Uma sociedade sem excluso social? Mas que sociedade?

Manuel Carlos Silva

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1. Introduo: o problema

As desigualdades e excluses sociais tm sido presentes em diversos tipos de sociedades
estratificadas. Nas mentalidades dominantes nomeadamente at Revoluo Francesa elas
eram assumidas como algo de natural ou at emanado da ordem divina. At ento no surgia
qualquer objeco poltica nem mesmo moral sobre as ento existentes formas de excluso
social. Seria necessrio esperar pela segunda metade do sculo XVIII para os enciclopedistas e
iluministas virem abalar as convices naturalizadas ou divinizadas em torno das diversas
formas de desigualdade e excluso social (cf. Bader e Benschop 1988). No s as concepes,
predominantemente estticas, provindas das sociedades antigas e medievais em torno do
universo e da natureza humana foram abaladas, como as prprias desigualdades sociais viriam
a ser postas em causa pelos pensadores iluministas nomeadamente Rousseau (1995), ideias
que tiveram expresso poltica quer na revoluo americana em 1776 quer na revoluo
francesa com a sua trade paradigmtica "liberdade, igualdade, fraternidade. Ambas as
Declaraes assentam no pressuposto da universalidade da natureza humana e dos seus
valores. A natureza de cada homem reporta-se a uma humanidade ideal que est em todos,
mas em ningum em particular. Se certo que a partir daqui este ideal torna-se-uma referncia
fundamental que orienta os movimentos polticos e educativos em vrios pases e naes
emergentes, tambm lquido que a igualdade, outrora proclamada no contexto da revoluo
francesa antifeudal, interessou sobretudo ascenso da burguesia, tendo-se tornado, em
termos formais, um princpio fundamental mas sem traduo poltica concreta para todos os
seres humanos. Enquanto certas classes e grupos - uns emergentes, outros j instalados e
reconvertidos - conseguem aproveitar as novas condies polticas para firmar ou melhorar as
suas posies, outros vem-se arredados dos recursos, recompensas e privilgios da nova
ordem burguesa.
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Operando talvez um salto indevido para a actualidade, mas justificvel pelo tempo
limitado de interveno, nas ltimas dcadas tem sido dada crescente ateno aos fenmenos
da pobreza e da excluso social, em particular no quadro da Unio Europeia, tendo passado por
vrias concepes desde a que define a pobreza como situao resultante da escassez de
recursos at uma mais recente que define pobres, em termos relativos, como aqueles
"indivduos ou famlias cujos recursos so to frgeis que so exlcuidos dos modos de vida

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Professor Associado do Instituto de Cincias Sociais - Universidade do Minho
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H mesmo autores de orientao liberal tais como Malthus (1990) que chegam a legitimar essa nova
ordem de excluso com base no argumento da carncia de recursos para todos os homens: " Um homem
que nasce num mundo j possuido pelos outros, quando no pode obter os meios de subsistncia dos pais
sobre os quais pode ter justas pretenses, e se a sociedade no quer o seu trabalho, no se pode arrogar
de nenhum direito mnima poro de alimentos e no tem motivo para estar onde est. Resta-lhe apenas
a excluso social e a eventual compaixo dos que tm assento no banquete. (Malthus 1990:163).


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mnimos aceitveis no Estado membro no qual vivem (in Strobel 1996:203). O conceito de
pobreza relativa, embora mantendo-se o seu uso em contraponto com o conceito de pobreza
absoluta, tem vindo a ser ora substituido ora complementado com um outro conceito - o de
excluso social, o qual seria e tem sido visto por muitos como um conceito sinnimo de
desigualdades sociais, o que representa um grande equvoco que importa desfazer.
justamente este equvoco que persiste na questo colocada neste painel: possvel uma
sociedade sem excluso? Esta questo convoca inexoravelmente uma outra: que sociedade?
Esta sociedade capitalista e imperialista ou uma sociedade socialista? E que tipo de sociedade
socialista?
Deixando de parte as possveis argumentaes e conjecturas em torno duma futura
socialista - que para uns, ainda que hoje utpica, ser possvel e realizvel amanh e para
outros simplesmente utpica no sentido de irrealizvel em qualquer tempo ou lugar - vou agora
mais modestamente incidir a questo da excluso social no quadro da actual sociedade
capitalista. Porm, novo problema se levanta: o que se entende ento por excluso social? Ser
sinnimo de desigualdade social? Ou designa apenas o lado mais gritante e pungente das
desigualdades que, a persistirem, interpelam esta sociedade que se afirma democrtica e
assente em vectores jurdico-polticos, que proclamam a igualdade de oportunidades, a justia e
a solidariedade social como princpios e valores bsicos e at amide constitucionalmente
consagrados?
Ora, estas questes em torno da excluso e da desigualdade social remetem
incontornavelmente para os modelos societais, quer numa perspectiva sincrnica, quer numa
viso diacrnica, retrospectiva e prospectiva.

2. Excluses ou desigualdades sociais?

Por excluso social entende-se a situao de no incluso, de no-insero e ou de no
integrao de determinados indivduos ou grupos sociais no acesso ao gozo de determinados
direitos, desde os cvico-polticos, passando pelos sociais, at aos direitos econmicos. Excluso
situar-se- nos antpodas do conceito de cidadania.
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(cf. Paugam 1996, Schnapper (1996), Almeida et al 1992, Costa 1995, Capucha 1998, Estanque
e Mendes , Silva 2001).
Entre ns h autores como Santos (1995) que subscrevem a distino analtica entre
desigualdade e excluso. Para Santos (1995), apesar de a desigualdade e a excluso serem
inerentes actual sociedade moderna, ambas seriam consensualmente reconhecidas e
classificadas, pelo menos ao nvel da retrica, como no legtimas. Se certo que certas
teorias desde o prprio Rousseau (1995) e demais autores iluministas abalaram a crena na
'natural' hierarquia das classes, raas ou gneros e se, por outro lado, algumas teorias neo-
institucionais reformadoras, assumindo, pelo menos retoricamente, a defesa da igualdade de
oportunidades, consideram como disfuncionais e at ilegtimas certas formas de desigualdade e

3
Cf. a este respeito, Paugam (1996), Schnapper (1996), Castel (1998) e, em Portugal, Almeida et al
(1992), Costa (1995), Capucha (1998), Estanque e Mendes (1997), Silva 2001).

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excluso sociais, outras h - alis ainda bem fundas - para as quais a desigualdade social
nomeadamente a prpria estratificao social algo de 'natural', de intrnseco a qualquer
sociedade, inevitvel e, portanto, teorica e socialmente legtima. Alis, esta concepo, alm de
perpassar o senso comum, constitui a base 'terica' justificativa do statu quo e da consequente
refutao, por parte quer de (neo)liberais quer de sociais-democratas, de qualquer `veleidade
utpica, igualitria, socialista. Basta fazer uma breve incurso nos tericos da estratificao e
da meritocracia de raiz sobretudo americana como Davis e Moore (1976), Parsons (1988), para
quem determinadas funes, exigindo maior talento herdado ou adquirido, devem ser
premiadas e melhor recompensadas que outras de menos importncia ou valor, pelas quais os
seus agentes, por incapacidade ou incompetncia, devem ser penalizados. Cristalinamente
transparentes, tais teorias social-darwinistas ainda no desapareceram do mapa terico-
ideolgico, social e mesmo estatal e retornam de modo recorrente, sobretudo e quando as
crises sociais e econmicas se agudizam. Mais, no s as prticas como as prprias retricas em
torno da modernizao e da competitividade, amide presentes no discurso poltico e at
retraduzidas em certas leis, assumem, seno tanto a excluso, pelo menos a desigualdade
como um prerequisito de funcionamento das sociedades modernas, cujas consequncias
negativas poder-se-o minorar mas nunca eliminar. Se, por um lado, como refere Santos
(1994), o Estado, sendo a condensao de contradies sociais e econmicas e mantendo uma
relativa autonomia face a estas, necessita de `salvar a face e legitimar-se perante os cidados
e, portanto, assumir-se contra a excluso social, por outro, no pode deixar de criar as
condies necessrias acumulao do capital e, consequentemente, reproduzir ou at (re)criar
desigualdades sociais, velhas ou novas. Por isso, entendo ser imprescindvel articular
analiticamente excluso social e desigualdades sociais. A distino poder-se- obviamente
fazer; porm, convm, antes de mais, sublinhar que os termos desigualdades e excluso social
representam dois nveis diferenciados de abstraco que, embora se possam reforar
mutuamente, pressupem, seguindo aqui de perto Bader e Benschop (1988), que a
desigualdade detenha prioridade analtica sobre a excluso social. Embora a excluso recrie e
at reforce certas formas de desigualdade, ela prpria , antes de mais, um produto, um
corolrio do prprio sistema de desigualdades sociais. este que no s provoca integrao
subordinada mas tambm situaes de excluso por afastamento, expulso ou eliminao do
grupo minoritrio, do diferente, apresentando-se amide as situaes de desigualdade com
maior grau de sofisticada subtileza e as de excluso com eventual maior grau de crueldade (v.g.
o massacre de ndios, o nazismo, o apartheid ou hoje, por exemplo, a discriminao tnica de
cidados negros ou ciganos). Trata-se contudo de processos que, embora diferenciados, se
imbricam e exigem uma perspectiva sinttica na relao entre estrutura e aco.

3. Excluso social: breve resenha dos paradigmas sociolgicos

O conceito de excluso social amide apresentado como o conceito-chave dum novo e
mais recente paradigma. No entanto, ele j foi elaborado e avanado pelos socilogos clssicos
nomeadamente por Weber (1978). O conceito de excluso e outros congneres tm contudo
interpretaes e alcances diferentes conforme a tradio sociolgica, o que nos obriga a fazer
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uma breve revisitao das concepes durkheimiana, weberiana, interaccionista simblica e
marxista.

3.1 a viso durkheimiana
Excluso social vista, segundo Durkheim (1977), como perda do lao socio-moral, como
fenmeno disfuncional, como uma forma patolgica duma sociedade doente e desprovida de
valores e referncias morais para alguns dos seus membros.
Sendo a diviso do trabalho social geradora de coeso e solidariedade sociais, como se
compreende ento a anomia social, um fenmeno perturbador da suposta harmonia das
sociedades modernas? Justamente ou porque se verifica uma excessiva e forada diviso do
trabalho em que as prestaes das especializaes no esto conformes com os talentos dos
indivduos ou porque a densidade material nas trocas econmicas prevalece sobre a densidade
moral, resultando da a desorganizao social, a anomia social, enfim a excluso social. A
anomia surge quando a ausncia ou o enfraquecimento das regras morais provocam disfunes,
desregulaes sociais que se repercutem nos indivduos que se sentem desestruturados,
desorganizados ou desligados da sociedade quanto aos cdigos sociais e morais, situaon
propcia ocorrncia do suicdio anmico.
Na ptica durkheimiana, a conscincia colectiva perderia junto determinados indivduos
excluidos, vulnerveis e marginalizados a sua fora persuasiva, os quais, ainda que minoritrios,
perderiam os laos sociais com a sociedade envolvente e as representaes colectivas.


3.2 a viso (neo)weberiana
Excluso social vista como fechamento social ou usurpao de recursos por parte de
determinado grupo estatutrio face aos demais, o que pressupe um outro ponto de partida
diferente do de Durkheim (1977), admitindo a conflitualidade nas suas diversas expresses e
formas: econmica (classes), social (estatutos), poltica (partidos), sem deixar de referir outros
tipos de conflitos nomeadamente tnicos, religiosos (e no seio de cada religio).
A excluso social para Weber (1978:276 ss) , por isso, resultante ora das formas de
concorrncia e competio nos diversos mercados de trabalho, ora das relaes fechadas
prprias de certos crculos e actores sociais individuais ou colectivos que, invocando
determinadas caractersticas (raa, lngua, religio, classe social ou domiclio), monopolizam
e/ou restringem o acesso a determinados bens, saberes e funes, ora ainda da desigual
atribuio e distribuio de poderes e recompensas pela via poltico-partidria. Os processos de
fechamento e excluso, sendo invocadas os tuiinvocando determinadas caractersticas tais
copresentes nas mais diversas instituies e associaes de tipo corporativo, seja de carcter
compulsivo tais como o Estado ou a Igreja, seja de tipo relativamente voluntrio, tais como
associaes profissionais, partidos ou clubes.
Se no passado, sobretudo em sociedades socialmente mais fechadas nomeadamente em
sociedades esclavagistas, feudais, despticas, de castas, colonialistas-racistas, os critrios
utilizados eram os de descendncia, linhagem, sexo, casta, raa ou capacidade tributria, nas
sociedades (ps)modernas os critrios de seleco restritiva, para alm dos econmicos, so de
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outra ordem (testes, exames, diplomas, conexes partidrias), mas tm um objectivo
semelhante: a obteno de vantagens e a restrio no acesso a determinados recursos,
recompensas ou privilgios.

3. 3 Da viso simmeliana ao interaccionismo simblico
Para Simmel (1987), a forma de `medir o grau de fechamento ou de abertura duma
sociedade reside no modo como os autctones se relacionam com os forasteiros, os
estrangeiros. Estes, quando aceites, sentem-se menos estranhos, sendo relevadas no tanto as
suas diferenas mas mais as suas semelhanas com os autctones e, a partir da, comeam a
ser integrados na colectividade ou grupo de acolhimento. Quando tais processos de incluso no
ocorrem, a individuao e a exacerbao das diferenas tnicas e culturais, sobretudo quando
associadas a formas de nacionalismo, provoca quebras dos laos sociais e com esta sentimentos
de desconfiana, discriminao e racismo, todas elas formas de excluso social.
Embora com antecedentes na Escola de Chicago, uma outra corrente - o interaccionismo
simblico (Goffman 1988, Becker 1968) - desenvolver nos anos sessenta a teoria da
rotulagem ou etiquetagem centrada na explicao dos comportamentos ditos desviantes, o
crime e a delinquncia, os esteretipos e estigmas de vria ordem (fsicos, de personalidade,
tribais) em torno dos deficientes, alcolicos, homosexuais, prostitutas, doentes mentais,
txico-dependentes, desempregados.
A interpretao interaccionista simblica representou uma abordagem inovadora na
medida em que, enquanto as interpretaes estruturo-funcionais at ento dominantes, na sua
vertente mais relativizada, atribuiam as razes de comportamento desviante ora s disfunes
da estrutura social, ora, com certa carga psicologizante, s personalidades ou atributos
caracteriolgicos dos indivduos, o interaccionismo simblico analisava os dois olhares sobre o
comportamento desviante: o da sociedade ou dos indivduos `normais, estabelecidos e o dos
desviantes, estigmatizados ou marginalizados. Para esta abordagem, que parte dos sentidos ou
significados atribuidos pelos actores sociais nas micro-interaces, o `desvio assim visto no
como qualidade do indivduo desviante mas como consequncia da interaco entre os
transgressores e os ditos normais que reagem negativamente transgresso das normas
estabelecidas. Estes dois olhares, ora se interpenetram e at se sobrepem, ora se demarcam e
at se hostilizam.

3.4 a viso marxista
Excluso social vista como desapropriao dos meios de produo e demais recursos
polticos e simblicos, incluindo a no participao nos processos de deciso poltica.
Para Marx (1974) e Engels (1998) sero excluidos no s determinados grupos sociais
mais desfavorecidos ou vulnerabilizados e afectados pelo processo de mecanizao e
modernizao (vg. camponeses pobres, subsidio-dependentes, desempregados, minorias
tnicas, os sem abrigo), mas tambm, em maior ou menor grau conforme o grau de explorao,
todos os assalariados dependentes que no tm (quase) nenhum controlo dos meios de
produo, os quais acabam por ser centralizados e monopolizados por uma minoria - a classe
burguesa com as suas diversas fraces (agrria, industrial, comercial e financeira) - a qual
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cresce e se desenvolve custa da explorao dos diversas fraces das classes trabalhadoras:
agrcolas, industriais e dos servios, incluindo obviamente trabalhadores qualificados como
mdicos ou professores assalariados.

4. Estruturao das desigualdades: balano crtico para uma pro-teoria

Na sequncia da j referida distino entre desigualdade e excluso social aduz-se que,
enquanto a desigualdade seria mais um fenmeno socio-econmico, a excluso seria mais
socio-cultural, o que enviesa a questes centrais em torno das desigualdades sociais. O estar
dentro como integrado ou fora como excludo depende fundamentalmente do ngulo ou da
perspectiva terica em que cada um se coloca. Tal como vimos, o problema da excluso obtm
obviamente trs respostas diferentes conforme o analista social se colocar numa perspectiva
durkheimiana (excluso como perda do lao socio-moral), weberiana (excluso como
fechamento social ou usurpao de recursos por parte de determinado grupo estatutrio face
aos demais) ou marxista (excluso como desapropriao dos meios de produo e demais
recursos polticos e simblicos, incluindo a no participao nos processos de deciso poltica),
viso esta que certos autores como, por exemplo, Xiberras (1996) incompreensivelmente
ignora.
Para compreender e explicar as desigualdades sociais a perspectiva marxista
imprescindvel, incontornvel, mas ela pode e deve ser articulada e enriquecida com a
perpectiva multidimensional de inspirao weberiana e a prpria viso interaccionista. O
conceito de excluso, sendo um conceito originariamente weberiano, em termos estamentais e
estatutrios, representa, de facto, o lado 'social' que, assumindo a ampla concepo
tridimensional do poder em Weber (1978), no pode ser desligado quer da classe na estrita
esfera econmica nem do partido ou do Estado na esfera propriamente poltica. S uma
concepo restrita e algo truncada de excluso em Weber e sobretudo uma viso durkheimiana
podero comportar equvocos em torno do conceito de excluso, os quais se traduzem e no de
modo inocente em enviesamentos `cientficos, acabam por ser ideologicamente assumidos por
certos polticos e pelo senso comum: excluidos seriam apenas uma minoria de pobres, de
marginalizados, de minorias tnicas, de beneficirios do rendimento mnimo, havendo at quem
hoje proclame demagogicamente que com o rendimento mnimo j no haveria excludos!

As desigualdades e excluses sociais so produzidas e reproduzidas pela aco social
dos diversos tipos de actores sociais e esta, por sua vez, estruturada pelas condies
(pre)existentes das desigualdades. No entanto, a fim de evitar qualquer raciocnio de tipo
circular, impe-se uma hierarquizao dos nveis de anlise. Assim, embora cada um dos nveis
tenha a sua relativa autonomia, lgica e campo especficos, dever-se- manter, na esteira de
Bader e Benschop (1988), a seguinte hierarquia de nveis de compreenso-explicao: o nvel
socio-estrutural, embora no determine totalmente, estrutura e integra o organizacional e este,
por sua vez, o interaccional, afastando-se esta posio de qualquer alinhamento incondicional,
em relao quer s teoria organizacional e das elites, quer teoria interaccionista simblica,
quer ainda da teoria dos jogos ou das redes que esquecem ou subalternizam os aspectos
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estruturais. Porm, por outro lado, a incluso do nvel organizacional e interactivo permite-nos
evitar cair nas posies rgidas do estruturalismo marxista tradicional que subestima as
componentes organizacionais e sobretudo interactivas. Em suma, em relao ao velho dilema
estrutura-aco, torna-se cada vez mais insustentvel, em termos exclusivos ou
unidimensionais, a defesa de um dos polos da dicotomia, pelo facto de se cair ora no
monolitismo ora no dogmatismo terico-metodolgico.

5. Concluso

As desigualdades sociais com as respectivas vulnerabilidades sociais comprometem a
democracia social, econmica e poltica em termos nacionais e globais. A democracia
representativa, alm de nem sempre proteger os mais fracos, vulnervel a esquemas
informais ou laterais de corrupo, o que acaba por descredibilizar e favorecer a absteno ou a
procura de solues extremistas nomeadamente de direita. perante estas insuficincias ou
deficincias da democracia formal que importa fazer um esforo terico e prtico no sentido de
articular e complementar aquela com diversos modos de democracia associativa, local e directa.
Mais, para tornar real e operante a articulao entre as diversas formas de democracia, torna-
se imperioso colocar em causa o actual sistema econmico, de modo a superar e, para j, a
minorar, pelo menos, os efeitos perversos do actual sistema democrtico derivados do
diferenciado grau de acesso e controlo de recursos no quadro da actual economia de mercado,
ela prpria de resto combalida por foras econmicas monopolizadoras e bloqueadoras mesmo
do funcionamento transparente da prpria economia de mercado.
Hoje uma boa parte dos autores utiliza o termo excluso social e evita o conceito de
desigualdades, posicionamento que se enquadra, quer numa viso durkheimiana, quer numa
abordagem simmeliana e interaccionista simblica, quer ainda, de modo restritivo atravs do
conceito de status, numa perspectiva weberiana. No difcil vislumbrar o objectivo destas
concepes que pretendem contornar as razes estruturais da desigualdade e fixar-se mais nos
aspectos mais visveis da pobreza, bem como nos grupos-alvo objecto de excluso social.
Para boa parte dos autores reformadores e/ou reformistas da actual ordem social, as
questes de pobreza e excluso social superar-se-iam e resolver-se-iam atravs da
implementao de medidas reparadoras e compensatrias pela via estatal, o que remete para
a discusso dos paradgimas em torno do desenvolvimento. Ora, sem questionar os
fundamentos econmicos e polticos do actual modelo de desenvolvimento e, portanto, do
capitalismo, os benefcios deste modelo no aproveitam a todos e, mesmo relativamente aos
beneficirios, h graus diferentes de aproveitamento. Neste sentido, face questo inicialmente
colocada se possvel uma sociedade sem excluso, ela exige uma segunda questo: que
sociedade
A concepo marxista poder contudo ser articulada e enriquecida com a weberiana.
Mais, o prprio conceito de excluso, sendo um conceito originariamente weberiano, em termos
estamentais e estatutrios, representa, de facto, o lado 'social' que, assumindo a ampla
concepo tridimensional do poder em Weber (1978), no pode ser desligado quer da classe na
estrita esfera econmica nem do partido ou do Estado na esfera propriamente poltica.
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As lutas entre grupos sociais, sejam de classe ou de status, bem como as diversas
estratgias para tornar eficaz o fechamento social tm lugar no seio da dita sociedade civil. Se
bem que o Estado aparentemente se alheie destas lutas, ele no indiferente a essas lutas quer
de modo activo na esfera legislativa, judicial ou executiva na defesa de pre-requisitos e
pressupostos que conduzem assimetria de recursos entre os grupos, quer de modo omisso,
quando no interfere quando o podia e devia fazer em favor dos grupos ou categorias
desfavorecidas.
A jeito de concluso, importante sublinhar que o conceito de excluso equvoco na
medida em que, quer a nvel do senso comum, quer inclusive no campo cientfico h
entendimento claro em torno do conceito e qual o mbito, amplitude e profundidade do mesmo.
Sendo um conceito inseparvel e tributrio do conceito de desigualdade social, a concluso da
resultante que esta sociedade comporta necessariamete excluses na medida em que ela
prpria estruturalmente desigual, quer considerando as vrias formas de desigualdade social
(de classes, de gneros, tnicas, territoriais), quer os diversos nveis (macro-micro e/ou local,
regional, nacional ou internacional).
Embora os grupos mais afectados pela pobreza e excluso social meream uma ateno
e reflexo especfica, no devero constituir os nicos `objectos de anlise e, muito menos, as
suas situaes podero ser abordadas como simples fenmenos disfuncionais ou residuais da
sociedade contempornea, mas antes como componentes integrantes das contradies do
actual sistema capitalista. semelhana da teoria do centro-periferia, segundo a qual o
subdesenvolvimento da periferia produto histrico e actual do desenvolvimento do centro,
tambm a pobreza e a excluso social, presentes quer nas sociedades avanadas, quer nas
sociedades do chamado Terceiro Mundo, so as faces sombrias ou negras do sistema capitalista
e imperialista, patriarcal, no raro etnocntrico e, por vezes, neocolonial e racista, que as gere
e reproduz incessantemente. Sob velhas ou novas formas organizacionais e interactivas, as
desigualdades pr-existentes so alimentadas e reproduzidas por hbitos e aces rotineiras de
instituies, classes, etnias e gnero dominantes.





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