POBREZA

Poblacin joven que vive en condiciones de pobreza La pobreza se refiere a las privaciones de las personas u hogares en la satisfaccin de sus necesidades bsicas, en particular las necesidades materiales. Algunos enfoques, adems de observar los resultados materiales de la pobreza, se refieren tambin a la ausencia de ciertas capacidades individuales y colectivas. Desde la perspectiva de los aspectos observables de la pobreza, los mtodos principales de medicin son dos: el mtodo indirecto (o mtodo del ingreso o consumo) y el mtodo directo (o mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o de los indicadores sociales). El mtodo indirecto mide el nivel de vida a partir de los ingresos o consumo de las personas u hogares. Parte de la estimacin de una lnea de pobreza, definida como el costo mnimo de una canasta de bienes y servicios que satisfaga las necesidades bsicas (alimentacin, vivienda, vestido, educacin y salud). Se trata del mtodo ms usado por su fcil aplicacin a las encuestas peridicas de hogares y por su sensibilidad a los cambios de corto plazo en las condiciones de vida de la poblacin. Es una medida cruda ya que el ingreso (o consumo), si bien reflejan la capacidad para satisfacer las necesidades materiales, no refleja necesariamente el nivel de vida alcanzado en el tiempo ni aquellas necesidades que no dependen directa e inmediatamente del dinero (sino, por ejemplo, de los servicios pblicos). El segundo, denominado mtodo directo o de las necesidades bsicas insatisfechas (o de los indicadores sociales), define a un hogar como pobre cuando adolece de carencias graves en el acceso a educacin, salud, nutricin, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo. Aunque este mtodo es conceptualmente ms adecuado que el anterior, su uso en la prctica se ve limitado por las dificultades y costos de medicin que implica, y porque las privaciones crnicas cambian lentamente a lo largo del tiempo. Se calculan los indicadores necesarios para establecer la existencia de las condiciones mencionadas en los hogares, es decir: dficit de servicio elctrico, dficit de agua potable, dficit de alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, insuficiente escolaridad, insuficiente matrcula escolar, deficiente atencin de salud y baja participacin laboral. Cualquier hogar que tenga una o ms de esas deficiencias se considera un hogar (y a sus miembros) como pobres. Segn las Encuestas de Condiciones de Vida de 1995, 8 de cada 10 habitantes (79,9%) del campo tena necesidades bsicas insatisfechas; en tanto que en las ciudades este indicador representaba el 38,4%. En 1999, de acuerdo a la misma encuesta, la insatisfaccin de necesidades bsicas cambi poco: afectaba al 75,8% de los habitantes del campo y al 37,1% de las ciudades. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, que utiliza la definicin de necesidades bsicas insatisfechas sugerida por la Comunidad Andina, el porcentaje de poblacin pobre en el pas es 61,3%. Sin embargo, este promedio nacional esconde diferencias al interior del pas. Respecto a la poblacin indgena y negra, 9 de cada 10 personas autodefinidas como indgenas y 7 de cada 10 personas autodefinidas como negras son pobres. La incidencia de la pobreza en estos grupos es claramente superior al promedio nacional. El nico grupo tnico con una incidencia de la pobreza inferior al promedio del pas es el conformado por quienes se autodefinieron como blancos. En efecto, casi cinco de cada diez personas autodefinidas como blancas es pobre (45%). Poblacin joven que vive en condiciones de pobreza (tnica) sobre NBI
Jvenes pobres por grupos etreos n

Jvenes pobres Pas Etnias (n/N)*100

Poblacin total joven N

Indgena AfroEcuatoriana Mestiza Blanca Otros Total

85,9 66,2 58,0 45,1 60,0 58,9

184.523 120.195 1.513.797 152.312 7.016 1.977.580

214.771 181.636 2.611.001 337.467 11.688 3.356.563

Fuente: proyecciones de poblacin INEC. Elaboracin: SIJOVEN-SIISE. Ao: 1950 2025

Poblacin joven que vive en condiciones de pobreza (gnero y urbana / rural) sobre NBI
Jvenes pobres por grupos etreos n 1.977.580 947.261 488.344 458.917 1.030.319 514.449 515.870 620.041 277.198 139.406 137.792 342.843 166.102 176.741 804.099 390.666 202.513 188.153 413.433 208.571 204.862 552.816 279.301 146.414 132.887 273.515 139.474 134.041

Grupos etreos Pas (aos de edad) Total jvenes Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 15 a 18 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 19 a 24 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 25 a 29 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres rea Sexo

Jvenes pobres (n/N)*100 58,9 44,6 44,4 44,7 83,7 84,1 83,4 61,3 45,6 45,0 46,3 85,0 84,7 85,2 57,5 43,5 43,5 43,4 82,9 83,6 82,1 58,4 45,1 45,2 44,9 83,4 83,9 82,9

Poblacin total joven N 3.356.563 2.126.249 1.099.351 1.026.898 1.230.314 611.798 618.516 1.011.068 607.604 310.164 297.440 403.464 196.053 207.411 1.398.100 899.148 465.379 433.769 498.952 249.467 249.485 947.395 619.497 323.808 295.689 327.898 166.278 161.620

Fuente: proyecciones de poblacin INEC. Elaboracin: SIJOVEN-SIISE. Ao: 1950 - 2025

Desde una perspectiva sociolgica, la nocin de riesgo social se encuentra ntimamente relacionada con el concepto de exclusin social. Se habla de riesgo social en referencia a las situaciones de dificultad o conflicto de las personas y/o grupos que viven en situaciones al lmite de la exclusin social. Referirnos a la exclusin social como un proceso que nos permite entender mejor a travs de que mecanismos las dificultades de integracin social son fruto de una dinmica de doble direccin, en la que no solo los individuos tienen o no dificultades para responder a las expectativas sociales, sino que se atribuye a la sociedad un papel activo. La sociedad facilita o dificulta este proceso de insercin social, debido a los mecanismos macrosociales de desigualdad social, que genera marginacin y exclusin, as como mediante la respuesta social ofrece a estas situaciones de dificultad. Como indica Castells, el concepto de exclusin social no puede legitimar la existencia de dos mundos los integrados y los excluidos sin analizar que existe una relacin de interdependencia entre ellos1 En funcin de esta categora la pobreza e inequidad representa la mayor forma de exclusin que afrontan los jvenes en el Ecuador, 6 de cada 10 jvenes son pobres en el pas; en el campo esta cifra crece a 8 de cada 10. Poblacin joven que vive en condiciones de pobreza (por regin y provincia) sobre NBI
Jvenes pobres por grupos etreos n 757.174 80.455 31.074 35.798 22.743 66.178 62.779 48.520 62.673 274.975 71.979 1.092.289 81.504 74.992 565.704 136.348 233.741 109.302 21.677 15.872 10.734 14.021 28.299 18.699 2.258 2.258 16.705 16.705 1.977.580

Jvenes pobres Regin Sierra Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Rios Manab Amazona Morona Santiago Napo Pastaza Zamora Chinchipe Sucumbos Orellana Galpagos Galpagos No delimitadas Zonas No Delimitadas Total pas Provincia (n/N)*100 50,5 48,5 75,0 66,6 58,1 73,1 62,8 54,4 62,6 39,3 60,0 64,9 55,7 73,8 60,5 75,9 73,0 73,7 73,0 73,0 62,7 73,8 77,3 77,6 40,5 40,5 85,3 85,3 58,9

Poblacin total joven N 1.500.177 165.914 41.427 53.739 39.164 90.534 99.972 89.190 100.088 700.089 120.060 1.682.932 146.213 101.633 934.991 179.728 320.367 148.287 29.688 21.752 17.133 18.997 36.623 24.094 5.573 5.573 19.594 19.594 3.356.563

Fuente: proyecciones de poblacin INEC. Elaboracin: SIJOVEN-SIISE. Ao: 1950 - 2025

1

Anna Berga Timoneda. Aprendiendo a ser buenas Revista JOVENES, Mxico, 1999, p.p 119 - 120

Los cinco cantones con mayor porcentaje de jvenes pobres son: Eloy Alfaro 97.28% y Ro Verde 97.17% (Esmeraldas), Guamote 96.19% (Chimborazo), Urbina Jado 95.67% (Guayas) y Olmedo 94.1% Manab. Los cantones con menor porcentaje de pobreza en la poblacin joven son; Rumiahui 28.67% (Pichincha), Quito 32.85% (Pichincha) San Cristbal 34.54% (Galpagos), Mera 35.0% (Pastaza) y Cuenca 34.49% (Azuay). Las desigualdades sociales y la pobreza continan siendo un grave problema en el Ecuador, las poblaciones ms afectadas son los nios, nias, adolescentes y jvenes. Es necesario que se adopten medidas especficas encaminadas a una mejor distribucin de la riqueza, acceso a la educacin y empleo, oportunidades de participacin y representacin poltica, etc. Es fundamental el fortalecimiento de la institucionalidad Estatal en el nivel nacional y local, encaminada a desempear papeles protagnicos en el desarrollo de los y las jvenes, reconocindoles como sujetos de derechos y actores estratgicos para el crecimiento. Mapa de poblacin joven que vive en condiciones de pobreza por NBI (cinco intervalos)

Intervalo 1 2 3 4 5

Desde 39,3 48,5 57,7 66,9 76,1

Hasta 48,5 57,7 66,9 76,1 85,3

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda INEC Ao: 2001 Elaboracin: SIISE

El presente mapa visibiliza las condiciones de pobreza en las que viven los y las jvenes, diferencindolas entre provincias. En el grfico, la diferencia entre colores (del ms oscuro, al ms claro) indica un trnsito de una situacin de mayor a menor incidencia de la pobreza en la juventud. As, provincias como Esmeraldas, Manab, Napo, Cotopaxi, Los Ros, Bolvar, Morona Santiago, Zamora Chinchipe, registran mayor porcentaje de pobreza en los y las jvenes. Pichincha (en tono ms claro) registra menor incidencia de pobreza. La frmula de clculo es un promedio de la provincia; esto no quiere decir que no existan zonas muy pobres o muy ricas en cada una de ellas que no corresponden al promedio; sin embargo, esta visualizacin permite comparar y diferenciar condiciones de vida en los y las jvenes. Un intervalo podra entenderse como un espacio numrico en el que toma valores un determinado indicador; es decir, los cinco intervalos tomados en cuenta para esta representacin, estiman los valores en un rango que se expresa en el cuadro adjunto al mapa. Por ejemplo, el intervalo 5 comprende aquellas provincias con la mayor incidencia de la pobreza entre la poblacin joven, oscilando entre 76,1% y 85,3%; asimismo, el intervalo 1 indica las provincias donde las condiciones de pobreza afectan entre el 39,3% y el 48,5% de la poblacin joven de esos territorios. Poblacin joven por etnias que vive en condiciones de pobreza por NBI
Jvenes pobres por grupos tnicos n 85,9 66,2 58,0 45,1 60,0 58,9 184.523 120.195 1.513.797 152.312 7.016 1.977.580

Porcentaje de Jvenes pobres Pas Etnias Indgena AfroEcuatoriana Mestiza Blanca Otros Total (n/N)*100

Poblacin total joven N 214.771 181.636 2.611.001 337.467 11.688 3.356.563

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda INEC Ao: 2001 Elaboracin: SIISE

Los jvenes indgenas hombres y mujeres constituyen el sector poblacional en mayores condiciones de pobreza (85.9%), seguido por los afroecuatorianos (66.2%), mestizos (58.0%) y blancos (45.1%). Es necesario considerar que sin importar la procedencia tnica, la pobreza en la juventud supera en todos los casos el 45%. Poblacin joven que vive en condiciones de extrema pobreza Como se seal en el tema anterior, la pobreza se refiere a las privaciones de las personas u hogares en la satisfaccin de una o ms de sus necesidades bsicas. En cambio, la extrema pobreza se define a partir de la presencia de dos o ms necesidades bsicas insatisfechas (NBI)2
2

Necesidades Bsicas Insatisfechas (tems de medicin) 1. Su vivienda tiene caractersticas fsicas inadecuadas (Aquellas que son inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartn, estera o caa, plstico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las mviles, refugio natural, puente similares). 2. Su vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin conexin a acueductos o tubera, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico). 3. El hogar tiene una alta dependencia econmica (Aquellos con ms de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como mximo dos aos de educacin primaria). 4. En el hogar existen nios (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al menos un nio de seis a doce aos de edad que no asiste a la escuela).

Poblacin joven que vive en condiciones de extrema pobreza por NBI (etreo, gnero, urbano / rural)
Jvenes con pobreza extrema por grupos etreos n 28,7 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 15 a 18 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 19 a 24 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 25 a 29 Urbana Mujeres Hombres Rural Mujeres Hombres 16,8 16,9 16,7 49,3 50,6 48,1 31,2 17,9 17,5 18,2 51,4 51,3 51,5 27,1 15,9 16,2 15,7 47,3 49,2 45,5 28,4 17,1 17,4 16,7 49,7 51,7 47,7 964.389 357.397 185.855 171.542 606.992 309.306 297.686 315.878 108.478 54.219 54.259 207.400 100.546 106.854 379.358 143.154 75.250 67.904 236.204 122.613 113.591 268.837 105.737 56.381 49.356 163.100 85.974 77.126

Grupos etreos Pas (aos de edad) Total jvenes rea Sexo

Jvenes en extrema pobreza (n/N)*100

Poblacin total joven N 3.356.563 2.126.249 1.099.351 1.026.898 1.230.314 611.798 618.516 1.011.068 607.604 310.164 297.440 403.464 196.053 207.411 1.398.100 899.148 465.379 433.769 498.952 249.467 249.485 947.395 619.497 323.808 295.689 327.898 166.278 161.620

Fuente: Censo de poblacin y vivienda INEC. Elaboracin: SIJOVEN-SIISE. Ao: 2001

El siguiente cuadro permite comparar la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en los y las jvenes, tomando en cuenta el total de ellos y los rangos etreos correspondientes. Si 6 de cada 10 jvenes en el Ecuador son pobres, 3 de ellos viven en condiciones de extrema pobreza, as lo revelan los indicadores.

5. El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crtico (Aquellos con ms de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).

Jvenes en situacin de pobreza y extrema pobreza

70% 60% 61% 58% 59%

58%

Porcentaje

50% 40% 30% 20% 10% 0% 31%

27%

28%

29%

De 15 -18 aos

De 19 24 aos

De 25 29 aos

Total jvenes (15-29)

Rangos de Edades
Poblacin Juvenil en situacin de pobreza Poblacin Juvenil en situacin de extrema pobreza

La extrema pobreza se presenta con desigualdad tambin para el caso de los y las jvenes. Mientras en las zonas urbanas representa el 16.8%, en el campo es de 49.3%; las diferencias segn gnero no son mayores, pero s si lo clasificamos por edades. El mayor porcentaje de extrema pobreza se ubica en los adolescentes entre 15 y 18 aos, 31.2%. Importa, en particular retomar el concepto de exclusin social como un fenmeno complejo e integral, que no solo se limita a la falta de oportunidades de trabajo, sino que se alimenta de muchas otras dimensiones problemticas, ligadas a la crisis de los sistemas tradicionales de socializacin juvenil y la reproduccin entre las generaciones de la pobreza3 Ciertos individuos y grupos son sistemticamente excluidos de acceso a posiciones que les permitan condiciones de vida autnomo, segn patrones sociales definidos por instituciones y valorados dentro de un contexto especfico... La exclusin puede variar en el tiempo dependiendo del grado de educacin, las caractersticas demogrficas, los preconceptos sociales y las polticas pblicas (Castell, Apud, Abramovay, 1999:20 en Rodrguez)4 La disparidad en la extrema pobreza significa que los cinco cantones con mayores porcentajes de extrema pobreza sean: Guamote 86.94% (Chimborazo), Taisha 77.31% (Morona Santiago), Olmedo 75.44% (Manab), Espndola 74.14% (Loja) y Colta 74.23% (Chimborazo), versus los cinco cantones con menores porcentajes de extrema pobreza que son: San Cristbal 6.85% (Galpagos), Rumiahui 7.47% (Pichincha), Isabela 7.71% (Galpagos), Quito 9.26% (Pichincha) y Santa Cruz 10.17% (Galpagos), es decir, en dos provincias se concentran el menor porcentaje de poblaciones jvenes en condiciones de extrema pobreza. Segn provincias, los datos son los siguientes: Poblacin joven que vive en condiciones de extrema pobreza por NBI (por provincia)
Jvenes en extrema pobreza (n/N)*100 23,0 Total jvenes 21,7 Jvenes con pobreza extrema por grupos Poblacin etreos total joven n 345.073 36.073 N 1.500.177 165.914

Grupos etreos Regin Provincia Sierra Azuay

3 4

(aos de edad)

Ernesto Rodrguez, Polticas pblicas, de / para/con/ juventudes UNESCO, Brasil, 2004 p 43. Ibid.

Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Costa El Oro Esmeraldas Guayas Los Rios Manab Amazona Morona Santiago Napo Pastaza Zamora Chinchipe Sucumbos Orellana Galpagos Galpagos No delimitadas Zonas No Delimitadas Total pas

Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes

41,5 34,4 29,3 40,6 39,0 28,9 35,9 13,0 27,6 33,1 23,3 37,6 29,1 39,3 44,2 36,3

17.183 18.504 11.492 36.793 38.980 25.769 35.974 91.191 33.114 556.210 33.988 38.255 271.928 70.573 141.466 53.859 12.151 8.107 5.077 6.778 12.486 9.260 501 501 8.819 8.819 964.389

41.427 53.739 39.164 90.534 99.972 89.190 100.088 700.089 120.060 1.682.932 146.213 101.633 934.991 179.728 320.367 148.287 29.688 21.752 17.133 18.997 36.623 24.094 5.573 5.573 19.594 19.594 3.356.563

Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes Total jvenes

40,9 37,3 29,6 35,7 34,1 38,4 9,0 9,0 45,0

Total jvenes

45,0 28,7

Fuente: Censo de poblacin y vivienda INEC. Elaboracin: SIJOVEN-SIISE. Ao: 2001