REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Quito, a 24 de octubre de 2011 Oficio No.

AN-CEGADCOT-246-11 Seor Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL Presente.Seor Presidente: La Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, se permite poner en su conocimiento y por su intermedio al Pleno de la Asamblea Nacional, el presente informe para PRIMER DEBATE del proyecto de LEY PARA LA FIJACIN DE LMITES TERRITORIALES. ANTECEDENTES Mediante oficio No. T.5503-SNJ-10-1527, de 20 de octubre de 2010, dirigido al seor Arquitecto Fernando Cordero Cueva, Presidente de la Asamblea Nacional, el seor Presidente de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, en ejercicio de la facultad otorgada por el numeral 2 del artculo 134 y la Disposicin Transitoria Dcimosexta de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, remiti a la Asamblea Nacional para su tratamiento, el proyecto de Ley de Fijacin de los Lmites Territoriales. Con oficio No. SAN-10-805, de 10 de noviembre de 2010, a travs de la Secretara General de la Asamblea Nacional, se solicita a la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica, CELIR, la cartografa que respalda el contenido del proyecto de Ley de Fijacin de Lmites Territoriales; Con oficio No. SAN-2010-972, de 15 de noviembre de 2010, el Consejo de Administracin Legislativa, realiza un requerimiento al director general del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, respecto de los reclamos presentados por parte de autoridades en relacin a conflictos limtrofes; Con Oficio No. 809-SG-CELIR-2010, de 13 de diciembre de 2010, el presidente de la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica, doctor Ramiro Rivadeneira Silva, remite a la Asamblea Nacional, la cartografa solicitada, as como el detalle de la fecha de edicin de las cartas topogrficas editadas por el Instituto Geogrfico Militar; Con Oficio No. 040 GEO 1028, de 28 de diciembre de 2010, el director general del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, remite el 1

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL listado de los reclamos presentados ante el INEC en relacin a problemas limtrofes; Con Memorando No. SAN-2011-0842, suscrito por el doctor, Andrs Segovia, Secretario General, dirigido al Presidente de la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, doctor Virgilio Hernndez Enrquez, se remite y pone en conocimiento la Resolucin del Consejo de Administracin Legislativa, CAL, mediante la cual se califica y remite el proyecto de Ley de Fijacin de Lmites Territoriales, para su correspondiente tratamiento por parte de la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio; SOCIALIZACIN DEL PROYECTO En cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, dentro del plazo establecido, se incluy en el blog de la Comisin el proyecto de Ley y noticias relacionadas con su tratamiento a fin de que la ciudadana que tenga inters en la aprobacin y tratamiento del proyecto o que considere que sus derechos puedan ser afectados, acudan ante la Comisin a exponer sus argumentos. Durante el tratamiento del proyecto materia del presente informe, presentaron observaciones: Rodrigo Quezada alcalde del Cantn Santa Isabel; Pedro Salazar, Alcalde del cantn Daule; Hernn Vique, Alcalde del cantn Cumand; Pal Granda, Alcalde del cantn Cuenca; Manuel Nez, Presidente de la comunidad de Santa Rosa de Chuquipogio; Jorge Mayorga, Presidente de la comunidad de Cahuaj Bajo; Francisco Ulloa, Asamblesta de la provincia de Cotopaxi; Lourdes Tibn Asamblesta de la provincia de Cotopaxi; Patricio Snchez Narea, Alcalde del cantn Camilo Ponce Enrquez; El gobierno autnomo descentralizado del cantn Salinas; Rommel Santiago Correa, Prefecto de Caar; Johnny Caarte Castillo, Alcalde del cantn Jipijapa; Mariano Curicama, Prefecto de la provincia Chimborazo; Silvana Regalado, Subsecretaria Regional del Azuay; Washigtn Alava Sabando, Alcalde del cantn Empalme; Rodrigo Espn, Alcalde del cantn Latacunga; Fernando Cceres Cortez, Asamblesta por la provincia de Cotopaxi; Alberto Anrango, Alcalde del cantn Cotacachi; Sergio Gustavo Alcvar Snchez, Alcalde del cantn Junn; Recinto Simn Bolvar; Frankln Cox San Miguel, Alcalde del Cantn Aguarico; Barrio San Vicente de Guayllabamba, Comit Cvico Provincial de Esmeraldas; Nelson Herrera, Alcalde del cantn Marcelino Mariduea; Mancomunidad Centro Norte de Manab, con los cantones Sucre, San Vicente, Tosagua, Bolvar y Junn; Asociacin de Barrios Jos Mara Velasco Ibarra del Cantn La libertad; Jorge Oswaldo Troya, Subsecretario General del Despacho Presidencial; Ral Abad, Asamblesta por la provincia de Caar; Csar Gracia; Asamblesta por la provincia de Esmeraldas; Jeannette Armijos, Presidenta del Frente Ciudadano Concordense; Luis Zambrano, Alcalde del cantn San Jacinto de 2

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Buena Fe; Autoridades de la Provincia de Cotopaxi; Pablo Cobos, Presidente de la Junta Parroquial de San Jos de Minas; Gernimo Yantalema, Asamblesta por la provincia de Chimborazo; Gustavo Caar, Alcalde del Gobierno Municipal del Cantn Pujil; Manuel Maurizaca, Presidente de Guangras; Edwin Yanee Calvachi, Alcalde del cantn Meja; Gustavo Baroja, Prefecto de la provincia de Pichincha; y, Magali Orellana, Asamblesta por la Provincia de Orellana; ANALISIS DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS En la justificacin del proyecto de Ley remitido a la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio para su anlisis, se desprende que la actual organizacin territorial del pas, tiene sus orgenes en la Ley de Divisin Territorial de 1824, y que ha experimentado significativos cambios en su estructura, durante la vida republicana. La ampliacin y delimitacin de la estructura poltico administrativa del pas, principalmente en los mbitos, provincial y cantonal, se ha efectuado a travs de la expedicin de leyes, decretos supremos y resoluciones legislativas, que en su mayor parte definan los lmites territoriales de manera general, sin indicar accidentes naturales o sealando unidades poltico administrativas circunvecinas, ocasionando que en la actualidad existan varios tramos de lmites territoriales que no han sido definidos jurdicamente. Del informe presentado por el CELIR, se desprende que las controversias en materia de lmites territoriales, se generan en las siguientes circunstancias: Cuando existe una indefinicin jurdica de linderos entre unidades poltico administrativas. Cuando existe falta de claridad y precisin en los linderos entre jurisdicciones; Cuando existen dos o ms normas jurdicas que fijan linderos jurisdiccionales, que generan una superposicin de reas, sin que se pueda establecer la prevalencia de la Ley; Cuando la norma jurdica de creacin o delimitacin de unidades polticoadministrativas, genera la controversia; y, Cuando existe inconformidad social de pertenencia aun cuando los limites jurisdiccionales estn definidos legal y tcnicamente.

Por este motivo, la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, consider que el proyecto remitido, tal y como est presentado, ocasionara innumerables conflictos entre ecuatorianos, por lo que decidi realizar una nueva propuesta que establezca una metodologa para la fijacin de los lmites y solucin de conflictos, instando en 3

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL un primer momento a que sean las propias jurisdicciones territoriales quienes resuelvan las controversias que se presentan por las causas antes mencionadas. La Comisin consider que, con la expedicin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, se modificaron los procedimientos y requisitos para la creacin de parroquias, cantones, provincias y regiones y se estableci que las parroquias rurales, sus lmites y diferendos se resolveran en el seno del Concejo Municipal. Con el objeto de actualizar las normas correspondientes a la limitacin y demarcacin de lmites internos se requiere crear una normatividad clara, precisa y moderna, contenida en una ley que no se limite a la solucin de los actuales conflictos, sino que permita regular y fijar, en el futuro y de forma tcnica, los lmites y demarcaciones de las jurisdicciones territoriales, atendiendo a consideraciones de ndole cultural, histrico, geogrfico, ambiental y tnico de la poblacin y por lo tanto, es necesario el establecimiento de mecanismos adecuados en la solucin de conflictos de demarcacin territorial con la participacin ciudadana como eje central, de modo que se garanticen los derechos que tienen las poblaciones involucradas a ser consultados en los temas de su inters. En el proyecto desarrollado se han implementado mecanismos amistosos de solucin de conflictos de lmites tales como la negociacin directa y la mediacin territorial y otros que los hemos denominado institucionales como: el arbitraje, la consulta popular y la resolucin institucional, a fin de garantizar una gama de opciones que puedan adecuarse a la naturaleza de los conflictos existentes. Los conflictos territoriales han trado como consecuencia la desatencin por parte de los gobiernos autnomos descentralizados en las poblaciones involucradas, lo cual ha afectado a su calidad de vida, por lo que justifica la expedicin de esta ley. Por lo expuesto, la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, considera que el presente proyecto se enmarca dentro de la normativa constitucional y su inclusin en la legislacin es necesaria y conveniente, por lo que se permite presentar al Pleno de la Asamblea Nacional el presente informe para su discusin en PRIMER DEBATE. Atentamente, Virgilio Hernndez Enrquez PRESIDENTE COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE GOBIERNOS AUTNOMOS, DESCENTRALIZACIN, COMPETENCIAS
Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

/CONTI 4

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL NA/

Mary Verduga VICEPRESIDENTA

Diana Atamaint ASAMBLESTA

Paco Fierro ASAMBLESTA

Paco Moncayo ASAMBLESTA

Paola Pabn ASAMBLESTA

Jimmy Pinoargote ASAMBLESTA

Jos Picoita ASAMBLESTA

Amarilis Surez ASAMBLESTA

Margod Salazar ASAMBLESTA

ngel Vilema ASAMBLESTA

CERTIFICACION El presente informe fue aprobado en Sesin No. 107, realizada el da 24 de octubre de 2011. Registrndose la siguiente votacin: A FAVOR los Asamblestas: DIANA ATAMAINT, PACO FIERRO, VIRGILIO HERNNDEZ, PACO MONCAYO, PAOLA PABN, JOS PICOITA, JIMMY PINOARGOTE, MARGOD SALAZAR, AMARILIS SUREZ, MARY VERDUGA Y NGEL VILEMA- EN CONTRA: Ninguno.ABSTENCION.- Ninguno.- AUSENTES.- Ninguno.- Lo que certifico para los fines pertinentes.-

Gabriel Andrade Jaramillo SECRETARIO RELATOR COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE GOBIERNOS AUTNOMOS, DESCENTRALIZACIN, COMPETENCIAS
Y ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL EXPOSICIN DE MOTIVOS Entre las deudas pendientes en la historia republicana del Ecuador y producto de una dbil y afectada institucionalidad estatal, la demarcacin de los lmites internos de las parroquias, cantones y provincias, constituye uno de los ms graves incumplimientos. Entre las principales causas que motivaron este incumplimiento, estn las siguientes: En las diversas leyes de divisin territorial expedidas desde 1824 (Gran Colombia) hasta 1897 (Ley Vigente) no se establecieron lmites territoriales de las provincias, cantones y parroquias, nicamente se enumeraba las jurisdicciones poltico administrativas que integraban el pas. Los lmites territoriales internos del pas se fueron definiendo posteriormente a la ley de 1897 con diferentes leyes, decretos y resoluciones legislativas. Hasta antes de 1977 que se crea la CELIR, esos lmites se definan de manera general. Con la creacin de la Comisin Ecuatoriana de Lmites Internos, CELIR, algunos lmites se lograron definir de manera tcnica.

Uno tras otro, los gobiernos que han transcurrido durante los aos de vida independiente del pas, por una u otra razn, han pospuesto y empujado hacia los gobiernos subsiguientes, la responsabilidad de la delimitacin de las jurisdicciones poltico administrativas del pas. De los 423 tramos de lmites intercantonales e interprovinciales, 225 estaran definidos jurdicamente y 209 tramos estaran indefinidos, es decir, alrededor del 49% del total. Se podra sealar que hay cerca de 40 casos controversiales y de ellos 11 casos que pueden ser considerados conflictivos por la indefinicin de lmites o de pertenencia. Las controversias en materia de lmites territoriales, se generan cuando: Existe una indefinicin jurdica de linderos entre unidades poltico administrativas. Existe falta de claridad y precisin en los linderos entre jurisdicciones; Existen dos o ms normas jurdicas que fijan linderos jurisdiccionales, que generan una superposicin de reas, sin que se pueda establecer la prevalencia de la Ley; La norma jurdica de creacin o delimitacin de unidades polticoadministrativas, genera la controversia; y, Existe inconformidad social de pertenencia aun cuando los limites jurisdiccionales estn definidos legal y tcnicamente 6

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Considerando que en cada caso y situacin, existen ciudadanos cuyos derechos estn siendo vulnerados, por la desatencin de aquellos gobiernos descentralizados que, ante la falta de claridad respecto a la pertenencia de los pobladores localizados en zonas indefinidas, no proveen a estos grupos de servicios correspondientes a sus competencias, la Constitucin vigente establece en la disposicin transitoria dcimo sexta que: Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia, se remitirn los informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de fijacin de lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la convocatoria de consulta popular para resolver conflictos de pertenencia. Habiendo recibido la responsabilidad del Consejo de Administracin Legislativa, CAL, de efectuar el tratamiento legislativo del proyecto de Ley remitido por la Presidencia de la Repblica, la Comisin de Gobiernos Autnomos, Competencias y Descentralizacin, ha elaborado el informe para el primer debate, modificando la norma recibida, para que sea un instrumento que contribuya a la solucin de los problemas de lmites existentes. En el proyecto desarrollado se han implementado mecanismos amistosos de solucin de conflictos de lmites tales como la negociacin directa y la mediacin territorial y otros que los hemos denominado institucionales como: el arbitraje, la consulta popular y la resolucin institucional, a fin de garantizar una gama de opciones que puedan adecuarse a la naturaleza de los conflictos existentes. Por ello, la Comisin, a travs de la normativa desarrollada en el Primer Informe del Proyecto de ley para la Fijacin de Lmites Internos, propone al Pleno de la Asamblea Nacional, a los gobiernos autnomos descentralizados, y a la ciudadana, una va poltica para subsanar la necesidad de fijar los lmites de las jurisdicciones poltico administrativas del pas, que en ninguna forma constituye un asunto de soberana, que compete exclusivamente al Estado ecuatoriano y sus fronteras con los pases vecinos. La va de resolucin de los problemas limtrofes existentes que propone la Comisin, consiste en responsabilizar, en primer trmino, a los ciudadanos y a los gobiernos autnomos descentralizados que estn localizados en los territorios indefinidos, de buscar una solucin amistosa a sus diferendos de lmites poltico administrativos, estableciendo procedimientos y mecanismos conducentes al logro de este propsito. En el caso de que no se pudiera llegar a entendimientos mediante negociacin directa, se ha propuesto un tipo de mediacin y arbitraje particular, a travs de la intervencin de la autoridad del nivel de gobierno inmediato superior.

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Considerando que la Consulta Popular, es, por naturaleza una de las formas de mayor participacin y legitimidad, se ha considerado que este procedimiento puede ser utilizado en forma inmediata por las partes en conflicto o puede ser la ltima instancia para la superacin del diferendo, una vez que se hubieran agotado las vas del dilogo, la mediacin y el arbitraje, o, cuando fuere necesario para su legitimacin. De acuerdo con la disposicin constitucional dcimo sexta, corresponde a la Presidencia de la Repblica instar la convocatoria a consulta popular para resolver los conflictos de pertenencia. Resolver, mediante un ejercicio de madurez poltica de la ciudadana, de los gobiernos autnomos descentralizados, de la Presidencia de la Repblica y de la Asamblea Nacional, una falencia que, por aos ha sido postergada, constituye sin duda un paso hacia la construccin de la sociedad del Buen Vivir que manda la Constitucin, donde convivan en armona, el Estado, la ciudadana, el mercado y la naturaleza, bajo marcos territoriales claramente definidos y preceptos de equidad y sostenibilidad.

LA ASAMBLEA NACIONAL 8

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO Que, de acuerdo con el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica, el Ecuador se constituye en un Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico; organizado en forma de repblica y gobernado de forma descentralizada; Que, de acuerdo con lo establecido en el Art. 4 de la Constitucin de la Repblica, el territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales; Que, para el ejercicio de las competencias que por mandato constitucional y legal les fueron asignadas a los gobiernos autnomos descentralizados, es necesaria una delimitacin fsica detallada del territorio; Que, de acuerdo con lo establecido en el Art. 242 de la Constitucin de la Repblica, el Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales; Que, con la expedicin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, publicado en el Registro Oficial Suplemento Nro. 333 de 19 de octubre de 2010, se establecieron los procedimientos y requisitos para la creacin de regiones, provincias, cantones y parroquias que precisan de una delimitacin territorial detallada y precisa; Que, la falta de claridad en la delimitacin de ciertos territorios ha sido motivo de constantes controversias que de una u otra manera han afectado la integracin interna y el desarrollo del Estado; Que, los conflictos suscitados a raz de ciertas indefiniciones territoriales, reducen el nivel de gobernabilidad de los territorios y afectan la planificacin idnea de su desarrollo socio- econmico, redundando en la desatencin de necesidades bsicas; Que, de acuerdo con lo previsto en la Disposicin Transitoria Dcimo Sexta de la Constitucin, el Presidente de la Repblica envi a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley mediante el cual se fijan lmites territoriales para las provincias y cantones del territorio continental ecuatoriano; y que, con esa base, es necesario, adems, establecer mecanismos adecuados para la solucin de conflictos de delimitacin territorial presentes y futuros, enmarcados en el mbito de la participacin ciudadana; Que, con el objeto de actualizar las normas correspondientes a la fijacin limtrofe 9

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL interna se requiere crear una normativa clara, precisa y moderna, contenida en una ley que no se restrinja a la solucin de los actuales conflictos, sino que permita regular y fijar, para el futuro y de forma tcnica, los lmites de las circunscripciones territoriales atendiendo, entre otras, consideraciones de ndole cultural, ambiental, geogrfico, histrico; y En, ejercicio de la atribucin sealada en el numeral 6 del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica, expide la siguiente: LEY PARA LA FIJACIN DE LMITES TERRITORIALES INTERNOS Ttulo I Generalidades Artculo 1.- mbito de aplicacin y objeto.- La presente ley se aplica en todo el territorio nacional y tiene como objeto establecer normas claras y adecuadas que permitan fijar de manera precisa y definitiva los lmites territoriales internos a travs de: (a) procedimientos opcionales de solucin de conflictos que pongan fin a las controversias existentes o que pudieren existir; (b) la ratificacin de los lmites preexistentes que cuentan con sustento jurdico, respecto de los cuales no existe controversia; y, (c) reglas sobre la definicin limtrofe de las circunscripciones territoriales que se creen. Artculo 2.- Definiciones bsicas.- Para efectos de la aplicacin de esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: ARBITRAJE TERRITORIAL: procedimiento contencioso, a travs del cual un tribunal arbitral, conformado de comn acuerdo por las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados de determinadas circunscripciones territoriales, emite un laudo arbitral que pone fin al conflicto de lmites existente entre ellas. CONSULTA POPULAR: Proceso de ejercicio de la democracia directa, constitucional y legalmente regulado, a travs del cual las poblaciones de determinadas circunscripciones territoriales, expresan su voluntad respecto de una solucin que ponga fin a un conflicto de lmites que les afecte. DELIMITACIN TERRITORIAL: es el proceso tcnico-geogrfico y participativo encaminado a la determinacin y precisin de lmites internos de las circunscripciones territoriales a nivel nacional. INDEFINICIN DE LMITES: es la falta de definicin jurdica y/o imprecisin de lmites territoriales. INFORMES TCNICOS: son los estudios territoriales que orientan el proceso de delimitacin y organizacin territorial, estableciendo la viabilidad de las acciones de 10

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL demarcacin territorial en la circunscripcin de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado. LMITE TERRITORIAL: es el plano imaginario vertical que separa a dos circunscripciones territoriales dentro de las cuales las instituciones del Estado ejercen su jurisdiccin y cumplen su funcin administrativa. MEDIACIN: es un medio de solucin de controversias a travs de la facilitacin, coordinacin y apoyo tcnico que, previo acuerdo de las partes, llevan a cabo, en el mbito de sus respectivas competencias, los consejos, los concejos y el Comit Nacional de Lmites Internos o un amigable componedor de reconocido prestigio y designado de comn acuerdo, con el propsito de que las poblaciones y autoridades de los territorios que mantienen conflictos de lmites y/o de pertenencia construyan una solucin consensuada a tales conflictos. NEGOCIACIN DIRECTA: proceso de dilogo que realizan directamente las poblaciones y las autoridades de las circunscripciones territoriales que mantienen conflictos limtrofes y/o de pertenencia, a fin de resolverlos de comn acuerdo. PROCEDIMIENTOS AMISTOSOS: comprenden la negociacin directa, la mediacin o cualquier otro medio a travs de los cuales las autoridades y poblaciones de las circunscripciones territoriales que mantienen conflictos de lmites y/o de pertenencia pueden alcanzar soluciones consensuadas a los mismos. PROCEDIMIENTOS LITIGIOSOS: aqullos que se llevan a conocimiento de los consejos, de los concejos o del Presidente de la Repblica, en el mbito de sus competencias, o ante un tribunal arbitral, para que emitan un dictamen o resolucin obligatoria, que ponga fin al conflicto de lmites. PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS LIMTROFES Y DE PERTENENCIA: secuencia de acciones dirigidas a poner fin a los conflictos limtrofes y de pertenencia de las circunscripciones territoriales. Pueden ser procedimientos amistosos o contenciosos. RESOLUCIN INSTITUCIONAL: la que luego del procedimiento contencioso respectivo, emite en el mbito de sus competencias, un consejo, un concejo o el Presidente de la Repblica, respecto de un conflicto de lmites territoriales internos sometido a su conocimiento y resolucin. Artculo 3.- Principios.- Son principios rectores de la delimitacin territorial interna, los siguientes: a) Unidad.- La Repblica del Ecuador es un Estado unitario que se gobierna de manera descentralizada a travs de los distintos niveles de gobierno, que deben observar la unidad del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano. b) Continuidad.- Las circunscripciones poltico administrativas se constituyen sobre la base de la continuidad de sus mbitos territoriales, no pudiendo existir una circunscripcin con mbitos separados. 11

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL c) Integracin.- La divisin territorial interna debe asegurar la integracin econmica, cultural, histrica y social que garantice el desarrollo de la poblacin y del territorio. El lmite es un elemento de integracin que simplemente facilita el ejercicio de las competencias de los distintos niveles de gobierno relacionado con la poblacin y la administracin de recursos. d) Diversidad.- La delimitacin considerar la naturaleza plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano, as como otros criterios de orden poblacional, geogrfico, socio-econmico y de pertenencia intercultural. En caso de presentarse conflictos de lmites internos en los territorios de pueblos y nacionalidades indgenas, se podrn aplicar mecanismos de solucin propios de stas, en el marco de la Constitucin y la ley. e) Sustento tcnico.- La delimitacin territorial deber sustentarse en los documentos jurdicos existentes, en referencias geogrficas, socio-econmicas, histricas y/o culturales que contribuyan al logro de los objetivos de la planificacin local y nacional, a consolidar la integracin del territorio y a fortalecer el Estado unitario. f) Participacin ciudadana.- Los mecanismos establecidos en la presente ley, para la delimitacin territorial as como para la resolucin de conflictos de lmites y/o pertenencia, tendrn como eje transversal la participacin ciudadana, con la coordinacin de los gobiernos autnomos descentralizados. g) Buena Fe.- Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados cuyos territorios se vean afectados por conflictos de lmites internos, adoptarn de buena fe y de manera participativa con las poblaciones involucradas, los procedimientos que consideren idneos para resolver tales conflictos. Ttulo II Lmites vigentes y de nuevas circunscripciones territoriales Artculo 4.- De los lmites vigentes.- La presente ley reconoce, convalida e incorpora todos los lmites territoriales internos respecto de los cuales no se ha presentado controversia, as como la base jurdica que en su momento fue sustento del establecimiento de dichos lmites territoriales. Artculo 5.- De los lmites de nuevas circunscripciones territoriales.- Respetando los lmites territoriales internos vigentes, para la creacin de nuevas circunscripciones territoriales, se observarn las reglas y procedimientos establecidos en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin y se contar con el apoyo tcnico del Comit Nacional de Lmites Internos y del Instituto Geogrfico Militar.

Ttulo III 12

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Competencias para la fijacin de lmites internos Seccin Primera De los Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales, Provinciales y Cantonales Artculo 6.- Gobiernos Autnomos Descentralizados Regionales.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn competencia para resolver los conflictos de lmites internos entre las provincias de su circunscripcin, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que stas puedan llegar. De igual manera, tienen competencia para resolver los conflictos de lmites internos que afecten a cantones o parroquias ubicadas en los lmites provinciales de su circunscripcin, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que las circunscripciones en conflicto puedan llegar. Artculo 7.- Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn competencia para resolver los conflictos de lmites internos que se presenten entre los cantones de su circunscripcin, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que ellos puedan llegar. De igual manera, tienen competencia para resolver los conflictos de lmites internos que afecten a parroquias ubicadas en los lmites cantonales de su circunscripcin, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que las circunscripciones en conflicto puedan llegar. Artculo 8.- Gobiernos Autnomos Descentralizados Cantonales.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados cantonales tendrn competencia para resolver los conflictos de lmites internos que se presenten entre las parroquias de su circunscripcin, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que stas puedan llegar. Artculo 9.- Apoyo Tcnico.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en materia de fijacin de lmites internos que les competa negociar, mediar o establecer, contarn con el apoyo tcnico del Comit Nacional de Lmites Internos y del Instituto Geogrfico Militar. Seccin Segunda Del Presidente de la Repblica Artculo 10.- El Presidente de la Repblica, con la asesora tcnica del Comit Nacional de Lmites Internos, tendr competencia para resolver los conflictos de lmites que surjan entre las circunscripciones territoriales regionales que se conformen, as como los conflictos entre parroquias, cantones y/o provincias contiguas ubicadas en los lmites de distintas regiones, sin perjuicio de la solucin amistosa a la que las circunscripciones en conflicto pueden llegar. Seccin Tercera 13

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Del Comit Nacional de Lmites Internos Artculo 11.- Comit Nacional de Lmites Internos.- El Comit Nacional de Lmites Internos es un organismo tcnico permanente, de derecho pblico, adscrito al Ministerio del Interior, con personera jurdica, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera. Artculo 12.- Funciones.- Son funciones del Comit Nacional de Lmites Internos: 1. Presentar al Presidente de la Repblica los informes tcnicos razonados de delimitacin territorial que servirn de base para la resolucin que ste debe dictar, de conformidad con esta ley; 2. Sustanciar los procedimientos que, de conformidad con esta ley, deban ser resueltos por el Presidente de la Repblica; 3. Coordinar, asesorar y apoyar de manera tcnica en todos los procesos que requieran delimitacin territorial interna; 4. Asesorar de manera tcnica a los gobiernos autnomos descentralizados en materia de delimitacin territorial; 5. Recibir y/o transferir los datos geoespaciales al Sistema Nacional de Informacin, para su respectiva codificacin; 6. Mantener actualizada la informacin de la Divisin Poltico Administrativa; 7. Actualizar el trazado de lmites territoriales en la cartografa que en su momento se vaya editando; 8. Absolver consultas a las autoridades y poblacin en general en materia de lmites territoriales internos; y, 9. Las dems previstas en la ley y en el reglamento. Artculo 13.- rganos del Comit Nacional de Lmites Internos.- Son rganos del Comit Nacional de Lmites Internos: a) El Directorio; y, b) La Secretara Tcnica. Artculo 14.- Directorio.- Es el rgano mximo y de decisin del Comit Nacional de Lmites Internos. Estar conformado de la siguiente manera: 1. El Ministro del Interior o su delegado, quien presidir el Directorio con voto dirimente; 2. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) o su 14

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL delegado; y, 3. Un delegado por los gobiernos autnomos descentralizados que ser designado por los gobiernos regionales, de fuera de su seno y que no podr ser una autoridad en funciones. El Directorio contar con la asesora de tcnicos del Instituto Geogrfico Militar que tendrn voz pero no voto en sus decisiones. Artculo 15.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio del Comit Nacional de Lmites Internos: a) Aprobar por mayora absoluta de sus miembros los informes tcnicos razonados, preparados por la Secretara Tcnica en aquellos conflictos de indefinicin territorial cuya resolucin, de conformidad con esta ley, sean de competencia del Presidente de la Repblica; b) Emitir polticas institucionales que permitan el buen desempeo de sus funciones de forma desconcentrada y eficiente; c) Nombrar y posesionar, de fuera de su seno, al Secretario Tcnico del Comit Nacional de Lmites Internos; y, d) Las dems previstas en la ley y en el reglamento. Artculo 16.- Secretara Tcnica.- La Secretara Tcnica del Comit Nacional de Lmites Internos es el rgano tcnico de asesora y coordinacin de los procesos de fijacin de lmites internos. Estar dirigida por el Secretario Tcnico nombrado por el Directorio del Comit Nacional de Lmites Internos. Sus funciones estarn previstas en el reglamento respectivo. La Secretara Tcnica del Comit Nacional de Lmites Internos, podr ser asistida por especialistas y conocedores que coadyuven a la fijacin de lmites entre las circunscripciones territoriales. Ttulo IV Solucin de Conflictos Captulo Primero Conflictos de Lmites Territoriales Internos Artculo 17.- Conflictos.- Existe un conflicto de circunscripciones territoriales, en los siguientes casos: lmites internos entre

a) Cuando existe indefinicin jurdica de linderos entre circunscripciones territoriales limtrofes; b) Cuando existe falta de precisin en los linderos entre circunscripciones territoriales; c) Cuando dos o ms normas o actos jurdicos fijan linderos pero con una superposicin de reas, sin que se pueda establecer la prevalencia de una u otra 15

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL norma; d) Cuando la norma jurdica de creacin o delimitacin de circunscripciones territoriales, genera la controversia; e) Cuando existe inconformidad social de pertenencia, an cuando los lmites territoriales estn definidos legal y tcnicamente; y, f) Cuando la realidad geogrfica se ha modificado de tal manera que la delimitacin que estuvo vigente se torna inaplicable. Captulo Segundo Procedimientos para la Solucin de Conflictos de Lmites Territoriales Internos Artculo 18.- De los Procedimientos para la Solucin de Conflictos.- Se reconocen como procedimientos de solucin de conflictos en materia de fijacin de lmites internos, procedimientos amistosos y procedimientos litigiosos. Artculo 19.- Normas comunes a todos los procedimientos.- Los procedimientos de solucin de conflictos en materia de fijacin de lmites internos se guiarn por las siguientes normas comunes: a) En caso de que dos o ms circunscripciones territoriales iniciaren un proceso de solucin amistosa, en materia de lmites internos, podrn requerir al Comit de Lmites Internos el respectivo informe de diagnstico limtrofe de sus circunscripciones territoriales o de aquella de la que son parte. En los dems casos el informe de diagnstico servir de documento habilitante para iniciar el procedimiento respectivo. En caso de lograrse acuerdos parciales entre las partes a travs de cualquier procedimiento amistoso, se los tendrn en cuenta y respetarn, de manera que cualquier otro procedimiento que se adopte, verse nicamente sobre aquellos puntos que an se mantuvieren controvertidos; b) El informe de diagnstico territorial deber contener cartografa, datos tcnicos, jurdicos, histricos y otros, que se especifiquen en el reglamento a esta ley, con los que se pueda evidenciar el conflicto de lmites existente. En aquellos casos en los que la solucin de conflictos llegare mediante resolucin amistosa, deber ser remitido a la Comit de Lmites Internos quien proceder a elaborar el informe respectivo, en los trminos establecidos en el acuerdo; c) Los procedimientos para la solucin de conflictos de lmites territoriales internos previstos en esta ley son opcionales para las circunscripciones territoriales y excluyentes entre s, de manera que stas pueden iniciar unilateralmente o de mutuo acuerdo el que consideren idneo y no puedan iniciar ni continuar simultneamente dos o ms de dichos procedimientos. Estos procedimientos deben seguir los lineamientos procesales generales que 16

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL en esta ley se establecen. Sin perjuicio de lo cual, mediante el reglamento, en los casos de conflicto limtrofe cuya resolucin le compete al Presidente de la Repblica, o mediante la ordenanza respectiva, en los casos de conflicto limtrofe cuya resolucin les competa a los Consejos o Concejos, se regularn otros aspectos procesales tales como requisitos de procedibilidad, etapas procesales, legitimacin y plazos para los procedimientos contenciosos que se refieren en esta ley. Para los procedimientos amistosos, as como para el arbitraje, que se sealan en esta ley, sern las propias partes en conflicto las que establecern de mutuo acuerdo los aspectos procesales que las regirn; d) Toda solucin que ponga fin a cualquier conflicto de lmites territoriales internos, ser la base obligatoria para el proyecto de ley que debe presentar el Presidente de la Repblica y, la Asamblea Nacional, aprobar; y, e) En aquellos casos en los que el conflicto de indefinicin territorial verse sobre parroquias rurales, dicha solucin ser remitida al respectivo Gobierno Autnomo Cantonal para la elaboracin de la correspondiente ordenanza. Seccin Primera De los Procedimientos Amistosos Artculo 20.- Los procedimientos amistosos tienen por objeto propender a la construccin de acuerdos consensuados entre las circunscripciones territoriales en conflicto de lmites internos. En materia de fijacin de lmites internos se reconocen como procedimientos amistosos a la negociacin directa y a la mediacin. Artculo 21.- Negociacin Directa.- La negociacin directa tiene por objeto establecer tratos o interacciones directas y participativas entre los gobiernos autnomos descentralizados involucrados y sus ciudadanos, tendientes a lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio para las partes en conflicto que, una vez alcanzado, debe ser enviado al Presidente de la Repblica para que sirva de base obligatoria al proyecto de ley que debe elaborar. Artculo 22.- Mediacin Territorial.-Sin perjuicio de que los gobiernos autnomos descentralizados puedan en cualquier momento arreglar y dar solucin a sus conflictos de indefinicin territorial a travs de la negociacin directa, si lo consideran pertinente pueden acudir a un procedimiento de mediacin territorial, para lo cual: a) Los gobiernos autnomos en conflicto, de comn acuerdo, procedern a designar un mediador y determinarn el procedimiento mediante el cual se desarrollar el proceso de Mediacin Territorial. El acuerdo as logrado, ser remitido al rgano legislativo del nivel de gobierno superior que corresponda, o al Comit Nacional de Lmites Internos, a fin de que procedan a la posesin del mediador y reconocimiento del procedimiento de mediacin adoptado. b) Una vez posesionado, el mediador abrir y formar el expediente correspondiente, instando a las partes para que en el plazo que establezcan ellas de mutuo acuerdo, se conformen mesas de dilogo con las autoridades 17

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL ejecutivas de las circunscripciones territoriales en conflicto y representantes de la ciudadana involucrada. En las mesas de dilogo se podr contar con otras unidades de apoyo tcnico del Comit Nacional de Lmites Internos y del Instituto Geogrfico Militar. Las mesas estarn encaminadas a la construccin participativa de acuerdos en la fijacin definitiva y obligatoria de lmites. c) Una vez conformadas las mesas de dilogo, en el plazo que de mutuo acuerdo hayan establecido las partes construirn un acuerdo detallado y preciso de fijacin limtrofe, suscribiendo el acta correspondiente que ser obligatorio para las partes. En todos los casos los gobiernos autnomos en conflicto remitirn el acuerdo alcanzado al Presidente de la Repblica para la elaboracin del respectivo proyecto de ley en los trminos obligatorios fijados. Seccin Segunda De los Procedimientos Litigiosos Artculo 23.- A travs de los procedimientos litigiosos el Consejo, el Concejo o el Presidente de la Repblica, en el mbito de sus competencias, o el respectivo rbitro, una vez analizados los argumentos de hecho y de derecho de las circunscripciones territoriales en conflicto de lmites internos, as como los informes tcnicos correspondientes y las pruebas aportadas oportunamente, debern emitir un dictamen que ponga fin a dicho conflicto. En materia de fijacin de lmites internos se reconocen como procedimientos litigiosos a la resolucin institucional y al arbitraje. Artculo 24.- Resolucin Institucional.- Cualquier circunscripcin territorial que mantenga un conflicto territorial de lmites internos con otra u otras circunscripciones vecinas, podr plantear motivadamente su reclamacin ante el Consejo o Concejo del nivel de gobierno descentralizado superior o ante el Presidente de la Repblica, dependiendo del mbito territorial de incidencia del conflicto de lmites, solicitando que abra el expediente respectivo y disponga la citacin a la o las circunscripciones territoriales involucradas a fin de que en el plazo que corresponda contesten y expongan fundamentadamente sus argumentos, adjuntando para el efecto la documentacin que consideren pertinente. Una vez evacuadas todas las pruebas, el consejo o concejo correspondiente declarar terminada esa etapa y, en el plazo que corresponda segn lo previsto en la ordenanza respectiva, emitir el dictamen en que (i) se identifique la indefinicin limtrofe y (ii) se fije de manera fundamentada, tcnica y definitiva los lmites entre las circunscripciones en conflicto. Por su parte, en los casos cuya resolucin, de conformidad con esta ley, le corresponda al Presidente de la Repblica, el Comit Nacional de Lmites Internos declarar terminada la etapa y elaborar el informe tcnico razonado de delimitacin territorial que servir de base obligatoria para la resolucin que el Presidente de la 18

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL Repblica debe dictar y el proyecto de ley respectivo. En los dems casos, los lmites que establezca el competente consejo o concejo sern base obligatoria del proyecto de ley que, en todos los casos de fijacin de lmites, deber elaborar el Presidente de la Repblica, excepto en los casos de parroquias rurales. Artculo 25.- Arbitraje Territorial.- En cualquier momento las autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones territoriales que tuvieren conflictos de lmites, previa decisin favorable de sus respectivos rganos legislativos, podrn pactar entre s un convenio arbitral a fin de someter su conflicto a la resolucin de un rbitro. Los gobiernos de los territorios en conflicto establecern en el convenio, de comn acuerdo, el procedimiento arbitral. El arbitraje territorial ser independiente, el rbitro podr decidir en equidad o en derecho, atenta la voluntad de las partes expresada en el convenio. Las partes designarn de mutuo acuerdo a la o al rbitro, el mismo que no podr ser dignatario de eleccin popular en funciones. El laudo arbitral ser remitido al Presidente de la Repblica para que sirva de base obligatoria al proyecto de ley que deber elaborar. En el caso de las parroquias rurales, dicho laudo ser remitido al gobierno autnomo cantonal que corresponda para la elaboracin de la respectiva ordenanza. Seccin Tercera De la Consulta Popular Artculo 26.- Consulta.- Las autoridades ejecutivas de las circunscripciones en conflicto, directamente, o la del nivel superior, podrn solicitar al Presidente de la Repblica convoque a consulta popular sometiendo a la misma la o las posibles soluciones a suy1us conflictos. Cuando las autoridades ejecutivas hubiesen acordado solicitar al Presidente la convocatoria la consulta popular, en el caso de los conflictos establecidos en los literales a, b, c, d y f del Art. 17 de esta ley, sern los gobiernos involucrados los que de comn acuerdo establecern los trminos en que se debe plantear la consulta. En el reglamento a esta ley debern establecerse mecanismos para determinar los sujetos pasivos de la consulta popular atentas las circunstancias poblacionales y territoriales que los conflictos pueden presentar.

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REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Cada una de las poblaciones de las circunscripciones territoriales que a travs de la negociacin directa, de la mediacin territorial o de cualquier otro medio de solucin amistosa lleguen a acuerdos de definicin territorial que no afecten territorios de terceras circunscripciones, recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inters prioritario para cada una de ellas, siempre que tenga impacto en el desarrollo territorial y en la atencin de necesidades bsicas insatisfechas. SEGUNDA.- Las leyes de fijacin limtrofe definitiva entre circunscripciones territoriales que, de conformidad con esta ley, sean promulgadas por la Asamblea Nacional, contarn necesariamente con una disposicin transitoria que disponga su incorporacin a esta ley, considerndose parte integrante de la misma. DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA.- Se respetarn y se mantendrn inalterables los acuerdos logrados hasta antes de la promulgacin de esta ley, entre circunscripciones que mantenan indefiniciones territoriales, siempre y cuando exista constancia escrita de tales acuerdos y no se afecte el territorio de terceras circunscripciones con los mismos. Estos acuerdos sern presentados al Presidente de la Repblica para la elaboracin del respectivo proyecto de ley en los trminos fijados en el acuerdo. Si los acuerdos previos versan sobre someter a consulta popular los conflictos existentes, se proceder con la misma atendiendo lo previsto en la Constitucin de la Repblica. SEGUNDA.- Los acuerdos a los que hubieren llegado los gobiernos autnomos de circunscripciones territoriales en materia de lmites internos, debern ser respetados y reconocidos por las autoridades de los distintos niveles de gobierno. TERCERA.- Dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das contados a partir de la publicacin de la presente ley en el Registro Oficial, el Comit Nacional de Lmites Internos pasar a reemplazar de manera definitiva a la actual Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica, CELIR, en los trminos previstos en esta ley y en el reglamento que en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das se dicte. El talento humano y los recursos materiales y fsicos de la CELIR, pasarn a formar parte del Comit Nacional de Lmites Internos, previa evaluacin y seleccin, de acuerdo con los requerimientos institucionales y conforme lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio Pblico y la normativa expedida por el Ministerio de Relaciones Laborales. CUARTA- Los derechos y obligaciones constantes en convenios, contratos u otros instrumentos jurdicos, nacionales o internacionales celebrados por la Comisin Especial de Lmites Internos, sern asumidos por el Comit Nacional de Lmites Internos. 20

REPBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL QUINTA.- Las facultades que en materia de resolucin de indefiniciones territoriales otorga esta ley a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en tanto no se conformen las regiones, las ejercer la Presidencia de la Republica. SEXTA.- En tanto no se conformen las circunscripciones territoriales regionales, el representante de los gobiernos autnomos descentralizados en el Directorio del Comit Nacional de Lmites Internos, ser designado por los gobiernos provinciales. DISPOSICIN DEROGATORIA Se deroga el Decreto Supremo No. 1189 de febrero 28 de 1977, publicado en el Registro Oficial No. 291 del 9 de marzo de igual ao que crea la Comisin Especial de Lmites Internos de la Repblica (CELIR), as como el Reglamento de funcionamiento de la Comisin Especial de Lmites Internos, publicado en el Registro Oficial Nro. 539 de 6 de marzo de 1978. DISPOSICIN FINAL La presente ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.

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