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En 1975 se tom como base las concepciones de la poltica de Ciudades dentro de la Ciudad, en la que se vislumbran los nuevos condicionantes socioeconmicos que marcarn la normatividad urbana. En 1979 surge el Plan General de Desarrollo Integrado, el cual se fundamenta en una poltica de crecimiento y otra de estructuracin. Esta ltima ordena la ciudad mediante la unin de centros de actividad mltiple con ejes de trfico lento, complementados con ejes de trfico rpido, en donde se restringen las actividades mltiples.

Fotografa 5.1 Vas principales en los aos de 1950

La ciudad continu con el progreso de la infraestructura vial y, en los aos cincuenta, ya presentaba un importante desarrollo. En la Fotografa 5.1 se observa la construccin de vas como la Carrera 7 y la Carrera 5, mientras que en la Fotografa 5.2 se muestra el tipo de vehculo utilizado para el transporte de pasajeros en los aos de 1950. Finalmente, la ciudad pas de ser un centro tradicional y unos asentamientos perifricos a convertirse en una ciudad metropolitana, con implicaciones regional y nacional. El incentivo a la construccin trajo como consecuencia el desarrollo de una ciudad de fragmentos. En 1990 se reglament el acuerdo 6, que estableci un sistema de prelacin en la contemplacin de la norma, brindando una mayor importancia a lo que tiene que ver con lo pblico. La clasificacin de la malla vial se estableci as:
u

Fuente: Archivo fotogrfico Bogot

Segn funciones (liviana, media y pesada) Segn usos (residencial, mixto, mltiple y especial). Segn cobertura (metropolitana, zonal y local)

Fotografa 5.2 Tipos de vehculos en los aos de 1950

Fuente: Archivo fotogrfico Bogot

La Figura 5.4 muestra la localizacin general y los municipios anexados. Mediante Decreto Ley 3640 del 17 diciembre de 1954 se elev a la categora de Distrito Especial a la Ciudad de Bogot y se legaliz la absorcin de los municipios de Usaqun, Bosa, Suba, Fontibn, Usme y Engativ, los cuales estn completamente conurbados con el Distrito Capital. En el Artculo 322 de la Constitucin Poltica de Colombia, la ciudad de Bogot se organiz como Distrito Capital. En la Tabla 5.1 se muestran datos de los municipios que circundan la ciudad de Bogot.

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Anillo Municipio ** Soacha ** Mosquera ** Funza ** Cota ** Cha ** La Calera ** Sibat ** Bojac ** Madrid ** Tenjo ** Tabio ** Cajic ** Sop Guasca ** Facatativ Subachoque ** Zipaquir ** Tocancip Guatavita Cogua Nemocn ** Gachancip Sesquil Suesca Chocont Villapinzn

Tomo I. Marco conceptual

Ruralidad * 1 1 2 3 2 2 2 4 2 2 1 1 1 3 1 3 1 2 5 3 3 4 3 5 4 4

Superficie Urbana (Ha) 1433 240 210 36 373 42 76 30 468 30 89 175 137 27 541 49 655 62 44 321 54 23 391 51 66 55

Superficie Total (Ha) 24094 10383 6855 5591 7672 32875 12625 10179 12008 11142 7497 4967 10845 39320 16133 29877 20466 7351 24135 24866 9813 4284 14729 17368 29345 22632

Distancia al D.C. (km) 18 23 24 26 36 28 29 40 29 48 45 39 47 51 42 55 50 47 57 55 65 52 65 68 75 95

Tabla 5.1 Municipios integrantes de los anillos metropolitanos de Bogot, D.C.

II

III

IV ***

Notas * El nivel de ruralidad tiene una escala de uno a cinco ** Los municipios sealados corresponden a los reconocidos por DAPD como integrantes del rea metropolitana del Distrito Capital, por tener con ellos una relacin ms directa. *** Sabana perifrica

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Estudio prospectivo de las relaciones de Bogot con Cundinamarca. 1995

La divisin poltico-administrativa del Distrito Capital de Bogot consta de diecinueve (19) localidades urbanas y el rea rural de Sumapaz. Los lmites de cada una de las localidades estn consignados mediante acuerdos del Concejo Distrital. Las dimensiones del rea urbana de Bogot en cifras redondas es 15 km de ancho (direccin este-oeste) por 30 km de largo (direccin norte-sur). La ciudad est localizada entre un rea montaosa (costado oriental) y el ro Bogot (costados sur y oeste de la ciudad). Las localidades tienen un rea de 49.220 hectreas, y el rea urbanizada asciende a 33.780 hectreas.

La regin metropolitana del Distrito Capital est definida por el rea de influencia, la cual comprende las relaciones con los municipios vecinos, aunque no exista desde el punto de vista jurdico. Con base en los estudios del rea metropolitana de Bogot, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD) defini que el rea metropolitana se compone del Distrito Capital y de 17 municipios adyacentes que guardan ms estrechas relaciones con la capital. La morfologa urbana se caracteriza, sobre todo en los barrios residenciales de clase media, por los bajos coeficientes de ocupacin del suelo y los altos coeficientes de utilizacin

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(grandes reas verdes y condominios horizontales de varios niveles). Esta disposicin genera espacios muy favorables para los entornos de vivienda, pero al mismo tiempo propicia la consolidacin de grandes manzanas y por ende la discontinuidad de muchas vas. El resultado de todas estas tendencias son: baja participacin de las grandes arterias en la distribucin del suelo destinado a la vialidad y alta concentracin de la demanda sobre las

Figura 5.4 Distrito Capital y municipios del rea Metropolitana

mismas (casos tpicos la Avenida Ciudad de Quito o NQS y la Autopista Norte). Segn informacin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), el crecimiento fsico de la ciudad ha adquirido la forma de una herradura, sobre el cual est la infraestructura vial, conformada por una serie de anillos viales bien definidos, que le dan la forma caracterstica de la traza urbana de la ciudad. En la Figura 5.5 se presenta la divisin Poltica Administrativa del Distrito Capital. Las restricciones iniciales para el crecimiento de la ciudad eran los cerros orientales, la presencia de zonas anegadizas y corrientes de agua y las tierras frtiles de la sabana, los cuales se han ido superando. Se ha presentado una expansin rpida y desordenada, lo que acarrea elevados costos de construccin y mantenimiento de la infraestructura vial y de servicios pblicos. La tendencia de crecimiento de la ciudad ha seguido en parte los planteamientos de Le Corbusier (1947), quien propuso que la ciudad deba especializarse en los usos del suelo de acuerdo con las actividades econmicas en funcin del nivel de ingresos: as, la zona sur, para la poblacin de menores ingresos; la zona norte, para

Fuente: Cartografa Departamento Administrativo de Planeacin Distrital

01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Usaqun Chapinero Santa F San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Ciudad Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz

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los de altos ingresos, la zona de occidente, como zona industrial; la zona centro, para el comercio, servicios e instituciones. En trminos generales, las reas residenciales de la clase alta se estn extendiendo hacia el norte, las de la clase media crecen hacia el occidente, mientras que las de la clase baja lo hacen hacia el suroccidente y al sur. Parte de las colinas ubicadas en Usaqun (norte), Usme (occidente) y Ciudad Bolvar (suroccidente) estn invadidas por zonas residenciales pobres de alta densidad. El crecimiento de la infraestructura vial ha estado rezagado con respecto a las exigencias del incremento de la demanda de movilizacin en la ciudad. No obstante, el crecimiento de la ciudad ha sido significativo, tanto as que ya va absorbiendo ms municipios circunvecinos, lo que incrementa el rea metropolitana. La situacin de la ciudad de Bogot y la relacin con estos municipios conurbados, transformados en municipios dormitorios, debe ser analizada y atendida por los planificadores y operadores del sistema de transporte. El transporte en Bogot ha tenido cambios positivos en los ltimos aos, encaminados a mejorar la movilidad de los vehculos y medios de transporte alternos, como de los peatones. En la Fotografa 5.3 se aprecia la infraestructura del transporte masivo y las ade-

cuaciones para la implementacin del sistema de ciclorrutas.

5.2 ENTORNO SOCIOECONMICO

El crecimiento y la distribucin de la poblacin, y especialmente los parmetros de densidad y localizacin, son los primeros aspectos que se tienen en cuenta en el planeamiento del sistema de transporte y son determinantes para la capacidad y las especificaciones del sistema. Como en la mayora de las ciudades latinoamericanas y del tercer mundo, la poblacin de Bogot era eminentemente de origen rural. A travs del tiempo, debido a los procesos de urbanizacin y de migracin del campo a las ciudades por diversas razones y al crecimiento normal, se ha generado un significativo incremento de su poblacin. En la Tabla 5.2 se muestran los datos histricos de la evolucin del crecimiento poblacional del Distrito Capital y del pas, lo cual permite hacer un anlisis comparativo. En la Figura 5.7 se muestra la tendencia de crecimiento poblacional, incluidos los valores proyectados segn lo establecido por el estudio de la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA) para Bogot.

Fotografa 5.3 Adecuaciones en infraestructura

Troncal Autopista Norte

Ciclorruta calle 26

Fuente: Archivo fotogrfico Bogot

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Figura 5.5 Localidades de la divisin polticoadministrativa de Bogot

Fuente: Decreto 190 de 2004 - POT Bogot

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Tomo I. Marco conceptual

La estimacin del crecimiento poblacional influye significativamente en todos los procesos de planeacin a largo plazo, especialmente porque son la base para justificar las inversiones para los servicios pblicos. Estos incrementos en poblacin tienen su efecto sobre el rea urbanizada. El estudio del Sistema Integrado de Transporte Masivo (informe Fase 0, p. 79) menciona que ...En 1938 Santa Fe de Bogot es todava una pequea poblacin de 330.000 habitantes y tiene un rea de 2.500 hectreas... Si se compara la ciudad de 1938 con la de 1995, se observa que en 57 aos tanto la poblacin como el rea de la ciudad han aumentado 19 veces. El Distrito Capital ha venido absorbiendo fenmenos demogrficos de concentracin urbana y de migracin. Claramente se evidencia la tendencia histrica en cuanto a la concentracin de poblacin nacional en la Capital. Tambin se observa que el crecimiento demogrfico tiende a estabilizarse e incluso a disminuir, al bajar el ndice de natalidad que, segn DAPD, pas de 4,7 en 1966 a 2,8 hijos por mujer en 1996. Para el clculo de la tasa de crecimiento anual se utiliz la tendencia exponencial: Pf i = Pi 1
1 n

Figura 5.6 Tendencia del crecimiento histrico de la poblacin en Bogot

Fuente: DANE, JICA y SITM

tasa de crecimiento obtenida entre los dos ltimos dos censos, la diferencia entre 2,78 y 1,75, se deduce que este aporte importante al crecimiento poblacional de 1,03%, proviene de la migracin. Segn el censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado por el DANE en 1993, se observ que un 45% de la poblacin residente eran inmigrantes provenientes principalmente de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Santander y Norte de Santander. En la Tabla 5.3 se muestra un anlisis de las proyecciones de poblacin por localidades, con base en clculos del DAPD, elaboradas con base en los resultados del censo de 1993 y de acuerdo con las caractersticas demogrficas y econmicas de la ciudad. Se establece una clasificacin de las localidades segn el crecimiento de la poblacin, de la siguiente manera: localidades con alto potencial de crecimiento, como San Cristbal, Usme, Bosa y Ciudad Bolvar, segn se puede observar en la siguiente figura. Adems, se observan localidades como Chapinero, Santa Fe, Tunjuelito, Barrios Unidos, Teusaquillo, Martires, Antonio Nario, Puente Aranda y Candelaria que no presentan un crecimiento considerable y se consideran localidades con crecimiento estacionario. En

5.1

La tasa de crecimiento natural, que es la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad (35-17,5) es 17,5 por cada 1000 habitantes (1,75%). Si se compara esta cifra con la

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Figura 5.7 Localidades con alto potencial de crecimiento

Fuente: Datos obtenidos de informacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.

sobre el empleo y las condiciones y usos del suelo en el 800,000 Distrito Capital. 700,000 La estratificacin, enten600,000 dida como una herramienta 500,000 400,000 para agrupar personas que 300,000 tiene caractersticas sociales 200,000 y econmicas similares, se 100,000 utiliza como un indicador de 0 1998 1999 2000 2001 2005 2010 su capacidad de pago. En Colombia, los municipios y San Cristobal Usme Bosa Ciudad Bolivar los distritos pueden tener entre uno y seis estratos, segn la metodologa definida la Figura 5.9 se muestra la tendencia del crecipor Planeacin Nacional en cumplimiento de miento de estas localidades. los Decretos Nacionales 990 de 1992 y 2220 Finalmente se encuentran las localidade 1993. Los resultados de los estudios de esdes que presentan un crecimiento medio, tratificacin tienen una vigencia de cinco aos como Usaqun, Kennedy, Fontibn, Engatiy son adoptados mediante Decreto por el v, Suba y Rafael Uribe. En la Figura 5.10 se Alcalde de la Ciudad. Esta estratificacin sirve observa la tendencia del crecimiento. de base para la liquidacin de los servicios pA continuacin se presentan algunas ciblicos y el impuesto predial unificado y la defras sobre la estratificacin socioeconmica de la poblacin, las principales caractersticas terminacin del monto de la contribucin
1,000,000 900,000

Tabla 5.2 Datos histricos de los censos poblacionales de Colombia y de Bogot

Ao 1905 1912 1918 1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 1995

Fecha censo Junio 5 Marzo 5 Octubre 14 Noviembre17 Julio 5 Mayo 9 Julio 14 Octubre 24 Octubre 15 Octubre 24

Datos de la Nacin Poblacin Total 4.143.632 5.072.604 5.585.077 7.851.000 8.701.816 11.548.172 17.484.508 22.915.229 30.062.200 37.422.791 2.93 2.42 2.98 1.03 2.20 3.24 3.05 2.29 2.78 % anual Crecimiento

Datos de la Capital Poblacin Total 100.000 121.257 143.994 235.421 330.312 715.250 1.697.311 2.855.065 4.441.470 5.484.244 5.708.013 6.820.440 7.545.558 8.070.588 8.404.851 8.646.212 2.79 2.91 5.04 3.44 6.12 6.87 5.95 3.75 2.67 2.61 2.04 1.35 0.81 0.57 % anual Crecimiento % del total nacional 2.41 2.39 2.46 3.00 3.80 6.19 9.71 12.46 14.77 14.65

Proyeccin de la poblacin de Bogot (Estudios JICA y SITM)

Fuente: Los datos poblacionales se obtienen del Departamento Nacional de Estadsticas. DANE

2000 2005 2010 2015 2020

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