República Bolivariana de Venezuela.

Ministerio Popular para la Educación Superior.

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”
Núcleo Valles del Tuy.
Carrera: Administración.
Ciclo: General.
Curso: Administración Pública. Sección: B.

..::El Sistema Burocrático::..

(Unidad VII)

Facilitadora: Lic. Anggy Rodríguez.

I n t e g r a n t e s:
Arias, Carlos. C.I. V-10.883..247.
González, Melitza. C.I. V- 16.093.009.
Cubiano, Bahesa. C.I. V- 18.389.631
 Henry Fayol
(1814-1925)
Fundador de la
escuela clásica

Basó su teoría en el Robert K. Merto

análisis de tiempos y (1910-2003)
movimientos en la
línea de ensamble.
Disfunciones de
Frederick W. Taylor la democracia
Revolución Industrial (1750 – (1856-1915)
1820)
1740 1750 – 1760 -1770 -1780 -1790 – 1800 – 1810 – 1820 – 1830- 1840 – 1850 -1860 – 1870 – 1890 -1900 -1910- 1920-1930-1940

Henry Gantt Max Weber (1864-1920)

(1861-1919)
El empleo, por primera
vez, de la palabra
burocracia se atribuye a
V. de Gourmay,
fisiócrata francés, en
1745.

Ingeniero civil, Creó la administración

trabajó con Taylor. burocrática

Ahogado en su propia
burocracia. (1933 –
1939)
 Hoy en día la burocracia asume papeles más
importantes ya no solo en el rol de las
funciones del Estado, donde ha sido más
habitual, sino también en las Corporaciones y
Régimen de la Unión Soviética URSS (1922 – 1991) grandes empresas capitalistas

1950 – 1960 – 1970 – 1980 - 1990 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 - 2004 - 2005 - 2006 - 2007

Robert Michels (1949), 2005

Hugo Chávez declaró una guerra
contra la burocracia.

Advirtió que las modernas organizaciones

tienden a quedar bajo el control de
reducidos pero muy poderosos grupos Una revolución cultural contra
políticos o financieros. la mentalidad burocrática y
corrupta.
 Hoy en día la burocracia asume papeles más
importantes ya no solo en el rol de las
funciones del Estado, donde ha sido más
habitual, sino también en las Corporaciones y
Régimen de la Unión Soviética URSS (1922 – 1991) grandes empresas capitalistas

1950 – 1960 – 1970 – 1980 - 1990 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 - 2004 - 2005 - 2006 - 2007

Robert Michels (1949), 2005

Hugo Chávez declaró una guerra
contra la burocracia.

Advirtió que las modernas organizaciones

tienden a quedar bajo el control de
reducidos pero muy poderosos grupos Una revolución cultural contra
políticos o financieros. la mentalidad burocrática y
corrupta.
 Henry Fayol
(1814-1925)
Fundador de la
escuela clásica

Basó su teoría en el Robert K. Merto

análisis de tiempos y (1910-2003)
movimientos en la
línea de ensamble.
Disfunciones de
Frederick W. Taylor la democracia
Revolución Industrial (1750 – (1856-1915)
1820)
1740 1750 – 1760 -1770 -1780 -1790 – 1800 – 1810 – 1820 – 1830- 1840 – 1850 -1860 – 1870 – 1890 -1900 -1910- 1920-1930-1940

Henry Gantt Max Weber (1864-1920)

(1861-1919)
El empleo, por primera
vez, de la palabra
burocracia se atribuye a
V. de Gourmay,
fisiócrata francés, en
1745.

Ingeniero civil, Creó la administración

trabajó con Taylor. burocrática

Ahogado en su propia
burocracia. (1933 –
1939)
 La Revolución Industrial Volver

Es definida como un conjunto de transformaciones económicas y sociales,

características del desarrollo de Inglaterra en el período comprendido entre 1750 y
1820 y su correspondiente influencia en todo el continente europeo y si se quiere con
sus repercusiones mundiales; es considerada como el mayor cambio socioeconómico
y cultural de la historia, ocurrido entre fines del siglo XVIII y principios del XIX, que
comenzó en el Reino Unido.

En aquel tiempo la economía basada en el trabajo manual fue remplazada por otra
dominada por la industria y manufactura de maquinaria. La revolución comenzó con
la mecanización de las industrias textiles y el desarrollo de los procesos del hierro. La
expansión del comercio fue favorecida por la mejora de las rutas de transportes y
posteriormente por el nacimiento del ferrocarril.

Las innovaciones tecnológicas más importantes fueron la máquina de vapor y la

denominada Spinning Jenny, una potente máquina relacionada con la industria textil.
Estas nuevas máquinas favorecieron enormes incrementos en la capacidad de
producción. La producción y desarrollo de nuevos modelos de maquinaria en las dos
primeras décadas del siglo XIX facilitó la manufactura en otras industrias e
incrementó también su producción.
 Frederick W. Taylor (1856-1915) Volver

Basó su teoría en el análisis de tiempos y movimientos en la línea de

ensamble. Dividió cada tarea en sus componentes y diseñó los más rápidos
y mejores métodos para llevarlos a cabo. Aumentó el pago de acuerdo a la
productividad. Disminuyó la jornada laboral a ocho horas y media e introdujo
periodos de descanso. En sus obras : “Shop Management” y “The Principles
of Scientific Management” describió su filosofía:

1.- El desarrollo de una verdadera ciencia de la administración, de modo

que, por ejemplo, pudiera determinarse el método óptimo para ejecutar cada
tarea.
2.- La selección científica de los trabajadores.
3.- La educación y desarrollo científico del trabajador.
4.- Cooperación íntima y amistosa entre todos los trabajadores y empleados.
 Volver
Henry Gantt (1861-1919)
Ingeniero civil, trabajó con Taylor. Al separarse reconsideró el sistema de
incentivos Tayloriano. El sistema de tarifas diferenciadas no era motivación
importante y estableció bonos para los trabajadores que terminaban su
trabajo de un día y bonos para su supervisor. Evaluó al personal y creó la
gráfica del cronograma de actividades, Gráfica de Gantt.

Gráfica de Gantt
 Volver

Henry Fayol (1814-1925)

Se le considera el fundador de la escuela clásica, por haber sido el

primero en sistematizarlo. “Con los pronósticos científicos y los
métodos administrativos adecuados, eran inevitables los resultados
satisfactorios”. Mientras el interés de Taylor estaba en las funciones
organizacionales, el de Fayol consistía en la Organización Total. Lo
enseñó en las universidades.
 Max Weber (1864-1920)

La administración burocrática es una derivación conceptual de las teorías

sociológicas de la escuela clásica de administración expuestas por Taylor, Fayol y
Weber, a comienzos del siglo XX, en tiempos de la consolidación de la Revolución
Industrial. Aplicada a la gestión educativa, la perspectiva burocrática (relativo a
burocracia, del francés bureaucratie, y éste de bureau, oficina, escritorio, y del griego
krat, poder, gobierno) adquiere la forma de un estilo administrativo que enfatiza la
dimensión institucional del sistema educativo y sus escuelas y universidades y se
orienta, primordialmente, por las expectativas, normas y reglamentos burocráticos.

De conformidad con esta orientación, la organización educativa está

concebida estructuralmente como un sistema cerrado de funciones o
papeles a los cuales corresponden derechos y deberes
institucionales. Las funciones o papeles se definen en términos de las
expectativas o conceptos previos que las personas que se
encuentran dentro de la organización educativa o fuera de ella
esperan de quienes las desempeñan. En otras palabras, la
preocupación básica de la administración burocrática se reduce a la
institución; ésta, al conjunto de sus papeles; y éstos, a sus
correspondientes expectativas institucionales.
 Max Weber (1864-1920)
Así entendida, la administración burocrática desempeña una mediación normativa entre las
dimensiones institucionales e individuales, buscando un comportamiento organizacional que
enfatice la regulación, el orden jerárquico y el progreso racional con vistas a alcanzar
eficazmente los objetivos del sistema educativo y sus escuelas y universidades.

En este contexto se pueden examinar la formación y la actuación del

administrador burocrático. En lo que se refiere a su preparación, el
administrador burocrático busca su cuadro teórico en la sociología, ya que
la administración burocrática refleja un análisis predominantemente
sociológico del comportamiento organizacional. En su quehacer
profesional, el administrador burocrático está atento al cumplimiento de las
leyes y normas que rigen el funcionamiento de la organización educativa y
a la defensa de sus intereses como sistema, sin tomar muy en cuenta la
importancia de sus participantes como personas. Su preocupación consiste
en crear un clima organizacional que favorezca la eficacia del sistema
educativo para el logro de sus objetivos, relegando a un plano de
importancia secundaria la eficiencia individual de los participantes.

La eficacia se convierte así en el criterio de desempeño administrativo

predominante de la administración burocrática. Como criterio de
desempeño administrativo, la preocupación central de la eficacia es el
logro de los objetivos establecidos. Si el sistema educativo adopta la
gestión burocrática como su estilo administrativo, la eficacia institucional
 Max Weber (1864-1920) Volver

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA

VENTAJAS
•Racionalidad en relación con el logro de los objetivos de la organización
•Precisión en la definición del cargo y de la operación
•Rapidez en las decisiones
•Interpretación univoca garantizada por la reglamentación escrita
•Uniformidad de rutinas y procedimientos
•Continuidad de la organización mediante la sustitución de personal que se retira.
•Reducción de la fricción entre las personas
•Coherencia los tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias
•Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos
•Confiabilidad
•Beneficio desde el punto de vista personal, pues las personas se entrenan en un campo especifico

DESVENTAJAS
•Integración de las normas y apego extremo a los reglamentos.
•Formalismo y papeleo excesivo.
•Resistencia al cambio.
•Despersonalización de las relaciones.
•Jerarquización como base del proceso decisorio.
•Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
•Exhibición de símbolos de autoridad.
•Facultad en la atención de los clientes.
•Conflictos en el publico
 "Departamento de Monopolios del Reich"...

Así acabó todo aquel invento: Ahogado en su propia burocracia. De

1933 a 1939 Alemania acumuló un déficit público de un 40% del PIB.
Gastaban lo que no tenían, de ahí la "prosperidad" Keynesiana de los
años 1930.

Volver
 Robert. K. Merton
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.
La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la
previsión de su funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor eficiencia de la
organización.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton notó las consecuencias
imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones, a las cuales llamó
disfunciones de la burocracia, las cuales se enumeran enseguida:

•Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos.

•Exceso de formalismo y papeleo.
•Resistencia al cambio.
•Despersonalización de las relaciones.
•Jerarquización como base del proceso decisorio.
•Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
•Exhibición de señales de autoridad.
•Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.
 Robert. K. Merton Volver

MODELO BUROCRATICO DE MERTON

Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un número grande de variables. El
modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de
organización de acuerdo con los principios de la máquina:

•Comienza con la exigencia de control por parte de la

organización.
•Esta exigencia de control enfatiza la previsión del
comportamiento.
•La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las
personas a justificar la acción individual.
•Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el
comportamiento y una defensa mutua dentro de la
organización.
•Dificultades en la atención al público.
•Sentimiento de defensa de la acción individual.
 Robert Michels (1949),
Advirtió que las modernas organizaciones tanto privadas como
estatales tienden a quedar bajo el control de reducidos pero muy
poderosos grupos políticos o financieros. Según la visión de Michels,
aunque los líderes sean elegidos democráticamente con la mejor de las
intenciones de uno y otro lado, se observa una tendencia a integrarse a
élites que se preocupan básicamente por la defensa de sus propios
intereses y por defender sus posiciones, a toda costa.

El poder y el uso racional de la autoridad son factores necesarios para

que las organizaciones funcionen, pero su excesiva concentración
puede conducir a formás de totalitarismo inimaginadas.
 Volver

Régimen de la Unión Soviética URSS

(1922 – 1991)
En la concepción del marxista León Trotsky, el régimen de la ex URSS tras el triunfo
de Stalin correspondía al dominio político de una casta privilegiada, la burocracia.

Los líderes soviéticos encararon un dilema fundamental: los controles centrales fuertes
de la burocracia cada vez más conservadora que había indicado tradicionalmente el
desarrollo económico habían fallado de responder a las demandas complejas de la
industria de una economía sumamente desarrollada y moderna.
 Volver
La Burocracia en la actualidad

Hoy en día la burocracia asume papeles más importantes ya no solo

en el rol de las funciones del Estado, donde ha sido más habitual, sino
también en las Corporaciones y grandes empresas capitalistas debido
al desarrollo y especialización del trabajo que han tenido estas
superando incluso a la de los Estados; se suele denominar a este tipo
de burocracia en las empresas privadas: Burocracia corporativa, que
reúne a los empleados privados de mayor jerarquía y especialistas en
áreas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales,
administración, etc. que detentan algún tipo de monopolio en ciertos
conocimientos y en relaciones públicas, es además uno de los
segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder económico y
de decisión en muchos de los países del Primer Mundo.
 Una revolución cultural contra la mentalidad
burocrática y corrupta. Volver

GUERRA A LA BUROCRACIA

Hugo Chávez declaró una guerra contra la burocracia. La definió como contra- revolución burocrática puede
derrotar a la revolución venezolana. Sabe que los trámites se empantanan por una especie de colesterol de las
instituciones. "Burocracia y corrupción son la fórmula venenosa que se tiene por dentro"… "es la cuarta república
y hay que dar una batalla a muerte porque eso puede acabar con lo mejor de los sueños revolucionarios". Se
trata de una declaratoria pertinente al camino trazado rumbo al socialismo. Se trata de romper con la mentalidad
burocrática, con una cultura de la dilación, el manoseo y la especulación con las necesidades de los pueblos. Se
trata de erradicar una cultura del sindicalerismo, los grupos acostumbrados a vivir con privilegios, se trata de
enfrentar el desvío de los recursos y el descorazonamiento de la sociedad victimada por burócratas indolentes,
ineficientes y "cancerígenos".

Burocracia es algo más que "empleados del gobierno" mucho más que esa definición descontextuada, ahistórica
y sin base en la lucha de clases, que la hace aparecer como "estructura organizativa caracterizada por
procedimientos regularizados, división de responsabilidades, jerarquía y relaciones impersonales" También se
trata de no pocas elites con empleados del gobierno que desarrollan tareas administrativas y organizacionales
para controlar a los pueblos con impersonalidad y centralización autoritaria. Se trata también de una
organización de elites que administran violencia a favor de los intereses y la acumulación de la propiedad
privada. Pero también en algunas organizaciones "democráticas" se trata de elites de control para perpetuarse
en el poder, de un partido, de una asamblea, de una organización social cualquiera… si ésta les reporta
beneficios de algún tipo, claro.

Por culpa de estas burocracias los pueblos han perdido toda capacidad para administrar sus organizaciones y
padecer una penosa situación material con privación de la libertad. En una de sus expresiones más odiosas, en
plenos procesos revolucionarios como el de Venezuela, las burocracias se reagrupan, como fuerza
contrarrevolucionaria, entre las capas dirigentes para gozar de todos los bienes posibles, mientras los pueblos
viven en la miseria y ven postergados sus urgencias.