TICA E COMPROMISSO DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL

Bruno Czar da Luz Pontes Procurador Federal, Procurador-Chefe da Procuradoria Federal em Gois

I.

Introduo

O presente artigo uma adaptao da Palestra tica e Compromisso do Servidor Pblico Federal, proferida pelo autor na 1 Semana do Servidor Pblico do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Gois, e tem por escopo demonstrar a influncia e a importncia da tica e do compromisso do servidor pblico para o desenvolvimento do pas e da Administrao Pblica. II. A importncia da tica

Vivemos em uma fase mundial onde a tica, em todas as suas dimenses, est perdendo fora, produzindo uma mancha negra de imoralidade que polui as famlias, as cidades, as religies, os pases. As conseqncias esto a, nos insultando: guerras, terrorismo, ameaas nucleares, violncia, corrupo, sofrimento. S para se ter uma vaga noo do que a falta de tica causa nossa sociedade, o Professor Marcos Gonalves da Silva, da Faculdade Getlio Vargas, fez um estudo e constatou que se a conta da corrupo fosse dividida com todos os brasileiros, o custo, para cada um, corresponderia a R$ 6.658,00 (seis mil seiscentos e cinqenta e oito reais) por ano, impedindo que a renda per capita do brasileiro salte de aproximadamente R$ 7.000,00 (sete mil reais) para R$ 9.500,00 (nove mil e quinhentos reais). Um mesmo estudo da Fundao Getlio Vargas, coordenado pelo Professor Marcos Fernandes, diz que a corrupo custa para o Brasil, anualmente, 3,5 bilhes de reais. No por outro motivo que se diz que o Brasil tem fome de tica, mas passa fome pela falta dela... Alm destes dados globais, lembro que no Brasil o respeito com os servios pblicos e com as instituies pblicas est caminhando para um nvel perigoso, para um local onde h desconfiana e at chacota para com a vida funcional do servidor pblico. Por isso, espero sinceramente que as palavras aqui proferidas sirvam para afagar o corao de tantas pessoas que querem valorizar a tica e dar exemplos para seus filhos e para a sociedade, mesmo rodeadas de imoralidades. Que sirva para encorajar ainda mais o servidor pblico que no est satisfeito com a imagem que a sociedade tem da Administrao Pblica, para fazer dele um instrumento de aperfeioamento e dignidade para o prprio servio pblico. Relembro que mais ou menos comum dividir a histria da tica em grega, crist medieval, moderna e contempornea.

A tica grega, aflorada nos gnios de Plato, Scrates e Aristteles, conseguiu elevar a tica como disciplina filosfica, fazendo o mundo despertar para a tica. A tica cristo vinculou a tica aos padres da divindade, a aproximao com Deus, e teve parmetros nas idias de So Thomas de Aquino e Santo Agostinho, valorizando o teocentrismo e o Cristianismo. A tica moderna, por sua vez, contraps a vinculao da tica s divindades, aproximando-a mais figura do homem e a sua organizao social, da a necessidade do Estado. Nela, presenciamos grandes filsofos e pensadores, como Maquiavel, Descartes, Tomas Hobbes, Rosseau, Emanuel Kant, Espinosa, Hegel, Max, Nietche e tantos outros, cujas idias fizeram surgir a tica unitarista, que pregava que o bem era nada mais nada menos que conseguir dar o mximo de felicidade para o mximo de pessoas, e tambm o pragmatismo, que tentou desvincular a teoria, para valorizar a prtica, de modo que bom era tudo aquilo que servia de instrumento para produzir felicidade. Um modelo de Estado, portanto, comeou a se formar. Finalmente, estamos na tica contempornea, que est em ebulio, aps o urbanismo e a fase ps-industrial. Entretanto, no posso deixar de dizer que a viso aqui lanada, apesar do natural sentimento filosfico, ser precipuamente uma viso jurdica, por dois motivos bsicos: primeiro, porque o autor um Procurador Federal, com formao jurdica; segundo, porque o texto tem endereo mais ou menos certo: servidores pblicos. Torna-se impossvel, ento, no tangenciar o princpio da legalidade e a legislao que trata da questo tica e do compromisso do servidor pblico federal. Muitos disseram e redisseram sobre o conceito de tica. Muitos j tentaram, em vo, eclodir na mente do ser humano a necessria esperana de que o mundo tico possvel, e ser eficaz para se aperfeioar a sociedade. Muitos j tentaram amainar os famintos de felicidade, com conceitos cheios de beleza e retrica. Talvez por isso que lvaro Valls tenha dito que A tica aquilo que todo mundo sabe o que , mas que no fcil de explicar quando algum pergunta. O importante, senhores, no conceituar tica; viv -la com intensidade. No , em absoluto, se consagrar diante de um conceito que est no fundo dalma; , sim, resgatar os sentimentos mais profundos, colocando-os a servio da humanidade. A tica, ento, muito mais que uma investigao daquilo que bom; tica , alm da investigao, uma oportunidade para se encontrar a paz social, a organizao da sociedade e a aproximao da felicidade. H mais alm da investigao do que bom, e s o ser humano pode alcanar... Exatamente por isso que Clotet afirmou que a tica se ocupa e pretende o aperfeioamento do ser humano; que Singer tenha insistido que a tica pode ser um conjunto de regras, princpios e maneiras de pensar que guiam as aes de um grupo; dizer: a tica no s orienta, mas guia a conduta do homem na complexa misso de postar-se diante do mundo.

Tenham em mente, ento, que a tica, para o ser humano, antes de tudo uma oportunidade dada a tal ser pensante que, ao nascer, tem pela frente dois mundos: o exterior, que o interior pode mudar, aperfeioar ou apenas contemplar.

III.

tica, moral e Direito A sensao geral de que tica, a moral e o prprio Direito so a mesma coisa.

Esta sensao no de toda incorreta, porque a palavra tica vem do grego ethos", e tem seu correlato no latim "morale", e quer dizer Conduta, ou tudo que relativo aos costumes. Entretanto, preciso distinguir estes trs vetores do mesmo tronco. Nesta comparao, preciso dizer que a tica uma cincia tcnica, responsvel pelo estudo dos julgamentos que o homem faz quando se depara com uma conduta humana suscetvel de ser analisada sob o aspecto do bem ou do mal. Pode-se dizer que a ica uma investigao geral sobre aquilo que bom, com o objetivo de aperfeioar o ser humano. Moral, por sua vez, uma conscincia individual de cada ser humano, depois que ele viveu e absorveu as coisas a seu modo. possvel, ento, dizer que: a) a tica um princpio, e a moral so aspectos de condutas especficas; b) a tica permanente, porque universal, e a moral temporal, porque cultural; c) a tica terica, e a moral prtica, da porque a moral o objeto da tica; d) a tica se refere mais questo dos costumes e tradies de uma sociedade como um todo; a moral se refere mais questo da conscincia individual. O Direito tambm tem muito a ver com a moral e com a tica. Thomas Hobbes, no livro Leviat, ainda no ano de 1651, dizia que os seres humanos so maus por natureza e necessitam de um Estado forte que os reprima. Por outro lado, Jean-Jacques Rosseau, no livro Contrato social, no ano de 1762, afirmava que os homens eram bons por natureza, e o mal tico existia sazonalmente em virtude de alguns desajustamentos sociais. A sociedade, independentemente da dvida sobre a natureza boa ou m do ser humano, resolveu constituir o Estado, um ente abstrato e no palpvel, mas que tem instrumentos prticos. O seu grande instrumento justamente o Direito, que o conjunto de leis e disposies legais que regulam obrigatoriamente as relaes da sociedade. A relao do Direito com a moral existe fortemente porque o Direito surge pela sistematizao da lei, e a lei, por sua vez, surge justamente pela concretizao normativa de um costume, que um princpio moral aceito pela sociedade.

Porm, a grande diferena que sempre existiu entre os dois que o Direito se impunha coercitivamente, havendo instrumentos de fora sua disposio. A moral, entretanto , no se impunha coercitivamente, porque a moral s est presente onde h conscincia individual. O Direito garantido pela fora; a moral, pela conscincia individual. IV. A vida particular e a moral

Pergunto, ento: Atualmente, o Direito pode impor ao cidado que ele paute a sua vida pela moral? No, no pode. O mximo que o Direito pode fazer impor que um cidado no tenha condutas ilegais, mas no pode for-lo a ser moral. Isto , o Direito no pode forar ou punir um cidado, por exemplo, porque ele teve uma conduta considerada imoral, se tal conduta no proibida pela lei. Como sabemos, nem tudo que imoral ilegal. Temos exemplos aos montes: a) causar escndalos desmedidos; b) embriaguez constante; c) incesto; d) blasf mia contra Jesus Cristo; e) vcio em substncias txicas, considerando a recente descriminalizao do vcio pela Lei 11343/06 (apesar de tecnicamente ter havido uma despenalizao, e no uma descriminalizao, porque o que mudou foi a impossibilidade de priso); f) contratar e manter relao com prostitutas; g) o homem casado portar-se como mulherengo e constantemente adltero; h) beijo na boca entre homossexuais, em local pblico; j) tentativa de suicdio; etc. claro que estes exemplos so colhidos do sentimento geral, porque at provvel que algum ache esta ou aquela conduta descrita acima como moralmente aceita. Chamo a ateno, tambm, que em todo crime h uma violao de uma presumida moral, inserida na tipificao da conduta, de modo que o crime cometido pelo servidor, fora das suas atribuies, pode ser valorado para fins de responsabilizao funcional, como se ver adiante. Como foi dito, o Direito no pode impor que o cidado porte-se moralmente.

Mas e se o cidado for um servidor pblico, o Direito pode impor que o mesmo paute sua vida funcional dentro da moral? O nosso ordenamento jurdico no deixa dvida quanto a isso, e todos ns sabemos disso. Basta olhar o princpio da moralidade para a Administrao Pblica, imposto pela Constituio Federal de 1988, ou os artigos 116 e 117, da Lei 8.112/90, alm do art. 132, V, alm da Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) e do Decreto 1.1171/94, que aprovou o Cdigo de tica do Servidor do Poder Executivo Federal. O que causa polmica, entretanto, saber se o Direito pode impor a Moral ao servidor na sua vida particular. Est disseminada a idia de que proibido punir administrativamente o servidor pblico em funo do seu comportamento particular fora da repartio pblica. Quem lida com o Processo Administrativo Disciplinar sabe disso. Esta idia surgiu do fato de que o antigo Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Federais, que era a Lei 1711/52, em seus arts. 195, VII e 207, III, proibiam a usura em qualquer de suas formas, assim como a incontinncia pblica e escandalosa, o vcio de jogos proibidos e a embriaguez habitual, independentemente de onde estas condutas eram praticadas. No entanto, o atual Regime, no art. 132, V, apesar de continuar proibindo a incontinncia pblica ou escandalosa, ressalva expressamente que a punio ocorre se a conduta for cometida na repartio. Soma-se a isto que a Constituio Federal de 1988 ressalvou, como direito inalienvel do homem, a intimidade e a privacidade, reforando a idia de que a vida particular do servidor pblico no pode ser punida ou regulamentada pelo Regime Jurdico nico e, consequentemente, pela Administrao Pblica. Foi por isto que se disseminou a idia de que no interessa o comportamento do servidor pblico fora da repartio, se no h vnculo com suas atribuies funcionais, alm do fato de que o art. 148 fala que ser apurado falta disciplinar no caso de haver relao com as atribuies do cargo. Diante desta proibio de punir o comportamento imoral do servidor pblico fora da repartio pblica, sem vnculo com suas atribuies, como pode ser possvel compatibilizar esta proibio com o Cdigo de tica do Servidor do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1171, de 22 de junho de 1994, que expressamente impe a conduta moral do servidor pblico federal na sua vida particular? O inciso VI da Seo I do Captulo I do Cdigo diz assim: A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. O inciso I tambm no mesmo sentido. Diz assim: A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus

atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. As alneas n e p do inciso XV da Seo II do mesmo Cdigo, ratificam a imposio do servidor pautar sua vida pessoal dentro da moral e da tica, ao vedar que o servidor pblico apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente, e exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. Ento, como ficamos? O Direito pode ou no exigir que o servidor pblico paute sua vida particular fora da repartio dentro da moral e da tica? Esta dvida incrementada porque existe muita confuso entre o que venha a ser comportamento particular, intimidade ou privacidade. A dvida ainda reforada porque, para analisar a possibilidade de punio funcional de um fato cometido na vida particular, necessrio aplicar o princpio da proporcionalidade para verificar se existe um vnculo moral e funcional entre o comportamento na vida particular com as atribuies do servidor pblico. Tentarei, assim mesmo, dissuadir as dvidas. No se pode confundir intimidade e privacidade do ser humano, com o comportamento particular imoral para fins de responsabilizao funcional. Quando a Constituio Federal assegura a intimidade e a privacidade, a inteno que o homem exera sua intimidade, isto , aquilo que s interessa a ele mesmo, sem perigo de sofrer qualquer punio, direta ou indireta. O servidor pblico, l na sua casa, pode fazer tranquilamente uma fantasia sexual com sua esposa, sem prejudicar ningum, mesmo que a fantasia seja considerada imoral; ou ter alguma experincia homossexual; ou, em um ambiente de cumplicidade familiar ou de amizade, xingar algum; ou, dentro do sigilo telefnico e de correspondncia, praguejar contra alguma autoridade; ou ainda aceitar a traio do companheiro ou da companheira; ou esporadicamente causar um escndalo porque brigou com a esposa em virtude de um assunto domstico. Tudo isso so questes da intimidade do ser humano, que no podem ser violadas. Quem no conhece aquela expresso: Ah, se eu tivesse intimidade eu contaria a ele! a expresso popular que mais se aproxima do conceito de intimidade, porque d a idia de que em assuntos ntimos, ningum pode interferir, muito menos o Estado. Ento, quando a Constituio garante o direito intimidade, ela est garantindo o direito da pessoa ficar em paz com ela mesma, com seus pensamentos, com sua solido, com seu mundo particular. O ser humano pode criar um mundo prprio, seja para reverenciar o silncio e sentir o cheiro da vida, seja para praguejar sobre as intempries da existncia humana, sem que ningum possa interferir. Diferente o comportamento particular imoral para fins de responsabilizao funcional.

Este comportamento particular e imoral aquele que tem expresso pblica, que extravasa as paredes da sua casa. o caso do servidor pblico que vive se embriagando, que viciado em jogos ou em txicos, que costuma causar escndalos em locais pblicos, que vive criticando e xingando abertamente a instituio pblica onde trabalha etc. Mas no basta, para fins de responsabilizao funcional, que o fato seja cometido fora da intimidade do servidor. Para tal responsabilizao, preciso haver um vnculo entre o comportamento particular e imoral com a atribuio do servidor pblico, vnculo este analisado sob o prisma da proporcionalidade, da razoabilidade. Explico melhor. No possvel exigir e punir o servidor pblico que se comporta imoralmente fora da repartio, na sua vida particular, se este comportamento no traz uma imagem negativa para a instituio, para a sua carreira e atinja o exerccio das suas atribuies. este o sentido do art. 148 da Lei 8.112/90, ao dizer que o processo disciplinar deve ser instaurado para apurar a responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Se um tcnico administrativo comportar-se imoralmente na sua vida particular, como, por exemplo, ser mulherengo mesmo casado, envolvendo-se com prostitutas, embriagando-se constantemente em bares, e at cometendo crime, como um eventual homicdio passional contra a esposa ou leso corporal depois de uma discusso no trnsito ou em uma partida de futebol, o processo disciplinar no pode ser aberto. E no pode porque no h nexo de causalidade entre a natureza das suas atribuies pblicas com a imoralidade praticada na sua vida particular. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, por exemplo (Apelao n. 70014655955, 3 Cmara Cvel, Rel. Des. Rogrio Gesta Leal), afastou a punio feita pela Prefeitura de Guapor ao servidor municipal que era operador de mquinas, porque a Prefeitura o havia punido porque o mesmo tinha cometido o crime de leso corporal contra adversrios e o prprio rbitro, em uma partida de futebol na cidade. Qual a relao entre o comportamento imoral cometido na vida particular com a natureza das atribuies funcionais do operador de mquina? Nenhuma, da porque no se pode falar em punio administrativa. Entretanto, se no caso no fosse um operador de mquina, e sim um Juiz de Direito? A, sim, poderia haver a relao com o exerccio das suas atribuies, porque ningum nega que um Juiz de Direito que fica brigando na rua, se envolvendo em leses corporais, ou se embriagando constantemente pelos bares, pode criar um desajuste e um desrespeito na sua carreira e na sua prpria condio de julgar o semelhante, sendo exigido do mesmo um comportamento tico tambm na sua vida particular. O mesmo se diga dos policiais, promotores de Justia, procuradores, fiscais, que so carreiras tpicas de Estado, mas tambm dos professores primrios e do servidor

pblico comum que est em um cargo de DAS que possa lhe exigir um comportamento exemplar na vida particular. O mesmo TJRS deixou bem claro esta possibilidade de haver processo disciplinar pela conduta atica do servidor pblico na sua vida particular, ao manter a punio de um policial que cometera o crime de estelionato, mesmo sem se valer da sua condio de policial, e ainda fora da repartio, justamente porque as funes institucionais do servidor eram incompatveis com a prtica de uma conduta to antitica como o estelionato, mesmo na vida particular. Este Tribunal foi enftico ao dizer que, pouco importa, outrossim, que a conduta ilcita do impetrante tenha sido praticada fora da funo pblica (...), visto que, to grave foi a infrao, que inevitavelmente teve repercusso junto ao servio pblico e a organizao policial (...) A conduta do impetrante no se refere a crime funcional, e sim a delito de estelionato (art. 171 do CP) que implica desabono ao servidor de maneira que o inabilita para o exerccio da funo policial. (TJRS, Mandado de Segurana n. 70006068977, Relator Ds. Paulo Augusto Monte Lopes, Tribunal Pleno). Tambm posso citar que o Superior Tribunal de Justia, recentemente, entendeu possvel a abertura de processo disciplinar contra Advogado da Unio, que tomou uma atitude imoral e criminosa fora da repartio e sem utilizao das suas atribuies, porque fez um concurso pblico fazendo-se passar por outra pessoa. A fundamentao foi justamente a falta de conduta compatvel com a moralidade e a improbidade administrativa, e o cargo de Advogado da Unio impe a seu titular o dever institucional de defender estes valores (STJ, MS 11035/DF, Processo: 200501604424, 3 Seo, DJ de 26.06.2006, p. 116, Rel. Min. Laurita Vaz). Assim, o Direito pode impor que o servidor pblico comporte-se moralmente na sua vida particular, para no sofrer punio administrativa? Depende, como vimos. Depende porque o Direito s faz tal exigncia quando o comportamento particular imoral coloque em risco a imagem da sua instituio, da sua carreira e do prprio desenvolvimento adequado das suas atribuies. V. Lealdade e compromisso do servidor pblico

Permita-me, agora, abrir um espao para falar da lealdade para com o servio pblico porque o tema do artigo se refere, alm da tica, tambm ao ompromisso c pblico. O art. 16, inciso II, da Lei 8.112/90, diz que dever do servidor pblico ser leal s instituies a que servir. A alnea c do inciso XIV da Seo II do Captulo I do Anexo do Decreto 1171/94 (Cdigo de tica), tambm se refere lealdade do servidor. Mas o que ser leal instituio? A resposta simples: ser leal instituio ter compromisso pblico com ela; , em suma, assumir conduta que vai beneficiar a instituio e o desenvolvimento da sua funo. O servidor pblico leal e compromissado com a sua instituio fica preocupado todos os dias com a imagem dela. Fica preocupado com as crticas que a sociedade faz a

ela, e se realmente h razo. D dicas, observa o dia-a-dia dentro da instituio, e verifica se algo est errado. Reclama com o Chefe do servidor que maltrata alguma pessoa, que no corts. Fica indignado quando fazem chacota com a sua instituio, porque est verdadeiramente preocupado com a grandiosidade dela. O servidor pblico compromissado com a instituio respeita cada centavo que ela lhe paga, e se sente no direito de reclamar de algo errado. Fica grato porque seu sustento sai dali, daquela instituio, e por isso aprende a gostar dela. Reconhece internamente que a sua experincia de vida, seus conhecimentos dos trmites burocrticos do Poder Pblico, seus conhecimentos de legislao, de inter-relao humana e da misso pblica da sua carreira, esto ligados diretamente sua instituio e tudo que ela proporcionou a ele. Assim, o servidor pblico s pode estar comprometido se ele guardar profundo respeito sua instituio, e, assim, manter-se preocupado permanentemente com ela. Portanto, meu caro leitor servidor pblico, quando ouvir algum falar mal da sua instituio, saiba que esto falando mal do lugar de onde tira o seu sustento, do lugar onde o Senhor resolveu passar a maior parte da sua vida. Assim, o servidor pblico compromissado com a instituio, quando escuta uma crtica a ela, trata logo de tomar as providncias para afastar o equvoco que vem sendo praticado internamente, se a crtica tem alguma razo de ser. O servidor pblico descompromissado, no entanto, apenas escuta a crtica e, absorto, at concorda com ela, sem mover uma palha sequer para sua instituio se aperfeioar. Darei um exemplo prtico de como a falta de compromisso com a instituio pode prejudic-la. Imaginem a mudana de poder no Planalto. Imaginem que saia do poder o PT, e entre o PSDB. Quantas vezes nos deparamos com isto nos Municpios, nos Estados e na Unio, e presenciamos, abismados, que a Administrao Pblica simplesmente pra. A sociedade logo pensa que a paralisao causada, nica e exclusivamente, porque preciso um tempo para que as novas pessoas se adaptem s novas funes, para que conheam a realidade do rgo ou da entidade. claro que isto verdade, mas poucos sabem que, sorrateiramente, muitos servidores descompromissados com a instituio, e extremamente compromissados com suas subjetividades, fazem de tudo para prejudicar o novo integrante do poder, porque simplesmente est vinculado outra agremiao poltica. Quantos servidores pblicos, h anos em um cargo em comisso, ao serem substitudos, impem uma srie de dificuldades ao n ovo integrante do cargo? Quantos servidores, hierarquicamente inferior ao novo Chefe, se indispem sistematicamente, criando uma srie de problemas, sem se preocupar com a imagem da instituio e com a continuidade do servio pblico? Servidor pblico que compromissado com a instituio no se porta desta forma. Pode at discordar e ficar revoltado porque o novo Chefe no tem condies tcnicas e morais, e tentar demonstrar para o superior do mesmo a situao, mas no pode, jamais,

se indispor voluntariamente para o cumprimento das suas obrigaes, causando ineficincia da sua repartio. claro que no quero voar sobre brancas nuvens da ingenuidade, e desconsiderar o esprito de sobrevivncia do ser humano, e muito menos esquecer dos problemas estruturais, logsticos e remuneratrios do Poder Pblico brasileiro, em especial do Poder Executivo Federal. Minha inteno despertar o leitor para o necessrio compromisso que o servidor pblico deve ter com a sua instituio, porque ele deve muito a ela: deve o salrio, a formao, a experincia pblica adquirida e um intransigente respeito! VI. Omisso

Seria insensato, dentro deste contexto, no tocar em um assunto importantssimo, que est consumindo vorazmente o sentimento tico na Administrao Pblica, que a omisso do servidor pblico. Certa vez li um artigo, onde o autor defendia a idia de que s poderamos acertar se nos mantivssemos inertes. Dizia ele que qualquer conduta, qualquer ato ou fato, tem seu lado positivo e seu lado negativo. Assim, existem sempre aqueles que recriminaro nossa escolha, nossa conduta. Um exemplo claro da idia deste autor esteve nossa porta, que foi a eleio presidencial. Se eu votasse no Geraldo Alckmim, prejudicaria milhes de pessoas que acreditavam que este presidencivel faria mal ao pas. Por outro lado, se eu votasse no Lula, prejudicaria todas as pessoas que acreditavam que este presidencivel que faria mal ao pas. A melhor forma, segundo aquela idia, seria me manter inerte, para no prejudicar ningum. Desconfio que este tipo de pensamento seja a origem da omisso, essa praga que tanto tem contribudo para que a corrupo se espalhe rapidamente e fique impune. Desconfio que essa idia tenha sido o incio de um movimento errtico e terrvel que se impregnou na Administrao Pblica, que a omisso perante pequenas corrupes do dia-a-dia, como o desperdcio, a utilizao de material de consumo e telefone para fins particulares, a constante ausncia de pontualidade e assiduidade do servidor e por a vai. O pior de tudo que estas omisses so legitimadas internamente na conscincia do servidor pblico, porque ele no se d ao trabalho de corrigir ou tentar corrigir as pequenas coisas, se tem sua frente uma imensido de grandes escndalos, sempre que liga a televiso, abre um jornal ou uma revista semanal. Como disse Rui Barbosa, De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar a desonra, de tanto ver crescer a injustia, de tanto ver agigantar-se o poder nas mos dos maus, o homem chega a rir-se da honra, desanimar-se da justia, e de ter vergonha de ser honesto. Isto ocorre porque o ser humano, como diz o psicanalista Marco Aurlio Veloso, acima de tudo um ser necessitado, desejante e conflitivo. No se basta a si mesmo, porque precisa de muitos recursos para sobreviver, material e moralmente, e busca tais

recursos no permanente contato com os outros, e esta interao atravessa o homem de insatisfao, deixando-o atordoado para ter conscincia de si mesmo. Como dizia Ortega y Gasset: eu sou eu e minhas circunstncias, e Sartre: o inferno so os outros. por isso que o servidor pblico, em constante interao com outros servidores pblicos, acaba se acomodando com pequenas irregularidades, porque a conscincia do mal maior, que a grande corrupo, o faz se sentir em conflito com o mal menor, que a pequena irregularidade na repartio. Entretanto, ao se omitir, o servidor pblico esquece que, alm da corrupo propriamente dita, faz gerar uma corrupo moral generalizada no seio da sociedade, que atinge a alma do servio pblico brasileiro. Refiro-me descrena generalizada que a omisso do servidor pblico faz aparecer no seio da sociedade, que perde a confiana no servio pblico e at faz chacota dos servidores pblicos. Isso terrvel, meu caro leitor. Verdadeiramente terrvel! Gostaria de relembrar, para afastar esta omisso, dois fatos incontestveis. O primeiro que o mau s cresce quando os bons se omitem. A humanidade s se desenvolveu porque os bons tomaram a frente dos maus, para faz-la evoluir. Com a Administrao Pblica a mesmssima coisa. Se os bons servidores pblicos, aqueles preocupados com a imagem da instituio e com o bom andamento dos servios pblicos se acanharem, e deixarem de se indignar com as coisas erradas, os maus tomaro o poder e sero o exemplo para toda a Administrao Pblica. Se isto ocorrer, a Administrao estar fadada a ser motivo de chacota do povo brasileiro, e o servidor pblico vai perdendo, todos os dias, a dignidade de dizer que servidor pblico. Isto faz crescer, a cada dia, a falta de auto-estima do servidor pblico e, continuando assim, logo-logo os servidores pblicos procuraro um covil para se esconder da vergonha pblica. O segundo fato incontestvel que a grande corrupo nasce das pequenas corrupes. Em uma repartio onde as pequenas regras no so cumpridas, justamente onde h um rasto lgico e inefvel de que a corrupo est por perto. Portanto, a omisso deve ser evitada, e a tica no e nunca foi negativa. Ela prativa. Lembre o caro servidor que a tica pr-ativa. Ela exige que o servidor assuma a sua responsabilidade de tentar, todos os dias, afastar os erros que contaminam a Administrao Pblica. VII. Cdigo de tica do servidor pblico federal Finalmente, gostaria de dizer algumas palavras sobre o Decreto 1.171, de 12 de junho de 1994, que aprovou o Cdigo de tica do Servidor do Poder Executivo Federal. Como foi dito anteriormente, o comportamento tico do servidor pblico na sua vida particular s exigvel se, pela natureza do cargo, houver uma razovel exigncia do

servidor se comportar moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras tpicas de Estado. O que, ento, dizer do Decreto 1.171, de 1994, que impe o comportamento tico e moral de todo e qualquer servidor, na sua vida particular, independentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Cdigo estabelece, logo no Captulo I do Anexo, algumas Regras Deontolgicas, quer dizer que o servidor pblico est envolto em um sistema onde a moral tem forte influncia no desenvolvimento da sua carreira pblica. Assim, quem passa pelo servio pblico sabe ou deveria saber que a promoo profissional e o adequado cumprimento das atribuies do cargo esto condicionados tambm pela tica e, assim, pelo comportamento particular do servidor. Veja o nobre leitor que o referido Decreto cria normas de conduta, conhecidas no Direito como normas materiais, porque impem comportamentos. Por amor verdade e Constituio, no posso omitir uma opinio, neste ponto. O Decreto 1171 inconstitucional, na medida em que impe regras de condutas, ferindo a Constituio. Esta Lei Mxima diz, no seu art. 5, diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. Esta lei citada pelo art. 5 a norma primria, no podendo ser confundido com a possibilidade de ser imposta normas de conduta pela norma secundria. Assim, no poderia ser imposta nenhuma norma de conduta a algum via Decreto, que uma norma secundria, porque s a norma primria tem esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova redao do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda Constitucional n. 32, de 11 de setembro de 2001, possvel falar em Decreto Autnomo. Isto : possvel falar em Decreto como norma primria, para fins de dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal, quando no houver aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e tambm para extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos. Somente uma grande fora de interpretao, que chegaria a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da CF/88, poderia aceitar que a criao de normas de conduta para servidores pblicos estaria inserta na organizao e funcionalmente da Administrao Pblica Federal. Apesar disto, o fato que o Decreto Autnomo s apareceu verdadeiramente no ordenamento jurdico nacional em 11 de setembro de 2001, e o Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994, quando no havia no ordenamento jurdico o Decreto como norma primria. Por isso, o Decreto 1171 no impe coero quanto s normas materiais nele indicadas; impe to somente em relao s normas processuais, como a obrigao de criao de Comisso de tica por todas as entidades e rgos pblicos federais.

Diante desta situao, o que resta do Cdigo de tica do Servidor do Poder Executivo Federal, imposto pelo referido Decreto? Posso garantir que ele continua com o mesmo vigor que sempre teve, porque o vigor nunca foi sancionador ou coercitivo. O ento Ministro Chefe da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, e presidente da Comisso Especial criada para estudar a construo do Cdigo de tica, Romildo Canhim, ao expor os motivos para o Presidente da Repblica da poca, Itamar Franco, foi enftico, ao dizer o seguinte: Para melhor se compreender a total separao entre o Cdigo de tica e a lei que institui o regime disciplinar dos servidores pblicos, basta a evidncia de que o servidor adere lei por uma simples conformidade exterior, impessoal, coercitiva, imposta pelo Estado, pois a lei se impe por si s, sem qualquer consulta prvia a cada destinatrio, enquanto que, no atinente ao Cdigo de tica, a obrigatoriedade moral incluir a liberdade de escolha e de ao do prprio sujeito, at para discordar das normas que porventura entenda injustas e lutar por sua adequao aos princpios da Justia. Sua finalidade maior produzir na pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas preexistentes atravs de um esprito crtico, o que certamente facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em conseqncia, o resgate do respeito aos servios pblicos e dignidade social de cada servidor. Exatamente por isso, o Cdigo de tica cria regras deontolgicas de tica, isto , cria um sistema de princpios e fundamentos da moral, da porque no se preocupa com a previso de punio e processo disciplinar contra o servidor antitico, apesar de, na maioria das vezes, haver coincidncia entre a conduta antitica e a necessidade de punio administrativa. A verdadeira inteno do Cdigo de tica foi estimular os rgos e entidades pblicas federais a promoverem o debate sobre a tica, para que ela, e as discusses que dela se extrai, permeie amide as reparties, at com naturalidade. Para o leitor ter uma idia de como isso pode dar certo, o fato de existir esta confluncia leitor-autor, a respeito da tica, est engajada no esprito do Cdigo, que visa no deixar que o fogo da tica e da moral se apague pela falta de debate e pela falta de tempo. Em relao s punies pela vida amoral do servidor pblico comum fora das suas atribuies, enfatizo que tais punies existiro, porm de modo indireto. o caso daquele servidor que vive tentando ser nomeado para um Cargo de Direo e Assessoramento Superior, mas sempre vive reclamando que s tem acesso a tais cargos quem apadrinhado poltico. No entanto, este servidor esquece de dar trs voltas dentro da prpria casa, para saber se existe um outro motivo para que no seja nomeado, alm da capacidade tcnica e do apadrinhamento poltico. Quem, de boa-f e preocupado com o interesse pblico, ir nomear um servidor alcolatra para um cargo DAS? Quem ir nomear um servidor que j se envolveu em pedofilia? Quem ir nomear um servidor pblico que conhecido e reconhecidamente espancador da sua esposa?

Ns sabemos que muitos e muitos cargos em comisso so nomeados apenas pelo apadrinhamento. Existem a duas imoralidades, que o excesso de tais cargos e a forma de sua nomeao. Malgrado, no podemos negar que muitos cargos deixam de ser ocupados por servidores pblicos efetivos porque aquele que suficientemente tcnico, no goza de boa aceitao moral. No mundo judicial, por exemplo, muitos juzes passam a vida inteira tentando chegar ao Tribunal de Justia, para alcanar a condio de desembargador. No entanto, ficam s na tentativa, porque os desembargadores, sabendo que o juiz ou mulherengo, ou adora viver em botecos, ou que bate na mulher, impedem que o juiz, que tem todos os outros requisitos (conhecimento tcnico e tempo na carreira), chegue ao Tribunal de Justia. Este juiz passa a vida inteira praguejando contra o Tribunal de Justia, mas esquece de dar aquelas trs voltas dentro da sua prpria casa. O mesmo ocorre em muitas outras carreiras, e no inteno deste reles divagador, colocar a carreira da magistratura na berlinda. s um exemplo. Uma outra punio indireta, porm mais eficaz, o prejuzo em relao promoo do servidor pblico dentro da carreira. Quer queira, quer no, a conduta antitica e imoral do servidor pblico fora da vida funcional acaba influenciando no momento da promoo, isto para qualquer categoria de servidor, seja dentro das carreiras tpicas de Estado, seja em outra dentro dos Planos de Cargos e Salrios. O art. 30 da Lei 3.780, de 12 de julho de 1960, que trata da Classificao de Cargos do Servio Civil do Poder Executivo, diz que o merecimento, para fins de promoo, a demonstrao positiva pelo funcionrio, durante a permanncia na classe, de pontualidade, assiduidade, de capacidade, de eficincia, de esprito de colaborao e compreenso dos deveres, alm da tica profissional. Tudo isso leva a crer que, no havendo tica e moral, seja na repartio, seja na vida particular, durante todo o perodo que esteve na classe, a promoo pode ser prejudicada. Ratificando esta idia, o art. 6 da Lei 5.645, de 10 de dezembro de 1970, que tambm trata da classificao de cargos na Unio e nas autarquias federais, diz que a progresso funcional obedecer critrios seletivos a serem estabelecidos pelo Poder Executivo. Por outro lado, o princpio constitucional da moralidade possibilita que a lei condicione a promoo funcional quando houver um comportamento tico dentro e fora das atribuies funcionais. No haveria nenhuma inconstitucionalidade. Haveria, sim, dificuldade de regulamentao, que outro assunto, mas no se pode perder de vista que a Constituio tem um esprito prprio a respeito da moralidade, valorizando-a sempre que possvel. Estas situaes de punio indireta so exemplos clssicos das regras deontolgicas da tica, que acabam punindo o servidor, sem que o mesmo receba qualquer punio formal ou que venha a responder a um processo disciplinar. O que mais interessa, meu caro leitor, que a maior punio indireta do servidor que no se comporta moralmente, seja na vida particular seja na vida funcional, a

punio que vem do olhar do colega; aquela punio sorrateira, que fica permeando toda a vida funcional do servidor, porque o mesmo no ter condies morais de dar um exemplo ou de reclamar de algo errado. A pior punio no aquela que vem a galope; sim aquela que vem a tripetrepe, escondida no olhar, nos trejeitos, no posicionamento invasivo do colega e no contgio malvolo de quem, visa de todos, no pauta sua vida com moralidade e tica. Portanto, o servidor que no se comporta dentro dos padres estabelecidos no Cdigo de tica, poder at passar ileso a processos disciplinares. No entanto, no ficar ileso ao conceito dos colegas, da instituio e dos superiores. O pior de tudo que ele no ter moral suficiente para deixar uma herana positiva para a repartio, e nem poder, na vida particular, passar a imagem para a sua famlia, com orgulho e paixo, que um servidor admirvel e comprometido com a tica. O servidor pblico que no se comporta eticamente, fazendo valer todos os princpios e normas estabelecidas no Decreto 1.171, portanto, perder a oportunidade de passar pelo servio pblico e deixar uma herana vvida para os colegas, e no h maior punio que esta... Pode acreditar! Por isso, vale a pena resumir as cinco grandes razes morais para as regras deontolgicas do Cdigo de tica do Servidor do Poder Executivo Federal: a) primeira, a obrigatoriedade do trabalho. Esta primeira razo moral deve fa zer surgir a idia de que o trabalho do servidor til sociedade, porque o servidor respeita o que faz, sendo, por isso, assduo e pontual, fazendo com que exista uma solidariedade e uma harmonia interna em cada repartio. Alm do mais, esta obrigatoriedade impede que o servidor transfira para outra pessoa aquilo que lhe caiba, e cumpra as ordens superiores, quando legais, tendo um comportamento pr-ativo em relao s suas obrigaes institucionais e funcionais; b) a segunda, se refere obrigao de receber como contraprestao somente o que devido. Esta obrigao deve fazer o servidor ter conscincia de que sua remunerao custeada pelos tributos pagos pela comunidade, e que ele deve condicionar a sua felicidade e de seus dependentes dentro da possibilidade material que a sua remunerao permite. Assim, no h outro modo de se portar seno com cortesia, eficincia, boa vontade e cuidado perante os cidados. Esta obrigao evita o enriquecimento ilcito, torna compatvel o patrimnio e o modo de vida do servidor e torna a prestao de contas algo natural. Se o servidor acredita realmente que s tem o direito moral de receber somente a contraprestao do que devido, vai, de fato, pautar toda a sua vida e de seus familiares dentro da sua capacidade financeira. A conseqncia ser a boa nova de no ser, jamais, aturdido pela cobia, pela criao ilegtima de viagens para ganhar dirias, pela aproximao perigosa com interessados na licitao e com interessados na lenincia de servidores pblicos; c) a terceira refere-se obrigatoriedade de cumprir e de fazer cumprir as regras. O princpio da legalidade, para o servidor pblico, to forte quanto o princpio da moralidade, porque um pode se satisfazer no outro. O servidor, ento, deve estar atendo s normas internas (Portarias, Decretos, Instrues Normativas etc.), porque s com a predisposio para cumpri-las que o servidor se animar a afastar alguma imoralidade implcita;

d) a quarta razo a obrigao da verdade, muito bem resumida no inciso VIII do Cdigo de tica: Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. S a verdade pode fazer com que os equvocos apaream e sejam superados; e) a quinta, a obrigatoriedade de utilizao dos bens pblicos para fins pblicos. O interesse pblico jamais poder ser sucumbido pelo interesse particular. Isto passa desde a prioridade na utilizao de um telefone, at na honesta e competente forma de se levar adiante uma licitao. VIII. Concluso Concluo, meu caro leitor, dizendo que na tica encontramos algo divino, porque ela capaz de fazer de cada palavra nossa um hino. Ela limpa a sujeira do homem, dando a ele a oportunidade de engrandecer sua ptria e contribuir para a evoluo da humanidade. A tica faz o homem levantar a cabea, para sucumbir a objeo alheia. Faz do corpo e da alma humana, lenha para uma vida sem peia. A tica torna as tardes calmas e as noites tranqilas; consola os aflitos e faz o homem no ter horror prpria vida. Pe em claustro a lucidez, e se soa na vida constante, faz do homem sem posses um homem rico e brilhante. Parafraseando Baubam, digo que ela a mais preciosa e inalienvel das posses humanas. No pode ser partilhada, cedida, penho rada ou depositada em custdia segura. incondicional e infinita, e manifesta-se na constante tortura de no se manifestar suficientemente. Ela no busca resseguro para o seu direito de ser, e nem escusa pelo seu direito de no ser. Ela est a, e vive ardente antes de qualquer condenao ou absolvio. Por isso, afirmo que Shakespeare tinha razo, ao dizer que s podemos ficar pobres se nos roubarem a honra. Se o leitor um servidor pblico, ah que responsabilidade... Est em suas mos, em cada movimento burocrtico, em cada atendimento aos cidados deste pas, em cada comportamento dentro da repartio, em cada cumprimento de uma obrigao, a responsabilidade de melhorar este pas, na medida em que pode e deve melhorar a Administrao Pblica. Est em suas mos a escolha do caminho do desperdcio, da imoralidade, da negligncia, da descortesia, ou o caminho da glria, do exemplo, da tica. Escolha o caminho da tica. A humanidade, de joelhos, agradecer.