Curso: Ley de Contrataciones del Estado aplicado a Obras

Expositor: Ing. Ismael Orellana Mora

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS

DISPOSICIONES GENERALES

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS

MARCO LEGAL

Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba el Reglamento del D.L. 1017
Entrada en vigencia: 01 de febrero de 2009
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PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

MORALIDAD LIBRE COMPETENCIA IMPARCIALIDAD EFICIENCIA TRANSPARENCIA ECONOMA VIGENCIA TECNOLGICA TRATO JUSTO E IGUALITARIO
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Art. 4 DE LA LEY

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Obtener bienes, servicios y obras: - Con la calidad requerida. - En forma oportuna. - A precios adecuados.

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NUEVOS PRINCIPIOS
Art. 4 DE LA LEY
Promocin y desarrollo humano (a) Libre concurrencia y competencia (c) Razonabilidad (e) La contratacin pblica debe coadyuvar desarrollo humano en el mbito nacional. al

Se incluirn regulaciones que fomenten la concurrencia y participacin de los postores El objeto de los contratos debe ser razonable en trminos cuantitativos y cualitativos para satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. Las convocatorias y procesos de seleccin deben ser objeto de publicidad y difusin suficiente.
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad Se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las norma en materia.

Publicidad (g) Equidad (I) Sostenibilidad ambiental (m)

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA

Art. 10 DE LA LEY
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Congresistas, Ministros y Viceministros, Vocales de la Corte Suprema, hasta 12 meses de haber dejado el cargo (a). Las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin, en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de contratos de supervisin (e). Para las personas sealadas anteriormente, el cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad (f). etc.
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REQUISITOS PARA CONVOCAR A UN PROCESO Art. 12 DE LA LEY

Bajo sancin de nulidad: Que este incluido en el Plan Anual de Contrataciones. Que cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado, conforme a lo que disponga el Reglamento. Se debe incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento. Que cuente con las Bases debidamente aprobadas.
Se podrn efectuar procesos cuya ejecucin contractual se prolongue por ms de un (1) ejercicio presupuestario, en cuyo caso deber adoptarse la debida reserva presupuestaria en los ejercicios correspondientes, para garantizar el pago de las obligaciones.
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ELABORACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Art. 6 DEL REGLAMENTO

Decisin de adquirir o contratar: Cada dependencia de la Entidad determinar sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin de sus metas presupuestarias establecidas. Los requerimientos sern incluidos en el Cuadro de Necesidades remitido al rgano encargado de las contrataciones para su consolidacin, valorizacin y posterior inclusin en el Plan Anual de Contrataciones. Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano encargado de las contrataciones, revisar, evaluar y actualizara el proyecto del PAC sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios establecidos en el citado Presupuesto Institucional . IAOM

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CONTENIDO MNIMO DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Art. 7 DEL REGLAMENTO

El plan Anual de Contrataciones contendr por lo menos: El objeto de la contratacin; La descripcin de las obras a contratar (y su cdigo); El valor estimado de la contratacin; Tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado; La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y La fecha prevista de la convocatoria.
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS APROBACIN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Art. 8 DEL REGLAMENTO El plan Anual de Contrataciones: Ser aprobado por el Titular dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional y publicado por; La descripcin de las obras a contratar (y su cdigo); El valor estimado de la contratacin; Tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado; La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y IAOM La fecha prevista de la convocatoria.

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APROBACIN DEL PAC (Resumen)

Aprobacin del Presupuesto Institucional

15 das hbiles

Aprobacin del PAC por el Titular

5 das hbiles

Publicacin en del PAC en el SEACE

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REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESO Art. 12 DE LA LEY

Decisin de Adquirir o Contratar
Rglto. Art. 6

Expediente de Contratacin
Rglto. Art. 10

Designacin del Comit Especial

Rglto. Art. 27 - 30 Ley Art. 24 25

Elabor. de las Bases

Ley Art. 26 Rglto. Art. 35 - 49

Proceso de Seleccin
Rglto. Art. 50 ETAPAS: Convocatoria Registro de participantes Consultas Observaciones Integracin de Bases Presentacin y Evaluacin de propuestas Buena Pro

Contrato
Rglto. Art. 137

a. Determinacin de necesidades b. Presupuesto Institucional c. Plan Anual (Art. 7 del Rglto.) Concordancia: Art. 8 y 12 de la Ley

Req. rea usuaria

Caractersticas tcnicas de la obra Estudio posibil. Mercado Art. 12 Valor referencial Art. 13 Rglto. Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso / modalidad Expediente Tcnico (para el caso de obras) Expediente de Contratacin aprobado

Culmi nacin
Ley Art. 42 Rglto. Art. 176

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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CARACTERSTICAS TCNICAS DE LAS OBRAS A CONTRATAR

Art. 13 DE LA LEY Art. 11 del RGLTO.

Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de las obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin. La formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones, a fin de evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados postores. En el caso de obras, adems, se deber contar con la disponibilidad fsica del terreno donde se ejecutar la misma y el expediente tcnico aprobado.
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Art. 12 DEL REGLAMENTO

Basndose en las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial. La existencia de pluralidad de marcas y postores. La posibilidad de distribuir la buena pro. Informacin que pueda servir para establecer factores de evaluacin. La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
OEC.- rgano Encargado de las Contrataciones
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VALOR REFERENCIAL Art. 13 DEL REGLAMENTO

El valor referencial es el monto determinado por el OEC, de acuerdo a lo establecido en el Art. 27 de la Ley. Se determina mediante estudios o indagaciones sobre los precios que ofrece el mercado. Para obras, la antigedad no debe ser mayor de 6 meses anteriores a la convocatoria del proceso. (Art. 16 Rglto.) Incluye tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, entre otros. Puede tener el carcter de reservado cuando la naturaleza o adquisicin lo hace necesario.
OEC.- rgano Encargado de las Contrataciones
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA Y PLAZOS DE LOS P.S

Art. 14 DE LA LEY
El contenido de la convocatoria de los procesos de seleccin se fijar en el Reglamento, debiendo existir un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de propuestas atendiendo a las caractersticas propias de cada proceso. Los plazos de los procesos se seleccin se computan por das hbiles, debiendo fijarse en el Reglamento los que correspondan a cada una de las etapas del proceso.

P.S. Procesos de Seleccin

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DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

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TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN Art. 19 DEL REGLAMENTO Los procesos de seleccin son:

Licitacin pblica
Se convoca para bienes y obras.

Concurso pblico
Se convoca para servicios dentro de la ley de ppto.

Adjudicacin Directa
Se convoca para bienes, servicios y obras.

Adjudicacin de Menor Cuanta

Se convoca para bienes, servicios y obras, segn las normas de presupuesto

En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos, procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepciones y sistemas aplicables a cada proceso de seleccin
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MECANISMOS DE CONTRATACIN Art. 15 DE LA LEY

MODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DE OBRA
LICITACIN PBLICA Segn la Ley Ppto. del Sector Pblico Art. 16 de la LCE CONCURSO PBLICO ADJUDICACIN DIRECTA Segn la Ley Ppto. del Sector Pblico Art. 17 de la LCE ADJUDICACIN MENOR CUANTA 1/10 del lmite mnimo de la Ley de Presupuesto Art. 18 de la LCE Cuando el valor referencial es inferior a S/. 180,000.00
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Art. 16 de la LCE

Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 1800,000.00

No aplicable para obras (slo servicios)

Cuando el valor referencial es inferior a S/. 1800,000.00

FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011

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MECANISMOS DE CONTRATACIN
MODALIDADES Y MONTOS DE CONTRATACIONES DE SERVICIOS DE CONSULTORA
LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO ADJUDICACIN DIRECTA ADJUDICACIN MENOR CUANTA

No

Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 400,000.00

Cuando el valor referencial es inferior a S/. 400,000.00

Cuando el valor referencial es igual o menor a S/. 40,000.00

FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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MECANISMOS DE CONTRATACIN
MODALIDADES Y MONTOS DE ADQUISICIN DE BIENES Y SUMINISTROS
LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO ADUCICACIN DIRECTA ADJUDICACIN MENOR CUANTA

Cuando el valor referencial es igual o mayor a S/. 400,000.00

No

Cuando el valor referencial es inferior a S/. 400,000.00

Cuando el valor referencial es inferior a S/. 40,000.00

FUENTE: Ley N 29626 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011
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PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO Art. 19 DE LA LEY

Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, segn la necesidad anual. No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin de la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva.
Concordancia: Art. 20 del Reglamento
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS SITUACIN DE DESABASTECIMIENTO

Ley Art. 22 - Rglto. Art. 129

Situacin inminente, extraordinaria e imprevisible en la que la

La exoneracin no constituye dispensa, exencin o liberacin de las responsabilidades de los funcionarios de la Entidad.

AUSENCIA de Bienes, Servicios y Obras No procede

COMPROMETE EN FORMA

DIRECTA E INMINENTE

La continuidad
-Funciones -Servicios -Actividades u -Operaciones

Que la Entidad tiene a su cargo.

-En vas de regularizacin

-Por perodos consecutivos que excedan el lapso de tiempo requerido para paliar la situacin. -Para necesidades anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin del proceso.
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SITUACIN DE EMERGENCIA
Ley Art. 23 - Rglto. Art. 128 Cuando la Entidad tiene que actuar de manera inmediata a causa de:

Acontecimientos Catastrficos

Situaciones que supongan grave peligro

Necesidad que afecte la Defensa Nacional

En este caso la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y

Debe adquirir o contratar

En forma directa

Lo estrictamente necesario

Para remediar el evento producido

Y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin sujetarse a los requisitos formales

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Las dems actividades necesarias para completar el objetivo no tendrn el carcter de emergencia y se contratarn de acuerdo a la norma

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SITUACIN DE EMERGENCIA Art. 23 de la Ley - Art. 128 del Reglamento

Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuado el inicio de la prestacin del servicio o inicio de la ejecucin de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad, publicando la Resolucin o acuerdo correspondientes y los informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE, debiendo remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica, as como emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan segn el estado de ejecucin de las prestaciones.
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ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Art. 22 DEL REGLAMENTO 1. Convocatoria 2. Registros de participantes 3. Formulacin y absolucin de consultas 4. Formulacin y absolucin de observaciones 5. Integracin de las Bases 6. Presentacin de las propuestas 7. Calificacin y evaluacin de propuestas 8. Otorgamiento de la Buena Pro
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. IAOM

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ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN Art. 22 DEL REGLAMENTO

Los procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: 1.Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste. 2.Se cancela el proceso. 3.Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. 4.No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137.
Art. 137 Obligacin de contratar.- la entidad puede negarse a suscribir el contrato: por razones de recorte presupuestal. Por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. IAOM

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS CMPUTO DE PLAZOS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN

Art. 23 DEL REGLAMENTO Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la suscripcin del contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo disposicin distinta establecida en el presente Reglamento.
Concordancia: Art. 14 de la Ley
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN

Art. 24 DEL REGLAMENTO En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de veintids (22) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE. Asimismo, entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podrn mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Concordancia: Art. 14 de la Ley
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LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO APLICADO A OBRAS PLAZOS GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN

Art. 24 DEL REGLAMENTO

CRONOGRAMA BSICO PARA LA LICITACIN PBLICA Y CONCURSO PBLICO
Entre las fechas de convocatoria y de presentacin de propuestas no debern mediar menos de 22 das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria

CONVOCATORIA

Presentacin de propuestas El registro de participantes es desde un da siguiente de la convocatoria hasta un das despus de la integracin de las Bases

Da 0

Da 1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21 Da 22

5 das Perodo mnimo para tramitar consultas Publicacin en el SEACE

5 das Perodo mximo para resolver consultas

5 das Perodo mnimo para formular observaciones

1 da
Absol Obs.

5 das Perodo mnimo para presentacin de propuestas

Integracin de Bases