Ecos de una Audiencia Pblica

Leopoldo Mnera Ruiz*

El mircoles 26 de octubre se realiz en la Cmara de Representantes una audiencia pblica sobre la reforma a la educacin superior en Colombia. Los convocantes fueron los representantes ngela Mara Robledo, Carlos Amaya y Wilson Arias. Participaron estudiantes, profesores, congresistas, directivos de las universidades y la Ministra de Educacin, acompaada por algunos funcionarios de su despacho. Los datos suministrados dentro del debate permiten aclarar algunos de los problemas de la propuesta gubernamental. En este texto voy a hacer tres precisiones, pues la mayora de las crticas no fueron respondidas o fueron eludidas. 1. Los cupos nuevos que deben generar las universidades pblicas en los prximos tres aos: En la intervencin de la Ministra result evidente la falta de transparencia en la informacin que se le ha venido suministrando a la opinin pblica. Hace unos meses, como lo mencion el Rector de la Universidad Nacional en la audiencia pblica, en el Ministerio de Educacin afirmaban que las universidades pblicas deban generar 120.000 cupos nuevos en los prximos tres aos. El 16 de octubre, en entrevista que la Ministra concedi al diario El Espectador habl de 95.000 cupos nuevos. En la audiencia, ante las crticas en materia financiera, redujo los cupos a 75.000 y manifest que los otros 20.000 seran el resultado de la reduccin de la desercin; es decir, que no seran nuevos. En cualquier circunstancia, el presupuesto adicional para las universidades pblicas en el trienio comprendido entre 2012 y 2014 se mantiene en $428.000 millones. No sobra recordar que el dficit acumulado en el presupuesto de dichas instituciones asciende a $ 715.000 millones. De acuerdo con lo afirmado por la Ministra, el presupuesto per cpita adicional superara los $ 3.500.000, que segn los clculos del Ministerio se destinan en la actualidad1. El Cuadro N 1 ilustra la proyeccin presupuestal entre el 2012 y 2014, bajo la condicin de que en cada semestre se genere el mismo nmero de cupos nuevos y de que el presupuesto per cpita se mantenga invariable.
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Profesor Asociado de la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Coordinador del Observatorio Nacional de Paz de Planeta Paz.
1. De acuerdo con mis clculos el presupuesto per cpita en las instituciones pblicas es de $4.557.635 , resultante de dividir el 1,01% del PIB, que segn el Ministerio se invierte en educacin superior, por los 930.307 estudiantes registrados por el SNIES en las IES estatales.

CUADRO 1 Proyeccin presupuestal para las universidades pblicas (2012-2014)

Semestres I-2012 II-2012 Cupos 12.500 25.000 Presupuesto 21.875 43.750 Acumulado 21.875 65.625 Presupuesto: Millones de pesos Acumulado: Millones de pesos

I-2013 37.500 65.625 131.250

II-2013 50.000 87.500 218.750

I-2014 62.500 109.375 328.125

II-2014 75.000 131.250 459.375

El presupuesto adicional calculado por el Ministerio solo alcanzara parcialmente hasta el segundo semestre de 2014. A partir de este perodo empezara a acumularse un nuevo dficit que en el segundo semestre de 2014 llegara a 31.375 millones de pesos. Adems, todos estos clculos se hacen suponiendo que el presupuesto per cpita para cada estudiante nuevo permanece igual que el de los antiguos, sin tener en cuenta las nuevas inversiones, no supeditadas a obligaciones crediticias, en infraestructura, laboratorios, equipos, proyectos de investigacin y extensin, y contratacin de profesores, que la ampliacin de la cobertura exige para conservar una educacin con la calidad que tiene actualmente. 2. El presupuesto necesario para las instituciones tcnicas y tecnolgicas. La Ministra sostuvo en la audiencia que la mayora de los cupos nuevos seran generados por el SENA y por las instituciones tcnicas y tecnolgicas de carcter pblico. En la entrevista del 26 de octubre haba estimado estos cupos en 395.000. En el Cuadro 2 se calcula, en las mismas condiciones del cuadro anterior, cul sera el presupuesto necesario para alcanzar tal objetivo entre 2012 y 2014. Se mantiene como referencia una inversin per cpita de $ 3.500.00 anuales, la cual es muy baja para los estudios universitarios y tambin para una educacin tcnica y tecnolgica de calidad. No se toman en consideracin los recursos pblicos que necesitaran las instituciones privadas, tcnicas, tecnolgicas y universidades, para generar 135.000 cupos nuevos en tres aos, pues resulta contraevidente que con el simple cobro de derechos econmicos financiados por la banca privada logren alcanzar los objetivos que les define el gobierno. 2

CUADRO 2 Proyeccin presupuestal para las instituciones tcnicas y tecnolgicas pblicas (2012-2014)

Semestres I-2012 II-2012 Cupos 65.833 131.667 Presupuesto 115.208 230.417 Acumulado 115.208 345.625 Presupuesto: Millones de pesos Acumulado: Millones de pesos

I-2013 197.500 345.625 691.250

II-2013 263.332 460.833 1.152.083

I-2014 329.165 576.041 1.728.124

II-2014 395.000 691.250 2.419.375

En total se necesitaran 2,4 billones de pesos para los tres aos. Si suponemos que la mitad de esos cupos los va a cubrir el SENA con recursos parafiscales, que no estn incluidos en los de educacin superior, su presupuesto tendra que aumentar anualmente en $403.229 millones. Sin embargo, en 2012 el incremento est por debajo de los $ 150.000 millones. Para las otras instituciones tcnicas y tecnolgicas se necesitaran 1,2 billones de pesos. De acuerdo con el proyecto de ley solo se podra aspirar, en el mejor de los casos, a $ 915.513 millones, contemplados en el captulo sobre el impacto fiscal. En consecuencia se confirma la hiptesis de que la mayor parte de la cobertura se desea ampliar con educacin tcnica y tecnolgica mal financiada y, por ende, de baja calidad. En estas condiciones y sin crear ni un cupo nuevo despus de 2014 seran necesarios 12,88 billones para los diez aos a los que hace referencia el proyecto, es decir, dos billones ms de lo que se prev en el mismo, que propone aumentar la tasa de cobertura en otro 14% hasta el 2024. 3. El gobierno de las universidades. Despus de una intervencin del autor de estas notas en la audiencia pblica sobre el bajo porcentaje de la representacin de la comunidad universitaria en los rganos superiores de las instituciones (25% en el Consejo Superior de la Universidad Nacional de Colombia frente al 37,5% del gobierno nacional), la Ministra 3

afirm que los clculos estaban mal hechos, pues la participacin de los representantes era del 33%. De esta manera confundi a los representantes (elegidos por los profesores y los estudiantes) con otros miembros de la comunidad acadmica, como los decanos, en cuyo nombramiento la participacin de la comunidad universitaria no es decisoria, y de nuevo hizo mal los clculos. El Cuadro N 3 ilustra parcialmente el resultado de una investigacin que ser publicada prximamente; es suficientemente ilustrativo de las razones por las cuales se afirma que en trminos de gobierno universitario, la universidad colombiana est muy por debajo de los estndares latinoamericanos relacionados con la autonoma universitaria. Adicionalmente, la participacin del gobierno nacional es la ms alta de las cinco instituciones analizadas y la dependencia del Consejo Acadmico con respecto al Superior, que se ver agravada con la reforma, es total y ratifica la heteronoma de las universidades con respecto al gobierno nacional.

CUADRO 3 Participacin de las comunidades universitarias en los cuerpos colegiados superiores de cinco universidades de Amrica Latina. 4

Universidad Cuerpos colegiados superiores

UNAM Consejo Universitario: R. P. 39% R. E. 19% R. T. 0.9% C. U. 100% R.C.U. 59%

Junta de Gobierno : 100% nombrados directamente por el Consejo Universitario.

UCh Consejo Universitario: D. 76% G.N. 9.5% R. P. 4.8% R. E. 4.8% R. T. 4.8% C. U. 91.5% R.C.U. 14.4% Senado Universitario: D. 1% R. P. 73% R. E. 19% R. T. 5.4% C. U. 100% R.C.U. 99%

UBA Consejo Superior: D. 4.8% R. P. 17.2% R. E. 17.2% R. Eg. 17.2% C. U. 100% R.C.U. 51.6% Asamblea Universitaria: D. 31.1% R. P. 28.9% R. E. 20% R. Eg. 20% C. U. 100% R.C.U. 48.9%

USP Consejo Universitario: D. 42.2% G.N. 3.1% R. P. 39% R. E. 11.7% R. T. 2.3% R. Gr. 0.8% R. S. 0.8% C. U. 95.3% R.C.U. 53%

UNC Consejo Superior: D. 12.5% G.N. 37.5% R. P. 12.5% R. E. 12.5% O. 25.0% C. U. 37.5% R.C.U. 25% Consejo Acadmico: D. 87.8% R. P. 6.1% R. E. 6.1% C. U. 100% R.C.U. 12.2%

Convenciones: UNAM (Universidad Autnoma de Mxico), UCh (Universidad de Chile), UBA (Universidad de Buenos Aires), USP (Universidad de So Paulo), UNC (Universidad Nacional de Colombia). D.: Directivos universitarios. G.N.: Gobierno Nacional. .R. P: Representacin Profesoral. R. E: Representacin Estudiantil. R. Eg:. Representacion de los Egresados. R. T: Representacin de los

Trabajadores Administrativos. R. Gr: Representacin de los Gremios del Capital. R. S.: Representacin Sindical.O.: Otros. C. U.: Comunidad Universitaria. R.C.U: Representantes de la Comunidad Universitaria.

Con respecto a los organismos gubernamentales de aseguramiento de la calidad y acreditacin, la Ministra sostuvo que el trabajo lo van a hacer, como hasta ahora, pares acadmicos provenientes de las instituciones de educacin superior, lo cual es cierto, pero omiti decir que los lineamientos generales y especficos van a ser realizados por organismo colectivos: el CESU, el CNA y la CONACES, en donde las universidades tendran una representacin directa irrisoria o inexistente. Bogot, 28 de octubre de 2011