Derechos Aduaneros Marzo 17 de 2011

COOLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO
DERECHOS DE ADUANA Germn Pardo Carrero
Desde siempre se ha reconocido a la Aduana la funcin de recaudo y administracin de los derechos de aduana y otros tributos relacionados; ADUANA
LA ADUANA COMO RGANO CON FUNCIONES TRIBUTARIA S
Esta funcin con independencia de su importancia, ha sido connatural a las Aduanas, pero no es hoy la funcin esencial de las mismas. Aun cuando no haya que recaudar tributos aduaneros, el control aduanero siempre existir y es absolutamente necesario para los fines del Estado A pesar de lo anterior, muchos servicios aduaneros se estructuran como parte de los servicios de de impuestos, recalificando la labor de las aduanas.
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D 2
El Derecho Aduanero no es parte del derecho ADUANA Tributario,

LA ADUANA COMO RGANO
aun cuando lo relacionado con los tributos aduaneros es un punto de encuentro en donde, tratndose de tributos debe primar lo tributario sobre lo aduanero
CON FUNCIONES TRIBUTARIAS
y con ello principios tan de la esencia de los tributos como el de la reserva de ley Aceptando el nacimiento de otras fuentes normativas que lo morigeran, atemperan o atenan.
Derecho Aduanero Vs. Derecho tributario
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D
ADUANA
LA ADUANA COMO RGANO
El ejecutivo, aun y en sistemas de reserva de ley relativa, debe actuar conforme al mandato legal especialmente tratndose de tributos aduaneros y especialmente en cuanto a hecho generador y sujecin pasiva. En todo lo dems el Derecho Aduanero es independiente y autnomo del derecho tributario y de otras ramas el derecho pblico, Con las que se relaciona.
CON FUNCIONES TRIBUTARIAS
DERECHO ADUANERO AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO
-una funcin especfica: El control en el ingreso y salida de mercanca de una frontera aduanera (seguridad, derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, etc.) -Tiene sus propios elementos que le son esenciales: Mercanca Territorio aduanero Trafico de importacin y exportacin -un sujeto especial encargado de aplicar su legislacin: La Aduana o servicio aduanero un delito especial cuando se viola el control su razn de ser, su funcin principal: El contrabando
El Derecho Aduanero cuenta con
- sus propios principios e instituciones jurdicas diferentes de los de las otras ramas del DERECHO ADUANERO Derecho
AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO
- su propia y especial legislacin (en buena parte multilateral), independiente de las de las otras ramas del derecho con la que tiene relacin sin perder su especialidad. El Derecho Aduanero es una rama autnoma del Derecho. Falta profundizar en el estudio del Derecho Aduanero, debido posiblemente a su inicial ligazn con lo referente al cobro de tributos.
El derecho aduanero cuenta entonces con
La Funcin de las Aduanas
La Funcin de las Aduanas a travs del tiempo
Los derechos de aduana
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LOS TRIBUTOS ADUANEROS EA Art. 1 (Proy. Art. 5) Esta expresin comprende: Derechos de Aduana Impuestos sobre las ventas
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Concepto
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DERECHOS DE ADUANA
Por derechos de aduana, se entiende, los impuestos ocasionados con motivo de la importacin para consumo de mercanca a pas o territorio aduanero, que se expresan como arancel, y se establecen conforme la regulacin de la OMC
Derechos de aduana
- Tradicionales gravmenes al comercio exterior - Regulados hoy en marco de OMC - Tienden a reemplazar otras barreras comercio exterior: Arancelizacin al
- Importantes por efecto de la globalizacin an cuando los mismos sean reducidos.

LOS DERECHOS DE ADUANA

Son gravmenes que recaen sobre el trfico internacional de mercanca (importacin y excepcionalmente exportacin); Generalidades a nivel global (con reglamentacin marco de la OMC que propende por su reduccin, no desaparicin); Nominados de diversas formar: derechos, exacciones, aranceles, impuestos, tarifas, etc; Bsicamente se trata de aranceles y excepcionalmente de derechos antidumping y de derechos compensatorios (los que tienen su propia naturaleza aun cuando, una vez establecidos, se tarifican o arancelizan). DEL ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD
GERMN PARDO CARRERO Ph D 15
LOS DERECHOS DE ADUANA Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral. Las negociaciones que se realizan entre pases o territorios miembros respecto de los aranceles buscan dos objetivos fundamentales: reduccin y consolidacin. El sistema de la OMC no pretende la eliminacin de los derechos aduaneros, sino el establecimiento de una poltica comercial multilateral que redunde en su transparencia, seguridad y liberalizacin.
LOS DERECHOS DE ADUANA Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral.

Disminucin general y progresiva.
Los artculos II, XXV y XXVIII bis del acuerdo GATT contienen el objetivo de reduccin de los derechos aduaneros. Se consigue a travs de reuniones de carcter multilateral que se convocan de manera peridica y en las que participan todos los miembros, con el fin de discutir y negociar la reduccin generalizada de los aranceles aduaneros y la eliminacin de otros obstculos al comercio, sobre la base de reciprocidad y ventajas mutuas.
Rondas comerciales del GATT- OMC

Ao 1947 1949 1951 1956 19601961 19641967 19731979 19861994 Lugar/ denominacin Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra (Ronda Dillon) Ginebra (Ronda Kennedy) Ginebra (Ronda de Tokio) Ginebra (Ronda Uruguay) Temas abarcados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y medidas antidumping Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC, etc. Agricultura y servicios 2001 DOHA (Ronda de Doha)
Pases
23 13 38 26 26 62 102 123
debates ministeriales en Cancn, en 2003, en Ginebra, en 2004, en Hong Kong, en 2005 y en Ginebra, en 2006 y 2008.
LOS DERECHOS DE ADUANA Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral.
Consolidacin. Compromiso que en las negociaciones de carcter multilateral adquiere cada pas de mantener los aranceles como mximo en el nivel acordado. Esto quiere decir que cualquier miembro puede reducir los aranceles convenidos, en beneficio de todos los dems miembros, pero no aumentarlos por encima del tope o marco al cual se ha obligado.
CARACTERSTICAS
Son prestaciones patrimoniales de naturaleza pecuniaria; Tienen fuente en la ley; Creadas por el Estado o una comunidad supranacional; Con doble finalidad: poltica econmica y recaudo; Suponen una manifestacin de capacidad contributiva (en funcin de la variable del consumo); No tienen la naturaleza de precios por servicios aduaneros; No se aceptan exacciones de efecto equivalente.
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EA. ART. 1 Y PROECTO ART. 5. Derechos de Aduana son:
DERECHOS DE ADUANA
Son todos los derechos, impuestos, contribuciones, tasas y gravmenes de cualquier clase, los derechos antidumping o compensatorios y todo pago que se fije o se exija, directa o indirectamente por la importacin de mercancas al territorio aduanero nacional o en relacin con dicha importacin, lo mismo que toda clase de derechos de timbre o gravmenes que se exijan o se tasen respecto a los documentos requeridos para la importacin o, que en cualquier otra forma, tuviere relacin con la misma.
DERECHOS DE ADUANA
No se consideran Derechos de Aduana, el impuesto sobre las ventas, ni los impuestos al consumo causados con la importacin, las sanciones, las multas y los recargos al precio de los servicios prestados.
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DERECHOS DE ADUANA
El ACUERDO DE CARTAGENA dentro de su Programa de Liberacin (cap. VI) entiende por gravmenes: Los derechos aduaneros y cualesquier otros recargos de efectos equivalentes, sean de carcter fiscal, monetario o cambiario, que incidan en las importaciones. No quedarn comprendidos en este concepto las tasas y recargos anlogos cuando correspondan al costo aproximado de los servicios prestados (Art. 73)
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DERECHOS DE ADUANA
DERECHOS DE ADUANA.- Los derechos establecidos en los aranceles de Aduana, a los cuales se encuentran sometidas las mercancas tanto a la entrada como a la salida del territorio aduanero. DERECHOS E IMPUESTOS.- Los derechos e impuestos a la importacin y/o a la exportacin. DERECHOS E IMPUESTOS A LA EXPORTACIN.- Los derechos de aduana y todos los otros derechos e impuestos percibidos en la exportacin o con motivo de la exportacin de mercancas. DERECHOS E IMPUESTOS A LA IMPORTACIN.- Los derechos de aduana y todos los otros derechos e impuestos percibidos en la importacin o con motivo de la importacin de mercancas.
Decisin 671 CAN

Derechos Impuestos Contribuciones Tasas Gravmenes de cualquier clase Derechos antidumping Derechos compensatorios Todo pago que se exija por la importacin de mercancas. Derechos de timbre y gravmenes sobre documentos requeridos para importacin o en relacin con la misma.
Derechos Aduaneros
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Derechos de aduana Cualquier otro recargo de efecto equivalente De carcter
CAN
Gravmenes
fiscal monetario o cambiario Que incidan sobre importaciones
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Gravmenes Exacciones de efecto equivalente (tasas de efecto equivalente GATT de 1947-): Aquellas que se aplican a productos importados, sin que tengan conexin alguna con las cargas impuestas en el mbito interno a los productos nacionales similares, con el efecto de perjudicar las mercancas importadas ponindolas en una situacin de desventaja competitiva respecto de las producciones nacionales anlogas (desconocen obligacin de TN)
CAN
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Impuestos al Consumo
No son Derechos Aduaneros
Impuesto a las ventas Sanciones multas Recargos al precio de los servicios prestados
No quedarn comprendidos en este concepto las tasas y recargos anlogos cuando correspondan al costo aproximado de los servicios prestados (ACUERDO DE CARTAGENA)
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NATURALEZA JURDICA
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contribuciones parafiscales: Sentencia C- 838 de 2008 (Sentencia C-1000 de 2007), referida al carcter de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud: (i)se trata de rentas parafiscales que constituyen un instrumento para la generacin de ingresos pblicos, representadas en forma de gravamen que se establece con carcter impositivo por la ley para afectar a un determinado y nico grupo social o econmico, y que debe utilizarse en beneficio del propio grupo gravado; (ii) es un gravamen que se cobra a un grupo de personas afiliadas al Sistema de Seguridad Social en Salud, cuya destinacin especfica es financiar ese mismo Sistema, con fundamento en los principios de solidaridad, eficiencia y universalidad;
contribuciones parafiscales: Sentencia C- 838 de 2008 carcter de las cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud: (iii) se caracteriza, a su vez,: i) por su obligatoriedad, en cuanto se exigen como los dems tributos en ejercicio del poder coercitivo del Estado; ii) su determinacin o singularidad, ya que slo grava a un grupo, sector o gremio econmico o social; iii) su destinacin especfica, toda vez que redunda en beneficio exclusivo del grupo, sector o gremio que los tributa; iv) su condicin de contribucin, teniendo en cuenta que no comportan una contraprestacin equivalente al monto de la tarifa fijada; v) su naturaleza pblica, en la medida en que pertenecen al Estado aun cuando no comportan ingresos de la Nacin y por ello no ingresan al presupuesto nacional; vi) su regulacin excepcional, en cuanto a s lo consagra el numeral 12 del artculo 150 de la Carta; y, vii) su sometimiento al control fiscal, ya que por tratarse de recursos pblicos, la Contralora General de la Repblica, directamente o a travs de las contraloras territoriales, debe verificar que los mismos se inviertan de acuerdo con lo dispuesto en las normas que los crean
E.A. Pero Qu y cules son los Derechos Aduaneros?
contribuciones parafiscales?: gravamen especial, ( de acuerdo con la Corte distinto a los impuestos y tasas) fruto de la soberana fiscal del Estado, que se cobra de manera obligatoria a un grupo, gremio o colectividad, cuyos intereses o necesidades se satisfacen con los recursos recaudados. se puede imponer a favor de entes pblicos, semipblicos o privados que ejerzan actividades de inters general. los recursos parafiscales no entran a engrosar las arcas del presupuesto nacional. los recursos recaudados pueden ser verificados y administrados tanto por entes pblicos como por personas de derecho privado. Corte Constitucional C-40/9 3M.P. Ciro Angarita Barn Contribucin cafetera o la contribucin por la exportacin de esmeraldas.
E.A.
Pero
Qu y cules son los Derechos Aduaneros?
contribucin especial ? ingreso pblico ordinario de carcter obligatorio y tasado proporcionalmente, que el Estado percibe de un grupo de personas destinado a un fin especfico, del cual adems del beneficio colectivo resulta una ventaja particular para los contribuyentes.
El modelo de Cdigo Tributario para la Amrica Latina, como elementos caractersticos de la contribucin, establece los siguientes:
Constituyen un ingreso tributario. Tienen como causa final la percepcin por el contribuyente de un beneficio genrico para un grupo de personas. Su producto debe estar destinado a una obra pblica o a la prestacin de un servicio pblico.
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CONTRIBUCIONES Sentencia C- 307 de Gravmenes obligatorios 2009

que no tienen el carcter de remuneracin de un servicio prestado por el Estado, no afectan a todos los ciudadanos sino nicamente a un grupo econmico determinado, tienen una destinacin especfica por ser utilizados para el beneficio del sector econmico que soporta el gravamen, no estn sometidas a las normas de ejecucin presupuestal y son administrados por rganos que integran el mismo rengln econmico.
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CONTRIBUCIONES Sentencia C- 307 de Caractersticas: 2009

(i) Surge de la realizacin actual o potencial de obras pblicas o actividades estatales de inters colectivo, en donde necesariamente debe existir un beneficio para un individuo o grupo de individuos; (ii) Se trata de una prestacin que reconoce una inversin estatal, por lo que su producto est destinado a su financiacin; (iii) La prestacin que surge a cargo del contribuyente es proporcional al beneficio obtenido ; (iv) El obligado tributario no tiene la opcin de negarse a la inversin, por el contrario, se encuentra comprometido con su pago a raz del provecho que le reporta;
CONTRIBUCIONES Sentencia C- 307 de Caractersticas: 2009

(v) La contribucin, por regla general, es progresiva, pues se liquida de acuerdo con el rdito obtenido. Adems, la jurisprudencia ha explicado que la contribucin parafiscal es un instrumento para la generacin de ingresos pblicos que afecta a un determinado y nico grupo social o econmico (singularidad), que dirige su beneficio al propio grupo gravado (especificidad).
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E.A. Pero TASAS?: Qu y cules son los Derechos Aduaneros?
El Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina, entiende por tasa
el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin objetiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligacin. No es tasa la contraprestacin recibida del usuario en pago de servicios no inherentes al Estado.
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TASAS Sentencia C- 307 de 2009
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TASAS Sentencia C- 307 de 2009

Caractersticas: (i)La prestacin econmica necesariamente tiene que originarse en una imposicin legal; (ii) La misma nace como recuperacin total o parcial de los costos que le representan al Estado, directa o indirectamente, prestar una actividad, un bien o servicio pblico; (iii)La retribucin pagada por el contribuyente guarda relacin directa con los beneficios derivados del bien o servicio ofrecido, (iv) Los valores que se establezcan como obligacin tributaria excluyen la utilidad que se deriva de la utilizacin de dicho bien o servicio; (v) An cuando su pago resulta indispensable para garantizar el acceso a actividades de inters pblico o general, su reconocimiento tan slo se torna obligatorio a partir de la solicitud del contribuyente, por lo que las tasas contribuyente indefectiblemente se tornan forzosas a partir de una actuacin directa y referida de manera inmediata al obligado; UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 (vi) El pago, por regla general, es proporcional, pero en ciertos 39 GERMN PARDO CARRERO Ph D casos admite criterios distributivos, como por ejemplo, con las
TASAS?: CODIGO ADUANERO ARGENTINO.

a) la tasa estadstica,, independientemente de que se trate de una importacin o exportacin (definitiva o suspensiva), respecto de la cual se prestare un servicio estadstico de carcter general, la operacin podr ser gravada con una tasa ad valorem por tal concepto (Cdigo Aduanero, artculo 762); b) la tasa de comprobacin, que se debe pagar en una importacin para consumo cuando el servicio aduanero preste un servicio de control en plaza para comprobar que se cumplen las obligaciones que hubieren condicionado los beneficios de tal importacin (Cdigo Aduanero, artculo 767); c) la tasa por servicios extraordinarios que se paga cuando las operaciones aduaneras y dems actos sujetos a control se realicen en horas inhbiles; en este caso, el importe debe guardar relacin con la retribucin de los servicios extraordinarios, que el servicio aduanero debe abonar a los agentes que afectaron el control de dichos actos (Cdigo Aduanero, artculo 763); y finalmente, d) la tasa de almacenaje, con la que se retribuye el servicio de almacenaje cuando el servicio aduanero se constituye en depositario de la mercanca (Cdigo Aduanero, artculo 775).
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Colombia . Ley 1111 de 2006 Artculo 71. Tasa por servicios de inspeccin no intrusiva de mercancas. Crase a favor de la Nacin- DIAN, quien obrar como sujeto activo, una tasa generada por la prestacin de servicios de inspeccin no intrusiva de carga, unidades de carga y mercancas que ingresen o salgan del territorio nacional y sobre las cuales se surtan trmites de reconocimiento o inspeccin en desarrollo del control aduanero cumplido en lugares habilitados, autorizados o declarados por la misma entidad.
TASAS: Artculo 71. La prestacin de servicios de inspeccin no intrusiva a cargo de la autoridad aduanera con infraestructura tecnolgica propia o de terceros autorizados, constar entre otros aspectos de verificaciones giles sobre la naturaleza, estado, peso, cantidad, requisitos formales y dems caractersticas de carga, unidades de carga y mercancas. De establecerse indicios de carga no presentada, mercancas no declaradas o de cualquier otro incumplimiento de disposiciones legales, proceder la inspeccin fsica por parte de la autoridad UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 42 GERMN PARDO CARRERO Ph D aduanera o de otras autoridades de control.
TASAS?:
Artculo 71. Son sujetos pasivos de la tasa por la prestacin de servicios de inspeccin no intrusiva los importadores, exportadores o transportadores, directamente o a travs del respectivo declarante. Las tarifas de la tasa por la prestacin de los servicios de inspeccin no intrusiva sern fijadas por el Gobierno Nacional, de acuerdo con el sistema y mtodo establecidos a continuacin: .
TASAS?:
Artculo 71. Corte Constitucional - Artculo declarado EXEQUIBLE, por los cargos estudiados, por la Corte Constitucional mediante SentenciaC-809-07 de 3 de octubre de 2007, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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impuestos:
Se cobran indiscriminadamente a todo ciudadano y no a un grupo social, profesional o econmico determinado. No guardan relacin directa e inmediata con un beneficio derivado por el contribuyente. Una vez pagado, el Estado dispone de l de acuerdo con criterios y prioridades distintos de los del contribuyente. Su pago no es opcional Puede forzarse mediante la jurisdiccin coactiva. Aunque se tiene en cuenta la capacidad de pago del contribuyente, ello no se hace para regular la oferta y la demanda de los servicios ofrecidos con los ingresos tributarios, sino para graduar el aporte social de cada ciudadano, de acuerdo con su disponibilidad. No se destinan a un servicio pblico especfico, sino a las arcas generales, para atender todos los servicios necesarios. (JUAN RAFAEL BRAVO ARTEAGA)
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IMPUESTOS Sentencia C- 307 de 2009

Prestaciones pecuniarias de carcter unilateral que no constituyen remuneracin por prestaciones determinadas, son de carcter obligatorio, carecen de destinacin especfica, su tarifa es definida directamente por la autoridad de representacin popular que la impone, hacen parte del presupuesto, estn sometidos al control fiscal, su cuanta es la necesaria para el cubrimiento de los gastos pblicos y son administrados por el Estado.
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IMPUESTOS Sentencia C- 307 de 2009

Se cobran indiscriminadamente a todo ciudadano y no a un grupo social, profesional o econmico determinado. No guardan relacin directa e inmediata con un beneficio derivado por el contribuyente. Una vez pagado, el Estado dispone de l de acuerdo con criterios y prioridades distintos de los del contribuyente. Su pago no es opcional Puede forzarse mediante la jurisdiccin coactiva. Aunque se tiene en cuenta la capacidad de pago del contribuyente, ello no se hace para regular la oferta y la demanda de los servicios ofrecidos con los ingresos tributarios, sino para graduar el aporte social de cada ciudadano, de acuerdo con su disponibilidad. No se destinan a un servicio pblico especfico, sino a las arcas generales, para atender todos los servicios necesarios.
Ordenanza tributaria alemana Art.3. Impuestos

Prestaciones pecuniarias que no constituyen la contraprestacin de una prestacin especial, impuestos por un ente pblico para la obtencin de ingresos de todos aquellos respecto de quienes se realice el supuesto de hecho al que la ley vincula el deber de prestacin. La obtencin de ingresos puede ser un fin secundario. Los derechos aduaneros y los derechos compensatorios a la importacin son impuestos a efectos de esta ley.
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TRIBUTOS ADUANEROS
Derechos aduaneros
D.A. (arancel) Derechos antidumping (arancelizado) Derechos compensatorios (arancelizado)
IVA (impuesto interno) Exacciones de efecto equivalente?: No Derechos a las exportaciones por excepcin Tasas por servicios no son derechos aduaneros
ARANCELARIAS
Derechos antidumping Dumping: se verifica cuando un producto se vende en otro pas a un precio ms bajo que el establecido por el exportador en el mercado domstico, causando dao al productor del mercado de importacin Derecho antidumping correctivo aplicado a las importaciones que restablece las condiciones de competencia distorsionadas por dumping. An cuando presenta una naturaleza jurdica propia, se aranceliza y adquiere la forma de un derecho aduanero, (no aplicado de manera general) que puede sobrepasar el nivel consolidado.
Se reconoce el derecho de los Estados (y los particulares), de protegerse frente a importaciones de productos a menores precios en relacin con su valor normal Se provoque un perjuicio relevante en el pas de importacin (amenaza del mismo) Relacin causal entre el dumping y el perjuicio. Deben probarse elementos que lo configuran y seguirse el procedimiento establecido.
Muchas veces se invoca como excusa para impedir o dificultar las importaciones, por lo que puede usarse con fines proteccionistas: Hoy las medidas antidumping han desnaturalizado su vocacin originaria y constituyen, paradjicamente, una UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 no arancelaria (USA y nueva barrera 50 GERMN PARDO CARRERO Ph D UE)
BARRERAS NO ARANCELARIAS
Derechos compensatorios Los subsidios o subvenciones: ayudas econmicas o financieras (directas o indirectas) que los Estados brindan sector privado. Ej: Contribucin financieras, poltica de mantenimiento de precios, beneficios o exenciones tributarias , ayudas que facilitan ventas externas y causan dao al productor del mercado de importacin. Der. compensatorios mecanismo que restablece las condiciones de competencia distorsionadas por la subvencin o subsidio, segn procedimiento legalmente establecido. se aranceliza y adquiere la forma de un derecho aduanero, (no aplicado de manera general) Y puede sobrepasar el nivel UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 consolidado. GERMN PARDO CARRERO Ph D
No son prohibidas ni ilegtimas y pueden responder a la poltica econmica de los Estados. No se puede prohibir a los Estados recurrir a las subvenciones Es difcil (imposible?) una proteccin completa contra dichas medidas. Solo resulta compensable si puede calificarse de especfica: Ej: - a unas empresas determinadas, a las exportaciones, No exigen probar el dao ya que al estar condenadas, se presume causan distorsin al comercio internacional Pases como Estados Unidos utilizan mucho las subvenciones y tambin las medidas compensatorias, como fines netamente proteccionistas
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DERECHOS ADUANEROS E.A. Gravamen

Arancelario: Derechos contemplados en Arancel de Aduanas Decreto 4589 de 2006 Art.1 Los gravmenes del Arancel comprenden derechos AdValorem, cuyo pago debe hacerse en moneda legal del pas. La exportacin de mercancas estar libre de gravmenes.
DERECHOS ANTIDUMPING
Dumping se verifica cuando un producto se vende en otro pas a un precio ms bajo que el establecido por el exportador en el mercado domstico, causando dao al productor del mercado de importacin Derecho antidumping correctivo aplicado a las importaciones que restablece las condiciones de competencia distorsionadas por dumping. Tiene la forma de un derecho aduanero. Decreto 2550 de 2010
DERECHOS
COMPENSATORIOS Los subsidios: ayudas que los Estados brindan a los exportadores para facilitar ventas externas causando dao al productor del mercado de importacin. Der. compensatorios mecanismo que en la forma de un D. A. a las importaciones restablece las condiciones de competencia distorsionadas por la subvencin segn procedimiento legalmente establecido Decreto 299 / 95.
IVA
Impuesto interno sobre valor aadido o agregado. Grava valor aadido en cada uno de los estadios de proceso de fabricacin y distribucin, sobre el mayor valor del bien. En la importacin, por el principio de imposicin en destino, grava bien importado para asimilarlo a bien fabricado. E.T. Art. 420, 423-1, 424, 428, 428-1, 459, 477 a 482-1.
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ESTATUTO ADUANERO ARTICULO 87. OBLIGACIN ADUANERA EN LA IMPORTACIN. La obligacin aduanera nace por la introduccin de la mercanca de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. La obligacin aduanera comprende la presentacin de la Declaracin de Importacin, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar, as como la obligacin de obtener y conservar los documentos que soportan la operacin, presentarlos cuando los requieran las autoridades aduaneras, atender las solicitudes de informacin y pruebas y en general, cumplir con las exigencias, requisitos2011condiciones UNIVERSIDAD DEL ROSARIO y 53 GERMN PARDO CARRERO Ph D establecidos en las normas correspondientes.
ESTATUTO ADUANERO ARTICULO 88. BASE GRAVABLE. La base gravable, sobre la cual se liquida el gravamen arancelario, est constituida por el valor de la mercanca, determinado segn lo establezcan las disposiciones que rijan la valoracin aduanera. La base gravable para el impuesto sobre las ventas ser la establecida en el Estatuto Tributario y en las dems disposiciones que lo modifiquen o lo complementen. Para efectos aduaneros, la base gravable, expresada en dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, se convertir a pesos colombianos teniendo en cuenta la tasa de cambio representativa de mercado que informe la Superintendencia Financiera, para el ltimo da hbil de la semana anterior a la UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 presentacin y cual se produce la 54 GERMN PARDO CARRERO Ph D aceptacin de la Declaracin de Importacin.
ESTATUTO ADUANERO ARTICULO 89. LIQUIDACIN DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS. Los tributos aduaneros que se deben liquidar por la importacin, sern los vigentes en la fecha de presentacin y aceptacin de la respectiva Declaracin de Importacin. En la Declaracin de Correccin, los tributos aduaneros y tasa de cambio aplicables sern los vigentes en la fecha de la presentacin y aceptacin de la Declaracin Inicial. Cuando se trate de una modificacin de la declaracin de importacin, los tributos aduaneros y la tasa de cambio aplicables sern los vigentes en la fecha de la presentacin y aceptacin de la declaracin inicial o de la modificacin segn fuere el caso, conforme con las reglas especiales previstas para cada modalidad de importacin. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
GERMN PARDO CARRERO Ph D
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ESTATUTO ADUANERO ARTICULO 89. LIQUIDACIN DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS. En la Declaracin de Legalizacin, los tributos aduaneros y tasa de cambio aplicables sern los vigentes en la fecha de la presentacin y aceptacin de la Declaracin inicial o de la fecha de presentacin y aceptacin de la respectiva declaracin de legalizacin cuando no estuviere precedida de una declaracin inicial. Cuando conlleve la modificacin de la modalidad de importacin se atender lo previsto en el inciso anterior. Los derechos antidumping y compensatorios y dems derechos de aduana se causarn y liquidarn, conforme lo dispongan las normas que regulan la materia.
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO TITULO III LA OBLIGACION ADUANERA CAPITULO I DE LA OBLIGACIN ADUANERA. Artculo 222. Definicin. Se entiende por obligacin aduanera el vinculo jurdico entre la Administracin Aduanera y cualquier persona directa o indirectamente relacionada con cualquier formalidad, destino, rgimen u operacin aduanera, derivado del cumplimiento de las obligaciones correspondientes a cada una de ellas, quedando las mercancas sometidas a la potestad aduanera y los sujetos responsables obligados al pago de los tributos aduaneros, recargos UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 hubiere lugar. y sanciones a que
Importacin legal
Proceso complejo que supone varias etapas
1. Entrada fsica de mercanca
2. Presentacin de la declaracin solicitando una

importacin
3. Reconocimiento de la mercanca
por parte de la Administracin
4. Liquidacin y pago de los derechos de importacin
5. Entrada definitiva de la mercanca

al Territorio Aduanero (aceptacin de la Aduana)
Dr. Germn Pardo Carrero Ph D. 2008
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PROCESO DE IMPORTACIN
TRANSPORTADOR
SI SI
IMPORTACIN
AVISO LLEGADA
NO
TRANSMITE INFORMACIN
LLEGADA MEDIO DE TRANSPORTE
ENTREGA MANIFIESTO DE CARGA

NO
SI
O.K.
DESCARGUE SIN DOC. APREHENSIN
ENTREGA DOCUMENTOS TRANSP
O.K.
NO
NO
SANCIN
SANCIN
NO DESCARGUE
APREHENSIN CON SANCIN

DEFINICIN SITUACIN JURDICA DE MERCANCA
DEFINICIN SITUACIN JURDICA DE MERCANCA
SI INCORPORA INFORMACIN EN EL SISTEMA *** NO
SI
INFORME INCONSISTENCIAS
NO
JUSTIFICA EXCESO O FALTANTES

O.K.
SI
PLANILLA DE ENVO SANCIN D.T.A. DECLARACIN ANTICIPADA ENTREGA URGENTE
DEPSITO O ZONA FRANCA
SANCIN
DEFINICIN SITUACIN JURDICA DE MERCANCA *** Actividad compartida con el agente de carga internacional
REALIZACIN O GARANTA EN REEMPLAZO DE APREHENSIN
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IMPORTACIN PROCESO DE IMPORTACIN

DEPSITO O ZONA FRANCA
RECIBE CARGA
SI
VERIFICA CARGA VS. PLANILLA (Estado, cantidad, peso)

NO
O.K.
INCORPORA INFORMACIN EN EL SISTEMA Y REPORTA INCONSISTENCIAS

NO
O.K.
ALMACENA Y CUSTODIA
NO
SANCIN
SANCIN
SANCIN
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PROCESO DE IMPORTACIN
DECLARANTE (AGENTE ADUANERO)
RECONOCE CARGA Y MERCANCA
NO O.K. O.K. SI SI
DECLARACIN DE IMPORTACIN
NO
PAGO
NO
SELECTIVIDAD
REPORTA INCONSISTENCIAS
NO
SI
REEMBARQUE DECLARACIN DE LEGALIZACIN

O.K.
ABANDONO
ABANDONO
LEVANTE
INSPECCIN
NO O.K.
LEVANTE CORECCIN ART. 128 Nos. 5, 6, 8 Y 10 (5 das)

NO SI
LEVANTE
NO DEFINICIN SITUACIN JURIDICA DE LA MERCANCA SI
ABANDONO APREHENSIN CON LEGALIZACIN ART. 128 Nos. 4 Y 7 (5 das)
LEVANTE
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PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO Artculo 223. Obligacin Aduanera en la Importacin. La obligacin aduanera nace por la introduccin de la mercanca de procedencia extranjera al territorio aduanero nacional. La obligacin aduanera comprende la presentacin de la Declaracin de Importacin, el pago de los tributos aduaneros y de las sanciones a que haya lugar, as como la obligacin de obtener y conservar los documentos que soportan la operacin, presentarlos cuando los requieran las autoridades aduaneras, atender las solicitudes de informacin y pruebas y en general, cumplir con las exigencias, requisitos y condiciones establecidos en las normas correspondientes.
EA. ART. 3. PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO Artculo 224. Responsables de la Obligacin Aduanera. De conformidad con las normas correspondientes, sern responsables de las obligaciones aduaneras, el importador, el exportador, el propietario, el poseedor o el tenedor de la mercanca; as mismo, sern responsables de las obligaciones que se deriven por su intervencin, el transportador, el agente de carga internacional, el depositario, intermediario y el declarante, en los trminos previstos en el presente Decreto. Para efectos aduaneros la Nacin estar representada por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.
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Quines son responsables de la obligacin aduanera? Son responsables de la obligacin aduanera, las siguientes personas: El importador El exportador El propietario El poseedor El tenedor de la mercanca El transportador El agente de carga internacional El depositario El intermediario El declarante Son responsables de las obligaciones que se deriven por su intervencin, el transportador, el agente de carga internacional, el depositario, el intermediario y el declarante, en los trminos previstos en la ley.
Dr. Germn Pardo Carrero Ph D. 2008 64
LA PRUEBA (Proyecto)
Artculo 9. Definicin. Se entiende por Operador de Comercio Exterior la persona natural o jurdica que interviene directa o indirectamente, en los destinos, regmenes u operaciones aduaneras. Son Operadores de Comercio Exterior, los siguientes: 1. Agencias de Aduana, 2. Aeropuertos, Muelles y Puertos, 3. Transportadores, 4. Agentes de Carga Internacional, 5. Agentes Martimos, 6. Agentes Aeroportuarios, 7. Operadores de Transporte Multimodal, 8. Depsitos Temporales, 9. Depsitos de Aduana, 10. Usuarios Frecuentes de Importacin o Exportacin,
Pruebas en materia aduanera Germn Pardo Carrero Ph D. 65
LA PRUEBA (Proyecto)
Artculo 9.Son Operadores de Comercio Exterior, los siguientes: 11. Operadores Econmicos Autorizados, 12. Sociedades de Comercializacin Internacional, 13. Zonas Francas Permanentes y Transitorias, 14. Usuarios Operadores de Zonas Francas Permanentes, 15. Usuarios Industriales de Bienes de Zonas Francas, 16. Usuarios Industriales de Servicios de Zonas Francas, 17. Usuarios Industriales de Bienes y de Servicios de Zonas Francas, 18. Usuarios Comerciales de Zonas Francas, 19. Usuarios Administradores de Zonas Francas Transitrias, 20. Usuarios Expositores de Zonas Francas Transitrias, 21. Intermediarios del Rgimen de Mensajera Acelerada o Courrier y Trafico Postal, 22. Zonas Econmicas Especiales de Exportacin.
Pruebas en materia aduanera Germn Pardo Carrero Ph D. 66
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO

Artculo 224. Responsables de la Obligacin Aduanera. Pargrafo. Para efectos de lo previsto en el numeral 1.2 del artculo 688 del presente Decreto, tambin sern responsables de las obligaciones aduaneras, quien almacene sin habilitacin de la autoridad aduanera, distribuya o enajene mercanca sustrada del control aduanero o ingresada por lugar no habilitado, que hayan sido objeto de aprehensin y decomiso. Artculo 688. Infracciones aduaneras en el rgimen de importacin y sanciones aplicables. Incurre en infraccin aduanera de carcter sustancial o formal en el rgimen de importacin el importador, declarante o el que sin ostentar estas calidades, segn corresponda: 1. Infracciones aduaneras de carcter sustancial: 1.1. Que sustraiga, sustituya u oculte mercancas sujetas a control aduanero. 1.2. Que posea, tenga, almacene sin habilitacin de la autoridad aduanera, distribuya o enajene mercanca sustrada del control aduanero o ingresada por lugar no habilitado. Constituir eximente de UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 responsabilidad el hecho de acreditar la legal 67 GERMN mercanca objeto de la aprehensin y compra o adquisicin de la PARDO CARRERO Ph D
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO Artculo 225. Naturaleza de la Obligacin Aduanera. La obligacin aduanera es de carcter personal, sin perjuicio de que se pueda hacer efectivo su cumplimiento sobre la mercanca, mediante el abandono o el decomiso, con preferencia sobre cualquier otra garanta u obligacin que recaiga sobre ella. Estatuto Aduanero Art. 4
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CAPITULO II LA OBLIGACION ADUANERA RELATIVA AL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y RECARGOS Artculo 226. Definicin. Se entiende por obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos el vnculo jurdico entre el importador y la administracin aduanera en virtud del cual se hace obligatorio el pago de los tributos aduaneros, tasas, recargos y sanciones a las que hubiere lugar, respecto de las mercancas sometidas a la potestad aduanera.

CAPITULO II LA OBLIGACION ADUANERA RELATIVA AL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y RECARGOS Artculo 227. Nacimiento de la obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos. La obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos nace con la introduccin de las mercancas al territorio aduanero y se perfecciona en el momento de producirse la aceptacin por parte de la administracin aduanera de la declaracin aduanera de mercancas, o en el momento en que se constate que se gener la misma.

CAPITULO II LA OBLIGACION ADUANERA RELATIVA AL PAGO DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS Y RECARGOS Artculo 228. Sujetos de la obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos. Son sujetos de la obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos el sujeto activo y el sujeto pasivo. El sujeto activo de la obligacin es la administracin aduanera, en su calidad de acreedor tributario. El sujeto pasivo de la obligacin es quien debe satisfacer el respectivo pago de tributos en calidad de deudor.
Artculo 229. Base de la determinacin. Los tributos aduaneros y recargos aplicables sern determinados conforme con las siguientes bases: La base gravable, sobre la cual se liquida el gravamen arancelario, est constituida por el valor de la mercanca, determinado segn lo establezcan las disposiciones que rijan la valoracin aduanera. La base gravable para el impuesto sobre las ventas ser la establecida en el Estatuto Tributario y en las dems disposiciones que lo modifiquen o lo complementen. Para efectos aduaneros, la base gravable expresada en dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica, se convertir a pesos colombianos teniendo en cuenta la tasa de cambio representativa de mercado que informe la Superintendencia Financiera o la entidad que haga sus veces, para el ltimo da hbil de la semana anterior a la cual se produce la presentacin y aceptacin de la Declaracin de Importacin
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Artculo 230. Liquidacin de los Tributos Aduaneros. Los tributos aduaneros que se deben cancelar por la importacin, correspondern a los vigentes en la fecha de presentacin y aceptacin de la respectiva Declaracin de Importacin. En la Declaracin de Correccin, los tributos aduaneros y tasa de cambio aplicables sern los vigentes en la fecha de la presentacin y aceptacin de la Declaracin Inicial. Cuando se trate de una modificacin de la declaracin de importacin, los tributos aduaneros y la tasa de cambio aplicables sern los vigentes en la fecha de la presentacin y aceptacin de la declaracin inicial o de la modificacin segn fuere el caso, conforme con las reglas especiales previstas para cada rgimen de importacin. Los derechos antidumping y compensatorios y dems derechos de aduana se causarn y liquidarn, conforme lo dispongan las normas especiales que regulan la materia.
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Artculo 230. Liquidacin de los Tributos Aduaneros. Pargrafo. La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales mediante resolucin de carcter general podr establecer disposiciones que permitan al declarante, previa constitucin de una garanta que, a satisfaccin de la administracin aduanera, cubra el monto de los tributos aduaneros, recargos y sanciones a pagar, disponer de las mercancas que posteriormente sern sometidas a un rgimen aduanero sin que se hubiere realizado el pago de los mismos.
Artculo 231. Pago de las declaraciones y dems obligaciones en bancos y entidades autorizadas. El pago de los impuestos, tributos aduaneros, sanciones e intereses en materia tributaria, aduanera y cambiaria, deber realizarse a travs de los bancos y dems entidades autorizadas para el efecto, en la forma establecida en el presente Decreto.
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PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO Artculo 232. Forma de pago de las obligaciones. Las entidades financieras autorizadas para recaudar recibirn el pago de los impuestos, tributos aduaneros, sanciones e intereses en materia tributaria, aduanera y cambiaria, en efectivo, tarjetas dbito, tarjeta de crdito o mediante cheque de gerencia o cheque girado sobre la misma plaza de la oficina que lo recibe y nicamente a la orden de la entidad financiera receptora, cuando sea del caso, o cualquier otro medio de pago como transferencias electrnicas o abonos en cuenta, bajo su responsabilidad y con el cumplimiento de las condiciones que determine la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales cuando autorice el pago a travs de canales presenciales y/o electrnicos. Pargrafo. Las entidades financieras autorizadas para recaudar, bajo su responsabilidad, podrn recibir cheques librados en forma distinta a la sealada o habilitar cualquier procedimiento que facilite el pago. En estos casos, las entidades mencionadas debern responder por el valor del recaudo, como si ste se hubiera pagado en efectivo.
PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO Artculo 233. Extincin de la obligacin aduanera relativa al pago de los tributos aduaneros y recargos. La obligacin relativa al pago de los tributos aduaneros se podr extinguir por alguno de los siguientes eventos: 1.Pago; 2.Compensacin; 3.Abandono voluntario; 4.Destruccin de las mercancas por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados ante la autoridad aduanera o la destruccin por desnaturalizacin de la mercanca, siempre y cuando esta ltima se haya realizado en presencia de la autoridad aduanera y 5. Los dems que establezca la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
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ESTATUTO TRIBUTARIO artculo 420. Hechos sobre los que recae el impuesto. El impuesto a las ventas se aplicar sobre: a) Las ventas de bienes corporales muebles que no hayan sido excluidas expresamente. b) La prestacin de servicios en el territorio nacional. c) La importacin de bienes corporales muebles que no hayan sido excluidos. Artculo 428. Importaciones que no causan impuesto. Las siguientes importaciones no causan el impuesto sobre las ventas:
ESTATUTO TRIBUTARIO artculo 429. Momento de causacin. El impuesto se causa: d) En las importaciones, al tiempo de la nacionalizacin del bien. En este caso, el impuesto se liquidar y pagar conjuntamente con la liquidacin y pago de los derechos de aduana.
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ESTATUTO TRIBUTARIO ARTICULO 459. BASE GRAVABLE EN LAS IMPORTACIONES La base gravable, sobre la cual se liquida el impuesto sobre las ventas en el caso de las mercancas importadas, ser la misma que se tiene en cuenta para liquidar los derechos de aduana, adicionados con el valor de este gravamen. PARAGRAFO. Cuando se trate de mercancas cuyo valor involucre la prestacin de un servicio o resulte incrementado por la inclusin del valor de un bien intangible, la base gravable ser determinada aplicando las normas sobre valoracin aduanera, de conformidad con lo establecido por el Acuerdo de Valoracin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
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FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DERECHOS DE ADUANA VS. PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY

- Como regla general en los diversos pases la ley regula los derechos aduaneros. - En Acuerdos de integracin econmica a veces se confiere facultad al organismo supranacional resultante. - En Colombia: - la facultad de regular los derechos aduaneros es compartida entre el Congreso y el Presidente - la reserva en materia impositiva la tiene el Congreso
DERECHOS ADUANEROS Regulacin Constitucional
C.P. Arts. 150

Funciones del Congreso. Corresponde al congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 11. Establecer rentas nacionales 12 Fijar contribuciones fiscales y parafiscales
Art. 338.- Tributacin. En tiempo de paz, solamente el congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 86
RESERVA DE LEY PARA IMPUESTOS Regulacin Constitucional

C.P. Arts. 150 # 12 y 338 - El Congreso ostenta la reserva para contribuciones fiscales - La ley (ordenanzas y acuerdo) debe fijar:
Sujetos activos y pasivos Hechos Bases gravables tarifas
establecer
Impuestos
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C.P. Arts. 150 # 19:
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejercer las siguientes funciones: 19. Dictar normas generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para los ss. Efectos: c) Modificar por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas
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C.P. Arts. 150 # 19: Corresponde al Congreso hacer las leyes.
Por medio de ellas ejercer las siguientes funciones: 19. Dictar normas generales y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para los ss. Efectos: c) Modificar por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y ( arancel de aduanas? ) ( tipo y/o derecho aduanero )
dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas ( regmenes de importacin, exportacin y trnsito, requisitos de ingreso o salida de la mercanca, etc.; pero tambin responsabilidades legales y sanciones? )
Regulacin Constitucional
C.P. Arts. 189 # 25 Corresponde al Presidente de la Repblica como jefe de Estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa: 25. modificar los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas.
E J E C U T I V O Expide decretos que desarrollen leyes generales o marco Decretos para modificar aranceles (mercanca clasificada + ) Tarifas y dems disposiciones concernientes con rgimen de aduanas. MODIFICAR: transformar o cambiar algo mudando alguno de sus accidentes; Fil. Dar un nuevo modo de existir a las sustancia material. LEY : debe establecer lo que se va a modificar
Ley marco de aduanas: Ley 6 de 1971

Las modificaciones que en el Arancel de Aduanas decreta el gobierno se sujetan a las ss. Normas generales: - Actualizacin de nomenclatura, reglas de interpretacin, etc.: Adoptar las modificaciones del C.C.A (OMA); - Reestructuracin de desdoblamientos de las posiciones de la Nomenclatura; - Actualizacin de normas de valoracin de las mercancas; - Restriccin o derogatoria de exenciones de derechos arancelarios; Variacin de la tarifa para: - Estimular crecimiento econmico del pas; - la razonable y adecuada proteccin de la industria nacional - importaciones de acuerdo con disponibilidad de divisas - promover sustitucin de importaciones - promocionar inversiones - instrumento de control de poltica de precios internos - atender obligaciones del pas en tratados bilaterales o multilaterales
Ley marco de aduanas: Ley 6 de 1971

Articulo 2.- Las disposiciones que dicte el Gobierno de conformidad con el articulo anterior, previo el concepto del Consejo Nacional de Poltica Aduanera, entrarn en vigencia en la fecha que el Gobierno determine. Articulo 3.- Las modificaciones que se introduzcan al rgimen de aduanas debern consultar las recomendaciones del Consejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas, el esquema del Cdigo Aduanero Uniforme acordado para la ALALC, los estudios existentes sobre legislacin comparada y los progresos tcnicos alcanzados en materia de administracin aduanera, con el fin de revisar la legislacin vigente, y en especial la Ley 79 de 1931. Articulo 4.- Derogase los artculos 6 y 7 del Decreto Ley 3168 de 1964 y los literales c), d) y e) del articulo 6 del Decreto Ley 2611 de 1968, as como las dems disposiciones contrarias a la presente Ley. Articulo 5.- Esta Ley rige a partir de la fecha de su sancin Dada en Bogot, D.E., a 6 de septiembre de 1971
Derechos aduaneros Vs. Reserva de ley

Constitucin otorga facultades al congreso y al gobierno Congreso debe fijar el marco para hecho generador, sujetos, base gravable, tarifa Verificada ley de aduanas: Esta contiene pautas sobre base gravable, tarifas y mercanca (elemento del hecho generador), pero Ley marco no da pautas generales sobre: - Todos los elementos del hecho generador (importacin, T.A., etc) - Sujecin (responsables de obligacin propia, subsidiarios, solidarios, etc) Ley marco no da pautas LEY MARCO ES POR LO MENOS INCOMPLETA POR NO DAR LAS PAUTAS REQUERIDAS Y SUFIENTES PARA LOS DERECHOS DE ADUANA ( Ser inconstitucional por omisin en lo referente a los derechos de aduana?) DEL ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO
Reguladora del comercio mundial
LA FUNCIN DE LAS ADUANAS Y LA OMC
La OMC se estableci Como un sistema jurdico vinculante (obligatorio) Tradicionalmente Que introduce obligaciones Los Estados han para sus MIEMBROS utilizado sus fronteras para Tendientes a facilitar el libre defender variados intercambio comercial intereses A travs de la regulacin y Dentro de los cuales eliminacin de barreras destaca Al comercio internacional de La proteccin de su mercancas, servicios y economa derechos de propiedad A travs de intelectual relacionados con aranceles y otras el comercio
medidas
La OMC Desde 1947 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableci las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial de bienes. A lo largo de los aos, el GATT evolucion como consecuencia de sucesivas y arduas rondas de negociaciones comerciales multilaterales, siendo la ltima y ms importante la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
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La OMC Hoy en da la OMC cuenta con 153 Miembros, quienes suscribieron el Acta Final, donde se incorporaron los resultados de la Ronda Uruguay, aprobando de esta forma los Acuerdos Comerciales Multilaterales, que son vinculantes para todos Multilaterales sus Miembros (Anexos 1, 2 y 3 del Acuerdo). De tal modo, los pases Miembros se obligaron a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites convenidos.
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ACUERDO OMC . Artculo II. mbito de la OMC 1. La OMC constituir el marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales entre sus Miembros en los asuntos relacionados con los acuerdos e instrumentos jurdicos conexos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo. 2. Los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos incluidos en los Anexos 1, 2 y 3 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Multilaterales) forman parte integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus Miembros. 3. Los acuerdos y los instrumentos jurdicos conexos incluidos en el Anexo 4 (denominados en adelante Acuerdos Comerciales Plurilaterales) tambin forman parte del presente Acuerdo para los Miembros que los hayan aceptado, y son vinculantes para stos. Los Acuerdos Comerciales Plurilaterales no crean obligaciones ni derechos para los Miembros que no los hayan aceptado. 2011 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
LISTA DE ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 1A: Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 Acuerdo sobre la Agricultura Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping) Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Valoracin aduanera) aduanera Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin Acuerdo sobre Normas de Origen Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias Acuerdo sobre Salvaguardias ANEXO 1B: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y Anexos ANEXO 1C: Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 Intelectual relacionados con GERMN PARDO CARRERO Ph D el Comercio 99
LISTA DE ANEXOS ANEXO 2 Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias
ANEXO 3 Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
ANEXO 4 Acuerdos Comerciales Plurilaterales Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles Acuerdo sobre Contratacin Pblica Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino
OBLIGATORIEDAD DEL ACUERDO OMC La normativa proveniente de la OMC, obliga a los pases miembros, quienes no slo son parte de la OMC, sino que han suscrito los Acuerdos de la OMC, receptando esta normativa en su derecho interno, de interno acuerdo con su propia norma constitucional o fundamental. As, el Acuerdo OMC no se puede considerar, como regla general, legislacin blanda o softlaw.
Derecho Blando
Locucin que se utiliza para hacer referencia a formas de produccin normativa que no tienen el carcter de normas imperativas al no venir producidas por los causes ordinarios y no insertarse en los ordenamientos, pero que suelen cumplirse por los Estados e incluso desarrollarse en sus ordenamientos internos, al temor de stos, de quedarse al margen de las reglas de juego de la poltica internacional. Se trata, en suma, de instrumentos que contienen reglas de conducta que no resultan jurdicamente obligatorias para sus destinatarios, pero que estn concebidos para desplegar efectos jurdicos tales como influir en la conducta de los Estados. (Cesar Garca Novoa)
COLOMBIA Y LA OMC
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Colombia y la OMC
Colombia desde el 30 de abril de 1995 es Miembro de la OMC en virtud de la expedicin de la ley 170 de diciembre 15 de 1994, 1994 la que se someti a la revisin de la Corte Constitucional, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica en el Artculo 240 Numeral 10 (decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben). Corte Constitucional Sentencia C-137 de 1995 (28 de marzo)
Colombia y la OMC
La Corte Constitucional a travs de la Sentencia C-137 de 1995 Declara EXEQUIBLES el Acuerdo por el cual se establece la Organizacin Mundial de Comercio, suscrito en Marraketch (Marruecos), el 15 de abril de 1994, sus acuerdos multilaterales anexos sobre el comercio de mercancas, el comercio de servicios, los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, el entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias y el mecanismo de examen de las polticas comerciales, as como el acuerdo plurilateral anexo sobre la carne de bovino, recogidos en el acta final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales, Acuerdos todos aprobados por la ley 170 de 1994.
Colombia y la OMC
Si se examinan todos los aspectos aprobados por la ley 170 de 1994, sancionada por el seor Presidente de la Repblica el 15 de diciembre de 1994, no se encuentra nada que pugne con la Constitucin Poltica. Por el contrario: puede sostenerse que la creacin de la Organizacin Mundial de Comercio interpreta el artculo 226 de la Constitucin, segn el cual "El Estado promover la internacionalizacin de las relaciones polticas, econmicas, sociales y ecolgicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional". Y consulta, adems, el espritu del artculo 227, de acuerdo con el cual "El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems naciones... mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales".
LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA OMC
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Principios de la OMC
1) NO DISCRIMINACIN EN EL COMERCIO ENTRE LOS MIEMBROS 2) TRANSPARENCIA 3) EL ARANCEL ADUANERO COMO NICO INSTRUMENTO ADMITIDO PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR 4) VALORACIN DE LAS MERCANCAS IMPORTADAS ATENINDOSE AL VALOR REAL DE LA MERCANCA A LA QUE SE LE APLIQUEN LOS DERECHOS ADUANEROS AD VALOREM 5) DISMINUCIN GENERAL Y PROGRESIVA DE LOS DERECHOS ADUANEROS MEDIANTE NEGOCIACIONES MULTILATERALES 6) CONSOLIDACIN DE LOS ARANCELES ADUANEROS CONCERTADOS 7) CONDENA A LAS RESTRICCIONES ECONMICAS DIRECTAS A LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
8) LIBERTAD DE TRNSITO DE LAS MERCANCAS Y DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE ENTRE LOS TERRITORIOS DE LOS MIEMBROS 9) CONSULTA OBLIGATORIA ENTRE LOS MIEMBROS PARA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS QUE SUSCITE EL COMERCIO 108 GERMN PARDO CARRERO Ph D
1. EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, de fecha 30 de octubre de 1947 PARTE I Artculo I Trato general de la nacin ms favorecida Artculo II Listas de concesiones PARTE II Artculo III* Trato nacional en materia de tributacin y de reglamentacin interiores
EL COMERCIO INTERNACIONAL DE MERCANCAS
LOS PRINCIPIOS BSICOS
1) NO DISCRIMINACIN EN EL COMERCIO ENTRE LOS MIEMBROS Dos aspectos: Artculo I: entre mercancas importadas (Nacin ms favorecida -N.M.F.-): En frontera Artculo III: entre mercancas nacionales e importadas (trato nacional -T.N-): Dentro del territorio del pas
LAS PRESCRIPCIONES, REGLAMENTACIONES O MEDIDAS. Los artculos I y III del GATT utilizan un lenguaje genrico para referirse a la norma o medida que imponga el tributo, carga, reglamentacin o restriccin. La norma se refiere a leyes, reglamentos y prescripciones, tratando de dar un alcance que reconozca a cualquier tipo de disposicin, medida o norma que imponga cualquier Miembro: ley formalmente dicha, orden, ordenanza, decreto, resolucin, circular, Sentencia judicial, etc..
NO DISCRIMINACIN INTEGRA VARIOS ASPECTOS
En tributos y otras barreras La no discriminacin implica poder comparar las mercancas: - Idnticas - Similares - Sustitutivas: el consumidor - que cumplan con valores no comerciales protegidos La discriminacin puede ser jurdica o de facto
OMC PRINCIPIOS BSICOS
(C.N.M.F.) La obligacin de la nacin ms favorecida. Las mejores condiciones arancelarias y no arancelarias concedidas por un Miembro a cualquier otro Miembro de la OMC, han de concederse automtica e incondicionalmente a todos las dems Miembros (en frontera) Esta clusula NMF, constituye para muchos de los estudiosos del comercio internacional la mejor forma de organizarlo, por su carcter de extender de manera general cualquier beneficio.
OMC PRINCIPIOS BSICOS (C.N.M.F.) La obligacin de la nacin ms favorecida. 1.La clusula NMF. 2.Antecedentes. 3.Razn de ser. 4.4. La obligatoriedad de la normativa OMC. 5. Las excepciones a la aplicacin de la clusula NMF. 5.1. El trfico fronterizo. 5.2. Los Acuerdos Comerciales Preferenciales. 5.3. Clusula de habilitacin. 5.4. Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). 5.5. Otras excepciones.
OMC PRINCIPIOS BSICOS (C.N.M.F.) La obligacin de la nacin ms favorecida. 6. Alcance de la obligacin NMF en el GATT. 6.1. Los impuestos a que se refiere la NMF. 6.2. La NMF y los CDI. 6.3. Los mtodos de detraccin o clculo. 6.3.1. La base imponible en materia de mercanca importada. 6.3.2. El tipo o tarifa como mecanismo para desconocer la NMF
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(CTN) La obligacin de trato nacional. ALCANCE DE LA CLUSULA DE TRATO NACIONAL. La igualdad de trato se revela en materia tributaria, pero tambin en cualquier otra materia que pueda afectar la competencia. Lo anterior se desprende del artculo III numeral 1, que seala el Trato Nacional en i)impuestos y otras cargas interiores; ii)leyes, reglamentos y prescripciones que afecten cualquier aspecto relacionado con la compraventa, transporte, distribucin o uso de mercancas en el mercado interior; y, iii)cualquier reglamentacin que prescriba la mezcla, transformacin o uso de productos en cantidades y proporciones.
OMC PRINCIPIOS BSICOS
(CTN) La obligacin de trato nacional. Garantiza la igualdad competitiva interna, impidiendo la discriminacin a favor de las mercancas locales respecto de las extranjeras en las mismas circunstancias. Es la exigencia al pas o territorio Miembro, de no poner las mercancas en desventaja competitiva, de cara a sus propios productos
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OMC PRINCIPIOS BSICOS (CTN) La obligacin de trato nacional. 1.Alcance de la clusula de trato nacional. 2. las prescripciones, reglamentaciones o medidas. 3. La desventaja competitiva. Alcance de la comparacin: 3.1. Valores comerciales y no comerciales. 3.2. Discriminacin jurdica y discriminacin de hecho. 3.3. La discriminacin fiscal se produce con tributos sobre la mercanca. 3.4.El tributo debe analizarse con todos sus elementos.
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EL COMERCIO INTERNACIONAL DE MERCANCAS ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GENERAL AGREEMENT ON TARIFF AND TRADE: G.A.T.T.)
2) TRANSPARENCIA Artculo X: Publicacin
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LA OMC
principio de transparencia. a) el sistema normativo que se regule o vincule directamente con el comercio exterior, debe ser objeto de publicacin por cada uno de los miembros, con el fin de posibilitar su conocimiento y cumplimiento por los dems y por los particulares. b) obligacin que tienen los miembros de notificar a la OMC cualquier medida que se adopte sobre regulaciones del comercio exterior.
EL COMERCIO INTERNACIONAL DE MERCANCAS OMC PRINCIPIOS BSICOS

3) EL ARANCEL ADUANERO COMO NICO INSTRUMENTO ADMITIDO PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR Artculo XI (a contrario sensu)
Arancel de Aduanas =
Sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas (compilacin de mercancas) + derechos aduaneros

Son gravmenes (tributos) que recaen sobre el trfico internacional de mercanca en frontera (importacin y excepcionalmente exportacin); Generalidades a nivel global (con reglamentacin marco de la OMC que propende por su reduccin, no desaparicin); Nominados de diversas formas: derechos, exacciones, aranceles, impuestos, tarifas, etc.; Regla general: Bsicamente se trata de aranceles y excepcionalmente de derechos antidumping y derechos compensatorios (los que cuentan con su propia naturaleza jurdica).
LA OMC Los derechos aduaneros cumplen con el principio de proteccin arancelaria exclusiva. Desde el GATT de 1947 fue el querer de las Partes que la proteccin a su comercio pudiera manifestarse de manera que todos los pases conocieran el nivel de proteccin de las mercancas nacionales. Por esto se consagr que el comercio de las mismas solo deba protegerse mediante el arancel aduanero sin que se pudiera recurrir a otro tipo de restricciones econmicas como los cupos, contingentes, licencias o monopolios.
123
LA OMC
ARANCELIZACIN o TARIFICACIN: Procedimiento que consiste en la conversin de todas las medidas no arancelarias en derechos de aduana. As, las cargas que no constituyan derechos aduaneros se deben convertir en tales para que sean aceptados, en la medida en que ello se permita.
124
4) VALORACIN DE LAS MERCANCAS IMPORTADAS ATENINDOSE AL VALOR REAL DE LA MERCANCA A LA QUE SE LE APLIQUEN LOS DERECHOS ADUANEROS AD VALOREM
Artculo VII y Artculo II, prraf. 3. Convencin sobre el valor en aduana de las mercaderas, aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950, en vigor el 28 de julio de1953. Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del G.A.T.T., aprobado en 1979 (Ronda Tokyo). Acuerdo relativo a la aplicacin del Artculo VII del G.A.T.T., en vigor desde el 1 de enero de 1995 (Ronda Uruguay).
125
BARRERAS NO La adecuada valoracin de la ARANCELARIAS mercanca con fundamento en el VALORACION EN valor de la transaccin, responde a ADUANAS un concepto de justicia tributaria, El valor en aduana de una pues el valor de la mercanca en mercanca objeto de una venta internacional, desde aduanas es la base imponible o un determinado pas de gravable de todos los impuestos exportacin a un a que se somete esa mercanca: determinado pas de (derechos de aduana e impuestos importacin, internos al consumo). Responde, de manera prevalente, al valor de la transaccin, Los valores artificiales, oficiales, El precio realmente mnimos, etc., pueden ser pagado o por pagar, distorsivos y constituirse en barrera siempre que se le pueda no arancelaria, as estos a) establecer dicho precio y respondan al valor normal de la b) Someterlo a los ajustes UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 126 mercanca correspondientes GERMN PARDO CARRERO Ph D
5) DISMINUCIN GENERAL Y PROGRESIVA DE LOS DERECHOS ADUANEROS MEDIANTE NEGOCIACIONES MULTILATERALES

Artculos XXV y XXVIII BIS (1954-1955). Rondas de negociaciones comerciales multilaterales.
6) CONSOLIDACIN DE LOS ARANCELES ADUANEROS CONCERTADOS

Artculos II, prrafo 1, a), y XXVIII, prrafo 1.
127
LA OMC Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral. Las negociaciones que se realizan entre pases o territorios miembros respecto de los aranceles buscan dos objetivos fundamentales: reduccin y consolidacin. El sistema de la OMC no pretende la eliminacin de los derechos aduaneros, sino el establecimiento de una poltica comercial multilateral que redunde en su transparencia, seguridad y liberalizacin.
LA OMC Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral.

Disminucin general y progresiva.
Los artculos II, XXV y XXVIII bis del acuerdo GATT contienen el objetivo de reduccin de los derechos aduaneros. Se consigue a travs de reuniones de carcter multilateral que se convocan de manera peridica y en las que participan todos los miembros, con el fin de discutir y negociar la reduccin generalizada de los aranceles aduaneros y la eliminacin de otros obstculos al comercio, sobre la base de reciprocidad y ventajas mutuas.
Rondas comerciales del GATT- OMC

Ao 1947 1949 1951 1956 19601961 19641967 19731979 19861994 Lugar/ denominacin Ginebra Annecy Torquay Ginebra Ginebra (Ronda Dillon) Ginebra (Ronda Kennedy) Ginebra (Ronda de Tokio) Ginebra (Ronda Uruguay) Temas abarcados Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y medidas antidumping Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico Aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC, etc. Agricultura y servicios 2001 DOHA (Ronda de Doha)
Pases
23 13 38 26 26 62 102 y123
debates ministeriales en Cancn, en 2003, en Ginebra, en 2004, en Hong Kong, en 2005 y en Ginebra, en 2006 , 2008 y 2009
OMC PRINCIPIOS BSICOS Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral.
Consolidacin. Compromiso que en las negociaciones de carcter multilateral adquiere cada pas de mantener los aranceles como mximo en el nivel acordado. Esto quiere decir que cualquier miembro puede reducir los aranceles convenidos, en beneficio de todos los dems miembros, pero no aumentarlos por encima del tope o marco al cual se ha obligado.
OMC PRINCIPIOS BSICOS Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral. Aranceles: ms consolidaciones, y cada vez ms cerca de cero (pgina web OMC) La parte ms voluminosa de los resultados de la Ronda Uruguay son las 22.500 pginas en las que se enumeran los compromisos de los distintos pases sobre determinadas categoras de bienes y servicios. Entre ellos figuran los compromisos de reducir y consolidar los derechos de aduana que aplican a las importaciones de mercancas. En algunos casos los aranceles quedan reducidos a cero. Tambin se ha registrado un considerable aumento del nmero de aranceles consolidados, es decir, tipos consolidados arancelarios sujetos a compromisos en la OMC y cuya subida resulta difcil. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
LOS DERECHOS DE ADUANA Los derechos aduaneros se pueden modificar mediante negociacin multilateral. En la cumbre de Hong Kong del 13 al 18 de diciembre de 2005, se dieron cita 149 Estados para confrontar sus tarifas aduaneras. Con tantos socios, de economas diferentes, culturas opuestas, intereses en franca competencia, con finalidades tan diversas, Querer reducir los derechos de aduana y a fortiori suprimirlos, Era una misin tcnicamente irrealizable y polticamente casi imposible. Este es el doble callejn sin salida en donde se han encerrado todos los actores de las cumbres de la OMC.
Martnez, Jean Claude y Caballero Norma. El invento de los derechos de aduanas deducibles. Bogot. Ediciones Rosaristas, 2009. p.21
LA OMC
7) CONDENA A LAS RESTRICCIONES ECONMICAS DIRECTAS A LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

Artculo XI
134
BARRERAS AL COMERCIO EXTERIOR Clases de barreras: --Econmicas, no econmicas
La OMC Consagra un sistema De regulacin al comercio Sin discriminacin entre sus miembros
-- Arancelarias, no arancelarias
La libertad del comercio Acepta barreras Que defienden intereses legtimos de los pases o territorios aduaneros MIEMBROS.
LOS DERECHOS DE ADUANA COMO BARRERA NO DESEADA VARIABILIDAD DE LAS TARIFAS Respetando el lmite de la consolidacin, cada Estado puede modificar sus alcuotas, a los distintos productos y segn las circunstancias operantes. Esta situacin de variabilidad de aranceles, de oscilaciones de tipos, crea incertidumbre entre los operadores econmicos, Por lo que el efecto de la consolidacin (en trminos de certidumbre y previsin de las relaciones comerciales) es solo parcial. Un operador comercial puede verse sometido a tarifas diferentes de las normales (aunque dentro de los lmites de consolidacin)
LOS DERECHOS DE ADUANA COMO BARRERA NO DESEADA DISPERSIN TARIFARIA Variaciones que se registran en un mismo momento entre alcuotas (tipos o tarifas) aplicadas por un Estado a diversos productos o a distintos sectores globalmente considerados con respecto al nivel medio de las tarifas. Puede pasar que tipos similares de mercanca presenten picos tarifarios y tipos cero o cercanos a cero, en un mismo momento, Por lo que el coeficiente de dispersin es muy alto y crea mayores efectos distorsivos sobre los flujos internacionales de mercancas. Tambin se presentan cuando se grava con un mayor tipo la mercanca ms elaborada que la menos elaborada o la semielaborada o sus materias primas.
LOS DERECHOS DE ADUANA COMO BARRERA NO DESEADA Variaciones por nivel de desarrollo y sector Los derechos de aduana, dependiendo del grado de desarrollo de los pases y de los sectores econmicos especficos, varan. Por ejemplo, en el sector industrial las tarifas o tipos se encuentran en promedio por debajo del 3%, siendo menores entre mayor grado de desarrollo del pas Pero hay sectores donde las tarifas son sensiblemente superiores a la media. Por ejemplo, el caso de pases en desarrollo y en sectores como la agricultura, derivados de pesca, cuero, calzado, industria textil e indumentaria: sectores usualmente caracterizados por elevado uso de mano de obra, mucho ms barata en los PED que en los INDUSTRIALIZADOS. En sectores como la UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 agricultura y la industrial textil y vestido 138 GERMN aplican reglas especiales PARDO CARRERO Ph D
LOS DERECHOS DE ADUANA COMO BARRERA NO DESEADA Consecuencia de la rebaja de las tarifas arancelarias Mayor competencia para la mercanca nacional y Menor proteccin a los sectores internos, lo que afecta tanto a pases desarrollados como a los PED. Menores ingresos tributarios , aspecto este importante entre menor sea el grado de desarrollo de los pases por la necesidad de los ingresos Muchas veces los pases tratan de obtener (de manera disfrazada), lo que, para cumplir con los compromisos en materia de aranceles (disminucin y consolidacin), no pueden hacer por esta va BARRERAS NO ARANCELARIAS AL COMERCIO INTERNACIONAL DE MERCANCIAS UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
139
NORMAS DE ORIGEN Las normas de origen son fundamentales para asegurar que los beneficios del mercado ampliado alcancen slo a los productos de los pases comprometidos en un proceso de integracin econmica. A travs de ellas, se establecen las condiciones mnimas que debe cumplir una mercanca para ser considerada originaria
De la decisin de la autoridad de aduanas acerca del origen de una partida de productos depende por ejemplo: que sta se incluya en un contingente arancelario, pueda beneficiarse de una preferencia arancelaria, recurrir a instrumentos de poltica comercial tales como los derechos antidumping y compensatorios, las marcas de origen: las medidas de salvaguardia. Etc. El complejo reglamento, rechazo del origen injustificadamente, requisitos exigidos, etc., pueden ser distorsivos y constituirse en barrera no arancelaria.
140
Normas de origen
Contingente arancelario: Cantidad fija o cuota que se asigna a una mercanca que limita la importacin de la misma. Cuota mxima que se establece para la importacin de un producto originado en un pas. CUPOS TARIFARIOS Las mercancas importadas al amparo de un contingente arancelario pueden beneficiarse de las rebajas de los tipos arancelarios, pero terminado el contingente, se puede importar la mercanca abonando los derechos de normal aplicacin
BARRERAS NO ARANCELARIAS MARCAS DE ORIGEN Identificaciones que se colocan o efectan a ciertos productos, con el fin de indicar su origen Estas responden a obligaciones de etiquetado o marcado Que se imponen a los importadores por parte del pas importador respecto de las mercancas objeto de importacin, para permitirles su ingreso al mercado
La obligacin u exigencia de marcado o etiquetado Se fundamenta en legtimos intereses estatales. V y gr. Proteccin al consumidor, vida, salud, recaudacin de impuestos, etc. (Evitar venta de licores adulterados o que no cumplan, para su circulacin y consumo, con los permisos requeridos)
Las exigencias impuestas, en trminos de procedimientos de marcado, costos, tiempo, facilidades, etc., no revistan un carcter proteccionista De ah, el Acuerdo sobre Obstculos tcnicos al Comercio de la OMC
142
BARRERAS NO ARANCELARIAS SALVAGUARDIAS Medidas de urgencia sobre la importacin de un producto determinado. Se basan en el reconocimiento de los Estados de protegerse frente a la importacin masiva de un determinado producto, Que atenten contra una parte de su economa (dao o peligro inminente del mismo, lo que se debe probar) siempre que esta proteccin no sobrepase lmites que atenten contra la libertad del comercio, A travs de incrementos de derechos de aduana o de restricciones cuantitativas.
Existe un acuerdo en la OMC sobre salvaguardias (que complementa Artculo XIX del GATT).
Se reconoce el derecho de los Estados de protegerse frente a las importaciones masivas
Debe evitarse que con esta excusa, se logren encubrir fines proteccionistas. Se deben aplicar las salvaguardas con base en criterios de transparencia y no discriminacin, Por lo que las medidas de salvaguardia impuestas, deben estar limitadas y ser proporcionales con la urgencia que se quiere conjurar
143
Derechos antidumping de protegerse frente a importaciones de Dumping: productos a menores precios en relacin se verifica cuando un producto se con su valor normal vende en otro pas a un precio ms bajo que el establecido por el exportador en el mercado Se provoque un perjuicio relevante en el domstico, causando dao al pas de importacin (amenaza del mismo) productor del mercado de Relacin causal entre el dumping y el importacin perjuicio. Derecho antidumping Deben probarse elementos que lo correctivo aplicado a las configuran y seguirse el procedimiento importaciones que restablece las establecido. condiciones de competencia distorsionadas por dumping. Muchas veces se invoca como excusa An cuando presenta una para impedir o dificultar las importaciones, naturaleza jurdica propia, se por lo que puede usarse con fines aranceliza y proteccionistas: adquiere la forma de un derecho Hoy las medidas antidumping han aduanero, .(no aplicado de manera desnaturalizado su vocacin originaria general) que puede sobrepasar el y constituyen, paradjicamente, una UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 nivel consolidado. 144
Se reconoce el derecho de los Estados
nueva barrera no arancelaria
Derechos compensatorios Los subsidios o subvenciones: ayudas econmicas o financieras (directas o indirectas) que los Estados brindan sector privado. Ej: Contribucin financieras, poltica de mantenimiento de precios, beneficios o exenciones tributarias , ayudas que facilitan ventas externas y causan dao al productor del mercado de importacin. Der. compensatorios mecanismo que restablece las condiciones de competencia distorsionadas por la subvencin o subsidio, segn procedimiento legalmente establecido. adquiere la forma de un D.A.(no aplicados de manera general) que puede sobrepasar el nivel consolidado.
No son prohibidas ni ilegtimas y pueden responder a la poltica econmica de los Estados. No se puede prohibir a los Estados recurrir a las subvenciones Es difcil (imposible?) una proteccin completa contra dichas medidas. Solo resulta compensable si puede calificarse de especfica: Ej: - a unas empresas determinadas, a las exportaciones, No exigen probar el dao ya que al estar condenadas, se presume causan distorsin al comercio internacional Pases como Estados Unidos utilizan mucho las subvenciones y tambin las medidas compensatorias, como fines netamente proteccionistas
145
Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio MIC. No se trata de medidas orientadas a estimular la El Acuerdo MIC, tiene por objeto inversin extranjera. reducir los efectos de las restricciones al comercio internacional de Se trata de evitar que una mercancas, originados por inversin extranjera en un condicionamientos que se le Pas Miembro de la OMC, establecen a las inversiones se subordine al cumplimiento de determinado tipo de condiciones tales como el compromiso de uso de No se debe trabar la libertad de manejo cierto % de insumos de la inversin nacionales, la obligacin de UNIVERSIDAD exportar la produccin, etc. DEL ROSARIO 2011 146
Las medidas tomadas por los Estados en materia de restringir las inversiones, pueden causar efectos de restriccin al comercio.
Procedimientos y formalidades BARRERAS TPICAMENTE administrativas relativas a la importacin o exportacin de mercancas NO ARANCELARIAS - Complejidad de las normas aduaneras Medidas con el efecto de - Documentacin compleja frenar el acceso de - Sobrecargas o sobrecostos a las mercancas extranjeras a importaciones (que no deben constituir un mercado nacional, bien un mecanismo de proteccin indirecta de la produccin nacional) sea que se apliquen en el - Sanciones desproporcionadas con las momento de la importacin faltas o para la comercializacin. - Licencias de importacin, cuando se Existen de vieja data y son abusa de ellas (permisos con requisitos no justificados, licencias no automticas un obstculo importante que confieren cupos restringidos, etc.). del comercio internacional - licencia previa de inspeccin (Acuerdo) Varan de naturaleza o - Obstculos tcnicos al comercio (normas homologaciones, prctica, por lo que es tcnicas, normalizaciones, difcil su tratamiento UNIVERSIDAD reglamentaciones, y embalaje, etc.) normas de2011 DEL ROSARIO etiquetaje 147
Principios de la OMC
1) NO DISCRIMINACIN EN EL COMERCIO ENTRE LOS MIEMBROS 2) TRANSPARENCIA 3) EL ARANCEL ADUANERO COMO NICO INSTRUMENTO ADMITIDO PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR 4) VALORACIN DE LAS MERCANCAS IMPORTADAS ATENINDOSE AL VALOR REAL DE LA MERCANCA A LA QUE SE LE APLIQUEN LOS DERECHOS ADUANEROS AD VALOREM 5) DISMINUCIN GENERAL Y PROGRESIVA DE LOS DERECHOS ADUANEROS MEDIANTE NEGOCIACIONES MULTILATERALES 6) CONSOLIDACIN DE LOS ARANCELES ADUANEROS CONCERTADOS 7) CONDENA A LAS RESTRICCIONES ECONMICAS DIRECTAS A LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
8) LIBERTAD DE TRNSITO DE LAS MERCANCAS Y DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE ENTRE LOS TERRITORIOS DE LOS MIEMBROS 9) CONSULTA OBLIGATORIA ENTRE LOS MIEMBROS PARA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS QUE2011 SUSCITE EL COMERCIO 148 GERMN PARDO CARRERO Ph D
LA OMC
8) LIBERTAD DE TRNSITO DE LAS MERCANCAS Y DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE ENTRE LOS TERRITORIOS DE LOS MIEMBROS Artculo V 9) CONSULTA OBLIGATORIA ENTRE LOS MIEMBROS PARA SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS QUE SUSCITE EL COMERCIO INTERNACIONAL Artculos II, prrafo 5, y XXII, prrafo 1. Acuerdo de Marrakech, Anexo 2. Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.
149
Sistema de Solucin de Controversias de la OMC La columna vertebral

Adopcin del SSD de la OMC
Durante la Ronda Uruguay (1986 1994) hubo avances fundamentales (adems del comercio de mercancas) en cuanto a:
Pacto de nuevos compromisos: ACGS, ADPIC, MIC. Adhesin de nuevos miembros a la Organizacin.
Se requera un SSD al nivel de los espacios de apertura comercial pactados para garantizar mayor seguridad y previsibilidad al comercio internacional.
(Diana Richardson Pea)

El 1/1/1995 entr a regir : Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias ESD Dando respuesta a las falencias del SSD anterior, el ESD:
Instaur procedimiento estructurado con etapas definidas Avanz a la regla de consenso negativo (que todo el mundo se oponga) para adopcin de decisiones Mayor dificultad de obstruccin de las mismas Estableci la doble instancia avance a proceso ms judicializado Normas uniformes de solucin de diferencias, las del ESD. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 (Diana Richardson Pea) GERMN PARDO CARRERO Ph D
151

Procedimiento , rganos y Etapas
Principios bsicos del Sistema. Art. 3 del ESD El SSD de la OMC es un elemento esencial para aportar seguridad y previsibilidad al sistema multilateral de comercio. El objetivo del mecanismo de solucin de diferencias es hallar una solucin positiva de las diferencias. El primer propsito ser, en general, conseguir la supresin de las medidas de que se trate, si se constata que stas son incompatibles con las disposiciones de cualquiera de los acuerdos abarcados.
(Diana Richardson Pea) GERMN PARDO CARRERO Ph D
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 152
El Sistema de Solucin de Controversias de la OMC La columna vertebral (Diana Richardson Pea)

rganos que conforman el SSD
OSD
rgano de Solucin de Diferencias
153
El Sistema de Solucin de Controversias de la OMC La columna vertebral (Diana Richardson Pea)

Etapas del Procedimiento
154
LA OMC
LOS PRINCIPIOS BSICOS EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN EN EL COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS 1) TRFICO FRONTERIZO Artculo XXIV, prrafo 3, a). 2) ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA Artculo XXIV, prrafos 4 a 8. Entendimiento relativo a la interpretacin del Artculo XXIV. 3) SISTEMAS GENERALIZADOS DE PREFERENCIAS Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD): I: 1964 y II: 1968 Res. 21 1965: Parte IV Comercio y desarrollo y Artculo XXXVI, prrafo 8. 4) CLUSULA DE HABILITACIN Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable para los pases en desarrollo del 28-11-1979 (Ronda Tokyo)
155
LA OMC PRINCIPIOS GENERALES
Las excepciones al principio de la no discriminacin.

Es el mismo acuerdo de la OMC con sus anexos, el que se encarga de establecer excepciones, con el fin de dotar al sistema de comercio internacional de una flexibilidad necesaria para su aplicacin, dada, entre otras cosas, la manifiesta desigualdad entre los miembros de la OMC, y la necesidad de establecer herramientas prcticas en la medida en que reconoce la existencia de situaciones previas que no puede desconocer v y gr., la existencia de zonas de integracin como la Unin Europea. 2011 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 156
(a) La clusula de anterioridad. Se denomina tambin clusula del abuelo (grandfather clause), pues permita el mantenimiento de toda ley interna anterior que no fuera contraria a la parte II del GATT de 1947 (artculos II al XXIII).
(b) El trfico fronterizo. Dispone el artculo XXIV del GATT en su numeral 3 que las disposiciones del presente Acuerdo no debern interpretarse en el sentido de obstaculizar: a) las ventajas concedidas por una parte contratante a pases limtrofes con el fin de facilitar el trfico fronterizo; .
(b) El trfico fronterizo.

La vecindad de las fronteras es un factor natural que crea situaciones de hecho que no pueden darse all donde no existe propincuidad geogrfica De all la razn de ser del trfico fronterizo como excepcin en la aplicacin del rgimen de ms favor y que resulta impuesta por una larga tradicin En cada caso habr que estudiar y responder a la UNIVERSIDAD ROSARIO situacin especficaDELCARRERO Ph Dque se considera de lo2011 159 GERMN PARDO
(c) Los acuerdos comerciales preferenciales.

Esta denominacin de Acuerdos Comerciales Preferenciales ACP es de comn usanza dentro del marco de la OMC, para nominar diversos tipos de acuerdos comerciales entre pases o territorios aduaneros y entre ellos, las zonas de libre comercio y las uniones aduaneras.
(c) Los acuerdos comerciales preferenciales. GATT DE 1947 ARTCLO XXIV

4. Las partes contratantes reconocen la conveniencia de aumentar la libertad del comercio, desarrollando, mediante acuerdos libremente concertados, una integracin mayor de las economas de los pases que participen en tales acuerdos. Reconocen tambin que el establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con estos territorios. Por consiguiente, las disposiciones del presente Acuerdo no impedirn, entre los territorios de las partes contratantes, el establecimiento de una unin aduanera ni el de una zona de libre comercio, as como tampoco la adopcin de un acuerdo provisional necesario para el establecimiento de una unin aduanera o de una UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 161 zona de libre comercio, a condicin de que: . GERMN PARDO CARRERO Ph D
5.
ETAPAS DE INTEGRACIN (Ricardo Xavier Basaldua)

PREFERENCIAS - ARANCELARIAS AREA DE PREFERENCIAS ECONOMICAS - NO ARANCELARIAS - ECONOMICAS LIBRE CIRCULACION POLITICA COMUN TERRITORIO COMUN LEGISLACION COMUN PERSONALIDAD JURIDICA MONEDA COMUN
ZONA DE LIBRE COMERCIO
MERCADERIAS ORIGINARIAS
UNION TARIFARIA
MERCADERIAS ARANCELARIA ORIGINARIAS Y NO (AEC) ORIGINARIAS
TERRITORIO ARANCELARIO
INTERNACIONAL
UNION ADUANERA
COMERCIAL (AEC y RNA)
TERRITORIO ADUANERO
ADUANERA
MERCADO COMUN
MERCADERIAS SERVICIOS CAPITAL TRABAJO
LEGISLACION SOBRE COMPETENCIA Y LEALTAD COMERCIAL ARMONIZACION TRIBUTARIA
UNION MONETARIA
* MONEDA
MONETARIA
MONETARIA
MONEDA COMUN
UNION ECONOMICA
MACRO ECONOMICA
ECONOMICA (NIVEL MACRO)
162
(c) Los acuerdos comerciales preferenciales.

Comunidad Europea: Unin aduanera (Econmica) Comunidad Andina de Naciones: ZLC Mercosur : ZLC NAFTA: ZLC Unin Aduanera de frica Austral (Botsuana, Lesoto, Namibia, Sudfrica y Suazilandia) Acuerdos Multilaterales Asociacin Latinoamericana de Integracin UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 (ALADI) 163 GERMN PARDO CARRERO Ph D
COLOMBIA: ACP
Acuerdos de Libre Comercio Vigentes Acuerdo Colombia-ChileColombiaEl Salvador, Guatemala y Honduras TLC Grupo de los Tres (los dos) Acuerdos de Libre Comercio Suscritos Colombia- Estados Unidos Colombia-Canad Colombia-Asociacin Europea de libre Comercio AELC, Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein Colombia Unin Europea
COLOMBIA ACPs Acuerdos de Alcance Parcial Acuerdos de Complementacin Econmica
Colombia Caricom Colombia - Costa Rica Colombia Cuba Colombia - El Salvador Colombia Guatemala Colombia Honduras Colombia Nicaragua Colombia Panam
165
COLOMBIA ACPs Preferencias Arancelarias SGP Plus (Unin Europea) ATPA - ATPDEA (Estados Unidos) Negociaciones en Curso Acuerdo Comercial entre la Unin Europea y los Pases Andinos y Acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones Acuerdo Comercial entre Colombia y Corea Acuerdo Comercial entre Colombia y Panam
(d) Clusula de habilitacin. El GATT de 1947 se encontr con numerosos obstculos debido bsicamente a que se atenda solo los intereses de los pases desarrollados dejando de lado los de los pases del llamado tercer mundo, los cuales como regla general, vieron con preocupacin y escepticismo el funcionamiento del GATT. hasta que en 1979, en el marco de la Ronda Tokio, se expide la Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, no reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo
(d) Clusula de habilitacin.

Se encuentra por sucesin en el GATT de 1994, como una especie de estatuto de los pases en desarrollo, el cual mantiene su carcter derogatorio, provisorio y excepcional. No obliga a los Estados desarrollados a otorgar tratamientos preferenciales, pero si los autoriza, constituyndose en una base jurdica slida para dichos tratamientos discriminatorios,
168
(d) Clusula de habilitacin.

Incluye: a) concesiones arancelarias a travs del Sistema Generalizado de Preferencias SGP; b) acuerdos multilaterales sobre medidas no arancelarias; c) la aceptacin sin reciprocidad de los acuerdos entre pases en desarrollo destinados a reducir o eliminar aranceles y medidas no arancelarias; y, d) las concesiones especiales a los pases menos desarrollados. Lo anterior siempre que se facilite el comercio de los pases en desarrollo y no se erijan en obstculos indebidos al comercio con los dems miembros.
(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). Bajo la locucin de sistema generalizado de preferencias se recogen las preferencias de carcter comercial y especialmente arancelarias, que los pases desarrollados otorgan de manera unilateral a pases en va de desarrollo y menos adelantados, preferencias que no se deben 2011 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO aplicar a los dems 170
Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). Ej: La ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicacin de Drogas ATPDEA, supone una concesin de carcter unilateral de los Estados Unidos de Amrica a pases andinos como Colombia que por su lucha contra el narcotrfico se hacen acreedores a la posibilidad de exportar a EE.UU con arancel cero o arancel reducido productos de los sectores de flores, joyera, qumicos, alimentos, calzado, manufactura de cuero y UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 171 confecciones. GERMN PARDO CARRERO Ph D
(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). Los SGP han sido demandados por pases que consideran estar en situaciones similares y por tanto consideran discriminatorio que sus productos no tengan el trato de favor cuando existen razones similares.
(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). Ttulo abreviado: CE Preferencias arancelarias Reclamante: India Demandado: Comunidades Europeas Terceros: Bolivia; Brasil; Colombia; Costa Rica; Cuba; Ecuador; El Salvador; Guatemala; Honduras; Mauricio; Nicaragua; Pakistn; Panam; Paraguay; Per; Sri Lanka; Venezuela; Estados Unidos Fecha de recepcin de la solicitud de celebracin de UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 173 GERMN PARDO CARRERO Ph D consultas: 5 de marzo de 2002
(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP).

La India present solicitud al considerar que las preferencias arancelarias otorgadas por las CE en el marco de los regmenes especiales: i) para la lucha contra la produccin y el trfico de droga y ii) para la proteccin de los derechos laborales y el medio ambiente creaban dificultades innecesarias para las exportaciones a las CE, incluidas las abarcadas por las disposiciones generales del esquema SGP y anulaban o menoscababan las ventajas resultantes para la India de las disposiciones relativas a la nacin ms favorecida del prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 y los prrafos 2 a), 3 a) y c) de la Clusula de Habilitacin. A juicio de la India, las condiciones en las que las CE concedan preferencias arancelarias en virtud de los regmenes especiales no podan conciliarse con los establecidos en los prrafos 2 a), 3 a) y c) de la Clusula de Habilitacin. DEL ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD
(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). Informe del Grupo especial (2003)
El informe del Grupo Especial constat que: i) la India haba demostrado que eran incompatibles con el prrafo 1 del artculo I del GATT de 1994 las preferencias arancelarias concedidas en el marco del Rgimen Especial de apoyo a la lucha contra la produccin y el trfico de drogas (el Rgimen Droga) previsto en el esquema SGP de las CE; ii) las CE no haban demostrado que el Rgimen Droga estuviera justificado de conformidad con el prrafo 2 a) de la Clusula de Habilitacin, que exiga que los beneficios SGP se otorgaran de forma no discriminatoria; y iii) las CE no haban demostrado que el Rgimen Droga estuviera justificado de conformidad con el apartado b) del artculo XX del GATT de 1994, puesto que la medida no era necesaria para proteger la salud y la vida de las personas en las CE, ni se ajustaba a lo dispuesto en el UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 175 prembulo del artculoGERMN PARDO CARRERO Ph D XX.

(e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP).
informe del rgano de Apelacin a los Miembros (2004) Confirm dos de las constataciones del Grupo Especial: i) la Clusula de Habilitacin funciona como una excepcin al prrafo 1 del artculo 1 del GATT de 1994; y ii) la Clusula de Habilitacin no excluye la aplicabilidad del prrafo 1 del artculo 1 del GATT de 1994.
176
LOS DERECHOS DE ADUANA (e) Los sistemas generalizados de preferencias (SGP). informe del rgano de Apelacin a los Miembros (2004) El rgano de Apelacin concluy que, al otorgar un trato arancelario diferenciado, los pases que conceden preferencias estn obligados, en virtud de la expresin sin discriminacin, a asegurar un trato idntico a todos los beneficiarios del SGP que se hallen en una situacin similar, esto es, a todos los beneficiarios del SGP que tengan las mismas necesidades de desarrollo, financieras y comerciales a las que se pretende responder con el trato en cuestin.
177
INTEGRACION REGIONAL
(ii)
CIFRAS Y DATOS DE INTERS
A diciembre de 2008 se han notificado 421 Acuerdos Comerciales Preferenciales, 29 aplicando la clusula de habilitacin
Solo 15 se notificaron durante los 50 aos de vigencia del GATT, los restantes despus de l creacin de la OMC
Acuerdos de Libre Comercio y Acuerdos de alcance parcial representan el 90%; las Uniones Aduaneras representan menos del 10% Alrededor de la mitad del comercio mundial se desarrolla dentro del contexto de Acuerdos Comerciales Preferenciales
Mongolia, es el nico miembro de la OMC que a 2005 no haba hecho parte de un Acuerdo Comercial Preferencial. (Jose Miguel Correa)
LA OMC
LOS PRINCIPIOS BSICOS OTRAS EXCEPCIONES A UNO O A VARIOS PRINCIPIOS 1) CLUSULA DE EXIMICIN O EXENCIN DE OBLIGACIONES Artculo XXV, prrafo 5, Acuerdo de Marrakech, art. IX.3, y Entendimiento relativo a las exenciones 2) CLUSULA DE SALVAGUARDIA Artculo XIX y Acuerdo sobre Salvaguardias 3) RAZONES DE ABASTECIMIENTO INTERNO Artculo XI, prrafo 1, apartado a). 4) PRESERVACIN DE LA BALANZA DE PAGOS Artculo XII 5) LAS EXCEPCIONES GENERALES Artculo XX: moral y salud pblicas, patrimonio nacional arquelgico y cultural, recursos no renovables.. 6) LAS EXCEPCIONES POR RAZONES DE SEGURIDAD Artculo XXI (aps. a) y b): seguridad nacional; ap. c): seguridad internacional)
Derecho Aduanero Elementos esenciales
180
Mercanca
DERECHO ADUANERO
ELEMENTOS ESENCIALES
Territorio aduanero
Trafico de importacin y de exportacin

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Mercanca
Todo objeto susceptible de ser clasificado en un arancel de aduanas y objeto del comercio exterior
Arancel de Aduanas Compendio de mercancas Clasificacin conforme criterios armonizados Hoy, el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin
Sistema armonizado + tarifas = arancel aduanas

Arancel de Aduanas
Relacin sistematizada y organizada de mercancas (nomenclatura - compendio) a la que se agregan aranceles y dems tributos aduaneros e incluso todos aquellos aspectos que requiera un territorio aduanero para su comercio.
Instrumento de poltica aduanera, por medio del cual se establece un gravamen aduanero a las mercancas objeto de comercio internacional, clasificadas en forma ordenada, cientfica y sistemtica dentro de un sistema de nomenclatura (Hugo Parra Ospina)
Sistema armonizado + tarifas = arancel aduanas

DESIGNACIN Y CODIFICACIN DE MERCANCAS
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El comercio internacional se posibilita para un universo de mercancas, cuya idntica designacin, (tratamiento uniforme), nominacin, clasificacin
es indispensable para facilitar su trfico, mxime en un mundo donde cada vez es ms sencilla la interrelacin para simplificar el intercambio. El suplir esta necesidad ha requerido de un largo y dispendioso trabajo de la comunidad internacional.
Gran parte de las dificultades que se presentaron en el pasado para facilitar el trafico internacional de mercancas iban de la mano del conocimiento y denominacin que a las mismas se otorgaba por los diferentes Estados y actores del mencionado intercambio. La falta de uniformidad y de un lenguaje comn, complicaba que el comercio fluyera con la rapidez que se deseaba.
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Esta necesidad de unificar las designaciones y descripciones de las mercancas tanto para fines de comercio, como para propsitos de carcter arancelario, condujeron al establecimiento de los ms diversos sistemas de clasificacin de mercancas, los cuales en un inicio respondan a listas de productos, productos ordenados u organizados con diferentes criterios y entre ellos el del orden alfabtico, contemplando adems descripciones para las mismas, al igual que sus aranceles.
Por eso, con el transcurso del tiempo, y ante la afluencia creciente que presentaba el comercio internacional, se fue haciendo necesario buscar la unificacin de los sistemas de clasificacin al igual que las nomenclaturas asignadas a los diversos productos.
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Resultaba imperioso considerara
contar
con
un
instrumento
que
una clasificacin sistemtica y uniforme de mercancas, al igual que un lenguaje aduanero aceptado por todos, para que sus trminos se entendieran por los distintos actores, todo lo cual deba tender a simplificar las negociaciones al igual que posibilitar a las autoridades aduaneras la imposicin de aranceles y otro tipo de controles.
La nomenclatura tambin surge por la necesidad De contar con un sistema que sirva para facilitar la recopilacin de informacin con propsitos de carcter estadstico y otros queridos por un pas o por la Comunidad Internacional -de transporte - de seguros
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Sistema de designacin y codificacin de Mercancas que sirve para: - Fines comerciales: lenguaje comn y facilidad de negociacin -Fines estadsticos: Para territorios aduaneros y pases que deben conocer las cifras de su comercio -Fines aduaneros: Las aduanas controlan comercio e imponen aranceles; -Transporte Internacional; -Seguros, etc.
-La nomenclatura es Polivalente: Varios usos.
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La necesidad de un sistema de designacin y codificacin comn, es hoy cubierta con el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas dado en Bruselas el 14 de junio de 1983 y el Protocolo de Enmienda Internacional del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas de 24 de junio de 1986.. Este convenio entr en vigencia a partir del 1 de junio de 1988
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Con este Convenio, bajo los auspicios del Consejo de Cooperacin Aduanera, hoy Organizacin Mundial de Aduanas, se trata de abordar, entre otros propsitos y deseos, los de:
a) facilitar el comercio, el registro, la comparacin y el anlisis de estadsticas y especialmente las del comercio internacional; b) reducir los gastos que ocasionan las transacciones internacionales; c) adaptarse a la evolucin y las tcnicas del comercio internacional; d) comprender el grado de detalle requerido por los gobiernos y los medios comerciales para fines arancelarios y estadsticos; e) permitir la disponibilidad de datos exactos y comparables en las negociaciones comerciales; f) favorecer una correlacin lo ms estrecha posible entre las estadsticas de importacin y exportacin, por un lado, y, las estadsticas de produccin, por el otro; y, g) adecuarse a la necesidad de una nomenclatura combinada (estadstica, arancelaria) que pueda ser utilizada por cuantos intervienen en el comercio internacional y para diversos fines.
El Convenio entiende por Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas o Sistema Armonizado SA: la nomenclatura que comprenda las partidas, subpartidas y los cdigos numricos correspondientes, las notas de las secciones, de los captulos y los subcaptulos as como las reglas generales para la interpretacin del sistema armonizado que figuran en el anexo del presente convenio.
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EL SISTEMA DE CLASIFICACIN DE MERCANCAS: La estructura de la Nomenclatura se establece sobre un sistema de codificacin numrica de las mercancas distribuidas hoy en 21 secciones y 99 captulos[1] . Cada captulo, que a veces cuenta con subcaptulos, a su turno esta compuesto por diferentes partidas o posiciones arancelarias a las cuales se les asigna un cdigo o nmero ordenado de cuatro (4) dgitos. Las partidas arancelarias o posiciones arancelarias a su turno pueden estar dividas en subpartidas o subposiciones arancelarias las cuales se codifican con seis dgitos. [1] De los 99 captulos, el captulo 77 se encuentra reservado para una futura utilizacin en el Sistema armonizado y los captulos 97 y 98 se encuentran reservados para determinados usos de las Partes contratantes.
ORGANIZACIN MUNDIAL DE UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 ADUANAS, Notas explicativas sistema armonizado 196 de GERMN PARDO CARRERO Ph D designacin y codificacin de mercancas Tomo I. DEPARTAMENTO DE ADUANAS E.II.EE.
As, la nomenclatura contenida por el Convenio est codificada de forma tal que los primeros seis dgitos son de aplicacin general o universal y cuentan con el siguiente uso: a. Las cuatro primeras cifras responden a un nmero de partida. Y de estas cuatro, las dos primeras cifras corresponden al nmero del captulo y las dos siguientes cifras al orden de la partida dentro del captulo. b. Las dos cifras siguientes constituyen el nmero de la subpartida dentro de la partida o posicin, de manera tal que estos dos dgitos indican tambin el orden que les corresponde dentro de la partida o posicin arancelaria.
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, las seis primeras cifras
se encuentran formando parte de todos los aranceles de los Territorios Aduaneros y Estados del orbe que han suscrito el Convenio del Sistema Armonizado y que en la actualidad manejan ms del 98% del comercio mundial. (O.M.A)
[1] La Organizacin Mundial de Aduanas
(World Custom Organization o Organisacin mundiale des douanes) The
World Customs Organization (WCO), established in 1952 as the Customs Co-operation Council (CCC) is an independent intergovernmental body whose mission is to enhance the effectiveness and efficiency of Customs administrations. Today, the WCO represents 176 Customs administrations across the globe that collectively process approximately 98% of world trade. As the global centre of Customs expertise, the WCO is the only international organization with competence in Customs matters and can rightly call itself the voice of the international Customs community
Cf. www.wcoomd.org/ie/en/AboutUs/aboutus.html
El "Sistema Armonizado" o simplemente "SA" es una nueva clasificacin internacional de usos mltiples, de productos elaborada por la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA). Contiene alrededor de 5.000 grupos de productos bsicos, cada uno identificado por un cdigo de seis dgitos, dispuestos en una estructura jurdica y lgica y con el apoyo de reglas bien definidas para lograr una clasificacin uniforme. El sistema es utilizado por ms de 200 pases y economas, como base para sus aranceles de aduana y para la recopilacin de estadsticas del comercio internacional. Ms del 98% de la DEL ROSARIO 2011 en el comercio mercanca UNIVERSIDAD 200 GERMN PARDO CARRERO Ph D internacional se clasifica en trminos de la HS.
El SA contribuye a la armonizacin de aduanas y los procedimientos comerciales, y el comercio no documental de intercambio de datos en relacin con los procedimientos, reduciendo as los costes relacionados con el comercio internacional. Tambin es ampliamente utilizado por gobiernos, organizaciones internacionales y el sector privado para muchos otros fines, como los impuestos internos, las polticas comerciales, el control de productos sometidos a control, reglas de origen, las tarifas de carga, las estadsticas del transporte, control de precios, controles de cuotas, la compilacin de cuentas nacionales, y la investigacin econmica y anlisis. El SA es, pues, un lenguaje universal y el cdigo econmico de los bienes, y una herramienta indispensable para el comercio internacional.
CAN
NOMENCLATURA ARANCELARIA
Uno de los instrumentos armonizados de comercio exterior ms importantes es la Nomenclatura Comn NANDINA, basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema Armonizado) del Consejo de Cooperacin Aduanera (OMA). Este moderno sistema, que utiliza un lenguaje aduanero comn, aceptado y reconocido a nivel mundial, permite simplificar la tarea de los importadores, exportadores, productores, transportistas y administradores de aduanas. Desde su entrada en vigencia, en 1991 (Decisin 249), este sistema comn de clasificacin de mercaderas ha sido permanentemente actualizado y adecuado al desarrollo del proceso de integracin y a las necesidades de las producciones de los Pases Miembros. En la actualidad, la NANDINA se encuentra armonizada a nivel de 8 dgitos.
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La ltima actualizacin se hizo mediante la Decisin 653 que aprueba el Texto nico de la Nomenclatura Comn de Designacin y Codificacin de Mercancas de los Pases Miembros de la Comunidad Andina denominada NANDINA, en virtud del cual se incorporo la Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado, con la finalidad de facilitar la identificacin y clasificacin de las mercancas, las estadsticas de comercio exterior y otras medidas de poltica comercial de la Comunidad Andina relacionadas con la importacin y exportacin de mercancas. Esta Decisin entr en vigencia el 1 de enero de 2007 y ha sido modificada por la Decisin 675. DELla Decisin 703 (Nandina 2008). y ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD
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La Nomenclatura NANDINA incluye: a) La Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas. b) Los desdoblamientos comunitarios de dicha Nomenclatura, denominados "subpartidas NANDINA". c) Las consideraciones generales y las notas complementarias de seccin, de captulo y de subpartida NANDINA.
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CAN
1. Cada subpartida NANDINA est constituida por un cdigo numrico de ocho dgitos: a) Los seis primeros dgitos sern los cdigos numricos que corresponden a las subpartidas de la Nomenclatura del Sistema Armonizado; b) Los dgitos sptimo y octavo identificarn las subpartidas NANDINA. En los casos en que las subpartidas del Sistema Armonizado no hayan sido subdivididas por necesidades comunitarias, los dgitos sptimo y octavo sern "00" en la NANDINA.
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2. Los Pases Miembros podrn crear Notas Complementarias Nacionales y desdoblamientos a diez dgitos denominados subpartidas nacionales, para la elaboracin de sus Aranceles, siempre que no contravengan la NANDINA. 3. A estos efectos, las Notas Complementarias Nacionales debern destacarse de las Notas Complementarias de la NANDINA; las subpartidas nacionales utilizarn dos dgitos adicionales al cdigo de ocho dgitos de la NANDINA, sin que en ningn caso puedan agregarse nuevos desdoblamientos con cdigo de ocho dgitos; los textos nacionales conservarn los trminos empleados en la NANDINA, pudindose admitir en las subpartidas nacionales trminos locales aclaratorios encerrados2011 parntesis. en UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
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4. Hasta tanto se apruebe la Decisin sobre Creacin del Arancel Integrado Andino (ARIAN), los Pases Miembros podrn crear subpartidas nacionales para la clasificacin de mercancas a un nivel ms detallado que el de la NANDINA, siempre que tales subpartidas se incorporen y codifiquen a un nivel superior al del cdigo numrico de ocho (8) dgitos de la NANDINA. Podrn, adems, introducir Notas Complementarias Nacionales indispensables para la clasificacin de mercancas a que se refiere el prrafo anterior. 5. Los Pases Miembros no podrn introducir en sus aranceles nacionales disposiciones que modifiquen el alcance de las Notas legales de Seccin, Captulo o Subpartidas, de las Notas subregionales Complementarias, de los textos de partida o subpartida, ni de las Reglas Generales de interpretacin.
COLOMBIA
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO DECRETO NMERO 4589 DE 2006 ( 27 DIC 2006 ) Por el cual se adopta el Arancel de Aduanas y otras disposiciones EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, En uso de las facultades conferidas por el numeral 25 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, con sujecin a las normas generales previstas en las Leyes 6a. de 1971 y 7a. de 1991, y CONSIDERANDO: Que la Ley 6a. de 1971, establece las normas generales a que debe someterse el Gobierno Nacional al modificar el Arancel de Aduanas cuando se trate, entre otros aspectos, de la actualizacin de la Nomenclatura, sus Reglas Generales para la Interpretacin y Notas Legales, as como de la reestructuracin de los desdoblamientos.
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COLOMBIA
DECRETO NMERO 4589 DE 2006 ( 27 DIC 2006 )
CONSIDERANDO: Que la Decisin 653 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, aprob el Texto nico de la Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA) y dispuso que la NANDINA se utilizar como Nomenclatura base de las Estadsticas de Comercio Exterior de los Pases Miembros as como para la elaboracin de sus Aranceles Nacionales, respetando en su integridad el conjunto de Reglas Generales para la interpretacin, Notas Legales, Notas Complementarias, textos de partidas y de subpartidas y cdigos de ocho dgitos que la componen..
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COLOMBIA
DECRETO NMERO 4589 DE 2006 ( 27 DIC 2006 )
DECRETA: ARTICULO 1. El Arancel de Aduanas quedar as: ARANCEL DE ADUANAS Disposiciones Preliminares I. GRAVAMENES. Los gravmenes del presente Arancel comprenden derechos ad-valorem, cuyo pago debe hacerse en moneda legal del pas. La exportacin de mercancas estar libre de gravmenes. La norma ha sido varias veces modificada
COLOMBIA
DECRETO NMERO 4589 DE 2006 ( 27 DIC 2006 ) La norma ha sido varias veces modificada: Modificado. D. 2646/2007, Mincomercio. Modificado. D. 4672/2007, Mincomercio. Modificado. D. 4832/2007, Mincomercio. Modificado. D. 1205/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3142/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3169/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3260/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3271/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3272/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3430/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3434/2008, Mincomercio. Modificado. D. 3515/2008, Mincomercio. Modificado. D. 4226/2008, Mincomercio. Modificado. D. 4871/2008, Mincomercio. Modificado. D. 288/2009, Mincomercio. Modificado. D. 358/2009, Mincomercio. Modificado. D. 961/2009, Mincomercio. Modificado. D. 1000/2009, Mincomercio. Modificado. D. 1554/2009, Mincomercio. Modificado. D. 2111/2009, Mincomercio. Modificado. D. 2112/2009, Mincomercio. Modificado. D. 2372/2009, Mincomercio. Modificado. D. 2968/2009, Mincomercio. Modificado. D. 3094/2009, Mincomercio. Modificado. D. 3484/2009, Mincomercio. Modificado. D. 3967/2009, Mincomercio. Modificado. D. 3968/2009, Mincomercio. Modificado. D. 3969/2009, Mincomercio. Modificado. D. 4098/2009, Mincomercio. Modificado. D. 4135/2009, Mincomercio. Modificado. D. 4464/2009, Mincomercio. Modificado. D. 4978/2009, Mincomercio. Modificado. D. 140/2010, art. 2, Mincomercio. Modificado. D. 319/2010, Mincomercio.
Sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas Partida arancelaria: 22.04. Vino de uvas frescas, incluso encabezado; mosto de uva, excepto de la partida 22.09 En este esquema la partida 22.04 se refiere o incluye todos los vinos elaborados a base de uva fresca (vino propiamente dicho vino tinto, rosado, clarete, blanco, vino encabezado, vino espumoso, vino generoso oporto, jerez); y, los mostos de uva (producto que resulta del pisado de la uva fresca). Son subpartidas de 6 dgitos: 2204.10 - Vino espumoso - Los dems vinos; mosto de uva en el que la fermentacin se ha impedido o cortado aadiendo alcohol: 2204.21 -- En recipientes con capacidad inferior o igual a 2 litros 2204.29 -- Los dems UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 2204.30 - Los dems mostos de uva Ph D 212 GERMN PARDO CARRERO
ARANCEL DE ADUANAS DE COLOMBIA Ejemplo: La partida 22.08.30.00.00 clasifica el Whisky. En este esquema la partida 22.08 se refiere al alcohol etlico sin desnaturalizar con grado alcohlico volumtrico inferior a 80% volumen; aguardientes, licores, bebidas espirituosas. Al referirse como 22.08.30 contempla especficamente el Whisky. Los dos ceros siguientes (7 y 8 dgitos) corresponderan a desdoblamientos que efecte la Comunidad Andina y los ltimos dos ceros (9 y 0 dgito) se referiran a desdoblamientos realizados por un pas como Colombia. Ntese que en la partida propuesta, los ltimos cuatro dgitos (del 7 al 10) no se encuentran enumerados como quiera que ni la Comunidad Andina ni sus pases miembros tienen un inters especial respecto del producto mencionado .
Proponiendo el ejemplo anterior, de otra manera se tiene: 22.08.30.00.00 Whisky. Donde: 22 08 30 00 00

miembros.
Nmero de Captulo Orden de la partida Subpartida Desdoblamiento Andino

Desdoblamiento Colombia y pases
ejemplo: 22.01.10.00.00 Agua mineral y agua gaseada Donde: 22 01 10 00 00 Nmero de Captulo Orden de la partida Subpartida Desdoblamiento Andino
Desdoblamiento Colombia y pases miembros.
215
84.01.10.00.00 reactores nucleares, elementos combustibles sin irradiar para reactores nucleares; mquinas y aparatos para separacin isotpica Donde: 84 01 10 00 00 Nmero de Captulo Orden de la partida Subpartida Desdoblamiento Andino
Desdoblamiento Colombia y pases miembros.
216
DESDOBLAMIENTO DE EN LOS DGITOS 9 Y 10

DECRETO NUMERO 2988 DE 2008' . Por el cual SE MODIFICA El arancel de Aduanas
Que en la sesin 179 del 15 de enero de 2008, el Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior (TRIPLE A), recomend autorizar el desdoblamiento de la subpartida arancelaria 8443.16.00.00, con el fin de crear una subpartida especfica que identifique las mquinas flexogrficas (impresoras electrnicas, automatizadas, de ms de 6 colores, sin engranajes de transmisin entre el tambor central, los rodillos porta clich y los rodillos entintadores); y la reduccin del gravamen arancelario del 5% al 0% para la importacin de dicho producto, hasta el 31 de diciembre de 2008. DECRETA ARTCULO 1. Desdoblar la subpartida arancelaria 8443.16.00.00, la cual quedar con el cdigo, descripcin y gravamen arancelario que se indica UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 217 a continuacin: GERMN PARDO CARRERO Ph D
DESDOBLAMIENTO DE EN LOS DGITOS 9 Y 10

DECRETO NUMERO 2988 DE 2008' . DECRETA Artculo 1. Desdoblar la subpartida arancelaria 8443.16.00.00, la cual quedar con el cdigo, descripcin y gravamen arancelario que se indica a continuacin: Cdigo 8443.16.00 8443.16.00.10 Descripcin - - Mquinas y aparatos para imprimir, flexogrficos - - - Impresoras electrnicas, automatizadas, de ms de 6 colores, sin engranajes de transmisin entre el tambor central, los rodillos porta clich y los rodillos entintadores - - - Las dems
Gravamen %
8443.16.00.90
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CMO SE CLASIFICA LAS MERCANCAS
219
CMO SE CLASIFICAN LAS MERCANCAS
220
NOMENCLATURA DEL S.A
Nomenclatura Estructurada: Constituye una nomenclatura legal y lgica
Existe DIVERSIDAD de criterios, para la elaboracin de una Nomenclatura: Reinos de la naturaleza Grado de elaboracin Industria que los utiliza Funcin
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La Nomenclatura se organiza dentro del Sistema Armonizado tomando varios parmetros o criterios. A modo de ejemplo:
1. Naturaleza y origen de la mercanca. - Reinos de la naturaleza de donde proviene la mercanca o su materia prima. -Industria que se produce con la mercanca, tal y como por lo ejemplo la agricultura, ganadera, industria alimenticia, minera, qumica, farmacutica, metalmecnica, plstica, etc. - Materia prima propiamente dicha tal como por ejemplo cobre, madera, algodn, etc., considerando los productos mezclados. 2. Grado de elaboracin. - Productos en bruto; - productos semielaborados; - productos completamente terminados. 3. Utilizacin del Producto - alimentacin - Farmacia. - Vivienda; - vestuario; - transporte; etc.
Adems, dentro de un mismo captulo o subcaptulo la mercanca se contempla considerando usualmente su grado de pureza o elaboracin (de la menos elaborada a la ms elaborada, etc.). En fin, son varios los criterios que se utilizan; y, usualmente, al clasificarse un producto o una mercanca se han considerado varios factores o criterios
Ninguno de los principios bsicos o criterios clasificadores ha sido en s mismo suficientemente satisfactorio para determinar, per se, la clasificacin y la sistematizacin de la Nomenclatura, pues cada uno de ellos presenta serios inconvenientes y dificultades. Los objetivos de la Nomenclatura estadstica y aduanera, el anlisis del comercio por un lado y la finalidad arancelaria o fiscal, por otro, han constituido factores de inters dominante y han condicionado la seleccin de criterios para agrupar la mercanca
NOMENCLATU RA DEL S.A
Nomenclatura Estructurada:
Comprende: -las partidas, -subpartidas y - los cdigos numricos correspondientes, - las notas de seccin, de captulo y de Subpartidas, - las Reglas Generales Interpretativas. (art. 1. Literal a) del convenio)
NOMENCLATURA DEL S.A
Se pueden clasificar como:
NOTAS LEGALES
Definitorias De Seccin, Captulo o Excluyentes Subpartida: Incluyentes Son aquellas que se encargan de Mixtas concretar con mayor Clasificatorias precisin el contenido de una Complementarias Seccin, Captulo, Partida o UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D Subpartida.
226
NOTA DEFINITORIA Seccin II
PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL Nota. 1. En esta Seccin, el trmino "pellets" designa los productos en forma de cilindro, bolita, etc., aglomerados por simple presin o con adicin de un aglutinante en proporcin inferior o igual al 3% en peso. Nota Complementaria. En esta Seccin, la expresin "para siembra" comprende solamente los productos considerados como tales por las autoridades nacionales competentes.
(Presentacin Prof. Diego Gmez Castao)
REGLAS DE INTERPRETACIN
228
SISTEMA ARMONIZADO CUENTA CON:
Seis Reglas Generales Interpretativas Notas Legales de Seccin Captulo Subpartida. Consta de: 21 Seccin 96 Captulos 1244 Partidas Se encontraron 7267 subpartidas en 98 captulos para: [Pas: Colombia] 18/06/2010
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Reglas de Interpretacin: Los Estados signatarios adems de aceptar el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas en sus primeros seis dgitos, tambin aceptan las reglas generales para su interpretacin propuestas por la Organizacin Mundial de Aduanas y las Notas Explicativas del mismo Sistema Armonizado. En este sentido, tanto las reglas de interpretacin como las notas explicativas tienden a conferir al sistema un criterio de armonizacin y unificacin de interpretacin de forma tal que, una mercanca especfica siempre sea sometida a la misma clasificacin, con independencia del pas o del territorio Parte que la clasifique. De esta manera, se logra un sistema de clasificacin altamente tcnico y depurado que indudablemente permite un comercio con menos trabas al igual que, sirve a la Comunidad Internacional y a las Partes para otros fines como ya se ha mencionado.
Reglas de Interpretacin: Se definen como los principios que aseguran la aplicacin uniforme de la Nomenclatura Son seis Reglas Se deben aplicar en orden estricto de la uno (1) a la seis (6)
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El Sistema Armonizado esta estructurado de manera rigurosa, sistematizada, lgica y detallada, de manera que siempre se pueda clasificar una mercanca, sin salirse de su marco.
Adems de su divisin en secciones, captulos, subcaptulos, partidas y subpartidas (y las notas a las mismas), contiene en su primera parte las reglas generales de interpretacin del Sistema.
232
Reglas de Interpretacin del Sistema Armonizado[1] Son nicamente seis. Las cinco primeras referidas a las partidas, an cuando la Regla 5 especficamente a los envases, estuches, contenedores de mercanca; y, la Regla 6, a la clasificacin de las mercancas en las subpartidas. Estas reglas suponen una estricta aplicacin progresiva en cuanto a su orden, de manera tal que la Regla 2 solo se podr aplicar si es imposible clasificar aplicando la Regla 1 y la Regla 3 operar solo si no se puede clasificar con la Regla 2 y as sucesivamente. Por su lado, las Reglas de Interpretacin cuentan con Notas explicativas para fijar el alcance de las mismas y en todo caso servir de criterio para el uso de las mencionadas reglas.
[1] Las reglas de interpretacin permiten que el sistema de clasificacin relacione o asocie un producto en particular con una sola partida o subpartida segn el caso, de manera tal que dicho producto o mercanca pueda ser nica, inequvoca y exclusivamente asociada a una sola posibilidad de clasificacin. Contera, el sistema de clasificacin contiene reglas de interpretacin diseadas para asegurar y garantizar que una mercanca especifica siempre sea clasificada en una sola y misma partida o subpartida, excluyendo cualquier otra que pareciera merecer consideracin
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REGLA 1 Los ttulos de las secciones, de los captulos o de los subcaptulos slo tienen un valor indicativo, ya que la clasificacin est determinada legalmente por los textos de las partidas y de las notas de seccin o de captulos y, si no son contrarias a los textos de dichas partidas y notas, de acuerdo con las reglas siguientes:
235
REGLA 1 La clasificacin de una mercanca est determinada legalmente por a) los textos de las partidas[1] y las notas de seccin o de captulo y b) Si no aplica a) y, si no son contrarias a los textos de dichas notas[2], siguiendo para esto lo establecido por las reglas siguientes, [1] El texto de las partidas y de las Notas de seccin o de captulo tiene prioridad sobre cualquier otra consideracin para determinar la clasificacin de una mercanca. [2] Es en estas notas, en donde se establecen las definiciones, comentarios, caractersticas y propiedades UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 236 objetivas de la mercanca aPARDO CARRERO Ph D GERMN clasificar.
REGLA 1 Adems se deja en claro que los ttulos que se otorgan a las secciones, captulos o subcaptulos, solamente tienen un carcter indicativo pero de ninguna manera determinante en la clasificacin. Estos ttulos coadyuvan a agrupar en lo posible las mercancas[3], pero, de ah en adelante, no producen consecuencia jurdica en la clasificacin. [3] Una mercanca por su naturaleza, clase, componentes o grado de
elaboracin, etc., podra haberse subsumido en diversos captulos o subcaptulos, mas el Sistema Armonizado, escogido el criterio de agrupamiento, debe asegurar que dicha mercanca sea objeto de una sola clasificacin. En este orden, se insiste el ttulo solo tiene un valor indicativo y ayuda simplemente a los agrupamientos de partidas
REGLA 1 Por su parte, si la mercanca no se puede clasificar de
acuerdo con los textos de las partidas y de las Notas,

deber optarse por clasificar segn las disposiciones de las reglas 2, 3, 4 y 5, siempre que estas disposiciones no sean contrarias a los textos de dichas partidas y a las Notas. As las cosas, la regla 2 se aplica slo si una mercanca especifica no se puede clasificar por la regla1, reiterando que dichas reglas son objeto de aplicacin en orden UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 238 absolutamente estricto. PARDO CARRERO Ph D GERMN
SNTESIS REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 1 1. Los ttulos de secciones, captulos o subcaptulos slo tienen un valor indicativo. El texto de tales ttulos no tienen, por tanto ninguna consecuencia jurdica respecto a la clasificacin de las mercancas. 2. La clasificacin debe realizarse, en primer lugar, segn los textos de las partidas y de las notas legales de seccin o captulo 3.Solo si no se puede clasificar segn los textos de las partidas y las notas legales de seccin y de captulo segn las disposiciones de las Reglas Generales Interpretativas del S.A que siguen a la primera, siempre que no sean contrarias a los textos de dichas partidas y notas. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
REGLA 2. a) Cualquier referencia a un artculo en una partida determinada alcanza tambin al artculo incompleto o sin terminar, siempre que ya presente las caractersticas esenciales del artculo completo o terminado. Alcanza tambin al artculo completo o terminado, o considerado como tal, en virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente desmontado o sin montar todava. b) Cualquier referencia a una materia en una partida alcanza a dicha materia tanto pura como mezclada o asociada con otras materias. Asimismo, cualquier referencia a las manufacturas de una materia determinada alcanza tambin a las constituidas total o parcialmente por dicha materia. La clasificacin de estos productos mezclados o de los artculos compuestos se har de acuerdo con los principios enunciados UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 en la regla 3. 240
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 2a) Presenta dos aspectos diferentes: -Considera como completo un artculo terminar. incompleto o sin
- Considera como si estuviese montado, un artculo desmontado o sin montar todava. - Pero deben: Presentar las caractersticas esenciales de los artculos completos o terminados. No se contradiga el texto de una partida.
241
REGLA 2.
La primera parte de la regla 2, regla 2A, indica que cualquier referencia en una partida a un artculo, debe tomarse como que se refiere a ese artculo a) incompleto o sin terminar, pero que tenga el carcter esencial del artculo completo o terminado; b) Completo o terminado pero presentado sin ensamblar, por lo que se clasifica como completo o terminado[2]. [2] Ejemplos: un automvil desprovisto de ruedas; un automvil sin motor; una bicicleta sin silln ni neumticos; partes para conformar un telfono; partes para amortiguadores. ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD DEL
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REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 2b) - Las partidas donde se menciona una materia determinada tambin son aplicables cuando tal materia est mezclada o asociada a otras materias. - Cuando un artculo est constituido por dos o ms materias, las mismas, son susceptibles, en principio, de corresponder a dos o ms partidas, por lo que su clasificacin se efectuar conforme a las disposiciones de la Regla 3.
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REGLA 2.
La regla 2B sirve para clasificar productos mezclados o artculos compuestos y por ello aduce que: a) que toda mencin a una materia en una partida se refiere a dicha materia: en estado puro, mezclada, o asociada a otras materias; b) toda mencin a manufacturas de una materia se refiere a las manufacturas constituidas: enteramente por esa materia o parcialmente por esa materia. La clasificacin de estos productos viene determinada por la aplicacin de la regla 3 La regla 2B tiene por objeto entonces las materias mezcladas y las manufacturas constituidas por dos o ms materias. Las partidas en donde se menciona una materia determinada resultan aplicables aun cuando esa materia se encuentre mezclada o asociadas con otras materias. Ejemplo de lo anterior, la leche enriquecida con vitaminas y minerales, la cual seguir siendo leche y se clasificar como tal.
[1] REGLA 3. Cuando una mercanca pudiera clasificarse en dos o ms partidas por aplicacin de la regla 2 b) o en cualquier otro caso, la clasificacin se realizar como sigue: a) La partida ms especfica tendr prioridad sobre las ms genrica. Sin embargo, cuando dos o ms partidas se refieren, cada una, solamente a una parte de las materias que constituyan un producto mezclado o un artculo compuesto o solamente a una parte de los artculos, en el caso de mercancas presentadas en surtidos acondicionados para la venta al por menor, tales partidas deben considerarse igualmente especificas para dicho producto o artculo, incluso si una de ellas lo describe de manera ms precisa o completa. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
[1] REGLA 3. b) Los productos mezclados, las manufacturas compuestas de materias diferentes o constituidas por la unin de artculos diferentes y las mercancas presentadas en surtidos acondicionados para la venta al por menor, cuya clasificacin no pueda efectuarse aplicando la regla 3 a), se clasificarn con la materia o el artculo que les confiera el carcter esencial, si fuera posible determinarlo. c) Cuando las reglas 3 a) y b) no permitan efectuar las clasificacin, la mercanca se clasificar en la ltima partida por orden de numeracin entre las susceptibles de tenerse en cuenta.
S.A. REGLA 3 Cuando una mercanca pudiera clasificarse, en principio en dos o ms partidas por aplicacin de la regla 2b) o en cualquier otro caso, la clasificacin se realizar como sigue:
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 3a) Debe considerarse como ms especfica la partida que identifique la mercanca con ms claridad y segn una descripcin ms precisa y completa.
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S.A. REGLA 3 Cuando una mercanca pudiera clasificarse, en principio en dos o ms partidas por aplicacin de la regla 2b) o en cualquier otro caso, la clasificacin se realizar como sigue:
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 3b

Esta regla slo contempla los casos de : - Productos mezclados - Manufacturas compuestas por materias diferentes - Manufacturas constituidas por la unin de artculos diferentes - Mercancas presentadas en surtidos acondicionados para la venta al por menor Cuando se presente cualquiera de los casos anteriores se clasifica por la materia o el artculo que les confiera el carcter esencial.
S.A. REGLA 3
Cuando una mercanca pudiera clasificarse, en principio en dos o ms partidas por aplicacin de la regla 2b) o en cualquier otro caso, la clasificacin se realizar como sigue:
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 3C

Cuando al clasificar un producto, no se pueda utilizar ni la regla 3a) ni la regla 3b) por su carcter de productos mezclados o de surtidos, se debe utilizar la regla 3c), que consiste en, clasificar el producto por la ltima partida en orden de numeracin dentro de las que sean susceptibles de clasificar el producto.
[1] REGLA 3. Como los artculos que se encuentran constituidos por dos o ms materias son, por lo menos en principio, de posible comprensin por dos o ms partidas, entonces la clasificacin se efecta conforme la regla 3
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[1] REGLA 3. En virtud de la regla 3 se proponen tres mecanismos de clasificacin con un orden absolutamente prioritario: a) descripcin ms especifica[1]; b) carcter esencial[2]; o c) partida que aparece en el ultimo orden numrico, entendiendo que en este caso se utiliza este criterio ante todo con el fin de no permitir que un artculo pudiera quedarse sin clasificacin.
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[1] REGLA 3. a) descripcin ms especifica[1];

No es posible proponer reglas rigurosas que permitan determinar si una partida es ms especfica que otra. Sin embargo se proponen los siguientes criterios: a) que una partida designe nominalmente un artculo determinado es ms especifica que una partida que comprenda una familia de artculos. Por ejemplo, las maquinas de afeitar o de cortar el pelo, con motor elctrico incorporado, se clasifican en la partida 85.10 y no en la partida 85.08 (herramientas electromecnicas con motor elctrico incorporado, de uso manual). b) Debe considerarse ms especifica la partida que identifique ms claramente y con una descripcin ms precisa y ms completa la mercanca considerada (ejemplo: las alfombras de materias textiles con pelos insertados destinadas automviles, se clasifican en la partida 57.03 donde estn comprendidas ms especficamente y no como accesorios de vehculos automviles de la partida 87.08).
[1] REGLA 3. b) carcter esencial[2]; El carcter esencial puede estar conferido por la naturaleza del material o del componente, la forma de presentacin, calidad, cantidad, peso, valor, papel en relacin con otro, etc. Ejemplo de lo anterior los surtidos alimenticios como es el caso de un bocadillo de carne con o sin queso ( p. 16.02) presentado en un embalaje con una racin de patatas fritas ( p. 20.04): se clasifican en la partida 16.02, que clasifica al bocadillo como tal por su contenido crnico y que es obviamente el artculo que otorga el componente esencial al surtido mencionado.
REGLA 4. Las mercancas que no puedan clasificarse aplicando las reglas anteriores se clasificarn en la partida que comprenda los artculos con los que tengan mayor analoga. La regla 4 se aplica solamente en el entendido que las mercancas no pueden clasificarse aplicando las reglas anteriores, usando para ello el criterio de la analoga. Aqu la mercanca considerada, se clasificar con los artculos que contengan mayor analoga, por lo que la mercanca exigir para su clasificacin la comparacin con otras mercancas similares, en aspectos tales como la denominacin, las caractersticas o la utilizacin.
La clasificacin segn esta regla 4, exige la S.A comparacin de las mercancas presentadas con las similares, de forma NOTA 4 que se puedan determinar las ms Las mercancas anlogas a las presentadas. que no puedan clasificarse La analoga se puede basar en aplicando las reglas anteriores numerosos elementos, tales como la se clasificarn en denominacin, el origen, la utilizacin. la partida que comprenda los Casi no se utiliza porque existen partidas artculos con los residuales que cubren prcticamente que tenga mayor todas las mercancas. analoga.
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REGLA 5.
Adems de las disposiciones precedentes, a las mercancas consideradas a continuacin se les aplicarn las reglas siguientes: a) Los estuches para aparatos fotogrficos, para instrumentos de msica, para armas, para instrumentos de dibujo, los estuches y continentes similares, especialmente apropiados para contener un artculo determinado o un surtido, susceptibles de uso prolongado y que se presenten con los artculos a los que estn destinados, se clasificarn con dichos artculos cuando sean del tipo de los normalmente vendidos con ellos. Sin embargo, esta regla no afecta a la clasificacin de los continentes que confieran al conjunto el carcter esencial. b) salvo lo dispuesto en la regla 5 a) anterior, los envases que contengan mercancas se clasificarn con ellas cuando sean del tipo de los normalmente utilizados para esa clase de mercancas. Sin embargo, esta disposicin no es obligatoria cuando los envases sean susceptibles de ser utilizados razonablemente de manera repetida.
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 5a

Se aplica exclusivamente a los continentes siempre que: - Sean especialmente preparados para recibir un artculo determinado o un surtido Que se puedan usar por un tiempo prolongado
- Que se presenten con los artculos a los que se destinan, aunque embalados separadamente para facilidades de transporte. Que sean del tipo de los que normalmente se venden con dichos artculos Esta regla no se aplica a los continentes que confieran el carcter al conjunto aunque sean normalmente vendidos con los artculos que contienen
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 5b

Aplica para la clasificacin de envases que pueden utilizarse razonablemente de manera repetida (contenedores propiamente dichos)
REGLA 5. La regla 5 se refiere a los estuches o contenedores, considerando que si estos se presentan usualmente con su contenido se califican con dichos artculos[2]. No suceder lo mismo con los estuches que confieran al conjunto el carcter esencial, como puede ser el caso de un estuche de plata que contiene bolsas de t o caramelos, caso en el cual se clasificara por el estuche de plata. Ahora, no habr que clasificar el contenedor, cuando este solamente ha servido para empacar y asegurar la mercanca por efectos del transporte.
REGLA 6. La clasificacin de mercancas en las subpartidas de una misma partida est determinada legalmente por los textos de las subpartidas y de las notas de subpartidas as como, mutatis mutandis, por las reglas anteriores, bien entendido que slo pueden compararse subpartidas del mismo nivel. A efectos de estas reglas, tambin se aplicarn las notas de seccin y de captulo, salvo disposiciones en contrario.
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REGLA 6. Se aplica para clasificar una mercanca considerando las diversas subpartidas o sub-posiciones arancelarias dentro de una misma partida, para lo cual se aplicaran los textos de las diferentes subpartidas y cualquier nota legal relacionada, adems de las reglas anteriores, entendindose que solo subpartidas de un mismo nivel son comparables.
REGLA GENERAL INTERPRETATIVA 6

Esta regla indica como una vez elegida la Partida arancelaria por una de las reglas generales interpretativas de la 1 a la 4, se debe clasificar a nivel de subpartida para lo cual se debe tener en cuenta: Los textos de Subpartida Las Notas Legales de Subpartida
CONCLUSIN El Convenio del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, es objeto de peridicas actualizaciones por parte de la Organizacin Mundial de Aduanas OMApara recoger todos los cambios y avances que se van presentando. Actualmente se negocia en Mxico la sexta actualizacin Se cuenta hoy en el entorno mundial con una herramienta valiosa que ha unificado la designacin de mercancas, objeto como tal del comercio internacional, y su clasificacin, y que adems resulta til para diferentes fines.
Esta circunstancia se presenta an ms evidente cuando todos los Estados signatarios de la Convencin no solo han renunciado a efectuar clasificaciones diferentes sino que, aceptan las reglas de interpretacin y que finalmente los organismos con competencia para interpretar en esta materia son los Organismos Internacionales establecidos por el mismo Convenio, que cuenta adems con un mecanismo propio de resolucin de diferencias entre las partes sobre la interpretacin o aplicacin del Convenio que, dicho sea de paso, no se refiere a los tipos de derechos de Aduana, pactndose incluso, de manera expresa, que, por razn del Convenio mencionado, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 264 no se contrae ningn compromiso CARRERO Phque se refiere al tipo de GERMN PARDO en lo D
ARANCEL DE ADUANAS
UN CASO PRCTICO DE CLASIFICACIN

Proponiendo otros ejemplos se tiene: CLASIFICACIN DE DISTRIBUIDORES DE BILLETES DE BANCO Y CAJEROS AUTOMTICOS DISTRIBUIDORES DE BILLETES DE BANCO 8472.90 8472.90.20.00 banco 84 72 90 20 00 Las dems (mquinas y aparatos de oficina) -- Distribuidores automticos de billetes de Donde: Nmero de Captulo Orden de la partida Subpartida Desdoblamiento Andino Desdoblamiento Colombia (pases miembros)
Arancel colombiano impone derechos arancelarios del 5%

Proponiendo otros ejemplos se tiene: CLASIFICACIN DE BISTRIBUIDORES DE BILLETES DE BANCO Y CAJEROS AUTOMTICOS (hasta 2008) TRADICIONALMENTE LA DIAN CLASIFICABA CAJEROS AUTOMTICOS 8472.90 Las dems (mquinas y aparatos de oficina) 8472.90.90.00 - - Las dems Donde: 84 Nmero de Captulo 72 Orden de la partida 90 Subpartida 90 Desdoblamiento Andino 00 Desdoblamiento Colombia (pases miembros). Arancel colombiano impone derechos arancelarios A LA SUBPARTIDA del 15%
DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO O CAJEROS AUTOMTICOS?

Del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, hace parte Colombia directamente desde la expedicin de la ley 646 de 2001 y a travs de la CAN desde 1991. Su obligatoriedad expresamente la acepta la Administracin El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercanca, cuyas Notas Explicativas constituyen una herramienta para interpretar el Arancel Armonizado, propone como maquinas clasificables como de la partida 84.72.90, entre otras, las siguientes:
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DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO O CAJEROS AUTOMTICOS 5.) Los distribuidores automticos de billetes de banco que trabajan en conexin directa o diferida con una mquina automtica de tratamiento o procesamiento de datos. 6.) Los cajeros automticos que permiten a los clientes de una entidad bancaria, depositar retirar y transferir fondos y comprobar el saldo de sus cuentas sin establecer contacto directo con el personal del banco
DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO O CAJEROS AUTOMTICOS

Ahora, el desdoblamiento posterior al sexto dgito ya no es obra del Sistema Armonizado producto de la Organizacin Mundial de Aduanas, sino que se trata de un desdoblamiento que realiza la CAN, puesto que corresponde a los dgitos 7 y 8. Las Notas llegan hasta los primeros seis dgitos y de all lo nico claro es que los equipos o mercancas mencionadas efectivamente se deben incluir dentro de la partida 84.72.90.
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DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO Importante entender que una mercanca es la que constituye distribuidor de billetes de banco, mquinas que tienen como funcin esencial: distribuir, repartir, colocar, ordenar, dar a algo su oportuna colocacin o destino, entregar una mercanca a vendedores o consumidores, etc. es decir, todo aquello que suponga distribuir. distribuir
CAJEROS AUTOMTICOS Mercanca diferente es la denominada genricamente cajero automtico, que, es la que es capaz de: reemplazar al ser humano en la medida que realiza las mismas funciones que puede realizar un cajero (empleado del banco) y que tiene como funciones principales a) dispensar dinero y b) servir para el depsito del mismo o de ttulos valores.
El artculo 28 del Cdigo Civil indica que la palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en estas su significado legal. Por su lado el artculo 29 ibidem indica que: Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso.
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Tomando las Notas Explicativas del Sistema Armonizado (SA o HS) se tiene que la ley expresa lo que entiende por distribuidores de billetes de banco y por cajeros automticos. En otros trminos, otorga un sentido tcnico a dichas expresiones, que debe ser respetado de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 29 del Cdigo Civil.
DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO

Sin embargo, al hablar de distribuidor: nada dice sobre qu debe distribuidor entenderse por ese vocablo, razn por la que el mismo debe entenderse en su sentido natural y obvio y por eso se recurre a verificar su significado con el diccionario: Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, distribuir significa: tr. Dividir algo entre varias personas, designando lo que a cada uno corresponde, segn voluntad, conveniencia, regla o derecho. 2. Dar a algo su oportuna colocacin o el destino conveniente. 3. Entregar una mercanca a los vendedores y consumidores. Diccionario de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola de Veron editores, distribuir es repartir algo entre varios y como sinnimo propone adjudicar, dividir, partir, racionar, prorratear. Colocar cada cosa en su lugar. Ordenar, componer. Diccionario Gran Espasa Ilustrado 1999: distribuir es dividir una cosa entre varios. Dar a cada cosa su oportuna colocacin o el destino conveniente. Entregar una mercanca a los vendedores y consumidores.
DISTRIBUIDORES AUTOMTICOS DE BILLETES DE BANCO
distribuidor: debe entenderse: - en su sentido natural y obvio - significado del diccionario: Contera de todo lo anterior: distribuir, supone dar, dispensar, entregar, repartir u otorgar y este tipo de accin supone es lo esencial o bsico de aquello que debe realizar una maquina, para que se entienda que la misma es distribuidora de billetes de banco
CAJEROS AUTOMTICOS
Por su parte y como ya se dijo, un cajero automtico, es aquel que, segn los mismos parmetros de anlisis de los artculos 28 y 29 del Cdigo Civil,: no solamente distribuye billetes, sino que de igual manera permite el depsito de los mismos o deposito de billetes, cheques y ttulos valores, adems de realizar otras funciones que, en ltimas, hace que dicha mquina pueda remplazar al ser humano, empleado de un Banco o entidad financiera, al cual se le llama cajero. Ntese adems que aqu que cuando la ley establece lo que son los cajeros automticos claramente indica que los mismos permiten depositar, retirar y transferir fondos y comprobar el saldo de sus cuentas sin establecer contacto directo con el personal del banco.
CAJEROS AUTOMTICOS
Cuando la ley establece lo que son los cajeros automticos indica que los mismos permiten depositar, retirar y transferir fondos y comprobar el saldo de sus cuentas sin establecer contacto directo con el personal del banco. Vase tambin, cmo la norma utiliza la conjuncin y, que sirve para unir palabras o clusulas en conceptos afirmativos, como lo indica el diccionario de la lengua espaola (tomo 2 pagina 2326), por lo que debe inferirse sin lugar a duda que un cajero automtico tiene que realizar todas las funciones antes sealadas. En otros trminos, en caso en que una mquina no cumpla todas y cada una de las funciones descritas o definidas por la OMA para los cajeros automticos, no es cajero automtico.
CAJEROS AUTOMTICOS : ARIAN
8472.90 - Los dems: 8472.90.10 00 - - Mquinas de clasificar o contar monedas o billetes de banco 8472.90.20 00 - - Distribuidores automticos de billetes de banco 8472.90.30 00 - - Aparatos para autenticar cheques 8472.90.40 00 - - Perforadoras o grapadoras 27/11/2006 8472.90.50 00 - - Cajeros automticos 8472.90.90 - - Los dems: 8472.90.90 10 BO, CO - - - Mquinas de imprimir direcciones o estampar placas de direcciones 8472.90.90 90 BO, CO - - - Los dems
CLASIFICACIN DE BISTRIBUIDORES DE BILLETES DE BANCO Y CAJEROS AUTOMTICOS. A partir de Enero 1 de 2009 nuevo desdoblamiento arancelario realizado por la CAN, a instancia de Colombia: CAJEROS AUTOMTICOS 8472.90 8472.90.50.00 Las dems (mquinas y aparatos de oficina) - - Cajeros automticos Donde: Nmero de Captulo Orden de la partida Subpartida Desdoblamiento Andino Desdoblamiento Colombia (pases miembros).
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84 72 90 50 00
UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 Arancel colombiano imponePARDOderecho Darancelario del 5% un CARRERO Ph GERMN
Arancel de Aduanas
ALGUNOS FALLOS
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CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA Consejera ponente: LIGIA LPEZ DAZ Bogot. D.C, dieciocho (18) de noviembre de dos mil dos (2002). Radicado nmero: 11001-03-27-000-2002-0092-01(13486)
SECCION CUARTA DEL CONSEJO DE ESTADO - No es competente para conocer sobre clasificacin arancelaria de un producto / SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACION Y CLASIFICACION DE MERCANCAS Tiene incidencia entre otros para la percepcin de derechos arancelarios o frente a impuestos nacionales como el IVA / SECCION PRIMERA DEL CONSEJO DE ESTADO - Es la competente para conocer sobre la clasificacin arancelaria de un producto / CLASIFICACION ARANCELARIA - La demanda contra el acto que la determine la conoce la Seccin Primera UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
La nomenclatura arancelaria hace parte del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas, el cual fue adoptado principalmente para facilitar el comercio internacional haciendo uniforme la designacin de los productos.
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Es cierto que el sistema tiene consecuencias en la percepcin de derechos arancelarios o frente al tratamiento de los bienes en impuestos nacionales como el IVA, pero tambin incide en muchas ms circunstancias relacionadas especialmente con el comercio internacional, como por ejemplo, las tarifas de transporte o los datos estadsticos de comercio de importacin y exportacin. Esencialmente pretende que los pases firmantes del Convenio de Bruselas utilicen un lenguaje comn de designacin de productos que facilite el trfico mercantil internacional.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN CUARTA Consejero Ponente: WILLIAM GIRALDO GIRALDO Bogot, D.C., once (11) de junio de dos mil nueve (2009) Radicado nmero: 110010327000200500010 00 - 2005 00032 00 Actor: Mario Felipe Tovar Aragn - Alvaro Andrs Daz Palacios Referencia: 15276 acumulado 15558 ACCIN DE NULIDAD
ACTO DEMANDADO Se demanda la Circular 0024 de febrero 7 de 2005, proferida por el Director de Impuestos y Aduanas Nacionales, en cuya parte considerativa se indic:
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El Consejo de Estado declar la nulidad de la Circular Conjunta INVIMA- DIAN No. 001, del 1 de abril de 2002, la cual contemplaba la independencia de la clasificacin de productos como alimentos, medicamentos, entre otros, por parte de la DIAN y el INVIMA y en consecuencia, la posibilidad de que no existiera coincidencia por parte de dichas entidades en su clasificacin como tales, en razn de que las mismas cumplen diferentes finalidades (pues la primera obedece a criterios para la preservacin de la salud humana y la segunda, para efectos de regular y controlar el comerci internacional). "Tambin ha sido reiterativa la jurisprudencia del Consejo de Estado en sealar que en el caso de los medicamentos, la clasificacin que prevalece es la determinada por el INVIMA, entidad competente en la materia y con la idoneidad tcnica para determinar la naturaleza de estos productos.
Conclusiones: "Teniendo en cuenta lo expuesto: Para la aplicacin del IVA a los medicamentos, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales tendr en cuenta el Registro Sanitario expedido por el INVIMA, que los califica como tales. Ahora bien, para la clasificacin en el Arancel de Aduanas, estos bienes deben ajustarse a las Normas y Reglas Generales interpretativas que rigen internacionalmente para el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Convenio al que adhiri Colombia mediante Ley 646 de 2001) y la nomenclatura de la Comunidad Andina de Naciones (Nandina), independientemente de las consideraciones y decisiones de otras entidades del Estado". DEL ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD
CONSIDERACIONES DE LA SALA El objetivo y el mbito de actuacin de las dos entidades es diferente: Mientras el INVIMA atiende el control sanitario de los productos, sin clasificarlos arancelariamente, a la DIAN en ejercicio de las funciones de administracin mencionadas le corresponde administrar los procesos tcnicos aduaneros relacionados con la clasificacin arancelaria, funcin que se ejerce en el Nivel Central por la Subdireccin de Gestin Tcnica Aduanera (antes Subdireccin tcnica) y en el nivel local, por las Divisiones de Gestin de la operacin aduanera.
CONSIDERACIONES DE LA SALA En ejercicio de tales funciones a la Subdireccin le compete expedir clasificaciones arancelarias de oficio o a peticin de parte (No. 7 artculo 28 Decreto 4048 de 2008). En consecuencia, la DIAN es competente para definir la clasificacin arancelaria de un producto, por tener competencia sobre el control aduanero, y no el INVIMA que, se insiste, tiene funciones relacionadas con la salubridad pblica. Por lo tanto, no existen competencias comunes entre estas dos entidades.
CONSIDERACIONES DE LA SALA cuando la DIAN determina la clasificacin arancelaria de un bien, lo hace atendiendo: la naturaleza de la mercanca y las reglas de clasificacin arancelaria establecidas en el convenio internacional del sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas, al cual, adhiri Colombia mediante la Ley 646 de 2001. Teniendo en cuenta que tal sistema, si bien considera la naturaleza de la mercanca, la clasificacin que hace obedece a los criterios de progresividad, con arreglo a su grado de elaboracin, materias primas, productos en bruto, productos semi-elaborados, productos terminados, funcin propia para la que ha sido concebido el artculo (producto manufacturado).
CONSIDERACIONES DE LA SALA De otra parte, para efectos de determinar si un bien requiere registro sanitario, basta que encaje dentro de la definicin de "medicamento", atendiendo los conceptos establecidos en el Decreto 677 de 1995. Lo anterior implica que un bien puede ser clasificado por la DIAN en una subpartida arancelaria determinada y necesitar, a su vez, el registro sanitario, pero ello no implica que por requerir registro sanitario, deba clasificarse siempre por las subpartidas correspondientes a medicamentos, toda vez que como se precis, por el slo grado de elaboracin que tenga determinado bien o por la aplicacin de las notas legales o explicativas del arancel, el bien debe ser clasificado arancelariamente en otra subpartida.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA Consejera ponente: LIGIA LOPEZ DIAZ Bogot D.C., veintitrs (23) de noviembre de dos mil cinco (2005) Radicacin nmero: 25000-23-27-000-2003-00295-01(15755) Actor: ABBOTT LABORATORIES DE COLOMBIA S.A. Demandado: DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
APELACION SENTENCIA FALLO
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Siguiendo las Reglas Generales para Interpretacin de la Nomenclatura y atendiendo las pruebas que obran en el proceso, el producto PERATIVE debe ser clasificado en la partida 30.04, como se explica a continuacin. En la partida 30.04 (Medicamentos) no pueden clasificarse complementos alimenticios con vitaminas o sales minerales, los cuales se ubican en la partida 21.06 o en el captulo 22, salvo que tengan indicaciones relativas a la prevencin o al tratamiento de una enfermedad. En el presente caso, el producto Perative no puede considerarse como Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adicin de azcar u otro edulcorante o aromatizada, y dems bebidas no alcohlicas, excepto los jugos de frutas u otros frutos o de hortalizas, sino un medicamento por las razones ya expuestas. En consecuencia, y de acuerdo con los textos de las partidas, las notas de captulo y explicativas de la partida, Perative, la Sala concluye que el producto se clasifica arancelariamente en la partida 30.04 del Arancel y por lo mismo, su clasificacin arancelaria adecuada es en dicha partida y no como lo seal la Administracin en la subpartidaDEL ROSARIO 2011 UNIVERSIDAD 22.02.90.00.00.
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA
Bogot, D.C., doce (12) de noviembre de dos mil nueve (2009). CONSEJERO PONENTE: DOCTOR MARCO ANTONIO VELILLA MORENO. REF: Expediente nm.2002-01387. Recurso de apelacin contra la sentencia de 10 de diciembre de 2004, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 294 Actora: ABBOTT LABORATORIES DE COLOMBIA. GERMN PARDO CARRERO Ph D
Por lo tanto, la sentencia consider, como acontece en el evento sub lite, que la cuestin a dirimir se circunscriba a la determinacin acerca de si el producto en mencin constitua un medicamento o un alimento, y cul era la consecuente repercusin en su clasificacin arancelaria y, por ende, en los tributos aduaneros a pagar. Con base en el acervo probatorio alegado al expediente se concluy que el producto Ensure Plus Hn responde ms a las caractersticas de medicamento que de alimento; y que la clasificacin de alimento, ms concretamente de bebida no alcohlica, para nada responde a la naturaleza y finalidades del mismo. En este caso, como ya se dijo, la DIAN en los actos acusados estima que el ENSURE POLVO y PEDIASURE POLVO debe considerarse como bebida alimenticia, y en virtud de ello profiri la liquidacin oficial contenida en aqullos. Para la Sala tales actos resultan violatorios del artculo 1 del Decreto 2317 de 1995, contentivo del arancel aduanero, pues la DIAN aplic una partida que no corresponde a tales productos, al clasificarlos como alimento y no como medicamento, ya que las pruebas documentales recaudadas dentro del expediente dan UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 cuenta de que los componentes principales de los mismos han 295 GERMN PARDO CARRERO Ph D
En efecto, la Asociacin Colombiana de Nutricin Clnica, en concepto obrante a folio 175 del cuaderno principal expresa que se trata de Frmulas para nutricin enteral, polimricas, completas y balanceadas, medicamentos que cumplen efectos teraputicos, tienen indicaciones precisas y sirven como tratamiento de enfermedades relacionadas con la malnutricin. A folio 346 del expediente, se destacan las Resoluciones 009840 de 23 de junio de 1995 01810 de 1 de abril de 1993 y 023537 de 1 de julio de 1996, emanadas del INVIMA, que expiden el registro sanitario de dichos productos como MEDICAMENTO. De tal manera que, a juicio de la Sala, la DIAN incurri en error en la apreciacin de las pruebas al desconocer los conceptos rendidos por el INVIMA, pues esta entidad acta como laboratorio de referencia nacional; y conforme se enfatiz en la sentencia de esta Seccin de 24 de agosto de 2006, a que se hizo mencin precedentemente, UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 296
Si bien es cierto que la DIAN es la nica autoridad competente para calificar las mercancas dentro del arancel aduanero, no lo es menos que sus pronunciamientos son susceptibles de control por esta jurisdiccin, aunque se sustenten en conceptos tcnicos de sus dependencias y oficinas especializadas, de modo que an la clasificacin o ubicacin arancelaria que haga de las mercancas importadas puede ser examinada por esta jurisdiccin dentro de las acciones en que sea conducente plantear cuestiones o conflictos jurdicos con ocasin de dicha clasificacin, pues ella est sujeta al principio de legalidad, que para el caso se concreta en la sujecin principalmente al Arancel de Aduanas adoptado mediante el Decreto 2317 de 26 diciembre de 1995 (hoy decreto 4589 de 2006) , que incorpora la Nomenclatura Comn de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena, que a su vez incorpora la modificacin del Sistema Armonizado aprobado por la Organizacin Mundial de Aduanas, actualizado mediante el Convenio internacional del sistema armonizado de designacin y codificacin de mercancas, y cuya adecuada aplicacin o interpretacin le corresponde verificar a la jurisdiccin contencioso administrativa. 2011 UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
QUIEN EFECTA LAS CLASIFICACIONES ARANCELARIAS
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QUIEN EFECTA A solicitud de los particulares, particulares LAS CLASIFICACIONE la DIAN podr efectuar mediante resoluciones, clasificaciones arancelarias de conformidad con S ARANCELARIAS
E.A. ARTCULO 236
el Arancel de Aduanas Nacional. Adicionalmente, cuando la DIAN considere necesario armonizar los criterios que deban aplicarse en la clasificacin de mercancas, segn el Arancel de Aduanas Nacional, efectuar de oficio, mediante resolucin motivada, clasificaciones arancelarias de carcter general. Para los efectos previstos en este artculo, la DIAN reglamentar lo relativo a la expedicin de las mencionadas clasificaciones arancelarias. Contra las clasificaciones arancelarias no proceder recurso alguno.
QUIEN EFECTA LAS CLASIFICACIONE S ARANCELARIAS

E.A. ARTCULO 236
LA OMA Propende por que en cada pas sea la autoridad aduanera el nico rgano competente para efectuar la clasificacin La Aduana debe actuar con base en criterios tcnicos y siguiendo los lineamientos de la OMA La OMA servir de rgano consultor sobre los aspectos de clasificacin arancelaria El particular puede aportar todas las pruebas que estime competentes para UNIVERSIDAD lograr 2011 ROSARIO efectos de DELCARREROlaDclasificacin 300 GERMN PARDO Ph
Obtener el formulario SOLICITUD DE CLASIFICACIN ARANCELARIA A QUIEN EFECTA LAS PETICIN DE PARTICULAR, a travs de la CLASIFICACIONES pgina web de la Entidad ARANCELARIAS (www.dian.gov.co/servicios Directrices para /formularios2006), o en la Coordinacin del clasificacin arancelaria Servicio del Arancel de la Subdireccin de Gestin Tcnica Aduanera. La DIAN dict directrices Diligenciar en su totalidad el formulario a para la expedicin de resoluciones de mquina o con letra clara y legible, de clasificacin arancelaria a acuerdo a las instrucciones anexas al mismo. peticin de particulares. El no diligenciamiento del nombre, firma del peticionario, as como del nmero de cdula Circular 85, 15/12/2009 de ciudadana, dar lugar a entender como el interesado deber llevar no presentada la solicitud. a cabo el procedimiento Los documentos anexos tales como establecido en la catlogos, anlisis de laboratorio, fichas Resolucin 5182 de junio tcnicas y otros, deben presentarse en 29 de 2000, idioma espaol o acompaados de su as como las siguientes respectiva traduccin y debern relacionarse directrices: UNIVERSIDAD el solicitante en las casillas definidas por DEL ROSARIO 2011 301 GERMN PARDO CARRERO Ph D para tal efecto en el formulario.

Directrices para clasificacin arancelaria La DIAN dict directrices para la expedicin de resoluciones de clasificacin arancelaria a peticin de particulares. Circular 85, 15/12/2009 el interesado deber llevar a cabo el procedimiento establecido en la Resolucin 5182 de junio 29 de 2000, as como las siguientes directrices:
La(s) muestra(s) adjunta(s) a la solicitud debern estar relacionadas en la
casilla correspondiente indicando el nmero total de esta(s). En caso de que se anexen muestras devolutivas, tal solicitud debe hacerse de manera expresa en el formulario y las mismas han de ser retiradas por el usuario o la persona que por escrito se indique, en un trmino mximo de dos (2) meses, contados a partir de la fecha de expedicin de la Resolucin de clasificacin. Si trascurrido este trmino el peticionario no ha solicitado la devolucin de la muestra, se entender que se puede disponer de ella y en consecuencia sern UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 remitidas al archivo de la Entidad. 302

Directrices para clasificacin arancelaria La DIAN dict directrices para la expedicin de resoluciones de clasificacin arancelaria a peticin de particulares. Circular 85, 15/12/2009 el interesado deber llevar a cabo el procedimiento establecido en la Resolucin 5182 de junio 29 de 2000, as como las siguientes directrices:
ESTUDIO DE LA SOLICITUD: El funcionario asignado verificar dentro del trmino de treinta (30) das calendario siguientes a la radicacin de la solicitud, que la informacin y anexos cumplan con los requisitos establecidos. En caso contrario, oficiar por una sola vez al peticionario, indicndole claramente las deficiencias en la informacin. En este evento los trminos se suspendern y el solicitante dispondr de un plazo de dos (2) meses contados a partir de la fecha de la solicitud de informacin, para dar respuesta al requerimiento. La Coordinacin del Servicio de Arancel tiene sesenta (60) das calendario una vez cumplidos los requisitos formales, para estudiar y proferir la Resolucin de Clasificacin, la cual ser de obligatoria aplicacin en todas las Aduanas del pas.
ARANCEL DE ADUANAS Y ESTATUTO TRIBUTARIO
304
ESTATUTO TRIBUTARIO
DECRETO 624 DE 1989 (30 de marzo) Por el cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos Administrados por la Direccin General de Impuestos Nacionales Articulo 424. Bienes que no causan el impuesto.
Los siguientes bienes se hallan excluidos del impuesto y por consiguiente su venta o importacin no causa el impuesto a las ventas. Para tal efecto se utiliza la nomenclatura arancelaria Nandina vigente:
ESTATUTO TRIBUTARIO
01.02 Animales vivos de la especie bovina, incluso los de gnero bfalo (excepto los toros de lidia) <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 01.03 Animales vivos de la especie porcina <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 01.04 Animales vivos de las especies ovina o caprina <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 01.05 Gallos, gallinas, patos, gansos, pavos (gallipavos) y pintadas, de las especies domsticas, vivos <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 01.06 Los dems animales vivos <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 03.01 Peces vivos, excepto los peces ornamentales de la posicin 03.01.10.00.00. <Partida arancelaria adicionada por el artculo 31 de la Ley 1111 de 2006> 03.03.41.00.00 Atn Blanco 03.03.42.00.00 Atn de aleta amarilla
ESTATUTO TRIBUTARIO
12.12.92.00.00 Caa de Azcar 17.01.11.10.00 18.01.00.10.00Chancaca (panela, raspadura). Obtenida de la extraccin y evaporizacin en forma artesanal de los jugos de caa de azcar en trapiches paneleros <Partida adicionada por el artculo 1 de la Ley 818 de 2003> Cacao en grano crudo 19.01Bienestarina 19.05 Pan 22.01 Agua envasada, el agua mineral natural o artificial y la gasificada, sin azucarar o edulcorar de otro modo ni aromatizar; hielo y nieve 25.01 Sal (incluidas la de mesa y la desnaturalizada) y cloruro de sodio puro, incluso en disolucin acuosa o con adicin de antiaglomerantes o de agentes que garanticen una buena fluidez; agua de mar 25.03Azufre Natural 25.10 Fosfatos de calcio naturales (Fosfatos tricalcicos o fosforitas) sin moler o molidos.
NOMENCLATURA VS ESTATUTO TRIBUTARIO

CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE BIENES EXCLUIDOS: Para determinar si un bien est excluido o se encuentra gravado, la ley acoge la nomenclatura arancelaria Nandina vigente. Conforme con esta nomenclatura se han adoptado algunos criterios de interpretacin. En efecto, para determinar si un bien se encuentra excluido o gravado, se aplican los siguientes Criterios Generales de Interpretacin. a. Cuando la Ley indica textualmente la partida arancelaria como excluida, todos los bienes de la partida y sus correspondientes subpartidas se encuentran excluidos. b. Cuando la Ley hace referencia a una partida arancelaria pero no la indica textualmente, tan slo los bienes que menciona se encuentran excluidos del Impuesto sobre las ventas. c. Cuando la Ley hace referencia a una partida arancelaria citando en ella los bienes en forma genrica, los que se encuentran comprendidos en la descripcin genrica de dicha partida quedan amparados con la exclusin.
308
NOMENCLATURA VS ESTATUTO TRIBUTARIO

d. Cuando la Ley hace referencia a una subpartida arancelaria slo los bienes mencionados expresamente en ella se encuentran excluidos. e. Cuando la partida o subpartida arancelaria sealada por el legislador no corresponda a aquella en la que deben clasificarse los bienes conforme con las Reglas Generales Interpretativas, la exclusin se extender a todos los bienes mencionados por el legislador sin consideracin a su clasificacin. f. Cuando la ley hace referencia a una subpartida arancelaria de diez (10) dgitos, nicamente se encuentran excluidos los comprendidos en dicha subpartida. La Divisin de Arancel de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales es la oficina competente para sealar la clasificacin arancelaria de los bienes, teniendo en cuenta composiciones qumicas, caractersticas fisicoqumicas y procesos de obtencin entre otros.
TRIBUTOS ADUANEROS = DERECHOS DE ADUANA + IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS EN MATERIA DEL IVA PRIMA LO ESTABLECIDO EN EL ESTATUTO TRIBUTARIO SOBRE EL ARANCEL DE ADUANAS Y SOBRE EL ESTATUTO ADUANEROUNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011
310
DECLARACIONES ADUANERAS
Inicial de Correccin Tipos de Declaracin de Modificacin de Legalizacin Anticipada DAV
Es la primera que se presenta (dentro del mes siguiente contado a partir de la llegada a territorio aduanero nacional EA. 115) No debe estar precedida de otra declaracin o rgimen.
Declaracin Inicial
Se presenta a travs del Sistema Informtico Aduanero. Ante la Administracin de Aduanas con jurisdiccin en donde se encuentre la mercanca EA 120 Constituye documento soporte de las declaraciones de legalizacin, correccin y modificacin EA 227
312
Se presenta para subsanar errores de subpartida arancelaria, tarifas, tasa de cambio, sanciones, operacin aritmtica, modalidad (por error), tratamientos preferenciales, valor FOB (cuando no implique disminucin de la base gravable), fletes, seguros, otros gastos, ajustes y valor en aduana. EA. 234
Declaracin de Correccin Voluntaria
Se presenta en forma voluntaria. Solo por una vez. Para declaraciones que ya han sido aceptadas. Dentro de los 3 aos siguientes a la fecha de la presentacin y aceptacin de la declaracin inicial EA 131 Firmeza de declaracin.
- Como consecuencia de una inspeccin aduanera o -Cuando se notifique requerimiento especial aduanero de correccin o de revisin de valor. -(Base para corregir: la determinada oficialmente por la autoridad aduanera) o - A solicitud de declarante o importador cuando se pretendan corregir errores en diligenciamiento de declaracin diferentes de los contemplados para correccin voluntaria, por lo que se requiere de autorizacin previa por parte de autoridad aduanera. El declarante debe liquidar y pagar los tributos, intereses y sanciones a que haya lugar.
Declaracin de Correccin Provocada

EA. 234
-Para cambiar una modalidad de importacin por otra en los casos contemplados (Terminar la modalidad). -Cambiar las caractersticas de una modalidad de importacin ya declarada. Ej.: - Cuando se obtiene prrroga de una importacin temporal; - Cuando se cambia de importacin temporal de corto plazo a largo plazo; -Cuando el plazo declarado inicialmente en importacin de largo plazo es superior al permitido legalmente; - Cuando se cambia de modalidad de importacin temporal por definitiva; -Cuando se quiere obtener libre disposicin de bienes que se encontraban restringidos al amparo de otra modalidad de importacin (franquicia, transformacin y ensamble, perfeccionamiento activo, etc.)
Declaracin de Modificacin
EA 235
315
-Para legalizar la situacin de mercancas en el territorio aduanero nacional, -presentadas a la Aduana en el momento de importacin, -sobre mercancas respecto de las cuales se haya incumplido alguna obligacin aduanera que de lugar a la aprehensin. -Puede ser voluntaria o provocada por procesos de abandono, aprehensin o decomiso; -siempre que no existan restricciones legales o administrativas para la importacin, a menos que se acredite cumplimiento de los requisitos a que haya lugar, y -se trate de mercancas llegadas al pas por lugar habilitado (puerto, aeropuerto, paso de frontera terrestre).
Declaracin de Legalizacin
EA 228 y ss.
Tambin procede en las siguientes situaciones: -mercanca que se descarga antes de la entrega de documentos (si los mismos se entregan a ms tardar el da siguiente a la aprehensin y la mercanca corresponde con la informacin que transmiti el transportador); -mercanca en exceso; EA 228 y ss. -abandono legal
Declaracin de Legalizacin
317
Legalizacin
RESCATE: Para la mercanca que se encuentre en abandono legal,
siempre y cuando se presente declaracin de legalizacin, dentro del mes siguiente, pagando TA y el 15% del valor en aduana de la mercanca ms gastos de almacenamiento causados. Cuando la declaracin de legalizacin se presente voluntariamente, cancelando TA y el 20% del valor en aduana de la mercanca ms gastos de almacenamiento. La mercanca aprehendida podr ser rescatada, mediante la presentacin de la declaracin de legalizacin, pagando TA y el 50% del valor en aduana de la mercanca ms gastos de almacenamiento. Expedida la resolucin de decomiso, siempre que no est ejecutoriada, podr ser rescatada, mediante la presentacin de la declaracin de legalizacin, cancelando TA y el 75% del valor en aduana de la mercanca ms gastos de almacenamiento causados.
No son legalizables mercancas que no ingresaron por lugar habilitado o que ingresaron en contrabando abierto. -Mercanca no presentada EA. 232: No es legalizable. introduccin al TAN por lugar no habilitado; No procedencia carezca de documento fsico de transporte; de Declaracin se encuentre amparada en documento de transporte no relacionado en el manifiesto de carga; de Legalizacin el transportador no entregue el manifiesto de carga o documentos que lo adicionen, modifiquen o expliquen EA 228 y ss. antes de iniciar el descargue; no informe el transportador los sobrantes o excesos respecto de lo consignado en el manifiesto de carga y documentos que lo adicionen; se encuentre en ZPA oculta en el medio de transporte.
319
Se presenta con una antelacin de no ms de 15 das hbiles y no inferior a 5 das a la llegada de la mercanca al TAN.
Declaracin Anticipada Art. 119
En dicho plazo deben cancelarse los tributos aduaneros EA. Art. 124. Tiene por objeto procurar el levante directo de las mercancas objeto de la misma. No supone almacenamiento o bodegaje de la mercanca. El levante se da en Zona Primaria Aduanera, en el lugar de arribo o en el depsito si ya fue trasladada.

Derechos Aduaneros Marzo 17 de 2011

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COOLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

DERECHOS DE ADUANA Germn Pardo Carrero

El Derecho Aduanero no es parte del derecho ADUANA Tributario,

CON FUNCIONES TRIBUTARIAS

Derecho Aduanero Vs. Derecho tributario

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

CON FUNCIONES TRIBUTARIAS

DERECHO ADUANERO AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO

El Derecho Aduanero cuenta con

El derecho aduanero cuenta entonces con

La Funcin de las Aduanas

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La Funcin de las Aduanas a travs del tiempo

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Los derechos de aduana

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Los derechos de aduana

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- Importantes por efecto de la globalizacin an cuando los mismos sean reducidos.

LOS DERECHOS DE ADUANA

Disminucin general y progresiva.

Rondas comerciales del GATT- OMC

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

EA. ART. 1 Y PROECTO ART. 5. Derechos de Aduana son:

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

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Decisin 671 CAN

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

Derechos de aduana Cualquier otro recargo de efecto equivalente De carcter

fiscal monetario o cambiario Que incidan sobre importaciones

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UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

No son Derechos Aduaneros

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E.A. Pero Qu y cules son los Derechos Aduaneros?

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CONTRIBUCIONES Sentencia C- 307 de Gravmenes obligatorios 2009

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CONTRIBUCIONES Sentencia C- 307 de Caractersticas: 2009

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E.A. Pero TASAS?: Qu y cules son los Derechos Aduaneros?

El Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina, entiende por tasa

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TASAS Sentencia C- 307 de 2009

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TASAS Sentencia C- 307 de 2009

TASAS?: CODIGO ADUANERO ARGENTINO.

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IMPUESTOS Sentencia C- 307 de 2009

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IMPUESTOS Sentencia C- 307 de 2009

Ordenanza tributaria alemana Art.3. Impuestos

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DERECHOS ADUANEROS E.A. Gravamen

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO 2011 GERMN PARDO CARRERO Ph D

1. Entrada fsica de mercanca

2. Presentacin de la declaracin solicitando una

4. Liquidacin y pago de los derechos de importacin

5. Entrada definitiva de la mercanca