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Ref. Exp. No. Demandante: Demandado:

uzgado Segundo

Administrativo de Arauca
Arauca, Arauca, 29 de junio de dos mil siete (2007) 81-001-23- 31-002-2005-00113. MARIA ELENA VALLEJO MONTAO LA NACIN - PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO ----------------------------------------------------------------------------------------------ANTECEDENTES En ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, consagrada en la el articulo 85 del ELENA Cdigo VALLEJO Contencioso MONTAO Administrativo, seora MARIA

actuando en nombre propio y a travs de apoderado, instaur demanda en contra de la NACION PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, con el fin que se acceda a las siguientes: PRETENSIONES La parte actora en su libelo solicit que se acceda a las siguientes pretensiones:
PRIMERA: Declarar la nulidad de las siguientes decisiones proferidas por la NACION PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION: 1.1. Decisin de primera instancia, del 16 de marzo de 2004, proferida por el Procurador Regional de Arauca dentro del expediente 065-1427-01, por medio de la cual se impone una sancin disciplinaria de suspensin del cargo por 70 das a Mara Elena Vallejo Montao

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Nulidad y Rest. Del derecho Rad. 81001-23-31-002-2005-00113. Actor: MARIA ELENA VALLEJO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.2. Decisin de segunda instancia, del 26 de noviembre de 2004, proferida por la Procuradora Segunda Delegada ante el Consejo de Estado, por medio de la cual se resolvi el recurso de apelacin interpuesto por Mara Elena Vallejo Montao en contra de la decisin de primera instancia, la cual fue confirmada, notificada va fax el 11 de enero de 2005. SEGUNDA. Como consecuencia de la anterior declaracin, y a ttulo de restablecimiento del derecho, condenar a la NACION PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, a: 2.1. Reintegrarle a MARIA ELENA VALLEJO MONTAO, los valores salariales y prestacionales que haya dejado de percibir la demandante por la ejecucin de las decisiones que se impugnan, junto con la actualizacin, aplicando la frmula 2.2. Pagarle a MARIA ELENA VALLEJO MONTAO, la suma equivalente a 50 salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la ejecucin de la sentencia, por concepto de daos morales causados por el proceso disciplinario y la sancin aplicada mediante las resoluciones que se impugnan. TERCERA: Ordenar a la Procuradura General de la Nacin, al Concejo Municipal de Fortl y a las dems entidades estatales, la cancelacin de los registros que inscribieron la sancin disciplinaria impuesta a MARIA ELENA VALLEJO MONTAO mediante las providencias que se impugnan. CUARTA: ordenar pagar y cumplir la sentencia, conforme con los artculos 176, 177 y 178 del C.C.A.

HECHOS La parte actora indic en su libelo que la entidad demandada mediante auto No. 008 de agosto de 2001, inici investigacin disciplinaria a la demandante, en su calidad de Personera Municipal de Fortl, la cual fue terminada en su primera instancia el 16 de marzo de 2004 imponindole la sancin disciplinaria de suspenderla del cargo por el trmino de 70 das. La decisin fue apelada por la demandante la cual fue confirmada en segunda instancia, fallo que le fue notificado el 11 de enero de 2005.

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Coment la actora que la presunta falta disciplinaria fue la de trasladar a un detenido desde el Batalln de Contraguerrillas No. 24 Hroes de Pisba de Fortl, donde se encontraba recluido hasta la Crcel de Saravena. Seal la demandante que no incurri en la conducta imputada, porque se limit a cumplir una orden judicial emanada de autoridad competente, igualmente porque se limit a cumplir con sus funciones de guarda y proteccin de los derechos humanos, adems dio plena aplicacin a normas de derecho internacional relacionadas con derechos humanos y su debida operancia. De la misma manera seal que los funcionarios investigadores u sancionadores no practicaron pruebas oportunamente pedidas por ella, como la relacionada con que se allegara al expediente un proceso disciplinario en donde se investigaban los mismos hechos por los cuales fue sanciondada, no se analiz la ampliacin de la indagatoria que hizo AVELINO ORTIZ ante la Fiscala de conocimiento, ni se le dio valor a declaracin juramentada. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION La parte actora cit como fundamentos de derecho, las siguientes normas: 1. Constitucin Poltica. Artculos 2, 4, 6, 13, 25, 29, 83, 90 y 209 2. C.C.A. Artculos 3, 34, 35 y 59 3. Ley 200 de 1995. Artculos 5, 7, 13, 15, 16, 17, 18, 23, 117 al 124

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En relacin con el concepto de violacin, seal la parte demandante que las providencias impugnadas no solo estn violando el fundamental derecho al debido proceso, cuando invoca normas generales y no accede a pruebas, sino que tambin viola el derecho a la igualdad al tratar de manera discriminada sin fundamento alguno a la actora, negndole la posibilidad de estudiar y de aplicar todos los argumentos de defensa que se plantearon a lo largo del proceso disciplinario y las pruebas pedidas, lo que conduce a poner en riesgo su derecho al trabajo al consignarle unos antecedentes disciplinarios ilegales e injustos, al tiempo jurdico. De otra parte, seal que se violaron los artculos sealados del C.C.A., por cuanto no se aplicaron de manera imperativa los principios de eficacia ya que no se resolvi sobre las pruebas oportunamente disciplinario. Tambin indic la actora, que la demandada viol el Cdigo Disciplinario Unico Ley 200 de 1995, por cuanto no le dio aplicacin a varias de sus normas, tales como el debido proceso ya que no se tuvieron en cuenta las condiciones de la conducta humana ni las pruebas pedidas ni la valoracin de la prueba fue objetiva ni seria ni imparcial, igualmente se desconoci la finalidad del procedimiento, y que se olvid que dentro de los fines del Estado est el de garantizar los principios y derechos constitucionales y la vigencia de un orden justo, as como el pedidas por la actora dentro del proceso que adopta el ilegal proscrita criterio en de imponer una responsabilidad objetiva, nuestro ordenamiento

cumplimiento de las garantas de las pernas, no se estudi lo favorable a la actora discriminndola frente a los dems servidores pblicos en idntica condicin, sin probar jams la afectacin o el

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peligro del servicio a cargo de la misma, con todo lo cual se violaron los principios de la ley disciplinaria. De la misma manera consider la demandante que se viol el debido proceso por cuanto en el auto de cargos no seal la norma infringida que exige el numeral 6 del artculo 92 del CDU lo cual es un requisito diferente del exigido en el numeral 4 del mismo artculo. ALEGATOS DE CONCLUSIN Dentro del trmino concedido para presentar los alegatos finales, las partes se pronunciaron en el siguiente orden: Parte demandada: Present sus alegatos finales indicando que en relacin con el cargo de violacin de norma superior, derecho de defensa y de debido proceso, el mismo debe ser desestimado por cuanto la actora en el proceso disciplinario plante sus argumentos de defensa al solicitar las pruebas, las cuales fueron analizadas tanto por la primera como por la segunda instancia. En lo tocante al cargo de falsa motivacin, seal la demandada que la actora deba saber que un Fiscal no le puede dar ordenes al Ministerio Pblico para efecto de traslado de detenidos, lo cual efectivamente fue realizado por sta, no obstante, que dentro de sus funciones no est la de trasladas los retenidos y que no contaba con los medios que garantizaran su integridad, porque que seguridad poda brindar su compaa y el transporte mediante taxi, frente a las circunstancia de riegos que ella misma aleg como de que la polica no sala en carretera.

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En lo relacionado con la Desviacin de Poder, consider la demandada que tampoco prospera el cargo, por cuanto en primer lugar, a la actora se le sancion por haber trasladado un retenido a la crcel de Saravena y recibir un cuaderno que haca parte de una investigacin penal, con lo cual incumpli el deber previsto en el numeral 2 del artculo 20 de la Ley 200 de 1995; en segundo lugar, la investigacin se inici en virtud de la queja que present el Coronel Gustado Matamoros Camacho Jefe del Estado Mayor y Segundo Comandante de la Brigada 18 con sede en Arauca; en tercer lugar, la demandante se extralimit en sus funciones, ejecut actos que no le estaban autorizados por la ley, ya que en su calidad de Ministerio Pblico en defensa de los derechos humanos, nicamente poda ejercitar los mecanismos legales y constitucionales para garantizar su proteccin; en cuarto lugar, el comportamiento de la actora se adecuaba a lo consagrado en el artculo 40 numeral 2 de la Ley 200 de 1995. Parte actora: El apoderado de la demandante, adems de reiterar los

argumentos esbozados en el libelo demandatorio, indic que en el transcurso del presente proceso se desvirtu el cargo por el cual fue sancionada la demandante, denominado Perturbacin en el servicio esencial de justicia, la actora no incurri en la conducta imputada, porque se limit a cumplir una orden judicial emanada de autoridad competente como lo era el Fiscal de Saravena quien orden al Ejrcito poner a disposicin de la demandante un preso y su posterior traslado hacia la crcel de Saravena, por las circunstancias que le impedan al Ejrcito y a la Polica trasladarlo y ante las vicisitudes que ste estaba padeciendo.

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Concepto del Ministerio Pblico El Seor Personero Municipal de Arauca, present su concepto sealando que de la simple lectura de las normas constitucionales y legales correspondientes, se concluye que aunque la demandante en su condicin de Personera del Municipio de Fortl incurri en una conducta indebida al acompaar al sindicado Avelino Ortiz Contreras desde las instalaciones del batalln de contraguerrillas nmero 24 Hroes de Pisba hasta la crcel del Municipio de Saravena junto con un cuaderno de propiedad del sindicado, esta conducta en ningn momento perturb el servicio esencial de la administracin de justicia, por cuanto quien orden el traslado fue el funcionario bajo el cual se encontraba a disposicin el procesado y la funcionaria del Ministerio Pblico se limit a garantizar los derechos humano de una persona que en esos momentos los vea vulnerados, acatando los fines esenciales del Estado, el respeto por la dignidad humana y sus funciones como agente del Ministerio Pblico y defensor de derechos humanos. De igual manera, seal que la Procuradura General de la Nacin se limit en sus decisiones a enmarcar la conducta de la demandante dentro del incumplimiento de sus deberes sin entrar a probar el dolo que le pudo asistir en su actuar, ni determinar el grado de perturbacin que se pudo causar, contraviniendo as los principios rectores de la ley disciplinaria. Por lo anterior, considera que las pretensiones de la demanda deben prosperar. TRAMITE PROCESAL

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La demanda fue presentada ante el Tribunal Administrativo de Arauca el 11 de mayo de 2005.

Admitida el 13 de junio de 2005. Fijada en lista el 16 de agosto de 2005. El 22 de noviembre de 2005 se abri a pruebas. El 31 de julio de 2006, fue enviado el proceso a la oficina de
apoyo para ser repartido entre los Juzgados Administrativos de Arauca.

El 9 de agosto de 2006 este despacho avoc conocimiento

por competencia. El 01 de diciembre de 2006 se orden correr traslado para alegar de conclusin, trmino dentro del cual las partes y el Ministerio Pblico se pronunciaron.

CONSIDERACIONES Se demanda en ste plenario los actos administrativos contenidos en los fallos de primera y segunda instancia proferidos dentro del proceso disciplinario desarrollado en contra de la actora por la entidad demandada, mediante los cuales fue sancionada con suspensin en el cargo de Personera del Municipio de Fortl por el trmino de 70 das. El problema jurdico que se debe resolver en sta oportunidad, se contrae en establecer si; la entidad demandada al expedir los actos administrativos antes sealados incurri en las violaciones endilgadas por la parte actora?. Para tal efecto, se har el estudio pertinente, resolviendo cada uno de los cargos que la parte actora seal en su libelo demandatorio. VIOLACIN DE NORMA SUPERIOR:

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Considera la parte demandante que con los actos acusados se vulneraron los artculos 2, 4, 6, 13, 25, 29, 83, 90, 209 de la Constitucin Poltica, los artculos 3, 34, 35 y 59 del C.C.A., el Cdigo Disciplinario Unico Ley 200 de 1995 y que se quebrantaron tratados internacionales. De igual manera seal que con las sentencias de primera y segunda instancia dictadas por la parte demandada, se neg la posibilidad de estudiar y de aplicar todos los argumentos de defensa que se plantearon a lo largo del proceso disciplinario y las pruebas pedidas. Tambin considera la actora que fue tratada de manera discriminada al sancionarla y que adems en el trmite del proceso disciplinario se vulneraron los derechos al debido proceso y a la igualdad. De las pruebas aportadas al proceso se encuentra que dicho cargo no tiene vocacin de prosperidad, por cuanto en primer lugar, se aprecia que el debido proceso fue preservado en el trmite del proceso disciplinario, ya que el 8 de agosto de 2001 se dio inicio al mismo, ordenndose escuchar en versin libre y espontnea a la demandante, seguidamente la actora rindi los descargos correspondientes, el 31 de octubre de 2002 el Procurador Regional de Arauca analiz cada una de las pruebas solicitadas por la demandante, llegando a la conclusin de negarlas, decisin que fue apelada por la demandante. El 10 de noviembre de 2003 percatndose el Procurador Regional que no se haba pronunciado sobre la apelacin, decidi decretar la nulidad de la actuacin posterior al auto del 31 de octubre de 2002 y concedi la apelacin interpuesta por la demandante en contra de dicha decisin, para ante la Procuradura Delegada para la Vigilancia Administrativa, despacho que decidi confirmar el auto recurrido mediante providencia del 30 de enero de 2004,

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posteriormente la Procuradura Regional decide sancionar a la demandante el 16 de marzo de 2004, tal como se aprecia a folio 262 a 275 del c2. Dicha decisin fue apelada el 14 de abril de 2004 y la Procuradura Segunda Delegada ante el Consejo de Estado decidi confirmar en todas sus partes la sancin mediante providencia del 26 de noviembre de 2004 (fl. 296-315 c2) En segundo lugar, y frente al cargo referido a que no se tuvieron en cuenta los argumentos de la defensa y que no se le decretaron las pruebas solicitadas a la actora en el proceso disciplinarios; encuentra el despacho que en la providencia que decidi la sancin a la actora se estudi la defensa concluyendo que dichos descargos eran insuficientes para justificar la actuacin deficiente endilgada, tal como se lee en los folios 266,267, 268, 306, al 315 del c2; igualmente, las pruebas fueron debidamente analizadas y estudiadas por la parte demandada en el auto proferido el 31 de octubre de 2002, decisin que fue confirmada por el superior del Procurador Regional, lo cual nos lleva a concluir que las pruebas solicitadas por la actora fueron estudiadas dos veces (tanto en primera como en segunda instancia) llegando a la misma conclusin de que no cumplen con los requisitos que deben cumplir las pruebas tales como la conducencia, pertinencia, necesidad, etc. FALSA MOTIVACION La actora considera que las providencias que la sancionaron son falsas por violacin de lo preceptuado en el numeral 2 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995, considerando que se limit a cumplir una orden de autoridad legtima al cumplir de manera diligente, eficiente e imparcial lo encomendado por la Fiscala de Saravena,

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el de trasladar a un detenido de Fortl a Saravena y que fue tan eficiente que entreg al detenido en la Fiscala sin tropiezo alguno. La jurisprudencia ha referido que la falsa motivacin se configura cuando para fundamentar el acto se dan razones engaosas, simuladas, contrarias a la realidad. La motivacin de un acto implica que la manifestacin de la administracin tiene una causa que la justifica, y ella debe obedecer a criterios de legalidad, certeza de los hechos, debida calificacin jurdica y apreciacin razonable. Teniendo en cuenta lo referido por la jurisprudencia, frente al cargo endilgado por la parte actora, se tiene que ste no se configura, por las siguientes razones: El personero municipal ejerce funciones de ministerio pblico en el municipio, vela por la proteccin y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempeen funciones pblicas en ese mbito territorial, funciones que se encuentran debidamente reguladas, en primer lugar en la Ley 3 de 1990 que determina las funciones de dicho servidor pblico como defensor de los derechos humanos, en los siguientes trminos:
El artculo 152 del Cdigo de Rgimen Municipal, quedar as: "Son atribuciones del Personero, que cumplir como defensor de los derechos humanos, las siguientes: 1.- Recibir las quejas y reclamos que cualquier individuo o institucin le hagan llegar, referentes a la violacin por parte de funcionarios del Estado, o por agentes ajenos al Gobierno, de los derechos civiles o polticos y de las garantas sociales. 2.- Solicitar las informaciones que al respecto considere necesarias, para lo cual tendr acceso a las dependencias de carcter nacional, departamental y municipal de su jurisdiccin.

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Nulidad y Rest. Del derecho Rad. 81001-23-31-002-2005-00113. Actor: MARIA ELENA VALLEJO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Todas las autoridades que realicen capturas o retenciones, allanamientos o actos que limiten la libertad de los ciudadanos, debern notificar tales acciones, su motivo y el lugar de su realizacin al Personero Municipal de la respectiva jurisdiccin en un trmino no superior a las 24 horas siguientes a la realizacin de dichos eventos, so pena de constituir causal de mala conducta que ser sancionada con la destitucin del empleo. 3.- Solicitar a los funcionarios de la Rama Jurisdiccional los informes que consideren necesarios, sobre los hechos investigados que se relacionen con la violacin de los derechos humanos y que hubieren sido sometidos en el respectivo municipio, sin que para tales efectos exista reserva del sumario, previo el cumplimiento de las formalidades previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal para tales efectos. 4.- Promover la accin jurisdiccional en los casos que exista fundamento para ello. 5.- Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos, que a su juicio, impliquen situaciones irregulares, a fin de que sean corregidas o sancionadas por la administracin. 6.- Presentar informes anuales al Concejo Municipal y a las Procuraduras regionales, sobre la situacin de los derechos humanos en su municipio y recomendar las medidas pertinentes. 7.- Impulsar en coordinacin con las autoridades educativas del municipio, programas de educacin y conciliacin sobre los derechos fundamentales del hombre. 8.- Ejercer las dems funciones que le asigne la ley, el Concejo Municipal y las autoridades competentes en desarrollo de las normas consignadas en el presente artculo".

En segundo lugar, encontramos la Ley 136 de 1994, que seala las funciones del Personero Municipal as:
ARTCULO 178. FUNCIONES. El Personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones del Ministerio Pblico, adems de las que determine la Constitucin, la Ley, los Acuerdos y las siguientes: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin. 2. Defender los intereses de la sociedad. 3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales. 4. <Aparte tachado DEROGADO> Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas municipales; ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos municipales; adelantar las investigaciones

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Nulidad y Rest. Del derecho Rad. 81001-23-31-002-2005-00113. Actor: MARIA ELENA VALLEJO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales debern informar de las Investigaciones. Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria, sern competencia de los procuradores departamentales. 5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. 6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales. 7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravencin. 8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley. 9. Rendir anualmente informe de su gestin al Concejo. 10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin prevista por la Constitucin o la ley. 11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia. 12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia. 13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes. 14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o ante la jurisdiccin civil. 15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal. 17. Interponer por delegacin del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin. 18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades. El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin, la cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros. La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en el respectivo municipio o distrito.

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Nulidad y Rest. Del derecho Rad. 81001-23-31-002-2005-00113. Actor: MARIA ELENA VALLEJO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, control y vigilancia de la gestin pblica municipal que establezca la ley. 20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Direccin Nacional de Atencin y Trmite de Quejas. 21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e inversin de las rentas municipales e instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones legales pertinentes. 22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias. 23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por el Defensor del Pueblo.

Como puede apreciarse dentro de las funciones que debe cumplir el Personero Municipal no se consagra que deba dar cumplimiento a orden alguna de un funcionario judicial como lo es en el caso concreto un Fiscal pues de acuerdo con el rgimen de las personeras municipales en ningn momento ste funcionario es superior jerrquico del personero. Igualmente es necesario indicar que una vez analizadas las funciones trascritas no se encuentra que el Personero Municipal tenga la facultad de trasladar detenidos. Es de aclarar que de acuerdo a lo expresado por la demandante sta realiz el traslado del detenido, con el fin de proteger los derechos fundamentales del mismo, a quien segn ella se tena en condiciones infrahumanas y malos tratos por parte de los militares del Batalln Hroes de Pisba del Municipio de Fortl, situacin que no fue comprobada por la actora ni el transcurso del proceso disciplinario ni en el presente, pues el mismo detenido en la indagatoria rendida ante el Fiscal manifest que en dicho batalln le dieron comida y buen trato.

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Por todo lo anterior, el despacho considera que la actora incumpli de manera efectiva lo consagrado en el numeral 2 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995, por cuanto con su actuar caus perturbacin de un servicio esencial como lo es el de administracin de justicia pues realiz una funcin que no le corresponda, independientemente de que a la postre haya entregado al detenido como ella lo afirma sin tropiezo alguno, pues lo que se sancion fue la extralimitacin de sus funciones y el libre albeldro que ejerci en su calidad de Personera Municipal, pues a juicio de ste despacho pudo haberse abstenido de dar cumplimiento a una orden que no le corresponda pero si ejercer las gestiones pertinentes para que se hubiese trasladado al detenido pero por los organismos competentes y no hacerlo ella misma arriesgando su propia vida.

DESVIACION DE PODER Seal la actora que la decisin sancionatoria tiene una apariencia de legalidad con fines torcidos, como fundamento de dicha aseveracin seal que la entidad demandada la sanciona suponiendo perturbacin al servicio de la administracin de justicia, cuando ello no est probado y, por el contrario se demostr que con el traslado del detenido, la Fiscala tuvo la inmediacin de la prueba; igualmente seala que la demandada sanciona con base en un informe de un militar que cita normas jurdicas derogadas, que la demandada no se refiere en parte alguna a las normas que rigen el funcionamiento de las personeras, que no se tuvo en cuenta las causales de justificacin de la conducta; que se supone un abuso del cargo, ignorando que la decisin de traslado no la tom la actora sino el despacho judicial que tena a su cargo al detenido; tambin indic que si la

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actuacin era ilegal a quien se deba investigar y sancionar era al capitn del ejrcito, que cumpli una norma supuestamente ilegtima. Ahora bien, la desviacin de poder consiste en que determinada atribucin de que est investida una autoridad se ejerce, no para obtener el fin que la ley persigue y quiere, sino otro distinto. Para que se configure la desviacin de poder es necesario que quien la alegue, aporte al proceso los elementos directos o indirectos que demuestren el inters particular y malintencionado que movi al funcionario al expedir el acto. Frente a ste cargo el despacho no encuentra que el mismo se configure, pues debe despacharse de igual manera que la falsa motivacin, pues como se precis la actora si vulner lo consagrado en el artculo 40 numeral 2 de la Ley 200 de 1995. Adems, en la demanda no solo no plantea cuales fueron los motivos torcidos, sino que tampoco allega prueba alguna que as lo permita deducir, pues del proceso disciplinario allegado al plenario se aprecia que las pruebas fueron debidamente apreciadas y que existieron elementos suficientes para aplicar la sancin que ahora se discute en sta instancia judicial. Como se aprecia de todo lo expresado a lo largo de sta providencia y no habindose configurado ninguno de los cargos endilgados a los actos administrativos acusados por la parte actora, el despacho considera que las pretensiones de la demanda no prosperan. En mrito de lo expuesto, el Juzgado Segundo Administrativo de Arauca, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,

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PRIMERO:

DENEGAR por

las la

pretensiones seora MARIA

de

la

demanda VALLEJO

instaurada

ELENA

MONTAO en contra de la NACION PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, por las razones expuestas en la parte motiva de sta sentencia. SEGUNDO: Si no fuere apelada la presente decisin, por procdase al archivo definitivo de las

secretara

diligencias, realizando las constancias a que haya lugar. TERCERO: Devolver al actor el saldo de los gastos judiciales

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

CAMILA CECILIA VEGA ESCOBAR Juez.

CALLE 21 No 21-32 PISO 2 ARAUCA- ARAUCA TELEFAX 8855157