INTRODUCCIN AL CONTEXTO ACTUAL DEL CUERPO DE GUARDAPARQUES La Ley N 22.

351 establece en su artculo 33 que El control y vigilancia social y ecolgico en los Parques Nacionales (...) estar a cargo del Cuerpo de Guardaparques Nacionales (...). El Decreto N 1455/87 crea el Escalafn Guardaparques y reglamenta la carrera del personal. En el ao 1989 el Gobierno Nacional inici el llamado Programa de Reforma del Estado con las leyes 23.696/89 y 23.697/89, y aplic por decreto la Reforma Administrativa, que tena por objetivos: concretar medidas de reduccin del gasto pblico, la reestructuracin organizacional y la reformulacin de funciones. En la Administracin de Parques Nacionales (APN), esas reformas se aplicaron principalmente sobre el Cuerpo de Guardaparques Nacionales (CGN) al disolver la estructura de conduccin y la supervisin de incendios, con la prdida de los cargos y otras consecuencias. Por Decreto 239/90 fueron derogadas las Retribuciones establecidas en el Reglamento del CGN Decreto 1455/87, haciendo desaparecer, entre otras, las diferencias de remuneracin entre el personal que presta servicio en el terreno y el que lo hace en sede administrativa, as como aquellas que existan entre el personal que ejerce una jefatura y el que no lo hace. El Poder Ejecutivo Nacional (PEN) sancion el Decreto 1401, que derog la Estructura del CGN (artculo 1 Decreto 1455/87) y la Misin, Funciones y Atribuciones (artculos 2 al 13 del Reglamento para el CGN). Tanto la intencionalidad como el diseo ideolgico de este proyecto que provoc un vaco legal de diecisis aos fueron originados en la APN Con qu fin? Probablemente, el escrito enviado en 1992 por la rama ATE Parques Nacionales al Senador Britos para frenar la sancin del proyecto de Ley Orgnica de Guardaparques lo explicara claramente al expresar su intencin de incorporar al Cuerpo de Guardaparques al rgimen aprobado por Decreto N 993/91 (art. 14), esto era, al escalafn SiNaPA. El mismo documento dejaba en claro, sin embargo, dos cuestiones ciertas: Por un lado, la necesidad de un convenio colectivo sectorial y, por el otro, la inapropiada existencia dentro del Escalafn Guardaparques de dos agrupamientos para agentes que no cumplen funciones especficas como guardaparques: los profesionales y el personal de apoyo: La experiencia demostr que estos agentes cumplan funciones y tareas exactamente iguales a las que cumplan los otros profesionales y personal de apoyo de la Administracin (escalafn Decreto 993/91 SINAPA), sin embargo por el solo hecho de pertenecer a otro escalafn obtuvieron mejor remuneracin y el acceso a un rgimen previsional especial (Ley N 23.794) irritando el principio de igual

retribucin y beneficios por igual tarea. Ciertamente, el contexto en que se crean las figuras del Guardaparque Profesional y del Guardaparque de Apoyo, cuando los planteles tcnico-profesionales de los Parques Nacionales eran exiguos y el servicio de baqueanos era imprescindible, ya entonces estaba cambiando. El tiempo pas y por Decreto 56/06 se restablecieron la Misin, Funciones y Atribuciones del Cuerpo de Guardaparques, al menos de forma general. Pero no se restableci la estructura organizativa y funcional, no se reinsert al Cuerpo de Guardaparques en ningn nivel de conduccin de la estructura de la APN, no se calific nunca al personal, no se realizaron los cursos y concursos necesarios para promover de categora y, los pocos ascensos realizados se han producido por excepcin. Oportunamente, el mismo Directorio de la APN dio cuenta expresamente de estas circunstancias cuando, por Resolucin N 283/01, en el Expediente N 496/98, reconoci con clarsima elocuencia que ya en el ao 1998 la Administracin incumpli con efectuar "las correspondientes evaluaciones de desempeo del personal del Cuerpo de Guardaparques Nacionales". La situacin, histrica ya, de falta de carrera, con ascensos gravemente postergados, ha devenido en una serie de reclamos administrativos, demandas y juicios contra la APN. Durante la ltima dcada, se ha reforzado una postura combativa de la Junta Interna de ATE Parques Nacionales que insiste en hacer desaparecer el escalafn Guardaparques, proponiendo en primera instancia un escalafn nico para todo el personal de la APN. El proyecto del gremio tard muchos aos en materializarse en un documento que se pudiera debatir y, cuando finalmente lo hizo, mostr sin vergenza alguna toda su intencionalidad. La palabra GUARDAPARQUE aparece slo una vez en todo el documento: en el ttulo, cuando hace referencia a la Sectorial de Guardaparques que pretende usurpar. El rotundo rechazo de la mayor parte del personal de Guardaparques, oblig a ese gremio a un cambio de discurso intentando convencer con una sectorial unificada (que es, claramente, el primer paso hacia el escalafn nico). Ciertamente, el gremio ATE no ha hecho prcticamente nada a favor el CGN en los ltimos veinte aos, enceguecido en una postura de no discutir carrera de guardaparques hasta que se unifique la sectorial. En consecuencia ha visto mermado en este escalafn su padrn de afiliados, los que se han ido desafiliando, individualmente o en masa. Como estrategia para recuperar protagonismo ATE Parques Nacionales negoci la incorporacin de unas 250 personas al CGN bajo aquella vieja figura de Guardaparques de Apoyo (GA) que el mismo gremio defini en 1992 como errnea, ya que se trata de agentes que no cumplen funciones de guardaparques. En esta oportunidad, se trat casi exclusivamente de personas que

ingresaron, afiliacin en mano, bajo la condicin de apoyar los objetivos del gremio. Apoyo que, a la vista de los resultados, comienza a diluirse, por lo que la Junta Interna ya perge el prximo ingreso de Guardaparques de Apoyo Con qu objetivo? Por cierto, no la proteccin de los Parques Nacionales. Los GA ingresados eran, previamente, personal contratado que desarrollaba tareas variadas (principalmente en las Brigadas de Incendios Forestales) sin mayor relacin con la misin de control y vigilancia del Cuerpo de Guardaparques. En su gran mayora, hoy continan en las mismas tareas y los que se han interesado en trabajar como guardaparque no cuentan con funciones ni atribuciones para hacerlo. Para distorsionar an ms la ya achatada pirmide de la escala salarial en la carrera del guardaparque o para beneficiar directamente a sus nuevos afiliados en el escalafn los representantes de ATE Parques Nacionales negociaron el pago de una suma fija remunerativa que resulta mayor (aproximadamente el doble) para el GA1, categora inicial del Agrupamiento de Apoyo, que para el resto del personal del escalafn. La situacin, injusta desde su gnesis, se agrav al convertirse dicha suma fija en bonificable, ya que hoy repercute sobre todos los adicionales y logra que una categora inicial tenga una remuneracin neta mayor que algunas categoras superiores; convirtiendo probablemente a la APN en el nico organismo en el que un ascenso se premia con una disminucin en los haberes o, an ms absurdo, en donde un agente necesita acreditar estudios para poder ganar, plus mediante, lo mismo que otro que no los tiene. Adems de procurar gestar y mostrar un panorama apocalptico de la carrera, cuya nica solucin sera el escalafn nico (hoy, la sectorial unificada), es evidente la intencionalidad de la Junta Interna de ese gremio en hacer desaparecer todas las diferencias, de misin, de especificidad de funciones e incluso de aspecto, entre el personal de Guardaparques y el resto del personal. Su logro ms reciente ha sido que la postergada provisin de uniformes al personal del CGN se convirtiera en provisin de uniformes iguales para todo el personal de la APN: Los guardaparques visten hoy la misma indumentaria que los administrativos. No se ha provisto ninguna identificacin, insignia ni distintivo como GUARDAPARQUES, ni siquiera el tradicional sombrero con el Escudo Nacional. Recientemente, el Directorio de la APN realiz una encuesta con el objetivo de conocer la opinin del personal respecto del tema del escalafn nico y la sectorial unificada. La mencionada Junta Interna ha manipulado la informacin de los resultados, incluyendo al personal temporario (donde tiene mayora de afiliados obedientes) en los cmputos del Escalafn Guardaparques, intentando as ocultar la evidente opinin contraria que existe entre los guardaparques. La semana pasada, la misma conduccin nacional del gremio ha reconocido, en nota dirigida al Presidente de la Comisin Negociadora

del Sector Pblico, que el personal contratado bajo la figura de Brigadista de Incendios Forestales no pertenece a este escalafn. Hace falta ser ms claros? Todas estas maniobras no han sido ms que una estrategia del gremio, con la gravsima complicidad de directorios anteriores, para desdibujar la funcin sustantiva del guardaparque y as diluir las diferencias que existen entre su tarea especfica y las del personal SiNEP. Para completar el panorama, hay que reconocer que, ante la falta de estmulo para asumir responsabilidades y para quedarse en el terreno cumpliendo con la misin especfica, hoy existe personal en el escalafn que ha encontrado puestos de trabajo no reglamentados, algunos de carcter manifiestamente administrativos, y que no cumple, ni siquiera parcialmente, la misin de Control y Vigilancia en los trminos del artculo 33 de la ley 22.351 y de su Decreto Reglamentario N 056/2006. No se reconoce la diferencia, ni econmica ni profesionalmente, entre quien vive y trabaja en seccional de campo y quien vive en la ciudad y trabaja en sede administrativa. Tampoco existe un reconocimiento econmico al guardaparque que asume la responsabilidad de un cargo de jefatura, el cual gana lo mismo que el que no asume tal responsabilidad. Finalmente, el guardaparque que vive y trabaja en seccional, alejado de centros urbanos, no slo no percibe una diferencia econmica por ello, sino que no puede contar con un segundo ingreso en su grupo familiar. Cuando las remuneraciones alcanzan los montos mnimos que fija el Estado desaparecen importantes elementos de ayuda econmica como son las Asignaciones Familiares, la Ayuda Escolar Anual y el reconocimiento por Gastos de Guardera. Ante el impacto que produce esta quita los agentes optan por declarar los hijos a cargo del cnyuge para percibir estas ayudas a travs del salario que constituye el segundo ingreso del grupo familiar. De esta forma, una medida que el Estado toma intentando ayudar al que menos tiene, es burlada fcilmente (y legalmente). Los guardaparques que, por vivir en destinos alejados, no cuentan con la posibilidad de un segundo ingreso en el grupo familiar quedan imposibilitados de efectuar esta maniobra, aumentndose as, an ms, la brecha econmica ya que los que ms necesitan estas ayudas, no las pueden cobrar. Similar efecto produce el Impuesto a las Ganancias.

JUSTIFICACIN DEL CONVENIO COLECTIVO SECTORIAL DE GUARDAPARQUES Por todo lo expuesto, se hace necesaria la firma de un Convenio Colectivo Sectorial del Cuerpo de Guardaparques en el que, entre otras cosas: Se defina de una vez que el MBITO DE APLICACIN del Convenio es el personal del escalafn aprobado por Decreto N 1455/87, que en virtud de nombramiento de autoridad competente, integra el CUERPO DE GUARDAPARQUES NACIONALES (CGN) escalafn listado en el ANEXO II del Convenio Colectivo General. Se promueva el Control y Vigilancia por Guardaparques Nacionales, inhspitos y se estimule responsabilidad. efectivo cumplimiento de la Misin de parte del personal del Cuerpo de se fomente la cobertura de destinos la ocupacin de cargos de mayor

Se tienda a facultar a todo el personal con atribuciones y funciones de control y vigilancia. Se respete la igualdad de oportunidades de todo el personal, se promueva la capacitacin, la mejora continua y la transparencia en la seleccin para los cargos, construyendo una carrera en la que todos los agentes puedan estar en condiciones de alcanzar las categoras superiores y de concursar los distintos cargos jerrquicos como consecuencia de su esfuerzo de superacin personal. Se jerarquice profesionalmente la carrera del personal, incorporando requisitos de formacin acadmica y experiencia de servicio para acceder a ciertas categoras. Se ordene el caos imperante en el Cuerpo de Guardaparques Nacionales y se ponga fin a la acefala que sufre desde hace veinte aos, determinando funcionalmente la carrera y las categoras que debern ocupar los cargos de Direccin necesarios en la estructura de la Administracin de Parques Nacionales. Se determinen todos los puestos de trabajo y se definan las categoras mnimas habilitantes para cada uno de ellos. Se establezcan las funciones inherentes a cada categora. Se establezca un sistema de calificacin expeditivo, lo ms objetivo posible, con intervencin del superior inmediato y no muchas instancias superiores ms. Se garantice la previsin y la gestin de las vacantes necesarias cada ao en cada categora.

 No se resignen derechos adquiridos y no se perjudique a ningn trabajador del escalafn, construyendo una escala salarial que, tomando como base la actual remuneracin de la menor categora del mismo, la mejore, incorporando a la asignacin bsica sumas habituales, regulares y permanentes, as como aquellas inherentes a los requisitos para el cargo y a la funcin; incrementndola en cada categora subsiguiente de acuerdo a los mayores niveles de responsabilidad. Se establezca un nico mecanismo de ingreso al escalafn, que no sea utilizado como una simple oportunidad de pasar contratados a planta permanente, que no est condicionado por la afinidad gremial sino por la vocacin y por la comprensin y apropiacin de los objetivos del organismo, as como por un mnimo de habilidades y aptitud fsica. Se resuelva el enorme atraso que existe en la carrera del personal, a travs de un mecanismo de reencasillamiento que contemple los aos TOTALES de experiencia en el servicio y NO los aos en la categora actual (ya atrasada) de cada agente. Se prevea la resolucin de futuras situaciones que puedan generar nuevos atrasos, condicionando el acceso a cada categora, por una cantidad de aos TOTALES de experiencia en el servicio y NO por los aos en la categora anterior. Se promueva el acceso del personal mejor preparado a las categoras superiores, brindando oportunidades de capacitacin a todos los trabajadores del escalafn a travs de un Plan de Capacitacin Permanente y Obligatorio.