O sentido de qualidade na educao1 E por falar em qualidade, cabe uma nova pergunta: Que tipo de qualidade compatvel com

m uma educao emancipadora? importante verificar que as polticas pblicas de educao, quase sempre, referem-se qualidade da educao. O termo qualidade, no entanto, tem tomado forma e contedo diferentes, com o passar dos anos, acompanhando as mudanas ocorridas na sociedade e na educao. Nos ltimos anos, a busca pela qualidade tem sido o motor das polticas e das aes na educao, por vezes contraditrias. Convm verificar qual a lgica predominante que a qualidade passa a adquirir nestes ltimos anos. O conceito de qualidade da educao prevalente nas polticas pblicas construiu-se a partir do argumento de que o Brasil havia atingido a quase universalizao do ensino fundamental, com mais de 90% de atendimento. Neste sentido, a questo do acesso educao bsica (especialmente ao ensino fundamental) no seria um problema nos discursos e encaminhamentos de dirigentes educacionais. Esta concepo se fundamenta em estudos e dados estatsticos que apontavam a cobertura como j suficiente, isto , que as escolas e salas de aula eram suficientes para atender a todos. A existncia de crianas e jovens fora da escola era atribuda apenas reprovao e evaso escolar. Neste sentido, segundo essa concepo, a qualidade se reduz superao do problema da reprovao e da evaso e no mais contribui para a sua democratizao, em sentido amplo. Gentilli (1994), ao discutir essa viso, registra que a palavra qualidade em educao tem sido muito utilizada como uma nova retrica conservadora no campo educacional, num discurso utilitarista que reafirma uma postura que nega um processo educativo emancipador para as maiorias. A discusso sobre a importncia da democratizao como poltica para a educao e para sua gesto implica compreender que a democratizao da educao no se limita ao acesso, mas envolve e garante, tambm, a prtica democrtica que se desenvolve no interior da escola. A escola como espao de prtica da cidadania no deve privilegiar a gesto empresarial em detrimento da gesto democrtica. Na medida em que a gesto empresarial assumida no campo educacional, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da educao. Nesta tica, os colegiados escolares, entre eles o Conselho Escolar, que possibilitam a participao de todos os atores do processo educativo, acabam sendo pouco considerados e, quando aceitos, muitas vezes tornam-se mecanismos para uma gesto de resultados. Com base nessas consideraes, pode-se compreender o surgimento, no Brasil, de modelos e frmulas mgicas de gesto do processo educativo, que aparentemente viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a Qualidade Total e todas as suas
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FONTE: MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Educao Bsica. Conselho Escolar e a aprendizagem na escola. Elaborao Ignez Pinto Navarro et al. Braslia : MEC/SEB, 2004, p. 31-35 (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 2, Parte V)

vertentes, que desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer com que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994), a partir dos novos padres delineados em relao ao embricamento entre educao e setor produtivo, o fosso entre as desigualdades j existentes tende a alargar. Esta lgica contribui para a adeso emocional que muitos dirigentes educacionais apresentam acerca da gerncia para a qualidade total na educao. Paiva (1994), discutindo essa nova forma de gesto e organizao e sua implementao no campo educacional, apresenta trs pontos de sua lgica: 1.a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao; 2.o pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e 3.a supremacia da avaliao de produtos. Todos esses pontos assinalados so geradores de condies fundamentais para o mercado a produtividade e a competitividade. Mas esse o sentido de gesto e de qualidade adequado a uma educao emancipadora? Numa educao emancipadora, o sentido de qualidade precisa ser decorrente do desenvolvimento das relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas e sua gesto deve contribuir para o fortalecimento da escola pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade. Uma educao de qualidade visa a emancipao dos sujeitos sociais e no guarda em si mesma um conjunto de critrios que a delimitem. a partir da concepo de mundo, sociedade e educao esposada, que a escola procura desenvolver conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma pela qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo. Assim, a escola de qualidade aquela que contribui para a formao dos estudantes nos aspectos culturais, antropolgicos, econmicos e polticos, para o desempenho de seu papel de cidado no mundo, tornandose, assim, uma qualidade referenciada no social. Neste sentido, o ensino de qualidade est intimamente ligado transformao da realidade. A educao escolar, assim compreendida, instrumento para a transformao social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como Rodrigues (1986: 81) j nos dizia, possibilita a todos a compreenso elaborada da realidade social, poltica e econmica do momento vivido pelos educandos; o desenvolvimento de suas habilidades intelectuais e fsicas para a interveno nessa realidade, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos mnimos para o acesso s formas modernas do trabalho [...]. A educao emancipadora rompe com qualquer padro de qualidade, em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo, portanto, modelos ou esquemas. Pode-se identificar, contudo, alguns atributos de uma escola de qualidade: 1. ser pluralista, porque admite correntes de pensamento divergentes com respeito diversidade, ao diferente; 2. ser humanista, por identificar o homem como foco do processo educativo;

3. ter conscincia de seu papel poltico como instrumento para a emancipao, combate s desigualdades sociais e desalienao dos trabalhadores. Importante ressaltar que a escola que busca a qualidade precisa desenvolver o ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero no mundo do trabalho e da produo de bens e servios); no cultural (apropriao, desenvolvimento e sistematizao da cultura popular e cultura universal); no poltico (emancipao do cidado, tornando-o dirigente do seu destino e partcipe ativo na construo do destino do grupo social ao qual pertence). Ao focalizar o processo ensino-aprendizagem como o eixo do trabalho da escola e, portanto, foco do trabalho do Conselho Escolar, tende-se a identificar apenas um dos elementos bsicos desse processo: o estudante. E, mais que isso: busca-se identificar apenas o produto do processo educativo, demonstrado pelo estudante. Ocorre que, numa educao emancipadora, cuja qualidade socialmente referenciada, a prtica educativa inclui a aprendizagem do estudante, mas no se restringe a ela.

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