ARTIGO TCNICO

QUADRILTERO FERRFERO

LICENCIAMENTO AMBIENTAL DA MINERAO NO DE

MINAS GERAIS EIAS/RIMAS

UMA ANLISE

DA IMPLEMENTAO DE MEDIDAS DE CONTROLE AMBIENTAL FORMULADAS EM

MINING ENVIRONMENTAL LICENSING IN THE QUADRILTERO FERRFERO MINAS GERAIS STATE ANALYSIS OF THE IMPLEMENTATION OF ENVIRONMENTAL CONTROL MEASURES INDICATED IN EIAS/RIMAS
JOS FRANCISCO DO PRADO FILHO

OF

Eclogo (UNESP Rio Claro-SP), Dr. em Cincias da Engenharia Ambiental (Escola de Engenharia de So Carlos - USP), Professor da Escola de Minas, Departamento de Engenharia de Produo, Universidade Federal de Ouro Preto

MARCELO PEREIRA DE SOUZA

Engenheiro Civil, Administrador e Bacharel em Cincias Jurdicas, Dr. em Sade Pblica (USP), Professor da Escola de Engenharia de So Carlos, Departamento de Hidrulica e Saneamento, Universidade de So Paulo Recebido: 08/09/03 Aceito: 07/12/04

RESUMO
Instrumento de poltica pblica ligado ao licenciamento ambiental prvio de projetos de empreendimentos potencialmente degradadores do ambiente, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), atualmente, apresenta algumas inconsistncias. Dentre elas, autores registram a disparidade no que se refere indicao e efetiva implantao das medidas de controle ambiental estabelecidas nos EIA/RIMAs. Diante disso, o presente trabalho analisa a implantao das medidas mitigadoras estabelecidas para empreendimentos minerais licenciados pela Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) do Estado de Minas Gerais, para a regio do Quadriltero Ferrfero. No estudo, constata-se que intervenes ambientais so hoje partes integrantes dos projetos minerais; porm, como na minerao a operao impe certo dinamismo ao empreendimento, verifica-se que parte das medidas mitigadoras apontadas no EIA acaba no sendo executada, como o previsto e o aprovado na fase da Licena Prvia (LP), enquanto outras apenas ficam listadas como propostas de mitigao de impactos, deixando de ser efetivamente executadas. PALAVRAS CHAVE: Avaliao de impacto ambiental, Gesto ambiental, Licenciamento ambiental, EIA/RIMA.

ABSTRACT
As one of the public policies instruments used for the previous environmental licensing process of possible impacting enterprises, the Environmental Impact Assessment (EIA) has shown some drawbacks. Many researchers mention disparities between the environmental control measures prescribed by the EIA and what was actually implemented in the field. Considering these discrepancies, this work is aimed at evaluating the implementation of the environmental mitigating measures, which were approved by the Minas Gerais State Environmental Agency (FEAM) for the iron mining activities of the Quadriltero Ferrfero minefield, Brazil. It can be concluded that the environmental control measures have become part of the mining project and design activities. However, as the mining activity is certainly a very dynamic process, many of the prescribed mitigating measures were not implemented in the way they were firstly approved in the Previous License phase, while some other measures, in turn, were simply neglected, standing only as a list of proposals for mitigating environmental impacts.

KEYWORDS: Environmental impact assessment, Environmental management, Environmental licensing, Environmental impact reports. o do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), que a AIA passou efetivamente a ser conduzida em todos os Estados da Federao. No entanto, foi com o Decreto Federal n 99.274, de 06 de junho de 1990, que trata da regulamentao da Vol. 9 - N 4 - out/dez 2004, 343-349

INTRODUO
Introduzida nos Estados Unidos da Amrica, pioneiramente, aps a promulgao da lei federal denominada National Environmental Impact Assessment (NEPA), em 1969, e logo depois adotada nos pases desenvolvidos; a Avaliao de Impac-

to Ambiental (AIA) foi legalmente introduzida no Brasil pela Lei Federal n 6938, de 1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Porm, foi somente em 23 de janeiro de 1986, por meio da Resoluo CONAMA 001/86, quando ficaram estabelecidos os critrios tcnicos e as diretrizes gerais de elabora343

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AIA no Brasil, que se estabeleceu definitivamente que tal procedimento parte integrante do licenciamento ambiental de atividades que podem provocar significativos impactos scio-ambientais. Oliveira (1999) afirma que a regulamentao da conhecida Resoluo do CONAMA 001/86 teve por principal efeito definir o EIA (considerado etapa central do processo de Avaliao de Impacto Ambiental) como a mais importante ferramenta utilizada para o licenciamento de empreendimentos com potencial de degradao ambiental, tornando aquele procedimento parte integrante e indissocivel do licenciamento ambiental, como estabelecem as Resolues CONANA 001/86 e 237/97. A Resoluo CONAMA 237/97, por sua vez, segundo Van Acker (1998), alterou profundamente o regime de licenciamento inaugurado pela Resoluo CONAMA 001/86, estabelecendo que todas as atividades potencialmente degradadoras ou poluidoras, e no somente aquelas que causem significativo impacto ambiental, devero ser licenciadas pelo rgo ambiental competente. Determina, para tanto, que sero definidos pela agncia ambiental responsvel, com a participao do empreendedor, os tipos de estudos ambientais necessrios quela finalidade. A exigncia do EIA/RIMA, para atividades efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente, devese frisar, mantida na Resoluo CONAMA 237/97, reforando o j disposto na Constituio Federal de 1988. Alm da ntima relao com o licenciamento ambiental, como se cristalizou no Brasil, a AIA considerada mundialmente como importante instrumento de gesto e proteo ambiental (Bitar & Ortega, 1998), principalmente no que diz respeito indicao de aes preventivas que visam a sustentabilidade ambiental, como estabelece a Agenda 21. Todavia, apesar de se conhecerem exemplos bem sucedidos de sua implementao (Lima et al. 1995; Prado Filho, 2001), inclusive no Brasil, a prtica tem demonstrado que h ainda muito para ser desenvolvido para se obtenha a eficcia desejada, j que inmeros so os problemas verificados, desde a sua implementao oficial, em 1986, at os dias de hoje. Dentre as muitas falhas observadas na AIA, conforme mostram Malheiros
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(1995), Burzstin (1994), Snchez (1992), Cerruci (1997), Brito (1995), Agra Filho (1991), Souza (2000), La Rovere (1993), Silva (1996) e Ronza (1998), em trabalhos desenvolvidos no Brasil, uma das que mais chama ateno a disparidade no que se refere indicao e efetiva implantao das medidas de mitigao dos impactos ambientais prognosticados no EIA; e ao acompanhamento (automonitoramento) da performance ambiental do empreendimento. Nesse aspecto, Prado Filho & Souza (2002) relatam importantes deficincias na execuo do plano de automonitoramento, definido na fase de licenciamento ambiental prvio, em empreendimentos de minerao localizados no Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais. Em Lima et al. (1995) registra-se, inclusive, que o referido procedimento mostra tambm deficincias na gesto ambiental dos empreendimentos, o que sugere a ocorrncia de falhas nas aes que visam controlar e acompanhar os impactos ambientais nas suas fases de implantao e operao, que passaram pela avaliao de impacto, no processo de licenciamento ambiental. Passados exatos 18 anos da implantao da Avaliao de Impacto Ambiental, por (ainda) se constatarem crticas quanto eficcia de seus procedimentos e do prprio licenciamento ambiental no Brasil, principalmente no que se refere implementao das medidas de mitigao de impactos ambientais, uma avaliao da efetiva implantao de tais proposies (indicadas nos EIAs/RIMAs e em Planos de Controle Ambiental - PCAs) pode oferecer subsdios importantes para avaliao de como o licenciamento ambiental preventivo tem contribudo para a boa prtica da gesto ambiental de empreendimentos; e como os empreendedores executam, respeitam e implementam as medidas de controle ambiental estabelecidas nas licenas ambientais. Alm disso, pela verificada escassez de trabalhos nesse campo no Brasil, pesquisas com esses propsitos oferecem informaes que do suporte para avaliar a eficcia da AIA como um consolidado instrumento de poltica pblica e de gesto ambiental.

METODOLOGIA
A escolha do Quadriltero Ferrfero, para o desenvolvimento do presente estudo, tem em vista ser uma rea (com aproximadamente 7.160 km2) localizada na regio central do Estado de Minas Gerais e de grande importncia, do ponto de vista econmico (minerao) e ambiental, j que se avaliam suas reservas atuais de minrio de ferro em aproximadamente 29 bilhes de toneladas. Alm de abrigar grandes mineraes de ferro, no Quadriltero Ferrfero tambm esto presentes empreendimentos minerais de inmeros outros tipos de rochas e substncias minerais. Trata-se de uma das mais importantes provncias minerais produtivas do pas e a mais conhecida, em termos geolgicos. Alm das importantes reservas de minrio de ferro, o Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais abriga vastas reservas de ouro, calcrio, bauxita, mangans, argila, caulim, etc., e nele se localizam cidades como Belo Horizonte, Itabira, Itabirito, Nova Lima e outras, como Ouro Preto e Sabar, que floresceram e tiveram seu auge no Ciclo do Ouro. Em toda a rea do Quadriltero Ferrfero, a influncia das atividades da minerao nos recursos ambientais e, principalmente, na qualidade dos mananciais hdricos, bastante significativa, sendo que um dos mais importantes impactos atualmente verificados o intenso carreamento de slidos para as calhas dos rios e crregos, provocado principalmente pelas mineraes de ferro, alm da constatada degradao da paisagem regional. Para a conduo do presente trabalho, foram inicialmente contemplados todos os EIAs/RIMAs protocolizados na Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) do Estado de Minas Gerais, no perodo de janeiro de 1987 a julho de 19981 , concernentes ao licenciamento de projetos minerais. Complementarmente, com base em informaes documentais obtidas naquela agncia ambiental e em dados colhidos no Departamento da Produo Mineral (DNPM-MG); e, aps contatos com as prprias empresas, foram selecionados oito empreendimentos para conduo da pesquisa, dentre os treze empreendimentos minerais ativos e licenciados preventivamente pela FEAM. Esses oito empreen-

Entre 1987 e 1998, foram apresentados FEAM (MG) 344 EIAs/RIMAs, sendo 227 deles (66%) para empreendimentos de minerao. Desse total, 45 EIAs/RIMAs (19,82 %) foram estudos elaborados para projetos minerais localizados no Quadriltero Ferrfero (MG). Nesse universo de 45 estudos ambientais foram conduzidos os levantamentos de gabinete, no mbito da presente pesquisa.

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dimentos referem-se s concesses minerais detentoras das licenas ambientais LP , LI e LO, que tiveram seus processos administrativos de licenciamento ambiental compreendidos no perodo de janeiro de 1987 a julho de 1998. Para identificao das aes de mitigao dos impactos ambientais indicadas nos EIAs/RIMAs para os empreendimentos de minerao analisados - ou seja, apenas aqueles detentores das Licenas LP, LI e LO e em efetiva operao na poca -, foram registradas todas as proposies contidas naqueles documentos. Posteriormente, a realizao de visitas aos empreendimentos minerais licenciados, sempre acompanhadas por um tcnico indicado pela empresa selecionada, permitiu observar, em campo, a efetiva execuo das proposies de mitigao de impactos ambientais.

Tabela 1 - Classificao dos empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais selecionados, nmero de impactos ambientais identificados e analisados para o projeto e nmero de medidas mitigadoras apresentadas nos respectivos EIAs/RIMAs
Casos Classificao selecionados (DN COPAM01/90*) Minerao 1 III Minerao 2 Minerao 3 Minerao 4 Minerao 5 Minerao 6 Minerao 7 Minerao 8 I III I I II I III Tipo de minrio explotado Ouro Topzio Ferro Serpentinito Ouro Ouro Bauxita Ferro N de impactos N de medidas identificados no mitigadoras indicadas EIA/RIMA no EIA/RIMA 11 09 18 34 14 24 18 19 118 07 30 12 10 12 17 16

RESULTADOS E DISCUSSO As medidas mitigadoras de impactos ambientais indicadas nos EIAs/RIMAs de projetos de minerao estudados
O conjunto de EIAs/RIMAs estudado apresentou um total de 113 medidas mitigadoras de impactos ambientais, que propunham intervenes nos componentes do meio fsico, biolgico e socioeconmico-cultural. Cabe observar, porm, que as proposies de correes e mitigao de impactos nos componentes do meio fsico so mais numerosas e detalhadas do que as que dizem respeito aos outros compartimentos do meio ambiente sob influncia do empreendimento. Na tabela 1, a seguir, so apresentados nmeros referentes classificao dos empreendimentos minerais selecionados (quanto ao porte e potencial poluidor), o tipo de minrio explotado, o nmero de impactos ambientais identificados e analisados para cada empreendimento e o nmero de medidas de mitigao de impacto ambiental indicado nos EIAs/RIMAs correspondentes. As medidas de mitigao de impacto propostas nos EIAs/RIMAs de minerao do Quadriltero ferrfero envolvem extensa gama de aes, que vo desde o controle de poeiras fugitivas, comum a todo empreendimento mineral, at criao de reserva particular do patrimnio natural (RPPN), bem como criao de centro de educao ambiental para o deEng. sanit. ambient.

* A Deliberao Normativa do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais (COPAM-MG) N 01/90 enquadrava as fontes de poluio do Estado de Minas Gerais em trs classes (I, II e III) em funo do porte e potencial poluidor. Assim, por exemplo, um empreendimento da Classe I caracterizava-se como de pequeno porte e de baixo impacto poluidor. Da mesma forma, o empreendimento considerado como de grande porte e de grande potencial poluidor era classificado como da classe III. A tabela A-1 do anexo da referida DN COPAM permitia verificar combinaes entre o porte e o potencial poluidor do empreendimento com vistas elaborao de sua classificao. Atualmente, a recente Deliberao Normativa COPAM N 74, de 09 de setembro de 2004, alterou os critrios de classificao, segundo o porte e potencial poluidor de empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passveis de autorizao ou licenciamento ambiental para o Estado de Minas Gerais, estabelecida na DN COPAM N 01/90. senvolvimento de atividades na rea de influncia do empreendimento. Assim, constata-se que tais proposies tm a ver, basicamente, com as particularidades, porte e potencial degradador do empreendimento proposto, da microrregio e de como ocorre o uso e a ocupao do ambiente onde est sendo prevista a sua instalao. Destaque-se que algumas medidas ambientais, como a instalao de sistemas de drenagem de guas superficiais, a construo de barragens para conteno de finos, sedimentos e rejeitos, a disposio controlada de estril em pilhas ou na prpria cava, o controle de poeiras fugitivas por asperso de gua, a revegetao de depsitos de estril, a construo de caixas separadoras de leos e graxas, a adoo de sistema de tratamento de efluentes sanitrios, o controle de rudos e detonaes e o controle de eroses, so medidas de controle ambiental comuns aos empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero e foram indicadas praticamente em todos os EIAs/RIMAs estudados. Foi comum, tambm, a indicao de 345 medidas ambientais que expressam a conjugao de tcnicas de natureza geotcnica com as de revegetao de terrenos, que visam a recuperao das reas degradadas pelas diferentes etapas da atividade de minerao (nas reas lavradas, na disposio dos estreis e rejeitos, em taludes de vias de acessos, etc). Por outro lado, o prprio controle das atividades causadoras de impacto ambiental foi, por vezes, considerado como medida mitigadora do empreendimento proposto. Citam-se, nesses casos, por exemplo: mnima remoo de cobertura vegetal, no execuo de desmatamentos desnecessrios, manuteno de reas florestadas protegidas pela legislao, etc. Neste ltimo exemplo, a obrigatria observao da legislao florestal vigente configurou-se, no EIA, como uma medida de mitigao do impacto ambiental do empreendimento proposto. Da realizao do estudo, percebeuse principalmente o enfoque corretivo das medidas mitigadoras de impactos, evidenciando, como afirmam Agra Filho (1991) e Ronza (1998), ser ainda pequena a conVol. 9 - N 4 - out/dez 2004, 343-349

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tribuio daqueles documentos na indicao de medidas ambientais preventivas para o empreendimento, na fase de LP. De maneira geral, os EIAs/RIMAs da minerao no estabelecem uma relao direta entre os impactos ambientais identificados e as aes propostas para sua minimizao. Isso porque, para a minerao, comum serem apresentadas propostas de aes de mitigao ambiental que procuram minimizar um conjunto de impactos ambientais do empreendimento e no os impactos individualizados. Nesse aspecto, pode-se citar, por exemplo, a adoo da revegetao de pilhas de estril e de outras reas degradadas na mina, que acaba por fazer o servio de recuperar paisagisticamente o local degradado, de controlar os focos erosivos, de minimizar da gerao de poeiras, de combater indiretamente a alterao da qualidade das guas e do assoreamento de cursos dgua pela diminuio do carreamento de finos e de, numa funo ambiental positiva acessria, ajudar na disperso biolgica de espcies vegetais na rea do empreendimento e na prpria (re)atrao da fauna para a regio. Pela tabela 1, anteriormente apresentada, possvel constatar que nem sempre o nmero maior de impactos ambientais do empreendimento, identificados no EIA/RIMA, implica em um nmero maior das medidas mitigadoras propostas. Por outro lado, alguns impactos ambientais especficos dos projetos necessitam de aes de mitigao tambm especficas. Em dois dos EIAs/RIMAs estudados, exemplos dessa situao foram verificados nas aes propostas para a impermeabilizao da base das pilhas e de canaletas do sistema de lixiviao (do processo de extrao de ouro por cianetao), por meio de mantas de PVC, para se evitar a contaminao do solo e do lenol fretico. Consideraram-se, nesses estudos, medidas preventivas de controle ambiental, apesar de j fazerem parte do prprio projeto tcnico de extrao e beneficiamento mineral. Em outro EIA/RIMA, identificouse, como proposio de medida mitigadora, a implantao de um sistema de gesto ambiental (SGA), contemplando aes com as mais diversas finalidades e de maneira bastante abrangente. Tal indicao envolve a capacitao de funcionrios, o desenvolvimento de planos de educao ambiental para a comunidade afetada pelo empreendimento, anlise de risco, etc. So aes explicitamente

direcionadas para a busca da certificao ambiental pela norma ISO 14001. Registra-se, porm, que no licenciamento ambiental de empreendimentos, o Plano de Controle Ambiental (PCA) que deve apresentar, de maneira tcnica e operacional (na ocasio da solicitao da Licena Instalao - LI), na forma de projetos tcnicos executivos, as aes de mitigao dos impactos ambientais do empreendimento que, aps anlise do EIA/RIMA pelo rgo ambiental e discusso em audincias pblicas (se as mesmas foram realizadas), foi considerado ambientalmente vivel. Contudo, entende-se que em nenhuma hiptese as medidas de controle ambiental a serem adotadas no empreendimento aprovado podero fugir ao que ficou estabelecido na fase de concesso da Licena Prvia (aps anlise e aprovao do que foi estabelecido no EIA/RIMA).

As medidas mitigadoras de impactos ambientais indicadas em EIAs/RIMAs e as efetivamente implantadas nos empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero
Nas visitas aos empreendimentos minerais estudados foram checadas todas as medidas mitigadoras dos impactos negativos passveis de registros e as que foram efetivamente implementadas. Considera-se, porm, que a verificao da eficcia das medidas mitigadoras do empreendimento, como um todo, em termos de proteo e melhorias ambientais, somente possvel de ser conduzida com o automonitoramento e por meio do acompanhamento sistemtico dos respectivos resultados (pelo rgo ambiental e/ou pelo prprio empreendedor). Em suma, so os dados do automonitoramento que permitem avaliar a performance ambiental do empreendimento licenciado. Saliente-se, entretanto, que a anlise ps-projeto, que, alis, considerada por Canter (1998), Gilpin (1996), Sadler (1996), Snchez (1998, 2000) e Silva (1996), como uma complementao do processo de AIA, deve ser conduzida pela agncia que acompanha o empreendimento que passou pelo processo de Avaliao de Impacto e conseqentemente pelo licenciamento ambiental prvio. Em Minas Gerais, a FEAM tem a funo de implementar a Poltica Estadual do Meio Ambiente e, para tanto, dentre outras ati346

vidades, fiscaliza os empreendimentos licenciados pelo Conselho de Poltica Ambiental (COPAM). Porm, constatase que tal tarefa se realiza entre as partes diretamente interessadas, sem que se faam divulgaes ou publicaes dos resultados do desempenho ambiental dos empreendimentos que passaram pelo licenciamento ambiental. Aps as visitas aos empreendimentos minerais selecionados e anlise dos respectivos processos tcnicos arquivados na FEAM, constatou-se que as medidas mitigadoras de impactos, apresentadas nos EIAs/RIMAs e PCAs, em sua maioria, so efetivamente implementadas pelas mineraes submetidas ao processo de licenciamento ambiental prvio. Parte das medidas de controle ambiental, porm, em nmero menor, apenas ficou listada naqueles documentos para efeito documental. So medidas mitigadoras consideradas como de pequena importncia ambiental. Outra parcela de medidas mitigadoras previstas nos EIAs/RIMAs, devido ao estgio de desenvolvimento dos empreendimentos na poca das visitas, ainda no havia sido implementada, particularmente, em razo de no haver transcorrido o tempo necessrio para sua efetiva execuo. Outras delas, por questes de ordem de execuo e de particularidades tcnicas, no foram passiveis de verificao, tendo em vista tratar-se de intervenes que no puderam ser constatadas na ocasio das visitas aos empreendimentos. Dentre essas, citam-se: a execuo de drenagens internas nas pilhas de rejeito, o desenvolvimento de planos de segurana do trabalho, trabalhos de relaes pblicas com a comunidade, o uso de serrapilheira na recuperao das reas degradadas, a adequao do plano de fogo no desmonte de rochas, a implementao de plano de educao ambiental e sanitria, a recolocao de pessoal na desativao do empreendimento. Para algumas dessas medidas de mitigao de impactos, observaram-se documentos, arquivados na FEAM, que tratam da sua execuo tcnica. Para outras, entretanto, foram encontrados documentos - tais como execuo de plano de educao ambiental (comum em vrios empreendimentos estudados) - que, por vezes, no passam da realizao de algumas palestras, em escolas e comunidades prximas ao empreendimento, sobre temas ambientais ligados atividade mineral instalada. No foi constatado, Vol. 9 - N 4 - out/dez 2004, 343-349

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porm, nenhum tipo de anlise tcnicocientfica da eficcia dessas medidas, elaborado seja por iniciativa do empreendedor ou da prpria FEAM. As palestras ambientais para as comunidades vizinhas so efetivamente realizadas, mas no h nenhum tipo de registro do feedback da atividade. A tabela 2 indica que as principais medidas propostas para mitigao de impactos, preconizadas nos documentos ambientais aprovados, que de certa maneira so comuns a empreendimentos de minerao, so implementadas pelas mineraes do Quadriltero Ferrfero. Desta feita, o constatado no estudo mostra situaes diferentes das apresentadas por Barata (1995a e 1995b), La Rovere (1993) e Brito (1995). Esses autores afirmam ser pequeno o nmero de casos em que as medidas mitigadoras de impactos scio-ambientais so efetivamente adotadas por empreendimentos que passaram pelo licenciamento ambiental com apresentao de EIA/RIMA. Souza (1997), tambm relatando a situao no prprio Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais, afirma textualmente: muitas e muitas vezes no se implanta o projeto conforme as propostas que ele apresenta, quando se refere especificamente aos EIAs de empreendimentos minerais estabelecidos naquela rea. Apesar das inerentes dificuldades de se implementar uma anlise ps-projeto, o presente estudo permitiu a constatao de que, na prtica, as medidas de controle ambiental (principalmente aquelas consideradas as mais importantes) j foram incorporadas ao projeto tcnico mineral submetido ao licenciamento prvio, em funo da prpria evoluo tcnica da atividade minerria, das exigncias legais e normativas que se tornam cada vez mais restritivas ao setor, das imposies e oportunidades de mercado e da crescente responsabilidade scio-ambiental das empresas mineradoras. Contudo, principalmente no ramo mineral, o fato que a realidade operacional e de mercado impe certo dinamismo ao empreendimento, fazendo com que as aes indicadas em estudos ambientais prvios acabem no sendo postas em prtica e executadas exatamente como o estabelecido na anlise de viabilidade ambiental do empreendimento. Nesses tipos de empreendimentos, o fato decorre da sua principal particularidade, j que, como observa Snchez (1990), uma mina tpica apresenta diferentes modificaes ao longo de sua vida,

que implicam, freqentemente, modificaes substanciais no projeto tcnico inicial. Por outro lado, no presente estudo foi possvel constatar que certas medidas ambientais parecem ficar apenas listadas como propostas de mitigao de impactos, deixando de ser, portanto, efetivamente executadas. Assim, observa-se que algumas delas parecem possuir apenas um papel formal no EIA/RIMA e no prprio Plano de Controle Ambiental (PCA). Algumas dessas medidas, estabelecidas como aes mitigadoras de impactos, ficaram assim definidas nos EIAs analisados: mnima reduo da cobertura vegetal, cuidados especiais na preservao da qualidade da gua, manuteno da vegetao em reas de preservao permanente, manuteno do nmero de caminhes (porm de maior capacidade) para o controle na emisso de poeiras e gases, adequada regulagem de motores dos veculos (para o controle de rudos e emisses), utilizao de matria orgnica compostada nas reas em fase de remediao ambiental, forma de opo de emprego na regio (em contraposio ao extrativismo vegetal), etc. Infere-se, portanto, que a incluso de medidas mitigadoras de impactos de projetos minerais assim descritas relaciona-se principalmente preocupao do proponente do empreendimento em ver seu projeto aprovado na ocasio da anlise tcnica pelo rgo ambiental e pela Cmara de Minerao do COPAM MG, j que a no-incluso de nmero maior delas, mesmo que definidas de forma vaga como constatado em alguns daqueles estudos ambientais, poderia colocar em risco a obteno da licena prvia (LP) pretendida pelo empreendedor. Outro fato a ser levado em considerao a esse respeito que, como afirma Souza (1997), a FEAM, no processo de AIA, estaria privilegiando a apresentao e o contedo do EIA/RIMA em detrimento de outros elementos do processo de avaliao de impacto ambiental, o que, por certo, j seria do conhecimento dos diferentes agentes (consultoras de estudos ambientais e o prprio proponente da atividade) envolvidos na execuo do EIA/RIMA. Tais afirmaes coincidem com o constatado por Prado Filho & Souza (2002). Os referidos autores apontam importantes deficincias na execuo do plano de automonitoramento definido e aprovado na fase de licenciamento ambiental prvio dos empreendimentos minerais em operao no Quadriltero Ferrfero. 347

de se registrar, porm, que as medidas mitigadoras definidas no PCA do empreendimento, apresentado na ocasio da formalizao da solicitao da Licena de Instalao (LI) e as medidas condicionantes da Licena Prvia (LP), so as que devero ser tomadas como referncias quando se procura verificar se o empreendimento vem ou no adotando os mecanismos de controle ambiental definidos no licenciamento ambiental. Alm do mais, na implantao e na operao do empreendimento licenciado, a agncia ambiental de Minas Gerais, mediante vistorias tcnicas, pode estabelecer alteraes, ajustes e exigir novas medidas de mitigao de impactos. Essa situao evidencia importante flexibilizao e benefcios para o controle ambiental, pois adotar como medidas mitigadoras apenas aquelas apresentadas no mbito do EIA/RIMA e no respectivo PCA poderia impor dificuldades na preveno da degradao ambiental e na prpria gesto ambiental do empreendimento. Observa-se, assim, que em empreendimentos minerais esse fato mais evidente, pois a natureza da atividade impe que os documentos ambientais prvios no devam ser vistos como instrumentos gerenciais rgidos e inflexveis, quando se tem como objetivos a gesto e o controle ambiental do empreendimento. Normalmente, na minerao, as medidas mitigadoras se caracterizam como aes de carter preferencialmente corretivo, em que o domnio tcnico, as caractersticas ambientais da rea, o porte e a viso empresarial a respeito das questes ambientais so fatores que implicam diferentes nveis de resultados, mesmo aps a adoo das medidas de controle ambiental estabelecidas na fase de licenciamento ambiental.

CONCLUSES
Com o interesse exclusivo de verificar a concretizao da execuo das medidas mitigadoras de impactos ambientais indicadas nos estudos ambientais prvios (EIA/RIMA e PCA) para fins de licenciamento ambiental, como exige a legislao ambiental brasileira em vigor, constata-se que as principais proposies neles apresentadas vm sendo efetivamente executadas nos empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais. Tambm se constata que as aes mitigadoras propostas e concretamente implementadas nos empreendimentos so Vol. 9 - N 4 - out/dez 2004, 343-349

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Tabela 2 - Situao geral da implementao das principais medidas mitigadoras de impacto ambiental adotadas por empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais com licena prvia LP emitida pela FEAM
Principais medidas mitigadoras definidas # Remoo e utilizao da camada orgnica do solo # Regularizao e conformao topogrfica # Construo e operao de barragens de rejeitos e sedimentos # Instalao de sistemas de drenagem e de reteno de sedimentos # Disposio de estril em pilhas # Revegetao de pilhas de estril # Instalao de sistemas de tratamento de efluentes sanitrios # Instalao de sistemas de reteno de leos e graxas # Revegetao de reas degradadas e vias de acesso # Arborizao e implementao de barreiras vegetais # Preenchimento de cavas exauridas com estril # Controle de poeiras fugitivas (asperso de gua) # Adoo de sistemas impermeabilizantes na preveno da poluio do solo # Controle de rudos e detonaes # Controle de efluentes industriais Empreendimento Mineral Min.1 Min.2 Min.3 Min.4 Min.5 Min.6 Min.7 Min.8 E B A A A B A A B G A D A D D E B A A A B A A A G G G G G G A A A A A A A A A A A A G A A A F G A E E A A A A G A G A G E B A A A A D E A G G D G D G A A A A A A A A A A A A A G A A A G A G G A A A B G A G G G E A B B A A F A A B B A G A F

Legenda: A- medida implementada; B- medida parcialmente implementada; C-medida no implementada; D- medida de impossvel verificao; E- medida no verificada; F- medida ainda no implementada; G- medida que no parte do projeto. intervenes ambientais consideradas comuns grande parte dos casos estudados, observando-se apenas particulares diferenciaes conceituais e tcnicas em funo das caractersticas de cada um deles. Assim, conclui-se que o licenciamento ambiental prvio de empreendimentos minerais do Quadriltero Ferrfero de Minas Gerais resulta em benefcios, em termos de proteo ambiental, e desempenha importante funo na gesto ambiental da atividade de minerao, existindo a possibilidade de melhoria significativa nos resultados ambientais e na prpria incorporao dos valores ambientais no plano de desenvolvimento das atividades minerais de cada uma das atividades analisadas. Por outro lado, constatou-se que algumas das medidas apresentadas nos estudos ambientais prvios apenas ficam listadas como propostas de mitigao de impactos, deixando Eng. sanit. ambient. de ser efetivamente executadas. Algumas delas, as tidas como menos importantes para o empreendimento, parecem apenas constar da necessria formalizao da licena ambiental requerida. Na medida em que o procedimento do licenciamento ambiental prvio de dado empreendimento (que se inicia por meio da apresentao e anlise do EIA e do seu respectivo PCA) engloba aspectos tcnicos, cientficos, administrativos e, necessariamente, o acompanhamento (ou a auditoria) da execuo das medidas ambientais indicadas naqueles documentos de legalizao ambiental, constata-se que a identificao das falhas e dos acertos na conduo da anlise pr e ps-projeto, ainda tarefa considerada de difcil implementao e, portanto, carece de maior ateno e de regulamentao pelos rgos encarregados do licenciamento ambiental. 348

REFERNCIAS
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Endereo para correspondncia: Jos Francisco do Prado Filho Dep. de Engenharia de Produo Escola de Minas Universidade Federal de Ouro Preto 35400-000 - Ouro Preto - MG Brasil Tel.: (31) 3559-1563 E-mail: jfprado@depro.em.ufop.br

Mato Grosso Gois Mato Grosso do Sul Campo Grande

Bras

So Paulo Paran

23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

Data: 18 a 23 de setembro de 2005 Local: Centro de Exposies Albano Franco Campo Grande - MS

Mais informaes: www.abes-dn.org.br

Eng. sanit. ambient.

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