Por una Agenda de trabajo para la re-integracin de los nicaragenses que residen en el exterior NOTA: Escribi este articulo

hace mas de dos aos. No existia todava la Ley 761. Tampoco estaba en debate, y aun no lo esta el Proyecto de Ley para la Atencion y Proteccion del Nicaraguense en el Exterior. Cada una requiere un comentario aparte. La Asamblea Nacional aprob hace un poco ms de un par de aos, 2004-2005, la Ley de Creacin de la Coordinadora Nacional para la Promocin y Proteccin de Derechos Humanos de los Nicaragenses que Residen en el Exterior y entre sus objetivos principales se habla de la necesidad de establecer polticas pblicas para beneficio de los nicaragenses que residen en el exterior. Sin el nimo de ser ave de mal agero probablemente se trate de un feto legislativo condenado a nacer muerto La bsqueda y promocin de tales polticas son, o deberan ser, jurisdiccin y responsabilidad de la sociedad nicaragense en su conjunto.no la labor de una instancia burocrtica, con funciones seguramente muy limitadas y que en su desempeo probablemente duplicar tareas con diferentes instancias gubernamentales y an con organizaciones sin fines de lucro de la tan llamada sociedad civil. El punto de partida, a mi juicio, tiene que ver con definir que es lo queremos alcanzar con estas iniciativas. Es una de dos, o tenemos inters en reincorporar a nuestros ciudadanos que residen, temporal o permanentemente en el exterior; o por el contrario, simplemente nos interesa reclamarle a otros gobiernos extranjeros por lo que nuestro propio pas y gobierno ha sido incapaz de proveer a sus mismos ciudadanos. La disyuntiva es simple y clara: o consideramos a nuestros ciudadanos en el exterior como parte de los nuestros o simplemente pensamos que fueron pero que ya no son parte activa de nuestras comunidades y por el contrario ahora los vemos como harina de otro costal. Si es lo primero lo que buscamos, los derechos de nuestros ciudadanos en el exterior son inalienables y por tanto independientes del lugar de residencia, o sea, son derechos personales y sustantivos del ciudadano. Estos hermanos tienen no solo los mismos derechos que le asisten a cualquier otro ciudadano nicaragense que viva dentro del pas, sino que adems, y como parte de sus derechos, el estado nicaragense y sus instituciones se deben a los mismos dondequiera que estos residen y ante quien sea que estos reclamen y que exigen por su fuero. Si no consideramos a estos hermanos parte consustancial de nuestra identidad nacional y de nuestra ciudadana, con qu fuerza podremos hacer gestiones para que otros a su vez le reconozcan a estos hermanos derechos adquiridos de hecho o de derecho, sean estos residentes legales de los pases receptores o, como es el caso de muchos, se encuentran ilegalmente viviendo y trabajando en dichos pases. Como vemos, la agenda de trabajo comienza por definir nuestra meta o misin para con nuestros hermanos, es los bueyes jalando la carreta y no al revs. Si asumimos como vlido y justo el primer enfoque, todo comienza por definir quines son y dnde estn. Y desde aqu nos levantamos con el pie izquierdo. La Ley de Identificacin Ciudadana en su Artculo 2 establece que Los nicaragenses mayores de diecisis aos residentes en el extranjero, que no hayan obtenido su cdula de Identidad Ciudadana, podrn solicitarla en cualquier tiempo ante el Cnsul General de la jurisdiccin correspondiente,

conforme a lo establecido en esta Ley. Ms clara no puede ser tanto el texto como el espritu de la Ley. En el Artculo 3 confirma ste derecho al afirmar Todos los nicaragenses que hayan cumplido los diecisis aos de edad tienen el derecho y el deber de obtener su respectiva Cdula de Identidad y el Estado la Obligacin de otorgarlas. Si el Estado Nicaragense y sus instituciones van a realizar alguna gestin en beneficio de sus con nacionales en el exterior cmo van a ubicar a los sujetos de dicha gestin y ms grave an, cmo van a diferenciar a nuestros compatriotas de quines no lo sean, y todava ms grave, de algunos que otros que traten de usurpar nuestra ciudadana hacindose pasar, generalmente con malas intenciones, por nicaragenses. Un ejemplo claro de lo anterior sera el que un nicaragense residente ilegal en los Estados Unidos quisiera aplicar por el progama Temporary Protected Status, la condicin de proteccin temporal otorgada por dicho pas a los nicaragenses y hondureos que residan en el pas al momento del huracn Mitch. La primera condicin para calificar para el programa era ser ciudadano nicaragense, y en ste caso particular tambin benefici a los hondureos. El acta de nacimiento no es un documento que sirva por si sola, como prueba de ciudadana. Otro documento con foto es normalmente requerido para reducir el fraude en las aplicaciones para ste tipo de beneficio. Que mejor que la cdula para cumplir ste y muchos otros propsitos. El voto en el exterior debe ser tambin el resultado natural de la cedulacin. No basta tener derecho al voto, hay que facilitar la participacin en el proceso democrtico. Poder incidir en el rumbo que el pas tome no debe ser condicionado a tu lugar de residencia, es un derecho personal inalienable. Solo aquel a quien tomas en cuenta puedes entonces exigir que los dems tambin lo hagan. Saber quienes somos, donde estamos y que somos tomados en cuenta es la base para que cada ciudadano sea un embajador itinerante donde quiera que vaya. Sobre estas bases la autoestima de nuestros hermanos en el exterior sin duda alguna aumentar exponencialmente y de la misma manera que otros grupos o etnias definen y afirman concntrica mente su identidad cultural, como los Chinatown que proliferan por doquier, al margen de su peso demogrfico y ms por la autoafirmacin de sus miembros. Por tanto, la promocin y reconocimiento de formas organizativas con los ms variados objetivos debe preceder cualquier otro esfuerzo institucional o gubernamental. La fuerza comienza desde abajo, en el criterio de que para tener derecho a algo lo primero que se requiere es tener el nimo de tener ese derecho. Son las necesidades de la gente y no las elucubraciones de unos tantos iluminados, por muy bien intencionadas que sean, lo que debe mover ste esfuerzo de proteccin, ms bien de re incorporacin de la dispora nicaragense. Re integrar a nuestros hermanos no quiere decir contraponerlos con su hogar o pas adoptivo. Por el contrario deberemos tambin fortalecer los lazos que los unen al pas que les ha brindado la oportunidad, o de comenzar una nueva vida, o de ampliar sus horizontes y perspectivas de mejora. Esto igual requiere revisar el marco legal en que nuestros ciudadanos actan y nada mejor que para estos efectos de protegerlos con la doble ciudadana. Ninguna desventaja ni para el pas y mucho menos para el ciudadano de contar con doble y completa proteccin de dos pases y por supuesto capacidad legal de ejercer a plenitud sus derechos en ambos pases. Como en una carretera de dos vas, ambos pases, el emisor y el receptor deben beneficiarse de poder contar con ste puente humano y cultural, a travs del cual un mejor entendimiento es no solo posible sino la consecuencia natural de poder amar y respetar no slo al pas que te dio la vida, sino tambin al pas que te permite conservarla.

La reciente eleccin del Gobernador Arnold Schwarzenegger, un inmigrante, asi como la del gobernandor de Nuevo Mexico Bill Richardson, un Mexico-Nicaraguense Americano son muestras del ascenso por doquier de muchos otros inmigrantes o de inmigracin en otros estados de Estados Unidos demuestra que la salud del sistema democratico pasa por la adecuada representacion de todos los segmentos que componen una nacion. Nicaragua, y la necesidad de que sus ciudadanos en el exterior tengan voz y representacion politica es clave para que otros gobiernos nos vean con seriedad a la hora de salir en defensa de los derechos de nuestros ciudadanos en el pais adoptivo, especialmente aquellos para quienes la ciudadana en el pas receptor no es todava una opcin. Un marco poltico y legal apropiado debe traducirse en mayores oportunidades econmicas y de movilidad social para todos los ciudadanos, residen dentro o fuera del pas. Por qu tendremos que depender exclusivamente de zonas francas cuando nuestra comunidad en el exterior representa una enorme oportunidad de capital financiero y humano que debidamente motivado puede ser uno, y a lo mejor el principal, pilar para nuestro despegue econmico. De la misma forma que ofrecemos incentivos fiscales a inversionistas extranjeros para que traigan su capital a Nicaragua, porque no hacemos lo mismo con los nacionales y hacemos permanente los beneficios de la repatriacin de nuestros mismos recursos humanos y de capital. Es un contrasentido ofrecer a otros lo que no somos capaces de ofrecer a nuestra misma gente. Basta dar unos cuantos incentivos para que nuestros hermanos se motiven, incluso la mayora actualmente la hacen an y cuando todos los seales que reciben es la de que no son bienvenidos en su propia patria. Para atraer a nuestros nacionales a invertir en todos los segmentos de nuestra economa se requiere del fortalecimiento de un mercado financiero que sea capaz de canalizar sumas pequeas al lado de las medianas y las grandes en un flujo accionario que financie proyectos de distintas envergaduras. An las compaas ms grandes del mundo no son ms que la suma de millones de pequeos inversionistas que contando con un marco de seguridad jurdica en su inversin son dueos en la proporcin a su inversin de las marcas que todos conocemos, llmese Microsoft, IBM, Coca Cola, etc. Todo esto requiere por supuesto la revisin de la legislacin del mercado burstil, pero sobre todo, la toma de conciencia de que en ste mundo global ya no caben las empresas de mi familia solamente, so pena de ser aplastados en esta competencia feroz que es el mercado global. Sera en la medida de que nos fortalezcamos internamente, en trminos polticos, sociales y econmicos es que podremos negociar en mejores condiciones para lograr cualquier cosa en beneficio de nuestros ciudadanos en el exterior. Aqu no caben los caciques sin indios, o los generales sin ejrcito. Ser a partir de nosotros mismos que otros nos tomarn en cuenta. Basta ya de lamentarnos de la enorme emigracin de nuestra gente hacia distintos pases. Es hora de ver cmo sacar fuerzas de flaqueza, transformar ste enorme descapitalizacin humana en energa para el futuro. Es hora de ver a los pases receptores de nuestra gente como socios en la empresa comn no solo de detener este flujo humano, sino tambin de transformarlo en algo til para ambos pases. Esto requiere no slo la promocin de acuerdos migratorios bilaterales con aquellos pases donde se concentra la dispora, sino tambin otros acuerdos en donde ambos pases tengan algo que ganar. Veamos la experiencia de Costa Rica con el acuerdo de su Instituto Costarricense del Seguro Social y la Social Security Administration de los Estados Unidos. Han acordado que aquellos ciudadanos norteamericanos residiendo en Costa Rica sean atendidos por la infraestructura de salud tica. Todos ganan con ste arreglo. Primero que todo, ganan los

ciudadanos norteamericanos porque reciben atencin mdica local en vez de tener que viajar hasta Estados Unidos; gana la economa costarricense porque al proveer con estos servicios a sta comunidad obtiene ingresos importantes que fortalecen la posicin financiera de la Caja del Seguro Social tico; ganan tambin el Social Security Administration de Estados Unidos porque por una fraccin del costo sus asegurados son atendidos localmente sin sacrificar la calidad del servicio. Sin duda alguna ganan los proveedores locales y la ciudadana tica al brindar sus servicios, en vez de perderlos si tuvieran que buscarlos en otro lado. En el caso nica, ms fcil an sera todo esto cuando muchos de los usuarios de estos servicios seran ciudadanos nicaragenses americanos, de nacimiento o por naturalizacin. Acuerdos como estos pueden hacerse en tantas reas, que en mi opinin, es un delito de lesa humanidad dejar pasar stas oportunidades que nuestro querido terruo tanto las necesita. Peor an al saber que para stas iniciativas sobran los recursos de parte de organismos multilaterales y de organismos financieros internacionales para quienes, sin duda alguna, todo aquello que se haga en los pases pauprrimos como el nuestro es ms que bienvenido, todo en aras de superar la pobreza crnica y la dependencia permanente de la asistencia financiera internacional. El objeto de mi artculo no es ni mucho menos agotar el tema, por el contrario, es contribuir al debate del papel que el Estado nicaragense y sus instituciones le corresponde para con sus ciudadanos en el exterior, pero principalmente para resaltar el papel que ya nosotros jugamos y mejor an, el enorme potencial y esperanza que representamos para que nuestro pas salga adelante. Raul Valdivia Economista nicaraguense residente en Estados Unidos raulvaldivia@sbcglobal.net 408-569-4292