Polticasdeterminantesdelxitoenlaluchacontrala inseguridadciudadana:elcasodeMedelln

JosefinaBruniCelliyManuelaPlazaAngeli

Introduccin
Laseguridadciudadanasehaconvertidoenuntematrascendentalparaloslatinoamericanos, enlamedidaenqueesunodelosproblemasquemsafectasubienestar.Noessecretoquelas problemticasdeconvivenciayseguridadciudadanasonunreglnfundamentalenlasagendas delosgobiernoslocales,desplazandoinclusivedelosprimeroslugarestemascomolapobreza y el desempleo. Hoy da, uno de cada dos ciudadanos en Amrica Latina ha sido vctima de algndelito,segnlasltimasencuestasdisponibles1. Existen algunos ejemplos puntuales de ciudades en America Latina que en las dos ltimas dcadashanlogradocombatirefectivamentelaviolencia.Unodeelloseselcasodelaciudadde Medelln, donde a travs de la aplicacin de polticas nacionales y locales eficientes se ha logradodisminuirsustancialmentelosndicesdedelitoviolento. AcomienzosdeladcadadelosnoventaMedellneracatalogadacomolaciudadmsviolenta del mundo; quince aos despus, Medelln pasa a ser una ciudad modelo de convivencia y seguridad ciudadana. Frente a los logros de los medellinenses en materia de seguridad y reduccindeldelitoviolentoyenvistadelagravesituacindeviolenciaqueviveVenezuela, cabe preguntarse, qu pas en Medelln? Esto es, cmo logr Medelln convertirse en una ciudad ejemplar en seguridad ciudadana y convivencia?, Qu podemos aprender los venezolanos de esta experiencia? En las pginas que siguen se describe lo ocurrido en esta ciudadcolombiana.

Larealidadvenezolana
Hasta mediados de la dcada de los ochenta, Venezuela se encontraba entre los pases ms seguros de Amrica Latina, tanto as, que no calificaba para participar en investigaciones regionales sobre violencia. El promedio de homicidios en 1980 era de 8 por cada 100 mil habitantes2, por debajo del nivel en el cual se considera que un pas enfrenta un problema de

violencia,elcualesde12homicidiosporcada100milhabitantes3.Sinembargo,apartirde1989 la tasa de homicidios y el delito violento, en general, tom un curso ascendente que contina hasta el presente. Para 2008 la tasa de homicidios registrados del pas (48 por cada 100 mil habitantes4)habaquintuplicadolacifrade1985(10porcada100milhabitantes).Segncifras oficialesdelCicpc(CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas),en2006un venezolanomoracadamediahora5. Eldeteriorodelaseguridadciudadanaseacelerapartirde1999.Latasadesecuestroen2003 sextupliclade1999.Elroboviolentodevehculosaflorapartirde1993.Latasadehomicidio seduplicentre1999y2008:
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Venezuela
60 50 40 30 20 10 0
75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 03 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 19 20 05 20 07 99 01
300

Tasa de secuestros por un milln de habitantes Venezuela

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Fuentes:Cicpc,ObservatoriodelaViolencia(UCV),Elaboracinpropia.

CifrasoficialesdelCicpcindicanquepara2007ocurrieronmsde13.000homicidiosenelpas, frentea6.000homicidiosocurridosen19996.En2008seregistraron14.600homicidios7. SegnelndiceGlobaldePaz8,en2008Venezuelaapareceentrelosveintepasesmsviolentos del mundo, ubicado en el puesto 17 de 140 pases analizados; y a su vez asciende ocho posicionesrespectoalaoanterior,debido,segnlosautoresdelaclasificacin,aldeterioroen las relaciones con pases vecinos, al importante incremento de las exportaciones de armas a otrospasesyalrelativamenteimportanteaumentodelpersonalarmadoencomparacincon otrospases9.Asimismo,alcompararnosconotrospasesvemosqueen2006nuestrastasasde homicidio triplicaban las de Brasil, y superaban en 50% las de Colombia, pas de tradicin violenta. Por otro lado, la empresa internacional de seguros Jardine, Loyd Thompson, Ltd., clasificen2007aVenezuelacomoelpasconmssecuestrosenelmundo,seguidoenorden descendienteporMxico,Nigeria,PakistnyColombia.Asimismo,Venezuelaencabeza,junto conElSalvador,lalistadelasdieznacionesdeAmricaLatinaquetienenelhomicidiocomo primeracausademuerteentrevaronesde15a24aosdeedad10.

El crecimiento reciente de la violencia en Venezuela es un fenmeno urbano, asociado principalmenteconhombresjvenespertenecientesasectoresdebajosingresos11.Seconcentra enlasgrandesciudadesCaracas,Maracaibo,CiudadGuayana,ylosejesValenciaMaracayy BarcelonaPuertoLaCruzyenlosestadosmsricos.Notieneunaincidenciaimportanteen estadosmenosdesarrolladoscomoTrujillo,AmazonasoDeltaAmacuro(verAnexo1). Caracasesdefinitivamentelaciudadmsviolentadelpas.Hasidocatalogadaen2008comola ciudad ms violenta de Amrica Latina, con una tasa de homicidios de 130 por cada 100 mil habitantes12(verAnexo2).SegncifrasdelaOrganizacinPanamericanadelaSalud,en1993el homicidioennuestraciudadcapitaldesplazalosaccidentesdetrnsitocomoprimeracausa demuerteentrehombresde15a29aosdeedad.En2007,latasadevictimizacinenCaracas era de 39%, superior a la de Mxico (38%), Buenos Aires (24,6%, 2006) y Bogot (21%)13. Asimismo, la Encuesta de Victimizacin de Caracas de 200714 muestra que 85% de los caraqueossesienteninsegurosenlosmediosdetransportey66%alcaminarenlascallesdesu propia comunidad. A su vez, entre 1998 y 2006, los ajusticiamientos en Caracas haban aumentadoen791%,mientrasqueloscasosdesecuestroen426%15.
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Caracas
140 120 100 80 60 40 20 0

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Fuentes:Cicpc,ObservatoriodelaViolencia(UCV),Elaboracinpropia.

Lacantidaddepolicasenelpasesinsuficiente.Losestndaresinternacionalesindicanquela proporcin ideal de policas es de aproximadamente 4 efectivos por cada 1.000 habitantes,16 peroenelMunicipioLibertadordeCaracashayslo1policaporcada1.500habitantes17.Asu vez, en 2008 el Director del Cicpc reconoci que el 48% de los policas en el pas se dedica a ejercerfuncionesdeguardaespaldasoescoltas18. Segn la Fiscala General de la Repblica, entre 2000 y 2007 se abrieron expedientes a 6.300 oficiales de la polica por presuntas violaciones a los derechos humanos. Las autoridades respectivasimputarona1.500deestosoficiales;sinembargoafebrerode2007,slo204deellos habansidocondenados,loqueequivaleaescasamenteel13%delosacusados19.Porotrolado,

20 08

entre 2008 y marzo de 2009 haban ingresado en el organismo 10.858 casos de funcionarios policialespresuntamenteinvolucradosendelitoscontralosderechoshumanos20.Deestetotal, 10.103casoscorrespondanadelitoscomolesiones,abusodeautoridad,violacindedomicilio, privacinilegtimadelibertad,tortura,desaparicinforzada,acosouhostigamiento. Asuvez,segnelviceministrodeSeguridadCiudadanadelMinisteriodelInterioryJusticia, General Juan Francisco Romero Figueroa, de los 9.000 efectivos con que cuenta la Polica Metropolitana, unos 1.800 funcionarios aproximadamente estaban bajo investigaciones por hechosdelictivosajuliode2009.SegnelviceministroRomeroFigueroa,elministroTarek El Aissamiconfirmque20%delospolicasenelpasestnincursosenhechosdelictivos21. SibienVenezuelatieneunadelastasasdehomicidiomsaltasdelmundo,eselpasconunade lastasasmsbajasdeencarcelacin.LatasadeencarcelacindeVenezuelaen200874presos por100milhabitantestambineslamsbajadeSudamrica.
Pas Nmero de presos Poblacin (en millones de habitantes) Tasa de Encarcelacin Ao de los datos

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela

54.472 7.710 361.402 39.916 62.216 12.251 1.524 5.063 35.642 c. 1.600 6.947 19.853

38.8 9.3 189.2 16.6 46.3 13.2 765 mil hab. 5.9 28.4 449 mil hab. 3.6 26.9

140 83 191 240 134 93 199 86 126 356 193 74

2004 2005 2005 2006 2006 2005 2005 2003 2006 2005 2006 2005

Fuente:WorldPrisonPopulationList.InternationalCentreforPrisonStudies.KingsCollegeLondon.

Labajatasadeencarcelacinseasociaconimpunidad.Porcada100homicidiosqueocurrenen elpas,sloen7casossedaunacondena.Delos44homicidiosqueocurrenadiario,slouno terminaconelresponsablepreso22. Lasituacindelascrcelesvenezolanasesaunmenosalentadora;segnlascifrasoficiales,de cadamilpresosmuerenasesinadosveinte.En2006fueronasesinados412deloscasi20.000reos venezolanos en apenas 365 das: esto quiere decir que hubo ms de un muerto diario23. Sin embargo, se han visto esfuerzos por avanzar en materia de infraestructura carcelaria: la inauguracin del Centro Penitenciario de Coro (2008) y la culminacin de la planta fsica de cuatro centros ms que se planea abrir en 2009: Yare (Edo. Miranda), Puente Ayala (Edo. Anzotegui),SantaAna(Edo.Tchira)yElRodeo(Edo.Miranda)24.

 LaviolenciaenMedelln:19701991
Medelln, oficialmente la Municipalidad de Medelln, es considerada la segunda ciudad colombiana de mayor importancia debido a su desarrollo industrial y cantidad de habitantes. Ubicada en el departamento de Antioquia, al noroccidente de Colombia, tena en 2007 una poblacin2.223.66025habitantes,enunreaurbanatotalaproximadade10milhectreas. Hasta mediados de los sesenta, Medelln haba sido una pujante urbe con tasas de homicidio ligeramenteinferioresalasdeColombia(stasltimaserande27porcada100milhabitantes en1965)26.Esacifranoeradeltodobaja,dadoqueColombiavenaarrastrandolossucesosde LaViolencia27iniciadosenladcadadeloscincuenta,peronomuydiferentedeladeMxico, Brasil, Nicaragua, Panam o incluso la ciudad de Chicago28. Sin embargo, a partir de 1966, la tasa de homicidios de Medelln empez a crecer rpidamente hasta alcanzar, en 1991, 375 homicidiosporcada100milhabitantes.
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0

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Fuente:DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE),Colombia.Elaboracinpropia

Lainflexinocurridaafinalesdeladcadadelossesentacoincideconelestancamientodela industria textil, corazn de la economa de la ciudad, situacin que se agrav con la crisis financiera de principios de los ochenta. A raz de esta situacin econmica, amplios sectores obreros que en las dcadas de auge haban migrado desde el campo perdieron sus empleos; asimismo,lasclasescomercialesymediasperdieronsusfortunasysusahorros.Enestecontexto los ms pobres debieron acudir a la informalidad para sobrevivir, mientras que las capas medias venidas a menos encontraron en el trfico de drogas una oportunidad para superar rpidamentesusdificultadeseconmicas.Lacrecientedesigualdadeincertidumbreeconmica, sumadas al ascenso de la economa ilegal del narcotrfico y a una actitud inicial de tolerancia29 de las instituciones pblicas frente a ste, le rest credibilidad, legitimidad y

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capacidaddedireccinalaslitestradicionalesdelaciudady,alavez,impulsundramtico incrementodelaviolenciacriminal. En los aos setenta y principios de los ochenta, las bandas delincuentes que operaban en Medelln y a las cuales se les atribua la mayora de los crmenes que ocurran en la ciudad tenanestructurasrelativamentesimples,tantoporeltipodedelitosquecometancomoenlas armasqueutilizaban.Ladelincuenciaestabaconstituidaprincipalmenteporbandascriminales de jvenes que no encontraban posibilidades de ascenso y movilidad social. Dichas bandas tenan establecidas jerarquas y se guiaban por un conjunto de reglas y cdigos propios de comportamiento30. Sin embargo, ms adentrada la dcada de los ochenta, las mismas bandas de aos anteriores haban evolucionado y cambiado su manera de operar. Se haban desarrollado en estructuras slidasbasadasenjerarquasymandosanteloscualesdebanrendirsecuentasyresultados.A su vez, cada banda tena su espacio de la ciudad establecido y conocido por las dems bandas,locualoriginabaenfrentamientosentrestasenlabsquedadecontroldeterritorios. Asimismo,estasbandastenanahoraaccesoaarmaslargas,generandoexpresionescriminales cadavezmsviolentasenlaciudad. La violencia en Medelln se aceler El disparo le entr por la espalda, atraves el considerablementeamediadosdelosaosochenta pulmn derecho y le sali por el pecho, por un resquicio entre la cuarta y la quinta vrtebra. El ytuvosumximaexpresinenlasbitaalzadelas hombre se derrumb sobre la acera, con los brazos tasasdehomicidio,elcualsehabaconvertidoenla abiertos y la boca inundada de sangre. Narices, jefe de la banda Los Pinochos, recuerda que se acerc primera causa de mortalidad general en la ciudad. y dispar dos veces ms. Las balas golpearon la Apartirde1985Medellnseconvierteenlaciudad nuca y la oreja izquierda. Por esa puntera cobr un ms violenta de Colombia, con una tasa de 101 milln de pesos, unos trescientos cincuenta dlares. El encargo lo haba recibido das antes de un vecino homicidios por cada 100 mil habitantes. Pero el acorralado por una deuda que no pensaba pagar. crimen y la violencia no encontraban en el Fue un asesinato fcil. La vctima andaba sola, desarmada y con una rutina calcada. Lo sorprendi homicidio su nica expresin. Prcticas como el en un callejn, saliendo de la casa de una mujer a la secuestro, los atracos bancarios y el robo de que frecuentaba. Eran las diez de la noche y no haba gente en la calle, slo un perro sin cola que no vehculos se convirtieron en actividades comunes atin a ladrar. de estos grupos armados y en un factor influyente Fuente: Cunto cuesta matar un hombre?, Castao, J.A. enelprocesodetransformacindelasbandas. NocabalamenordudaquelaviolenciaenMedellnerareflejodelacrisiseconmicaysocial porlaqueatravesabanlosmedellinenses. Conlaaparicindelaguerrillaurbanaafinalesdelosochentayprincipiosdelosnoventa,las miliciascomenzaronacooptarlasbandasyaestablecidasparainstaurarsuproyectomilitary poltico.Lamayoradelosjvenesmiembrosdebandas,alingresaraestosgruposmilitantes, comenzabanabuscarprotagonismoyreconocimientoatravsdelaviolencia.Elincrementodel crimenenMedellnestabafirmementevinculadoalaactividadguerrillerayparamilitarquese habainmiscuidoeneldaadadelaciudad.

 Asimismo, el narcotrfico haba otorgado un nuevo status a las bandas criminales al proveerlasderecursoseconmicos,armamentodeltimatecnologayfacilitarleselcontrolde territoriosenlaszonasperifricasdelaciudad.Granpartedelasactividadescriminalesdelas bandas eran labores que el narcotrfico delegaba en estos grupos; sin embargo, las bandas conservabansuautonomaquelespermitarealizaraccionesensupropiobeneficio,talescomo robos,secuestrosysicariato. Desde finales de la dcada de los ochenta la tasa de A los diecinueve aos Narices haba homicidios de Medelln estuvo por encima de la tasa asfixiado a un hombre y, a los veinte aos, apualado a dos ms. Al primero, dice, lo promedionacional,hastallegarasercatalogadaen1991 mat sin darse cuenta, en una ria de calle, comolaciudadmsviolentadelmundo,conunatasa despus de quitarle una pistola. Lo sujet por el cuello con los nudillos y se le ech de 375 homicidios por cada 100 mil habitantes. Por su encima, esperando que se calmara. Eran parte,Colombiatambinalcanzesemismoaosucifra amigos y ya no recuerda por qu se fueron a las manos. Estaban ebrios. Los otros dos pico: una tasa de 79 homicidios por cada 100 mil sujetos apualados fueron drogadictos del habitantes; sin embargo, la diferencia de la tasa de barrio, sentenciados despus de violar a una Medellnconrespectoalosnivelesdeviolencianacional nia sordomuda. La banda de la zona decidi congraciarse con los vecinos y matarlos a seguasiendoextremadamentealarmante.Paraentonces pedradas. Narices dice que antes los era innegable que el comportamiento de las tasas de acuchill para ahorrarles sufrimiento. homicidio de Medelln tena relacin directa con la Fuente: Cunto cuesta matar un hombre?, intensidad del conflicto armado y con el narcotrfico. Castao, J.A. Entre 1985 y 1993 ms de 90% de los homicidios en la ciudad estaban asociados al narcotrfico. Para finales de los ochenta, en Medelln ocurran cuatrocientosyquinientoshomicidiospormes,segndatosoficiales.

Medelln,ciudadmodelodeseguridadciudadana
Apartirde1991,aoenelcuallaciudaddeMedellnalcanzalatasadehomicidiosmsaltadel mundo,secomienzanatomarmedidasparatratardesolventarlasituacindeviolenciaenla que se encontraba inmersa la ciudad. Dichas medidas arrojaron resultados sumamente favorables: Medelln pas de ser un arquetipo mundial de violencia y cuna de uno de los cartelesdetrficodedrogamscomplejosypoderososdelmundoelCarteldeMedellnaser unaciudadmodelodeconvivenciayseguridadciudadanaentanslounespaciode15aos.En 2007,momentoenelcuallatasadehomicidiosalcanza26porcada100milhabitantes,Medelln pasaaserunadelasciudadesmssegurasdeColombiaydelcontinentesudamericano.Conun desempeo superior a la capital estadounidense Washington DC tena una tasa de 30,8 homicidios por cada 100 mil habitantes31 en 2007 en ese ao Medelln tambin es catalogada comounadelasciudadesmsdinmicasdeAmricaLatina.32

Tasa de homicidios por 100 mil habitantes Medelln 400 350 300 250 200 150 100 50 0

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Fuente:DepartamentoAdministrativoNacionaldeEstadstica(DANE),Colombia.Elaboracinpropia

La transformacin de la ciudad en materia de seguridad ciudadana no slo la refleja la significativa disminucin en sus tasas de homicidio, sino tambin la percepcin ciudadana sobre el crimen en la ciudad. En Medelln la percepcin es positiva, pues slo el 31% de sus habitantes piensa que su ciudad es insegura, mientras que el 63% considera que es ms o menos segura, y el 6% considera que es segura. Asimismo, en la ltima encuesta de victimizacinrealizadaenoctubrede2008,sloel15,8%delosciudadanosdeMedellnhaban sidovctimasdealgndelitoenelltimoao,yenel73,9%deloscasossetratdehurto33. En Medelln el nivel de confianza en la Polica es el ms alto cuando se compara con otras ciudades colombianas tales como Bogot, Cali y Barraquilla. Al 76% de los medellinenses un policaleinspiraconfianza,frenteal52%delpromediodeloshabitantesdelasdemsciudades colombianasmencionadas.Asimismoesteporcentajeseincrementenlaciudadconrespectoa 2007 pueseneseentoncessloalcanzel58,8%. Medelln es un caso exitoso en materia de poltica de seguridad ciudadana en funcin de sus logrosenlareduccindelosndicesdeviolencia,especialmenteenlorelacionadocondelitos violentos. La ciudad logr estos resultados favorables gracias a factores de diversa ndole: la puesta en marcha de polticas de seguridad desde enfoques amplios e integrales en el mbito local, las polticas nacionales de seguridad y las tendencias nacionales en la reduccin de los ndicesdeviolencia34.

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 Polticas determinantes del xito en la lucha contra la inseguridad en Medelln

1) Estrechacolaboracinentreelgobiernonacionalyelgobiernolocal UnadelasprincipalescaractersticasdelapolticadeseguridadenlaciudaddeMedellnenel perodo analizado fue la importancia que el gobierno nacional y la Alcalda de Medelln le dieron a instancias de colaboracin entre esos niveles de gobierno, con miras a atender el problema de seguridad en la ciudad. Estas instancias de concertacin y aprendizaje, como la ConsejeraPresidencialparaMedellnyelreaMetropolitana,elConsejoMetropolitanodeSeguridad, la Polica NacionalMetropolitana y el Programa Departamentos y Municipios Seguros, potenciaron laspolticasdeseguridaddeMedellnporvariasvas.Enprimerlugar,distintasinstanciasde gobiernocompartieronexperienciasatravsdeespaciosdedilogo,anlisisydiscusin,locual result en una comprensin ms profunda del problema, y en consecuencia, en una mejor formulacin de polticas pblicas. En segundo lugar hubo una alineacin entre las polticas nacionales y locales de seguridad que favoreci la ejecucin de operativos conjuntos y la potenciacinderecursosfinancierosynofinancierosenmateriadeseguridadciudadana. 1.a)ConsejeraPresidencialparaMedellnyelreaMetropolitana En 1990, momento pico de inseguridad de la ciudad, el presidente Csar Gaviria cre la Consejera Presidencial para Medelln, la cual asuma el propsito de: formular las polticas generalesycoordinarlasaccionesdelasdistintasagenciasdelEstadoatravsdelaDireccin delProgramaPresidencial,conelobjetodeapoyaralgobierno[municipal]yalacomunidaden la superacin de la crisis de seguridad por la que atravesaba. La consejera tambin deba facilitar la obtencin de recursos de cooperacin internacional para financiar y apoyar estudios,programasyproyectosrelacionadosconlostemasdesucompetencia. Desdelosiniciosdesucreacin,laConsejeraPresidencialiniciunprocesodediagnsticodelas comunidades medellinenses, en conjunto con ONGs, investigadores acadmicos sociales, organizacionescomunitariasyelProyectodeGestinPblicadelPNUD.Parteimportantede esteprocesofueelprogramapresidencialPromocindelaConvivenciaPacificaenMedelln(1991), elcualtenaporfinalidadatenderelproblemadelaviolencialocalmedianteunplandeaccin ajustado a la Estrategia Nacional contra la Violencia35. Este programa se centraba en la solucin pacfica y concertada de los conflictos en la ciudad, que siguiendo los lineamientos de la Constitucin de 199136, deba construirse sobre la participacin comunitaria que cerrara la brechaqueseparabaalEstadoylapoblacincivil,ypromovieralaconfianzaylacolaboracin entreambosenelesfuerzodepacificacin. La Consejera tambin inici en Medelln un proceso de foros comunales que culmin con la elaboracindeundocumentopresentadoenelPrimerSeminarioInternacionaldeAlternativas

de Futuro para Medelln y el rea Metropolitana (1991), promovido como espacio de concertacin por la Consejera Presidencial de Medelln. El documento tiene valor especial ya queintentarecogereldiagnsticosobrelarealidaddelaciudadylaspropuestasdesolucinde alrededorde1.000representantesde435organizacionesde16comunas,sintetizadasporcerca de80lderesenunprimermomentoypor12deellosalfinal,todospobladoresdelaciudad.En este seminario se reunieron por primera vez sectores que nunca antes lo haban hecho. Se discutieron los temas de empleo, ingresos, apertura, vivienda, espacio pblico, salud, medio ambiente, educacin, recreacin, deportes, cultura, seguridad, bienestar social, organizacin comunitaria, participacin ciudadana. Respondieron positivamente las ms diversas organizaciones sociales y polticas de la ciudad, las instituciones y los empresarios, en un esfuerzo por debatir de manera franca y abierta los problemas que aquejaban a Medelln. A partir de la creacin de la Consejera, estos foros se comenzaron a realizar ao tras ao en la ciudad,favoreciendolaexpresindediferentesinterpretacionesquesobreellatienenloslderes y las agrupaciones u organizaciones. A partir de entonces, los foros se convirtieron en una oportunidadparafocalizaresfuerzosygeneraralianzasyespaciosdeencuentro. Porotrolado,afindeatenderelproblemadeexclusinjuvenilyprevenirlasocializacinporla vadebandas,laConsejeraPresidencialcreelProgramadeApoyoInstitucionalalosJvenesde Medelln (Paisajoven), el cual se inscriba dentro de un convenio de cooperacin tcnica entre Colombia y Alemania, cuyo objetivo era elevar el nivel de vida de la poblacin juvenil de escasos recursos econmicos de la ciudad de Medelln. La agencia de cooperacin tcnica del gobiernoalemnGTZ,enrespuestaalllamadodelaConsejeraPresidencial,envialaciudad unequipodeexpertosconsultores,quienesenconjuntoconprofesionaleslocales,sedieronala tarea de realizar un claro diagnstico que orientara la formulacin de un proyecto que verdaderamenterespondieraalasituacindelmomento. Parapromoverlaconvivenciapacfica,laConsejeracrelafiguradelasJuntasdeParticipaciny ConciliacinCiudadana,instrumentodeapoyoyparticipacindelapoblacin,cuyafuncinera identificarybuscarsolucinalosproblemasyasuntosdeinterscomunitario.Organizadaspor laConsejeraPresidencialparaMedellnylaalcalda,conapoyodelSENA(equivalentealINCE en Venezuela), las Juntas de Participacin y Conciliacin Ciudadanas eran presididas por los inspectores municipales de polica, y en ellas participaban los comandantes de estacin de la Polica Metropolitana, los prrocos, las juntas de accin comunal (equivalentes a los Consejos Comunales en Venezuela), juntas administradoras locales (equivalentes a Juntas Parroquiales enVenezuela)yONGsdiversas. 1.b)ConsejoMetropolitanodeSeguridad ELGobiernoNacionaltambincreen1991elConsejoMetropolitanodeSeguridad,integradopor las autoridades civiles y armadas locales, y presidido por el Gobernador de Antioquia y el AlcaldedeMedelln;ascomounComitparaAsuntosJudicialesintegradoporelProcurador DepartamentalyProvincial,eldirectordeDecypol(DepartamentodeEstudiosCriminolgicos yPoliciales)yelrepresentanteporelDepartamentodeFiscala.

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 En coordinacin con el Consejo Nacional de Seguridad, el Consejo Metropolitano asumi y defini los planes y acciones para garantizar la seguridad regional. Como ente consultor del Consejo Metropolitano de Seguridad, se cre una Comisin Asesora, bajo la tutela del GobernadoryconlaparticipacindelaComisinAsesoradePazdeldepartamentoydistintos sectoresyorganizacionesdelacomunidad. 1.c)UnaPolicaNacionalconcarctermunicipal CreadaporelGobiernoNacionalen1891,laPolicaNacionaldeColombiaposeeunaestructura jerrquica similar a la de las Fuerzas Militares colombianas. Est dirigida por el Director GeneraldelaPolicaNacional,quienesnombradoporelPresidentedelaRepblica.LaPolica Nacional hace parte de la Fuerza Pblica (Ejrcito Nacional de Colombia, Fuerza Area de Colombia, Armada de la Repblica de Colombia) y desde 1953 est adscrita al Ministerio de Defensa.Seestimaqueestconstituidaporcercade147.000funcionarios(dataa2007).Eljefe superiordelaPolicaNacionaleselPresidentedelaRepblica;sinembargo,existeunadoble lnea de reporte y en sus circunscripciones los gobernadores y alcaldes son las primeras autoridadesdelaPolica,lacualtomaelnombredePolicadelDepartamentoydelMunicipio, respectivamente. Debido a que su jurisdiccin es nacional, el cuerpo de Polica distribuye su cobertura en: 8 Regionales de polica, 7 Metropolitanas de polica y 34 Departamentos de polica. Adems en las 7 principales ciudades colombianas (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga y Ccuta) funcionan comandos de policas metropolitanas. A nivel distrital y metropolitano, la Polica se encuentra organizada en un Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, Distrito de Polica, Estacin de Polica, Subestacin de Polica, Comandos de AtencinInmediataCAI,ylosPuestosdePolica37(verAnexo3). En el caso de Medelln, la Polica Nacional toma el nombre de Polica Metropolitana de Medelln y el Valle de Aburr, formando parte de la Regin de Polica No. 6, con sede en Medelln. Es importante destacar que si bien la Polica Metropolitana es parte de la Polica Nacional, sta no acta de manera independiente del Alcalde de Medelln, quien tiene la facultad de disear y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacionalensucircunscripcin,atendiendolasnecesidadesycircunstanciasdelascomunidades bajo su jurisdiccin. Asimismo, la Municipalidad de Medelln tiene injerencia sobre la Polica NacionalMetropolitanaystadebecumplirconprontitudydiligencialasrdenesquetantoel GobernadorcomoelAlcaldeleimpartanalcomandantedeesacircunscripcin. 1.d)ProgramaDepartamentosyMunicipiosSeguros,DMS Siguiendo el mismo esfuerzo de colaboracin entre gobierno nacional y gobierno local, la Polica Nacional junto con los Ministerios del Interior y de Justicia y de Defensa Nacional, dise y puso en marcha el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS, segn el cual

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lasproblemticasdeconvivenciayseguridadciudadanasonensumayoradecarcterlocaly deben ser tratas por las autoridades locales. En este sentido, el programa busc involucrar a todos los 1.098 alcaldes y a los 32 gobernadores del pas en el manejo de los temas de convivenciayseguridadciudadana. El Programa se inici de manera oficial en 2004 con la asesora tcnica de expertos de la Universidad de Georgetown, la Fundacin Ortega y Gasset y financiado con recursos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. El objetivo de este programaeraeldefortalecerelmanejodelaconvivenciayseguridadciudadanaanivellocal, a travs de acciones destinadas a respaldar el apoyo idneo que debera existir entre institucionesnacionales,estatalesylocalesparaafrontarlosproblemasasociadosalaviolencia yladelincuencia. Enestesentido,serealizarontalleresyseminariosdondeparticiparongobernadoresyalcaldes paracapacitarlosendistintostemasasociadosalaviolencia,talescomolalegislacinexistente paraelmanejodelaseguridad,enlosinstrumentosdisponiblesparacombatirlainseguridady ladelincuencia(ConsejosdeSeguridad,ComitsdeOrdenPblico,FondosdeSeguridadylos planesdeconvivenciayseguridadciudadana),enlossistemasdeinformacindeviolencia,en la elaboracin de planes de seguridad, entre otros. Las actividades del programa DMS se dividieron en tres fases: sensibilizacin y capacitacin de las autoridades territoriales y del personaldelaPolicaenelmanejoygestindelaconvivenciaylaseguridadciudadanayenla elaboracin de los respectivos planes; acompaamiento a las autoridades departamentales y municipales para la formulacin de polticas de seguridad y convivencia ciudadana, lo cual buscinstitucionalizarelmanejodeestostemasencabezadetodoslosgobernadoresyalcaldes del pas, en coordinacin con los organismos de seguridad y justicia, con una amplia participacin de las comunidades; y por ltimo la fase de consolidacin para evaluar los resultadosdelasfasesanteriores38. 2) EstrategiacentradaenrecuperacindelmonopoliodelafuerzaporpartedelEstado EnladcadadelosnoventaelEstadocolombianointentreducirlosnivelesdeviolenciaenla ciudaddeMedellnatravsdosestrategias:lamediacinentrebandasygruposarmadosyla autogestinciudadanadelconflicto.Sibienellotuvocomoresultadounareduccinimportante delatasadehomicidioenlaciudad(dichastasabajde375en1991a157en1998),elresultado fue menos que satisfactorio: en 1998 la ciudad segua siendo una de las ms peligrosas del mundo,yentre1998y2001repuntaronlevementelastasasdehomicidio. Los logros alcanzados con la estrategia de mediacin aplicada por el Estado en los noventa fueron 57 pactos de noagresin entre bandas o milicias en 71 barrios y 28 mesas barriales de Medelln.Sinembargo,segncrticosexpertosenlamateria,estaestrategiaslosirviparaque los grupos armados milicias, paramilitares y bandas de crimen organizado fortalecieran su presencia en la ciudad. El error estrib en que la Alcalda y el gobierno nacional haban sacrificado la poltica de Estado en aras de mostrar resultados favorables puntuales,

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convirtindose a s mismos en uno ms, a lo mejor un primus inter pares, entre otros actores localesdelconflictoarmado39. La segunda estrategia de los gobiernos municipales en la dcada de los noventa tena como caractersticaprincipalelrechazoaltratamientorepresivodelnarcoterrorismoyelsicariato. El consenso en la poca era que para reducir la inseguridad, el Estado deba mejorar el funcionamientodelosserviciosdeseguridadyjusticia,yorganizaralascomunidadesafinde que stas autogestionaran el conflicto mediante mecanismos participativos y concertados.40 Segn los crticos, este nfasis en convivencia y cultura ciudadana, que en principio no tienen ningn tipo de connotacin negativa, no trajo ningn resultado positivo cuando operan en contextos en los cuales estn presentes mltiples actores armados. Ms aun, ello provocelhostigamiento,porpartedebandasymilicias,delderesdeorganizacionessociales y polticas que estaban al frente de los procesos participativos y preventivos de las comunidades. Estos lderes sociales de las Juntas de Accin Comunal y los Comits de ConciliacinenMedellnpromovidasporelEstadonoslofueronvctimasdeunpermanente acosoporpartedegruposarmados:muchosfueronasesinados,ylosqueseencontrabanasalvo alaentradadelnuevomileniohabantenidoquedesplazarseforzadamentedelaregin.41 Fue slo cuando el Estado colombiano asumi a partir de 2002 la estrategia de recuperar el monopolio de la fuerza que la violencia en Medelln se redujo de manera significativa, llegndoseacifrasenlastasasdehomicidiodelaciudadnovistasdesde1985.Dichaestrategia tuvo dos componentes principales: el primero consisti en una serie de operaciones militares desarrolladas con el propsito de recuperar aquellas comunas de la ciudad donde se concentraba la confrontacin entre grupos (6, 7, 8, 9 y 13)42; y el segundo fue el programa de desarme,desmovilizacinyreinsercindegruposarmadosylosprocesosqueloacompaaron (paramsinformacinvernotas42y43). 2.a)LasoperacionesmilitaresenMedelln Apartirde2002sellevaronacaboenlaciudadunaseriedeoperacionesmilitarespuntuales43 ordenadasporlaPresidenciadelaRepblicaquetenanporobjetivodisminuirlapresenciade grupos criminales violentos y la milicia armada en aquellas zonas de la ciudad donde ni el ejrcito ni la polica tenan presencia alguna. Dichas operaciones se justificaban ante la existencia de grupos criminales armados con una organizacin sumamente compleja, la cual superabacualquiermtodotradicionalaplicadoporlapolicaenlaluchacontralaviolenciaen laciudad.Lasdosoperacionesmsimportantesentrminosdecantidaddeequipamientoyde efectivosdelapolicayelejrcitofueronlaOperacinMariscalylaOperacinOrin. En la madrugada del 21 de mayo de 2002 se inicia la Operacin Mariscal con el ingreso a la Comuna 13 de efectivos de las fuerzas de autoridad con vehculos blindados y helicpteros artillados dispuestos a bombardear y combatir directamente a los grupos de milicias posicionadosenlazona.LaOperacinMariscalduraproximadamentedocehorasymediay tuvo como objetivo principal el registro y allanamiento de 34 viviendas para capturar

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personasprocesadasporhurto,lesionespersonales,homicidios,accesocarnal,actossexuales conmenores,abusodeconfianza,inasistenciaalimentariayconciertoparadelinquir;yconel propsito de detener, y si es el caso, reducir en combate a miembros de las milicias populares y otros generadores de violencia. En este operativo participaron alrededor de mil efectivosdelapolicaydelejrcito. La Operacin Orin tuvo lugar a la medianoche del 16 de octubre del 2002, finalizando en diciembre del mismo ao. Se desarroll intensamente en los barrios 20 de julio, las Independencias,Belencito,ElCorazn,NuevosConquistadoresyElSalado.Eneldesplieguede esta operacin participaron fuerzas especiales del ejrcito y la polica, con el respaldo de la Fuerza Area, el DAS (Departamento Administrativo de Seguridad) y la Fiscala. Dicha operacincontconresistenciaconsiderabledelosgruposguerrillerosyelbalancefinalaslo confirma: hubo 10 muertos de la insurgencia, 4 de la fuerza pblica y 4 civiles44, 40 civiles heridos, entre ellos 16 menores de edad, 5 desaparecidos y 308 detenidos, de los cuales 233 fueronjudicializadosy56seguanprocesadosenseptiembrede2005.Denohabersidoporque un gran nmero de miembros de las milicias guerrilleras abandonaron la comuna la noche antes del inicio de la operacin porque saban lo que iba a ocurrir el nmero de muertos y heridoshubierasidoaunmayor.Apesardeello,lapolicayelejrcitoconfiscaron20fusiles, una subametralladora, dos carabinas con mira telescpica, cuatro lanzagranadas de 40 milmetros,50kilosdeexplosivos,municionesyequiposdecomunicacin. La Operacin Orin fue una accin de guerra si se toman en cuenta los siguientes hechos llevados a cabo por las fuerzas del Estado: el 15 de octubre la Polica desactiv 5 cargas explosivasenlascallesdelacomuna,elda16sedesactivunautobscargadocondinamita que bloqueaba una va de acceso a la zona, y el mismo da 16 un batalln del ejrcito fue atacadocongranadas. La Operacin Orin marc el comienzo del regreso de lainstitucionalidad45 a losterritorios dominadosporgruposviolentos.Unpuntomuyimportanteadestacaresqueamedidaquelas fuerzas del Estado iban avanzando territorialmente en la comuna, se fueron estableciendo estrictoscontrolesenlasentradasdelosbarriosqueeranpenetradosporlapolicayelejrcito, conelfindeevitarquelasmiliciasvolvieranareestablecerseenesosterritorios. La estrategia de recuperacin del monopolio de la fuerza por parte del Estado colombiano propici el descenso pronunciado en las tasas de homicidio de la ciudad. En el grfico, se muestralavariacindelatasaanualdehomicidiosentrelosaos1988y2005ysurelacincon hechosespecficosocurridosduranteeseperodo.

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Fuente:Giraldo,J.(2007).Conflictoarmadourbanoyviolenciahomicida:elcasodeMedelln.

Los descensos ms pronunciados en la tasa de homicidios tienen como precisos puntos de partida los acuerdos de paz de 1990, la desarticulacin del Cartel de Medelln y la muerte de Pablo Escobar (en diciembre de 1993), la Operacin Orin en la Comuna 13 (en octubre del 2002)yladesmovilizacindelBloqueCaciqueNutibara(diciembredel2003),ambasdecisiones delosrespectivosgobiernosnacionales. La reduccin del delito violento en la ciudad se debi en gran parte al debilitamiento de la guerrillaenelconflictoyalprotagonismodelEstadonacionalylocalenmateriadepolticas de seguridad. Es as como algunos analistas, observando la muerte de 40.000 jvenes en la ciudad de Medelln en las dos ltimas dcadas del siglo XX, recalcan que la recuperacin del monopolio del Estado sobre el uso de la fuerza a partir de 2002 constituy una medida clave paradetenerlacontinuadaincorporacindejvenesalasfilasdelosdiversosgruposarmados quehacanvidaenlaciudad. 2.b)Desarme,desmovilizacinyreinsercindegruposarmados Elsegundocomponentedelaestrategiaderecuperacindelmonopoliodelafuerzaporparte delEstadocolombianofueelprogramadedesarme,desmovilizacinyreinsercinalacivilidad deintegrantesdelosgruposarmados.Paradesactivarymovilizaraestosgruposyconelnimo delograrsureinsercinalavidacivil,sellevaronacaboprogramasdecapacitacinyapoyoa losdesmovilizados.Asimismo,lareinsercindeestosgruposarmadossegualoslineamientos delapolticadeseguridaddefinidaporelEstadonacional. El primer resultado significativo del programa fue la desmovilizacin del grupo paramilitar BCN(BloqueCaciqueNutibara46)en2003,unodelosactoresmsviolentosyproblemticosdel conflictoarmado.Endiciembredeesemismoaosereincorporanalasociedad874miembros

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delBCN,marcandoeliniciodeunalargacadenadedesmovilizacionesenelmarcodelproceso dedilogoynegociacinqueliderelGobiernonacional. En2004laAlcaldadeMedellniniciaelprogramademayorescalaynotoriedadenelmarcode los procesos de desmovilizacin y reinsercin: el Programa de Paz y Reconciliacin, el cual se proponaestimularyapoyarlosprocesosdedesmovilizacinyreincorporacionesdelosgrupos armadosatravsdeunmodelodeintervencinqueoperaradentrodelmarcolegalestablecido porelgobiernonacional.DentrodelProgramadePazyReconciliacinseelaborarondosproyectos principales:elprimeroconsistiendiseareimplementarunaestrategiadeacompaamientoa lascomunidadesquerecibieranalosdesmovilizados,yelsegundofuerealizarelseguimiento, monitoreoyevaluacindelosprocesosdedesmovilizacinyreincorporacin. Para lograr cumplir con los objetivos propuestos en el Programa de Paz y Reconciliacin, la administracin del entonces Alcalde de Medelln, Sergio Fajardo Valderrama, plante un modelo llamado Modelo de Intervencin y Regreso a la Legalidad, destinado a aquellos grupos armadosdispuestosaabandonarlasarmasyaentrarnuevamentealalegalidad.Aestefinse abreunaunidaddetrabajosobrelacualrecaerantodoslosasuntosconcernientesalprocesode desmovilizacinqueseadelantabanenMedelln.Esimportanterecalcarquetantoelprograma comoelmodeloeranfinanciadostotalmenteporelMunicipiodeMedelln. El Modelo de Intervencin y Regreso a la Legalidad47 contemplaba varios ejes de accin que pretendanfacilitarelregresodelosdesmovilizadosalalegalidadyfomentarlapresenciadel Estado en las comunidades; stos eran: 1) educacin y capacitacin, 2) acompaamiento psicosocial, 3) salud, 4) seguridad, 5) comunicaciones, 6) monitoreo y evaluacin, y 7) verificacin(verdetallesdeesteprogramaenelAnexo4). Engeneralseobservunarelacindirectaentreladesmovilizacindelosgruposarmadosyla disminucin del homicidio en la ciudad por comuna. Aquellas comunas donde se haban desmovilizado un mayor nmero de personas de grupos armados presentaban un descenso importante en las tasas de homicidios y hechos delictivos. Despus de la intervencin del Estado,laComuna13pasderegistrar717homicidiosenelao2003a173enel2004. 3) Modernizacinytransformacindelosorganismosdeseguridadyjusticia Otro elemento importante que caracteriz a la Alcalda de Medelln desde comienzos de la dcadadelosnoventafuelarecurrenteinversinenloscuerposdeseguridadyjusticiadela ciudad,conlafinalidaddemejorarsudesempeo.Estainversinseconcentrentresgrandes mbitos: inversin en personal y tecnologa, inversin en dotacin de infraestructura, armamento y transporte, e inversin en propiciar una relacin de confianza y apoyo comunidadpolica. Encuantoalainversinenpersonalserefiere,secomenzporlaconformacindetresbrigadas especiales con funciones especficas para los tres tipos de delincuencia ms regulares en

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Medelln: homicidios, robo de vehculos, y el asalto bancario (1992); para ello se organizaron cursos de especializacin y actualizacin dirigidos a los funcionarios policiales. Asimismo, se aument de manera recurrente el nmero de efectivos, siguiendo un estricto proceso de reclutamiento y seleccin. Adems, se incorporaron un gran nmero de jvenes bachilleres al cuerpo policial, quienes prestaran servicios de control y vigilancia elemental. A su vez, se prest apoyo continuo a la Unidad Antiextorsin y Secuestro de la Polica Nacional (Unase) y Polica Judicial y de Investigacin, y se crearon mecanismos que facilitaran una coordinacin eficiente entre Decypol (Departamento de Estudios Criminolgicos y Polica) y la Polica Metropolitana. Enmateriadeinversinentecnologa,laSecretaradeGobiernoyMetroseguridad48suministraron losrecursosparaeldesarrolloenlaciudaddeunsistemasatelitaldevigilanciaporvideoyla configuracin de una red epidemiolgica contra la violencia. En lo que a Metroseguridad se refiere, sus objetivos y estrategias priorizaron el desarrollo tecnolgico de vigilancia conformado por el sistema de localizacin automtica de vehculos y el de seguridad satelital porvdeo.LaAlcaldadeMedellntambininvirtienlarenovacindelossistemaspoliciales decomunicacin. En cuanto a la dotacin de infraestructura, se crearon nuevas estaciones y subestaciones de policaconelfindehacerpresenciapermanenteenaquellaszonasdelaciudadantesocupadas porgruposarmados.Asimismo,sehizonfasisenlaimportanciadelafiguradelosCentrosde Atencin Inmediata (CAI), muchos de los cuales se instalaron en espacios abandonados e insegurosdelaciudadconelobjetivodebrindaralosciudadanosrpidaatencinencasode presentarsealgnhechodeviolencia.Tambinseadquirieronlaboratoriosmvilesyseinstal un laboratorio regional de criminalstica de la Polica Nacional en la ciudad. Por otro lado, se invirti en el fortalecimiento del parque automotor y armamento con la ayuda de recursos financierosfacilitadosporelgobiernonacional. Parapropiciarunarelacindeconfianzayapoyoentrelacomunidadylapolica,secrearonlas Oficinas de Recepcin de Denuncias y la Comisin Especial de Quejas, mediante las cuales la ciudadanapasajugarelpapelevaluadorycontralordelaPolicaMetropolitanaeinclusode laPolicaMilitar.SecapacitamilpersonasdelasFuerzasArmadasydelaPolicaenprocesos deformacinencivilidad,culturaciudadanayresolucindeconflictos. 4) Conquistaydignificacindeespaciospblicosparalaciudadana Una poltica que acompa a las descritas en los prrafos anteriores fue la conquista y recuperacin de zonas de la ciudad anteriormente ocupadas por grupos armados y la dignificacindeespaciospblicosparaeldisfrutedelaciudadana,sobretodoenlossectores populares.Dichaestrategiabuscabanoslomejorarlacalidaddevidadelosciudadanos,sino tambin disuadir el hampa y la actividad ilegal mediante una masiva presencia ciudadana en hermososespaciospblicos.

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Pararescatarespaciosdelaciudad anteriormenteacaparadosporgruposmilicianosybandas criminales,laAlcaldadeMedelln,conlaasesoratcnicadelProyectodeGestinPblicadel PNUD,creelProgramadeNcleosdeVidaCiudadana(19911993).Losncleosseranlugaresde encuentro, integracin y concertacin para la poblacin de un sector determinado, que pretendanmejorarlascondicionesdeldesarrollohumano.Losdistintosproyectosformulados por las propias comunidades que utilizaran estos espacios incluan centros de integracin cultural,juvenilesydelaterceraedad,centrosdeportivos, centrosdevivienda,mejoramiento dereasverdesyquebradas,entreotros.Laejecucindeesteprogramatrajoconsigoresultados muypositivosenmateriadeacercamientoentreelEstado,elsectorprivadoylascomunidades. Enestemismosentido,laAlcaldadeMedellncrelosProyectosUrbanosIntegrales(comienzos delsigloXXI)comoinstrumentodeintervencinurbanaqueabarcaladimensindelofsico, lo social y lo institucional, con el objetivo de resolver problemticas especficas sobre un territorio definido, donde se haya presentado una ausencia generalizada del Estado, procurandoelmejoramientodelascondicionesdevidadesushabitantes.Losfrutosdedichos proyectosincluyenlaconstruccindeedificacionesyespaciosdedisfrutesocialenlosbarrios, talescomounidadespermanentesdejusticia,bibliotecas,escuelas,universidades,unidadesde vivienda, comedores y restaurantes, centros ambulatorios, parques verdes, parques lineales, bulevares y paseos urbanos, centros comerciales, teatros, polideportivos, canchas deportivas, entreotros. Enelmismoespritudedignificaryordenarespaciospblicosparaeldisfrutedelaciudadana, se cre el programa Manejo del Espacio Pblico para la Convivencia (2004), el cual buscaba organizarlasactividadesformaleseinformalesquesellevabanacaboenelespaciopblicode la ciudad, para as propiciar el uso adecuado de los espacios y lograr el disfrute de la colectividad.Paraelloserealizaron10pactosconorganizacionesdeventeros(buhoneros)enel manejo y autocontrol de lugares especficos de la ciudad; se capacit a 500 comerciantes formalessobrelacorrectautilizacinyrespetodelespaciopblico;secapacita2.000personas venteraseneladecuadomanejodelespaciopblico;semantuvieron186cuadrassininvasin delespaciopblicoyserecuperaron20cuadrasenelcentrodelaciudad;sesensibiliza8.000 personasventerasyal35%delosciudadanosparaelusoadecuadodelespaciopblico;ypor ltimosepasaron10espaciospblicosdelaciudadamanosdelsectorprivadoparaquefueran administradosporellos.

RetosporasumirenlaluchacontralainseguridadenMedelln
LosavancesqueMedellnhahechoenmateriadeseguridadciudadanaenlosltimosaosson innegables; hemos visto que en 2007 Medelln era una de las ciudades menos violentas de AmricaLatina,conunatasade26homicidiosporcada100milhabitantes.Sinembargo,dicha cifrasiguesiendomuysuperioraladelaciudaddeNuevaYork(6homicidiosporcada100mil habitantesparael2007)olasciudadesdeLondres,Paris,RomayMadrid(tasapordebajode2 homicidiosporcada100milhabitantespara2006).Msaun,losindicadoresdeinseguridadde

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Medelln siguen cayendo en la categora de preocupante segn los estndares de violencia paraLatinoamricaestablecidosporelPNUD(verAnexos5y6). Por otra parte, para 2008 se observaba en Medelln un retroceso en materia de seguridad con respecto al ao anterior. Dicho retroceso se evidenci por el incremento en algunas modalidadesdeviolenciaquecondujeronaunamayorcantidaddemuertesenlaciudadypor el aumento de otros delitos como los atracos callejeros y el hurto. La tasa de homicidios en Medellnregistren2008unincrementodemsdediezpuntos49. Lasprincipalescausasdeesteestancamientoradicanenque,apesardelosesfuerzosrealizados en materia de polticas pblicas contra la inseguridad, Medelln no ha logrado resolver problemascrticosdefondoqueinfluyennegativamenteenelalzadelosndicesdeviolenciay contribuyen a la persistencia del delito. Dos de estos problemas crticos son: 1) la exclusin socioproductivadesusjvenesy2)laineficaciadelsistemadejusticia. 1) Exclusinsocioproductivadelosjvenes Desde los diagnsticos tempranos hechos en 1990 sobre la caracterizacin de la violencia en Medelln,seidentificelproblemadelaexclusinjuvenilcomounadelasfuentesprincipaleso causarazdelproblemadeinseguridadenlaciudad50.Debidoaello,laAlcaldadeMedellnse aboc a crear una poltica pblica de la juventud, con el objetivo de prevenir la exclusin juvenilysusefectosenlasocializacindelosjvenesencombos,bandasydemsagrupaciones criminales.UnaimportantemedidafuelacreacindelaOficinadelaJuventud(1994),adscritaa la Secretara de Bienestar Social51 para atender las necesidades y requerimientos de la juventud local,conelpropsitodefomentarlaparticipacinjuvenilyformularunapolticadejuventud enMedelln.Dichaoficinafocalizsusesfuerzosencrearambientesdepazparalosjvenesen zonascrticasdelaciudad. En el marco de las polticas destinadas a luchar contra la exclusin juvenil, la ciudad de Medellndiseunaseriedeprogramaseiniciativas.Unamedidaclaveenestesentidofuela creacindeunFondodeIniciativasJuveniles,quefinanciaraactividadespropuestaspordistintas organizaciones en relacin a este grupo. Adems la Alcalda lider varias campaas de acercamiento a los jvenes; una de stas, llamada Especialidad de Menores, se dedicaba a la atencin, adaptacin y correccin de menores con antecedentes delincuenciales. Adems, la alcalda fortaleci las Comisaras de Familia52 (creadas en 1989) como instancias de conciliacin, sancinyprevencindelmenorinfractor.TambinseidearonlasCasasdelaJuventud,espacios deencuentro,socializacinycapacitacinjuvenil,conelobjetivodeprepararalosjvenesen algnoficio.Asuvez,secreelprogramaJvenesAprendices,paraayudaralosjvenesensu capacitacin y en su proceso de insertarse formalmente a su primer trabajo. En este mismo sentido, la Alcalda cre Jvenes con futuro, un programa de formacin integral para aquellos jvenes que nunca hubieran participado en grupos armados, en el cual se formaba en reas tcnicas y culturales, as como tambin se les daba la oportunidad de culminar sus estudios secundariosymedios.Seatendaajvenesentre16y29aosdeedad,desertoresdelsistema

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escolarosinposibilidadesdeaccesoparacontinuarsusestudios.Tambinsecreelprograma Paisajoven(ProgramadeApoyoInstitucionalalosJvenesdeMedelln),elcualseconcentrtres grandes reas de trabajo: la organizacin juvenil para el fortalecimiento de la convivencia y participacinciudadana;laeducacin,ylacapacitacinypromocinparaelempleo. PesealosesfuerzosemprendidosporlaciudaddeMedellnenestamateria,loscombossiguen siendounmecanismodesocializacindelosjvenesmedellinenses,yelnmerodeestetipode organizacin criminal sigue siendo alto, e inclusive ha aumentado en los ltimos dos aos. Persistenproblemasseriosenlaconstruccin depolticas pblicasde juventud quenosehan logrado resolver. Ni los organismos ni los programas diseados para este fin han obtenido el impactodeseadonihanalcanzadounnmerosignificativodebeneficiarioscomoparaincidir demaneraimportanteenlacantidaddejvenesexcluidosyenconductaderiesgo.Asuvez, existen problemas serios de calidad de los servicios impartidos, as como de focalizacin, debidoaquelamayoradelosjvenesqueacudenalosprogramasysebeneficiandeellosno son los jvenes de alto riesgo ni los ms excluidos. Aunque hay experiencias exitosas, hay niveles importantes de fragmentacin y dispersin de los esfuerzos, y la cobertura de las iniciativashasidoensuconjuntomuybaja.Adems,losorganismosestatalesyprogramasen apoyo a la juventud se han multiplicado en la ciudad, pero muchos de ellos o estn atravesados por la lgica burocrtica, o cumplen roles que no son los ms adecuados o no tienen un lugar central en las polticas sociales53. Aunado a todo esto, persisten algunos problemasestructuralespropiosdelaciudadcomoelestancamientoeconmicoenlosltimos dosaos,elrepunteenlastasasdedesempleo,entreotros. Eldesafoentoncesesatacarelproblemaderazexclusinsocioproductivadelosjvenesde lossectoresdebajosingresosdemaneradeprevenirquelasagrupacionesdelictivasseanuna delasunidadesbsicasypeculiaresdeorganizacindelosjvenes,yasevitarperpetuaruna tendenciadominantehaciaunaexpresinconflictivayviolentaenlaciudad54.Asuvez,las polticasdeseguridaddebeniracompaadasdepolticasdedesarrollohumano,delacreacin decondicionesparaunapoblacinprsperayalejadadeldelito. 2) Ineficienciadelsistemadejusticia Otroretoimportanteloconstituyelarecuperacindelaeficaciadelasinstitucionesdelsistema de justicia del Estado y el fortalecimiento del marco institucional, que aun est lejos de alcanzarse. El deficiente desempeo de la justicia penal y la congestin de los despachos demoranlosprocesosycontribuyenalaimpunidad,locualhaincentivadoaloscriminalesy aumentadoelcomportamientoviolentoenlaciudad.Asimismo,hechosviolentospropiciados porgruposarmadosencontradefuncionariospblicosdejusticiahancontribuidoalaparlisis delsistemapenalmediantepresindirectaeindirectasobreelsistemajudicialcolombiano.El Estado no ha logrado vencer el temor a las amenazas e intimidaciones que sufren sus funcionariosalmomentodeevaluarydictarsancinsobrealgnprocesodelictivo.

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Se han hecho esfuerzos con miras a fortalecer el sector judicial y lograr una reduccin en la impunidad; uno de ellos fue la creacin en 2007 del proyecto Fortalecimiento del Sector Justicia paralaReduccindelaImpunidadenColombia,actividadlideradaporelgobiernonacionalquese desarrollaendiezciudadescolombianas(entrelascualesseencuentraMedelln)conelobjetivo de capacitar a los Defensores Pblicos en tres aspectos primordiales: sistema acusatorio, gerenciadeprocesosjudicialesyescenadeldelito.Asuvezexistenprogramasdecapacitacin yasesoraajuecesymagistrados,capacitacinadefensorespblicos,entreotros. Porotrolado,enladcadadelosnoventalaAlcaldadeMedellnideestrategiasbasadasenla creacin de herramientas alternativas para facilitar el acceso ciudadano a la justicia y la promocindemecanismosdesolucinpacficadeconflictosatravsdecentrosdeconciliacin ymediacin,unidadesdeproteccinfamiliar,comisarasdefamiliapararesolverdisputasenla comunidad,establecimientodejuecesdepaz,ycasasdejusticia. Pesealosesfuerzosrealizados,elsistemadejusticiacolombianosiguesiendosumamentedbil, y los ndices de impunidad muy elevados, lo cual ha ocasiona una reproduccin del crimen violento. Como bien lo expone un crtico en la materia, La justicia colombiana acumula ms casosdelosqueventilay,engeneral,seerosionaapasosagigantados.55

Conclusiones
Medellnpasdeserlaciudadmsviolentadelmundoen1991aserunadelasciudadesms seguras de Latinoamrica en escasos veinte aos. Cuatro polticas pblicas explican en gran medidaelxitodelaciudadenlaluchacontralaviolenciaenelperodoestudiado: 1. Laexistenciadeunaestrechacolaboracinentreelgobiernonacionalyelgobiernolocal, lo que implic la creacin de instancias y programas de concertacin, coordinacin y aprendizajeconmirasaatenderelproblemadeinseguridadenlaciudad; 2. Laaplicacindeunaestrategiacentradaenlarecuperacindelmonopoliodelafuerza por parte del Estado, lo cual llev a organizar y ejecutar una serie de operaciones militares y programas de desmovilizacin y desarme de los grupos armados en la ciudadacomienzosdelsigloXXI,conelobjetivoderetomarlaciudadycontrarrestar losconcurrentesepisodiosdeviolencia; 3. La recurrente inversin en la modernizacin y transformacin de los organismos de seguridadyjusticia,especficamenteinversionesenpersonalytecnologas,endotacin de infraestructura, armamento y transporte e inversin en propiciar una relacin de confianzaentrelosorganismosdeseguridadylacomunidad;y 4. Laconquistaydignificacindelosespaciospblicosparalaciudadana,especficamente aquellas zonas de la ciudad que haban estado ocupadas y sometidas durante muchos aosporgruposarmados.

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 Dichogrupodepolticasprodujocambiosasombrososenlosnivelesdeviolenciadelaciudad: latasadehomicidiosdeMedellnpasde375porcada100milhabitantesen1991a26en2007. Nohaydudaquelosavancesenmateriadeseguridadciudadanahansidomuysignificativos, logrndosecombatirdemaneraefectivaunasituacindeviolenciaqueestabaconsumiendoala ciudadana. SibienMedellnlogrentre1991y2007sustancialesavancesenlareduccindeldelitoviolento, la ciudad observ en 2008 un repunte de los niveles de violencia. El estancamiento en el progreso y el rebote en las cifras de delincuencia se deben en parte al rearme de grupos delincuencialesasociadosalnarcotrfico,alenfrentamientoentregruposilegalesporterritorios, alosprocesosdeajustedecuentasentrebandas,yalafaltadecapacidadinstitucionalpara acabarconestasorganizaciones(dadoelatrasoinvestigativo,tecnolgico,tcnicoydepersonal delsistemapenalacusatorio). Hay dos aspectos crticos que debe asumir la ciudad como retos: el primero es que no se ha atacado de manera exitosa la exclusin socioproductiva de los jvenes y la socializacin de stosenbandasycomboscriminales,locualhacausadoelrepunteenlosnivelesdecrimen;el segundo aspecto es la ineficacia institucional del sistema de justicia del Estado, lo cual se ha convertidoenunasuertedeincentivocriminal,contribuyendoalaimpunidad,yaumentadoel comportamientoviolentodelosciudadanos. El desafo principal para los Medellinenses radica ensostener la tendencia de disminucin de losndicesdeviolenciaquetraahastafinalesde2007,paralocualesimportantequesetrabaje en corregir fallas estructurales de la ciudad. Como bien observamos en prrafos anteriores, resultados positivos se logran a travs de un trabajo coordinado en la aplicacin de polticas eficientesparaelcontroldelosdistintosgruposdedelincuentesviolentosqueaunhacenvida en sectores de la ciudad. El problema de la violencia ciudadana debe ser abordado por los gobiernos locales, en colaboracin con el gobierno central y la sociedad civil, a travs de polticasintegralesquedebenirdesdelosmbitospreventivoshastaloscoercitivos. Aunqueen2008sehayavistociertorepunteenalgunasmodalidadesdeviolenciaenlaciudad, losavancesenmateriadeseguridadciudadanasonindiscutibles:Medellneshoydaunadelas ciudadesmssegurasdeAmricaLatina.Ahorabien,paraasegurarlasostenibilidaddedichos logros se requiere una nueva generacin de reformas que apunte al desarrollo local de la ciudad:vincularalosmspobresyalosjvenesensituacinderiesgoaempleosformalesy bien remunerados, impulsar activamente la productividad y la actividad econmica local, y liderarpolticasparapromoverlaintegracinsocial.

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 Anexo1 Venezuela:Tasadehomicidiosregistradosporcada100milhabitantes EntidadFederal

1994 VENEZUELA Caracas Amazonas Anzotegui Apure Aragua Barinas Bolvar Carabobo Cojedes Delta Amacuro Falcn Gurico Lara Mrida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Tchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

22 96 8 12 11 16 10 17 21 10 11 7 16 6 7 21 9 7 10 7 8 9 7 17

21 88 5 12 9 18 11 18 20 8 6 5 12 7 3 18 9 6 12 6 9 11 7 15

22 83 6 12 14 21 11 20 29 9 8 7 16 8 7 20 10 6 16 9 9 13 8 17

19 64 5 12 13 20 10 19 24 9 6 7 18 9 6 15 12 7 16 7 7 11 5 14

20 63 4 17 10 20 11 22 29 13 8 5 22 8 5 15 14 7 14 10 6 13 8 15

25 94 6 20 12 29 9 21 37 15 9 11 22 13 8 20 18 13 15 13 8 12 30 9 19

33 117 5 26 14 37 17 34 54 21 9 14 27 24 9 25 19 21 21 18 10 23 36 13 23

32 92 6 26 22 35 16 28 47 26 15 13 21 22 15 27 20 20 28 21 14 19 63 16 27

38 118 13 31 23 37 20 40 49 37 11 14 18 28 14 35 25 19 37 28 26 29 76 14 30

44 119 11 36 22 39 28 45 60 47 9 20 24 36 19 45 30 17 43 38 41 21 75 29 36

37 90 15 44 18 29 22 31 49 29 18 19 23 28 21 35 30 23 39 34 46 21 74 24 29

37 88 16 45 27 34 27 39 51 26 14 15 28 22 21 39 26 17 35 33 42 16 62 18 31

45 107 16 51 45 47 34 53 59 32 19 19 34 30 24 54 26 27 38 38 29 18 66 27 38

48 130 23 49 48 49 46 49 62 33 17 19 38 32 28 49 26 38 30 48 25 24 80 33 38

Fuente:CentroparalaPaz,UCV

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Anexo2 Homicidiosregistrados:tasapor100milhabitantes reaMetropolitanadeCaracasporParroquiasyMunicipios

1994 84 Mun. Libertador Altagracia Antmano Candelaria Caricuao Catedral Coche El Junquito El Paraso El Recreo El Valle La Pastora La Vega Macarao San Agustn San Bernardino San Jos San Juan San Pedro Santa Rosala Santa Teresa Sucre 23 de Enero Municipio Sucre Petare Municipio Chacao 7 Municipio Baruta 84 Municipio El Hatillo 80 72 53 48 70 83 68 7 13 15 17 13 23 11 9 9 15 12 5 13 20 22 16 18 17 21 32 26 15 20 25 15 20 13 8 14 55 22 12 15 39 16 36 32 22 14 28 28 129 32 58 172 118 66 108 60 110 103 177 95 116 111 63 95 146 58 69 17 93 7 34 199 73 83 99 50 72 76 89 73 336 82 17 68 209 44 54 37 131 42 25 594 80 87 86 56 135 56 170 80 73 63 90 85 86 40 44 13 84 10 23 189 56 96 65 72 57 51 55 103 77 59 12 58 75 27 32 11 62 28 18 73 49 67 67 61 50 46 73 105 105 40 32 48 84 29 40 42 137 28 23 351 53 91 61 67 68 91 89 54 64 46 153 66 191 47 61 15 105 28 36 103 114 102 87 91 73 124 165 74 66 74 39 89 105 60 70 18 84 17 34 21 61 66 86 78 69 52 109 113 71 63 98 28 71 37 74 126 77 48 110 22 47 103 120 66 94 108 114 72 91 146 140 58 105 103 35 93 53 85 153 101 15 166 26 54 21 88 79 111 97 129 45 104 194 108 54 83 114 51 86 16 99 136 91 13 71 15 34 62 86 47 59 57 61 36 44 95 76 33 50 46 34 57 21 69 59 77 20 64 13 20 62 59 84 50 69 58 39 70 90 71 83 61 59 14 58 26 68 73 69 33 76 14 26 37 90 86 61 50 63 33 58 106 58 53 74 54 14 68 15 60 74 72 1995 80 1996 72 1997 53 1998 48 1999 70 2000 83 2001 68 2002 91 2003 97 2004 55 2005 56 2006 57 2007 76 36 109 13 41 37 126 64 74 76 75 60 75 119 131 95 66 90 18 85 34 76 113 84 21

Fuente:CentroparalaPaz,UCV

 Anexo3

EstructuraOrgnica PolicaNacionaldeColombia

Fuente:PolicaNacionaldeColombia

EstructuraOrgnicaPolicaMetropolitanaValledeAburr

Fuente:PolicaNacionaldeColombia

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DivisinPolicaMetropolitanaValledeAburr

Fuente:PolicaNacionaldeColombia

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Anexo4 ComponentesdelModelodeIntervencinyRegresoalaLegalidad En cuanto a la educacin y capacitacin se le daba la oportunidad a los desmovilizados de realizaroterminarsusestudiosbsicosdeprimariaybachillerato,tcnicosyprofesionales,para quelesfuerandeutilidadenlageneracindeuningresoeconmico.Deigualmanera,luegode finalizarelprograma,losbeneficiarioseranvinculadosalsectorproductivoylaboral.Elejedel acompaamiento psicosocial consista en fortalecer las relaciones de confianza entre los beneficiariosdelmodelo,susfamiliasylascomunidades,pormediodelaatencinpsicolgica individual,familiarycomunitaria.Elacompaamientosellevabaacaboatravsdetalleresde capacitacinendesarrollohumano,entrevistasdirectas(paradeterminarelperfilpsicolgicode los desmovilizados), atencin psicolgica en clnica (para beneficiarios directos, familia y la comunidad),actividadesdeintegracincomunitariaconorientadoressocialesyconveniospara la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. En el eje de la salud, el programa otorgabalaafiliacinalbeneficiarioyasugrupofamiliaralrgimencontributivoysubsidiado de salud. En cuanto a la seguridad, el programa propiciaba las condiciones de seguridad adecuadas para garantizar el xito del proceso de paz en la ciudad, en coordinacin con la polica.Encuantoalejedelascomunicaciones,seconstruyeroncanalesdecomunicacinque permitan la interaccin directa de la comunidad y otras instituciones nacionales e internacionales con los beneficiarios, con el fin de adquirir una retroalimentacin que enriquecieraalprograma.Encuantoalmonitoreoyevaluacin,lasdiferentesreaspropuestas por el programa se encontraban en constante proceso de medicin, se alimentaba la base de datos y se mantena la informacin disponible de forma organizada, actualizada y con fcil acceso a los procesos que se estuvieran llevando a cabo. Asimismo, el eje de verificacin consista en verificar las iniciativas de cese al fuego y de hostilidades, de desmovilizacin y desarme,ydereinsercin,quesehubieranestablecidoporelgobiernonacionalenelmarcodel procesodepaz.
Fuente:AlcaldadeMedelln

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Anexo5 NivelesdeViolencia EstndaresPNUDparaAmricaLatina Tasaporcada100milhabitantes Indicador NivelAceptable NivelPreocupante NivelCrtico TasadeRobode Vehculos TasadeHurtos TasadeLesiones Personales TasadeHomicidios TasadeSecuestros
Fuente:Saracual(2009),tomadode:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

100 130 15 9 0,10

101126,43 131707 16260 1044 0,112,43

127 708 261 45 2,44

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Anexo6 IndicadoresPNUD
Indicadores Nivel Nivel PreocupanteAceptable 500,00 130,00 100,00 100,00 20,00 15,00 10,00 9,00 7,50 3,00 3,00 2,00 1,00 1,00 80% 80% 70% 60%

Policapor100milhabitantes 263,57 TasadeHurtos 707,23 Tasadeequiposdetransporteydecomunicacionespor 57,08 habitante TasadeRobodevehculos 126,03 Tasadehechosconstitutivosdeagresinsexual 46,85 Tasadelesionespersonalesporcada100milhabitantes 259,80 Tasadecasosdemaltratoinfantil 161,67 Tasadehomicidiosporcada100milhabitantes 44,43 IDH/Tasadevictimizacin 2,79 Tasademuertesenaccidentedetrnsito 16,24 Tasadehomicidiosvctimamujer 9,37 Tasasuicidiosconarmadefuego 2,86 Tasadeviolacindemenoresporcada100habitantes 7,78 Nmeronicodeemergencia 1,00 %dedelitosdenunciados 32% %depersonasquecreenquelasituacindeseguridadesta 28% mejorando %depersonasquetienenunaopininfavorabledela 37% accindelapolica %depersonasqueconfanenlosJueces 30%

Fuente:Saracual(2009),tomadode:ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

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Anexo7 ComparacindelastasasdehomicidiodeCaracasyMedellnporcada100milhabitantes

400 350 300 250 200 150 100 50 0

19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07

Caracas

Medelln

Fuente:Cicpc,DANE,AlcaldadeMedelln,Elaboracinpropia.

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Notas:
1 Acero Velsquez, H. (2004) La seguridad ciudadana una responsabilidad de los gobiernos locales en Colombia. Programa departamentos y municipios seguros DMS 2 Si bien las cifras de homicidio son slo una entre varias expresiones de la violencia delictiva, stas son las ms confiables, pues mientras muchos robos, secuestros y atracos no son denunciados, las unidades de medicina legal siempre realizan registros administrativos de los muertos por homicidio. Por ejemplo, segn la Encuesta de Victimizacin de Caracas (2007), 62% de las personas que fueron vctimas de delitos distintos al homicidio no denunciaron el hecho ante las autoridades. 3 Alayn, A. (2008) Consulta en lnea: http://angel-alayon.com/2008/01/08/tasa-de-homicidios-por-cien-mil-habitantes/ 4 Centro para la Paz, UCV 5 Alcalda de Chacao. Consulta en lnea: http://www.chacao.gov.ve/seguridad/noticiasdetail.asp?Id=1886# 6 Human Rights Watch. Consulta en lnea: http://www.hrw.org/en/node/64174/section/7#_ftn683 7 Proyeccin a 2008 realizada por Incosec en base a datos oficiales hasta noviembre (INE, Cicpc) Briceo Len, R. (2008) La violencia en Venezuela y Colombia, dos historias, dos polticas. Lacso, Caracas, Venezuela 8 El ndice Global de Paz (IGP) de 2008 analiza 140 naciones, a partir de 24 indicadores, entre ellos el nmero de conflictos internos y externos que afectan al pas, el crimen organizado, el riesgo de atentados terroristas, el nivel de respeto a los derechos humanos y el nivel de militarizacin. 9 Global Peace Index. (2008) Institute for Economics and Peace, Methodology, results and findings. 10 Laboratorio de Ciencias Sociales, Lacso; Observatorio Venezolano de Violencia 11 Briceo Len, Roberto y Prez Perdomo, Rogelio (2000), Violencia en Venezuela un fenmeno capital, en Londoo et. al. eds. Asalto al desarrollo: violencia en Amrica Latina. Washington: BID 12 Foreign Policy (2008). Consulta en lnea: http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4480 13 La tasa de victimizacin es el porcentaje de hogares en los que uno o ms de sus miembros han sido vctimas de algn delito en el ltimo ao. 14 Realizada por Incosec 15 Alcalda de Chacao. Consulta en lnea: http://www.chacao.gov.ve/seguridad/noticiasdetail.asp?Id=1886# 16 Cuando se trata de pases que se desarrollan en un contexto pacfico, la proporcin ideal de efectivos de la polica se encuentra entre 1 y 4 policas por cada mil habitantes. Esta cifra vara dependiendo del pas o ciudad en cuestin. Consulta en lnea: http://usacac.army.mil/CAC/milreview/English/JulAug07/ClarkINSIGHTS.pdf 17 Comisin Nacional para al Reforma Policial (Conarepol) en Incosec (2009), Diagnstico Convivencia y Seguridad Ciudadana. rea Metropolitana. 18 Globovisin (2008) Consulta en lnea: http://www.globovision.com/news.php?nid=85601 19 Human Rights Watch. Consulta en lnea: http://www.hrw.org/en/node/64174/section/7#_ftn683 20 Agencia EFE (2009). Consulta en lnea: http://www.soitu.es/soitu/2009/05/23/info/1243099700_023214.html 21 http://www.minuto59.com/en-venezuela/ministerio-del-interior-comenzo-proceso-de-depuracion-policial/ 22 Alcalda de Chacao. Consulta en lnea: http://www.chacao.gov.ve/seguridad/noticiasdetail.asp?Id=1886# 23 Alcalda de Chacao. Consulta en lnea: http://www.chacao.gov.ve/seguridad/noticiasdetail.asp?Id=1886# 24 Consulta en lnea: http://www.cadenaglobal.com/noticias/default.asp?Not=202068&Sec=5 25 Consulta en lnea: http://www.bidmedellin09.com/bienvenidoMed.htm 26 Ortiz, C.M. (1998) El homicidio en Colombia de 1959 a 1997. Eds. Cubides, Frernando; Olaya, A.; Ortiz, C.M., en La violencia y el municipio colombiano 1980-1997 Facultad de Ciencias Humanas. Universidad Nacional de Colombia 27 Se conoce como La Violencia al perodo en la historia colombiana situado entre 1948 y 1958 (aproximadamente, hay autores que sealan que comenz en 1946 cuando los Conservadores retoman el poder del pas, mientras otros sealan que comenz en 1948 con el asesinato del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn) caracterizado por la violencia poltica rural derivada de la pugna entre Liberales y Conservadores. El asesinato del caudillo liberal tuvo como consecuencia inmediata una sangrienta revuelta popular en Bogot y otras ciudades de Colombia, conocida como el Bogotazo. Luego de numerosas expresiones de violencia, en el ao 1957, el Partido Liberal y el Partido Conservador llegaron a un acuerdo para poner fin a la violencia y formaron una coalicin llamada el Frente Nacional. Mediante este acuerdo los dos partidos se proponan apoyar a un nico candidato presidencial y se dividan todos los cargos oficiales por igual. De esta manera se logr estabilidad poltica por 16 aos. 28 Palacios, M. (2003) Between Legitimacy and Violence, in Colombia. Beyond Armed Actors: a look at Civil Society, in ReVista, Harvard Review of Latin America. Spring. 29 Giraldo, 2007. 30 Combos: Cuentan con un reconocimiento delincuencial en el barrio dnde se ubican, tienen un mnimo de jerarqua y se dedican a alguna actividad ilcita para conseguir dinero. Banda: Cuenta con una organizacin militar, econmica y jerrquica definida; por lo general son personas mayores de edad, con una situacin econmica buena. Sus lderes casi nunca viven en los barrios donde se acentan, y poseen sus vehculos propios, trabajan directamente para el narcotrfico, los paramilitares o la guerrilla; casi nunca trabajan directamente sino que subcontratan con los combos las actividades a realizar. La mayora de sus miembros han estado detenidos o se encuentran sindicados (Alcalda de Medelln, 2005). 31 Federal Bureau of Investigation, FBI. Consulta en lnea: http://www.fbi.gov/ucr/cius2007/data/table_04.html 32 The Washington Post, Sustaining the Medellin Miracle, 2008, pA01.

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33 Fundacin Seguridad y Democracia. Encuesta anual ciudadana sobre percepcin y victimizacin en las seis ciudades ms grandes del pas. (2008) Colombia. 34 Vargas Velsquez, A. y Garca Pinzn, V. Universidad Nacional de Colombia, Grupo de Investigacin en Seguridad y Defensa. 35 La Estrategia Nacional contra la Violencia fue emitida por el Gobierno Nacional el 22 de Mayo 1991. Su objetivo central fue recuperar el monopolio de la fuerza y la capacidad de justicia para las instituciones oficiales, combatir la impunidad y ampliar el cubrimiento estatal en el territorio nacional. 36 En Colombia hay algunos determinantes institucionales que facilitan la existencia de la coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos locales: la Constitucin 1991 y la Polica Nacional. En 1991 se aprob en Colombia una nueva Constitucin, en la cual se hizo explcita una poltica nacional contra la violencia. La Constitucin de 1991 establece que es obligacin de los Alcaldes y Gobernadores presentar sus planes de desarrollo para direccionar las acciones que se realizarn durante el perodo de gobierno. Debido a la crisis violenta que enfrentaba Medelln, el tratamiento del tema de la seguridad y la convivencia ciudadana fue primordial dentro de cada uno de los Planes de Desarrollo de los seis gobiernos locales de la poca comprendidos entres los aos 1990 y 2007. 37 http://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_de_Colombia y http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/HOME/Home 38 Programa de Departamentos y Municipios Seguros, Serie Documentos Departamentos y Municipios Seguros. Documento No.2: Instrumentos para el manejo y la gestin local de la seguridad ciudadana y el orden pblico. Bogot DC, Enero 2005 39 Giraldo, 2007. 40 Giraldo, 2007. 41 Equipo Nizkor, 2006. 42 Esas comunas, a saber, 6, 7, 8, 9 y 13, fueron el principal escenario de combates entre las guerrillas, autodefensas y fuerza pblica. No debe pasarse por alto que estos combates hacan parte de las guerras entre los Bloques Metro y Cacique Nutibara de las autodefensas, entre guerrillas y autodefensas, y de la fuerza pblica contra ambos (Giraldo, 2007). 43 En Medelln, el Ejrcito realiz ms de 10 acciones militares, entre las que se cuentan Primavera, Otoo y Orin, desarrolladas con el propsito de recuperar la comuna 13, sector que sinti con ms fuerza en la ciudad la confrontacin armada entre las bandas, los Cap, las milicias de las Farc y el Eln, y las autodefensas. 44 El Colombiano, 2005. 45 Giraldo, 2007. 46 En un estudio sobre los grupos armados en el Valle de Aburr se sostiene que: El Bloque Cacique Nutibara, ms que una federacin armada ilegalfue una red de bandas y grupos criminales con diferentes objetivos que respondan a diferentes jefaturas, las cuales fueron siendo sometidas, una a una, por Diego Murillo (conocido en el mundo del narcotrfico como Don Berna) mediante la violencia y el terror. El BCN no oper propiamente como paramilitarismo ni autodefensa: oper en las comunas de la ciudad. Vena del perodo de Escobar y estuvo al servicio del narcotrfico (Jaime Fajardo Landaeta, ex asesor de paz de la Gobernacin de Antioquia). 47 Central a la efectividad de este programa fue un acuerdo que firm el gobierno nacional con las autodefensas (AUC) en Santa Fe de Ralito en 2003. 48 Creada en 1983 por el entonces Alcalde de Medelln lvaro Uribe Vlez, Metroseguridad es una empresa estatal dedicada a la creacin de sistemas integrales de seguridad mediante el uso de la tecnologa de la informacin. 49 Medelln Cmo Vamos: Informe de Seguridad Ciudadana. Secretara de Gobierno, 2009. 50 Violencia Juvenil: diagnstico y alternativas. Memorias del Seminario. Medelln 1990. 51 La Secretara de Bienestar Social es la encargada de liderar y coordinar la aplicacin de la poltica de asistencia social municipal en coherencia con la poltica social departamental y nacional, buscando la identificacin y el diagnstico de las poblaciones vulnerables a travs de la promocin, prevencin, proteccin, asistencia y rehabilitacin de las personas en situacin de riesgo en el municipio. 52 Las Comisaras de Familia son instancias encargadas de recibir denuncias sobre hechos que puedan configurarse como delito o contravencin en los que aparezca involucrado un menor como ofendido o sindicado; as como de tomar las medidas de emergencia correspondientes y darles el trmite respectivo de acuerdo con las disposiciones del Cdigo del Menor y dems normas pertinentes. Estn encargadas de recibir a prevencin las quejas o informes sobre todos aquellos aspectos relacionados con conflictos familiares, y de atender las demandas relativas a la proteccin del menor, especialmente en los casos de maltrato y explotacin. De igual manera, corresponde a dichas comisaras aplicar las sanciones policivas de acuerdo con las facultades que le otorgue el respectivo Concejo Municipal o Distrital, siendo estos comisarios funcionarios policiales. 53 Puentes M, J. () Polticas pblicas de juventud y gasto pblico en Colombia [1991-2001]. fragmento de la tesis de maestra Polticas Pblicas de Juventud y Gasto Pblico en Colombia [1991 - 2001]; que recoge la ponencia del autor en el Seminario Internacional Produccin de Informacin y Conocimiento para la Formulacin e Implementacin de Polticas de Juventud. 54 Carrin, F (2003) 55 Carrin, F. (2003)

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