Historia L.arriagada Modulo N°2 - 4° Medio Diferenciado

Colegio Alberto Blest Gana Jvenes emprendedores para el siglo XXI Coordinacin Acadmica
_______________________________________________________________________________
SUBSECTOR DE APRENDIZAJE: Historia / Formacin Diferenciada: La Ciudad Contempornea. NOMBRE GUIA Y/O MDULO DE APRENDIZAJE N2: La Ciudad, un sistema vivo/ Territorio y Sistemas de Ciudades. NIVEL: 4 Medio Diferenciado. PROFESOR(A)/ES: LUCIA IVONNE ARRIAGADA RETAMAL OBJETIVOS GUIA Y/O MODULO DE APRENDIZAJE: Explicar el concepto de desarrollo sostenible y sus alcances, aplicndolo a las posibilidades de sustentabilidad en la ciudad que habitan. Caracterizar los barrios al interior de la ciudad. Caracterizar la estructura interna de las ciudades y explicar la segregacin social y espacial. Caracterizar los problemas ambientales y sociales que aquejan a las ciudades contemporneas. Explicar las condiciones de vida que presenta la ciudad de Santiago, sus virtudes y problemas. LA CIUDAD UN SISTEMA VIVO INTRODUCCIN La ciudad no slo es una estructura fsica conformada por espacios construidos (edificios) y espacios vacos(calles, espacios abiertos, sitios eriazos), sino que como una entidad que nace, crece y tambin muere; es decir, como un sistema vivo que tiene su propia dinmica de funcionamiento. En este sentido, las ciudades son sistemas abiertos que reciben influencias desde otras ciudades e importan materia y energa, para poder funcionar, al tiempo que como producto de su actividad generan desechos que deben disponerse en lugares adecuados. Para optimizar su funcionamiento, las ciudades organizan su espacio interno, de manera de responder de mejor manera a los requerimientos de sus habitantes y para ser ms eficientes en su funcin econmica y social. Esto ha llevado al desarrollo de tcnicas e instrumentos de planificacin urbana, que pretenden conseguir la mejor organizacin interna de las ciudades, junto a la racionalizacin de su crecimiento y expansin. (Fuente: Planes y programas de estudio, Plan Diferenciado de Historia y Cs. Sociales, La ciudad contempornea,MINEDUC) SUSTENTABILIDAD URBANA Actividad a desarrollar. Lea el artculo La sustentabilidad Urbana Autor OSWALDO LPEZ BERNAL oswalope@univalle.edu.coArquitecto, Doctor en Urbanismo, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Especialista en Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos de la Japan International Cooperation Agency (JICA), y Master en Gestin Ambiental para el Desarrollo, de la Pontificia Universidad Javeriana. 8 enero - diciembre de 2004 Resumen Este documento se concentra en profundizar el concepto de desarrollo sustentable y la viabilidad de orientar la ciudad hacia un modelo de sustentabilidad urbana. A pesar de la importancia creciente del tema de desarrollo sustentable, sustentabilidad y sustentabilidad urbana, por mencionar algunos conceptos, su avance terico y metodolgico an est en proceso de desarrollo. Aportar a la construccin de este marco conceptual es el principal alcance de este documento, partiendo del hecho de que los pases subdesarrollados deben resolver simultneamente los problemas de pobreza urbana de hoy y de preservacin ecolgica para el maana, tarea que se vuelve titnica y casi imposible por la falta de recursos para cubrir tantos problemas urbanos a la vez. Por esto la necesidad de profundizar en el estudio de cmo ser sustentables en las ciudades de los pases subdesarrollados con escasez de recursos y gran variedad de problemas ambientales. Lo que genera la necesidad de buscar nuevos paradigmas tericos aplicables a los procesos de planeacin y gestin de la ciudad, que permitan ser muy eficientes con pocos recursos y as construir escenarios de sustentabilidad urbana. Introduccin Este documento expone, en primer lugar, los diferentes trminos que sirven de marco conceptual a la idea de sustentabilidad. Se ampla el panorama general acerca del
_______________________________________________________________________________
desarrollo sustentable y se plantea el concepto de sustentabilidad urbana, su evolucin y manifestacin en los asentamientos humanos. Debido a la cantidad de trminos relacionados con el tema que nos ocupa, se ha limitado este documento a cuatro de ellos: sostenido, sostenible, sustentable y desarrollo sustentable. La palabra sostenido en una segunda acepcin, significa algo que se toma por arriba. El trmino sostenible, que tambin viene de sostener, aplica a algo que se mantiene firme, a una proposicin que se defiende, o una cosa que se sostiene por arriba. La palabra sustentable es una palabra que viene del ingls sustainable, un trmino con amplia aceptacin en el mbito poltico. Para fines prcticos, los dos ltimos trminos, sostenible y sustentable quieren decir lo mismo: el trmino tcnico de desarrollo sustentable es definido como aquel desarrollo que no compromete la habilidad de las generaciones futuras para cumplir con sus necesidades, mientras cumple con las nuestras. Frente a esta situacin diferencial, la nocin de desarrollo sustentable es por lo menos ambigua, y Guimaraes seala que en la literatura tcnica disponible hay ms de 100 definiciones del trmino y que, en definitiva, ste resulta diverso segn la subjetividad de quien lo utilice: no es el mismo concepto de sustentabilidad el que maneja un fabricante de muebles respecto de un bosque que una ONG conservacionista. Sin embargo el concepto base de este documento es la palabra sustentable, como planteamiento terico de gran alcance y respaldo mundial. Adems, la necesidad de aplicar dicho concepto se torna bastante clara cuando se trata de enfrentar la problemtica ambiental en la ciudad. Hay muchas formas de definir la sustentabilidad. La definicin ms simple es: una sociedad sustentable es aquella que puede persistir a travs de generaciones, que es capaz de mirar hacia el futuro con la suficiente flexibilidad y sabidura como para no agotar su sistema fsico y social de apoyo. Aproximacin histrica al concepto de sustentabilidad urbana Durante los aos 50, las ciudades mayores eran Nueva York, Londres, Tokio y Pars. Se debe considerar que en los aos 90 varias ciudades como Ciudad de Mxico, Tokio, Sao Paulo, New York, Shangai o Calcuta contaban con 10 millones de habitantes, doce megalpolis frente a las cuatro de 1970, y con la perspectiva de convertirse pronto en 20. La urbanizacin acelerada del planeta es uno de los problemas a los que se enfrenta el mundo. Para no exagerarlo, y a falta de soluciones alternativas, se ha recurrido a una especie de frmula: la sustentabilidad, La ciudad sustentable, el desarrollo urbano sustentable. A travs de una aproximacin histrica sobre los primeros asentamientos humanos y su real estado de sustentabilidad Miguel Ruano plantea que la sustentabilidad urbana es una utopa: Nadie sabe qu aspecto tiene un asentamiento humano sustentable, ni tampoco cmo funciona. Hay quien dice que las pequeas villas europeas de la Edad Media o las aldeas prehispnicas Mayas, por poner dos ejemplos, fueron sustentables. Sin embargo, ambos modelos urbanos se basaban en el mismo paradigma no sustentable: los recursos se extraan del entorno, mientras que los desperdicios se tiraban sin ms. El hecho de que los asentamientos fueran pequeos es lo que los haca aparentemente sustentables, ya que los perjuicios causados al medio ambiente eran mnimos. La mejor prueba de que esos primitivos asentamientos humanos no eran realmente sustentables es que a travs de un inexorable y cada vez ms acelerado proceso de crecimiento, han acabado por producir la civilizacin actual urbana, que ciertamente no es sustentable . Cuando los problemas derivados del rpido crecimiento urbano en el siglo XX, parecieron imposibles de resolver con el urbanismo, se invent el planning, o planeamiento urbano, que primero prob reglamentar y dividir para restablecer el orden, y as naci el zonning. Posteriormente se descubri su insustancial respuesta a la dinmica urbana y se adoptaron enfoques ms sistmicos matemticos, basados en flujos. Sin embargo, los problemas de la ciudad siguieron creciendo, amparados en un acelerado crecimiento demogrfico. Tambin fue explosivo el crecimiento de la concentracin de actividades en el mundo progresivamente industrializado y, sobre todo, terciarizado. Por consiguiente, se potenci an ms el ya acelerado proceso de urbanizacin: ms empleo relativo, ms poblacin relativa, ms consumo relativo, ms crecimiento absoluto. Fue entonces, hacia 1970, cuando se intent comprender y explicar estos complejos fenmenos como sistemas de flujos de materia, energa, y una dcada despus, de informacin. Este impulso provena principalmente de eclogos y bilogos, aplicando el punto de vista ecolgico al ecosistema altamente artificial en que se transform la ciudad. Naci as la ecologa urbana, como un intento justificado y necesario de entender y ver de una nueva manera, un sistema altamente complejo e impredecible (que no haba podido ser bien
_______________________________________________________________________________
gobernado en su enorme entropa) como el sistema urbano. Pero el esfuerzo no fructifica lo suficiente. La ecologa urbana es una nueva manera de ver y comprender la ciudad, pero no puede descartar o sintetizar todas las otras. Con la ecologa comprendemos, pero no producimos ni proyectamos la ciudad que adems es, arte, historia, pueblos, identidades, economa y competencias de poder. En la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro, celebrada en 1992, el desarrollo sustentable fue definido a partir de indicadores explcitos o implcitos: sociales, econmicos, ecolgicos, intelectuales; en relacin con el papel de la mujer, con la autosuficiencia o seguridad alimentara, la integracin internacional, pero nunca en relacin con la urbanizacin. Aunque explcitamente el desarrollo sustentable no define su posicin frente a la urbanizacin, podemos decir que este concepto, marcado por el pensamiento ecolgico y las tecnologas apropiadas, contiene tres elementos importantes para arquitectos y urbanistas: El desarrollo sustentable est inscrito en un entorno fsico, el del hbitat en todas las escalas. El desarrollo sustentable est inscrito en el tiempo, en la historia: tiene que permanecer. El desarrollo sustentable debe inaugurar una nueva era de prosperidad sustentable; es decir, transmisible, patrimonial. Estos tres elementos nos dan una primera idea de la nocin de desarrollo sustentable aplicado al estudio de las ciudades, pero an no es suficiente para consolidar el concepto de sustentabilidad urbana. Hasta la Conferencia Mundial de Hbitat 2 en Estambul, dentro de la Agenda 21, se destaca el papel de las ciudades y las autoridades locales en la implementacin de los compromisos ambientales globales y la generacin de calidad de vida y de hbitat, se hace nfasis alrededor de dos aspectos: vivienda adecuada para todos y desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. Una vivienda adecuada comprende, adems de la necesidad bsica de abrigo o lugar privado, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia, estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin y ventilacin suficientes, infraestructura bsica adecuada que incluye servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y eliminacin de desechos, factores apropiados de calidad del medio ambiente y relacionados con la salud, emplazamiento adecuado con acceso al trabajo y a servicios bsicos, costo razonable, infraestructura y servicios bsicos para las comunidades, que incluyen asistencia social, servicios de transporte y comunicaciones, energa, servicios de salud y de emergencia, escuelas, seguridad ciudadana y la ordenacin de los espacios abiertos.
_______________________________________________________________________________
Bajo el aspecto de desarrollo urbano sustentable, Hbitat 2 incluye uso sustentable de la tierra, y del desarrollo social: erradicacin de la pobreza, creacin de empleo productivo e integracin social, poblacin y desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, asentamientos humanos ambientalmente sustentables, sanos y habitables, utilizacin sustentable de la energa, sistemas sustentables de transporte y comunicaciones, mejoramiento de las economas urbanas, fomento de la capacidad y desarrollo institucional, descentralizacin, fortalecimiento de las autoridades locales y sus asociaciones o redes, participacin popular, compromiso cvico, planificacin y ordenacin metropolitanas. Los alcances de los resultados esperados de la conferencia de Hbitat 2, son cuestionados principalmente por los pases del Tercer Mundo por la poca aplicacin en la ciudad. Actualmente el 50% de la poblacin vive en zonas urbanas, en comparacin con un 10% a principios del siglo pasado. Las predicciones indican que hacia el ao 2025, el porcentaje de poblacin urbana podra llegar al 75%. Esas cifras muestran por si solas el xito alcanzado por el modelo urbano inventado hace ms de 7000 aos. Pero el exceso de xito podra conducir a un posible colapso. Las reas urbanas van apareciendo como las responsables de los problemas medioambientales que amenazan la tierra. Hoy da las ciudades contribuyen a la contaminacin global (una proporcin superior al 75%) y utilizan ms del 70% de la energa consumida por la humanidad. En 1990, de un total mundial de 35 ciudades con una poblacin mayor de 5 millones de habitantes, 22 pertenecan a pases en va de desarrollo. Esta cifra se doblara en el ao 2005. En el 2025, la poblacin urbana del mundo slo los pases en va de desarrollo habr aumentado en 2000 millones de personas, la mitad de las cuales no dispondr de servicios bsicos como agua corriente, electricidad o alcantarillado. Construccin terica del concepto de sustentabilidad urbana La construccin del concepto de sustentabilidad urbana parte de tres enfoques tericos a saber: el concepto de desarrollo sustentable planteado por el informe Meadows, el ensayo sobre las tres esferas propuesto por A. ALLEN en Re assessing urban development toward the definition of inducators of sustainable development urban level, ensayo DPUUCL, Londres, 1994; y, por ltimo, las investigaciones realizadas por Nstor Garca Canclini en las cuales se alude a ciertas caractersticas de la posmodernidad metropolitana en los escenarios latinoamericanos. A partir de estas teoras se hace un planteamiento de lo que es el concepto de sustentabilidad urbana. El desarrollo sustentable: Partiendo de la conceptualizacin sobre el desarrollo sustentable planteado por el informe Meadows, se puede decir lo siguiente: Una sociedad sustentable utilizara el crecimiento material como una herramienta y no como un objetivo final. Una sociedad sustentable aplicara sus adquisiciones y su mejor conocimiento de los lmites de la tierra para elegir solamente el tipo de crecimiento que sirviera en realidad a los objetivos sociales, econmicos, ecolgicos y entorno construido, reforzando la idea de desarrollo y, por ende, de la sustentabilidad. Una sociedad sustentable no mantendra las actuales condiciones de desigualdad en los ingresos y distribucin de los recursos. Con certeza, luchara contra la erradicacin de la pobreza. Cualquier sociedad sustentable debe aportar seguridad y suficiencia material para todos. Una sociedad sustentable representa un alto grado de utopa presente y futura; este concepto tiene un nivel de incertidumbre muy grande. Pero si la sociedad logra transformar, entre un 10% o un 20%, los presentes estados de insustentabilidad de la sociedad, ser un logro importante en la construccin de estados ms equitativos y eficientes. Cuando se piensa en la construccin de sociedades ms sustentables, la respuesta a las seales de la utilizacin de los recursos y la emisin de contaminantes est ms all de los lmites sustentables, como plantea Herman Daly: Dar un paso atrs y reconocer que el sistema socioeconmico humano, tal como est estructurado en la actualidad, no es gestionable, ha sobrepasado sus lmites y se dirige
_______________________________________________________________________________
hacia el colapso. Las causas estructurales del desbordamiento de los lmites de la tierra son: el crecimiento exponencial en la poblacin humana y en el sistema econmico. Ejemplo de este fenmeno lo podemos observar en el crecimiento de la poblacin en las ciudades Colombianas, donde ha habido un incremento del 200% en los ltimos 50 aos. Este fenmeno se ha producido por las normas sociales, culturales y polticas, que llevan a la gente a desear, ms que un nmero de hijos, cosas materiales intiles. Son las expectativas y prcticas culturales que distribuyen el ingreso y la riqueza en forma desigual, las que hacen que la gente se vea a s misma esencialmente como consumidora y productora, que asocian la posicin social con la acumulacin material, y que definen los objetivos humanos en trminos de obtener ms en lugar de tener lo suficiente. La pregunta que surge en este punto es: cmo modificar el estado de desbordamiento de los lmites de sustentabilidad de la tierra y en especial de las ciudades latinoamericanas, las cuales no han resuelto las necesidades bsicas insatisfechas comenzando no con los lmites, retrasos o erosin, sino con las fuerzas estructurales que ocasionan el crecimiento. Se puede afirmar que atacar el crecimiento exponencial de la poblacin y el sistema econmico deber orientarse en primera instancia a crear un estado aceptable en trminos de sustentabilidad de los sistemas, el cual se origina cuando logra colocarse por debajo de sus lmites, evitando un colapso descontrolado, manteniendo su nivel de vida. La sustentabilidad busca el equilibrio entre lo social, lo econmico y lo ecolgico. La palabra equilibrio en la teora de sistemas, significa que los ciclos positivos y negativos estn equilibrados y que los grandes stocks del sistema, en este caso la poblacin, el capital, la tierra, la fertilidad del suelo, los recursos no renovables y la contaminacin, se mantienen relativamente estables. De esta forma, Herman Daly sostiene: No quiere decir necesariamente que la poblacin y la economa se han quedado estticas o estancadas. Se mantiene constante, as vara la sociedad en equilibrio, ya sea por eleccin deliberada de la humanidad o por oportunidades imprevisibles o desastres. Una sociedad sustentable debera buscar purificarse a s misma de la contaminacin, adquirir nuevos conocimientos, hacer sus procesos productivos ms eficientes, desplazar tecnologas, mejorar su propia gestin, hacer la distribucin ms equitativa y diversificarse. Es decir, construir relaciones de igualdad y sociedades ms justas cuando las tensiones del crecimiento y el desbordamiento social y econmico se hayan aliviado. El concepto de sustentabilidad nace de la crisis del sistema mundial en su revelacin de los factores econmicos, sociales, ecolgicos y urbanos, posterior a la revolucin industrial del siglo XX, donde todo cambi en una forma que nadie podra haber imaginado. El carbn desemboc en las mquinas de vapor; las mquinas, y no la tierra, se convirtieron en los medios de produccin centrales. Carreteras, vas frreas, fbricas y chimeneas aparecieron por todas partes. Las ciudades crecieron. Una vez ms, el cambio fue una bendicin a medias. El xito de la revolucin industrial llev no slo a nueva escasez de recursos naturales, de tierra, de combustibles y metales, sino tambin de la capacidad de absorcin del medio ambiente, donde el alto grado de industrializacin del sistema productivo, la presin sobre los sistemas ecolgicos y el aumento de la contaminacin por desechos industriales, originaron los problemas ambientales presentes. Como respuesta a la posibilidad de una crisis de sobrevivencia del ser humano y de todo el sistema natural, surge una nueva revolucin, la revolucin de la sustentabilidad. La cual plantea, en palabras de Herman Daly, las siguientes hiptesis: Es tan imposible para cualquiera hoy en da describir el mundo que podra emerger de la sustentabilidad, como lo fue imaginar 6000 aos antes de Cristo el Iowa de hoy en da, o para el minero ingls de 1750 imaginar una cadena de montaje de Toyota. Lo mximo que cualquiera puede decir es que, como las otras grandes revoluciones, una revolucin en la sustentabilidad podra conducir a enormes prdidas y ganancias. La revolucin de la sustentabilidad podra modificar la faz de la tierra y los cimientos de la organizacin humana, las instituciones y las culturas. Esta revolucin llevar siglos hasta desarrollo pleno, aunque se cree que ya est en camino y que sus prximos pasos deben darse con urgencia, para hacer posible una revolucin y no un colapso. Desde luego, nadie sabe cmo desarrollar el concepto de sustentabilidad, no hay frmulas ni recetas, nadie tiene certeza de cmo ser el mundo de la sustentabilidad por su alto grado de incertidumbre, pero la sociedad mundial en su conjunto ha concebido esta revolucin como un deber y una obligacin para el desarrollo presente y futuro. La construccin de sociedades sustentables, ser armnica y gradual. Se desprender de las visiones, experimentos y acciones que miles de millones de personas realicen, conscientes de la necesidad de preservar el equilibrio del planeta. Todos podemos contribuir en esta ardua tarea.
_______________________________________________________________________________
El cambio hacia la sustentabilidad plantea nuevas relaciones sociales, culturales, econmicas, productivas, etc.; relaciones que en ltimas son los soportes de una sociedad moderna en busca de mejores posibilidades de vida presentes y futuras. Culturas Hbridas: Para poder definir el concepto de sustentabilidad es necesario entender cmo este concepto se enmarca en la construccin terica de objetos hbridos. A partir de aqu se retoma el concepto trptico de las tres esferas. Cada una de las esferas que componen el trptico en s misma, solo define su propia ciencia. El concepto de hibridacin adquiere valor a partir de la construccin de relaciones entre los objetos conceptuales que la conforman. Dentro de las investigaciones de modelos hbridos se tiene referencia de un trabajo desarrollado como tesis de graduacin del DPU-UCL de Londres, que propone utilizar los criterios globales del sustainable development para generar conceptos de aplicacin a la calidad de vida urbana. Un grfico bsico intenta definir el desarrollo sustentable como el campo de articulacin de tres esferas: los subsistemas social, econmico y ecolgico. Lo interesante del argumento que desarrolla el grfico es que define desarrollo sustentable no como la pura relacin de dichos subsistemas, sino como el espacio conceptual en que interactan las lgicas o fines de cada subsistema respectivamente: la habitabilidad, meta del bienestar social, del subsistema social; la equidad y la eficiencia, meta del desarrollo econmico, del subsistema econmico, y la sustentabilidad propiamente dicha, meta de la integridad ecolgica, del subsistema ecolgico. Los principios o atributos del desarrollo sustentable equidad social, eficiencia econmica y sustentabilidad ecolgica se manifiestan, segn Allen, con caractersticas temporales y espaciales, es decir, adquieren cualidades segn su manifestacin en el tiempo y en el espacio, lo que permite incorporar, en la discusin conceptual, criterios tales como los plazos del desarrollo y su expresin espacial (global, regional, local). A su vez, las que podran calificarse como metas globales del desarrollo sustentable se pueden configurar operativamente como objetivos, los cuales, a su vez, admiten alguna clase de expresin dentro de las entidades urbanas. Esta conceptualizacin intenta bajar, instrumentalmente, la idea abstracta del desarrollo sustentable a una configuracin urbana concreta, punto de partida para la construccin del concepto de sustentabilidad urbana. Buscando pistas sobre la manifestacin de la posmodernidad de la ciudad, y reiterando una continuidad con la teora de las tres esferas planteada por A. Allen, se analizan ahora las investigaciones de Nstor Garca Canclini en las cuales se alude a ciertas caractersticas de la posmodernidad metropolitana en los escenarios latinoamericanos, preferentemente el caso De Mxico. As, enfatiza Garca Canclini el contenido hbrido de las culturas urbanas contemporneas como una determinada caracterstica o forma de contener las fuerzas dispersas de la modernidad. Al atribuir a la expansin urbana una de las causas de la intensificacin de la hibridacin cultural, en las ideas de desterritorializacin y reterritorializacin, Garca Canclini alude a dos procesos: la prdida de la relacin natural de la cultura con los territorios geogrficos, sociales y al mismo tiempo, ciertas relocalizaciones territoriales relativas, parciales, de las viejas nuevas producciones simblicas. El concepto hbridohace referencia a la mezcla de mltiples combinaciones culturales, o de tradicin, cuyo resultado puede ser una suma de creatividad o un caos. Homi Bhabha, en 1990 hablaba del Tercer espacio expresndolo as: Para m la importancia de la hibridez no est en poder trazar los dos momentos originales de Fuente: A. ALLEN. Reassessing urban development: Towards indicators of Sustainable Development at urban level. Working Paper DPU, Development Planning Unit, UCL, Londres, 1994.Ibd. pg .80.GARCA CANCLINI, Nstor. Culturas Hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Mxico, Grijalbo, 1990. Este enfoque requiere ser discutido y analizado desde la posibilidad de un objeto conceptual hbrido, manifestacin de una cultura posmoderna que sea susceptible de retener las cualidades de lo urbano (la densidad cultural, por ejemplo) y a la vez, de despejar en trminos de sustentabilidad, la posibilidad de un escenario ms racional y ecunime de vida social. A la vez busca la restauracin y conservacin del sistema ecolgico y el aumento de la productividad en condiciones estables para la sociedad.14 enero - diciembre de 2004donde surge un tercero, ms bien la hibridez, para m, es el
_______________________________________________________________________________
tercer espacio que permite el surgimiento de otras posiciones. Este tercer espacio desplaza a las historias que lo constituyen y establece nuevas estructuras de autoridad, nuevas iniciativas polticas que han sido equivocadamente entendidas por el conocimiento convencional. El tercer espacio (o hibridez) no es una identidad, sino el surgimiento de algo nuevo e irreconocible, una nueva rea de negociacin y representacin. Para poder desarrollar el concepto hbrido de sustentabilidad urbana, metodolgicamente se debe entender como un concepto sistmico, el cual por definicin quiere decir que este sistema es una reunin o conjunto de elementos relacionados. La construccin del concepto de sustentabilidad urbana se orienta hacia planteamientos tericos que se manifiestan en una idea de posmodernidad en la ciudad. Quiz la experiencia histrica ms sustantiva en el orden de fundacin de hbridos o cuasi-objetos es la ciudad, donde la distincin de los cuatro subsistemas que conforman el sistema urbano (lo social, lo ecolgico, lo econmico y el espacio fsico urbano), no han podido constituir una clara teora de interrelaciones. Estos cuatro subsistemas buscan como fin, construir un sistema conceptual hbrido, que permita entender la complejidad del fenmeno urbano y as buscar mejorar la calidad de los asentamientos humanos a travs del desarrollo sustentable. El desarrollo de este sistema conceptual hbrido de sustentabilidad urbana exige trabajar tres pasos de reflexin terica y epistemolgica. En primera instancia, definir cada uno de los objetivos que construyen el concepto hbrido de sustentabilidad urbana. En segunda instancia, construir las relaciones entre los diferentes objetivos lo cual implica estipular la importancia y prioridad de acciones a seguir para mejorar y coordinar las relaciones entre los subsistemas, los principios de sustentabilidad urbana y establecer los valores, tendencias o finalidades de las relaciones en que se instrumentan tales principios. Por ltimo, se construye la definicin del concepto de sustentabilidad urbana a partir de la relacin entre los objetivos de los cuatro subsistemas, los cuales, al relacionarse, se transforman en principios que constituyen el concepto de sustentabilidad urbana, como concepto hbrido que permite la identificacin / definicin / modelacin / solucin (intervencin, transformacin) de problemas ambientales urbanos. Lo anterior exigir mejorar la comprensin de las normas de interaccin entre diferentes subsistemas o componentes de las situaciones humanas, contribuyendo as a dar a las sociedades la facultad de formular decisiones prudentes y efectivas para su futuro. Las ciudades constituyen escenarios privilegiados para abordar las preguntas y construir respuestas en torno a la sustentabilidad, como imperativo tico, y al desarrollo sustentable como utopa colectiva de la humanidad. Las ideas ambientales, en su desarrollo conceptual y metodolgico, para dar respuestas a un concepto hbrido de sustentabilidad urbana, contribuyen a repensar las posibilidades sistmicas de la modelacin de los procesos del desarrollo urbano. En este sentido, quizs no se advierta un claro avance en la modelacin sistmica de los planes urbanos, pero es posible una revisin de los mismos desde el punto de vista de la conceptualizacin sistmica, que s resulta constitutivo del pensamiento ambiental. Por ltimo, podemos concluir diciendo que el concepto de sustentabilidad urbana se concibe como un concepto sistmico, a partir del cual se origina un concepto alternativo de ciudad, en el cual un asentamiento tiene la capacidad de proporcionar en forma duradera y eficiente la energa y los recursos para cumplir con los objetivos que en el subsistema social (bienestar social), espacio fsico urbano (calidad fsico espacial), econmico (productividad) y ecolgico (preservacin ecolgica), que requerirn las generaciones presentes y futuras que habitarn la ciudad. De acuerdo a este texto, responda: 1. Qu se entiende por sustentabilidad urbana? 2. Existe un consenso en su definicin? Explique 3. Por qu es importante profundizar en la sustentabilidad de las ciudades de los pases subdesarrollados? Fundamente. 4. Qu cambios ha experimentado este concepto a travs de la Historia? Anote al menos tres ejemplo. 5. Por qu Miguel Ruano plantea que la sustentabilidad urbana es una utopa? 6. A qu necesidades responde el surgimiento de la Ecologa Urbana? 7. Qu nfasis se otorga en la Cumbre Mundial del Medio Ambiente de Ro de Janeiro, celebrada en 1992, al concepto desarrollo sustentable? 8. Qu aspectos resalta Conferencia Mundial de Hbitat 2?
_______________________________________________________________________________
9. Explique el concepto de desarrollo sustentable a partir del siguiente esquema:
Comprensin de lectura Lea el siguiente texto y conteste las preguntas que se formulan a continuacin LA CIUDAD CONTEMPORANEA. Las ciudades se han hecho cada vez ms complejas y cambiantes. Ellas permiten, a la vez, lecturas catastrficas y esperanzadoras. Pero domina el reconocimiento de ser portadoras de la riqueza humana, de su historia, son en esencia, una dimensin diferente de la existencia. Observamos lo urbano como potencial creativo para lo plural, para la imaginacin democrtica, tica y esttica, para el ejercicio de la autonoma y la emancipacin y para el desarrollo de la ldica y de las relaciones con el espacio civilmente construido. En el fondo, existe una sensacin ineludible de "esquizofrenia", rasgos pertenecientes a la condicin cultural de la postmodernidad. Reflexiones tericas estructurales que dibujan una realidad objetiva negativa junto con un nimo de optimismo desorbitado. Anlisis de problemas concretos cuya conexin con las propuestas urbanas dependen de la esperanza. Las ciudades son escenarios de los cambios recientes en las formas de produccin y en las relaciones laborales. Por la globalizacin afrontan procesos ms agudos de competencia y de inestabilidad macroeconmica y social. La internacionalizacin ha representado una transferencia de responsabilidades a las administraciones locales y una prdida de poder y gobernabilidad de las ciudades, mayor fragmentacin social, reduccin del Estado central, aumento de lo privado sobre lo pblico, polarizacin entre grupos de ingresos altos y bajos, crecimiento de la informalidad y frgiles consensos sociales. Junto con la segregacin y la exclusin, crecen los fenmenos de violencia y proteccin armada de territorios y espacios urbanos. Las tendencias consumistas inciden en los niveles de contaminacin y hacen ms evidente las brechas entre ricos y pobres. Los cambios en los precios y usos del suelo crean corredores de exclusin a partir de la movilidad de los hogares de altos ingresos. La igualdad que establece lo jurdico se ve contrariada por la segregacin econmica y espacial. Se desarrollan nuevas regiones perifricas, aumenta la desconcentracin geogrfica pero tambin el crecimiento de las reas metropolitanas. La heterogeneidad en las formas de produccin del espacio urbano y en sus lgicas de reproduccin, encara la inflexibilidad de los instrumentos pblicos y de las fuerzas del mercado. Las ciudades tambin son actores y escenarios del actual florecimiento de culturas urbanas, enriquecidas y diversas, que convocan a reconocer los derechos y deberes ciudadanos. Surgen nuevos actores urbanos y nuevas formas de relacin con el territorio. Tienden a transformarse las prcticas de la planeacin tradicional hacia modalidades participativas que buscan acuerdos democrticos entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado. Se plantea un cambio en las relaciones de dominacin y las actitudes contestatarias en beneficio de la concertacin y gobernabilidad compartida. Se tiende a democratizar la gestin pblica junto con el fortalecimiento de las redes sociales y la ampliacin de los campos de accin de las organizaciones de la sociedad civil. La calidad de vida surge como una preocupacin central con el crecimiento de las ciudades y, si bien la pobreza relativa crece, la pobreza absoluta tiende a disminuir. El reencuentro con lo urbano ha significado procesos por un mayor aprecio por la democracia, lo ambiental y las solidaridades. Se consolida la movilidad y la interrelacin intraurbana. (Fuente http://www.eumed.net/libros/2007a/229/89.htm) 1. Qu visin lectura esperanzadora seala el autor sobre la ciudad? 2. A qu se refiere la expresin "esquizofrenia" referida por el autor?
_______________________________________________________________________________
3. Qu situaciones problemticas se dan en las ciudades?
_______________________________________________________________________________
ACTIVIDAD. Geografa de las percepciones
PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES DE LA CIUDAD El crecimiento de las ciudades ha generado un gran nmero de problemas a sus habitantes. A su vez, la ciudad sigue presentando grandes oportunidades en todos los aspectos, lo que significa que sigue siendo un foco de atraccin.
Analice cules son esos problemas y oportunidades que usted observa en la ciudad que habita, para ello complete el cuadro adjunto, con sus respuestas: 1. De acuerdo a lo que usted ha observado en la ciudad de Santiago, seale tres problemas urbanos de cada una de estas categoras: ambientales, equipamiento y sociales 2. Contraste lo anterior, con las potencialidades y beneficios que implica vivir en una ciudad. Seale y explique tres aspectos positivos o oportunidades propios de la ciudad de Santiago. Para ello considere que deben ser aspectos exclusivos, que la diferencien claramente de otras ciudades. PROBLEMAS AMBIENTALES EQUIPAMIENTOS SOCIALES . . . . ... . .. . OPORTUNIDADES
3. Al analizar los problemas que presenta Santiago y contraponerlos con los atractivos que ofrece. Qu podra concluir al respecto? Mencione tres conclusiones.
4. Reflexione: Qu piensa sobre la calidad de vida que nos otorga la ciudad de Santiago? Argumente su percepcin con tres elementos tericos de la Sustentabilidad urbana que estudi en esta gua.
_______________________________________________________________________________
Territorio y sistemas de ciudades. Caracterizar el papel que desempean las ciudades como organizadoras del territorio a travs de reas de influencia. Explicar las caractersticas del medio rural y la importancia que sus actividades econmicas tienen para la mantencin de la sociedad. Explican las relaciones funcionales entre la ciudad y el medio rural. Aplicar sus conocimientos para identificar las caractersticas o de una ciudad para los ciudadanos o una ciudad a escala humana. Explicar las tendencias de metropolizacin y formacin de megaciudades. Explicar el concepto de globalizacin y lo relacionan con la estructuracin de un sistema jerrquico mundial de ciudades y sus respectivas redes.
El emplazamiento original y la situacin actual. Resulta dificultoso, a veces imposible, esclarecer los factores determinantes para el emplazamiento de una ciudad. Para llegar a desentraar las condiciones influyentes, habra que remitirse a su origen y bucear en la historia con la finalidad de conocer el propsito del asentamiento. Esto significa que estaramos haciendo referencia a la funcin original de la ciudad; hay que tener presente que el significado de funcin actual, como as tambin el de ciudad o Sistema Urbano presenta otros aspectos en los cuales existen otras variables y caractersticas, que difieren de los de pocas pasadas. No debemos olvidarnos, que aunque no haya cambiado sustancialmente el escenario natural, los momentos histricos tanto en lo socio-poltico, demogrfico, econmico, tecnolgico, cientfico, comunicacional, etctera, son muy diferentes hoy, con respecto a los del origen de las ciudades, esto es en general, porque seguramente puede haber algunos casos particulares. El objetivo de la ciudad, o la funcin primitiva, en muchos casos se ha modificado. En muchas ciudades la funcin ha cambiado, pero en general a la funcin original o a las funciones iniciales se le han agregado otras, es decir se han producido variaciones y acumulacin de funciones. Por ejemplo, una ciudad que en su creacin tena funcin administrativa y poltica, con los aos puede haber acumulado funciones y actualmente tener adems de las originales, funcin comercial, industrial, turstica, militar etctera. Puede decirse que el desarrollo de una ciudad, no est condicionado por su emplazamiento (sitio), sino que depende fundamentalmente de las ventajas que le otorga la posicin geogrfica, en la regin, en el pas, en el continente, en el mundo. La posicin siempre est referida al papel de la ciudad en la organizacin regional, lo cual le asigna un rango dentro del sistema urbano desde lo local a lo global o mundial. El emplazamiento y la situacin no deben considerarse como un factor del determinismo geogrfico o como una resultante del determinismo por los condicionantes del espacio (topografa, usos del suelo, distancias a otros centros, etc.). Hoy con el avance de la ciencia y la tecnologa, el hombre cuenta con los recursos necesarios para hacer frente a las ms difciles situaciones que le plantea la planificacin urbana, el urbanismo, los asentamientos nuevos, y todo lo que tenga relacin con el uso del suelo; en lo que se llama ordenamiento urbano, planeamiento urbano, ordenacin del uso del suelo urbano, etctera. Las redes urbanas La utilizacin del concepto de red urbana surgi por primera vez en Europa en trabajos conjuntos de las escuelas de Geografa Polaca y Francesa y, posteriormente, se difundi y se enriqueci por la aplicacin de a teora de sistemas. El fenmeno urbano, con sus interconexiones por medio de las vas de comunicacin, conformando redes por las que se conducen los flujos que interactan entre las ciudades con dinmicas y caractersticas variadas, conforma los sistemas urbanos. Segn la escala que se utilice o el nivel de resolucin, se puede tratar como sistema urbano una red provincial, nacional, regional o mundial. Es decir que si se estudia el sistema urbano nacional, los sistemas internos provinciales pueden ser tratados como subsistemas; o si se analiza el sistema urbano mundial, se tomaran las ciudades de primer rango (grandes capitales) y luego las capitales
_______________________________________________________________________________
menores, o si el investigador lo decide podra tratarlas dentro de otra escala como subsistema. "Se define la red urbana como el conjunto de elementos o lugares centrales con tipologas distintas, segn su tamao y funciones; cuenta adems con unas zonas o reas de influencia; reas que se estructuran de modo jerrquico". "Se determina la jerarqua de la red segn la naturaleza y la estructura de los servicios (Rochefort, M.1967), supone un factor de cambio demogrfico y econmico, que a su vez transforma a las jerarquas terciarias". (Manuel Ferrer Regales.1992). El sistema urbano, es un conjunto de elementos que se relacionan interactuando entre s. Este conjunto constituye un sistema espacial dinmico (entindase espacial como territorial). Cuando se habla de asentamientos urbanos, con de vas de comunicacin, o de pueblos en forma asilada, estamos haciendo referencia a partes de un sistema urbano. Un sistema urbano constituye el continente de una sociedad urbanizada, integrada en un sistema de ciudades interdependientes, que actan como centros de produccin, distribucin y consumo que organizan el territorio. Segn Antoine S. Bailly (1981) las ciudades comprenden cinco grupos de variables de distintas caractersticas a saber: 1) los objetos mviles entre los que estn la poblacin, los bienes y servicios y los vehculos; 2) La residencia, las actividades de produccin de bienes y servicios, los empleos y los desplazamientos para compras.;3) La infraestructura fsica (edificios), casas, fbricas, escuelas, comercios y oficinas.;4) Los medios que se utilizan paratransporte y los terrenos para diversos usos. ;5)La legislacin sobre decisiones, objetivos y planes. En realidad estos constituyen grandes grupos de elementos con una diversidad de atributos que el investigador o docente seleccionar segn la hiptesis que se plantee, el enfoque que utilice, el grado de profundidad del estudio, o la informacin que exista. El estudio de aspectos relacionados al sistema urbano o a la ciudad como sistema puede hacerse desde distintos niveles. Es decir que el docente puede motivar a sus alumnos para que realicen trabajos en cualquier nivel (pequeos trabajos basados en la observacin) desde el primer ciclo de EGB hasta el Polimodal. Se pueden abordar distintos temas basados en indicadores como por ejemplo: a) Poblacin: tamao, composicin por edades y sexo. Incremento de la poblacin (crecimiento natural,). Movimientos migratorios. b) datos sobre bienes y servicios. Servicios bsicos, no bsicos (comparaciones de la distribucin y de la existencia y calidad de los servicios, entre ciudades o entre sectores dentro de una ciudad). c) Estructura de la poblacin segn profesiones u oficios. d) Cantidad de empleados por actividad, distribucin por ciudades; Cantidad de desempleados (mano de obra calificada y no calificada). Migraciones pendulares. e) Infraestructuras fsicas: Tipos de residencia (grupos segn situacin socioeconmica) distribucin dentro de la ciudad ; redes de comunicacin ; transporte; espacios verdes, uso del suelo industrial, Patrimonio Histrico cultural (inventario y localizacin dentro de la ciudad). f) Tamaos de las ciudades integrantes de un sistema (por ej. El sistema urbano de la Provincia de Catamarca. Comparaciones entre las ciudades que lo integran). Aplicacin del indice tamao-rango para cuantificar la distribucion de las ciudades segn su tamao de poblacion El sistema de ciudades se puede definir por magnitudes representadas por indicadores que cuantifiquen: 1)Los atributos de los elementos 2) Las relaciones entre los elementos. Para ello es preciso conocer: a) las ciudades o elementos que integran el sistema b)los atributos o caractersticas de las ciudades y c) Las relaciones entre ellas. Entre los indicadores que se utilizan para cuantificar atributos estn: El tamao de la poblacin El perfil de empleo o porcentaje de empleo en cada rama de actividad La renta por cpita Nmero de universitarios
_______________________________________________________________________________
El espacio periurbano como dije anteriormente es invadido permanentemente por el avance fsico de la ciudad y por sus habitantes. Este proceso, por las particularidades de continuo impide la aplicacin de planes rgidos de conservacin que impidan la ocupacin, ya que si se impidiera avanzar con las construcciones sobre el espacio natural, se detendra en crecimiento horizontal de la ciudad. Actualmente en el mundo se estn orientando las acciones de conservacin y gestin, hacia una nueva concepcin que incorpora a los pobladores del medio como actores directos de la recuperacin y conservacin de los espacios naturales, no como espacios de uso prohibido sino como espacios utilizables para el disfrute y para la educacin. Este nuevo enfoque para lograr el xito, necesita de la participacin comprometida de los pobladores, en la cual estos se sientan propietarios del espacio, es decir, despertarles el sentido de pertenencia. Los sistemas se diferencian por el grado de integracin o desarticulacin interna y externa y los factores que intervienen son fundamentalmente laindustria el comercio y los servicios. Tambin tiene incidencia directa el marco topogrfico en la integracin y delimitacin espacial de las redes que integran los sistemas. Es decir que dentro del sistema provincial encontraremos subsistemas ms o menos articulados entre s. Dentro de los subsistemas tambin se producen situaciones de mayor o menor integracin entre los ncleos urbanos que los conforman. Resulta sumamente complejo establecer lmites claros y precisos entre los subsistemas, ya que algunas ciudades de un subsistema tienen ms relacin o integracin con ciudades de otro subsistema que con los ncleos urbanos de su propio subsistema. Tambin esto estar estrechamente al factor que tomemos como referencia para la delimitacin espacial y la distribucin y orientacin de los flujos. Esto quiere decir que cuando tomemos como factor a la industria tendremos resultados diferentes a los que nos dar el comercio o los servicios. Las ventajas comparativas que presentan las grandes ciudades como centro de atraccin para la radicacin de industrias y de grandes holdings, producen un efecto difcil de contrarrestar ya que el crecimiento se produce en forma exponencial y sostenida, en detrimento de las ciudades pequeas o de las regiones menos desarrolladas. Es lgico suponer que los grandes mercados, por su importancia cuenten con mejores servicios. Adems tienen mayor atencin por parte de los que toman las decisiones polticas desde el Estado y son adems el centro de inters de los grandes inversionistas. El modelo de la gran ciudad contina vigente. Es decir que se fortalece el proceso de concentracin de riquezas y recursos econmicos y sociales en unos pocos nodos urbanos del sistema de ciudades nacional. Segn la bibliografa convencional, se obtiene una visin de desconexin o de desarticulacin sobre las regiones y orienta a conectar algunas ciudades con otras regiones o ciudades locales o del mundo a travs de la explotacin de las materias primas. La impresin que recibimos es que no existe un sistema de ciudades, o si lo hay, est en su fase de iniciacin, en estado embrionario. Segn Lacoste (1968) "Entre los rasgos que definen a estos pases podemos mencionar los siguientes: la debilidad agrcola, la importancia del paro, y el subempleo (subproletariado rural y urbano, capas medias escasas o inexistentes), la explotacin de recursos a cargo de minoras autctonas o extranjeras y la escasez de servicios". El crecimiento acelerado de la poblacin nacional en general y de la rural en especial es el denominador comn en todos los pases de Amrica Latina. Las emigraciones son mucho mayores que las que se produjeron desde Europa a Amrica en el siglo pasado a comienzos del siglo XX. La migracin de poblacin econmicamente activa a la ciudad, en especial personas jvenes, por el beneficio de mejores servicios de salud y mejores condiciones de vida que las que tenan en el campo, dan como resultado, temporariamente, el incremento de las tasas de fecundidad a valores que superan la media nacional y que en definitiva coadyuvan al crecimiento urbano.. El nuevo papel de los territorios
_______________________________________________________________________________
Las fuerzas contemporneas de la globalizacin, la urbanizacin y la modernizacin, subrayan nuevas aproximaciones a las dinmicas territoriales, de notable inters para las polticas pblicas y la sociedad civil. Una idea central es que las acciones de los actores globales y locales se entrelazan de mltiples formas en los territorios subnacionales para producir resultados especficos, de modo tal que la heterogeneidad territorial sera el producto de una compleja articulacin entre diferentes sistemas de produccin que actan a diferentes escalas (Cuervo, 2000). En palabras de Santos, la multiplicidad de tiempos espaciales y las rugosidades del espacio geogrfico hacen que las diferenciaciones territoriales siempre estn presentes como subespacios, de estructuras y comportamientos particulares, insertos en una organizacin ms general. De acuerdo con el gegrafo brasileo, el orden global busca imponer en los lugares su racionalidad organizacional, mientras que los lugares responden segn su propia racionalidad, que es, por el contrario, orgnica (Santos, 2000). Las tendencias globalizadoras y descentralizadoras han dado paso, pues, a una redefinicin de las funciones territoriales y a nuevos enfoques del desarrollo que intentan amortiguar los impactos globales y asegurar la emergencia de las capacidades endgenas, con distintos grados de certidumbre. El desarrollo local, por ejemplo, supone una estrategia de carcter pluridimensional dinamizadora de los principales actores socioeconmicos, polticos e institucionales, alrededor de un proyecto endgeno y descentralizado (Camargo, 2006) que, sin embargo, no disipa las dudas acerca de las posibilidades de crecimiento endgeno en los territorios ms pobres, dadas las adversas condiciones acumuladas que poseen para la reproduccin de la inversin productiva (De Mattos, 1999). Si bien los modelos de crecimiento endgeno reconocen la competencia imperfecta y las economas externas, que a la final podran favorecer a las regiones ms aventajadas, implcitamente el objetivo contina siendo propiciar condiciones de crecimiento que lleven a la convergencia regional. En este sentido, se ha sealado que el territorio puede alcanzar un nuevo protagonismo, si se entiende como un conjunto de actores capaces de construir la plataforma necesaria para desencadenar procesos de crecimiento y acumulacin. Por tanto, todo territorio estara dotado de potenciales variables, cuya especificidad puede jugar un rol significativo en las polticas regionales, en la medida en que se aleje de una visin localista del desarrollo (Boisier, 2004; Dematteis y Governa, 2005). En trminos ms espaciales que territoriales, los postulados de la nueva geografa econmica, o mejor de la economa geogrfica, son recogidos por el Banco Mundial (2008) en una especie de " Triple D": densidad, distancia y divisin, que, tcnicamente, sintetizan la va de promover el acceso de las regiones a las aglomeraciones de mercado. Expresa la necesidad de generar una adecuada concentracin demogrfica y econmica, promover la convergencia de los niveles de vida, reducir los efectos de la distancia en la movilidad del capital y la mano de obra, y aumentar la permeabilidad de las divisiones fronterizas internacionales: "la prosperidad no llega a todos los lugares a la vez, pero ningn lugar debe quedar condenado a la pobreza. Con polticas acertadas, la concentracin de la actividad econmica y la convergencia de los niveles de vida pueden producirse a la vez. El desafo que se presenta a los gobiernos es permitir e incluso alentar- un crecimiento econmico 'desequilibrado' y, al mismo tiempo, garantizar un desarrollo incluyente" (p. 20). Abrir las puertas a las corrientes de la aglomeracin, a la movilidad de la fuerza de trabajo y al comercio externo, sera, entonces, la mejor garanta del crecimiento econmico por concentracin, y de la equidad social por convergencia. En Amrica Latina quizs sean pocos los que estn de acuerdo con liberar sbitamente los mercados de tierra, trabajo y productos de consumo masivo, pero es un tema abierto al debate de las polticas de desarrollo territorial. Las nuevas teoras espaciales, sin embargo, parecen dejar de lado un viejo problema: las condiciones en las cuales operaron los factores de la concentracin originaria, puesto que las fuerzas econmicas actuales no actan en vacos geohistricos. Esas condiciones intervienen tanto en la gnesis, como en el desarrollo de la estructura regional de los pases. O, lo que es lo mismo, actan facilitando o retardando las fuerzas concentradoras de la poblacin y la economa. En efecto, las acciones del hombre sobre la naturaleza se ejercen histricamente mediante asociaciones localizadas, incluso en los movimientos de trashumancia y nomadismo, pero tambin se reconoce que los principios de concentracin son extremadamente variados en el tiempo y el espacio (Sorre, 1967). Ellos estn ntimamente asociados a un capital territorial de estabilidad variable, integrado por los recursos naturales, la infraestructura y el equipamiento, la cultura material, los patrimonios histricos, los conocimientos y las instituciones. La heterogeneidad territorial resulta, pues, de procesos
_______________________________________________________________________________
coevolutivos de larga duracin entre los grupos sociales y la naturaleza que ellos transforman y moldean en el transcurso histrico. La propia complejidad y variabilidad geohistrica de la configuracin territorial es, precisamente, la que la hace escapar de los cuerpos cognitivos de explicacin lineal o normativa y la que exige firmes esfuerzos tericos que posibiliten llevar los postulados crticos a las decisiones de polticas pblicas en el orden territorial. Actividades a desarrollar. 1. Cul es la diferencia entre el emplazamiento original y la situacin actual? 2. Cul es la importancia de las redes urbanas?Existe conexin con el mundo rural? 3. A qu corresponde el espacio periurbano? Donde estara ubicado en la regin metropolitana? 4. Cul es el nuevo papel de los territorios? Transformaciones del modelo territorial de Santiago de Chile Resumen La identificacin de las tendencias morfolgicas, como expresiones espaciales del crecimiento fsico del rea Metropolitana de Santiago de Chile, sirve para reflexionar acerca de las diferentes y variadas contradicciones -negaciones y discontinuidades- que operan eventualmente entre el modelo territorial propuesto por los instrumentos de ordenamiento y la planta final resultante. Junto a ello, esta reflexin nos brinda la oportunidad de identificar las tendencias registradas por una urbanstica de escala metropolitana, cuyo signo de los tiempos es el todo urbanizable, dejando de lado otras maneras y modos de encarar el crecimiento fsico de la ciudad. En tal sentido, el diseo de una armadura de escala provincial, como factor de reequilibrio entre un dbil sistema regional de ciudades y un rea metropolitana excedida, constituye la segunda parte del escrito. Introduccin En las tres ltimas dcadas del siglo XX, Chile ha vivido dos procesos polticos (1973 y 1989), que se han expresado en senda reformas de la armadura administrativa del pas. A pesar de los grandes impulsos iniciales que ha dado la autoridad poltica a estos procesos, los nuevos ordenamientos no se han traducido en cambios significativos en la arquitectura ni en la estructura del territorio. El proceso de organizacin administrativa que se formula y ejecuta bajo la dictadura militar, a mediados los aos setenta, organiza el pas en 13 regiones y 54 provincias, duplicando las 25 iniciales. Despus de algo ms de 30 aos de andadura, este proceso de regionalizacin se nos muestra con resultados desiguales, en donde los grandes problemas que justificaron su formulacin persisten y, en algunos casos, se han agravado. El privilegio que han tenido, por ejemplo, los asuntos geopolticos y tambin los productivos sobre factores de equidad territorial, han debilitado el proceso, asistindose en la actualidad hacia una estrategia que busca redimensionar la superficie de las regiones mediante la divisin y aumento del nmero de ellas, sin llegar a actuar en cuestiones relacionadas con el ordenamiento territorial de estas entidades mayores, con el fin de incorporar mejoras sustantivas en sus capacidades y oportunidades. De esta forma, vemos por ejemplo, que de las tres regiones posibles de constituir dimensiones metropolitanas (Santiago, Valparaso y Concepcin), se reconoce slo una como tal, Santiago. Mientras tanto, la Regin de Valparaso apenas constituye un conjunto de ncleos de poblacin organizado linealmente a lo largo de la cuenca y el trazado del ro Aconcagua. Ni siquiera la anexin del litoral histricamente perteneciente a la Regin de Santiago ha venido a introducir modificaciones en la ocupacin equilibrada del territorio regional[1]. El caso de Concepcin registra situaciones de aglomeracin ms parecidas a la regin capital de Santiago y en donde los ncleos originales tienden a la conformacin de una nica extensin urbana y un hinterland prcticamente inexistente y disperso. El posterior retorno a la institucionalidad democrtica, a partir de los aos 90 del siglo XX, acenta su atencin ms en la escala municipal que en la regional. En ambas situaciones, las provincias han pasado a constituir entes debilitados y de imprecisa participacin en la organizacin poltica del pas. Procesos, todos ellos, que parecen ms bien estrategias de una idea desconocida de pas, carentes de razones y sin un norte que lo dirija hacia una nacin moderna e integrada. Cuestin que se suma a la inexistencia de un cuerpo terico en la
_______________________________________________________________________________
materia y la falta de debate de naturaleza pblica, acadmica o parlamentaria que lo alimente. A esta debilidad en materias territoriales, se agregan tambin las debilidades metodolgicas que exhibe la urbanstica chilena, tanto en el plano conceptual como en el instrumental. Ambas cuestiones se encuentran motivadas entre otras, porque las principales determinaciones y normativas de la planificacin urbana no responden a un esquema o modelo territorial que supere los conflictos que registra el modelo tendencial vigente caracterizado por una exacerbado centralismo, que se repite tanto en las escalas nacional, regional y local, pasando ello a ser una de los principales obstculos.
_______________________________________________________________________________
En una primera fase, el modelo territorial es un esquema terico que debera expresar la voluntad de la ciudadana dada a conocer a travs de sus representantes, la valoracin de los atributos y la correccin de los conflictos. Estos tres insumos bsicos son necesarios para conocer las tendencias, limitaciones y oportunidades de una determinada dimensin espacial. En fases posteriores del proceso de formulacin del instrumento urbanstico, el modelo interviene hipotticamente estos signos a travs de criterios de ordenamiento y operaciones estratgicas y los pone al servicio de un proyecto territorial. Surgido como sntesis de la expresin fsica del diagnstico y como un ejercicio de comprensin de atributos y conflictos identificados durante las fases de recogida y procesamiento de informacin, el modelo territorial se nos presenta como una referencia conceptual a tener presente en la redaccin del instrumento de ordenamiento. De este modo, el plan regulador intercomunal respondera no slo a las tendencias, sino tambin a un proyecto posible de ciudad y de territorio. Al esquema conceptual que expresa grficamente el diagnstico, lo denominaremos indistintamente tendencial, vigente o problema. Al esquema de referencia que sintetiza las principales operaciones estratgicas que transforman los conflictos en oportunidades de cambio y los atributos en signos de desarrollo, lo denominaremos indistintamente modelo propuesto o simplemente proyecto urbano o territorial, de acuerdo con la escala espacial sobre la que interviene. Este artculo esboza algunas de las caracterizaciones sobre los cuales es posible asentar una reflexin acerca de los alcances de los instrumentos de ordenamiento de la gran escala y tambin, formular operaciones estratgicas que permitan plasmar un proyecto territorial de escala provincial (microregional) en oposicin alternativa al modelo territorial que implanta el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), que confunde o asimila la escala metropolitana con la regional. As, frente a la desintegracin fsica y funcional que actualmente registra el sistema regional de ciudades, la integracin surge como una de las estrategias posibles de un nuevo modelo a partir del reconocimiento de sus partes. Siguiendo a Serrano[2], entendemos por modelo territorial la forma y los modos que utiliza una sociedad para ocupar y transformar un espacio determinado, en su doble carcter de proceso acumulativo y social. El sistema de ciudades y sus reas de influencia asociada, y las relaciones e interrelaciones laborales, econmicas, de servicios y sociales desempean un papel relevante a la hora de definir un determinado modelo territorial. 1. Modelo territorial propuesto por la planificacin intercomunal El Plan Microregional de Santiago (PMRS MOP 1960, IV-B o Microregin de Santiago[3]), constitua el referente administrativo y el marco regional del Plan Intercomunal de Santiago (PRIS MOP 1960-1994). Tambin es el documento que define las variables de poblacin, localizacin y las relaciones sistmicas que se establecen a partir de ello, en el espacio microregional. El debate que surge al alero de la formulacin del primer plan de urbanismo que se propone ordenar un crecimiento fsico que se expande ms all de los mbitos municipales y departamentales, se encuentra lleno de ricas referencias que emparentan los planteamientos tericos que antecedieron a la aprobacin y promulgacin del PRIS, con aquellos que se debatan en la Europa de pre y postguerra del siglo XX. Gran parte de estas referencias conocidas en el mbito local a travs de documentos acadmicos y publicaciones tcnicas, consisten en planteamientos conceptuales e instrumentales que por las vicisitudes blicas europeas carecan de datos precisos acerca de la evaluacin de sus resultados, al no haber sido ejecutados ni siquiera parcialmente. Antecedentes que hubiesen permitido matizar en el plano local, unas ideas de ciudad y de regin que hasta ese momento tenan un fuerte sesgo terico. La propuesta de definir el modelo territorial basado en la identificacin de ncleos urbanos integrantes de un sistema de ciudades menores con roles claros en la economa regional y relaciones de dependencia en diversos grados con la gran ciudad segn su lejana a ella, intentaba una forma de reorganizar la microregin con el objetivo de volcar los futuros crecimientos de la metrpolis en ella, a travs de la desconcentracin funcional y socioeconmica Santiago, alejndose expresamente del modelo de desarrollo disperso que
_______________________________________________________________________________
comenzaba a operar con los altos costos sobre la matriz geogrfica agrcola y la extensin de redes. Cabe destacar que los roles asignados miraban especialmente las potencialidades locales incluyendo los signos de valor histrico y cultural, aunque esto se produca desde el nivel central de la administracin y sin participacin de la poblacin local[4]. Sin embargo, la administracin del presidente Eduardo Frei Montalva (1964-1970) junto con priorizar los megaconjuntos residenciales y de equipamientos complementarios para la clase media -proyectos y clase social emblemticos a los cuales los habitantes ms pobres deban aspirar- en el pericentro de Santiago (Remodelacin San Borja, por ejemplo), formula polticas que promueven la descentralizacin de Santiago en la Macroregin Central de Chile (especialmente en Rancagua y Valparaso), saltndose la escala y las oportunidades que ofrece la propia microregin de Santiago[5]. Ms adelante, en los estudios para la regin central de Chile llevados a cabo a comienzos de los aos 70, los satlites para la desconcentracin de Santiago ms prximos analizados, presentaban, en principio, ndices relativamente favorables en el rango de costos, pero se concluy finalmente que no convena orientar hacia ellos el crecimiento de la ciudad, pues, para alcanzar el rango favorable en costos de urbanizacin, deberan absorber una parte tan considerable del crecimiento metropolitano, que su crecimiento tendra que ser incentivado, acarreando inevitablemente el fracaso de la poltica desconcentradora global[6]. La agenda del Seminario de Santiago, realizado en 1990, no consider incorporar el ordenamiento de la microrregin de Santiago en la actualizacin del plan intercomunal en curso[7]. El modelo territorial formulado por el PMRS identifica as, las localidades integrantes del sistema urbano microregional a modo de ciudades satlites. Estos se organizan en funcin de tres anillos, situados en un radio de 15, 30 y 45 Km. en torno a la metrpolis. La funcin productiva de naturaleza industrial define la primera corona regional (situadas entre los 13 y 20 km. del ncleo central; de carcter agrcola, las localidades situadas en la segunda corona situada entre los 18 y 38 km.; y polifuncional, aquellas que se sitan ms all del tercer anillo regional, entre los 38 y los 60 km. Ms all de su grado de dependencia y de influencia, todas estas localidades fueron consideradas inicialmente e indiferentemente como ncleos satlites del ncleo mayor. 2. Modelo territorial resultante Diversas limitaciones, tales como el abandono de parte de los organismos competentes para elaborar un plan de acciones que hubiese plasmado el modelo propuesto y la falta de estrategias precisas en la materia condicionan la concrecin de la organizacin espacial formulada por el Plan Microregional. Antes del plan, estas localidades exhiben un funcionamiento y una espacialidad propia de pequeas localidades fuertemente relacionadas en su desarrollo con las actividades productivas de su entorno rural. Es as que San Bernardo y Maip, como exponentes de estos satlites, registran un peso importante relacionado con lo ferroviario y lo agrcola, por ejemplo. En el horizonte de los 20 y 30 aos de vigencia del Plan Intercomunal de Santiago de 1960, estas localidades satlites han sido anexionadas al continuo urbano de escala metropolitana, como ciudades dormitorios que responden a las demandas provenientes de la ciudad central. Las localidades satlites de la primera corona regional fueron rpidamente anexadas al ncleo central por su propio crecimiento. Anexin fsica que constituye la principal alteracin que experimenta el PRIS y que es reforzada por las otras anexiones que a partir de ello se producen de modo espontneo. Anexin fsica, derivada de anteriores anexiones funcionales, anexin administrativa hasta culminar el ao 1994 con la anexin urbanstica por la incorporacin de estas localidades al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS 1994), que actualiza el original PRIS de 1960. Ms que resolver los temas relacionados con el ordenamiento de su propio desarrollo urbano, la incorporacin de las provincias, algunas de ellas carentes de una propia estructura y de un propio armazn fsico, a esquemas urbanos que observan problemas, dficits y oportunidades de orden y escala metropolitana, no es la estrategia ms afortunada para resolver los problemas de dependencia y retraso que registra el sistema regional. Antes bien, se desconoce el problema y se introducen otros, tales como aparicin de modalidades de ocupacin y crecimiento demogrficos externos a la propia localidad provincial.
_______________________________________________________________________________
Esta anexin fsica junto a otras anexiones de orden funcional, administrativo y urbanstico de las localidades situadas dentro del territorio que dibujaba el anillo de 15 km que, por su histrica dependencia funcional, anterior a la propia formulacin del PRIS, son rpidamente anexadas por un crecimiento fsico que se desplaza utilizando la vialidad radial como principal vehculo del crecimiento, ha sido un fenmeno continuo en los ltimos 50 aos, transformado los tres principales ncleos del primer anillo regional -Maip, San Bernardo y Puente Alto- en ncleos de mayor importancia poblacional y econmica que un buen nmero de capitales regionales y provinciales, pasando de tener, al inicio del perodo (1960) unos pocos miles de habitantes, a cientos de miles al final del mismo (2000). 3. Modelo territorial alternativo 3.1. Estrategias territoriales de inicio de siglo XXI Gran parte de la inversin pblica que hoy se localiza en el corredor suroccidental de la Regin Metropolitana, en donde se emplaza la provincia de Talagante, una de las seis que configuran la Regin Metropolitana, est vinculada a la introduccin de mejoras en las facilidades viales. Circunstancia que, de paso, altera radicalmente la imagen de marginacin de los procesos de desarrollo urbano de origen metropolitano que identifica a las localidades situadas en este corredor suroccidental. La entrada en funcionamiento de la llamada Autopista del Sol (al puerto de San Antonio) ha anulado de plano el catico espacio perifrico metropolitano, de naturaleza agrcola, industrial y habitacional de baja calidad urbana, que anteriormente separaba el valle de Talagante con la gran ciudad. Sin embargo, a pesar de estas oportunidades infraestructurales la carencia de un proyecto de ordenamiento territorial transforma las mismas en oportunidades vacas de contenidos. Hoy en da, Santiago y esta provincia se sitan en una proximidad que depara no pocas incertidumbres y conjeturas acerca de qu tipo de desarrollo promover esta vecindad. Es preciso, entonces, formular estrategias para dotar a este espacio provincial de los elementos jurdicos y administrativos necesarios que ordenen el desarrollo inmobiliario y productivo que llegar de la mano de las inversiones infraestructurales y productivas.
_______________________________________________________________________________
La modificacin del Plan Regulador Comunal es, por cierto, una oportunidad para razonar sobre el futuro posible de Isla de Maipo a partir de las oportunidades y amenazas que provienen de los grandes cambios que ha comenzado a experimentar el espacio regional metropolitano, durante los aos noventa y que, es previsible, se reproduzca por diversas razones durante la prxima dcada. El desarrollo asociado a condicionantes externas que hoy comienza a manifestarse en el valle, puede expresarse de dos formas: que comparezca a modo de franja de usos de gran intensidad junto al eje vial del corredor (Autopista del Sol) y como ocupaciones dispersas carentes de orden y concierto, sin un claro ordenamiento. En ambas situaciones, y por razones de accesibilidad y conexin, Isla de Maipo es el espacio comunal menos beneficiado. Es ms, esta comuna podra incrementar el carcter de rinconada a la cual se llega y se retorna, que se encuentra presente en el imaginario del habitante metropolitano ms dado a los circuitos, que a relaciones lineales de ida y vuelta. Entonces, es necesario formular estrategias que transformen las debilidades generadas por el emplazamiento excntrico y perimetral de Isla de Maipo, en fortalezas. Estas estrategias en el peor de los casos, debern inducir el surgimiento de piezas de desarrollo alternativo y productos de consumo diversificado a aquellos que por naturaleza surgirn junto a la franja del eje vial de la provincia. De este modo, Isla de Maipo se asociar a otro escenario posible y alternativo de los que se emplazan con pocas diferenciaciones junto al corredor metropolitano. Tambin, estos desarrollos promovidos por las fuerzas regionales y metropolitanas se debern expresar en la comuna de Isla de Maipo como reas de actuacin diferenciadas. Junto a las nuevas reas demarcadas por los desarrollos de origen interior, debern formularse otras que atiendan los desarrollos motivados por desencadenantes externas. En el Corredor Metropolitano Suroccidental comparecen factores altamente comprometidos con el futuro, tanto de las propias localidades emplazadas en ste como de la metrpolis y la regin. Estos factores se encuentran relacionados con las posibilidades de promover un desarrollo en donde los nuevos usos urbanos no atenten en contra de las actividades productivas agrarias tradicionales. Por el contrario, este desarrollo propuesto y aplicado por un instrumento de regulacin y ordenamiento urbanstico debe formular nuevos cdigos de una urbanidad complementaria y compatible con las actividades productivas tradicionales. El segundo aspecto se deriva del primero y dice relacin con la oportunidad que se presenta a los tcnicos y autoridades para explorar nuevos conceptos e instrumentos operativos, acorde con una urbanidad emplazada en un paisaje y en una cultura rural. En tal situacin, lo urbano no se expresa a la manera de una ciudad consolidada, sino como una dimensin fsica situada en medio de una ruralidad que la concibe y sustenta. Pensar el rol territorial de la provincia de Talagante transciende el hecho que lo motiva. Tambin, constituye una oportunidad para explorar nuevas modalidades de cultura urbanstica y de innovaciones metodolgicas en el hacer de la planificacin y el ordenamiento territorial. El plan regulador sea ste de escala comunal o metropolitana, define en primer lugar las modalidades de produccin urbana del suelo, amn de ser un instrumento administrativo que formula la organizacin espacial de los usos del suelo. Atendiendo a ello, consideramos que las normas y ordenanzas como contenidos fundamentales de este tipo de planificacin deben ser complementadas con otras figuras conceptuales que tengan el dominio sobre el resultado final: la ciudad. En tal sentido, el proyecto urbano esboza la estructura morfolgica del espacio sobre el cual acta el plan regulador. Entendemos por estructura morfolgica las formas que adoptan los principales elementos constituyentes de la estructura urbana: sistema vial; sistema de piezas o paos de borde o permetro, centralidad, elementos articuladores entre los diferentes usos del suelo; etc. Entre las grandes vas de conexin regional y nacional hacia el borde litoral central y el sur del pas, se emplazan cinco comunas que enlazan la ciudad de Santiago con el territorio agrcola y martimo emplazado en el corredor suroccidental de la Regin Metropolitana. Estas cinco comunas configuran lo que podramos denominar la corona rural de la gran metrpolis. Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, El Monte e Isla de Maipo, comunas que forman la provincia de Talagante, de acuerdo al Censo del ao 1992, reunan una poblacin cercana a las 167 mil personas, alcanzando a cubrir apenas el 3% del total de habitantes de la Regin Metropolitana. Hoy en da se estima que esta poblacin asciende a unas 192 mil personas y al ao 2005, se espera que se eleve a unas 220 mil personas.
_______________________________________________________________________________
Las localidades urbanas de Talagante registran un lento poblamiento y bajos crecimientos demogrficos vegetativos (slo 33 mil personas en algo ms de una dcada). Las nuevas cercanas que de modo ingente surgen a raz de las nuevas ofertas de vialidad rpida de nivel regional, transforman en espacios susceptibles de acoger poblacin y actividades econmicas, deslocalizadas desde la metrpolis. Estas oportunidades de nuevos emplazamientos, transforman la provincia en un territorio que podra experimentar un proceso acelerado de cambios, alterando radicalmente su condicin de permetro rural para llegar a constituirse en una espacialidad del tipo dormitorio, que altere la propia imagen que algunas de ellas como Isla de Maipo, an retienen. Es este un proceso de cambios abierto e incierto que puede consolidar el rol perimetral del sistema urbano y econmico del corredor suroccidental y transformar el desarrollo en un inquietante listado de efectos econmicos y ambientales perniciosos. Como ya se ha experimentado en otros espacios regionales dependientes de la centralidad metropolitana, el desarrollo puede comparecer en la provincia destruyendo las particularidades y los atractivos que, como valores diferenciados, existan con anterioridad al fenmeno. En el caso del corredor metropolitano suroccidental, que es lo mismo que decir provincia de Talagante, comparecen situaciones y elementos naturales y construidos que podran revertir estas amenazas en oportunidades que iluminen cambios positivos. 3.2. La provincia como dimensin de reequilibrio regional El sistema urbano de la provincia de Talagante se encuentra espacialmente articulado slo por el eje vial del corredor, desconociendo los articuladores naturales que como los ros Mapocho y Maipo, condicionaron primitivamente su emplazamiento. La localizacin excntrica que registra Isla de Maipo con respecto al corredor, se transforma en el principal obstculo para definir estructuras y tejidos morfolgicos de desarrollo propios. Estos estructuras y tejidos siempre sern dependientes de la gravitacin funcional y econmica que ejerce la metrpolis, ms propensa a configurar estructuras radiales/lineales, que de tipo reticular, tipo de estructura y tejido que beneficiara a Isla de Maipo. La semntica territorial y geogrfica que surge del propio razonamiento del rol que se espera que asuma en el futuro la provincia de Talagante en general, y la comuna de Isla de Maipo en particular, comienza a expresarse por pura lgica prospectiva en trampas conceptuales que aprisionan los contenidos proyectuales, y los reducen a simples propsitos y objetivos convencionales. Por otra parte, desde la simplicidad de las imgenes, hoy en da la comuna de Isla de Maipo es un lugar interior situado a orillas de un ro que pasa sin promover ningn signo y con una sola calle que va a ninguna parte. Pensar el rol de una determinada pieza o entidad espacial, tambin implica asumir la imagen cierta o equivocada que de ella cultiva ya sea el propio habitante o ya sea el visitante. La viabilidad del proyecto territorial de Isla de Maipo pasa por su insercin en el tejido funcional y econmico de la provincia de Talagante. Pero, esta insercin debe estar comprometida con determinadas variables que diferencien los productos y facilidades que la comuna proporcione al conjunto provincial y, por extensin al mercado de consumo metropolitano y regional. Por ejemplo, como espacio articulador entre el corredor suroccidental y el corredor sur del valle central, o bien, entre este ltimo y el corredor metropolitano occidental hacia las facilidades tursticas y recreativas del conurbano de Valparaso - Quintero y Valparaso - Quillota. En cuanto espacio terminal, este producto diferenciado est fuertemente vinculado a las facilidades paisajsticas e hidrolgicas que posee la comuna, sin desconocer las posibilidades patrimoniales - artsticas que pueden ofrecer, por ejemplo, unas determinadas tipologas arquitectnicas y constructivas que se asientan en el uso del alero, de la galera cubierta, etc., de las viviendas entre rurales y urbanas que es posible observar en los ncleos habitados. Tambin, en la produccin vinfera y frutcola podran emplazarse otros productos que, como denominaciones de origen (vinos del Valle del Maipo, uva del Maipo, por ejemplo), se constituyan en signos de identidad de la provincia. Hoy en da, stas ltimas son toponimias inciertas. 3.3. Hacia un nuevo modelo territorial de escala provincial 3.3.1. El modelo provincial vigente. La lectura de las variables que se derivan del emplazamiento de Talagante en el espacio extrametropolitano y regional, seala algunos datos diferenciadores que constituyen los elementos fundamentales del modelo territorial vigente. Estos elementos fundamentales son los siguientes:
_______________________________________________________________________________
La provincia de Talagante constituye un espacio de articulacin y transicin por encontrarse situado en el corredor que conecta la gran aglomeracin metropolitana con las facilidades portuarias y tursticas que posee el litoral central. La identificacin de este signo de articulacin constituye una pieza fundamental del discurso propositivo, a tener presente en un supuesto proyecto de desarrollo provincial. Ahora bien, la introduccin de modificaciones en la estructura vial provincial, a raz de la nueva condicin de la Ruta 78 y su cambio de denominacin por la Ruta del Sol (sobrepuesta a la primera), a nivel provincial ha acortado las distancias con la centralidad metropolitana y ha promovido una virtual divisin del espacio geogrfico y funcional de la provincia. Esta divisin artificial se viene a sumar a las divisiones o separaciones espaciales naturales que generan las topografas y los cuerpos de agua en el tejido provincial: un eje o corredor urbano por el norte y una localidad aislada, por el sur. Mas, tampoco podra asegurarse que las principales localidades emplazadas en el corredor suroccidental, se encuentran integradas en el tejido provincial. Por el contrario, estas localidades carecen de mecanismos y sistemas de ordenamiento espacial que promuevan una integracin funcional como proyecto de desarrollo y que de paso resuelvan los conflictos que surgirn por el crecimiento promovido por las mejoras de las facilidades viales y las cercanas metropolitanas. Por ahora, el modelo tendencial no debera ser diferente a las urbanizaciones de baja calidad, a medio hacer y sin equipar, que se encuentran presentes en el permetro metropolitano. Urbanizaciones de tipo suburbial que ya comienzan a extenderse en la comuna de Padre Hurtado. Entonces, el modelo territorial vigente evidencia, dos fuerzas vectoriales: El corredor metropolitano suroccidental en donde se emplazan de modo sobrepuesto, las principales entidades urbanas de la provincia, las facilidades viales, el trazado ferroviario, uno de los dos recursos fluviales de la provincia. El ncleo de Isla de Maipo, que constituye un emplazamiento terminal y desvinculado de las facilidades viales y de dotacin existentes en el corredor suroccidental de la provincia de Talagante.
_______________________________________________________________________________
Y dos conflictos: Ausencia de un tejido vial provincial que refleje que el corredor metropolitano satisface las principales relaciones intercomunales y que predominan las relaciones de estas localidades con el espacio extraprovincial. La modificacin del acceso libre de la Ruta 78 por una accesibilidad de pago en la Autopista del Sol, introducir cambios en la configuracin espacial y en el origen y destino de las relaciones de movilidad. Situacin que puede incidir de modo positivo en una consolidacin del sistema urbano provincial, a causa del aumento de los costos de desplazamiento. Desequilibrios en la distribucin poblacional. Sobre la franja subsidiaria del corredor suroccidental, se distribuye cerca del 90% de la poblacin provincial. Porcentaje que con reparos puede ser aplicado a las actividades productivas, sociales y de dotacin de servicios y equipamiento que presenta la provincia de Talagante. Situacin que manifiesta desequilibrios y una gran presin de usos sobre una espacialidad reducida. 4. A modo de conclusin Gran parte de las entidades provinciales y comunales del pas, carecen de una estructura propia que ordene la ocupacin del territorio y se constituya en el soporte de los diferentes sistemas que convergen sobre un mismo espacio. Articular, estructurar, integrar, ordenar y utilidad constituyen el abecedario bsico del ordenamiento territorial. La modificacin del Plan Regulador Metropolitano de Santiago de 1994, asentado slo en la extensin una vez ms del continuo urbano, nos presenta la oportunidad para reflexionar acerca del modelo territorial, sus conflictos y oportunidades para repensar las metodologas y estrategias que es necesario aplicar para optimizar los resultados de las actuaciones pblicas en el territorio. En trminos ms amplios, las complejidades que impone la geografa del pas sobre los sistemas que comparecen en el espacio fsico, nos llevan a traducir esta reflexin en los objetivos bsicos del ordenamiento y del proyecto territorial, de acuerdo con el siguiente abecedario: A. Articular. En los ltimos aos, hemos asistido a un interesante renacer de visiones territorialistas de parte de organismos con competencias especficas en tales materias. El problema surge cuando estas visiones se formulan de modo unilateral, con escasa compatibilidad con otras actuaciones que convergen en una misma espacialidad. Si ninguna disciplina en particular tiene instrumentos para operar sobre todo el territorio, tampoco el territorio puede ser reducido a una sola y particular visin, sea sta ambiental o urbanstica, dejando de lado otras facetas o dimensiones. En tanto visin mayor y expresin fsica y administrativa de las polticas sectoriales, los instrumentos de ordenamiento territorial son los llamados a resolver las incompatibilidades y ordenar los resultados obtenidos parcialmente. E. Estructurar. Parte de los conflictos que se expresan en dificultades o conflictos para los sistemas productivos o sociales, por citar algunos, tienen su origen en la ausencia de una estructura territorial de escala provincial y comunal. La totalidad de las dimensiones administrativas del pas carece de una propia armadura o esqueleto bsico, en donde insertar el patrn de asentamientos urbanos y el sistema productivo, por ejemplo. Esta falta de estructura deja en evidencia no pocas veces, la incompatibilidad que existe entre el territorio y los sistemas que operan sobre l, provocando conflictos y deterioros. Valga la imagen de la propuesta de armadura territorial de la provincia de Talagante consignada en este escrito, para ejemplarizar lo que entendemos como una estructura espacial. I. Integrar. Por su forma fsica, la estructura territorial del pas carece de razn si no hay una integracin fronteriza con los pases vecinos. Es ms, las posturas que se adopten para ordenar los usos del territorio deben pasar por el diseo de estructuras de integracin transfronteriza. Los ramales ferroviarios construidos entre los siglos XIX y XX, tuvieron desde siempre una vocacin transandina que es menester recuperar. Frente a las propuestas argentina y boliviana de los trazados ferroviario transpatagnico y del gasoducto, el pas debe tener su propio proyecto con el fin integrar y optimizar estas acciones forneas.
_______________________________________________________________________________
O. Ordenar. El exacerbado centralismo que exhibe la escala nacional, se reproduce en los niveles regional, provincial y comunal. Esta cuestin deteriora las capacidades de acogida del territorio, a veces por congestin de usos y otras, por la infrautilizacin de los valores del mismo. En estos casos, se echa en falta una directriz que ordene y jerarquice la intervencin de los niveles que operan sobre el territorio. U. Unificar. Ya no es posible seguir actuando de modo sectorial, desperdiciando las posibilidades que se nos presentan cuando disponemos de una pre - visin que supere las limitaciones sectoriales. Ello slo es posible mediante la formulacin de un proyecto territorial acorde con las caractersticas regionales y sus capacidades de acogida, en cuanto factores primordiales del proceso de desarrollo. A estas alturas, ya no podemos seguir instalando cualquier cosa en cualquier parte. Por el contrario, disear el territorio debe ser la accin bsica para mejorar la calidad de vida de la sociedad.
_______________________________________________________________________________
Actividades a desarrollar. 1.Cul es la diferencia entre el modelo territorial propuesto por la planificacin intercomunal y Modelo territorial resultante 2.En qu consiste el modelo territorial alternativo? 3.Cules son los elementos bsicos del ordenamiento territorial en Chile?. Explica. Revista Electrnica del Departamento de Urbanismo Facultad de Arquitectura y Urbanismo | Universidad de Chile Fundada en 1999 Exclusin Social en el Cinturn Suburbano del rea Metropolitana del Gran Santiago 1 Isabel Zapata Alegra RESUMEN Las actuales tendencias de desarrollo urbano, potencialmente, podran estar afectas a un nuevo proceso de exclusin social, que atae tanto a los grupos sociales como a los territorios; ello en el marco del proceso de globalizacin econmica, que asigna un nuevo rol a las ciudades en el actual sistema urbano global. Especial inters tiene, para el caso de Santiago, la configuracin de sectores suburbanos; cuya estructura social y espacial. Corresponde tanto a escenarios de localizacin de conjuntos de vivienda social como de condominios o parcelaciones de agrado de vivienda privada de alto estndar. Ello, resultado de las directrices de las Polticas de Desarrollo Urbano y Habitacional, con la gua implcita de la dinmica del mercado de suelo urbano. Se convoca aqu a un discernimiento crtico frente al actual patrn de localizacin de conjuntos de vivienda social en el radio suburbano, provocado por la dinmica del mercado de suelo, preguntando ante dicha accin de radicacin habitacional: ¿Que tan excluidos estn estos grupos sociales y espacio suburbanos, del sistema metropolitano del Gran Santiago? Se concluye con algunas propuestas genricas de diseo de polticas y programas urbanos y habitacionales, que promuevan una estructura social y espacial integrada. Palabras Clave: Exclusin Social. Metropolizacin. Pobreza. Periferia Urbana. Suburbanizacin.Keywords: Social exclusion. Metropolitan areas growth. Poverty. Urban surrounding. Suburbanization. GLOBALIZACIN ECONMICA Y METROPOLIZACIN La actual impronta urbana que ha caracterizado la geografa de los territorios en los distintos pases de la regin ha sido un proceso que afecta igualmente el desarrollo del sistema de centros poblados del pas, reflejado en la primaca urbana de escala metropolitana del Gran Santiago. Dicho proceso de urbanizacin se ha visto acentuado en las ltimas dcadas por la emergencia de la globalizacin, como proceso que ha puesto en marcha una nueva estrategia macroeconmica, delineando los designios del desarrollo econmico y espacial de cada porcin del territorio. Es as que este nuevo panorama de la economa mundial, tiene como sus principales efectos ms significativos la configuracin de un nuevo sistema urbano global (Friedmann; 1996). En consecuencia, a la globalizacin se le concibe tambin, en cuanto constituida como una "malla global de sitios estratgicos que emergen como una nueva geografa de la centralidad" (Sassen, 1998). En este contexto, las ciudades empiezan a configurarse como territorio "regin", por sobre la tradicional concepcin de ncleo urbano. Ellas experimentan acelerados procesos de crecimiento demogrfico y expansin areal; de concentracin de actividades de servicios, centro de los principales movimientos financieros, mbito espacial de concertacin de ncleos de poder poltico-econmico y manifestacin de movimientos y grupos sociales, as como escenario privilegiado de confluencia de flujos de capital e informacin; constituyndose en centros de comando de la nueva economa mundial (Sassen, 1998). Todo ello, como resultado de la regionalizacin de la produccin econmica de dicho sistema.
_______________________________________________________________________________
La generacin y consolidacin de estas reas metropolitanas concebidas hoy en da como ciudad-regin, se cimientan sobre la base de nuevas actividades productivas, de servicios y financieras, dotadas de redes de dominacin econmica. Complementariamente, se caracterizan socialmente, adems que por su nivel de jerarqua en trminos de aglutinar un alto porcentaje de poblacin, por la especializacin y diferenciacin de su organizacin espacial y distribucin de la poblacin en el rea urbana, segn marcadas diferencias de las condiciones socioeconmicas, cultural, y de acceso a la informacin y el empleo. En este contexto, las ciudades emergen como puntos base del dinamismo del capital global, otorgndoles un nivel de jerarqua y un nuevo rol en el sistema urbano mundial, con las consecuencias sociales y polticas manifestadas en ellas (Friedmann y Goetz, 1992).
"Las grandes metrpolis son un territorio histricamente privilegiado en que se confrontan o nterpenetran, incluso visualmente por sus concreciones en el paisaje urbano, tres lgicas o sentidos: la de la acumulacin del capital, la de la acumulacin del poder poltico, y la de la reproduccin de la vida humana" (Coraggio, 37: 1997). Desde esta concepcin, la acumulacin del capital est asociada a un mbito de accin cada vez ms global, reduciendo progresivamente su grado de dependencia con el mbito local. La acumulacin y reproduccin del poder poltico acontece a escala metropolitana, asociada a la gobernabilidad de las ciudades; ya que son en estos mbitos en donde es ms efectivo, por el impacto en cuanto a concentracin de poblacin, mantener el clientelismo poltico y mayor control simblico del discurso de la clase hegemnica. Dicha accin de control se ejerce con mayor facilidad a travs de los medios de comunicacin de masas y los medios de informacin en general, dirigidos a las mayoras excluidas, habitantes exclusivos de las reas urbanas; todo ello con el fin de "contribuir a garantizar los requerimientos del capital global, en buena medida planteados por organismos tecnocrticos internacionales (FMI, Banco Mundial, BID)" (Coraggio, 37; 1997).
En este sentido, el Banco Mundial promulga que los gobiernos metropolitanos deben asumir y apoyar las polticas de corte neoliberal de insercin en el proceso de ajuste macroeconmico. Ello, fundado sobre la tesis de una relacin directa entre poltica macroeconmica y poltica urbana, lo que significa que el espacio urbano se debe estructurar para alcanzar un mayor cumplimiento de las acciones que demanda dicho proceso de ajuste (CEPAL, 1992.) En definitiva, hoy el nfasis est en la importancia que tienen las ciudades respecto a la movilidad del capital global, la que radica esencialmente en el xito del modelo econmico, compensando la dinmica del comercio exterior, con la estabilidad del sistema econmico interno de cada pas-nacin, que pasa a homologarse cada vez ms con cada ciudad-regin. Uno de los impactos territoriales de dichos procesos de globalizacin y metropolizacin es la ampliacin del rea fsico-espacial de influencia de la actual ciudad-metrpoli. Ello, estimulado por el avance de la infraestructura del sistema de transporte y por emergentes expectativas de los mercados internos del suelo sobre la periferia urbana o suelo rural, impulsando la desconcentracin de los conglomerados urbanos y modificando su nocin de escala y su estructura fsica y social interna. SANTIAGO: ¿Ciudad competitiva en el sistema global? Caracterstica principal de una ciudad global es su alto grado de complejidad social, cultural y funcional, situacin que se ha acrecentado por la competitividad propia del proceso de globalizacin econmica. Dicha situacin ha producido desestabilizacin y cambios en la situacin de dominacin de la nueva economa en conjunto con las polticas urbanas (Sabatini, Arenas, 2000). Discutir el caso de Santiago, en el concierto del proceso de globalizacin econmica, implica identificar el rol de la ciudad o el sitio que ocupa en el sistema urbano global. O, ms bien, cules son las caractersticas que potencialmente le dan la capacidad para competir e insertarse en dicho sistema, ocupando un determinado lugar dentro de dicha orgnica sistmica.
_______________________________________________________________________________
El Area Metropolitana de Santiago (AMS) ha experimentado un proceso paulatino de concentracin de actividades econmicas del sector terciario superior y de dotacin de infraestructura urbana con efectos positivos en sus niveles de conectividad, al considerarse como potencial "centro de comando del nuevo orden econmico mundial" en el mbito de la regin. Ello se expresa desde el punto de vista de su configuracin fsica formal en: Una diferenciacin de los distritos financieros y de negocios, en la estructura intraurbana. Una nueva infraestructura aeroportuaria, con mayor capacidad de flujo areo y nuevos servicios asociados al transporte de pasajeros en clases ejecutivas o de negocios. Un mayor desarrollo de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones. Respecto a este tema en particular, la poltica de privatizaciones de servicios e infraestructura se dio exitosamente desde el punto de vista de la dotacin y expansin en transporte y telecomunicaciones. As las inversiones pblicas se restringieron a reas o mbitos que no fueran afectas al rgimen de concesiones, por el bajo inters de la inversin privada a causa de la menor rentabilidad de su uso. Dicho rgimen de concesin ha tenido un significativo auge en infraestructura vial, y en especial en la regin Metropolitana para la cual se ha proyectado un Plan de mejoramiento de estndar, extensin y construccin de la red de transporte vial y del metro, para mejorar la conectividad y accesibilidad de toda la macrozona central, tanto interna como externa. Respecto a telecomunicaciones, se privatizan todas las grandes compaas estatales de comunicacin satelital, se masifica el sistema multicarrier y la expansin de la telefona celular. Todas las polticas en materia de infraestructura han estado dirigidas a mejorar la competitividad del AMS (Sabatini, Arenas; 2000). Otro, aspecto no menos significativo, es el comportamiento del mercado de oficinas, con nuevas tendencias de localizacin de edificacin destinada a uso oficinas. El 96% se concentra en 5 comunas en Santiago (Santiago, Providencia, Las Condes, Vitacura y Huechuraba). Este aspecto en particular ejemplifica de cmo el proceso de globalizacin ha intervenido la estructura de las ciudades, configurando nuevas zonas de servicios avanzados. Ello con nuevos patrones de diseo y de localizacin, complementarias de los equipamientos urbanos de alta calidad (Rodrguez, Winchester, 2001). Se generan, como externalidad a dicho proceso de oferta, impactos directos en el mercado de suelo urbano que son producto de la localizacin de los servicios, que se refieren a un mayor dinamismo y generacin de alta plusvala. Estamos ante la emergencia de una nueva geografa urbano-territorial, dada por la expansin y desarrollo de la infraestructura urbana y la localizacin de enclaves de servicios avanzados. Esto considerando los aspectos fsicos, que se expresan en la estructura urbana de la metrpoli (emergencia de nuevos barrios, construccin de nuevos artefactos urbanos de carcter comercial, centros de negocios, parques empresariales, construccin de vas urbanas concesionadas de alta conectividad, etc). Ante la pregunta ¿qu rol tiene Santiago en este contexto de globalizacin y metropolizacin a escala mundial?, se ha evidenciado una apertura de la economa chilena hacia los mercados mundiales, donde Santiago adquiere un rol de nodo secundario en el sistema global urbano (Rodrguez, Winchester; 2001). Santiago se ha ido configurando como un territorio sede de bancos extranjeros, servicios especializados para los productores (informtica, consultores) y un lugar de inversin externa que presenta ventajas competitivas, es decir, captador de capitales voltiles del mercado externo (De Mattos, 1999). La geografa urbana, referida a caractersticas de imagen y de enclave (nodo de servicio), est delineada por una serie de actividades que se han ido desarrollando y que estn fuertemente vinculadas a la economa global. Como aspecto negativo se seala la fragmentacin urbana, desventaja para la insercin satisfactoria en el sistema urbano global. Aspecto concomitante a ello, es la falta de una institucionalidad poltico-administrativa, que reconozca un gobierno democrtico de la ciudad. Sin duda, el anlisis y cambios en la institucionalidad pblica actual, que enfrente entre otros problemas los fenmenos de fragmentacin, segregacin y exclusin urbana, es sujeto de sucesivas discusiones, de necesarios acuerdos y estudios que orienten respecto al perfil de direccin poltica que debe tener una metrpoli como Santiago, para abordar los desafos, que
_______________________________________________________________________________
desde el punto de vista de su planeamiento, le permitan ocupar un rol ms protagnico en el sistema urbano global. EL PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL EN CONTRAPOSICIN CON LA CONDICIN DE POBREZA El trmino de exclusin social, como concepto analtico, surge en Francia en 1974, para referirse a varias categoras de personas calificadas como "problemas sociales" y que no gozaban de la proteccin del seguro social. Dentro de este concepto, la exclusin social se refera a un proceso de desintegracin social en el sentido de una ruptura progresiva de las relaciones entre el individuo y la sociedad. Desde fines de los 80, sin embargo, el trmino "exclusin social" tambin ha sido difundido por la Comisin Europea, la que estaba crecientemente preocupada por los problemas del desempleo a largo plazo, de los trabajadores no calificados y de los inmigrantes. Aunque el uso y el poder de la nocin de exclusin social estaba bien establecida en Europa Occidental y tambin, en alguna medida, en los Estados Unidos bajo el membrete de la "subclase" (underclass), estaba mayormente ausente del debate respecto al desarrollo social que se estaba llevando a cabo en el mundo no industrializado. El enfoque de la pobreza desde la perspectiva de la exclusin social obliga a reformular conceptos de larga data y localmente desarrollados sobre los problemas sociales, arraigados en la literatura regional y llegados desde Europa Occidental a los pases en desarrollo. Ello, obscureciendo causas como la heterogeneidad estructural, o las nuevas formas de no participacin o desintegracin de la gente, en la economa y en la sociedad. Surge de esta forma la exclusin social, como concepto til a la integracin de diversas ideas inconexas, respecto a la situacin de desventaja social de las personas y como concepto que ampla la idea de la privacin, al considerar la pobreza como un proceso que incluye agentes e instituciones y que explicita el juego entre sus dimensiones materiales y no materiales. Este concepto se plantea como un nuevo marco de referencia en vas de constituirse en una teora ms amplia, para el anlisis de la pobreza. De esta forma, asociado al problema de la marginalidad y pobreza, que atae principalmente a las relaciones de distribucin y consumo del sistema urbano, surge el problema de la exclusin social, entendida como un proceso y no una condicin, ya que deriva de las relaciones de produccin entre los individuos y el sistema. Desde estas perspectivas se impone una lgica dominante de los espacios, ya que aquellas reas que no presentan inters alguno para el capitalismo informacional y para los poderes polticos y econmicos existentes quedan fuera de los flujos de informacin, poder y riqueza, y "acaban siendo privadas de la infraestructura tecnolgica bsica que nos permite comunicarnos, innovar, producir, consumir e incluso vivir en el mundo de hoy" (Castells, 1998; 99). De esta forma se segrega territorialmente, mientras se establecen o fortalecen redes de comunicacin transespaciales a travs de la tecnologa de la informacin, al servicio de redes globales que acumulan informacin, riqueza y poder. Se configura entonces una nueva dinmica social en el planeta, con una expresin caracterstica en las reas metropolitanas. Desde el enfoque de la desintegracin de la sociedad actual, la exclusin social tiene como principales causas la nueva dinmica que ha adoptado el mercado del trabajo, la prdida del rol del Estado como garante de la seguridad social, el acceso desigual de los distintos grupos e individuos al conocimiento y manejo de la informacin, y la falta de programas efectivos de vivienda que permitan una insercin real y satisfactoria en el sistema urbano2 (Rofman, 2000). En referencia al mecanismo de seleccin de las especies de Darwin, en este nuevo proceso surge el consumo como patrn de selectividad de los individuos en el sistema social, reemplazando al de masividad tradicional. De esta forma los individuos con menos capacidad de insercin se encuentran ms restringidos para desarrollarse y vivir como seres autnomos e integrados a las redes del consumo, que les permiten integrarse y participar en la sociedad (Rofman, 2000).
_______________________________________________________________________________
En este sentido, se ha insertado en la discusin acadmica una nocin distinta de la pobreza urbana moderna, la que ya no se refiere a la carencia asociada a la supervivencia fsica de las personas, sino referida an ms a las necesidades imperiosas de satisfaccin, jerarquizacin social, igualdad en el acceso a las relaciones sociales democrticas y equitativas. Apunta a la necesidad de una insercin social efectiva y satisfactoria, ms all de los problemas de segregacin territorial, pues la presencia fsica de la exclusin social, es considerada "parte del cuadro de pobreza urbana y constituye por s misma un esquema de interrelacin contaminante y obstructivo para la formacin de un tejido social democrtico" (Pelli, V.S.; 1997)3. Panigo y Lorenzetti (2000), han respaldado la postura de que el concepto de exclusin social se relaciona fuertemente con la pobreza, vista esta condicin como "privacin relativa" (Rodgers, Gore y Figueiredo, 1995; en Panigo y Lorenzetti, 2000). Se reconoce al individuo como ser social, por sobre la visin netamente economicista que lo reconoce como ente acumulador de utilidad. Desde un punto de vista analtico, este enfoque permite comprender las interrelaciones entre pobreza, empleo productivo e integracin social, en un contexto en que la vida de las personas se ve afectada por el proceso de reestructuracin econmica global y las instituciones sociales a nivel local. Se exponen, como dimensiones bsicas del proceso de exclusin social, las relaciones en el mercado laboral y las distintas formas de acceso a las instituciones bsicas de la sociedad, como son: educacin, salud, justicia, participacin y representacin poltica, entre otras. Para Alfredo Rodrguez y Lucy Winchester (2001), el concepto de exclusin social est referido a una pobreza urbana dura, es decir a una situacin de pobreza urbana crnica. Personas que permanecen por largos periodos de tiempo fuera del mercado laboral, como consecuencia de la reestructuracin econmica y de la innovacin tecnolgica. Por consiguiente, tienen una incapacidad para "reciclarse" en el mercado laboral, con relacin directa al tipo de empleo que ofrece la economa (jvenes, mujeres o ancianos con bajo nivel de escolaridad). En sntesis la exclusin, segn los autores, se refiere al limitado acceso a redes que ofrezcan nuevas oportunidades a los habitantes pobres urbanos. Finalmente, Sabatini (1998) entiende la exclusin social como un componente de un proceso ms complejo que es la segregacin residencial, siendo sta ltima una relacin dialctica entre exclusin e integracin social. En el contexto actual de globalizacin econmica y caracterizacin del sistema urbano mundial de acuerdo con la consolidacin de la nueva ciudad-global, el nexo entre dicho sistema global y lo local se da en el planeamiento y diseo de una poltica urbana, capaz de impulsar un proceso de desarrollo social en nuestras ciudades tercermundistas, revirtiendo los procesos de exclusin social presentes hoy en da. FENMENO DE SUBURBANIZACIN: URBANIZACIN DE LA PERIFERIA RURAL DE SANTIAGO La urbanizacin de la periferia rural de Santiago ha seguido el patrn tpico anglosajn de urbanizacin de los suburbios de las principales metrpolis, es decir de suburbanizacin, que se impone al modelo latino, caracterizado por la compacidad y por la clara distincin del paisaje urbano del rural (Moncls; 1996, Dematteis; 1996). Este fenmeno de suburbanizacin responde a dos procesos claramente definidos; por un lado, de desterritorializacin del capital, signo del post-fordismo, y por otro la expansin del sistema de redes de transporte (C. A De Mattos, 1996). En el primer caso, el efecto de las polticas de ajuste en las economas capitalistas dependientes determina cambios en las formas de productividad de la tierra. Ello, principalmente, se refiere a la desintegracin de las redes agrarias afincadas en las zonas perifricas a las grandes ciudades, propias del modelo latino-mediterrneo, que reducen el consumo de suelo. Dichas zonas rurales, que sustentan sistemas econmico-productivos de tipo agrario, finalmente sucumben por la competitividad y ventajas comparativas de otras zonas de similares caractersticas integradas al desarrollo y por el avance de las actividades urbanas industriales intensivas en utilizacin de capital y mano de obra. En consecuencia, en el caso de las ciudades del capitalismo dependiente, el fenmeno de suburbanizacin proviene del detrimento de la plataforma laboral agraria, con el cambio de tenencia de la
_______________________________________________________________________________
tierra y la introduccin de tecnologa. Todo ello dirigido al aumento de los niveles de productividad, impulsado por la Revolucin Verde5, expulsando la mano de obra. La poblacin migra a la ciudad, como efecto de los profundos cambios en los procesos productivos agrarios, localizndose en un primer momento en los espacios intersticiales del pericentro, para luego asentarse definitivamente en la periferia. Este planteamiento se impone sobre los factores que atraen e incrementan la actividad industrial de los conglomerados urbanos, los cuales estimulan su crecimiento (Castells; 1997). En el segundo caso, se evidencia un notable avance de la infraestructura del sistema de transporte que modifica la nocin de escala de los conglomerados urbanos, promoviendo su desconcentracin. La reduccin de los tiempos y costos de transporte interurbano ampla el rea de influencia metropolitana, generando nuevas expectativas de rentabilidad econmica sobre el suelo rural. El proceso de suburbanizacin se caracteriza por el efecto combinado de la desurbanizacin de los distritos centrales (CBD6) y un acelerado poblamiento de la periferia rural, siguiendo un patrn de consolidacin paulatino desde las coronas externas del centro a las periferias, denominado periurbanizacin o desconcentracin; o mediante la polarizacin independiente de conglomerados satlites de los principales centros urbanos, denominada dispersin o ciudad difusa7 (Dematteis, 1996).
_______________________________________________________________________________
Consecuente con lo anterior, el acceso de nuevos actores al escenario de localizacin intraurbana estimula la movilidad de los estratos de mayores ingresos, de acuerdo al modelo de Griffin & Ford (1980) de migracin escalonada a travs de una cua, desde el centro a la periferia. Este patrn de asentamiento desborda en las ltimas dcadas sobre el espacio rural periurbano, en forma dispersa, siguiendo el modelo de urbanizacin difusa de carcter reticular en el caso de las parcelaciones de agrado, o de periurbanizacin, en el caso de los nuevos condominios industriales o de las operaciones de subsidio habitacional. As, el proceso de suburbanizacin del rea metropolitana de Santiago, en las ltimas dcadas, se ha caracterizado, por un lado, por el incremento sostenido de parcelas de agrado o segunda vivienda de poblacin perteneciente a estratos socioeconmicos medio-alto; y, por otro, a la aplicacin de polticas de regulacin y normativa que afectan al suelo que se incorpora paulatinamente al radio urbano, o modifica sus condicionantes de ocupacin, segn uso y edificacin, promoviendo de igual forma otro tipo de urbanizaciones. Ello ha configurado una nueva geografa del poblamiento perifrico, de diferenciacin del territorio urbano-rural y/o de transicin en la densidad de los niveles de ocupacin del suelo, siguiendo una gradiente de un centro compacto a una periferia difusa.8 Estructura Social Intraurbana Aspecto singular y caracterstico de las estructuras urbanas, es la significativa diferenciacin residencial que se refleja en la seleccin y separacin de la poblacin segn su distribucin en el espacio urbano. Un esquema socioespacial de la ciudad, que se reconoce en mayor medida en el caso del crecimiento caracterstico que ha adoptado Santiago, corresponde a la existencia de subcentros que se interconectan en un sistema red con el centro urbano primitivo. Ellos aparecen con una cara como barrios exteriores de las ciudades, correspondientes a poblaciones sociales planificadas y asentamiento primitivo tipo "callampas"9, y con otra cara, como sectores residenciales de ms altos ingresos, asociados a malls de conveniencia, centros comerciales, de oficinas o de servicios perifricos, que ofrecen la ventaja de acceso expedito del vehculo mediante radiales o circunvalaciones expresas.10 (Timms, 1976; Bhr, J. Riesco, R.; 1981, Bhr, J. Mertins G.; 1993). La estructura socioespacial de la ciudad ha dado pie a distintos patrones de estructuracin social urbana, acogiendo nuevas tendencias de desarrollo, como son el proceso de suburbanizacin, de cambios funcionales y de cambios en la morfologa tanto del centro como de las periferias; todo esto ha conformado nuevas estructuras socioespaciales de las ciudades (Griffin & Ford L.;1980, Bhr, J. Riesco, R.; 1981, Bhr, J. Mertins G.; 1993, Ortiz y Schiappacasse; 1998). Estudios que han abordado la diferenciacin social de las ciudades han hecho importantes aportes tericos y metodolgicos en la caracterizacin del espacio urbano (Timms, 1976; Bhr, J. Riesco, R.; 1981; Ortiz y Schiappacasse; 1998). El espacio social del Gran Santiago se describe con grandes y claras diferencias con relacin a los patrones de usos de suelo, lo cual se fundamenta que Santiago sea adjetivado como una "ciudad quebrada". En este sentido se reconoce una estructura que concentra en una "espina dorsal" la poblacin de un status social ms alto, correspondiente a la proyeccin espacial en direccin oriente de las "amenidades" del distrito central. Se completa dicha estructura con la formacin de tres anillos concntricos al ncleo central, generando una gradiente decreciente, desde el centro hacia la periferia, del status social de la poblacin, superponindose una trama de subcentros excntricos en los sectores oriente, suroriente y poniente de la ciudad (Ortiz, Fernndez y Schiappacasse; 1999). Otros investigadores han coincidido en la marcada sectorizacin urbana segn la localizacin de la poblacin y estratificacin socioeconmica de la misma. Para el caso de la evaluacin del bienestar social en la ciudad de Santiago, se han analizado como principales componentes: las condiciones socioeconmicas generales, la vivienda y la educacin11. La espacializacin de ellas arroja una estructura territorial de Santiago cuyo patrn de distribucin marca una concentracin de los niveles altos de bienestar social en el sector nororiente. Por el contrario se caracteriza una gradiente negativa hacia las comunas perifricas del sector norte y norponiente (Larran y Toledo, 1990).
_______________________________________________________________________________
Los estudios son concluyentes en aspectos similares, lo que ha permitido avanzar en planteamientos modlicos de las ciudades, dando cuenta de importantes escisiones en el espacio, segregacin socioespacial y ms an expresiones de exclusin, caractersticos de las metrpolis latinoamericanas y particularmente apreciable, en el caso de Santiago. Centro-Periferia La geografa urbana tiene su mayor expresin en la conformacin de periferias, en donde tradicionalmente, segn la gradiente centro-periferia de estratificacin socioeconmica que ha caracterizado a las ciudades latinoamericanas, se han asentado las familias ms pobres de la ciudad; surgiendo as territorios y grupos marginados del desarrollo urbano. La marginalidad, en consecuencia, aparece inherente a los procesos de urbanizacin, cuyas principales caractersticas son: una poblacin urbana que en nmero supera la correspondiente a la capacidad del sistema productivo interno, un fuerte desequilibrio, una aceleracin creciente del proceso de urbanizacin, insuficiencia en el empleo y servicios y acentuacin de la segregacin ecolgica por clases sociales y polarizacin del sistema de estratificacin al nivel del consumo (Borja y Castells, 1986). En el contexto de los cambios de diferenciacin del espacio social y territorial, se habla del surgimiento de un tipo de ciudad, de carcter descentralizado, coherente con los nuevos procesos sociales, econmicos, tecnolgicos y culturales (Fishman, 1994; en Moncls, 1996). En este contexto las nuevas periferias urbanas son el resultado de cambios en las estructuras territoriales de las ciudades, en el empleo de nuevas tecnologas de comunicacin y manejo de informacin, y de nuevos patrones de organizacin y de regulaciones sociales y territoriales (Dematteis, 1996). Respecto a la caracterizacin de las distintas reas o zonas definidas segn los modelos descritos y que se reconocen en patrones de estructuracin del espacio social urbano, surgen como principal connotacin las diferencias entre las dimensiones de los espacios centrales y las de la periferia. Una comparacin entre los patrones de poblamiento de sectores suburbanos respecto al ncleo central ha permitido desarrollar posturas de desarrollo diferenciado o anlogo entre centro-periferia. As, el primer caso se da mediante una diferenciacin espacial y funcional, y el segundo, por el contrario, reproduce nuevos subcentros de caractersticas similares al centro original de la ciudad, es decir "lleva el centro a la periferia" (Mertins G.; 1993). El proceso de suburbanizacin se ha caracterizado en las ciudades latinoamericanas por la extensin limitada de servicios, hecho que contiene la expansin de la periferia, hasta una cierta magnitud. Se han desarrollado sectores residenciales de vivienda social con gran atomizacin predial, producto de los altos costos y dificultades en la provisin y extensin de servicios por parte de los organismos pblicos, en ms de un sector de la ciudad. En cambio, el desarrollo de zonas suburbanas de vivienda para estndar socioeconmico alto genera un corredor de servicios urbanos en forma estructurada en torno a un eje radial hacia el centro. Actualmente, mediante el uso masivo del automvil, el factor de movilidad socioeconmica ascendente, en un principio limitada a los cascos centrales y posteriormente restringida en determinados sectores urbanos, se orienta hacia centros econmicos y parques de oficinas en una orbital perifrica, repitiendo el modelo de las ciudades del primer mundo. Este hecho impulsa el desarrollo de la suburbanizacin en torno a nuevos centros urbanos12. El proceso de crecimiento perifrico ha provocado la disolucin de la urbe en su tradicional concepcin de unidad compacta. Bhr y Riesco (1981) identifican en el contexto de dicho proceso dos umbrales de expansin: el primero, asociado a la densificacin de la poblacin obrera en el pericentro, y el segundo mediante ampliaciones de ncleos residenciales desconectadas del centro en el primer momento de expansin, para luego establecer su unin y comunicacin. De ello resulta una estructura de tipo celular, que tiene distintas expresiones segn la estratificacin socioeconmica de la poblacin, ya que se evidencia un movimiento centrifugal del estrato socioeconmico alto, formando asentamientos en la periferia urbana y un crecimiento urbano de las poblaciones sociales en serie, que tambin pueblan distintos sectores suburbanos. Los actuales procesos de suburbanizacin, producto de los cambios del modo de crecimiento expansivo de las ciudades y de los cambios de escala territorial, responden por un lado a un
_______________________________________________________________________________
fenmeno de descentralizacin metropolitana, formando asentamientos estructurados en funcin de las aglomeraciones urbanas, como son la localizacin de equipamientos, industrias y centros de servicios en un periferia difusa; y por otro, un fenmeno de dispersin suburbana, producto de las caractersticas fsicas del crecimiento urbano, con la formacin de sectores residenciales de baja densidad (Moncls, 1996). La expansin urbana que conforma una estructura de poblamiento perifrico, enfrenta la dualidad de un aumento de las reas que se incorporan al radio urbano en trminos de expansin de los usos y de las dinmicas de crecimiento demogrfico, las que se han ido demorando en el tiempo; fenmeno que refleja una nueva pauta de movilidad interna en las ciudades (Moncls, Oyn: 1996 y Dupuy; 1995; en Moncls: 1996 ). En definitiva, la expresin de dichos procesos ha generado una estructura territorial en donde surgen mltiples ncleos generativos de actividades econmicas y residenciales en los cinturones o reas suburbanas, con proyeccin de constituirse en centros autnomos del desarrollo de su rea de influencia, que se inserta en una red urbana metropolitana mayor. As, los cambios funcionales y de expansin de los distritos centrales, sumados a una acelerada tendencia a la suburbanizacin, dan una nueva morfologa a las periferias, todo lo cual ha venido configurando la estructura socioespacial de la ciudad. Probablemente, los acelerados cambios en los procesos de urbanizacin permitirn presenciar macroregiones urbano-territoriales, compuestas por mltiples centros de diversas jerarquas y grados de dependencia entre s, segn sea la distribucin de redes, flujos y usos en el territorio, conformando un mosaico de espacios urbanos y rurales continuos, de diversas escalas. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS POLTICAS URBANAS Y HABITACIONALES: IMPACTOS SOCIO-TERRITORIALES Surgen permanentemente cuestionamientos de mltiples organismos, a escala nacional y mundial, acerca de cmo lograr ciudades ms sustentables, que impliquen una gestin democrtica del territorio, justicia y equilibrio en el acceso de bienes y servicios, mayor participacin activa de todos sus ciudadanos, y en definitiva el logro de una mejor calidad de vida sostenible en el tiempo (Foro de Ciudades Sustentables, Foro Hbitat, etc.). Con la mira puesta en estos desafos, es menester la existencia de polticas urbanas que tengan como doble objetivo el conseguir eficacia econmica y cohesin social desde la ptica del desarrollo sostenible.
_______________________________________________________________________________
Se ha puesto nfasis en un nuevo enfoque, integrador de las polticas urbanas a las ya conocidas tradicionales, con una perspectiva globalizante del desarrollo territorial, buscando nuevas formas de actuacin y de asociacin entre lo pblico y lo privado; potenciando la participacin de los agentes sociales y econmicos locales. Sobre dicha base, en las intervenciones de ciudades y barrios se deberan acometer formas de gestin integradas de regeneracin urbana (social, econmica y fsica), evitando la constitucin de nuevos guetos, mediante la coordinacin entre Instituciones y ciudadanos. Son los actuales modelos de ordenamiento territorial y organizacin espacial urbana, los que condicionan las relaciones entre las estructuras sociales y la naturaleza, generndose relaciones socioespaciales en conflicto o en armona. Respecto a lo anterior, falta una concepcin de unidad de la sociedad y su medio ambiente natural, elementos indisolubles en el desarrollo de los territorios. La existencia de instrumentos de ordenamiento territorial permite establecer directrices claras para el desarrollo de los centros poblados en el mbito econmico y social, regulando con ello los intereses privados y sociales. As mismo, el planeamiento urbanstico es algo ms que la regulacin de los derechos de la propiedad del suelo y la regulacin del mercado inmobiliario. Es necesario reafirmar el papel de los planes urbansticos como cdigo de garanta de los ciudadanos. No obstante, podramos sostener que los efectos de las actuales regulaciones urbanas es de segregacin, al analizar particularmente la diferenciacin de las normas de subdivisin predial y densidad en zonas habitacionales, que asienta en forma diferenciada los estratos socioeconmicos de la poblacin. El crecimiento de las ciudades se ha producido de forma claramente insostenible, con elevado consumo de recursos, reas de alta entropa y elevada produccin de residuos y contaminantes. A su vez, los desequilibrios existentes entre distintas zonas de la ciudad en relacin con la calidad urbana (dotacin de equipamientos, calidad de las viviendas, zonas verdes...) se ven reforzados por los procesos emergentes de exclusin social que estn sufriendo los sectores que habitan las zonas urbansticas ms desfavorecidas. Aspecto caracterstico del poblamiento perifrico y suburbano es el incremento e intensidad en la ocupacin del suelo, influenciado por el proceso de informacionalizacin procedente del mayor desarrollo de la infraestructura de transporte y telecomunicaciones. Dicho escenario presenta nuevas formas de interrelacin e interaccin social entre los individuos. Los principales temas que han formado parte de discusiones tcnicas y polticas, referentes a las actuales polticas de ordenamiento territorial y planeamiento urbano, han enfrentado el impacto que ha tenido el proceso de crecimiento y expansin urbana en la formacin de la periferia de la ciudad. Sin duda, en este contexto, las decisiones de localizacin de conjuntos de viviendas sociales y la oferta inmobiliaria de vivienda privada han estado permanentemente determinadas por el comportamiento del mercado de suelo urbano y por la normativa vigente. Ello con la injerencia que tiene la aparicin de nuevas reas residenciales en las tendencias de crecimiento urbano en la metrpoli de Santiago. En cuanto a la Poltica Habitacional, podemos mencionar que el desarrollo que experimentan nuestras ciudades est fuertemente marcado, por un lado, por la accin de polticas pblicas respecto a la oferta habitacional de vivienda subsidiada; y, por otro lado, por la dinmica del mercado del suelo urbano, actual asignatario de localizacin de bienes inmuebles en las reas urbanas, que fragmenta el territorio segn estratificacin socioeconmica. Surgen como preocupacin creciente los probables impactos, en el desarrollo urbano y social del territorio, de los actuales patrones de localizacin de los conjuntos de vivienda social, que han intervenido, configurado y consolidado la periferia13 en este nuevo contexto metropolitano. El rea de inters es analizar dichos impactos, que probablemente acentan los problemas urbanos, as como tambin incrementan el proceso de exclusin social, que se enuncia como uno de los principales problemas sociales emergentes. Se discute sobre la crisis de integracin social que afecta a las ciudades latinoamericanas en general, y en particular a la metrpoli chilena, en donde los principales factores urbanos de exclusin social asociados a dicho diagnstico y enunciados por Sabatini (2000)14son, por un lado, la falta de control de los precios del suelo; y, por otro, la exclusin social, como efecto
_______________________________________________________________________________
de acciones latentes de "tomas de terreno" y de la condicin de gueto de las poblaciones de vivienda social. Se trata de una paradoja, ya que las polticas existentes no estn siendo capaces de satisfacer las necesidades habitacionales de las familias ms pobres. Los barrios perifricos de crecimiento espontneo o de viviendas sociales de iniciativa pblica o privada, estn entre las zonas ms afectadas por problemas socioespaciales asociados al proceso de exclusin social. Entre algunos de ellos, se reconocen las deficiencias urbansticas, en las que se pueden destacar: falta de integracin con el resto de la trama urbana, lo que produce marginacin y problemas de accesibilidad; desarticulacin interna y falta de elementos identificadores; mala calidad de la urbanizacin y de la edificacin; escasez de espacios libres en unos casos, y en otros falta de definicin y de uso determinado, lo que propicia la inseguridad; falta de actividad debida a la excesiva especializacin funcional en el uso de vivienda; falta de equipamientos de rango superior al barrio, etc.
_______________________________________________________________________________
El anlisis de los impactos en el desarrollo urbano se refiere a los problemas de infraestructura, insuficiencia en la dotacin de equipamiento y servicios urbanos, segregacin socioespacial, costos asociados a la extensin de redes, congestin, falta de planificacin del transporte urbano, incremento de la vulnerabilidad del medio ambiente urbano, detrimento de las condiciones ambientales de los hbitat residenciales, falta de insercin y conectividad con el macrosistema urbano, y problemas de accesibilidad a las fuentes de trabajo y consumo. Y en cuanto a la evaluacin de los impactos sociales, est referida a la pobreza y a la relevancia que hoy tiene el reciente problema de la exclusin social, como proceso por el cual los ciudadanos quedan desprovistos de sus derechos sociales, impedidos de alcanzar ciertos niveles de vida bsicos y de la participacin en las principales oportunidades sociales y ocupacionales de la sociedad (UE, Gabinete Asesor sobre Poltica Social, 1996; tomada como definicin por la OIT); en contraste con la condicin socioeconmica de las personas, que determinan su accesibilidad a bienes y servicios. As los impactos sociales de la geografa urbana, producto de la accin pblica a travs de la materializacin de conjuntos de vivienda social y producto del comportamiento del mercado de suelo urbano, estarn referidos a las condiciones sociales de pobreza y marginalidad, definidas por normas sociales en contra de la autonoma que deben tener las personas para organizar sus vidas, sin quedar excluidas del sistema econmico-urbano global. Todos estos son procesos expresados en el territorio, en cuanto a impactos en el medio y estructura social. El problema del deterioro patente de hbitat residenciales, generado por la accin de los programas de subsidio habitacional, tiene su expresin ms crtica en las reas metropolitanas. As, la realidad metropolitana es descrita por Galilea. S y Jordn.R (1989) como "un complicado proceso de articulacin de fuerzas polticas, de variados comportamientos sociales y de actividades econmico-productivas diversas, que tiene relaciones conflictivas con el ecosistema natural del entorno". (Galilea; Jordn, 1989; Pg. 2). Las ciudades capitalistas estn caracterizadas por ser importantes complejos o conglomerados, donde se concentra por un lado el capital, el sistema financiero y los servicios, y por otro, la marginalidad y la pobreza, ejerciendo una fuerte influencia de tipo funcional y econmico sobre el resto del territorio nacional. Los actuales problemas de segregacin socio-econmica y espacial en nuestra metrpolis, y ms an de exclusin social, han generado una participacin inequitativa y desigual en los espacios econmicos urbanos de un segmento importante de la poblacin. Adems, configuran un escenario en el cual la accin directa de las polticas habitacionales, principales generadoras de hbitat populares, agudizan los actuales problemas urbanos, por ser correspondientes con la aplicacin de las polticas econmicas neoliberales en nuestro pas. La produccin de vivienda de inters social no se inserta en un desarrollo urbano y medioambiental sostenido, como consecuencia de la reduccin del rol del Estado a un mero ente administrador de los programas sociales, facilitando la accin privada en el desarrollo de proyectos. Segn Vctor Sal Pelli15, la accin habitacional no debiera entenderse nicamente como produccin y transferencia de bienes y servicios, en respuesta a la carencia asociada a la supervivencia fsica de las personas. Por el contrario, debiera apuntar a resolver la necesidad de una insercin social efectiva y satisfactoria, ms all de los problemas de segregacin territorial. Frente a este panorama, el diagnstico que se enuncia de las polticas habitacionales convencionales, indicar una acentuacin de los problemas asociados a la carencia de espacios para la gestin e integracin social. Es decir, interesante resulta analizar la exclusin y subordinacin de los sectores beneficiarios de la gestin social, como efecto de la transferencia de lotes urbanizados, servicios en lotes no urbanizados, vivienda llave en mano, clulas-semillas, viviendas progresivas, individuales y colectivas, etc. Hoy en da no existe una poltica de ordenamiento territorial de asentamientos humanos que asegure un desarrollo ambiental y socialmente sustentables. Ms an, no existe una planificacin coordinada intersectorialmente para abordar el tema de la generacin de sectores residenciales para la adecuada habilitacin y provisin de infraestructura y servicios complementarios a la actividad residencial.
_______________________________________________________________________________
En sntesis, actualmente el instrumento de localizacin de los conjuntos de vivienda social subsidiados por el sector pblico corresponde al mercado del suelo urbano. De esto se desprende que, en la bsqueda de obtener mayores rentabilidades al menor costo, se emplazan los conjuntos de viviendas en los terrenos ms baratos que, siendo de mala calidad, otorgan una inadecuada localizacin, por su falta de accesibilidad y carencias de servicios urbanos. Algunas de dichas caractersticas estn referidas a: emplazamiento en la periferia urbana, inaccesibilidad a los centros de actividad y servicios, carencia de equipamiento urbano, suelos de mala calidad para el desarrollo de nuevas urbanizaciones (terrenos inundables, localizados en potenciales zonas de riesgos, hundimientos, etc.), entornos urbanos molestos y con problemas ambientales (cercana de basurales, vertederos, lugares de evacuacin de desechos, plantas de ridos, planta de tratamiento de aguas servidas, etc.). El proceso de expansin urbana que en perodos anteriores corresponda casi exclusivamente al emplazamiento de conjuntos de viviendas sociales con perjuicio de la calidad del hbitat y agudizacin de la segregacin socioespacial, se sigue manifestando hoy, pero acompaado de una heterogeneidad de la calidad de vida y del hbitat en la periferia, como consecuencia de la bsqueda de sectores residenciales de los grupos ms ricos, que ofrezcan mejores condiciones ambientales (La Dehesa, Huechuraba, Chicureo).
Este crecimiento expansivo, en una direccin liderado por los grupos socioeconmicos altos, Sector Nor- Oriente, y en otra direccin soportado por grupos socioeconmicos bajos con la localizacin de conjuntos de viviendas sociales, Sector Sur-Poniente (Puente Alto, San Bernardo, La Pintana, Maip), ha puesto en jaque el equilibrio ecolgico de su soporte geogrfico, a causa de una alta vulnerabilidad metropolitana a las catstrofes naturales (inundaciones, fenmenos aluvionales, inversin trmica, altos ndices de contaminacin atmosfrica), a la que se suma el escaso nivel de planificacin para enfrentar dichos problemas, o bien predecir fenmenos naturales, para la implementacin de planes y programas preventivos. Explorando en una evaluacin sinttica de la accin urbana producto de la implementacin de las actuales polticas habitacionales, podra mencionar su ineficacia social, en vista de que la produccin habitacional genera nuevos guetos urbanos y el deterioro prematuro de la calidad ambiental, asociado a problemas de criminalidad, inseguridad, etc., y su insustentabilidad econmica, que resulta de los costos asociados a la extensin de la infraestructura y servicios, de transporte principalmente. Finalmente, se enuncia en todos los espacios de crtica a la poltica habitacional su xito cuantitativo, por el ritmo anual de produccin habitacional del sistema de subsidio vigente, dirigido a dinamizar un mercado inmobiliario y a reducir el dficit cuantitativo de vivienda en el pas. Se ha institucionalizado y arraigado culturalmente en las familias de estratos socioeconmicos bajos la propiedad de una vivienda, aunque sea precaria, obtenida mediante esfuerzo principalmente de carcter individual-familiar, a travs de un financiamiento compartido entre ahorro-crdito y subsidio. No obstante, de este modelo resultan un sinnmero de problemas y deficiencias, en donde el factor escasez del suelo urbano, que incide en el precio estimable por la evaluacin de costos de este tipo de proyectos, es el principal componente, que relaciona en forma deficitaria el hbitat residencial con el ecosistema urbano. Patrn de localizacin de Conjuntos de Vivienda Social en el rea Metropolitana de Santiago El patrn de localizacin de conjuntos de vivienda subsidiada responde a una consolidacin de sectores perifricos-suburbanos, segn la distribucin espacial de los conjuntos de vivienda bsica de modalidad Serviu, en el perodo comprendido entre los aos 1990-1997 y segn la disponibilidad de suelo urbano, correspondiente a la cartera de terrenos Serviu, durante el perodo 1995- 1999, tanto en el Gran Santiago como en las comunas rurales de la regin. Este ltimo es un indicador de la futura localizacin de conjuntos de vivienda subsidiada, al constituir un registro de banco de terrenos de propiedad pblica con el fin de gestionar proyectos habitacionales. En consecuencia, el patrn de localizacin de conjuntos de vivienda bsica de modalidad Serviu corresponde a un emplazamiento del cinturn perifrico, en un desarrollo radial desde
_______________________________________________________________________________
el sector norte, sector norponiente, poniente y una fuerte concentracin del sector sur del Gran Santiago. Se evidencia en menor grado una superficie de rea urbana destinada para tales efectos, correspondiente a sectores pericentrales de rellenos intersticiales en comunas no perifricas. CARACTERIZACIN DEL CINTURN SUBURBANO. ALGUNAS APROXIMACIONES La respuesta, en el escenario urbano integrado por territorios y grupos sociales excluidos determina en Santiago una estructura social intraurbana, de diferenciacin social y espacial. Entendiendo que el proceso de exclusin es una situacin generalizada de desventaja social, por las particulares relaciones de produccin entre el individuo y el sistema, vemos que se presenta con manifestaciones de problemas sociales estructurales de desintegracin e inseguridad social. Desde esta gnesis, el proceso de exclusin social se refleja tanto en la estructura social como espacial de un sistema urbano metropolitano. En consecuencia, sus principales componentes segn esta dualidad estructural se exponen en el cuadro 3 como sntesis conceptual: Su referencia territorial consiste en una caracterizacin del cinturn suburbano, cuyas principales caractersticas en funcin de los fenmenos enunciados son: 1. Reproduccin de la relacin centro-periferia en los ncleos rururbanos, por ser similar a la que se evidencia en la metrpoli de Santiago, es decir se repita el mismo esquema de relaciones sociales y espaciales a menor escala. 2. Proceso de urbanizacin encubierta, producto de la subdivisin de predios rsticos de carcter agrcola, con uso exclusivamente residencial; lo que pone de manifiesto un cambio de patrn de consumo del suelo rururbano, correspondiente a la segunda vivienda de familias de estratos socioeconmicos medios-altos. 3. Configuracin de reas correspondientes a Parcelaciones de Agrado, las que se podran calificar como "urbanizaciones islas", por constituir una categora distinta de subcentros, dadas las funciones y usos que concentra y su relacin particular de conectividad espacial con el contexto urbano. 4. Generacin de conurbaciones lineales, como por ejemplo el corredor Santiago-Melipilla, producto de proyectos de infraestructura urbana y de la cercana de centros poblados menores (Ej: Padre Hurtado), que se integran a un sistema urbano compuesto por centros o ncleos mltiples de diferentes jerarquas. El ltimo punto alude a la generacin de nodos suburbanos por la aparicin de ncleos mltiples multifuncionales, de servicios avanzados o preferentemente residenciales, es decir, megaproyectos habitacionales que gravitan en el rea rururbana de Santiago y que consolidan una geografa de regin urbana-nodal, con estructura polinuclear. CUADRO 3 ESTRUCTURA CONCEPTUAL DEL PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL POBLACION M A Personas / Individuo Sociedad / Grupos sociales R Incapacidad de G T encontrar empleo, de Patrn de relaciones sociales que I E "ganarse la vida". Espacio Virtual restringe o niega el acceso a N R Individualizacin del Globalizacin bienes, servicios, actividades o A R mercado del trabajo Infraestructura recursos. L I Acceso desigual al Tecnolgica de Ausencia de interacciones I T conocimiento y manejo Informacin institucionales, sin participacin en D O de la informacin Redes de la vida econmica y social. A R Falta de autonoma de Comunicacin El Estado no garantiza la seguridad D I los individuos para social. O integrarse a las redes G globales. Espacio Fsico Acceso restringido al Insercin inequitativa al sistema E O Metropolizacin mercado bsico de la urbano. G
_______________________________________________________________________________
tierra, segn nivel de ingresos y capacidad de crdito. Territorio Segregado
Ocupacin extensiva del suelo, prolongando redes de El acceso a la vivienda infraestructura, aumentando los reproduce la costos e incrementando la R segregacin vulnerabilidad del territorio. F socioespacial, producto I del mercado C inmobiliario. A S
REFLEXIONES FINALES: Algunas consideraciones sobre polticas y programas urbano-habitacionales El rea metropolitana de Santiago adquiere una fisonoma distinta con la emergencia de una nueva fase del desarrollo del modelo econmico, cuyo principal impacto, que debiera ser materia de polticas pblicas, es el desencadenamiento del proceso de exclusin social. As, la caracterizacin de la estructura socioterritorial de las nuevas periferias urbanas en un contexto de globalizacin econmica corresponde al actual escenario de configuracin propia del rea metropolitana de Santiago, tal como se observa desde el anlisis de como se manifiesta el proceso de exclusin social tanto en las personas, que experimentan un proceso de autosegregacin creciente e individualismo, como en los grupos, que experimentan la atomizacin de sus redes sociales; as como en las reas residenciales, o espacios pblicos que habitan (segmentacin espacial, anomia, etc.). Es significativo en este contexto poder analizar, e incluso medir, el nivel de exclusin / inclusin que puede estar afectando a dichas personas como territorios (estructura social y espacial), lo que se enuncia como interrogante para futuros estudios o investigaciones en el tema. No obstante lo anterior, la presente discusin nos permite tanto definir ciertas premisas de anlisis y diagnstico de la situacin real, de los procesos abordados, como proyectar ciertas directrices de accin a modo de propuestas, con el fin de promover procesos de inclusin social en la gestin urbana y habitacional. Se presentan, como resultado, nuevas formas de organizacin del espacio y la sociedad en el mbito rururbano, correspondientes a estructuras espaciales emergentes encaminadas a consolidar una tendencia de ocupacin del suelo en las reas suburbanas de la regin metropolitana. Ello se debe a la contrastacin de fenmenos y/o procesos impulsados principalmente por polticas de regulacin urbana y habitacional y por la dinmica de mercados de suelo urbano. Se constata la vigencia de una poltica de desarrollo urbano, que ha potenciado un crecimiento extensivo del territorio metropolitano a travs del manejo del lmite urbano, generando un fuerte proceso de especulacin del suelo del rea circundante (rea rururbana). Principal muestra de ello lo representa la ltima modificacin del Plan Regulador Metropolitano, que al incorporar tres nuevas comunas al radio urbano, prcticamente casi duplica la superficie potencialmente urbanizable. Ello ha generado un crecimiento excntrico del rea metropolitana, por la consolidacin de ncleos de urbanizaciones en el cinturn rururbano. La propuesta de los instrumentos de planificacin urbana, en el sentido de potenciar una estructura de desarrollo suburbano en funcin de subcentros metropolitanos que circunscriban el rea del Gran Santiago, se corresponde con un nuevo patrn de localizacin de vivienda subsidiada, lo que se evidencia a partir de la cartera de terrenos adquiridos por el Serviu Metropolitano y que se localizan en comunas rurales, en el perodo 1995-1999, sumados a los terrenos adquiridos en el Gran Santiago, principalmente en comunas perifricas (88,9% de las hectreas disponibles). Dicho patrn de localizacin se materializa mediante la disponibilidad de terrenos, teniendo en consecuencia como principales directrices la dinmica del mercado de suelo y la poltica sectorial de vivienda subsidiada vigente. Son estos ltimos dos factores los que principalmente inciden en la configuracin de nuevos entornos de vivienda social, y que presentan como resultados problemas sociales y urbanos que se expresan en la estructura social y espacial del lugar.
_______________________________________________________________________________
En consecuencia, la estructura espacial corresponde a un cinturn suburbano afecto a un proceso de urbanizacin creciente ante la emergencia de ciudades rururbanas del Area Metropolitana de Santiago; todo ello es impulsado por los impactos territoriales del proceso de globalizacin econmica en las principales ciudades del sistema mundial. Una de las caras de esta estructura espacial suburbana corresponde a los hbitat residenciales de vivienda social que han sido transplantados, generndose mediante este proceso de radicacin una nueva marginalidad. Segn la estructura social, se enuncia una caracterizacin de personas o grupos excluidos, denominados en la literatura "marginales urbanos", ya que no slo experimentan carencia de bienes y servicios, cuya provisin no resolver la situacin de pobreza, sino que, por el contrario, la misma est asociada a una situacin de desventaja social en trminos de no tener la capacidad ni la autonoma de insertarse satisfactoriamente en el sistema urbano (mercado formal del trabajo, acceso a redes de informacin, acceso a centros de servicios avanzados, centros de informacin y/o generacin de conocimiento, etc.). Y en cuanto a la estructura espacial, los hbitat residenciales de vivienda social, segn el patrn de localizacin perifrico y suburbano, constituyen sectores marginales desde el punto de vista de la relacin fsico-geogrfica de su emplazamiento con el medio urbano, por lo que la estructura espacial se califica como "marginalidad geogrfica suburbana". Dicho diagnstico se debe enfrentar desde una visin sistmica para alcanzar la comprensin y anlisis de los procesos globales en el mbito econmico y en el mbito de configuracin de las reas metropolitanas. Adems, es necesaria una visin sistmica de los fenmenos globales para la comprensin de los impactos a escala local, los que ocurren por el proceso de globalizacin econmica y el proceso de metropolizacin, entendida esta ltima como una "geografa urbana de carcter global". En consecuencia, es en la ciudad, segn esta geografa urbana resultante del rol que adquieren en el concierto de la economa global, en donde aparece el proceso de exclusin social asociado a la condicin de pobreza urbana. Por lo anterior, es necesario abordar, desde la concepcin de un marco regional integrador, el diseo de polticas pblicas urbanas y habitacionales para el combate contra la pobreza, a partir de subsidios que posibiliten la provisin de bienes y servicios; y, para la reversin del proceso de exclusin, a partir de acciones que generen una insercin socioterritorial equitativa para todos los habitantes urbanos, sin distincin de su estratificacin socioeconmica. Figura 1
Las nuevas polticas urbanas y habitacionales que en este contexto debieran abordarse para revertir los procesos de exclusin y enfrentar la condicin de pobreza urbana, se proyectan en el mbito de las regulaciones, polticas y programas. As, stas aluden en primer lugar a Polticas de Regulacin del Mercado de Suelo Urbano, lo que modificara el actual patrn de segregacin en la localizacin de conjuntos de vivienda social. En segundo lugar, a Polticas de Inclusin Social Urbana, las que deben considerar acciones programticas y la concurrencia de inversiones intersectoriales, abordando todos los componentes de la exclusin social y que son: Programas de acceso al suelo urbano, dotado de redes de infraestructura e interconexin favorable en tiempo, con los principales centros de servicios. Programas de capacitacin e insercin laboral, Programas de justicia social, conocimiento y cumplimiento del marco jurdico institucional como forma de integracin a la sociedad, Programas de educacin, que contemplen equidad y calidad en el acceso al sistema educativo, y que apunten a la generacin de capital humano y aprendizaje de formas satisfactorias de socializacin en el mundo de hoy, que revierta la atomizacin de redes sociales. Acceso igualitario a los medios de comunicacin y con ello entregar la posibilidad de interactuar e intercambiar informacin, para vivir en el mundo de hoy,
_______________________________________________________________________________
Y finalmente, impulsar la generacin de estructuras organizativas de participacin en el mbito local, que posibilite una ptima asociacin social entre individuos, para resolver la gestin de dichas polticas en el contexto del hbitat residencial deficitario. En tercer lugar, a la generacin de Programas de Gestin Territorial, para llevar adelante proyectos que materialicen las polticas de inclusin antes enunciadas. Es ya probado, que una buena gestin local liderada por los propios actores y afectados como excluidos de la sociedad, entrega capacidad y autonoma para enfrentar y resolver los problemas propios de las comunidades pobres. Y en cuarto lugar, se debieran formular Programas de Accin Territorial Integrados, para materializar las Polticas de Inclusin Social, es decir, que la mejor forma de actuacin sobre las tramas urbanas que enfrentan problemas fsico-espaciales y sociales no debiera darser desde un prisma sectorial, sino por el contrario desde el desarrollo de programas integrados, que abarquen desde la economa social, la rehabilitacin de los deficiencias de infraestructura, equipamiento y problemas urbanos, hasta las viviendas. Un ejemplo de esta propuesta tiene referente en el actual Programa Chile Barrio, que desde su concepcin responde a principios de acciones intersectoriales en el mbito residencial, siendo de inters su evaluacin por constituir una apuesta en este sentido. El diseo de dichas polticas y programas debieran particularizarse tanto en el mbito urbano como habitacional; ello comprometera la conformacin de una estructura social y espacial integrada en el contexto urbano, lo que finalmente potenciara un verdadero desarrollo local. 1/ Este trabajo de reflexin se desprende de un estudio monogrfico para acceder al ttulo de especialista en vivienda social de la Universidad de Chile. Actividades a desarrollar. 1. Cul es la relacin entre la GLOBALIZACIN ECONMICA Y METROPOLIZACIN 2. Es Santiago una ciudad competitiva en el sistema global? 3. Existe relacin entre EL PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL y LA CONDICIN DE POBREZA? 4. En qu consiste el FENMENO DE SUBURBANIZACIN: URBANIZACIN DE LA PERIFERIA RURAL DE SANTIAGO? 5. Caracteriza el CINTURN SUBURBANO de la regin metropolitana.

Historia L.arriagada Modulo N°2 - 4° Medio Diferenciado

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Historia L.arriagada Modulo N°2 - 4° Medio Diferenciado

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Colegio Alberto Blest Gana Jvenes emprendedores para el siglo XXI Coordinacin Acadmica

tierra, segn nivel de ingresos y capacidad de crdito. Territorio Segregado

Potrebbero piacerti anche