ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA GUBERNAMENTAL

TEMARIO COMPLETO DESARROLLADO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y CONTADURIA VIRIDIANA NASYELLI MARQUEZ FLORES 8/19/2010 MEXICO

Contents
I. MARCO TERICO. ................................................................................................................................. 2 Antecedentes .......................................................................................................................................... 3 Facultades ............................................................................................................................................... 3 Conformacin.......................................................................................................................................... 3 II. III. IV. V. INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. ....................................................................................... 4 MBITOS DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. ....................................................................... 5 LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL. ... 5 SISTEMAS ELECTRNICOS EN LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL.................................. 13

VI. INTERVENCIN DE LA CIUDADANA Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL........................................................................................................................ 34 VII. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 36

I.

MARCO TERICO.

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) es un organismo del Poder Ejecutivo Federal de Mxico, con autonoma presupuestaria y de decisin. Es encargado, fundamentalmente, de: 1. Garantizar el derecho de acceso de las personas a la informacin pblica gubernamental. 2. Proteger los datos personales que estn en manos tanto del gobierno federal, como de los particulares. 3. Y resolver los reclamos sobre las negativas de acceso a la informacin que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado a los solicitantes. A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el 12 de junio de 2003, ms de 230 dependencias y entidades del gobierno federal tienen la obligacin de atender solicitudes de informacin bajo la vigilancia del IFAI. Todas ellas abrirn una Unidad de Enlace para ese fin. Una vez solicitada, un Comit de Informacin en cada dependencia determinar si la informacin se otorga o no. En caso de que la decisin sea negativa, el solicitante puede interponer un recurso de revisin ante el IFAI. El IFAI slo interviene en aquellos casos en los cuales, las personas se inconformen e interpongan un recurso de revisin.

El IFAI elaborar un dictamen en cada caso, abriendo la informacin o confirmando la decisin de la dependencia. En cualquier caso, el IFAI trabajar bajo el principio de publicidad de la informacin del gobierno. El IFAI es un organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, no sectorizado, y goza de autonoma operativa, presupuestaria y de decisin. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) es una institucin al servicio de la sociedad Antecedentes Una iniciativa de ley presentada durante el Gobierno de Vicente Fox, fue la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual incluy la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica; esta ley fue aprobada por unanimidad. Ms tarde en 2007 se reform el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el que se estableci el derecho a la informacin pblica como un derecho fundamental para los mexicanos. En el primer semestre de 2010, el Congreso de la Unin aprob la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares, lo cual ampli sustancialmente las facultades, atribuciones y responsabilidades del Instituto, al ser considerado como autoridad nacional en la materia. Asimismo, modific su nombre al de "Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos". A partir de julio del mismo ao, el IFAI inici un proceso de reestructuracin y capacitacin tanto de su personal como de todos aquellos sujetos, fsicos o morales, poseedores de una base de datos, el cual concluir en enero de 2012, fecha en la que el derecho de las personas a ser protegidas en sus datos tendr plena vigencia. Facultades Entre sus facultades est el pedir la revelacin a peticin expresa de un ciudadano, la cual no es necesario que se revele la identidad del peticionario. En la ley especfica bajo que condiciones los documentos son pblicos, confidenciales o temporalmente reservados para su revelacin. La obligatoriedad de esta ley se aplica a los tres poderes federales, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial, junto con todo organismo pblico autnomo como el Instituto Federal Electoral o el Banco de Mxico, as como aquellos dependiente de los tres poderes federales Si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental obliga a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como a los organismos constitucionales autnomos (IFE, CNDH, Banco de Mxico), el IFAI tiene facultades para vigilar su cumplimiento y resolver sobre negativas de acceso a la informacin nicamente respecto a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (A.P.F.), incluidas la Presidencia y la Procuradura General de la Repblica. Conforme a la misma Ley, tanto los Poderes Legislativo y Judicial, como los organismos constitucionales autnomos, deben expedir sus propios reglamentos para garantizar la exacta observancia y aplicacin de las disposiciones. Conformacin Es el rgano mximo de direccin y est integrado por cinco Comisionados, quienes gozan de garantas de independencia y de plena autonoma para la conduccin del Instituto y el ejercicio de sus atribuciones, entre las cuales destaca la expedicin de lineamientos y criterios en materia de clasificacin de la informacin gubernamental y proteccin de datos personales, as como en la resolucin de los recursos de revisin que las personas interpongan en contra de negativas de acceso a la informacin.

Los Comisionados son designados por un periodo de siete aos. Sin embargo, en esta ocasin, y con la finalidad de establecer un sistema de renovacin escalonada de los Comisionados, tres de ellos fueron designados por un perodo de cuatro aos, y los otros dos por siete aos, de tal manera que en los ciclos de desempeo y renovacin del Pleno del IFAI se conserve la experiencia acumulada de parte de sus miembros y, a la vez, se asegure la incorporacin peridica de nuevos defensores del derecho de acceso a la informacin. El IFAI es presidido por un Comisionado, elegido por sus colegas por un perodo de dos aos, con posibilidad de una reeleccin. El Comisionado Presidente, adems de sus funciones propias como miembro del Pleno del Instituto, ejerce la representacin legal del Instituto y constituye el enlace entre el rgano de direccin y la estructura ejecutiva del IFAI, con el fin de coordinar la ejecucin y el desarrollo de las polticas y los programas institucionales. Los actuales comisionados son: Comisionada Presidente o Jacqueline Peschard Mariscal Comisionados o Mara Marvn Laborde o ngel Jos Trinidad Zaldvar o Sigrid Arzt Colunga o Mara Elena Prez-Jan Zermeo

II.

INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL.

El derecho a la informacin es el conjunto de normas sistematizadas que garantizan a cualquier ciudadano acceso libre a la informacin de inters pblico y, que al mismo tiempo establece las obligaciones que tendrn que cumplirse para darle un uso responsable. Su campo de estudio comprende los principios de libertad de prensa, expresin e informacin; el rgimen informativo del Estado; las normas que regulan las empresas y las actividades de comunicacin; el estatuto de los profesionales de la informacin; y el rgimen de responsabilidad civil y penal. El Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, expedida por la ONU en 1948, reconoce el derecho a la informacin al establecer: Todo individuo tiene derecho a la libertad de expresin y de opinin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informacin e ideas, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras por cualquier medio de expresin. De tal suerte que este derecho constituye un medio legal para alcanzar la transparencia de los Actos del Estado, as como en un medio de fiscalizacin y participacin efectiva de todos los sectores de la sociedad sin discriminacin. La tarea en materia de acceso a la informacin es ardua, pero bsicamente consiste en evitar que se consolide un sistema autocrtico que manipule y controle la informacin del gobierno en sus tres poderes y propiciar en cambio, la participacin ciudadana y el derecho de libertad de prensa en un rgimen de seguridad jurdica que permita salvaguardar el derecho a la intimidad de los gobernados. Es pertinente aclarar que la sociedad civil debe ser responsable en materia de libertad de expresin y en materia de acceso a la informacin gubernamental. Su inters debe ser conciente, el derecho de acceso a la informacin slo debe ejercerse en la medida que sirva para generar una atmsfera de claridad en los actos y hechos que el gobierno realiza para que est en condiciones de ofrecer respuestas y soluciones viables a los problemas que nos aquejan.

Una poltica de comunicacin acertada puede captar la atencin de la poblacin y canalizar sus deseos de participar en el logro de mejoras concretas de sus condiciones de vida democrtica, y es al gobierno a quien le compete puntualizar los problemas y hacer aclaraciones, a fn de fomentar un sistema de rendicin de cuentas responsables.

III.

MBITOS DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Proyecto INFOMEX
Consiste en una Plataforma Nacional de Acceso a Informacin Pblica basada en: Una identidad de marca que facilita la localizacin de los portales para acceder a Informacin Pblica, que ayuda y brinda certeza alas personas que requieren informacin pblica gubernamental. Un sistema con interaccin estndar, que distribuye gratuitamente el IFAI para incorporarle reglas de operacin individuales. Informacin presentada de manera estandarizada, navegacin igual. Formulario electrnico que permite a los particulares realizar solicitudes de informacin y recibir respuesta. Control de gestin para permitir a las instituciones administrar el proceso de respuesta. Instrumento para controlar la respuesta el proceso de gestin del recurso de revisin. Medio de acceso a las respuestas a las solicitudes de informacin y las resoluciones delos recursos de revisin. El IFAI integra las mejores prcticas y recomendaciones de los usuarios, para ofrecer un producto mejor cada vez para todos. Proyectos de rpida implementacin, bajo costo y gran alcance. El IFAI parametriza, distribuye e instala gratuitamente el sistema INFOMEX, libre de costos por licenciamiento. Cada jurisdiccin administra y opera su propio INFOMEX, con sus recursos, bajo los criterios establecidos en su ley y las polticas que desarrolle, sin dependencia alguna del IFAI y en ninguna parte incluye el logotipo del IFAI. De manera paralela a la operacin de cada sistema INFOMEX, el IFAI pondr en operacin el Portal Nacional Infomex, que brindar vnculos de acceso a todos los sistemas INFOMEX del pas. Se seguirn incorporando nuevos servicios y funciones comunes El IFAI mantendr el soporte tcnico a Sistema base, mientras que cada usuario queda en libertad de realizar extensiones. Su propsito es facilita a las personas el acceso a informacin pblica gubernamental. La puesta en operacin de los mdulos funcionales puede ser secuencial.

IV.

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL.

Disposiciones Generales

Esta Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal. Para los efectos de esta Ley se entender por: Comits Datos Personales Comits de Informacin de cada una de las dependencias Informacin concerniente a una persona fsica. la relativa a su origen tnico o racial, o que est referida a las caractersticas fsicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, nmero telefnico, patrimonio, ideologa y opiniones polticas, creencias o convicciones religiosas o filosficas, los estados de salud fsicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras anlogas que afecten su intimidad Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, Informacin que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en esta ley Instituto Federal Electoral, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Banco de Mxico, Universidades y otras instituciones de educacin superior autnomos Aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos federales a) El Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica; b) El Poder Legislativo Federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; c) El Poder Judicial de la Federacin y el Consejo de la Judicatura Federal; d) Los rganos constitucionales autnomos; e) Los tribunales administrativos federales, y f) Cualquier otro rgano federal.

Documentos

Informacin Reservada rganos constitucionales autnomos Servidores Pblicos Sujetos Obligados

Artculo 4. Son objetivos de esta Ley:

Objetivos
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos; II. Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan los sujetos obligados; III. Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados;

IV. Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados;

V. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y

VI. Contribuir a la democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.

La presente Ley es de observancia obligatoria para los servidores pblicos federales. Obligaciones de transparencia Con excepcin de la informacin reservada o confidencial prevista en esta Ley, los sujetos obligados debern poner a disposicin del pblico y actualizar, en los trminos del Reglamento y los lineamientos que expida el Instituto o la instancia equivalente a que se refiere el Artculo 61, entre otra, la informacin siguiente: I. Su estructura orgnica; II. Las facultades de cada unidad administrativa; III. El directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; V. El domicilio de la unidad de enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes para obtener la informacin; VI. Las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; VII. Los servicios que ofrecen; VIII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron; IX. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia y entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; X. Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen, segn corresponda, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, las contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin;

XII. Las concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aqullos; XIII. Las contrataciones que se hayan celebrado en trminos de la legislacin aplicable detallando por cada contrato: XIV. El marco normativo aplicable a cada sujeto obligado; XV. Los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados; XVI. En su caso, los mecanismos de participacin ciudadana, y XVII. Cualquier otra informacin que sea de utilidad o se considere relevante, adems de la que con base a la informacin estadstica, responda a las preguntas hechas con ms frecuencia por el pblico.

Los informes que presenten los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el procedimiento de fiscalizacin respectivo. Cualquier ciudadano podr solicitar al Instituto Federal Electoral, la informacin relativa al uso de los recursos pblicos que reciban los partidos polticos y las agrupaciones polticas nacionales. Los sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos. Informacin reservada y confidencial Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: I. Comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional; II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado Mexicano; III. Daar la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; IV. Poner en riesgo la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona, o V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Tambin se considerar como informacin reservada: I. La que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial, reservada, comercial reservada o gubernamental confidencial; II. Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por una disposicin legal; III. Las averiguaciones previas; IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; V. Los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional definitiva, o VI. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores pblicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada. No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.

La informacin clasificada como reservada segn los artculos 13 y 14, podr permanecer con tal carcter hasta por un periodo de doce aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin o cuando haya transcurrido el periodo de reserva. La disponibilidad de esa informacin ser sin perjuicio de lo que, al respecto, establezcan otras leyes. Las unidades administrativas elaborarn semestralmente y por rubros temticos, un ndice de los expedientes clasificados como reservados. Dicho ndice deber indicar la unidad administrativa que gener la informacin, la fecha de la clasificacin, su fundamento, el plazo de reserva y, en su caso, las partes de los documentos que se reservan. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada. Como informacin confidencial se considerar: I. La entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el Artculo 19, y II. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin en los trminos de esta Ley. Proteccin de datos personales Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en relacin con stos, debern: I. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de acceso y correccin de datos, as como capacitar a los servidores pblicos y dar a conocer informacin sobre sus polticas en relacin con la proteccin de tales datos. II. Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no excesivos en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido; III. Poner a disposicin de los individuos, a partir del momento en el cual se recaben datos personales, el documento en el que se establezcan los propsitos para su tratamiento. IV. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados; V. Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datos personales que fueren inexactos, ya sea total o parcialmente, o incompletos, en el momento en que tengan conocimiento de esta situacin, y VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado. Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin. No se requerir el consentimiento de los individuos para proporcionar los datos personales en los siguientes casos: II. Los necesarios por razones estadsticas, cientficas o de inters general previstas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran; III. Cuando se transmitan entre sujetos obligados o entre dependencias y entidades, siempre y cuando los datos se utilicen para el ejercicio de facultades propias de los mismos; IV. Cuando exista una orden judicial; V. A terceros cuando se contrate la prestacin de un servicio que requiera el tratamiento de datos personales. Dichos terceros no podrn utilizar los datos personales para propsitos distintos a aqullos para los cuales se les hubieren transmitido, y VI. En los dems casos que establezcan las leyes. Las personas interesadas o sus representantes podrn solicitar, previa acreditacin, ante la unidad de enlace o su equivalente, que modifiquen sus datos que obren en cualquier sistema de datos personales.

Con tal propsito, el interesado deber entregar una solicitud de modificaciones a la unidad de enlace o su equivalente, que seale el sistema de datos personales, indique las modificaciones por realizarse y aporte la documentacin que motive su peticin. Aqulla deber entregar al solicitante, en un plazo de 30 das hbiles desde la presentacin de la solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones o bien, le informe de manera fundada y motivada, las razones por las cuales no procedieron las modificaciones. Cuotas de acceso Los costos por obtener la informacin no podrn ser superiores a la suma de: I. El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin, y II. El costo de envo. Las cuotas de los derechos aplicables debern estar establecidas en la Ley Federal de Derechos. Los sujetos obligados debern esforzarse por reducir los costos de entrega de informacin.

ACCESO A LA INFORMACIN EN EL PODER EJECUTIVO FEDERAL Unidades de enlace y comits de informacin

Los titulares de cada una de las dependencias y entidades designarn a la unidad de enlace que tendr las funciones siguientes: I. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Artculo 7, adems de propiciar que las unidades administrativas la actualicen peridicamente; II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos sobre las dependencias o entidades u otro rgano que pudieran tener la informacin que solicitan; IV. Realizar los trmites internos de cada dependencia o entidad, necesarios para entregar la informacin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particulares; V. Proponer al Comit los procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin; VI. Habilitar a los servidores pblicos de la dependencia o entidad que sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin; VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y costos, y VIII. Las dems necesarias para garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la dependencia o entidad y los particulares. Cada Comit estar integrado por: I. Un servidor pblico designado por el titular de la dependencia o entidad; II. El titular de la unidad de enlace, y III. El titular del rgano interno de control de cada dependencia o entidad. El Comit adoptar sus decisiones por mayora de votos.

Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades.

El Instituto estar integrado por cinco comisionados, quienes sern nombrados por el Ejecutivo Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichos nombramientos por mayora, y cuando se encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este plazo sin que se emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el nombramiento del Ejecutivo Federal. Para ser Comisionado se requiere: I. Ser ciudadano mexicano; II. No haber sido condenado por la comisin de algn delito doloso; III. Tener cuando menos, treinta y cinco aos de edad el da de su designacin; IV. Haberse desempeado destacadamente en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas, relacionadas con la materia de esta Ley, y V. No haber sido Secretario de Estado, Jefe de departamento administrativo, Procurador General de la Repblica, Senador, Diputado Federal o Local, dirigente de un partido o asociacin poltica, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento. El Instituto elaborar una gua que describir, de manera clara y sencilla, los procedimientos de acceso a la informacin de las dependencias y entidades. Del procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad Cualquier persona o su representante podr presentar, ante la unidad de enlace, una solicitud de acceso a la informacin mediante escrito libre o en los formatos que apruebe el Instituto. La solicitud deber contener: I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como el correo electrnico, as como los datos generales de su representante, en su caso; II. La descripcin clara y precisa de los documentos que solicita; III. Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar su bsqueda, y IV. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual podr ser verbalmente siempre y cuando sea para fines de orientacin, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de medio. Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta a la unidad de enlace, aqulla tendr la obligacin de indicar al particular la ubicacin fsica de la unidad de enlace. La unidad de enlace ser el vnculo entre la dependencia o entidad y el solicitante, ya que es la responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta Ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin. Las dependencias y entidades slo estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos. La obligacin de acceso a la informacin se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o cualquier otro medio. El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el documento de que se trate, pero se entregar en su totalidad o parcialmente, a peticin del solicitante. En el caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, archivos pblicos, en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin.

La unidad de enlace turnar la solicitud a la unidad administrativa que tenga o pueda tener la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y le comunique a la primera la procedencia del acceso y la manera en que se encuentra disponible, a efecto de que se determine el costo, en su caso. En caso de que el titular de la unidad administrativa haya clasificado los documentos como reservados o confidenciales, deber remitir de inmediato la solicitud, as como un oficio, con los elementos necesarios para fundar y motivar dicha clasificacin, al Comit de la dependencia o entidad, mismo que deber resolver si: I. Confirma o modifica la clasificacin y niega el acceso a la informacin, o II. Revoca la clasificacin y concede el acceso a la informacin. El Comit podr tener acceso a los documentos que estn en la unidad administrativa. La resolucin del Comit ser notificada al interesado en el plazo que establece el Artculo 44. En caso de ser negativa, deber fundar y motivar las razones de la clasificacin de la informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto. Del procedimiento ante el Instituto El solicitante a quien se le haya notificado, mediante resolucin de un Comit: la negativa de acceso a la informacin, o la inexistencia de los documentos solicitados, podr interponer, por s mismo o a travs de su representante, el recurso de revisin ante el Instituto o ante la unidad de enlace que haya conocido el asunto, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin. La unidad de enlace deber remitir el asunto al Instituto al da siguiente de haberlo recibido. El recurso tambin proceder en los mismos trminos cuando: I. La dependencia o entidad no entregue al solicitante los datos personales solicitados, o lo haga en un formato incomprensible; II. La dependencia o entidad se niegue a efectuar modificaciones o correcciones a los datos personales; III. El solicitante no est conforme con el tiempo, el costo o la modalidad de entrega, o IV. El solicitante considere que la informacin entregada es incompleta o no corresponda a la informacin requerida en la solicitud. ACCESO A LA INFORMACIN EN LOS DEMS SUJETOS OBLIGADOS Los sujetos obligados a que se refiere el artculo anterior elaborarn anualmente un informe pblico de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la informacin, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artculo 39, del cual debern remitir una copia al Instituto. TTULO CUARTO RESPONSABILIDADES Y SANCIONES Captulo nico Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley las siguientes: I. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin; II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciacin de las solicitudes de acceso a la informacin o en la difusin de la informacin a que estn obligados conforme a esta Ley; III. Denegar intencionalmente informacin no clasificada como reservada o no considerada confidencial conforme a esta Ley;

IV. Clasificar como reservada, con dolo, informacin que no cumple con las caractersticas sealadas en esta Ley. La sancin slo proceder cuando exista una resolucin previa respecto del criterio de clasificacin de ese tipo de informacin del Comit, el Instituto, o las instancias equivalentes previstas en el Artculo 61; V. Entregar informacin considerada como reservada o confidencial conforme a lo dispuesto por esta Ley; VI. Entregar intencionalmente de manera incompleta informacin requerida en una solicitud de acceso, y VII. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos a que se refiere la fraccin IV anterior o el Poder Judicial de la Federacin. La responsabilidad a que se refiere este Artculo o cualquiera otra derivada del incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, ser sancionada en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. La infraccin prevista en la fraccin VII o la reincidencia en las conductas previstas en las fracciones I a VI de este Artculo, sern consideradas como graves para efectos de su sancin administrativa. Las responsabilidades administrativas que se generen por el incumplimiento de las obligaciones a que se refiere el Artculo anterior, son independientes de las del orden civil o penal que procedan.

V.

SISTEMAS ELECTRNICOS GUBERNAMENTAL.

EN

LA

INFORMACIN

PBLICA

El sistema de solicitudes de informacin (SISI), se encuentra operando desde junio de 2003. Se trata de un sistema desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica quien ha otorgado al IFAI mediante convenio de licencia de uso exclusiva. A partir de su puesta en operacin ha sido la herramienta de acceso a la informacin ms conocida y que ha permitido el ejercicio por medios electrnicos del derecho de acceso a la informacin pblica en poder de la Administracin Pblica Federal. El SISI ha sido objeto de mantenimiento por personal del propio Instituto, producto de lo cual se ha generado conocimiento en torno a las reglas de negocio que norman su operacin y que requieren ser actualizadas para satisfacer nuevos requerimientos de usuario. Los cambios o modificaciones realizados han sido menores, pues solamente se han aplicado aquellos que impiden la operacin del sistema o resultan imprescindibles para su correcto funcionamiento, el resto de los requerimientos de cambio han sido tratados como excepciones. Durante todo ese tiempo el SISI ha demostrado su efectividad, principalmente por que ha permitido el ejercicio del derecho a la informacin sin interrupciones tcnicas graves, manteniendo la integridad, seguridad y consistencia de la informacin administrada. Sin embargo ha cumplido su vida til tecnolgicamente hablando, por lo cual, se desarrollo un sistema ms robusto, actualizado y sobre todo que atienda las demandas de los usuarios, el nombre de este nuevo sistema es Infomex Federal.

Registro de nuevo usuario al sistema. Para que pueda ingresar una nueva solicitud al sistema INFOMEX, es necesario que se registre (Podr omitir dicho registro, si ya se encuentra dado de alta en el sistema SISI). Una vez registrado, mediante su nombre de usuario y contrasea, puede solicitar a los sujetos obligados que participen dentro del INFOMEX GOBIERNO FEDERAL la informacin que requiera.

Para registrarse, debe ingresar al portal INFOMEX GOBIERNO FEDERAL, el cual se encuentra en la siguiente direccin de Internet http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal. Una vez dentro, se le solicitar su nombre de usuario y contrasea.

En caso de no contar con un nombre de usuario y contrasea, puede registrarse haciendo clic sobre el recuadro que indica Regstrate Aqu (marcado en rojo en la siguiente ilustracin).

Hecho esto, se abre una nueva ventana en donde se le solicita informacin personal, as como el nombre de usuario y contrasea que desee utilizar para futuros accesos al sistema.

Los datos marcados con * son campos obligatorios, por lo cual, debe llenarlos para ingresar al sistema. IMPORTANTE: Se ha colocado una nota en el registro del ciudadano, en donde se le menciona, que l tiene la libertad de proporcionar sus datos reales o ficticios en el sistema; sin embargo para que proceda algn recurso de responsabilidad, debe demostrar la identidad. MANEJO DE FECHAS EN EL SISTEMA. En el caso de requerir seleccionar alguna fecha dentro del sistema solo debe posicionarse dentro de la casilla correspondiente para que aparezca un calendario como el siguiente:

Ya en el calendario, solo debe dar clic en la fecha deseada para que el sistema en automtico complete la informacin en la casilla correspondiente. SELECCIN DEL CDIGO POSTAL. El sistema de Registro de Usuarios, tiene una herramienta muy til para actualizar los datos del Estado, Ciudad y Colonia de residencia del ciudadano. Conociendo el cdigo postal y presionando un simple botn, se identifica automticamente el estado, ciudad y colonia de residencia del ciudadano. En situaciones en donde el cdigo postal abarque ms de una colonia, podr seleccionar la colonia de residencia de un listado de opciones.

Y as sucesivamente se van completando los datos que van apareciendo en la ventana.

CONOCIMIENTO DE LA PANTALLA PRINCIPAL Una vez ingresado el nombre de usuario y contrasea, se le presenta una pantalla como la siguiente imagen:

En la parte izquierda de la pantalla, se le presenta un men de opciones para el registro, atencin y seguimiento de solicitudes. A continuacin se explica brevemente el significado de cada una de estas.

ACCESO A LA INFORMACIN: Nueva Solicitud de Informacin.- En esta seccin, puede registrar una nueva solicitud de informacin para cualquier sujeto obligado registrado en el sistema. Solicitudes de informacin que pueden convertirse en recurso de revisin.- En esta seccin aparecen las solicitudes que haya realizado y que cumplen con las condiciones necesarias para aplicarles un recurso de revisin si as fuera necesario. Mis Solicitudes.- Aqu se enlistan sus solicitudes realizadas, las cuales puede buscar mediante la utilizacin de algunos filtros que contiene el sistema, as como consultar el historial de dichas solicitudes. MIS DATOS: Actualizar mis datos.- En esta pantalla tiene la posibilidad de revisar y en caso necesario actualizar los datos que tiene registrados dentro del sistema. MATERIALES DE APOYO: Gua de Uso.- Aqu se encuentra la gua de uso del sistema con la cual puede orientarse en el funcionamiento del Sistema Infomex. Costos de reproduccin.- Aqu se muestra la tabla de costos de reproduccin para los medios de entrega diferentes al Sistema Infomex. Calendario de da inhbiles de Infomex.- Aqu se encuentra el calendario de das inhbiles que maneja el sistema Infomex Preguntas frecuentes sobre el uso de Infomex.- Aqu se encuentran las preguntas frecuentes que realizan los ciudadanos en torno del Sistema Infomex. CERRAR SESIN: Esta opcin cierra su sesin del sistema Infomex, dejndolo en la pantalla principal. REGISTRO DE NUEVA SOLICITUD DE INFORMACIN Si desea registrar una nueva solicitud de informacin, debe completar cuatro pasos, mismos que se detallan a continuacin. Una vez, hecho clic en la opcin de NUEVA SOLICITUD DE INFORMACIN, se le presenta una pantalla requirindole informacin especfica de su solicitud. Dicha informacin se encuentra dividida en cuatro pasos. o o o o Paso Paso Paso Paso 1 2 3 4 Qu informacin solicitas? Cmo desea recibir la informacin? Tus datos. Informacin estadstica y envo de solicitud.

QU INFORMACIN SOLICITAS? Este apartado, permite detallar su solicitud de informacin; cuenta con los siguientes campos: 1. Un campo para indicar el tipo de solicitud, las opciones existentes son: a. Informacin Pblica b. Datos Personales c. Correccin a datos personales 2. Un campo para redactar su solicitud. 3. Un campo adicional para facilitar la localizacin de la informacin solicitada. 4. Un campo para adjuntar un archivo de texto (Word, PDF, TXT) 5. Un campo para identificar a la Dependencia o Entidad al que se le solicita dicha informacin.

Finalizada la captura de este apartado, es necesario presionar el botn de Ir al Paso 2. PASO 2: CMO DESEAS RECIBIR LA INFORMACIN? Este apartado, permite indicar el medio por el cual desea recibir respuesta a su solicitud. IMPORTANTE.- El medio de respuesta indicado no es necesariamente el medio por el cual la dependencia deber tener la informacin. Esta informacin solo es para orientar a las dependencias sobre el medio por el cual puede proveer la informacin solicitada. La Entidad esta obligada a entregar respuesta, ms no esta obligada a entregar la informacin en el medio solicitado.

Finalizada la captura de este apartado, es necesario presionar el botn de Ir al Paso 3. PASO 3: TUS DATOS. Este apartado, permite indicar el nombre de la persona que solicita la informacin. Sus datos de usuario se muestran automticamente. Sin embargo, puede solicitar informacin a nombre de otras personas.

Finalizada la captura, es necesario presionar el botn de Ir al Paso 4. PASO 4: DATOS ESTADSTICOS. Este apartado, sirve para generar reportes estadsticos sobre los solicitantes de INFOMEX GOBIERNO FEDERAL. Dicha informacin no es obligatoria sin embargo es de gran utilidad para identificar el nicho de usuarios del sistema.

Finalizada la captura de este apartado, es necesario presionar el botn de Enviar. Los datos marcados con * son campos obligatorios que deber llenar para enviar su solicitud de informacin. Si no se llena alguno de los campos obligatorios, al finalizar la secuencia de pasos y dando clic a ENVIAR, el sistema indica l o los campos que son obligatorios y que no tienen informacin, con el objetivo de que complete los datos requeridos. CONCLUSIN DE LA SOLICITUD E IMPRESIN DE ACUSE DE RECIBO. Una vez capturada la solicitud se le presenta, un mensaje donde se le notifica que ya fue ingresada su solicitud y donde puede imprimir su Acuse de Recibo.

El Acuse de Recibo es un documento que le sirve como comprobante de que su solicitud de informacin fue ingresada exitosamente a INFOMEX GOBIERNO FEDERAL.

Dicho documento, puede almacenarse digitalmente en su computadora, imprimirse o consultarse posteriormente, a travs del sistema dentro del apartado de Mis Solicitudes. RECURSO DE REVISIN En esta seccin aparecen las solicitudes que haya realizado y que cumplen con las condiciones necesarias para interponer un recurso de revisin si as fuera necesario.

Para interponer un recurso de revisin es necesario seguir los siguientes pasos: Paso 1.- Es necesario localizar la solicitud a la cual se le desea interponer el recurso de revisin, para esto ocupe los filtros que aparecen en la imagen siguiente en caso de conocer la informacin requerida, caso contrario solo de clic en el botn de Buscar para que se muestren todas las solicitudes respondidas que tenga.

Paso 2.- Sobre el listado de solicitudes candidatas a recurso de revisin, se debe seleccionar la deseada y dar clic en el botn de Enviar.

Paso 3.- En esta pantalla debe de indicar cuales son los motivos por los cuales interpone su recurso de revisin. Los campos para indicar los motivos son los siguientes: 1. Acto que ocurre (Campo obligatorio).- Aqu indique cuales son los motivos que provocan la interposicin del recurso de revisin. 2. Continuacin (Campo no obligatorio).- Este campo se ocupa en caso de requerir ms espaci para indicar cuales son los motivos. 3. Otros elementos (Campo no obligatorio).- Este campo puede ser utilizado para realizar observaciones adicionales a los motivos por los cuales interpone el recurso de revisin. 4. Anexo de archivo (Campo no obligatorio).- En caso de requerir ms espacio del contemplado en los 3 campos anteriores, puede adjuntar un archivo que contenga el complemento.

Paso 4.- En esta pantalla debe verificar que sus datos sean verdaderos, para que proceda el recurso de revisin, ya validados sus datos deber dar clic en el botn de Enviar

Paso 5.- Debe de guardar o imprimir el acuse de su recurso de revisin, para realizar dicha actividad solo deber dar clic en el icono del archivo pdf que aparece en la imagen siguiente:

A continuacin se muestra un ejemplo del acuse de recurso de revisin:

CONSULTA DE MIS SOLICITUDES Esta seccin permite consultar las solicitudes que ha enviado, as como el estatus de las mismas. Esta seccin, consta de 3 apartados o pasos. Paso 1: Bsqueda de Solicitudes. Ventana principal que arroja el sistema cuando da clic en Mis Solicitudes, la cual permite realizar bsquedas utilizando los diferentes filtros con los que cuenta.

Filtros que puede aplicar: Estatus: Muestra las solicitudes que cumplan con dicha condicin, dependiendo si estn terminadas, en proceso todas. Tipo de solicitud: Si la solicitud es de Informacin Pblica, Datos Personales Correccin a Datos Personales. Folio de la solicitud: Nmero de folio de la solicitud a buscar. Texto de la Solicitud: Alguna palabra clave con la cual identificar la solicitud de informacin. Nombre de la dependencia: Seleccionar la dependencia o entidad a la que se le realiz la solicitud de informacin. Fecha de Recepcin Oficial: Rango de fechas en las cuales se solicit la informacin. Fecha de lmite de entrega: Rango de fechas en las cuales se debe entregar la informacin. Adicionalmente dicha pantalla permite ordenar los resultados obtenidos por la informacin que aparece en la siguiente imagen:

Adems podr indicar el nmero de resultados que desea visualizar por pantalla, indicndolo en el siguiente campo:

Paso 2: Resultados de la Bsqueda. Muestra los resultados de la bsqueda deseada.

Las solicitudes se muestran en un listado con diferentes apartados, mismos que se describen a continuacin. El primer icono, indica el estado de la solicitud. Aparece en verde para indicar que la solicitud se encuentra en tiempo, en amarillo para indicar que la solicitud est a punto de vencerse y en rojo cuando la solicitud ya se venci. El segundo icono, permite imprimir o visualizar el Acuse de Recibo de dicha solicitud de informacin. FOLIO: Es el nmero con el que fue ingresada dicha solicitud. Haciendo clic sobre el Folio se desplegar el historial de la solicitud (paso 3).

MEDIO DE RECEPCIN: Indica la manera en que la solicitud fue recibida: Manual o Electrnica. DEPENDENCIA: Indica la dependencia a la cual se le solicit informacin. TIPO DE SOLICITUD: Indica si la solicitud fue de informacin pblica, datos personales o correccin de datos personales. RESPUESTA: Indica si la solicitud cuenta con una respuesta. FECHA OFICIAL DE RECEPCIN: Fecha en que fue ingresada dicha solicitud al sistema. FECHA LMITE DE ENTREGA: Fecha limite en la cual debe ser entregada la informacin solicitada. Paso 3: Historial de la Solicitud. Muestra el historial de la solicitud de informacin que se esta consultando.

CONSULTA PBLICA En la pantalla principal del sistema Infomex se encuentra la consulta pblica de las solicitudes que han sido respondidas, as como los recursos de revisin, cabe resaltar que NO ES NECESARIO ESTAR REGISTRADO EN EL SISTEMA PARA ACCEDER A ESTA CONSULTA. Esta opcin se visualiza en la imagen siguiente sealada por una flecha:

Dentro de las solicitudes pblicas encontramos diferentes tipos de reportes y grficas los cuales se enmarcan con un crculo en la siguiente imagen:

REPORTES SOLICITUDES DE INFORMACIN.- Este reporte muestra las solicitudes que ya fueron respondidas por las dependencias o entidades. Los filtros que podemos ocupar para localizar las solicitudes deseadas son los siguientes: o Dependencia.- Indicar la dependencia de la cual se desea consultar sus solicitudes respondidas. o Fecha de captura.- Rango de fecha en la cual se realiz la solicitud de informacin. o Fecha de respuesta.- Rango de fecha en la cual fue respondida la solicitud de informacin o Tipo de respuesta.- Indicar el tipo de respuesta que tiene la solicitud a consultar. Los tipos de respuesta aparecen en la siguiente imagen:

Estatus.- Indicar el estatus de la respuesta a consultar. Los tipos de estatus aparecen en la siguiente imagen:

Categora.- Indicar la categora de la solicitud que se desea consultar. Los tipos de categora aparecen en la siguiente imagen:

Subcategora.- Dentro de la subcategora se encuentra: Folio.- Indicar el folio de la solicitud que se desea consultar. Cabe resaltar que la aplicacin de dichos filtros no es obligatoria. RECURSOS DE REVISIN.- Este reporte muestra los recursos de revisin que han sido resueltos. Los filtros que podemos ocupar para localizar los recursos de revisin son los siguientes: o Dependencia.- Indicar la dependencia a la cual se le realiz el recurso de revisin. o Resolucin.-Indicar el tipo de resolucin que se esta buscando. Los tipos de resolucin aparecen en la siguiente imagen:

Fecha de captura.- Rango de fecha en la cual se interpuso el recurso de revisin. o Folio del recurso.- Indicar el folio del recurso de revisin a consultar. o Folio de la solicitud.- Indicar el folio de la solicitud a la cual se le interpuso un recurso de revisin y que se desea consultar. GRAFICAS GRFICA POR RESPUESTA.- Esta grfica muestra la manera como estn distribuidas los tipos de respuesta otorgados por las dependencias a las solicitudes de informacin respondidas. Los filtros que podemos ocupar para generar la grfica son los siguientes: o Dependencia.- Indicar la dependencia de la cual se desea generar la grfica. o Periodo.- Indicar el rango de fechas con las cuales se generar la grfica. GRFICA POR DEPENDENCIA.- Esta grfica muestra la manera como estn distribuidas las respuesta otorgados por cada dependencia a las solicitudes de informacin respondidas. Los filtros que podemos ocupar para generar la grfica son los siguientes: o Tipo de respuesta.- Indicar el tipo de respuesta que se desea graficar. o Periodo.- Indicar el rango de fechas con las cuales se generar la grfica.

VI.

INTERVENCIN DE LA CIUDADANA Y DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL.

Mantener controlada la informacin permite tomar decisiones lejos de las miradas y las crticas de otros grupos, beneficiar ciertos intereses sobre otros sin dar explicacin al respecto, esconder los errores y las fallas cometidas en la gestin del gobierno, y facilitar la opacidad que favorece las condiciones para la corrupcin. En suma, el control de la informacin puede, de cierto modo, hacer ms fcil la tarea de gobernar, aunque esto siempre sucede a costa de los derechos y los intereses de la ciudadana en su conjunto. De este modo, controlar la informacin no slo otorga poder, sino tambin abre la posibilidad de usarlo en forma discrecional, arbitraria, irresponsable y corrupta. Contra esta manera de ejercer el poder se erige la democracia, cuya trayectoria histrica tambin puede interpretarse como un proceso para abrir los controles de la informacin al escrutinio pblico y para hacer ms transparente el ejercicio del poder y la informacin que antes se reservaban para s quienes gobernaban.

Transparencia es una condicin, un estado en el que se encuentra la informacin. Se puede definir como la condicin de abrir y hacer accesible la informacin generada instituciones del Estado al escrutinio pblico. Hay que recordar que el hecho de que la transparencia implique que la informacin se halla en un estado de disponibilidad, significa tambin que est ah para quienes deseen acceder a ella. Y esto ltimo implica que los interesados en acceder a la informacin generen acciones positivas para ello fundadas en su derecho a la informacin. El perfeccionamiento de la vida democrtica pasa obligadamente por la transparencia de los actos y las decisiones del gobierno. En este sentido, los medios de comunicacin juegan un papel muy importante, pues en un rgimen democrtico no slo se hallan obligados a informar a los ciudadanos y debatir acerca de los actos, decisiones y resultados del quehacer poltico y gubernamental, sino que tambin contribuyen a mantener el ejercicio del poder en sus cauces democrticos a travs de su funcin de investigacin y vigilancia ante posibles abusos de poder por parte de la autoridad. De esta forma, los medios tienen el potencial para llegar a ser pilares del ejercicio democrtico del poder a travs de la transparencia y contribuir a mejorar la calidad de la vida cvica en una sociedad. No obstante, desde hace tiempo se han levantado voces crticas frente al papel que los medios estn desempeando en la democracia. La creciente concentracin de la propiedad en manos de cada vez menos corporaciones gigantescas, la homogeneizacin de los contenidos mediticos y la supuesta prdida de calidad en la programacin son algunos de los aspectos ms notables que parecen dominar el actual panorama meditico en el mundo occidental. El riesgo para la democracia, se nos dice, es que cada vez hay mayor injerencia de lo econmico y muchas veces tambin de lo poltico en lo informativo, lo cual genera el riesgo de inhibir el debate y reducir la capacidad de vigilancia de los medios. De este modo, si bien los medios son actores con gran capacidad para proponer, discutir y fijar asuntos, tambin tienen el poder para ocultar e inhibir temas de la agenda en el espacio pblico. Por ello, hoy en da ni siquiera en las democracias se puede dar por descontado que los medios son verdaderos vigilantes, informadores y arenas pblicas abiertas al debate. Los medios de comunicacin son producto y reflejo de la sociedad, al tiempo que tambin tienen la capacidad de reforzar y legitimar los valores, las costumbres y las creencias que se comparten en una sociedad. Existe as entre los medios y la sociedad un crculo de interdependencia con equilibrios dinmicos y siempre cambiantes. En algunas ocasiones los medios son casi un espejo de ciertas manifestaciones y conductas sociales; en otras, son agentes de innovacin y cambio en la propia sociedad. Por tanto, el estudio del lugar de los medios y su relacin con la sociedad no es en forma alguna una tarea sencilla. A travs de los medios de comunicacin se transmiten mensajes que, a su vez, han sido reinterpretados y reconstruidos en el proceso mismo de transmisin. Estos mensajes, una vez recibidos, son nuevamente interpretados o decodificados por las diferentes audiencias receptoras quienes pueden llegar a utilizar los datos contenidos en ellos para reconstruir y representar versiones diferentes de una realidad en apariencia unvoca.6 Los medios de comunicacin son, as, al mismo tiempo ventanas para mirar fragmentos de lo que sucede en otros lugares; espejos que reflejan conductas sociales; filtros que privilegian determinados aspectos de la vida social y determinados discursos sobre otros; intrpretes interesados de lo que sucede en el espacio pblico; legitimadores de valores, creencias y actitudes; espacios para difundir la innovacin y el cambio; y, auxiliares en la construccin y la interpretacin social de la realidad. Los medios de comunicacin son entonces organizaciones complejas que tienen el potencial de ser, a un mismo tiempo, tanto agentes que defiendan y promuevan la democracia y la transparencia, como mecanismos de intereses polticos y econmicos cuyos mviles se definan en la opacidad.

En los medios comerciales el objeto de este trabajolos intereses econmicos, corporativos y, e incluso a veces polticos, inciden en lo que presentan como contenidos, lo cual puede afectar su desempeo a la hora de vigilar, informar y debatir en el espacio pblico. Sin dejar de reconocer los riesgos que esto significa para la preservacin de una sociedad abierta, en este trabajo se ha explorado una serie de condiciones que en un rgimen democrtico favorecera el papel de los medios como actores clave para ayudar a preservar y fortalecer la democracia y la transparencia. Estas condiciones son esencialmente las siguientes: - La existencia de un mercado competitivo de medios en donde no tengan cabida los monopolios y en donde los medios gocen de una autonoma efectiva frente al poder. La combinacin de estos elementos, como se ha explicado, genera una serie de razones por las que a los medios les resulta conveniente defender la democracia y promover la transparencia. - El equilibrio entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin. La libertad de prensa, que es la libertad de expresin en los medios, slo se entiende en funcin de que sta sirve para comunicar algo a alguien ms, el ciudadano con el derecho a saber. - El desempeo profesional del periodismo. Entendido como el conjunto de aspectos relativos a su conducta tica, a su formacin individual, y al goce de libertad y autonoma garantizadas tanto por su organizacin meditica como por el entramado legal para investigar y presentar informacin. - El uso que se le da a la tecnologa para lograr mayor alcance y difusin de los contenidos en un entorno no monoplico y de creciente acceso a la tecnologa de informacin y comunicacin. El conjunto de estas condiciones ayudara a explicar por qu los medios comerciales llegan a presentar informacin de inters general que, a primera vista, resultara poco congruente con sus intereses corporativos. Pero al mismo tiempo nos advierte que el papel favorable de los medios comerciales para preservar una arena pblica abierta y mantener la transparencia no est garantizado ni siquiera en las propias democracias. Asi mismo los medios pueden muy bien ser aliados de la ciudadana para proteger sus derechos, proveerla de informacin y ampliar el debate sobre los temas de inters general en el espacio pblico. En principio, todo esto genera ventajas innegables para la vida pblica en una democracia, ya que para empezar, a travs de los medios los ciudadanos y las organizaciones podran contar con la informacin necesaria para tomar las decisiones que ms convengan a sus intereses, as como tambin se beneficiara a los mercados con informacin confiable y, sobre todo, independiente de los controles gubernamentales. En este sentido, podramos sealar que los medios en una democracia idealmente deberan cumplir con tres funciones para preservar la transparencia: Proveer a la ciudadana con informacin suficiente Ser arena de debates abierta para todas las personas Vigilar a favor de la ciudadana todos los abusos por parte de la autoridad.

VII. BIBLIOGRAFIA
www.ifai.gob.mx www.ifai.org.mx http://www.infodf.org.mx/web/index.php http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2404/25.pdf