Historia del Constitucionalismo Peruano

I. NOCIONES GENERALES 1.1 BREVE EVOLUCION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN

GENERAL Es en la Edad media cuando comienza el desarrollo y expansin de las constituciones. En esta poca se extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la existencia de los burgos, marcando los derechos y garantas correspondientes al pueblo. El constitucionalismo moderno parte de la poca de las revoluciones liberales del siglo XVII (Revolucin de Crcega, Revolucin francesa, emancipaciones americanas, etc. ) como respuesta al antiguo Rgimen y su sistema Autoritario y absolutista. El siglo XIX, supuso un desarrollo constante de esta idea de constitucin de divisin de poderes y de establecimiento del derecho moderno como hoy lo conocemos. As con el liberalismo, las constituciones se concretan y desarrollan mucho ms que en ningn otro momento histrico. Las primeras constituciones modernas establecieron los limites de poderos gubernamentales, y de proteccin de los derechos y libertades fundamentales con las primeras enmiendas de 15 de diciembre de 1791 conocidas como Declaracin de Derechos (Bill Of Rights) El siguiente hito fundamental fue la segunda Guerra Mundial, luego de la cual el proceso iniciado levemente en la Revolucin Francesa tuvo un gran desarrollo y aceptacin. Este proceso fue el del reconocimiento de los Derechos Humanos que, desde entonces y de manera creciente tuene una mayor aceptacin como parte esencial de toda constitucin. La norma fundamental, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus manifestaciones en una sociedad sino que adems es la norma que reconoce los derechos como tampoco lo hacen las mltiples declaraciones que internacionalmente se han pronunciado en el tema, los derechos humanos son precedentes a cualquier estado y superiores a cualquier expresin de poder que este tenga. Hasta el da de hoy el proceso demostr un desarrollo gracias al cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pas al pueblo soberano y superior en sus derechos en cualquier expresin del estado. Hoy el sujeto poderoso no es una persona sino es una entelequia creada por el pueblo y ocupada por l segn las normas que ste mismo estableci a travs de una constitucin. El punto ms novedoso de este desarrollo se da con la certeza de que la mega declaracin de derechos no hace a estos vulnerables a cualquier violacin o intento de violacin por parte tanto del estado como de otras personas. En ese sentido el desarrollo del constitucionalismo moderno se dedica al estudio de procedimiento que aseguren una adecuada

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

proteccin a los derechos reconocidos algunos procedimientos tienen un gran desarrollo histrico y terico ( habeas Corpus data del siglo XIII) y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo ( Habeas Data y Accin de Cumplimiento).

1.2

CONCEPTO DE CONSTITUCION

Hans Kelsen: la Constitucin en su sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica; la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y a que no es producto de una estructura jurdica, slo es un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hiptesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico. Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En ste concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgico-jurdico. Karl Loeweinstein.- Gran constitucionalista, es uno de los grandes realistas del estudio del Derecho Constitucional en la poca contempornea. Plantea que en toda sociedad existe una Constitucin real u ontolgica. Una Constitucin ontolgica es el ser de cada sociedad, es la cultura social real, son las formas de conducta reconocidas, son los principios polticos en los que se basa toda comunidad, y que se formaliza en una Constitucin escrita. Maurice Hauriou.- Dice que la Constitucin es un conjunto de reglas en materia de gobierno y de la vida de la comunidad. La Constitucin de un Estado, es un conjunto de reglas que son relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal.

1.3

CLASIFICACION DE CONSTITUCION 1.3.1 SEGN SU FORMULACIN JURDICA 1.3.2 SEGN LA COSTUMBRE

1.3.3 1.3.4

SEGN SU REFORMABILIDAD SEGN SU ORIGEN

Historia del Constitucionalismo Peruano

1.4 CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 1.5 ORIGEN Y EVOLUCIN: El DERECHO PERUANO y EL DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO 2.1
CONTEXTO HISTRICO CULTURAL EN EL DESARROLLO DEL DERECHO PERUANO En la Historia del Derecho Peruano, y de los proyectos poltico-jurdicos que se han dado en el Per, existen an apasionantes territorios y lagunas por explorar. Siendo el Per, fruto de la interpolacin e interaccin de diferentes culturas, etnias y sistemas sociales; de procesos de aculturacin, transculturacin, mestizaje y sincretismo, producidos a partir de la llegada de los espaoles a los andes en el siglo XVI; el derecho ha tenido un devenir histrico sesgado por una sucesin de distintos y hasta contradictorios influjos culturales. Como deca el maestro Jorge Basadre : la historia de las influencias occidentales o hispnicas no agota el contenido de la historia del Derecho Peruano1 y observaba que por esta ltima debemos entender mas bien, una historia de los sistemas jurdicos que se han dado en el tiempo sobre este territorio, sealando como tales objetos de estudio: al Derecho inca, al Derecho colonial, al Derecho republicano y, a las inter-influencias, desplazamientos totales o parciales, convivencias y resultados, de lo que l entenda como civilizaciones de estilo divergente2 en lo que podemos entender como paulatino proceso formativo del derecho y de la comunidad nacional peruana.
3

II.

Al haber confluido en la realidad peruana tan diversos antecedentes y vertientes culturales, diversos fueron tambin los caminos y posibilidades que tuvo nuestro Derecho. No debemos olvidar nunca ese difcil discurrir histrico, y por eso mismo tortuoso y fecundo. Entre la contingencialidad de la Historia y de la praxis social, y la ascendencia de las ideas e instituciones, se fue conjugando el rostro de nuestro sistema jurdico actual, en un proceso no exento de conflictos inter-derechos, de fenmenos de aculturacin y de recurrencia de normas. A veces parece que no se calibra la dramtica
1

BASADRE, Jorge: La personalidad histrica del Derecho Peruano. Publicado en el COMERCIODominical, Lima, 07 de mayo de 1989, pp. 28. 2 BASADRE, Jorge: HISTORIA DEL DERECHO PERUANO, Edigraf, Lima, 1984, pp. 39-40.

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

trascendencia de esa accidentada sucesin de sistemas jurdicos que se ha dado en el Per; y como seala Ren Ortiz Caballero: se descuida el estudio de los perodos de transicin, los pasadizos intermedios, los fenmenos lmite, los acontecimientos de ruptura, entre uno y otro sistema de Derecho y esos pasadizos intermedios permanecen todava inexplorados, oscuros, pero vibrantes de sorpresas y lecciones para el que quiera investigar en ellos.3

Hay un hecho definitivo, que demarca en forma ntida, no solo a la historia de nuestro sistema jurdico, sino a toda la sociedad peruana: EL ENCUENTRO DE CULTURAS, producido a partir de la invasin espaola, de la llamada conquista occidental y cristiana sobre las sociedades andinas. En lo jurdico, dicho acontecimiento fundante, acarrea el desplazamiento del orden normativo del Estado Inca, que hasta entonces primaba sobre los pueblos andinos; y seala el inicio del fecundo transplante, a estas tierras, del derecho hispnico de familia romano-germnica. Es tambin el comienzo de una relacin de dominacin-subordinacin, entre dos colectividades definidas a partir de trminos tnicos, relacin que se mantendr legalmente durante todo el perodo virreinal y que impulsar desde sus inicios la creacin del denominado Derecho Indiano. De esa herencia, de colisiones, antagonismos culturales y sociales, inter-influencias internas y externas, aculturaciones y adaptaciones de influjos externos se nutrir 4

posteriormente nuestro sistema jurdico republicano, hasta llegar a nuestros das.

2.2

HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO 2.2.1 CONTEXTO HISTORICO DEL DESARROLLO DE LAS CONSTITUCIONES EN EL PERU

Manuel Vicente Villarn afirmaba que el Per ha vivido haciendo y deshaciendo constituciones. Y efectivamente, y es cierto porque luego de leer este trabajo, l lector podr concluir que el juicio de Villarn no slo guarda concordancia con los hechos, sino que adems envuelve una crtica contra nuestra mana legiferante, que al parecer todava no ha amainado. Citando a Domingo Garca Belaunde, podemos decir que lo que primero debemos tener presente, es que la exuberancia de textos no ha hecho mejores ni a nuestros gobernantes ni a nuestras instituciones. En realidad, los textos nunca han mejorado nada; en el mejor de los casos han sido instrumentos para encauzar una conducta social en forma
3

ORTIZ CABALLERO, Ren: DERECHO y RUPTURA, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1989, pp. 17-18.

Historia del Constitucionalismo Peruano

polticamente adecuada. Esto, por lo dems, lo puede demostrar una acuciosa historia de nuestro pasado constitucional, que en parte est an por hacer. Segn Manuel Vicente Villarn la Constitucin de 1828 es la Madre de todas las Constituciones Todo el largo perodo inicial de nuestra naciente repblica, agitado y voluble, encuentra cierto solaz con la llegada de Castilla al poder, y esto se plasma en la Carta de 1860, de tan larga como fructfera influencia. Tenemos, pues, un primer perodo inestable que alcanza hasta 1860. Un segundo perodo abarca de 1860 a 1920, un tercero corre de 1920 a 1979, y un cuarto perodo parte de ese ao de 1979, en el cual todava nos movemos. En esta periodificacin, discutible como todas ellas, segn Garca Belaunde el siglo XX tiene en realidad slo dos perodos. En detalle podramos analizar la situacin siguiente: la llamada por Basadre Repblica aristocrtica o Estado Pirola (Carlos Franco y Hugo Neira) acaba en 1919, con la llegada de Legua (por segunda vez) al poder. Como todos los dictadores, se siente iluminado y portador de una misin providencial. Su administracin se empear en construir la patria nueva, segn los voceros oficiales. Y en realidad, las cosas cambiarn radicalmente con Legua, para bien o para mal. En parte, por obra de su propio genio poltico, y en parte por el entorno internacional. Lo cierto es que lo que nace durante el oncenio tendr indudable gravitacin en los lustros posteriores. A nivel constitucional, la introduccin de las entonces llamadas garantas sociales, la consagracin del habeas corpus, y el reconocimiento de las comunidades indgenas (luego llamadas comunidades campesinas) son muy importantes. La Carta de 1933, que le sucede, no slo es inferior en cuanto a estructura y a presentacin, sino que, adicionalmente, casi no trae novedades. Por eso la Carta de 1933, en puridad, podra ser quiz innecesaria, si no mediara el inters poltico de derogar la Carta leguista de 1920, incumplida por sus propios autores. Lo que sucede a partir de 1933 va a marcar las prximas dcadas. En 1960 las cosas empiezan a cambiar, y el panorama poltico se modifica en 1963 con la llegada del reformismo poltico de Belaunde, en su primera administracin. Este primer experimento, sin embargo, por la incomprensin de las fuerzas polticas de entonces, fracasa y da lugar al golpe de Estado de 1968, que con los inevitables excesos de todo manejo castrense, dio un gran avance en relacin con las expectativas sociales iniciadas aos antes. Sin embargo, el perodo radical se cierra en 1975 y luego vienen los reacomodos, afinamientos o desmontajes, segn quiera vrselos. Posteriormente, la sancin de la Constitucin de 1979 representa formalmente el cierre de un perodo y la apertura de otro. En estos momentos, seguimos en este
5

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

ltimo, aun cuando es forzoso admitir que el modelo econmico de la Constitucin, por su carcter en extremo ambiguo, ha permitido hasta tres polticas econmicas distintas: una moderada (1980-1985) otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).

2.3

PERODOS CONSTITUCIONALES4

Toda clasificacin es en cierto sentido convencional, y por tanto, til para determinados fines. La periodificacin que se haga de la historia constitucional peruana es difcil, porque los momentos en los cuales se aprueban nuevas constituciones (once hasta la actualidad) no coinciden necesariamente con perodos importantes de nuestra vida poltica, social o econmica. Esto demuestra por cierto no slo la relativa independencia que existe del marco normativo con respecto a la estructura socio-econmica e incluso de la poltica, sino de la superficialidad de tales documentos, que a la distancia no pasan de ser artificios para superar coyunturas, movidas muchas veces por turbios intereses o pasiones pasajeras. Pero aclarada esta dificultad, es bueno intentar un esfuerzo comprensivo que abarque nuestra historia constitucional y d cuenta de ella. Tentativamente partimos de la existencia de dos grandes etapas: una que por comodidad podemos llamar pre-histrica o dependiente, que abarca de 1780 a 1820, y otra que es la propiamente histrica, que parte de 1821 a nuestros das. 6

1.3.1 Etapas del Constitucionalismo

a. Pre Histrico o Dependiente. (1780 - 1820)

La primera etapa dependiente, se inicia en 1780, porque en esa poca empieza la agitacin doctrinaria y guerrera, de diversas lites, criollas e indgenas, que aspiran para el territorio del Per una vida independiente, autogobernada y sin vnculo alguno con la metrpoli. En lo guerrero, hay que destacar la rebelin notable de Tpac Amaru5; en lo segundo, el texto precursor de Juan Pablo Vizcardo y Guzmn6, titulado Carta a los
4

GARCIA BELAUNDE, Domingo: LOS INICIOS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO. www.garciabelaunde.com pg. 147 y sigts. 5 Rebelin de Tpac Amaru en 1780, apoyado de la Logia Peruana. 6 Precursor de la Independencia

Historia del Constitucionalismo Peruano

espaoles americanos, de 1792. En esta etapa germina la idea independentista en diversos sectores, lo cual encuentra eco en publicaciones y rebeliones que son sofocadas por la autoridad virreinal desde Lima. Suceso importante de esta poca es la sancin de la Constitucin de Cdiz de 18127 Constitucin jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada parcialmente por el virrey Abascal durante los aos 1812 1814 y en el periodo de los virreyes Pezuela y La Serna durante los aos 1820 - 1824. La importancia de las Cortes de Cdiz y de la Constitucin de 1812 radica en que sirvieron de cauce para la difusin de la libertad de pensamiento y el ejercicio de las prcticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta surgieron diversas publicaciones polticas difusoras de las nuevas corrientes de pensamiento herederas de la ilustracin. Del mismo modo, mediante las prcticas electorales para la eleccin de alcaldes y regidores, diputados provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos" empezaron a ejercer los derechos de ciudadana y considerarse "iguales" a los peninsulares. Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a los miembros de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del Per (sin contar la infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los dems pueblos y ciudades). Hubo dos procesos electorales para elegir a los diputados del Per ante las Cortes espaolas (22 propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales (Diputaciones Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la Constitucin de Cdiz que tuvieron vigencia en el Per fueron la escuela de muchos de los polticos que forjaran nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por tanto, no debe caerse en el error de considerar a esta Constitucin como la fuente de inspiracin de la Constitucin de 1823, como aparentemente lo dara a entender una comparacin superficial del articulado de ambas constituciones. Esa semejanza tuvo otra razn y es la que manifest Jos Faustino Snchez Carrin (encargado de la redaccin del articulado del Proyecto de Constitucin y del Discurso Preliminar o Exposicin de Motivos) a Jos Larrea y Loredo en una de sus cartas.
7

Constitucin de Cdiz. www.congreso.gob.pe

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

Esta etapa previa, o etapa de dependencia o de prehistoria, culmina en realidad en 1820, fundamentalmente por dos razones: por un lado, porque llegan al Per las fuerzas libertadoras al mando del General Jos de San Martn, y en segundo lugar, porque poco despus se inician las conversaciones entre el General San Martn y el Virrey La Serna, que al final no tuvieron ningn resultado.

b. Etapa Propiamente Histrica8

Nuestro perodo propiamente histrico se inicia en 1821, por cuanto el 28 de julio de ese ao el general San Martn proclam la independencia del Per desde la Plaza de Armas de Lima, y con el prctico apoyo de la civilidad limea, como se acredita en las actas que todos firmaron en el cabildo limeo. Es cierto que gran parte del territorio peruano an se encontraba ocupado por las fuerzas realistas, pero lo que viene despus no se explica sin la proclamacin de la independencia del Per en 1821. San Martn proclam solemnemente: El Per es desde este momento libre e independiente por la voluntad de los pueblos y por la justicia de su causa que Dios defiende. Acto seguido inici diversos actos para dar fisonoma al nuevo Estado que acaba de recibir el bao lustral de la independencia. A partir de 1821 se suceden diversas pocas histricas que los historiadores han buscado ordenar de muy diversa manera. Desde esa poca hasta el presente se han sucedido, como ha sido dicho, un total de once (11) constituciones, aparte de otros tantos documentos de carcter o estructura institucional, que hicieron las veces de constitucin por circunstancias histricas diversas. Esquemticamente diremos que en un primer momento, el General San Martn promulga el Reglamento Provisional de 12 de febrero de 1821, a fin de disponer lo conveniente en cuanto se refiere a la distribucin del territorio nacional. En realidad, era prcticamente un documento de uso interno, por cuanto adicionalmente todava no haba sido proclamada formalmente la independencia, lo que sucedera tan slo unos meses despus. Ms adelante, el 8 de octubre de 1821, San Martn aprueba el Estatuto Provisional, que es con propiedad un estatuto de los derechos de las personas y de la estructura del poder. Quiso de esta manera plasmar un gran marco de accin del gobierno, mientras
8

GARCIA BELAUNDE, Domingo: LOS INICIOS DEL CONSTITUCIONALISMO PERUANO. www.garciabelaunde.com pg. 147 y sigts.

Historia del Constitucionalismo Peruano

parte del territorio segua ocupado por fuerzas espaolas (en especial en la sierra) y esperar la reunin de un Congreso, que tomase las decisiones del caso. Posteriormente, luego de la reunin del Soberano Congreso (as se denominaba en los documentos oficiales) y mientras se haca el debate constitucional, se aprob las Bases de la constitucin en 1822, que en realidad no era una constitucin, sino los principios sobre los cuales se aprobara la futura constitucin, que lo fue al ao siguiente, en 1823. A sta sigui la de 1826, preparada por Bolvar, y luego la de 1828, 1834 Y1839. Con posterioridad, se sancionaron las de 1856, 1860, 1867 (de duracin fugaz, pues slo se aplic durante 6 meses, tras lo cual se restableci la Carta de 1860), 1920, 1933 y la vigente de 1979. Todas ellas pueden enmarcarse en los siguientes perodos: a) Primer perodo: de 1821 a 1860. (06 Constituciones: 1823- 1826- 1828- 1834- 18391856) b) Segundo perodo: de 1860 a 1920 (01 Constituciones 1860) c) Tercer perodo: de 1920 a 1979. (02 Constituciones: 1920- 1933) d) Cuarto perodo: de 1979 a la actualidad. (02 Constituciones: 1979- 1993)
Al lado de estos textos constitucionales, hay otros que hacen las veces de tales o complementan la Constitucin, ellos explican, claro est, los avatares y sobre todo los cortes y alteraciones de nuestro discurrir institucional, no todos tienen igual valor y vigencia, pero no se puede dejar de tomarlos en cuenta, si es que queremos tener una visin completa y realista de lo sucedido, elaboramos la siguiente lista cronolgica, que tiene carcter provisional: Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Promulgada por el rey Fernando VII, para Espaa y sus dominios de ultramar. Conocida como Constitucin de Cdiz o Gaditana. De 19 de marzo de 1812 a 4 de mayo de 1814. Con posterioridad, esta Constitucin ser restablecida en 1820 y nuevamente en 1836, pero sin ninguna vinculacin para Amrica. Reglamento Provisional, expedido por el general Jos de San Martn, en Huaura. De 12 de febrero de 1821 a 8 de octubre de 1821. Estatuto Provisional, dado por el Protector de la Libertad del Per, para el mejor rgimen de los departamentos libres, mientras se establece la Constitucin permanente del Estado. De 8 de octubre de 1821 a 17 de diciembre de 1822. 9

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

Bases de la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana, dadas por el Soberano Congreso Constituyente y promulgadas por la Suprema Junta Gubernativa presidida por el general Jos de La Mar. De 17 de diciembre de 1822 a 12 de noviembre de 1823. Constitucin Poltica del Estado Sud-Peruano, dada por la Asamblea reunida en Sicuani. De 17 de marzo de 1836 a 10 de noviembre de 1839. Los Estados Sud y NorPeruanos con la Repblica de Bolivia formaron la Confederacin Per-Boliviana, que fue establecida por el gran mariscal Santa-Cruz, Protector Supremo de los tres Estados, por decreto dado en Lima el 28 de octubre de 1836. Constitucin Poltica del Estado Nor-Peruano, dada por la Asamblea reunida en Huaura. De 6 de agosto de 1836 a 10 de noviembre de 1839. Ley fundamental de la Confederacin Per-Boliviana, dada por el Congreso de Plenipotenciarios de los tres Estados reunidos en Tacna el 1ro. de mayo de 1837. Estuvo en vigencia hasta el 10 de noviembre de 1839. Se le conoce como el Pacto de Tacna. Estatuto Provisorio, dado por la Convencin Nacional el 26 de julio de 1855 y promulgado por el presidente provisorio, general Ramn Castilla, el da siguiente. De 27 de julio de 1855 a 19 de octubre de 1856. Estatuto Provisorio, expedido por el Jefe Supremo de la Repblica seor Nicols de PIrola, despus de derrocar al general La Puerta, primer vicepresidente encargado del Poder Ejecutivo, ante la ausencia del presidente Prado. De 27 de diciembre de 1879 a 18 de enero de 1881.

10

Esta periodificacin la hemos efectuado teniendo en cuenta: a) La situacin de independencia poltica del Per, en relacin con Espaa; b) La dacin de importantes constituciones, que marcaron o coincidieron con periodos importantes y de largo aliento de nuestra historia poltica, c) La coincidencia con pocas de tranquilidad poltica, desarrollo econmico o punto de partida de pocas con caractersticas distintas; d) El inicio o el restablecimiento de la democracia en sentido pleno; y e) La intensidad del debate doctrinario y su influencia. Toda clasificacin es convencional y en cierto sentido operativa. An ms, las fechas no son exactas. As, por ejemplo, cundo los historiadores clsicos decan que el mundo antiguo haba fenecido en el ao 476 con la invasin de Roma por los brbaros, se daba a entender que esa cada se produjo de inmediato, casi de golpe y en un slo ao, en el cual los pueblos del norte arrasaron a la civilizacin romana de occidente. Este dato no es exacto pues el desmoronamiento del mundo antiguo y la prdida de las fronteras en el mundo romano por las incursiones de los brbaros, no fue cosa de un solo da, sino de varios aos, si bien es cierto que hay un momento en que se da un precipitado de situaciones o una inflexin que puede significar el final de un periodo o su punto de no

Historia del Constitucionalismo Peruano

retorno. Esto es, las fechas son solamente referenciales, motivo por el cual usar un ao u otro, ms an cuando estn cercanos, es algo quiz irrelevante.9 Esta clasificacin la podramos aligerar, es decir, hacerla ms flexible, y as tendramos: a) Primer periodo: de declaracin de la independencia y de lucha por la afirmacin de la democracia liberal, que podra ir de 1820 a 1919; b) Un segundo periodo: que podra partir de 1920, en que finaliza en trminos generales la bella poca o la repblica aristocrtica (en terminologa de Basadre), y que llega hasta 1979. Cubre la crisis de la democracia liberal, la aparicin del Estado protector y de nuevas formas de militarismo. c)Un tercer periodo que parte de 1980, con un pas que ha crecido en poblacin, en economa y en exigencias y que adems se ha incorporado al mundo moderno y se prepara para la globalizacin. Todo esto, por cierto, con alzas y bajas. Pero el problema es que cuanto ms extensas o ms amplias sean nuestras periodificaciones, pierden en intensidad y alcance explicativo, por lo que se quedan en generalidades y al final, para ganar rigor, tenemos que recurrir a los sub-periodos al interior de cada uno de ellos. Esto se puede hacer, pero dejamos anotado aqu nuestro intento, lo que pensamos sobre la periodificacin constitucional peruana, y cules son sus limitaciones.

11

CONSTITUCIONES DEL PER, SUS CARACTERSTICAS JURDICO-POLTICAS, EL CONTEXTO SOCIAL, POLTICO Y ECONMICO EN QUE SE PRODUJERON.
CAPITULO II: LAS

2.1 ANALISIS DE LAS ONCE CONSTITUCIONES EN EL PERU

2.1.1 TEXTOS CONSTITUCIONALES DEL SIGLO XIX

Luego de la Proclamacin de la Independencia del Per en 1821, el estado necesitaba un constitucin que reglamentara tanto los derechos como la obligacin de los gobernantes como de los ciudadanos. Por ello la preparacin de la Primera Constitucin pas por las siguientes etapas
9

GARCIA BELAUNDE, Domingo BASES PARA LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DEL PERU http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/98/art/art3.htm

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

CONSTITUCIN 1823 Antecedentes
El general San Martin, por decreto de diciembre de l82l, convoc a un Congreso General Constituyente, cuyos objetivos seran establecer la formacin definitiva de Gobierno y dictar la constitucin que ms convieniera a la nacin. Como fecha de su reunin se sealo el 1ro de mayo de 1822; aunque el Congreso slo pudo iniciar sus labores el 20 de setiembre de dicho ao. La instalacin del Congreso fue en el General de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Apenas instalado declaro que quedaba solemnemente constituido. Acept la renuncia presentada por San Martin, otorgndole el ttulo de Generalsimo de las Armas del Per. El Congreso inici los debates constitucionales en el mes de abril de 1823. El problema principal que tuvieron los constituyentes de 1823 fue la forma de gobierno, haban partidarios de la monarqua. 12

Hechos
Fue aprobada por el Primer Congreso Constituyente, la promulg el Presidente de la Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de noviembre de l823, no llego a regir ya que das antes se haba acordado que quedaran en suspenso los artculos constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas al libertador Simon Bolivar, y hasta que los hechos de la emancipacin varien. Por ley del 17 de febrero de 1824 y considerando que las libertades amenazadas por los reveses que haba sufrido la repblica se le entrego todo el poder a Bolivarquedando en suspenso los artculos constitucionales, leyes y decretos que fueran incompatibles con la autoridad de Bolivar. En 1826 se promulg la constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al mismo tiempo que se declaraba nula y sin valor la constitucin vitalicia, se pona en vigor la de 1823, con modificaciones y subrogaciones que robustecan al Poder Ejecutivo y ampliando las atribuciones de la repblica.

Estructura
Constitucin de marcada tendencia liberal entre los aportes bsicos figuraban el reconocimiento del Sistema Republicano, se design la religin Catolica como Oficial,

Historia del Constitucionalismo Peruano

se estableci el sistema de Poderes Tripartito (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Adems la libertad de los nacidos en el Per despus de 1821 (favoreciendo a los esclavos), se considero como electores a los hombres mayores de edad, analfabetos y poseedores de alguna renta. El presidente lo elega el congreso. La debilidad en esta constitucin fue el papel secundario dado al Poder Ejecutivo, en un momento de creciente anarqua poltica. Total de Artculos: 193

CONSTITUCIN 1826
Antecedentes
El Congreso Nacional debi reunirse el 10 de febrero de 1826 pero no lo hizo hasta el 29 de marzo, sus sesiones slo duraron hasta el 10 de mayo. Bolivarquera que Per, Bolivia y Colombia tuvieran una constitucin uniforme, y establecer con las tres repblicas, una federacin de la que sera Presidente Vitalicio. Se someti a los colegios electorales el proyecto de constitucin, idntico al aprobado para Bolivia. Se les consult tambin sobre la persona que deba ejercer la presidencia vitalicia establecida por esa constitucin. Con excepcin de Tarapac se pronunciaron las provincias a favor. El consejo de Gobierno declar el 30 de noviembre de 1826 que era ley fundamental del Estado Peruano y que el libertador Bolvar sera su Presidente Vitalicio bajo el ttulo de Padre y Salvador del Per.
13

Hechos
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de setiembre. La oposicin contra la nueva carta creca y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de 1827 y al da siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que debera reunirse en el curso del ao para

Derecho Constitucional y Derecho Humanos

que decidiera sobre la carta que deba regir. Confirindosele tambin la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por lo tanto, la constitucin conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.

Estructura
La constitucin vitalicia reconoca cuatro poderes: el electoral, el legislativo, el ejecutivo y el judicial. El electoral lo ejercan inmediatamente los ciudadanos. Para ser ciudadano se requera tener la nacionalidad peruana, saber leer y escribir, tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte. El poder legislativo emanaba directamente de los Colegios Electorales, resida en tres cmaras: Tribunos, que deban durar cuatro aos; Senadores que deban durar ocho y Censores que eran vitalicios. El Poder Ejecutivo estaba representado por un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y cuatro Ministros de Estado. El poder Judicial conformado por los Colegios Electorales formaran las ternas para los Magistrados y Jueces y los titulares seran designados por el Senado. Los de la Corte Suprema eran escogidos por los censores entre listas preparadas por el Senado. Los colegios electorales, tenan intervencin en la reforma de la constitucin, la que no poda ser suspendida. Abola el gobierno municipal y sus funciones especificas, se atribuan a las autoridades polticas, a los prefectos. Total de Artculos: 150 14

CONSTITUCION DE 1828 Antecedentes

Producida la cada del rgimen bolivariano, expulsadas las tropas columbianas, derogadda la Constitucin Vitalicia, todo esto implicaba una derrota autoritaria. Los liberales estaban en el poder. Inmediatamente convocaron a un Congreso General Constituyente. La asamblea se instal el 4 de Junio de 1827. Santa Cruzque ejercia la Presidencia del Consejo de Ministros renunci al cargo aunque se le prorrogo la autoridad suprema con el ttulo de Jefe Encargado del Poder Ejecutivo. Seis das

Historia del Constitucionalismo Peruano

despus se resolvi elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica con carcter de titulares. Fue elegido La Mar.

Hechos
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada por el Presidente General La Marel 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.

Estructura
Fue de tendencia liberal. Concedia el sufragio a todos los hombres libres nacidos en el territorio del Per sin excepcin, mayores de veintiun aos o casados que no hubiesen sido condenados a pena ni aceptado empleo de otra nacin, ni hecho trfrico de esclavos o pronunciado voto religioso. Tambin se conceda este derecho a los extranjeros que hubiesen servido en el ejercito o en la armada o estuviesen avecinados desde el ao 1820 o que despus de un ao hubiesen obtenido la carta de ciudadana (de naturalizacin), no exig ndosele para lograr sta ningn requisito. Las elecciones se efectuaran por votacin en las parroquias y las provincias. La eleccin de Presidente y Vicepresidente se efectuaba nombrando cada colegio dos individuos de los que uno por lo menos, no deba ser natural ni vecino del departamento. El ejercicio de la soberana resida en tres poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Poder Legislativo estaba formado por dos cmaras, la de senadores y diputados. El Poder Ejecutivo se encontraba limitado por las funciones que correspondan a las Juntas Departamentales. El Poder Judicial en el que los jueces eran inamovibles, salvo destitucin por sentencia legal. El presidente de la Repblica nombraba, la propuesta en terna del senado, a los vocales de la corte suprema y superior y a los jueces de Primera Instancia, a propuesta en terna de la respectiva Corte Superior. Total de Artculos: 182
15