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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO COMISIN DE RELACIONES DEL TRABAJO DEL SERVICIO PBLICO

PO BOX 13934 SAN JUAN, PUERTO RICO 00908 TEL.(787) 723-4242 / FAX (787) 723-4699

POLICIAS PUERTORRIQUEOS UNIDOS Querellado -YEMPLEADOS CIVILES ORGANIZADOS Querellante CASO NM. PE-01-019 D-04-017

DECISIN Y ORDEN El 23 de agosto de 2001, Empleados Civiles Organizados, en adelante el Querellante o ECO, radic un Procedimiento Especial Contra Policas Puertorriqueos Unidos, en adelante el Querellado o PPU1/, imputndole violacin a la Seccin 7.1 de la Ley Nmero 45 del 25 de febrero de 1998, segn enmendada2/, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico de Puerto Rico, en adelante la Ley. El 4 de enero de 2002, emitimos Querella y Aviso de Audiencia, la cual fue notificada al Querellado por facsmile en esa misma fecha. El 17 de enero de 2002 el Querellado present un documento titulado Posicin de la Parte

/ PPU es una organizacin de servidores pblicos certificada por el Secretario del Trabajo, bajo la Ley Nm. 134, de 19 de julio de 1960, 3 L.P.R.A. 702, a la que tambin se le conoce por Organizacin Bona Fide. 2 / 3 L.P.R.A. 1451 y ss. La Ley Nm. 45 fue enmendada mediante la Ley Nm. 96 de 7 de agosto de 2001.
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Querellada Sobre La Querella y anejado a ste otro documento titulado Posicin de la Parte Querellada Sobre la Jurisdiccin del Honorable Foro. Luego de dilucidar varios aspectos procesales, el 8 de mayo de 2002 se celebr la vista, y el 20 de noviembre de 2002 la Oficial Examinadora emiti su Informe y Recomendaciones. La Oficial Examinadora concluy que existe jurisdiccin sobre la controversia, pero no sobre la organizacin de empleados bona fide Policas Puertorriqueos Unidos y recomend se desestimara la Querella. Ninguna de las Partes radic excepciones a dicho Informe. Mediante Resolucin de 25 de agosto de 2003 determinamos que debido a la firme poltica pblica de evitar cualquier interrupcin de las labores en el servicio pblico, resultaba ineludible interpretar el trmino persona de la Seccin 7.1 de la Ley en el sentido ms amplio de la palabra, como refirindose a cualquier tipo de persona, natural, jurdica o de facto, incluyendo a las organizaciones bona fide. Adems, tomamos conocimiento oficial de que el Querellado particip en el proceso eleccionario en el caso Nm. PR-99-023, como una de las organizaciones obreras o sindicales aspirantes a ser certificadas como representante exclusivo en la unidad apropiada de la Agencia. Por todo lo cual resolvimos asumir jurisdiccin en el caso de epgrafe; referir ste nuevamente a la Oficial Examinadora para que redactara determinaciones de hechos y conclusiones de derecho en relacin a las alegaciones especficas de la Querella; y para que formulara las determinaciones de credibilidad que correspondiese en relacin a la evidencia testifical presentada en la vista.

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As las cosas, el 18 de noviembre de 2003 la Oficial Examinadora emiti un informe suplementario, titulado Informe y Recomendaciones Oficial Examinadora, en adelante el informe suplementario, en el cual concluy que las actividades llevadas a cabo por el Querellado fueron legtimas, no prohibidas por la Seccin 7.1 de la Ley, y recomend se desestimara la Querella. Ninguna de las Partes radic excepciones al informe suplementario de la Oficial Examinadora. Visto el expediente de este caso, el cual incluye el informe suplementario de la Oficial Examinadora, y en virtud de las disposiciones de la Ley, SE RESUELVE No adoptar el informe suplementario de la Oficial Examinadora, por los fundamentos que siguen. Acogemos la apreciacin de la Oficial Examinadora a los efectos de que de los hechos se desprende que el Querellado, a travs de los boletines que reparti a los empleados, indujo a que participaran en el mismo en protesta por la implantacin del plan de clasificacin y retribucin de la Agencia3/ y que qued probado que se indujo a la celebracin de una huelga o paro, pero no se estableci mediante prueba testifical o documental que dicha actividad se realizara4/. Sin embargo, no acogemos las conclusiones de la Oficial Examinadora a los efectos de que la prohibicin de la Seccin 7.1 de la Ley tiene que ir unida inexorablemente a la paralizacin, interrupcin, disminucin u

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/ Informe suplementario de la Oficial Examinadora, pg. 12. / Ibid., pgs. 13 y 14.

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obstruccin de los servicios que prestan las Agencias al Pueblo5/. Tampoco acogemos su posicin de que las actividades que realiz el Querellado, segn surge de la evidencia en autos, son legtimas y no estn prohibidas por dicha Seccin, por lo cual recomienda se desestime la Querella6/. La Seccin 7.1 de la Ley Nm. 45 lee as: Seccin 7.1 - Prohibicin de realizar huelgas. Se prohbe participar, decretar o inducir a los miembros de una organizacin sindical o cualquier otro grupo de empleados del sector pblico, ya fuere por una persona en su carcter individual o por una organizacin sindical, a que decreten o participen en una huelga. Aquellos empleados que participen en una huelga, podrn ser destituidos conforme a las disposiciones reglamentarias que sobre acciones disciplinarias haya promulgado la Agencia. Las diversidad de actos prohibidos que surgen del anlisis de esta Seccin son los siguientes: A. Participar en una huelga B. Decretar una huelga C. Inducir 1. por una persona en su carcter individual: a. a los miembros de una organizacin sindical de empleados del sector pblico a que decreten o participen en una huelga b. a los miembros de cualquier otro grupo de empleados del sector pblico a que decreten o participen en una huelga 2. por una organizacin sindical: a. a [sus miembros o a] los miembros de [otra] organizacin sindical de empleados del sector pblico a que decreten o participen en una huelga

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/ Ibid., pg. 13. / Ibid., pg. 14.

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a los miembros de cualquier otro grupo de empleados del sector pblico a que decreten o participen en una huelga En esencia surgen tres acciones fundamentales que la Ley pretende proscribir: participar en una huelga, decretar una huelga e incitar a participar en una huelga. De stas, la primera tiene un significado evidente y se explica por s sola. El acto de participar requiere una accin afirmativa por parte de una persona: hacer algo o dejar de hacer algo. En el caso de nuestra Ley, ese algo es el trabajo del empleado. As, un empleado participa de una huelga negndole a su patrono el beneficio de su trabajo, ya sea fsicamente unindose a un piquete, dejando de comparecer a trabajar, disminuyendo la cantidad o calidad de su labor (brazos cados), o de alguna otra forma actuando concertadamente con otros empleados con el propsito de interrumpir, paralizar, detener u obstruir las labores y servicios de una agencia durante un tiempo determinado, breve o prolongado, o un tiempo indefinido7/. En este caso decidimos que, por cuanto nunca lleg a materializarse el paro anunciado, no hubo una violacin a la primera modalidad de dichas prohibiciones. En cuanto a la segunda modalidad, decretar una huelga, por las razones que esbozamos a continuacin debemos igualmente concluir que sta modalidad tampoco est presente en este caso. El diccionario de la Real Academia Espaola define as el vocablo decretar:

b.

/ Definicin de Huelga en el Artculo 3(s) de la Ley Nm. 45.

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decretar. (De decreto).

1. tr. Dicho de la persona que tiene autoridad o facultades para ello: Resolver, decidir. 2. tr. Dictar un decreto. 3. tr. Anotar marginalmente de manera sucinta el curso o respuesta que se ha de dar a un escrito. Tener autoridad o facultad para decretar un acto supone que se est hablando de ms de una persona, ya que una persona en su carcter individual ejerce autoridad sobre s misma exclusivamente. Para alguien poder ejercer autoridad tiene que haber dos personas o ms, de tal forma que una de stas pueda ejercer su autoridad sobre otra u otras. De tal modo, entonces, la

prohibicin de decretar una huelga va dirigida a grupos de personas, ya sean organizaciones obreras o sindicales, segn se definen en la Ley Nm. 45, o cualquier otro tipo de grupo de personas. No obstante, debemos sealar que las organizaciones no tienen personalidad propia, sino que obran por medio de sus componentes, entre los cuales existen personas con autoridad para

comprometerlas y aquellos que no la tienen.

Consideramos por tanto, que

cuando el legislador le prohibi a organizaciones obreras o de otra naturaleza el decretar huelgas, se refiri a las personas dentro de stas con capacidad y autoridad para tomar decisiones o impartir rdenes a nombre de la organizacin. La evidencia no refleja que algn representante de alguna organizacin haya en efecto decretado una huelga en este caso, o que algn empleado haya en efecto participado de una huelga segn determinamos arriba. Por el hecho de que no hubo una orden a tal efecto, y que no hubo la huelga anunciada, opinamos que esta segunda vertiente tampoco se viol aqu. Sin embargo, contrario a las dos primeras modalidades, consideramos que la tercera modalidad s est presente en este caso. Veamos.
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Para incurrir en violacin a la tercera modalidad de prohibiciones contenidas en la Seccin 7.1 se requiere: 1) que el promovente que induce a la huelga sea una persona en su carcter individual; o en el caso de una organizacin, que sea un portavoz oficial de sta y como tal tenga la autoridad para comprometer a la entidad querellada, bien sea sta una organizacin obrera o sindical segn definida en la Ley, o una persona segn determinamos en nuestra Resolucin de 25 de agosto de 2003; y 2) que la accin de decretar o inducir a la huelga sea mediante actos explcitos, manifiestos u ostensibles (overt acts), dirigidos inequvocamente a incitar a los empleados a la huelga. No nos referimos a un mero exabrupto espontneo, ni a actuaciones accidentales en el fragor de las emociones, impensadas e inadvertidas, sino a acciones deliberadas, premeditadas e intencionales que demuestren un propsito de alentar, animar, estimular, exhortar, persuadir, solicitar o de alguna otra manera instar a los miembros de una organizacin sindical o cualquier otro grupo de empleados del sector pblico a que decreten o participen en una huelga. No hay duda de que aqu el promovente de la accin concertada, Sr. Pedro Sols, Jr., como presidente del Querellado tiene la autoridad para comprometerlo. La violacin se configura cuando el Querellado, a travs de su Presidente, induce a los empleados a participar en una huelga mediante la distribucin de boletines inflamatorios dirigidos a provocar a los recipientes de dichos boletines, e instigarlos a que participen en una huelga8/. No hay duda,

/ Vase los Exhibits 1, 2, 3, 4, 10 y 11 de la Querellante.

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tampoco, de que el lenguaje contenido en las hojas sueltas repartidas por el Querellado va ms all de una expresin de opinin. Es claro del lenguaje utilizado que la intencin de estos era llamar a los empleados a que participaran en una huelga y/o paro de brazos cados9/ y, por tanto, en violacin a la Seccin 7.1 de la Ley. Adems, Ileana Cruz Melndez, empleada de la Agencia, testific en la vista que el Sr. Pedro Sols, Jr. fue una de las personas que se diriga a los empleados civiles de la Polica y les hablaba sobre el Plan de Reclasificacin en reuniones llevadas a cabo por el Querellado durante el mes de agosto de 2001. Dijo que ste les informaba que si no estaban de acuerdo con el mismo, que se querellaran y si no estaban de acuerdo, que como quiera iba el paro10/. Habiendo encontrado al Querellado incurso en violacin al Artculo 7, Seccin 7.1 de la Ley, emitimos la siguiente ORDEN 1. SE ORDENA al Querellado a cesar y desistir de inducir a sus

miembros y a los miembros de ECO empleados por la Polica de Puerto Rico, o cualquier otro grupo de empleados del sector pblico, a que participen en una huelga, en violacin de la Ley, especficamente el Artculo 7, Seccin 7.1. 2. SE ORDENA al Querellado a tenor con el Artculo 11, Seccin

11.15(i), de la Ley, a pagar una multa de $2,500 por violacin al Artculo 7, Seccin 7.1 de la Ley. La multa debe ser pagada mediante cheque certificado a

/ Ibid.. / Transcripcin Oficial, pg. 100. Vase tambin las Determinaciones de Hechos 15 a la 22 del Informe suplementario de la Oficial Examinadora, pgs. 4 y 5.
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nombre del Secretario de Hacienda, el cual ser depositado en la Secretara de la Comisin dentro de los treinta das de haber sido notificado con copia de esta Decisin y Orden. 3. SE ORDENA a la Polica de Puerto Rico someter un informe

detallado con la evidencia para sustentar la cantidad de dinero invertida por concepto de los gastos en que incurri en preparativo para un posible paro, huelga o actividad de brazos cados. De el Querellado no estar de acuerdo con dicho informe deber indicar por escrito su oposicin especificando las cantidades objetadas y el porqu se objetan las mismas. El informe de la

Polica de Puerto Rico se deber someter dentro de los catorce das de haberse emitido esta Decisin y Orden. De no someterse en el trmino especificado, se entender que la Polica de Puerto Rico renuncia al recobro de dichos gastos. El Querellado deber someter su oposicin dentro de los catorce das siguientes a haberse radicado el informe de la Polica. 4. SE ORDENA al Querellado a que dentro de los diez das

siguientes a haber sido notificado con copia de esta Decisin y Orden, publique el Aviso a los Empleados y Miembros que se acompaa con sta, fechado y firmado por un representante autorizado, en dos peridicos de circulacin general en Puerto Rico. El tamao del aviso debe ser de no menos de media pgina. 5. SE ORDENA al Querellado certificar a la Comisin mediante

juramento, dentro de los quince das siguientes a haber sido notificado con copia de esta Decisin y Orden, la fecha en que public el Aviso a los

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Empleados y Miembros; y enviar a la Comisin tres copias del Aviso, fechadas y firmadas por un representante autorizado, acompaadas con copia de la pgina de los peridicos en los cuales fue publicado dicho Aviso. 6. SE ORDENA al Querellado el pago de los gastos incurridos por la

Querellante en el trmite de este caso, si algunos, que apruebe la Comisin. 7. SE ORDENA al Querellante a radicar un informe de gastos, si

algunos, incurridos por ste en el trmite de este caso, dentro de los diez das de haber sido notificado con copia de esta Orden. De no recibirse la

informacin en el plazo provisto, se entender que el Querellante no interesa recobrar gastos. De acuerdo con la Seccin 9.3(i) de nuestra Ley y la Seccin 3.15 de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme 11/, se apercibe a las Partes que cualquier parte adversamente afectada por una resolucin u orden de la Comisin podr, dentro del trmino de veinte (20) das desde la fecha de archivo en autos de la notificacin de la resolucin u orden, presentar una mocin de reconsideracin de sta. La Comisin deber considerar dicha mocin dentro de los quince (15) das de haberse presentado la misma. Transcurrido el

trmino de quince (15) das, si la Comisin no entendiera en la reconsideracin, se entender que la ha rechazado de plano. Si la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince (15) das, el trmino para solicitar revisin judicial comenzar a correr nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que expiren esos quince (15) das, segn sea el caso.

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/ Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, 3 L.P.R.A. secs. 2101 et seq.

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Si la Comisin decidiera acoger la mocin de reconsideracin, la resolucin resolvindola deber ser emitida y archivada en autos dentro de los noventa (90) das siguientes a la radicacin de la mocin. El trmino para

solicitar revisin judicial empezar a contarse desde la fecha en que se archive en autos copia de la notificacin de la resolucin resolviendo definitivamente la mocin. Si la Comisin dejare de tomar alguna accin con relacin a la mocin de reconsideracin dentro de los noventa (90) das de haber sido radicada una mocin que ha sido acogida, perder jurisdiccin sobre la misma y el trmino para solicitar la revisin judicial empezar a contarse a partir de la expiracin de dicho trmino de noventa (90) das, salvo que la Comisin, por justa causa y dentro de esos noventa (90) das, prorrogue el trmino para resolver por un plazo adicional que no exceder de treinta (30) das. Adems, se apercibe a las Partes que, a tenor con las Secciones 9.3(j) y 10.1 de nuestra Ley y 4.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, podrn solicitar revisin judicial de la determinacin final de la Comisin ante el Tribunal de Apelaciones dentro de un trmino de treinta (30) das contados a partir de la fecha del archivo en autos de copia de la notificacin de dicha determinacin final. Se apercibe a las Partes que de no cumplir con lo que se ordena en esta Decisin y Orden, se le impondr una multa administrativa de $5,000.00, segn se dispone en el Artculo 11 de la Ley. El pago de dicha multa no relevar de cumplir con esta Decisin y Orden. Asimismo, se les apercibe que la Comisin podr recurrir al Tribunal de Primera Instancia luego que transcurran los

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trminos para solicitar reconsideracin y revisin judicial, para que se ponga en vigor esta Decisin y Orden. Una vez esta Decisin y Orden advenga final y firme, la Parte Querellante deber notificar por escrito a la Comisin, con copia a la Parte Querellada, si sta cumpli o no lo ordenado. A esos efectos, se incluye un modelo de mocin informativa. El Presidente de la Comisin, Lic. Antonio F. Santos, emiti voto concurrente. Lo acord y manda la Comisin. REGSTRESE Y NOTIFQUESE. En San Juan, Puerto Rico a 29 de junio de 2004.

Alberto L. Valldejuli Aboy Comisionado Asociado

Doris M. Santiago Melndez Comisionada Asociada


jr

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