DE UMA POLTICA DE IDIAS A UMA POLTICA DE PRESENA

IDIAS DE UMA POLTICA DE IDIA S 1 A UMA POLTICA DE PRESENA?

ANNE PHILLIPS
Resumo: Resumo A crescente preocupao com o tema da excluso poltica desafia o entendimento tradicional sobre os mecanismos representativos, em especial a percepo arraigada de que a chave da boa representao poltica est no programa e nas idias compartilhadas entre representantes e representadas/os sem qualquer referncia identidade das/os representantes. Contra isso, cada vez mais afirmada a necessidade de presena fsica dos grupos excludos nos locais de deciso, o que se traduz freqentemente na adoo de cotas eleitorais. Mas no se trata de escolher uma ou outra forma de representao e sim de, compreendendo os limites de cada uma, buscar um sistema mais justo que incorpore tanto idias quanto presena. Palavras-chave: Palavras-chave representao, cotas, poltica de presena, poltica de idias

A democracia liberal v, convencionalmente, a diferena como sendo prioritariamente uma questo de idias; e considera a representao tanto mais adequada quanto melhor reflete as opinies, preferncias ou crenas dos votantes. Problemas de excluso poltica so entendidos quer em termos do sistema eleitoral (que pode super-representar certas opinies e sub-representar outras) quer do acesso das pessoas participao poltica (que se provou particularmente distorcido conforme a classe social). As caractersticas pessoais dos representantes raramente aparecem na discusso exceto, talvez, num descontentamento a posteriori quanto fraca qualidade de nossos polticos. A maior parte dos
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Publicado originalmente como From a Politics of Ideas to a Politics of Presence?, em PHILLIPS, Anne, The Politics of Presence (Orxford: Oxford University Press, 1995. p. 1-26) e traduzido ao portugus com permisso da Oxford University Press. Copyright Oxford Univesity Press.

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eleitores sabe muito pouco sobre os candidatos para fazer de seus talentos ou virtudes a base para a opo poltica. A maioria deles, de fato, questionaria se esta deve ser uma preocupao central. Ns todos podemos desejar ser representados por pessoas que consideramos mais sbias ou mais capazes do que ns, porm, diante da escolha entre algum mais competente e algum de cujas opinies compartilhamos, em geral nos sentimos mais seguros dando nosso apoio ao segundo. O partido poltico nos fornece os dados necessrios para fazermos nossa escolha poltica: olhamos para o rtulo mais do que para a pessoa e torcemos para que no nos traia. Embora possa parecer pomposo descrever esta predominncia da poltica de partidos como uma elevada poltica de idias, a descrio transmite, pelo menos, algo do que est envolvido nas noes correntes de representao. Ela sugere um entendimento amplamente secular da poltica, como questo de julgamento e debate, e espera que as lealdades polticas se desenvolvam mais em torno de programas polticos, do que de pessoas. No uma restrio particularmente sria observar que essas lealdades so modeladas pelas comunidades nas quais as pessoas nasceram ou vivem, ou reconhecer que elas podem herdar vnculos com um partido que parece no estar mais de acordo com a natureza de suas vidas. Tampouco o notar que damos nosso apoio queles partidos que melhor convm aos nossos interesses, pois apenas a compreenso mais idealizada das idias polticas poderia separ-las de todos os aspectos da existncia material. Seria mais til outro contraste: com aquelas condies nas quais os programas partidrios se tornam virtualmente irrelevantes, em que a poltica foi reduzida articulao do apoio de diversos grupos ou os votos so comprados por favores materiais. possvel pensar na manipulao abusiva de redes de parentesco e solidariedades tnicas por parte das elites polticas na frica ps-colonial, muitas das quais abandonaram o terreno da competio de idias e polticas, para cultivar as bases do poder em torno de identidades exclusivistas. Quando os poderes coloniais retiraram-se da frica, deixaram atrs de si sociedades nas quais o Estado se tornara o principal caminho para a promoo econmica e social, e onde uma poltica alternativa de clientelismo estava quase condenada a florescer. Em tais contextos, as pessoas viviam sob o que parecia ser uma ausncia de poltica, e o contraste entre um regime civil e um militar parecia ter bem menos importncia do que obter acesso a algum dos governantes. Na medida em que as conexes tnicas emergiram como uma das principais rotas para tal acesso, as rivalidades entre as etnias tornaram-se literalmente mortais. contra este sombrio pano-de-fundo que escritores africanos tm reclamado, com tamanha eloqncia, uma poltica baseada em viso ou idias.2
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Romances e ensaios de Chinua Achebe, por exemplo, ou Wole Soyinka.

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O que no quer dizer que tudo esteja bem, ou seja visto como estando, nas democracias liberais melhor estabelecidas. Democratas radicais, em especial os de tendncia mais utpica, continuaram a explorar caminhos alternativos de representao tpica, especular ou aleatria, que acreditam ser uma aproximao melhor ao velho sonho de governar e ser governado alternadamente, ou uma via mais satisfatria para assegurar que todos os interesses sejam encaminhados de forma adequada. John Burnheim, por exemplo, sugeriu que nossos interesses so mais bem protegidos quando so representados por quem compartilha nossa experincia e interesses, e que esta similaridade de condies um indicador muito mais confivel do que a eventual comunho de opinies que so, na verdade, vacilantes.3 Ele prope uma alternativa radical poltica eleitoral, em que os tomadores de deciso seriam escolhidos por sorteio, formando uma amostra estatisticamente representativa dos vrios grupos interessados nas decises. Em A Citizen Legislature [Uma legislatura cidad], Callenbach e Phillips tambm defendem que os representantes devem ser escolhidos por sorteio, e no por eleies, com nfase na necessidade de assegurar que eles formem uma amostra tpica dos vrios interesses difundidos atravs da sociedade.4 Escolher representantes com base em suas crenas e opinies (ou, mais estritamente, no partido que representam) visto muitas vezes como algo que promove uma mera fachada de discusso sria, atrs da qual as pessoas com dinheiro ou acesso mdia garantem que sero reeleitas. Esta no necessariamente a melhor maneira de proteger os interesses minoritrios, nem encoraja particularmente os cidados a deliberarem sobre questes polticas.5 Com este ltimo ponto em mente, James Fishkin voltou-se para a amostra aleatria como meio de combater o circo de mdia que envolve a seleo de candidatos Presidncia nos Estados Unidos. Ele sugere que uma amostra aleatria da populao em idade para votar poderia isolar-se para diversos dias de discusso, com e sobre os diferentes candidatos, e isso, combinado com o que ele chama de pesquisas de opinio deliberativas, poderia dar ao processo de seleo dos candidatos uma conotao mais sria.6 O princpio do jri, ento, aplicar-se-ia a uma extenso mais ampla das instituies democrticas, envolvendo um corte representativo da comunidade e dando-lhe tempo para pensar nas questes do momento.7 Apesar de tais incurses ocasionais neste territrio novo (ou mais antigo), a maior parte dos tericos polticos apia com prazer os argumentos que Hanna Pitkin empunhou, quase trinta anos atrs, contra a representao especular ou
BURNHEIM, 1985. CALLENBACH e PHILLIPS, 1985. 5 Para uma discusso mais geral sobre o princpio da loteria, ver GOODWIN, 1992. 6 FISHKIN, 1991. 7 Para uma discusso anterior deste ponto, ver ABRAMSON, 1993.
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descritiva. Em especial, eles tm partilhado da percepo de que uma nfase excessiva sobre quem est presente nas assemblias legislativas desvia a ateno das questes mais urgentes sobre o qu os representantes realmente fazem. Pense na legislatura como uma representao pictrica ou uma amostra representativa da nao, e voc quase certamente vai se concentrar em sua composio, mais do que em suas atividades.8 Mas ser representante, afirma Pitkin, implica agir. Afinal, qual seria o objetivo de um sistema de representao que no envolvesse a responsabilidade pelas conseqncias das polticas que profere? Em sua alternativa favorita, so as atividades, mais do que as caractersticas, que importam, e o que acontece depois da ao, e no antes dela, o que conta. Representar significa agir no interesse dos representados, de uma forma responsiva a eles.9 Uma representao justa no pode ser garantida de antemo; conquistada num processo mais contnuo, que depende de um grau (no muito especificado) de responsividade ao eleitorado. Os representantes podem e quase certamente vo divergir daqueles em nome de quem eles agem, no apenas em suas caractersticas sociais e sexuais, mas tambm no entendimento de onde esto os verdadeiros interesses de seus constituintes. O que confere representatividade a condio de responsividade. No necessria uma atividade constante de resposta ao eleitorado, mas deve haver uma condio constante de responsividade, de prontido potencial para responder.10 Os radicais podem desafiar esta resoluo, por permitir excessiva independncia de julgamento e ao aos representantes, mas a direo que suas crticas tomam tambm empresta pouco suporte para propostas focadas em quem os representantes so. Os mais radicais de todos desprezaro aquilo que vem como uma preocupao reformista com a composio das elites polticas. Outros consideraro seriamente mudanas que tornem mais representativas as assemblias existentes, mas preferiro mecanismos de responsabilizao e prestao de contas (accountability)11 que minimizem a importncia dos indivduos eleitos. A mudana da democracia direta para a representativa mudou a nfase de quem so os polticos para o qu (polticas, preferncias, idias) eles representam. Com isso, fez da responsabilizao e prestao de contas (accountability) ao eleitorado a preocupao radical preeminente. Ns podemos no ter mais muita esperana de participar nas atividades de governo, mas resta, ao menos, a possibilidade de exigir que nossos polticos faam aquilo que prometeram fazer. A qualidade da representao , assim, vista como dependente de mecanismos mais firmes de responsabilizao e prestao de contas, que vinculem mais estreitamente os polticos s opinies que eles afirmam representar. Onde tais
PITKIN, 1967, p. 226. PITKIN, 1967, p. 209. 10 PITKIN, 1967, p. 233. 11 Sem equivalente preciso em portugus, o termo accountability remete responsabilidade e responsividade do representante em relao ao representado [N. do T.].
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processos so exitosos, eles reduzem o arbtrio e a autonomia dos representantes individuais; no processo, parecem minimizar a importncia de quem esses indivduos possam ser. So argumentos poderosos, que eu levo em conta. Mas, expressos assim, eles no se comprometem o bastante com um sentimento de excluso poltica amplamente sentido por grupos definidos por seu gnero, etnia ou raa. Muitos dos argumentos correntes a respeito da democracia giram em torno do que podemos chamar de demandas por presena poltica: demandas pela representao igual de mulheres e homens; demandas por uma proporo mais parelha entre os diferentes grupos tnicos que compem cada sociedade; demandas pela incluso poltica de grupos que comeam a se reconhecer como marginalizados, silenciados ou excludos. Neste importante reenquadramento dos problemas da igualdade poltica, a separao entre quem e o qu para ser representado, bem como a subordinao do primeiro ao segundo, est em plena discusso. A poltica de idias est sendo desafiada por uma poltica alternativa, de presena. Sua novidade no a nfase na diferena, pois noes de diversidade e diferena tm sido centrais para o liberalismo desde o princpio e para a democracia liberal ao longo de sua formao. As caractersticas definidoras da democracia liberal, como Robert Dahl,12 entre outros, tem esclarecido, so fundamentadas na heterogeneidade das sociedades que lhe deram nascimento. Foi a diversidade do conjunto de cidados, tanto quanto seu nmero absoluto, que fez as prticas antigas (mais consensuais) da democracia ateniense to imprprias para o mundo moderno. Na falta de qualquer base, digna de algum crdito, que permitisse ver os cidados como unidos em seus objetivos, os tericos da democracia liberal polemizaram contra os pressupostos homogeneizadores de um bem comum ou de um objetivo comum, e fizeram da diversidade seu tema norteador central. As famosas vacilaes de John Stuart Mill sobre a democracia derivavam de um duplo sentido de democracia, como um mpeto e tambm uma ameaa diversidade: algo que rompe o suporte de qualquer noo nica de vida boa, mas tambm pode encorajar um conformismo debilitante. Abertamente mais confiante, George Kateb apresentou a democracia constitucional e representativa como o sistema par excellence, que encoraja e dissemina a diversidade. Os procedimentos da competio eleitoral no apenas moderam e circunscrevem os poderes do governo. Pelo fato de promoverem uma atitude mais ctica em relao s bases em que so resolvidas as reivindicaes conflitantes, eles tambm cultivam uma tolerncia geral e mesmo afeio pela diversidade: diversidade em si e diversidade como fonte de debate e competio regulados.13 Assim, no que a diferena tenha sido menosprezada. O que ns podemos dizer, com maior proveito, que a diferena tem sido percebida de um
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DAHL, 1989. KATEB, 1981, p. 361.

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modo abertamente cerebral, como diferena de opinies e crenas, e a nfase resultante na poltica de idias mostrou-se inadequada para os problemas da excluso poltica. A diversidade que a maior parte dos liberais tem em mente uma diversidade de crenas, opinies, preferncias e objetivos, que pode estar enraizada na variedade da experincia, mas considerada, em princpio, desligvel dela. Questes de presena poltica so em grande medida deixadas de lado, pois quando a diferena considerada em termos de diversidade intelectual, no importa muito quem representa a classe de idias. Uma pessoa pode facilmente substituir outra; no h o requisito adicional de que os representantes devam espelhar as caractersticas da pessoa ou pessoas representadas. O que nos preocupa na escolha do representante a congruncia quanto a crenas polticas e ideais, talvez combinada com uma habilidade superior para articular e expressar opinies. Despido de qualquer autoridade pr-democrtica, o papel dos polticos levar uma mensagem. As mensagens vo variar, mas isso dificilmente importa, se os mensageiros so os mesmos. (Aqueles que acreditam que os homens tm monoplio das habilidades polticas de articular polticas e idias no se surpreendero com o fato de que, na maior parte, os mensageiros sejam homens.) No entanto, uma vez que a diferena seja concebida em relao quelas experincias e identidades que podem constituir diferentes tipos de grupos, fica bem mais difcil satisfazer demandas por incluso poltica sem tambm incluir os membros de tais grupos. concebvel que homens possam substituir mulheres quando o que est em questo a representao de polticas, programas ou ideais com os quais concordam. Mas como um homem pode substituir legitimamente uma mulher quando est em questo a representao das mulheres per se? concebvel que pessoas brancas substituam outras, de origem asitica ou africana, quando est em questo representar determinados programas em prol da igualdade racial. Mas uma assemblia formada s por brancos pode realmente se dizer representativa, quando aqueles que ela representa possuem uma diversidade tnica muito maior? Representao adequada , cada vez mais, interpretada como implicando uma representao mais correta dos diferentes grupos sociais que compem o corpo de cidados, e noes de representao tpica, especular ou descritiva, portanto, tm retornado com fora renovada. Desta vez elas possuem o atrativo adicional de parecerem austeramente prticas. Preocupaes contemporneas sobre representao justa freqentemente se traduzem em reformas imediatamente alcanveis, como os sistemas de quotas, que tm sido adotados por diversos partidos polticos europeus, para produzir paridade de gnero em assemblias eleitas, ou o redesenho dos limites em torno de distritos de maioria negra, para aumentar o nmero de polticos negros eleitos nos EUA. Este no o mundo das utopias polticas no limite da imaginao, mas o de reformas realistas, muitas vezes realizadas.

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O precursor desta poltica foi o movimento pela representao do trabalho, que varreu as jovens democracias da Europa no final do sculo XIX e comeo do sculo XX e criou aqueles que hoje so os partidos trabalhistas ou socialdemocratas. A representao do trabalho foi, muitas vezes, a divisa para duas noes, potencialmente contraditrias, uma que buscava a representao ampliada de homens da classe operria nas assemblias legislativas e outra que procurava a representao dos interesses do trabalho, que poderiam defendidos por outras pessoas, alm dos prprios trabalhadores. Numa poca em que a poltica trabalhista possua poucos atrativos para quem no era de origem operria, a tenso entre essas duas noes era menos perceptvel do que em nossos dias. Entretanto, aqueles envolvidos nos partidos socialistas e social-democratas discutiam ardorosamente sobre a relao entre intelectuais e a classe trabalhadora autntica, alguns achando que uma poltica socialista deveria privilegiar as vozes e a presena dos trabalhadores, outros que origens ou identidades de classe deviam significar menos que a adeso a idias socialistas. Em Que fazer, Lnin apresentou uma refutao clssica da poltica de presena, e a premissa bsica de seu argumento viria a ser amplamente aceita por pessoas sem nenhuma afinidade com o resto de suas posies. Salientando a multiplicidade de arenas nas quais o poder do capital era exercido, ele apontou os limites de uma experincia que fosse confinada a qualquer uma delas, e a importncia fundamental de ligaes estratgicas entre um conjunto de lutas e outro. Isto privilegiava o intelectual de larga viso (que poderia, em princpio, provir de qualquer posio ou frao de classe), o ativista poltico que poderia olhar alm de cada luta ou campanha especfica para juntar as vrias peas do quebra-cabeas. Quando as feministas socialistas desafiaram tais argumentos nos anos 1970, uma das coisas que notaram foi que eles negavam legitimidade autocompreenso das mulheres; outra, que presumiam uma objetividade de parte destes ativistas que os elevava a um nvel divino. Como Sheila Rowbotham anotou em sua crtica das concepes leninistas de partido de vanguarda, o Partido apresentado como planando acima das preocupaes localizadas, sem dar qualquer garantia de que este planar no seja, na verdade, uma expresso das preocupaes particulares do grupo ou dos grupos com poder dentro dele.14 O desenvolvimento de um movimento autnomo de mulheres era em parte obstado pela arrogncia daqueles que pensavam que idias podiam ser separadas de presena.

I
Demandas contemporneas por presena poltica tm emergido freqentemente da poltica de novos movimentos sociais, e todas elas refletem outras desigualdades que no a de classe social. Este um ponto importante de distin14

ROWBOTHAM, 1979, p. 61.

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o, pois, enquanto a classe social foi vista como a principal desigualdade entre grupos, os argumentos podiam ser divididos de forma relativamente clara entre a posio liberal, que procurava deixar de lado a diferena (ns devemos ser iguais sem levar em considerao a diferena), e a posio socialista, que almejava sua eliminao (ns no podemos ser iguais at que a diferena de classe tenha desaparecido). Uma vez que a ateno seja deslocada para formas de diferena de grupo que no so to possveis de eliminar, estas alternativas no parecem mais to plausveis. As mulheres no querem mudar de sexo, nem os negros de cor de pele, como condio para cidadania igual; nem eles querem que suas diferenas sejam desprezadas, num assimilacionismo que impe a mesmice. A poltica de classe sempre se voltou para as condies sociais e econmicas em que as diferenas de classe estavam enraizadas. Desenvolvimentos ulteriores ligados a raa ou gnero ou etnicidade dirigem-se mais diretamente ao nvel poltico. A poltica que os caracteriza terminantemente anti-paternalista e reflete a exploso de organizao autoconfiante e autnoma que se desenvolveu no movimento pelos direitos civis dos EUA e no movimento de mulheres dos anos 1960 e 1970. A questo de quem poderia falar melhor em nome de grupos oprimidos ou desprivilegiados tornou-se uma preocupao central dentro destes movimentos; e, em ambos os casos, uma unidade inicial, embasada em idias compartilhadas, deu lugar a unidades alternativas, forjadas sobre experincias compartilhadas. Quando um movimento poltico v a si mesmo como baseado em ideais e objetivos compartilhados (combate ao racismo, garantia de direitos civis, obteno de igualdade sexual), ento o compromisso com estes objetivos parece a nica qualificao legtima para algum ingressar nele. Mas divergncias a respeito de estratgia e objetivos, logo combinadas com um ressentimento crescente sobre o predomnio organizacional de grupos j dominantes na sociedade mais ampla, romperam estas unidades iniciais. Isto gerou uma poltica mais baseada em identidades, que enfatizava a auto-organizao daqueles mais diretamente oprimidos. No desenvolvimento subseqente da poltica feminista, a questo de quem pode falar melhor por ou em nome de outro tornou-se uma importante fonte de tenso, pois, j que os homens tinham sido desalojados de seu papel de falar pelas mulheres, parecia bastante bvio que as mulheres brancas tambm deviam ser desalojadas de seu papel de falar pelas mulheres negras, mulheres heterossexuais pelas lsbicas e mulheres de classe mdia pelas da classe operria. A busca da autenticidade ou o que Kathleen Jones v como o beco-sem-sada da perseguio interminvel da experincia que dar razes autoridade de algum15 torna, ento, difcil para qualquer um representar uma experincia que
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JONES, 1993.

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no seja idntica sua prpria e, levando ao extremo, torna o dilogo virtualmente impossvel. A maior parte das feministas tem se oposto a esta concluso enfraquecedora, mas os problemas de identidade raramente as movem de volta para as regies mais puras de uma poltica de idias. De fato, contribuies recentes tm reenquadrado a questo da autenticidade muito mais em termos de obteno da igualdade de presena. Daiva Stasiulis, por exemplo, critica as diretrizes anti-racistas desenvolvidas pela Womens Press no Canad, que procuravam regular a publicao de autores brancos que tinham adotado personagens centrais de uma cultura no-branca.16 Stasiulis nota que a implementao de tais diretrizes circunscreve, de maneira pouco inteligente, a capacidade de escrever sobre outras culturas ou experincias alm de sua prpria, e inadvertidamente confina vozes minoritrias a trabalharem apenas com questes ou cultura de minoria. Mas ela vai alm, argumentando que a verdadeira questo no quem deveria falar e de que perspectiva, mas como assegurar, s mulheres nativas e de cor, acesso integral e idntico s oportunidades de publicao. Num artigo da mesma coletnea, Anna Yeatman discute o debate australiano sobre quem pode falar legitimamente sobre estupro ou violncia domstica dentro de comunidades aborgenes, e se apropriado que feministas brancas entrem em algo que pode ser visto, mais corretamente, como um debate interno daquelas comunidades. Ela argumenta que se trata menos de policiar as mulheres brancas que tm ousado contribuir para a discusso, e mais de assegurar que aqueles que contestariam nossas representaes... estejam presentes para se encarregar da contestao.17 A busca da autenticidade pura agora amplamente desacreditada, tanto quanto qualquer outra, porque cada mulher pode reivindicar uma multiplicidade de identidades, cada uma das quais podendo associ-la a diferentes tipos de experincia compartilhada. Mas a incluso de vozes previamente excludas, e as mudanas que isto implica nas instituies, tanto polticas como outras, permanece um tema dominante. A maior insistncia nas diferenas de grupo reflete o que tem sido um crescimento absoluto na diversidade social, proveniente de padres recentes de migrao global. No que a escala da migrao do ps-guerra seja particularmente sem precedentes. Dificilmente ela ser comparvel ao acmulo de pessoas que se mudaram (ou foram mudadas) ao longo do comrcio atlntico de escravos, da colonizao europia do Canad, Austrlia e frica do Sul, da fuga de irlandeses da fome ou da fuga de judeus de sucessivas ondas de anti-semitismo. Mas a direo da migrao agora, tipicamente, das regies mais pobres do mundo para as mais ricas e, talvez mais importante, rene pessoas de muitos pases e culturas diferentes. Analisando o padro dos movimentos populacionais
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STASIULIS, 1993. YEATMAN, 1993, p. 241.

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no mundo moderno, Stephen Castles e Mark Miller identificaram quatro caractersticas principais: a globalizao da migrao, que significa que mais pases so afetados, e por migrantes de reas de origem mais diversas; a acelerao da migrao, que est crescendo em volume em todas as principais regies do mundo; a diferenciao da migrao, o que quer dizer que cada pas pode atrair simultaneamente refugiados, pessoas em busca de oportunidades de emprego por curto perodo e pessoas procurando residncia permanente; e a feminizao da migrao, que diferencia os desenvolvimentos correntes do que era antes um movimento dominado por homens.18 Estes aspectos esto refletidos em alguns dos termos mais sobre-utilizados da anlise social contempornea mlange, mosaico, patchwork 19 , todos procurando capturar esta multiplicidade sobreposta de etnicidades, religies e culturas. Esta diversidade multicultural coincide com um processo igualmente impressionante de homogeneizao, e a importncia conferida hoje s diferenas de grupo expressa uma dinmica dupla e complexa, na qual as pessoas tornamse mais diferentes, porm mais iguais. Comentando as tenses recentes entre o Quebec e o resto do Canad, Charles Taylor chama a ateno para a estranha ironia de a secesso do Quebec do resto do Canad ter se tornado uma possibilidade real, exatamente quando as diferenas de valores se erodiram. O contraste anterior entre o ingls liberal e o francs iliberal, dominado pelos padres (um contraste, diz Taylor, que j era fundado no exagero), foi removido pelo consenso liberal que se estabeleceu em todo o mundo ocidental na esteira da Segunda Guerra Mundial;20 e foi apenas quando as culturas polticas do Quebec e do resto do Canad estavam obtendo um consenso mais amplo que as tenses entre eles se tornaram to agudas. Comentando tambm a coincidncia de similaridade com diferena, Castles e Miller notam que:
o movimento em direo ao pluralismo cultural corresponde emergncia de uma cultura global, que nutrida por viagens, meios de comunicao de massa e mercantilizao de smbolos culturais, tanto quanto pela migrao. Esta cultura global est longe de ser homognea, mas o universo de variaes que ela permite tem um novo sentido, comparado com as culturas tnicas tradicionais: a diferena no precisa mais ser o indicador de desconhecimento e separao, mas antes uma oportunidade para escolha informada dentre uma mirade de possibilidades. A nova cultura global , portanto, apaixonadamente sincrtica, permitindo infindveis combinaes de elementos com origens e significados diversos.21

Um processo similar pode ser observado nas relaes de gnero atuais, pois as mulheres esto reivindicando reconhecimento como mulheres precisamente no momento da histria em que suas vidas esto muito mais prximas das dos
CASTLES e MILLER, 1993, p. 8. Mlange (em francs no original): mistura. Patchwork: colcha de retalhos [N. do T.]. 20 TAYLOR, 1991, p. 54. 21 CASTLES e MILLER, 1993, 273.
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homens. A participao das mulheres no mercado de trabalho cresceu numa extenso extraordinria e, mesmo admitindo altos nveis de segregao sexual nas estruturas de emprego de todas as sociedades contemporneas, tem havido considervel convergncia nos ciclos de vida dos dois sexos. O monoplio masculino sobre o emprego pago tem sido severamente abalado em muitas partes do mundo recm-industrializado, so as mulheres que ocupam as fbricas, e em boa parte da Europa, apesar do alto desemprego, so as mulheres que ficam com os novos empregos e, embora as mulheres continuem a dominar os setores de salrios mais baixos e menor qualificao, esta desigualdade est dentro de um continuum que coloca homens e mulheres num contato mais prximo. A ateno hoje dirigida diferena sexual e de outros tipos no pode ser entendida apenas em termos de diferena absoluta ou crescente. Mais precisamente, ela reflete uma mudana na cultura e nas reivindicaes polticas, pela qual pessoas, que podem ser significativamente menos diferentes que em algum ponto do passado, passam a afirmar um sentimento mais forte de si mesmas e de suas identidades.

II
A nfase resultante na excluso poltica, e no que conta como incluso poltica, altera de modo significativo o enquadramento dos debates sobre igualdade poltica. A principal conquista da democracia dos sculos XIX e XX foi tornar a cidadania mais universal: demolindo, uma aps a outra, todas aquelas barreiras que excluam mulheres, pessoas com a religio errada, a cor da pele errada ou apenas com posses de menos. Os debates seguintes focaram-se no que faltava na forma de igualdades mais substantivas em nossa vida social e econmica para realizar a promessa da igualdade democrtica. O marxismo ofereceu um tipo de resposta questo; a social-democracia do ps-guerras, com sua nfase nas condies sociais e econmicas para a igual cidadania, ofereceu outra. possvel dizer que uma terceira provm do princpio de diferena de John Rawls, que v desigualdades sociais e econmicas como justificadas apenas quando contribuem para o maior benefcio daqueles que esto em situao mais desvantajosa22. Embora esses debates estejam longe de ser resolvidos (mesmo em teoria, quanto mais na prtica), minha preocupao principal com os mecanismos mais especificamente polticos que associam representao justa com presena poltica e enfatizam mudanas no nvel poltico: isto , medidas que vem o gnero, raa ou etnicidade dos representantes como uma parte importante daquilo que os torna representativos e procuram alguma garantia de presena igual ou proporcional.
22

Rawls no o apresenta nestes termos, mas Joshua Cohen faz uma boa defesa de que consideremos o princpio de diferena como requerido pela concepo democrtica. COHEN, 1989.

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Todas estas medidas insistem na interveno deliberada, como necessria para quebrar o lao entre as estruturas sociais de desigualdade ou excluso e o reflexo poltico delas nos nveis de participao ou influncia. Todas elas tambm concordam em considerar mecanismos especificamente polticos, vendo-os como uma pr-condio para a transformao social de longo prazo. Elas discordam, portanto, das complacncias de um livre mercado em poltica, que v a igualdade poltica garantida o suficiente pelo procedimento de uma pessoa, um voto. Elas tambm desafiam a alternativa de padro mais radical, que tem focado ateno na mudana econmica ou social prvia. Quaisquer que sejam suas diferenas sobre outras questes, as tradies do marxismo revolucionrio e da reforma social do Estado de bem-estar tendem a convergir em uma anlise amplamente materialista dos problemas da igualdade poltica, vendo o acesso poltico igual como algo que depende de transformaes mais fundamentais nas condies sociais, econmicas e, s vezes, educacionais. O interesse atual em alcanar presena igual ou proporcional reverte isto, focalizando, ao invs, os mecanismos institucionais seus crticos diriam os acertos polticos que podem propiciar uma mudana mais imediata. As razes desta inverso jazem, em parte, na frustrao com o que se mostrou um processo inacreditavelmente lento de transformao estrutural. Mas a frustrao poltica no nova, e as pessoas em geral no mudam de direo apenas porque as coisas so to demoradas. O mpeto adicional veio do tipo de preocupaes j esboado, que sugere que o espectro de idias e preferncias polticas constrangido de forma significativa pelas caractersticas das pessoas que as adotam. Num modelo de base-superestrutura mais tradicional, ns ramos aconselhados a nos concentrarmos primeiro na gerao das condies sociais para uma cidadania igual e s ento desfrutar a ampliao da igualdade poltica que adviria disso. Tal abordagem trata as escolhas polticas como mais diretas do que realmente so, subestimando o quanto as estratgias (mesmo aquelas projetadas para a igualdade) refletiro os limites daqueles que exercem o poder no momento. Quando as polticas devem resolver questes para, mais do que com, um eleitorado politicamente excludo, improvvel que elas se comprometam com todos os interesses relevantes.

III
Embora a importncia concedida presena poltica seja um fenmeno relativamente recente, h vrios precursores na literatura da cincia poltica, que se voltaram para a representao poltica de outras diferenas que no a de classe. O mais influente deles est associado teoria da democracia consociada23 ou consensual, de Arendt Lijphart, que enfoca sociedades divididas num eixo reli23 O original usa consociational e consociationalism, termos que se referem s democracias voltadas para o consenso entre diferentes grupos, que Lijphart descreveu, teorizou e propugnou [N. do T.].

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gioso ou lingstico, muitas vezes em ambos. Em tais contextos, afirma Lijphart, a regra da maioria no apenas antidemocrtica, mas tambm perigosa, porque minorias s quais continuamente negado o acesso ao poder sentir-se-o excludas e discriminadas e perdero seu compromisso com o regime.24 A caracterstica definidora das democracias consensuais alternativas que distribuiro poder executivo e recursos econmicos proporcionais ao tamanho das diferentes comunidades. desnecessrio dizer que seus sistemas eleitorais seguiro princpios de representao proporcional, assegurando assim aos partidos polticos representao no legislativo correspondente a seu suporte eleitoral total. De modo mais significativo e distintivo, as democracias consociadas tambm estabelecero algum elemento de diviso do poder no nvel executivo (por exemplo, um gabinete composto por lderes de todos os principais partidos); faro alguma proviso para o veto da minoria sobre as questes que possam causar maior diviso na sociedade; e almejaro a distribuio proporcional de recursos pblicos ou posies no servio pblico entre as comunidades constituintes. Na teorizao destes desenvolvimentos, a nfase menos sobre o que justo e mais sobre o que necessrio, com os imperativos da ordem poltica sempre dando a ltima palavra na deciso sobre quais formas de democracia so mais apropriadas. No que as questes da eqidade democrtica estejam inteiramente ausentes: Lijphart sublinha repetidas vezes a injustia do majoritarismo quando aplicado a sociedades plurais e v a prtica do vence-leva-tudo, da regra da maioria simples, como algo to perigoso quanto antidemocrtico. A injustia, no entanto, sempre percebida em conexo rtmica com consideraes pragmticas de estabilidade, e isto limita a extenso de questes que Lijphart enfrenta. A consociao tem mais a dizer sobre clivagens que se traduzem em partidos polticos distintos onde calvinistas e catlicos, por exemplo, votam em diferentes partidos e se mostrou menos habilidosa em responder s demandas recentes por incluso poltica.25 Para ser reconhecido como um srio candidato partilha do poder, no basta um grupo ter um forte sentimento de si e de seus interesses; necessrio tambm formar seu prprio partido poltico. (Tambm ajudaria se sua existncia ameaasse a unidade nacional.) Nas condies relativamente raras em que as mulheres, por exemplo, formam seu prprio partido poltico, elas poderiam ser capazes de apelar aos princpios da democracia consociada, como base para suas reivindicaes polticas. Mesmo ento elas talvez no obtivessem sucesso, pois ningum espera que as mulheres iniciem, de fato, uma secesso. A questo que Lijphart dirige a si mesLIJPHART, 1984, p. 22-3. Uma restrio a isto que Blgica e Holanda ambas citadas como exemplos de democracia consociada e ambas comprometidas com a distribuio proporcional de recursos pblicos entre as diferentes comunidades religiosas mostraram-se mais prontas a aceitar as reivindicaes subseqentes das comunidades muulmanas do que fez a Gr-Bretanha. Ver RATH et alli, 1991.
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mo como alcanar e manter um governo democrtico estvel numa sociedade plural,26 e isto conduz, de maneira inevitvel, sua ateno para as divises entre grupos que j esto ativos na poltica, de preferncia na forma de partidos polticos. Isto mal toca nas formulaes mais recentes da excluso poltica, onde improvvel que os grupos em questo possam formar seus prprios partidos, e talvez ainda nem estejam organizados como blocos significativos e poderosos. Porque concebe o pluralismo em termos de uma diviso entre subsociedades virtualmente separadas,27 a consociao no trata das conseqncias corrosivas da marginalizao ou da impotncia, e de como elas podem inibir a autoorganizao de grupos definidos fora da norma dominante. Os mais marginalizados podem ser to marginais numa democracia consociada quanto em qualquer outro lugar. Nem a teoria nem a prtica tratam da equalizao do peso democrtico. Os tericos da consociao tambm tm estado menos preocupados em discutir se membros de uns grupos podem em princpio representar membros de outro (um calvinista pode falar por um catlico?) e mais consistentemente dirigidos observao emprica de que eles no o fazem. O corolrio disto que os tericos da consociao tendem a encarar um pouco por alto a base sobre a qual os lderes de grupo reivindicam representar seu grupo, e tm desculpado as manobras por trs dos panos, nas quais os vrios lderes obtm seus acordos amigveis. As condies mais favorveis para uma democracia consociada estvel so aquelas em que os porta-vozes de cada segmento tm uma autoridade relativamente no-desafiada e de fato, na primeira anlise de Lijphart sobre a poltica da acomodao na Holanda, ele viu a natureza deferente da cultura poltica como um ingrediente importante em seu sucesso.28 Comentando a limitada aplicabilidade deste modelo para divises baseadas na a identidade tnica ou racial, Brian Barry notou que para elas bem menos provvel que se estabelea uma nica autoridade inquestionvel, com o direito reconhecido de falar pelo grupo.29 Onde as comunidades esto organizadas em torno de linhas de diviso religiosas, ou mesmo classistas, os lderes podem, de forma mais imediata, reivindicar uma autoridade sobre seus apoiadores, baseada em seu conhecimento superior dos interesses e necessidades do grupo. Quando um grupo definido em torno do que cada membro pode perceber como queixas e solues transparentemente bvias, mais provvel que sejam geradas diversas alternativas concorrentes, e no lderes ou uma elite concordante. A questo de quem tem legitimidade para falar pelo grupo ou em seu nome ento, por motivos inerentes, mais discutida e a consociao dificilmente trata deste problema.
LIJPHART, 1977, p. 1. LIJPHART, 1977, p. 22. 8 LIJPHART, 1968. 29 BARRAY, 1975.
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IV
Questes de diferenas de grupo tambm entraram no domnio da teoria poltica mais normativa, em que a preocupao central tem sido como tratar de uma maneira genuinamente igual o que podem ser culturas, tradies ou vises de mundo incompatveis. Este um problema que parece particularmente grande no liberalismo contemporneo, pois a maior parte dos liberais se mostra orgulhosa de uma neutralidade cabal entre diferentes concepes do bem e est agudamente sensvel a acusaes de que isto dissimula a preferncia por um bem sobre outro. A poltica associada a diferena grupal ento amplamente discutida (ou tem passado a ser assim, no curso na ltima dcada), com nfase na relao entre liberdade individual e os direitos dos grupos minoritrios. Trabalhando a partir de uma tradio liberal autoconsciente, tanto Will Kymlicka quanto Joseph Raz tm endossado um reconhecimento multicultural de direitos grupais para sustentar a diferena de grupo, e ambos tm apresentado isto como implicado pelos princpios liberais de liberdade e autonomia.30 O liberalismo no pode se confinar num enquadramento exclusivamente individualista, pois a grande importncia que os liberais concedem escolha livre e autnoma solapada caso no haja associado um respeito pelas diferentes culturas dentro das quais as pessoas tornam-se livres. Kymlicka desenvolveu seus argumentos primeiro em relao a povos indgenas, e distingue o que ele v como suas reivindicaes legtimas por direitos de grupos, vis--vis cultura majoritria, das reivindicaes mais controversas de migrantes voluntrios. Raz est preocupado mais explicitamente com o multiculturalismo, e seu argumento sustentado pelo que percebe como o necessrio pluralismo de virtudes e valores, que nunca pode ser combinado na vida de um nico indivduo. Para dar um de seus exemplos simples e estimulantes, nenhuma pessoa isolada pode encarnar a um s tempo as qualidades cruciais de um bom dirigente, que incluem a habilidade para reconciliar diferentes pontos de vista, com os atributos eminentemente desejveis para um advogado, que incluem a dedicao decidida a uma causa31. Nisto, como em exemplos mais complexos, a representao da diversidade no apenas uma sensvel acomodao s exigncias da estabilidade poltica. Ele reflete um reconhecimento mais humilde de que nenhum grupo possui o monoplio da virtude. Kymlicka sublinha ento a importncia do contexto cultural para oferecer opes s pessoas, e apela para isto como uma base para direitos grupais diferenciados, que ajudaro a sustentar culturas minoritrias ameaadas. Raz argumenta que liberdade e prosperidade individuais dependem do pertencimento completo e desimpedido a um grupo cultural respeitado e florescente,32 e v isto como uma base para polticas que podem se estender desde o direito dos
KYMLICKA, 1989, e 1995, e RAZ, 1994. RAZ, 1986, p. 404. 32 RAZ, 1994, 72.
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pais a garantir a educao de seus filhos dentro de sua prpria cultura at o apoio pblico para instituies culturais autnomas. Nenhum destes tericos, preciso observar, est promovendo o que poderia ser descrito como um relativismo moral permissivo. O argumento depende, em ltima anlise, dos valores dominantes de liberdade e autonomia, e isto cria limites tolerncia de prticas ou normas culturais. O respeito de Raz s diferentes culturas sempre condicional: uma condio chave que todas as culturas devem praticar a tolerncia e o respeito mtuos; outra o direito dos indivduos de abandonarem seu grupo cultural.33 As condies de Will Kymlicka so definidas, de forma mais corrente, pelas exigncias de igualdade sexual um ponto que se tornou especialmente central nestas discusses. As questes ento giram em torno da relao entre direitos individuais e de grupo e a relao entre culturas liberais e iliberais. Por exemplo, como deve uma democracia liberal tratar os grupos cuja prpria estrutura de crenas no particularmente liberal? Se os grupos devem ser fortalecidos contra presses que, de outra forma, os ameaariam de desintegrao, isto fortalece potencialmente seu poder sobre os membros que considerem recalcitrantes. O que, ento, protege o dissidente individual ou garante seu direito de sada?34 Quais tipos de direitos, liberdades ou autonomias podem ser erigidos dentro do consenso bsico de uma sociedade e requeridos por todas as comunidades constituintes? Como eles podem ser justificados se apelam para princpios que no so universalmente compartilhados? A obra recente de John Rawls trata extensivamente de tais questes, mas notvel o modo pelo qual ele as traduz numa nova verso da poltica de idias concorrentes. O problema que ele se apresenta em Political liberalism a diversidade de doutrinas religiosas, filosficas e morais razoavelmente inclusivas35 (notese a nfase nas doutrinas), o ponto crucial sendo que cada uma destas doutrinas pode ser, ao mesmo tempo, inclusiva e razovel, e que no h base legtima para inscrever apenas uma delas na constituio do Estado. A tarefa, ento, estabelecer aquele consenso justaposto sobre princpios de igualdade e justia, com o qual todas as doutrinas razoveis podem razoavelmente concordar. Rawls nota que sua discusso sobre isto pode ser acusada de super-enfatizar velhas idias sobre tolerncia religiosa que emergiram no contexto da Reforma, e de no se engajar o bastante no que chama de nossos problemas mais bsicos36 de raa, etnicidade e gnero. Ele acredita, entretanto, que uma vez que ns dispomos da concepo e dos princpios prprios para as questes histricas
RAZ, 1994, 73. Ver KUKATHAS, 1992, KYMLICKA, 1992, e KUKATHAS, 1992a, para um debate sobre o direito de sada. 35 RAWLS, 1993, p. 36. 36 RAWLS, 1993, p. xxviii.
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bsicas, estas concepes e princpios sero amplamente aplicveis aos nossos prprios problemas.37 O comentrio , sobretudo, um lembrete espantoso de que Rawls concebe a diferena primariamente em termos de doutrina ou crena, e que ele reformulou o que eram, muitas vezes, demandas por presena poltica num dilema entre igualdade e justia. Dito isto, Rawls est muito preocupado com questes de diferena, e em particular com a maneira pela qual as diferenas de poder e perspectiva podem distorcer julgamentos polticos. Em sua resoluo inicial do problema, ele vislumbrou a conquista da necessria imparcialidade atravs de um ato de imaginao: ns conceberamos o tipo de princpios que todos poderamos aceitar livremente se nenhum de ns conhecesse a prpria posio provvel na hierarquia social, nem o que passaria a valorizar como as boas coisas da vida. O famoso vu da ignorncia removeria os interesses assentados do cenrio, pois se ns ainda no conhecssemos nossas prprias posies ou crenas provveis, ns no teramos interesses firmados para defender. Se no sonhssemos, por exemplo, se terminaramos como ateus, muulmanos ou catlicos, quase de certeza chegaramos a algum princpio de tolerncia religiosa, ou a alguma separao entre a religio e a poltica, que tornaramos compatvel com qualquer coisa que vissemos a ser. Ento, ns passaramos a ver a tolerncia no apenas como um mal necessrio (ou o que mais tarde Rawls chama de um modus vivendi), mas como um componente crucial numa sociedade justa. Neste quadro, seria insensato lutar pela representao proporcional de ateus, muulmanos e catlicos na assemblia decisria: isto frustraria toda a lgica da posio, que baseada na influncia do ainda no saber o que podemos ser. Assim, quando Rawls mais tarde fala sobre a representao apropriada do ponto de vista de cidados livres e iguais,38 ele no est dizendo, de forma nenhuma, que deveria haver uma igualdade aproximada de representao entre os diferentes grupos que formam a sociedade. De fato, dos partidos que se unem na concordncia com os princpios fundadores da sociedade no se espera que conheam o teor de todas as diferentes concepes do bem, que vo existir dentro da sociedade, o que, caso ocorresse, bloque-los-ia em suas deliberaes. A nfase sobre como alcanar uma constituio original que se possa demonstrar imparcial e justa; um conjunto de princpios que permita a todos esses cidados apropriadamente representados perseguir suas doutrinas, at ento inespecficas (embora permissveis). Se a composio da assemblia fundadora fosse manipulada para excluir certos grupos, isto provavelmente seria considerado uma intruso ilegtima de interesses assentados. Mas, fora isso, a suspenso do conhecimento que garante a eqidade de tratamento, no a presena de todos os grupos sociais.
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RAWLS, 1993, p. xxix. RAWLS, 1993, p. 115-16.

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A relao entre democracia e justia , sem dvida, perenemente conturbada, e mesmo se ns acreditarmos que uma assemblia constituda de forma mais democrtica alcanaria decises mais justas (por ser menos aberta a favoritismo e vis), dificilmente poderamos estar confiantes de que todas as suas decises seriam justas. O majoritarismo notoriamente propenso injustia, particularmente onde h maiorias permanentes,39 e mesmo quando salvaguardas adicionais foram construdas para proteger minorias numricas, os mecanismos da democracia nunca garantem a qualidade dos resultados. No quero afirmar que as investigaes sobre a justia sejam imprprias se ocorrem isoladas dos arranjos institucionais, ou que no haja mais trabalho a ser feito em relao aos princpios normativos, que deveriam regular as relaes entre diferentes grupos. Mas a teoria poltica recente ofereceu material muito mais interessante sobre o contedo das decises polticas (que tipos de decises so justas?) do que sobre os processos atravs dos quais elas so alcanadas. Como Iris Young demonstrou, a preocupao com o resultado distributivo final tende a ignorar as relaes de poder que embasam os arranjos decisrios.40 A obra de Young uma importante exceo a isto, e sua prpria investigao em Justice and the politics of difference [Justia e a poltica da diferena] colocou mais firmemente na agenda poltica as questes da representao de grupo. Ela discorda da ingenuidade daqueles que pensam que princpios imparciais de justia podem surgir atravs de algum extraordinrio ato de imaginao; e vai, de fato, bastante alm disto, questionando o prprio status e valor da imparcialidade. Um pblico democrtico, afirma ela, deveria fornecer mecanismos para o reconhecimento e representao efetivos das distintas vozes e perspectivas dos grupos constituintes, que so oprimidos e desprivilegiados;41 se tais mecanismos falham, as polticas resultantes refletiro, de maneira quase inevitvel, as preconcepes dos grupos dominantes. Young tem estado preocupada principalmente com o papel dos grupos sociais oprimidos na formao da poltica pblica (seu direito, por exemplo, de gerar propostas de polticas que, ento, os tomadores de deciso teriam que levar em conta), ou com seu acesso garantido, na qualidade de membros de um grupo social especfico, a alguma assemblia deliberativa futura;42 no geral, ela no est muito interessada em modificar a composio das elites existentes. Como deixo claro em outro lugar,43 eu divirjo dela em minha caracterizao da poltica de presena, e no a vejo como baseada em qualquer noo firme de representao de grupo. Ainda assim, Young a principal exceo direo dominante na teoria poltica normativa, na
GUINIER, 1994, especialmente o captulo 1. YOUNG, 1992. 41 YOUNG, 1992, p. 184. 42 Ela trata do primeiro em YOUNG, 1992; do segundo, em YOUNG, 1994. 43 PHILLIPS, 1995, captulo 2 [N. do T.].
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qual os problemas associados diferena de grupo tm sido concebidos inicialmente em termos de princpios justos e imparciais, que deveriam regular as relaes entre os diferentes grupos. Questes de voz ou de poder efetivo tm sido abordadas de forma muito menos completa.44

V
A noo de que representao justa implica representao proporcional de acordo com caractersticas sociais tais como etnicidade ou gnero controversa, e de fato , de muitas maneiras, mais controversa do que seus apoiadores gostam de sugerir. A sub-representao de certas categorias de pessoas muitas vezes to completa que sua injustia parece fora de questo. Quando as mulheres, por exemplo, ocupam meros cinco por cento das cadeiras numa assemblia legislativa, necessrio apenas reverter a posio dos sexos para demonstrar o dficit democrtico. O que os homens pensariam de uma legislatura em que eles estivessem suplantados na proporo de dezenove para um? A maior parte dos observadores bem-intencionados pode ser levada a reconhecer um problema de sub-representao, a aceitar que h algo de insatisfatrio na organizao poltica atual e na maneira pela qual as assemblias so monopolizadas por uma extenso limitada de pessoas ou perspectivas. E, uma vez apresentado um elenco modesto de reformas que permitissem mais mulheres ou mais pessoas de minorias tnicas a se apresentarem como candidatos polticos, a maior parte destes observadores bemintencionados dar seu apoio de bom grado. No entanto, quando se aumentam as apostas, incluindo garantias mais decisivas de presena poltica, a retaguarda potencial muitas vezes se afasta. Isto no apenas (embora tambm possa ser) uma questo de desonestidade intelectual, j que a maior parte dos bons democratas gostaria de arranjar uma maneira de tratar da excluso poltica que no desse demasiada credibilidade base de grupo sobre a qual as pessoas so excludas. Onde as sociedades j esto divididas entre grupos concorrentes e mutuamente excludentes, muitos aceitaro apenas por uma questo de necessidade pragmtica que cada um destes grupos precisa receber alguma representao proporcional, ou que se requer alguma forma de partilha do poder. Mas o medo de encorajar identidades excludentes e fragmentrias particularmente agudo na onda dos nacionalismos destrutivos da Europa ps-comunista, e essas mesmas pessoas podem recuar diante de estratgias que ameacem introduzir ou intensificar divises que ainda no so to srias. As democracias tm tropeado por muitas dcadas na discusso da composio de gnero ou tnica das assemblias eleitas, e, ento, possvel pensar que fazer do sexo ou da etnicidade uma questo importante de contestao poltica gera
44 Kymlicka uma exceo adicional a isto; ver sua explorao da poltica da representao de grupo em KYMLICKA, 1995, captulo 7.

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divises que ainda no se mostraram to profundas. Preocupaes com a estabilidade poltica tm sido a fora condutora por trs de muitas propostas de diviso consociada do poder; as mesmas preocupaes podem ser empunhadas, igualmente bem, contra uma poltica de presena. Portanto, uma objeo comum que basear a poltica sobre diferenas de etnicidade, raa ou gnero favorece uma balcanizao da plis, que mina a aliana ou a coeso sociais. Uma das foras da poltica de idias mais convencional que ela encoraja os cidados a dirigirem sua ateno s diferenas polticas que os dividem. Estas divises podem ser intransigentes, mas, ao menos, atravessam aqueles outros eixos de diviso por raa, gnero ou etnicidade, e desse modo ajudam a proteger alianas entre diferentes grupos. Homens podem se unir a mulheres para promover polticas de igualdade sexual; brancos podem se unir a negros para erradicar a discriminao racial; catlicos podem se unir a muulmanos para assegurar condies tolerncia religiosa. nfase excessiva nas diferenas de grupo ameaa impelir os cidados para fora deste reino de idias unificadoras, e a possibilidade de cooperao entre grupos torna-se, ento, mais sombria. Uma poltica que d um peso maior s identidades sociais pode mesmo barrar as alianas que so necessrias para a mudana. A resistncia radical poltica baseada na identidade muitas vezes expressa nestes termos. Ela transparece, por exemplo, em argumentos sobre a liderana de organizaes anti-racistas, pondo em questo se a insistncia num executivo s de negros no prejudicaria as condies para a ao multi-racial; tambm transparece nas objees perenes de certos grupos socialistas a qualquer organizao autnoma das mulheres. Uma verso mais conservadora enfatiza a ameaa potencial unidade nacional quando dado peso excessivo a formas subnacionais de identidade. Isto passa pelas crticas s identidades hifenizadas45 que floresceram na poltica estadunidense; tambm sustenta a resistncia surpreendentemente forte das autoridades educacionais francesas quando alunas muulmanas expressaram o desejo, relativamente modesto, de cobrir suas cabeas em sala de aula. tentador responder a tais inquietaes dizendo que a poltica baseada na identidade j existe, que pouco relevante se ns a aprovamos, pois ela est a quer gostemos ou no. Porm, uma vez que nossa questo explorar mudanas na natureza da representao poltica, que promoveriam a ampliao do significado de raa, etnicidade ou gnero, isto dificilmente uma resposta satisfatria. A poltica da presena faz conceder um peso significativamente maior diferena de grupo do que a poltica de idias admite, e as conseqncias potenciais deste fato precisam ser levadas em conta. Uma segunda objeo importante que fazer a representao depender, mesmo que parcialmente, das caractersticas pessoais ou de grupo parece mi45

Em que h uma qualificao da nacionalidade, como em afro-americano [N. do T.].

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nar a bases da responsabilizao e prestao de contas (accountability) poltica. A maior parte de ns no aceita a idia de que os representantes nos representam por causa de uma congruncia em opinies polticas ou crenas. Embora desencantados, com os mecanismos existentes de responsabilizao e prestao de contas (accountability), temos uma idia geral de como eles podem ou devem ser desenvolvidos. Quais so os mecanismos comparveis de responsabilizao e prestao de contas (accountability), atravs dos quais podemos ver nossos representantes como nos representando em nossa qualidade de mulheres ou enquanto membros de uma minoria tnica ou racial? Esta mudana no se fia num essencialismo implausvel, que presume que todas as mulheres tm interesses idnticos, ou que todos os negros pensam da mesma maneira? E se no, em que sentido ns estamos representados de forma mais justa quando vemos nossos representantes como mais parecidos conosco? Accountability sempre o outro lado da moeda em qualquer discusso sobre representao, e difcil conceb-la exceto em termos de polticas, programas e idias. Ento, o que se ganha com a insistncia adicional no nmero igual de mulheres e homens ou na proporo mais justa entre os grupos tnicos? Uma terceira objeo parte daqueles que tm inquirido o auto-interesse srdido de uma poltica que apenas agrega votos e busca uma democracia mais deliberativa, que possa gerar interesses genuinamente comuns. Superficialmente, ao menos, a poltica da presena est em descompasso com os que tm sido importantes desenvolvimentos na teoria poltica recente: o ressurgimento do republicanismo cvico; a teorizao da democracia deliberativa ou comunicativa; o ataque renovado poltica do interesse de grupos. Cynthia Ward, por exemplo, insiste que solues baseadas em grupos e republicanismo cvico no se mesclam; que a concesso de legitimidade adicional aos grupos age como um corrosivo num metal, destruindo os laos de encadeamento que nos unem como nao;46 e que qualquer crtico srio do faccionalismo de interesse grupal deve rejeitar o pensamento de grupo implcito nesta abordagem. O mais interessante, porm, que ela precisa argumentar contra o que percebe como uma acomodao perigosa entre os ideais do republicanismo cvico e a prtica da representao de grupo. A despeito da tenso superficial, aqueles engajados no ressurgimento do republicanismo cvico ou na explorao da democracia deliberativa no tm se colocado em oposio total a qualquer poltica de presena; de fato, na obra de Iris Young e Cass Sunstein, tem havido uma incorporao explcita de princpios de representao de grupo dentro da estrutura da democracia deliberativa ou comunicativa.47

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WARD, 1991, p. 598. SUNSTEIN, 1991, e YOUNG, 1994.

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Em The Politics of Presence, eu exploro essas e outras objees, que tiram, todas, um bom partido dos pontos fortes que possuem, embora nenhuma se mostre decisiva. O efeito cumulativo, no entanto, fortalecer uma tese principal: embora a poltica de idias seja um veculo inadequado para tratar da excluso polticas, h pouco que se possa ganhar simplesmente pendendo para uma poltica de presena. Tomadas isoladamente, as fraquezas de uma so to dramticas quanto as falhas da outra. A maior parte dos problemas, de fato, surge quando as duas so colocadas como opostos mutuamente excludentes: quando idias so tratadas como totalmente separadas das pessoas que as conduzem; ou quando a ateno centrada nas pessoas, sem que se considerem suas polticas e idias. na relao entre idias e presena que ns podemos depositar nossas melhores esperanas de encontrar um sistema justo de representao, no numa oposio falsa entre uma e outra.

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TRADUO Lus Felipe Miguel

From a politics of ideas to a politics of presence? Abstract: Abstract Recent concern over the issue of political exclusion challenges traditional understanding of mechanisms of representation, specifically with regard to the conviction that the key to good political representation lies in the ideas and program shared by those who represent others and those who are represented with no reference as to the identity of those who represent. On the other hand, there is a growing claim for the physical presence of excluded groups in the locales where decisions are made which has frequently led to the adoption of electoral quotas. Nonetheless, more than just a matter of choosing one form of representation over another, we should understand the limitations of each, seeking a more just system that incorporates both presence and ideas. Keywords: Keywords representation, quotas, politics of presence, politics of ideas

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