PRINCIPIOS SUSTANCIALES El Principio De Equilibrio Presupuestario Este principio preconiza el equilibrio de cifras o contable, de naturaleza financiera, y que ahora

ha sido reemplazado por la tesis del equilibrio econmico, lo que significa una evolucin de lo esttico a lo dinmico. La posicin clsica siempre fue afirmar que el estado no debe gastar en un perodo dado ms all de lo que tiene como ingreso, condenndose al dficit y el supervit. Esta posicin descansaba en premisas ya superadas, como por ejemplo, la oposicin al crecimiento de crdito pblico porque priva de recursos a la empresa privada y acrecienta la carga futura por concepto de amortizacin de interese; la idea de que los desequilibrios presupuestarios generan inflacin y recesin, y favorecen el crecimiento incontrolado de la actividad estatal. En consecuencia el dficit slo resultaba aceptable como remedio extremo en situaciones excepcionales, y como explican diversos autores, ni qu pensar de la receta de corregir este desequilibrio acudiendo a la maquinita o emisin inorgnica de moneda. Como se aprecia, este principio clsico del equilibrio presupuestario no es consistente y reposa en una argumentacin exageradamente conservadora, porque el presupuesto no puede concebirse en forma esttica, sino ligado ntimamente a la realidad econmica nacional en un momento histrico determinado. Los problemas financieros, dice Fonrouge, son inseparables de la vida econmica, y por ello las doctrinas modernas ensean la teora del dficit sistemtico, en cuya virtud, el equilibrio del conjunto de la economa de un pas solo puede lograrse mediante el dficit presupuestario. Advirtase que esta teora compromete el conjunto de la economa y no abarca slo al conjunto financiero, lo que quiere decir que se recomienda usar el dficit como elemento de reactivacin y estmulo para la economa. En tal sentido resulta explicable la posicin de los autores que sostienen la necesidad de cubrir al mximo el empleo en un pas an cuando exista dficit presupuestario, porque tal medida permite reactivar la economa aumentando la poblacin econmicamente activa y su capacidad de compra con los efectos positivos que se reflejan en la oferta y en la demanda. Tambin se sostiene que mediante el gasto pblico deben corregirse las grandes desigualdades sociales que se presentan frecuentemente en el campo de la educacin, salubridad, recreacin, y todo aquello que se resume en el concepto moderno de desarrollo econmico y social. En resumen, acota Giuliani, la teora del dficit sistemtico no tiene un carcter general y absoluto. Ni pretende reemplazar permanentemente el concepto de equilibrio presupuestario, que para ella debe ser la norma general; el desequilibrio es la excepcin. Su diferencia con la posicin clsica, es que ahora el equilibrio no constituye una regla sino una norma flexible, susceptible de excepciones segn las circunstancias. Esta concepcin moderna del equilibrio presupuestario podra ser aplicada en la crtica del dficit, en todo pas subdesarrollado que parezca crisis de inflacin con recesin, como es el caso del Per en los ltimos aos. No hay frmulas exactas ni mgicas para solucionar este problema porque depende de una serie de circunstancias internas y externas que forman un cuadro financiero complejo. As, en el Per, el presupuesto 1982, al primer trimestre arroja un dficit de ingresos de 82 mil millones de soles frente a un mayor gasto de 183 mil millones de soles , lo que se traduce en un dficit general de 265 mil millones de soles, estimndose que el dficit al final del ejercicio no ser mayor del 4% del PBI. Para solucionarlo se proyectaron medidas austeridad fiscal muy discutible; se aconsej tambin acudir al crdito interno, lo que es de por s negativo y poco posible porque somos un pas pobre, escaso de capitales, se aconsej como recurso extremo la emisin inorgnica de billetes por el Banco Central de Reserva (la famosa maquinita) pero ello conlleva otro problema, porque aumentara la inflacin. Sea cual fuere la medida por adoptar, nosotros advertimos que se presentara una restriccin en el sector empresarial privado, lo que tampoco es aconsejable porque aumentara la recesin econmica y financiera. En 1982 decamos: En consecuencia, nuestro pas , ante este problema y cualquier pas que lo afronte debe buscarle una solucin flexible que conjugue situaciones internas y externas, nacionales y mundiales, porque la economa nacional no puede tratarse como en una isla, a tal punto que se permite hablar de una situacin deficitaria controlable y manejable, bajo la idea que actualmente impera en doctrina: los dficits presupuestarios no son de por s malos ni peligroso, en la medida que sean controlables y manejables