ESCOLA SUPERIOR PROFESSOR PAULO MARTINS FACULDADE DE DIREITO DIREITO CONSTITUCIONAL 2 PLANO DE ENSINO 1 SEM/2010 BACHARELADO EM DIREITO PROFESSOR:

: FABRICIO DA MOTA ALVES Unidade I UNIDADE I Processo Legislativo abril/2010 3 encontros

Processo Legislativo Federal: o Fundamento constitucional: arts. 59 a 69 [11 artigos] Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 Disposio Geral [espcies legislativas] Da Emenda Constituio [PEC] Das Leis [leis ordinrias e complementares] Das Leis [Medidas Provisrias] Das Leis [aumento de despesas pblicas] Das Leis [competncia originria] Das Leis [dualidade de fases processuais] Das Leis [sano e/ou veto] Das Leis [reapresentao por maioria absoluta] Das Leis [leis delegadas] Das Leis [qurum de aprovao]

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Quadro esquemtico:
INICIATIVA LEGISLATIVA: UNIO
Congresso Nacional Presidente da Repblica Supremo Tribunal Federal Tribunais Superiores (STJ ,TSE, TST e STM) Procuradoria-Geral da Repblica Popular (art. 61, 2) + Assemblias Legislativas (art. 60, inc. III) Comisso da Cmara dos Deputados Comisso do Senado Federal Comisso do Congresso Nacional

PEC (art. 60)

Casa iniciadora: - CD ( Dep. Federais, PR, AL) - SF ( Senadores) (OBS: o SF tem admitido iniciativa de Comisso daquela Casa, mas a soluo juridicamente questionvel)

Projeto de Lei (Ordinria)

Casa iniciadora: - CD (Dep. Federal, Comisso da CD, outros Poderes, iniciativa popular) - SF (Senador, Comisso do SF)

Projeto de Lei (Complementar) Casa iniciadora: - CD (Dep. Federal, Comisso da CD, outros Poderes, iniciativa popular) - SF (Senador, Comisso do SF)

- Vedaes materiais:
art. 60, 4 (clusulas ptreas)

- Vedaes procedimentais:
art. 60, 1 (vigncia de interveno federal, estado de defesa ou de stio). art. 60, 5 (matria rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa).

CASA INICIADORA

ARQUIVO:
Rejeio

PEC
- Aprovao por membros. - 2 turnos de votao.

Projeto de Lei Ordinria

Aprovao por maioria simples

Projeto de Lei Complementar

Aprovao por maioria absoluta.

CASA REVISORA

ARQUIVO:
Rejeio

PEC
- Aprovao por membros. - 2 turnos de votao.

Projeto de Lei Ordinria

Aprovao por maioria simples

Projeto de Lei Complementar

Aprovao por maioria absoluta.

EMENDAS
Alteraes de mrito

SEM EMENDAS
Alteraes de mrito

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Matrias sujeitas anuncia (art. 48)

CONGRESSO NACIONAL
Demais matrias (arts. 49, 51 e 52 etc.)

SANO

VETO

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INICIATIVA LEGISLATIVA: UNIO
Presidente da Repblica

CARACTERSTICAS ESPECIAIS:
- Fora de lei (art. 62, caput) - Vigncia provisria: 60 + 60 (art. 62, 3 e 7) - OBS: Prazo no corre no recesso do Congresso Nacional (art. 62, 4)

Medida Provisria
Casa iniciadora: CD (art. 62, 8)
- Vedaes materiais:
art. 62, 1. - Respeito ao princ. anterioridade

PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS:

- Relevncia - Urgncia
(art. 62, caput)

tributria (art. 62, 2) - Vedaes procedimentais:

art. 60, 10 (vedao de reedio, na mesma sesso legislativa, de MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo).

Congresso Nacional
- Comisso Mista: emitir parecer preliminar para subsidiar a votao nas Casas legislativas. (art. 62, 9) - SEMPRE h designao da Comisso, mas NUNCA houve sua instalao. - Para cada MP, criada uma Comisso Mista distinta pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional (12 senadores e 12 deputados).

SOBRESTAMENTO DE PAUTA - Aps 45 dias, em qualquer Casa onde esteja. - Novo entendimento: (mutao constitucional) Atravs da Questo de Ordem

CMARA DOS DEPUTADOS

- Plenrio - Designao de Relator EMENDAS
Projeto de lei de converso

ARQUIVO:
Rejeio

SENADO FEDERAL
- Plenrio - Designao de Relator-Revisor

ARQUIVO:
Rejeio

PRESIDNCIA DA REPBLICA SANO VETO

CONGRESSO NACIONAL PROMULGAO

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Medidas Provisrias: o Resoluo n 1, de 2002 CN: Publicao no DOU. Em at 48 horas, o Presidente da Mesa do CN publicar e distribuio de avulsos, alm de designar Comisso Mista. Composio da Comisso Mista: 12 senadores e 12 deputados (e suplentes), respeitada a proporcionalidade. Ser criada uma Comisso Mista para cada Medida Provisria. Essa Comisso tem 24 horas para instalar-se, a fim de eleger Presidente, Vice-Presidente e relatores. Dever ser obedecido o critrio de alternncia na Cara se origem do membro da Presidncia (Deputado Federal x Senador). Presidente e Vice-Presidente devero pertencer a Casas diversas. O relator ser da Casa diversa daquela de origem do Presidente da Comisso. O relator-revisor pertencer Casa distinta daquela do relator. Este pertencer, preferencialmente, ao mesmo partido daquele. Presidente e Relator-Revisor: mesma Casa Vice-Presidente e Relator: mesma Casa Relator e Relator-Revisor: mesmo Partido (preferencialmente) Emendas: podem ser apresentadas em at 6 dias da publicao no DOU. Apreciao na Comisso: em at 14 dias, manifestando-se sobre a matria quanto aos aspectos constitucional, inclusive pressupostos de relevncia e urgncia, de mrito, de adequao financeira e oramentria. Concluda a apreciao ou findo o prazo, a matria segue ao Plenrio da Cmara dos Deputados. Concluda a apreciao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, a MP (ou o PLV) seguem ao Senado, includa a matria eventualmente rejeitada na Casa iniciadora. Feita qualquer alterao no Senado (salvo redacional), tais modificaes retornam Casa iniciadora sob a forma de emendas. Se a MP no for apreciada em at 45 dias contados de sua publicao no DOU, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas do Plenrio da Casa em que estiver tramitando. Se no for apreciada em 60 dias, ter seu prazo de vigncia automaticamente prorrogado por igual perodo em Ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional publicado no DOU.

ATO DO PRESIDENTE DA MESA DO CONGRESSO NACIONAL N 23, DE 2009 O PRESIDENTE DA MESA DO CONGRESSO NACIONAL, cumprindo o que dispe o 1 do art. 10 da Resoluo n 1, de 2002-CN, faz saber que, nos termos do 7 do art. 62 da Constituio Federal, com a E-Mail: prof.fabriciomota@gmail.com MSN Messenger: fabricioalves@msn.com Twitter: http://twitter.com/fabmota

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redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001, a Medida Provisria 469, de 5 de outubro de 2009, que "Abre crdito extraordinrio, em favor dos Ministrios da Sade e dos Transportes, no valor global de R$ 2.168.172.000,00, para os fins que especifica ", ter sua vigncia prorrogada pelo perodo de sessenta dias. Congresso Nacional, 26 de novembro de 2009. Senador JOS SARNEY Presidente da Mesa do Congresso Nacional Rejeitada a MP ou o PLV ou decorrido o prazo sem sua aprovao, a Comisso Mista dever elaborar projeto de Decreto Legislativo para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da MP. Aprovada a MP sem alterao, ser ela enviada promulgao (CN)1. Aprovada o PLV com alterao, ser ele enviado sano (PR).

Art. 62, inc. I: (vedaes) Art. 62. ........................................................................................... 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei complementar;

Art. 62, 6: (trancamento de pauta) 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando.

Questo de Ordem n 411/2009: Autor: Deputado Regis de Oliveira (PSC-SP). Ementa: Defende a tese de que as resolues previstas no inciso VII do art. 59, C.F., no esto subordinadas ao trancamento da pauta, pois no se incluiriam na definio da expresso "deliberaes legislativas", sujei-

Ex: Lei n 12.084, de 30 de outubro de 2009. Converso da Medida Provisria n 467, de 2009 .

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tas a sobrestamento por medidas provisrias, nos termos do 6 do art. 62 da Constituio; alega que as resolues podem ser caracterizadas como matria administrativa, interna corporis, que se excluem do mbito da lei; conclui afirmando que toda matria administrativa afeta ao conhecimento do Plenrio da Cmara no fica inibida em face de medida provisria aguardando deliberao. Presidente: Deputado Michel Temer (PMDB-SP). Deciso: Responde questo de ordem do Deputado Regis de Oliveira com uma reformulao e ampliao da interpretao sobre quais so as matrias abrangidas pela expresso "deliberaes legislativas" para os fins de sobrestamento da pauta por medida provisria nos termos da Constituio; entende que, sendo a medida provisria um instrumento que s pode dispor sobre temas atinentes a leis ordinrias, apenas os projetos de lei ordinria que tenham por objeto matria passvel de edio de medida provisria estariam por ela sobrestados; desta forma, considera no estarem sujeitas s regras de sobrestamento, alm das propostas de emenda constituio, dos projetos de lei complementar, dos decretos legislativos e das resolues - estas objeto inicial da questo de ordem - as matrias elencadas no inciso I do art. 62 da Constituio Federal, as quais tampouco podem ser objeto de medidas provisrias; decide, ainda, que as medidas provisrias continuaro sobrestando as sesses deliberativas ordinrias da Cmara dos Deputados, mas no trancaro a pauta das sesses extraordinrias. Mutao constitucional. MS 27.931-DF Origem: Relator: IMPTE.(S) IMPTE.(S) IMPTE.(S) IMPDO.(A/S) LITISC.(S) DF - DISTRITO FEDERAL MIN. CELSO DE MELLO CARLOS FERNANDO CORUJA AGUSTINI (Lder PPS) RONALDO RAMOS CAIADO (Lder DEM) JOS ANBAL PERES DE PONTES (Lder PSDB) PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS PRESIDENTE DA REPBLICA

Deciso: indeferiu o pedido de liminar. A COMPETNCIA EXTRAORDINRIA DE EDITAR MEDIDAS PROVISRIAS NO PODE LEGITIMAR PRTICAS DE CESARISMO GOVERNAMENTAL NEM INIBIR O EXERCCIO, PELO CONGRESSO NACIONAL, DE SUA FUNO PRIMRIA DE LEGISLAR.

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