Aportes para una ley de proteccin integral de derechos para la niez y la adolescencia en Chile

Por qu es necesaria una ley de proteccin integral? Chile ratific hace 20 aos la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), desde esa fecha ha promulgado un conjunto de leyes con el fin de adecuar su legislacin interna a las disposiciones de la Convencin (la ley de adopcin, de filiacin, de tribunales de familia, entre otras). Lamentablemente esto ha dado como resultado, una legislacin dispersa, deficiente, con vacos y contradicciones y que no da cuenta de los principios contenidos en la Declaracin de los Derechos del Nio/a. La deuda del Estado chileno con la infancia y la adolescencia Con esta realidad como marco es que en pleno siglo XXI, los nios, nias y adolescentes que viven en Chile requieren de un sistema de proteccin integral, que configure un nuevo paradigma de relacin, uno que respete efectivamente sus derechos y les permita ejercerlos. Es, en este sentido, que se hace imprescindible que se derogue la actual Ley de Menores (N 16.618) -como lo recomienda, desde 1994, el Comit de los derechos del Nio/a en su informe emitido en 2007- y se dicte una Ley de Proteccin Integral de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. Chile debe pasar de un paradigma tutelar, que visualiza a los nios/as como objetos de proteccin, al paradigma del enfoque de derechos que mira a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, o sea, una visin que reconoce que son individuos capaces de ejercer progresivamente sus derechos. Es importante eso s, reconocer que frente a las recomendaciones hechas por el Comit en su informe del 2002, Chile dedic sus esfuerzos para cumplir con aquella que instaba al pas a hacer una distincin clara, desde el punto de vista de los procedimientos y el tratamiento judiciales, entre los nios que necesitan atencin y proteccin y aquellos que se encuentran en conflicto con la ley. De este modo, en 2007, entra en vigencia la Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente. Para tramitar con celeridad esta norma legal, se esgrimieron, entre muchos argumentos que junto con dar cumplimiento a la recomendacin echa por el Comit al Estado de Chile, esta ley le pondra coto a los hechos delictivos protagonizados por NNA. Los diversos medios de comunicacin bombardearon durante ms de un ao a la ciudadana con informacin sobre delitos protagonizados por nios/as y adolescentes, generando una sensacin de urgencia para que la iniciativa legal fuera prontamente discutida y promulgada, y as fue. Pero, luego de tres aos de entrada en vigencia de esta ley que fue erigida como nica solucin para combatir la creciente ola de delincuencia juvenil que azotaba a nuestra sociedad, an no existen estudios, informes o sistematizaciones que den cuenta de los alcances logrados con su aplicacin. No se han respondido preguntas claves como: Se ha reducido la implicacin de nios/as y jvenes en delitos?, Ha disminuido la cantidad de hechos delictuales perpetrados por menores de 18 aos?, Cules son las cifras de reinsercin social?, Qu resultados o

aprendizajes han arrojado las medida punitivas aplicadas a los chiquillos/as para hacer frente al flagelo de la delincuencia juvenil?, entre otras. Paradojalmente, an no existe una ley de Proteccin a la infancia y la adolescencia y surge la interrogante Cul o cmo es la relacin que, como sociedad, hemos entablado o establecido con nuestros nios, nias y adolescentes? Obviamente no con todos los NNA, claro, slo con aquellos que pueden estar o estn en situacin de vulneracin social o resulten riesgosos para la sociedad.

Acciones de la sociedad civil Desde hace ms de dos aos (2008) que las organizaciones de infancia agrupadas en la Campaa Movilizndonos intenta revertir esta situacin de desigualdad ante la ley que afecta a los nios, nias y adolescentes, as, se han generado distintas acciones orientadas a levantar una propuesta para un proyecto de ley de proteccin que contenga una amplitud de opiniones y miradas, entre ellas, la ms importante, aquella que surge de los propios interesados. Ese esfuerzo ha permitido contar hasta ahora con un marco referencial aportado por los nios/as y adolescentes que viven en nuestro pas y, con visiones de juristas como el abogado Felipe Viveros1 quien destaca que antes de pensar en una ley, es bsico contar con una institucionalidad que le de cumplimiento, por tanto, la reforma al sistema proteccional de la infancia y la adolescencia debe considerar la gestin organizacional de l o los Servicios Pblicos especializados, diseo institucional, liderazgo, coordinacin y participacin ciudadana. Asimismo, debe contener un trabajo intersectorial que integre a los ministerios que son primordiales en el desarrollo de los NNA, a decir, ministerio de Educacin, de Salud y de Justicia, entre otras reparticiones del Estado. Vivero enfatiza que una nueva institucionalidad no pueden eludir temas problemticos como NNA con conducta antisocial, el embarazo adolescente, programas de atencin, infraestructura y el financiamiento pertinente y recalca que la Ley de subvenciones debe tender a dignificar el trato entre el Sename y las organizaciones colaboradoras para garantizar la restitucin de derechos de los NNA.

Abogado asesor de la Campaa Movilizndonos.

La abogada Andrea Balart A.2 establece 22 puntos fundamentales que debe contener una Ley de Proteccin Integral
1. Carcter integral de la CDN y proteccin integral de los derechos del Nio. Esto significa, abarcar todas las dimensiones de la vida y desarrollo de las nias, nios y adolescentes. 2. Perspectiva de DDHH. El nio sujeto de derecho. Esto es, pasar de las necesidades a los derechos, es cambiar de ptica en la relacin del Estado y los adultos con la infancia, abandonando definitivamente el modelo de la situacin irregular del nio/a. 3. Principio de la autonoma progresiva. El nio es sujeto de derecho, y la autonoma para ejercerlos es progresiva, esto es, debe ir en consonancia con la evolucin de sus facultades. 4. La familia como principal agente del desarrollo de los NNA. Enfatizar que la familia es el ncleo bsico y el lugar preferente donde el nio/a ha de desarrollarse de forma integral. 5. Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia. Establecer una diversidad de sujetos responsables de los derechos en distintos niveles. 6. Principio de la igualdad y la no discriminacin. Este principio tiene una doble expresin: pretende asegurar que los nios, nias y adolescentes tengan la titularidad de los derechos que le corresponde a todas las personas, y adems establece nuevas protecciones en atencin de que se trata de sujetos en desarrollo. 7. Principio del Inters Superior del Nio. Principio fundamental de la CDN que consagra la plena satisfaccin de sus derechos. El contenido del principio son los propios derechos. Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros. 8. Principio de la efectividad de los derechos. Exige no slo la recepcin normativa de los derechos en la legislacin de un pas, sino la adopcin de mecanismos efectivos de garanta por parte del Estado para que se cumplan. 9. Derecho a ser odo y a que su opinin sea debidamente tomada en cuenta. El derecho de todos los nios a ser escuchados y tomados en serio constituye uno de los valores fundamentales de la CDN. 10. Prioridad absoluta de los NNA.En la asignacin de recursos, en la definicin de polticas y en caso de conflicto de derechos con cualquier otro grupo de poblacin. 11. Consagracin expresa de todos los derechos establecidos en la CDN. Una ley de proteccin de la infancia debiera referirse a todos los derechos, con objeto de profundizar en una dogmtica coherente con la proteccin integral que se persigue. 12. Desjudicializacin. Prescindir de una visin reduccionista de la garanta de los derechos, en donde la exigibilidad se reduce a justiciabilidad, lo que se ha denominado judicializacin de la poltica pblica.

Abogada rea Derechos del UNICEF. abalart@unicef.org

13. Descentralizacin. Cabra articular un sistema de proteccin en diversas escalas, infra y supra-estatales, que comprendera desde los diversos mbitos municipales, subestatales y estatales, hasta el plano regional e internacional. 14. Participacin ciudadana o de la comunidad. En la reconstruccin democrtica de las garantas se recomienda que stas sean ms participativas y menos institucionalistas, en el que la sociedad civil define la poltica conjuntamente con el Estado. 15. Coherencia y armona de la legislacin general y especial. No basta tener una regulacin de los efectos jurdicos del sistema de proteccin especial de nios/as y adolescentes y de la situacin de los adolescentes en conflicto con la ley, es preciso que todo ello se enmarque dentro de una legislacin ms comprensiva que reconozca explcitamente, desarrolle y d efectividad a todos los derechos reconocidos en la CDN. 16. Codificacin o compilacin de la legislacin de infancia. Es importante evitar la dispersin normativa para facilitar el conocimiento, interpretacin y aplicacin de las reglas. 17. Separacin de vas, proteccin separada de responsabilidad penal adolescente. El principio de separacin de vas trata de evitar convertir la respuesta punitiva al delito en una respuesta educativa y circunscribir el papel de los adultos como representantes o asumiendo una responsabilidad directiva en el ejercicio de los derechos de NNA. 18. Defensora del Nio. Es prioritario contar con una institucin nacional de derechos humanos independiente que pueda ofrecer un mecanismo de denuncia y reparacin accesible a los nios, nias y adolescentes. 19. Proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales. Se debe estar atento a no generar redundancia o duplicidad regulatoria frente a la accin constitucional de proteccin. 20. Inters superior del nio despejado de la simple condicin de pobreza/ integralidad. Los servicios de proteccin especial de la infancia y adolescencia no pueden verse presionados o evaluados institucional ni socialmente por su capacidad de solucionar el problema general de la extrema pobreza o la marginacin econmica o social. 21. Medidas de proteccin. Toda medida debe entenderse como de carcter provisional o temporal. Se debe aplicar el principio de proporcionalidad y adecuacin de las medidas, y el de mnima interferencia en la vida del nio. Deben ser individualizadas y no genricas, estandarizadas o rutinarias. 22. Proteccin especial a grupos especficos. Es necesario consagrar una proteccin especial a los NNA ms vulnerables a la lesin de sus derechos. Por ejemplo, NNA migrantes y refugiados, con discapacidad, pertenecientes a minoras o poblaciones indgenas, entre otros.