O papel atual das Organizaes Internacionais e a insero brasileira

por Regina Cecere Vianna; Felipe Kern Moreira

PREFCIO Prefaciar este artigo para mim, professora de Direito Internacional, motivo de jbilo e orgulho. Ter como monitor e orientar um Acadmico do nvel cultural , moral, tico e de incrvel interesse e de saber jurdico ,como o Felipe, realmente me faz uma pessoa de sorte e feliz. Saber que tanto para ele como para outros , o Direito Internacional tem no mago de seus seres a importncia que lhe devida em toda a conjuntura jurdica, extremamente gratificante. Neste artigo, pequeno, sem grandes pretenses cientficas , mas totalmente integrado realidade atual, o Acadmico Felipe, consegue apresentar as Organizaes Internacionais de forma clara e precisa. D-nos uma noo da posio das mesmas nas reas geopoltica e de poltica internacional e nacional, de forma a despertar o interesse de toda a comunidade jurdica. Cabe a mim como professora da Disciplina, somente observar alguns aspectos e fatos histricos que deram origem, ao que hoje chamamos Organizaes Internacionais. Talvez os hebreus tenham sido, dentre os povos da antigidade, os primeiros que sonharam com um mundo sem guerras. Miquias, seu profeta disse : Ele julgar entre muitos povos e reprovar naes poderosas e longnquas; eles convertero as suas lanas em podedeiras; uma nao no levantar a espada contra outra nao, nem aprendero mais a guerra ... Alguns doutrinadores fazem remontar a origem das Organizaes Internacionais aos anseios de paz perptua desenvolvidos atravs dos tempos pelos irenistas (livros destinados a apaziguar as discrdias dos Cristos, no primeiro sculo). Tais projetos , no raro tinham o sentido restrito, pretendendo muitos apenas, alcanar somente o mundo cristo. Plato tambm sonhou com a paz. Ele imaginou a Terra dividida em dez reinos, que seriam distribudos entre 10 filhos de Poseidon. Nunca haveria guerra. Uma Assemblia presidiria os interesses e um Tribunal julgaria seus litgios. Dante, pregou a criao de uma Monarquia Universal. Benthan, na obra Plano para uma Paz Universal e Perptua sugeria a formao de uma confederao que disporia de uma Dieta e de um Tribunal, decidindo os conflitos por arbitragem. Alberto Torres no Brasil, em 1909,objetivando a consecuo da paz universal, escreveu o livro Vers la Paix.

Muitos outros manifestaram-se favoravelmente criao de um ou vrios organismos disciplinadores das relaes internacionais e mantenedores da paz universal. Deixaram de alcanar seus objetivos, talvez por estarem adiantados em seu tempo ou por j terem nascidos pejados de interesses subalternos. Somente ao quase findar de um hecatombe mundial, haveria a humanidade de realmente buscar numa Organizao Internacional, a Liga das Naes, uma tentativa de concretizar seu milenar anseio pela paz universal. Feita esta pequena dissertao histrica, vamos ao mago das Organizaes Internacionais, esperando que todos ( alunos, docentes e especialistas do Direito) possam alm de melhor conhec-las, refletir sobre a necessidade e a utilidade das mesmas no mundo atual. I INTRODUO Este artigo busca esclarecer aos estudantes de Direito o papel das Organizaes Internacionais na atual conjuntura poltica mundial. Considerando que vivemos num mundo marcadamente voltado para o relacionamento internacional, devemos privilegiar a abordagem jurdica internacional, compreendendo as suas estruturas e ao mesmo tempo tendo capacidade crtica capaz de avaliar as limitaes existentes em um sistema que historicamente se impe. Nas palavras do famoso professor Thomas R.Van Dervort: The emergence of a worldwide comunity of nations with a functioning set of diferenciated political decisionmaking institutions, and set of legal principles that define its functions, is the most important development of the twenttieth century.(traduo livre do autor - A emergncia de uma comunidade mundial das naes com um conjunto funcional de diferenciadas instituies para tomada de decises polticas e o conjunto de princpios legais que definem as suas funes, o mais importante desenvolvimento do sculo vinte. De fato, qualquer cidado medianamente informado j ouviu falar na atuao de uma Organizao Internacional, seja pela atuao da OTAN em Kosovo, alguma manifestao poltico - reinvindicatria contra o Banco Mundial ou mesmo os esforos da UNESCO para trazer dignidade criana e s mulheres nas zonas mais carentes do planeta. No raras vezes as notcias do jornal versam unicamente sobre a atuao dos rgos supranacionais ou as Organizaes Internacionais. Chama ateno que a cadeira de Direito Internacional , segundo deciso do Ministrio da Educao e Cultura para a universidade de Cincias Jurdicas no Brasil, obrigatria nos currculos apontando o que o Brasil tambm est inserido neste novo cenrio mundial. H portanto hoje uma verdadeira necessidade nacional que o novo panorama do relacionamento das naes seja entendido profundamente pela Universidade Brasileira e tambm pelos rgos da administrao interna, tendo em vista a preparao de nossos profissionais para uma nova modalidade jurdico-organizacional do mundo. Ademais, para se estabelecer uma ordem internacional necessrio o prestabelecimento de uma estrutura legal, ou seja, as reformas supranacioanis, sejam econmicas ou sanitrias, passam por um processo jurdico-legislativo tornando cada

vez mais necessrio o aprimoramento do jurista para a rea internacionalista. II - ACEPO DOUTRINRIA H, na recente doutrina internacionalista uma abordagem conceitual e organizacional das Organizaes internacionais. neste sentido que vamos encontrar o conceito de Organizaes Internacionais como o estabelecido pelos professores Ricardo Seintenfus e Deisy Ventura: As Organizaes internacionais so associaes voluntrias de Estados constitudas atravs de um Tratado, com a finalidade de buscar interesses comuns por intermdio de uma permanente cooperao entre seus membros.1 A Prpria Carta das Naes Unidas reconhece a utilidade de Organizaes Internacionais regionais e especifica a seus membros que estes organismos ou agncias que tenham por objetivo manuteno e da paz e segurana internacionais e agem de acordo com os princpios da Naes Unidas so apropriadas para aes regionais ( art. 52[ 1]). A Declarao tambm direciona o Conselho de Segurana a encorajar o estabelecimento de disputas locais atravs de Organizaoes Regionais. ( art. 52[2]). Atualmente, sob a gide da nomenclatura de Organizaes Internacionais possumos uma ampla variedade de entidades que podemos dividir em: a) Organismos especializados das Naes Unidas: Segundo a Carta das Naes Unidas, so aquelas que foram ou que venham a ser criadas por acordos intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais, definidas em seus instrumentos bsicos, nos campos econmico, social, cultural, educacional, sanitrio e conexos (art.57). Como por exemplos a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), Organizao Mundial as Sade (OMS), Organizao Martima Internacional (OMI), Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) entre outras; b) Organizaes de cooperao econmica: As organizaces de cooperao econmica podem ser divididas em organismos de alcance continental e os de alcance regional. Estas organizaes, muito embora tenham sido criadas com o fim de integrao econmica, abrangem hoje estruturas legislativas e judicirias, com conseqncias at mesmo militares como a recente polcia criada na Comunidade Europia. So exemplos a ALADI ( Associao Latino-americana de Integrao e Desenvolvimento), MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), Unio Europia (UE), etc... c) Organizaes regionais : Englobam uma srie de instituies com fins diversos que os da integrao econmica e que so formados principalmente por pases desenvolvidos que iro contrastar drasticamente com as iniciativas na frica e na sia. So muitas vezes fins diversos que englobam tambm as trocas de bens e mercadorias como a Organizao da

Conferncia Islmica (OCI), datada desde 1972 que tem por objetivo primordial consolidar a solidariedade islmica na busca de direitos nacionais. So outros exemplos a Organizao dos Estados Americanos (OEA), Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), Grupo dos Sete... d) Organizaes no-governamentais: As ONGs so um fenmeno recente da prtica internacional. Como o nome indica, seus integrantes so particulares e no Estados. Nesse sentido, elas se aproximam das caractersticas das empresas transnacionais, mas sem fins lucrativos. Portanto, as ONGs internacionais podem ser definidas como sendo as organizaes privadas, movidas pela solidariedade transnacional, sem fins lucrativos. Interessante que o surgimento das ONGs est vinculado ao grau de maturidade e participao da sociedade, por isso sua presena mais acentuada na Amrica do Norte e na Europa Ocidental. Um exemplo de ONG o movimento ecolgico Greepeace bem como o Americas Watch que funciona como um observador de violaes aos direitos humanos. III O PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS Aps esta exposio mais conceitual e doutrinria sobre o tema passa a ter lugar no raciocnio o papel desempenhado pelo nosso tema de estudo. claro que uma abordagem mais detalhada ou minudente desnecessria a este artigo, considerando a extenso do tema e seus desdobramentos. O mais importante objetivo colimado por este artigo justamente permitir ao leitor desavisado abordar o tema e capacit-lo a uma viso crtica ao mesmo tempo que compem uma base mnima de conhecimentos para uma posterior pesquisa mais aprofundada. A mesma realidade colocada nas ONGs serve aqui a ttulo de exemplificao: na medida que o cidado brasileiro gozar de informaes suficientes em relao poltica internacional, a insero da sociedade civil na construo poltica mundial ser mais abrangente e profcua. Primeiramente, o acesso informao um dado bsico para se lidar concretamente com as Organizaes Internacionais, pois estas no s possuem objetivos de auxlio ou construo de realidades mundiais mais justas mas tambm correlatamente prestam informaes acerca de seus trabalhos com fins de divulgao ou captao de recursos financeiros e humanos. Desta forma, na internet, muito simples encontar toda a dinmica destes organismos, principalmente os vinculados ONU. Por exemplo, se o tema procurado Organizao Mundial do Comrcio, digitando-se a sigla internacional em lngua inglesa acrescido do .org possvel se obter informaes completas sobre tal instituto. (por exemplos : www.wto.org (OMC) ; www.who.org (OMS); www.oas.org (OEA), etc...Neste aspecto est includo um papel importante das Organizaes Internacionais: atuar no auxlio mundial na construo da paz e desenvolvimento mas exercendo publicidade e atuando de forma democrtica , com a participao dos Estados. O papel das Organizaes Internacionais est definido em Tratados internacionais, Protocolos de inteno e Estatutos internos mas o desenvolvimento progressivo destes objetivos se d em Conferncias para estipulao de metas pro tempore, bem como

avaliao do j efetuado. Os objetivos traados exigem uma estipulao de conceitos delimitados a serem trabalhados e muitas vezes reformulados. Por exemplo, a Organizao Mundial da Sade, tem por fim primeiro dar um conhecimento em nvel mundial em relao ao campo as sade, mas para tal a OMS define sade como Health is a state of complete phisical, mental and social well-being and not merely the absense of disease or infirmity. ( traduo livre do autor o estado de completo bem estar fsico, mental e social e no meramente a erradicao de doena ou enfermidade). No poderia deixar de mencionar o papel dos voluntrios nas Organizaes Internacionais como o executado na Palestina em relao aos padres sexuais esteriotipados, El Salvador, na defesa da dignidade da mulher e da criana frente guerrilha e na ndia, frente a uma imensa multido de miserveis. Os voluntrios seguem um programa padro da ONU denominado United Nations Volunteers ( www.unv.org) e atuam temporariamente em reas geralmente sanitrias e educativas com atuaes bastante elogiveis em zonas menos privilegiadas do planeta. IV O BRASIL E AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS As relaes internacionais brasileiras comearam s avessas, com a abertura dos portos ainda sob o regime Imperial mas com um relacionamento comercial exclusivo e privilegiado com a Inglaterra. Contudo a insero do Brasil nas suas relaes com os Organismos Internacionais pode ser reconhecido e avaliado como muito proveitoso. Embora o Brasil no tenha participado da I Grande Guerra, vamos figurar na parte dos vitoriosos com nossa oportuna participao no Congresso de Versalhes o qual tanta criar pela primeira vez um rgo de carter universal para a soluo dos conflitos e para a manuteno da paz e cooperao internacional. O Brasil participar de forma transitria do Conselho da Liga, renovando todos os anos seu mandato de membro e s sair deste em 1926 com a entrada da Alemanha. Este um episdio interessante na participao internacional brasileira pois na iminncia de a Alemanha se tornar membro permanente do Conselho, o Brasil quis materializar um sonho de potncia requerendo tambm sua entrada como membro permanente mas teve seu pedido negado. Sob esta circunstncia, vetou a entrada da Alemanha ( pois neste conselho ao contrrio do Conselho de Segurana da ONU todos os membros tinham direito ao veto) que de qualquer maneira alcanou seus objetivos e o Brasil acabou saindo da posteriormente fracassada Liga das Naes. Na recente histria mundial o Brasil tem exercido uma poltica externa bastante atuante, aderindo aos mais diversos Organismos Internacionais, segundo uma diretiva de participao na nova poltica mundial. Ente ao adeses de maior destaque podem ser citados : Organizao Mundial do Trabalho (OIT) em 10/01/1920; Fundo Monetrio Internacional (FMI) em 14/07/1955; Organizao das Naes Unidas (ONU) em 12/09/1945; Organizao das Naes Unidas para Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) em 14/10/1946; a Organizao Mundial da Sade (OMS) em 15/03/50; Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 13/12/1951; o Mercado Comum do Sul ( MERCOSUL) em 29/11/91 e Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 01/01/1995 entre outros.

Interessante que at hoje, a insero do Brasil no Conselho de Segurana como membro permanente da ONU figura como um objetivo concreto de nossa diplomacia dada a participao efetiva da Fora Expedicionria Brasileira ao lado dos Aliados nos combates na Itlia bem como a posio estratgica do Brasil na Amrica latina e sua posio manifestadamente pacifista. Os outros objetivos da poltica externa brasileira, manifestados nas recentes aes diplomticas so a discusso da Dvida Externa onde recomeamos a negociar o quantum devido e de suma importncia a reverso do quadro de juros pagos. O grande avano o Brasil poder adotar uma postura mais madura frente ao Banco Mundial, j que at pouco tempo praticvamos a poltica do calote internacional . As moratrias, assim como as cartas de inteno com o FMI e os Acordos no cumpridos, compuseram a imagem de pouca confiana, o que se agrava pela instabilidade econmica, poltica e das instituies.2 . Figura ainda a preocupao com a formao de um Bloco econmico latino-americano, principalmente o MERCOSUL. Digo principalmente, considerando que se a experincia europia aponta para a unicidade, a aglutinao de uma nica estrutura, a Comunidade Europia; a experincia latina ou mesmo americana pratica o desdobramento de objetivos com a formao das mais diversas estruturas de integrao com composio de Estados diferenciada (por exemplos: ALCA, Pacto Andino, ALADI, NAFTA, MERCOSUL, ALALC). A pergunta que ocorre por via de conseqncia se esta multiplicidade no atrapalha o processo de integrao latino. H correntes doutrinrias que no vem a multiplicidade de estruturas supranacionais como um fator negativo, como por exemplo o reconhecido professor Luis Olavo Batista. J, por outro lado, h correntes divergentes s quais este autor se coaduna. Outra questo que no poderia deixar de ser mencionada a questo nuclear ou ambiental. Aqui vislumbramos a distncia que h entre os discursos ecolgicos de alguns governantes e das ONGs europias, s posies oficiais dos Estados a respeito do tema e s concesses que esto dispostos a fazer em nome da proteo ambiental. Ou seja, inegvel a conivncia de certos governos com a depredao da Amaznia, ainda que em seu territrio proliferem movimentos de cunho ecolgico. A Amaznia no pode transformar-se em purgatrio da m conscincia ambiental dos pases desenvolvidos. Os programas de cooperao internacional devem ser extremamente objetivos, a auxiliar a soluo dos problemas amaznicos e no das ONGs. V CONCLUSO Apesar da existncia das Organizaes Internacionais, o Sculo XX conheceu duas guerras mundiais e dezenas de conflitos militares que ocasionaram mais de cinqenta milhes de mortos e refugiados. A paz foi como disse Paul Valry, a guerra noutro lugar . O homem criou formas de destruio massiva, com as armas nucleares e qumicas. As tentativas de limitar o perigo de uma deflagrao generalisada, que viria a destruir toda a forma de vida sobre a terra, muitas vezes ocorreu margem das organizaes internacionais. No existe ainda uma organicidade, um trabalho em conjunto no que tange atuao das Organizaes Internacionais e isto afeta as mais diversas reas. Por exemplo: com a negativa de interveno por parte da ONU em Kosovo, a OTAN assumiu um papel

quase unilateral com a matana de muitos civis, da mesma forma a Organizao Mundial da Sade no consegue aglutinar os pesquisadores mundiais em direo descoberta da cura da AIDS, pois os interesses econmicos e autorais impedem uma busca conjunta. Da mesma forma o narcotrfico, pois as rotas da cocana, transportada para os grandes mercados consumidores na Amrica do Norte e Europa, envolvem os parasos financeiros da Amrica Central e do Caribe. O Panam, as Bahamas, as Ilhas Caym e as Ilhas Virgens esses so os centros principais de lavagem do dinheiro do narcotrfico na Amrica. ( Questes internacionais Contemporneas, pg. 264). Apesar dos esforos do governo dos EUA, muitas vezes ultrapassando o limite da legalidade internacional, para refrear o problema do narcotrfico e suas conseqncias, no existe um esforo real e efetivo das Organizaes Internacionais, a no ser esparsas tentativas por parte de ONGs. Conclui-se ento, que o contexto da necessidade de uma paz mundial, oriunda das duas grandes guerras, veio a gerar toda uma nova ordem mundial, protagonizada por entidades supranacionais que hoje j extrapola o limite da jurisdio sobre a atuao militar e do regulamento da corrida armamentista. Se El derecho es, en esencia, un orden para promover la paz3 como j apregoava Hans Kelsen, e a paz uma realidade distante, quanto mais as questes da sade, do subdesenvolvimento etc... Resta, contudo que ns, hoje cidados do mundo, principalmente os que atuam na ordem jurdica, poltico-diretiva ou na formao de opinio, conheamos mais de perto a estrutura das Organizaes Internacionais e conhecendo sejamos partcipes da busca da utopia de uma Comunidade Global voltada para a paz e integrao solidria. VI BIBLIOGRAFIA: 1) Dervort, Thomas R. van. International Law and Organization na introduction. London: Sage Publications. 1998. 2) Kelsen, Hans. Derecho y Paz en las relaciones internacionales. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. 2 edio 1996. 3) Magnoli, Demtrio. Questes Internacionais Contemporneas. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo. 2000. 2 edio 4) Seintenfus, Ricardo e Ventura, Deisy. Introduo ao Direito Internacional Pblico. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora. 1999 5) Seintenfus, Ricardo. Para uma nova Poltica Externa Brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora. 1994 6) ________, Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora. 1997. 7) United Nations Volunteers Magazine. Issue 88. June 2000 8) Vrios. Poltica Externa. Vol 8 . Nr. 04 . Maro-abril-maio 2000. Braslia: Editora

Paz e Terra. VI NOTAS DE RODAP CONVERTIDAS 1) Introduo ao Direito Internacional. pag. 87 2) Para uma nova poltica externa brasileira pg 142 3) derecho y Paz en las relaciones internacionales pg 23
http://jusvi.com/artigos/22643 Acesso em 05/08/2011