Milton Harvey Sanchez Pag. 44

Revista Universidad Eafit.
Julio - Agosto - Septiembre 1997
ethology
A Theory of Learning and Knowing vis vis Undeterminables, Undecidables,Unknowables(*)

Heinz Von Foerster
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irst of all I want to thank the Authorities of the Comprensorio di Primiero, the sponsors and organizers of this Symposium on Cognition as Education, who gave us a unique opportunity not only to learn about the many perspectivas of learning and knowing, but also to meet old friends and colleagues from different parts of the globe, and to make new ones here at this magnificent place.
Heinz von Foerster. Profesor de la Universidad de Ilinois. Investigador en Ciberntica, Sistmica y Filosofa. (*) This article is an adaptation of an address given on April 26,1990, in San Martino di Castrozza at the Seminario Internationale Conoscenza come educazione.
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was very impressed by the courage of the organizers to invite Americans, namely my colleagues and me, to this symposium on education, though it is well known that the United States of America have one of the worst educational systems of the Western world. Let me read from the May 1989 Edition of the Review Draft by the Curriculum Commission to be submitted to the California State Board of Education (1): ..."In 1983, A Nation at Risk declared that American education had become victim to a rising tide of mediocrity. The National Science Boards Commission an Precollege Education in Mathematics, Science and Technology confirmed that the situation in science education was particularly critical and recent studies have placed Americas students last among their internacional counterparts in understanding science. In 1988, the National Assessment of Educational Progress of the Educational Testing Service issued The Science Report Card, and noted that while the responses in the intervening years since 1983 have resulted in some progress, average science proficiency across the grades remains distressingly low." Perhaps we have been invited to find out how not to set up an educacional system. Why indeed does function so poorly? American education
Lethology: A Theory of Learning and Knowing vis vis Undeterminables, Undecidables, Unknowables
cultural roots from Europe, Africa, Asia, and Latin America. But many other causes are invoked as well, rightly or wrongly, for explaining the failure of the American school system: too much emphasis on sports; overburdened and underpaid teachers; decisions on how and what to teach left to local school boards; politization of textbooks; and so on and so forth. May be all of the above contribute to the appalling results, but I think it is the choice of an epistemology, a theory of knowledge, that is counterproductive, even inhibitory, to the cognitive processes of appreciation, fascination, enthusiasm, curiosity, etc., that are prerequisite for learning and understanding. Let me take as an example again the report to the California State Board of Education I mentioned before. On its almost 200 pages there is not a single sentence that addresses the questions of how do students learn, what takes place in the mind of the learner and what this gigantic machinery we call "schooling" is all about. Indeed, what is learning? If this question is asked in an academic context say, in departments of education or psychology there will be many answers. However, if this question is asked in an operational context, there are no answers at all: we have not the slightest idea of what is going on within us when we say we have learned something.
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To start with, there is great difficulty in setting up an educacional strategy in a pluralistic society with a population of diverse
Revista Universidad Eafit. Julio - Agosto - Septiembre 1997
I mean by that that here we are all walking talking and socializing ever since we were about two years of age, although we never took courses in our mother tongue nor in the art of locomotion. There were no curricula regarding these faculties, and we have no idea how we acquired them.
Indeed, what is learning? If this question is asked in an academic context say, in departments of education or psychology there will be many answers. However, if this question is asked in an operational context, there are no answers at all: we have not the slightest idea of what is going on within us when we say we have learned something.
explain our mathematical abilities, perhaps with special organelles for addition, subtraction and multiplication. These and similar notions fall into the category of "explanatory principles", a category which was invented by Gregory Bateson to answer "What is..." -questions from his daughter (2). When she asked: "Daddy, what is an instinct?", he answered: "An instinct, my dear, is an explanatory principle." And when she wondered what does it explain, he said: "Anything - olmost anything at all. Anything you want it to explain." When she protests that it could not explain gravity Bateson retorts; "But that is because nobody wants instinct to explain gravity. If they did, it would explain it. We could simply say that the moon has an instinct whose strength varies inversely with the square of the distance...", whereupon she stops him: "But this is nonsense!" and he: "But it was you who mentioned instinct, not I", etc. I leave it to you to follow up on these charming "Metalogues" as Bateson called them; my point here is to draw your attention to such stopgaps of inquiry of which there are, besides "language organs", "instincts" many others, e.g., "drives", "mind", "memory" (3), etc., etc. They always come handy when we do not know what is going an. With the following example, however, I would like to invite you to come with me to the brink of the abyss of our fundamental ignorance, and to stand with me in awe before the vastness of this void. I take this example from a book by the psychiatrist Oliver Sacks The Man Who
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The denotative school of language acquisition will argue that we understand very well how we learn to speak, namely, by imitating those who point to things and make the appropriate noises. But I learned from Margaret Mead, the anthropologist, who easily picked up colloquial language of the many different tribes she worked with, that this is not so. Once she used this method by pointing to different things hoping to learn how to call them. To her dismay she always got the same answer "chumumula". First she thought they have a very primitive language until she found out that "chumumula" means pointing with ones finger. The Noam Chomsky school of thought will argue, that we know very well how we learn to speak, namely, by activating a "language organ" that is grown into our body. Following this train of thought I would propose a mathematical organ" to
Mistook His Wife for a Hat (4). Among the many cases of the astounding functioning of "dysfunctional" minds, the most fascinating for me is his report about a pair of twins he once met in a state hospital, John and Michael, who were variously diagnosed as autistic, psychotic, or severly retarded. Here is his description: "They are... unattractive at first encounter, a sort of Tweedledum and Tweedledee, indistinguishable, mirror images, identical in face, in body movements, in personality, in mind, identical too in their stigmata of brain and tissue damage. They are undersized, with disturbing disproportions in head and hands, high-arched palates, higharched feet, monotonous squeaky voices, a variety of peculiar tics and mannerisms, and a very high, degenerative myopia, requiring glasses so thick that their eyes seem distorted, giving them the appearance of absurd little professors, peering and pointing, with a misplaced, obsessed, and absurd concentration." When he first met them, they were already known as having a remarkable "documentary" memory, that enabled them, for instance, to say at once on what day of the week a date far in the past or future would fall. However, he did not think about them, until he had another encounter of which he writes: "I forgot [them] until a second, spontaneous scene, a magical scene, which I blundered into, completely by chance." "The second time they were seated in a corner together, with a mysterious, secret smile on their faces, a smile I had never seen before, enjoying the strange pleasure
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and peace they now seemed to have. I crept up quietly so as not to disturb them. They seemed to be locked in a singular, purely numerical, converse. John would say a number, a sixfigure number. Michael would catch the number, nod, smile and seem to savour it. He, in turn, would say another six-figure number, and now it was John who received and appreciated it richly. They looked, at first, like two connoisseurs wine-tasting, sharing rare tastes, rare appreciations. I sat still, unseen by them, mesmerised, bewildered." "What were they doing? What on earth was going on?" Oliver Sacks asked himself. But since he is not only a psychiatrist but also a numbers buff, he could provide at least a clue: while the twins were playing their game with numbers, he wrote them down and looked them up later at home in a book that lists all prime numbers up to nine-figure primes. Prime numbers are those peculiar islands floating in the infinite sea of numbers that do not evenly divide by any number but by themselves or one. To his amazement, his hunch was correct: all the six-figure numbers the twins exchanged were primes! This persuaded him to join them the next day, and equipped with his prime number book he presented them with an eight-figure prime: "... They both turned towards me, then suddenly became still, with a look of intense concentration and perhaps wonder on their faces. There was a long pause - the longest I had ever known them to make, it must have lasted a half-minute or more - and then suddenly, simultaneously, they both broke into smiles." Now all three were playing the game, with the
prime numbers getting larger and larger, until the twins were coming up with numbers much larger than those in the book. When they moved on, swapping twenty-figure numbers, Oliver Sacks could only sit in amazement, watching an unfathomable prime-numbers-ping-pong game, and contemplating unfathomability. From this example I learned at least one thing, namely, that we generally do not appreciate our own miraculous faculties when they work. We are, however, surprised when they dont work in the usual way and manifest themselves in other forms. Since there is not the smallest handle in sight with which to grasp the enigmatic behavior of the twins, I claim we are precisely in the same situation when we wish to grasp our own. Vis vis this enigma and vis vis our ignorance and, paradoxically, vis vis our sense of knowing, I thought about an epistemology, a theory of knowledge, that is cognizant of the vastness of our ignorance, a tip-of-the-iceberg epistemology that is aware of its floating state of affairs. May be one could call this a development for a calculus of un-knowables, or a theory of un-knowledge, but I was unhappy with the negative connotation implied by the prefix "un-", and I looked for a word that would refer to the absence of a faculty in a positive sense, as blindness is "un-seeing" or deafness is "un-hearing". Neither in Greek nor in Latin I could find what I was looking for, and I was on the verge of giving up my search, when I remembered
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that "truth", believed by many today to have a positive sense, had a negative connotation in ancient Greece: "Aletheia", or "that which is not obscured", with the prefix "a" for "not", and "letheia" from "lanthano" to "hide" to "obscure". It is the river Lethe, you may recall, one crosses to enter Elysium and all memories vanish, while crossing the river Acheron all memories are reinforced before entering Hades, so that they haunt you ad infinitum. Thus Lethe offeres itself naturally for naming a calculus of unknowables "Lethology", and I am going to use this calculus as a rigorous platform for discussing the problems I mentioned before. I see within unknowables two components: undeterminables and undecidables; thus I shall address these in the following two points: l. How to principle 2. How to principle deal with systems that are in undeterminable; and answer questions that are in undecidable.
Thus Lethe offeres itself naturally for naming a calculus of unknowables "Lethology", and I am going to use this calculus as a rigorous platform for discussing the problems I mentioned.
l.
UNDETERMINABLES
"Causality determines the flow of events in the universe" is one of the central beliefs in our Western culture. It is the belief that if we were to understand the Laws
of Nature we would understand the world: our quest, therefore, is to determine these Laws. While skeptics argued for over two and a half millenia against this belief, I would like to report about some other arguments in the same direction that were developed over only the last fifty years by logicians and mathematicians who studied the fundamental principles, functions, and operations of systems in general, because the results of these studies have a direct bearing on the central themes of our symposium, namely, cognition, education, and learning. Although I shall discuss theoretical aspects of these notions, there is no need to go through logico-mathematical acrobatics that would be hard to follow by the uninitiated. Thanks to an elegant intellectual twist invented by the British mathematician Alan Turing (5), we can leave all the cumbersome derivations, deductions, inferences, etc., to a (conceptual) "machine", and can comfortably sit back and watch the machine grinding out answers for our illumination and contemplation. A "machine" in this context is a set of rules by which some state of affairs are transformed into some other state of affairs. For our purpose it is sufficient to distinguish only two kinds of such machines: one, usually referred to as "trivial machine", has only one fixed rule that operates without change on the various state of affairs; the other one, the "non-trivial machine", having rules which, however, change the rules that operate an the state of affairs: a machine within a
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machine, a "second order machine", so to say. To make these notions more tangible let me first construct, or synthesize, a typical trivial machine whose "state of affairs" consists of only the first four letters of the alphabet A, B, C, D, and whose "rule of transformation" is to associat (anagrammatically) each state (letter) with one in the opposite sequence D, C, B, A. If one presents this "anagrammor with, say, a "B", it will respond wih a "C", and mutatis mutandis- will do so in perpetuity. As you will see at once, the trivial machine is one of the central pillars of Western thought (6). Take, for instance, the mini-universe of the four letters of before, together with the anagrammatic rule of transformation as metaphor for a universe with four states of affairs and the transformation rule as its Law of Nature. Then with A, B, C, D, as causes and D, C, B, A as effects, causality is now determining the flow of events in this Universe; or take a transformation rule as the property of an organism, then certain stimuli will elicit the appropriate responses; or take the character of a person as a transformation rule, then his or her motives will entail their corresponding actions; or look at computer science where the transformation rule is, of course, the program computing from its inputs the appropriate outputs. The underlying triadic structure of all these examples is that of logical syllogisms with their two premisses and their inescapable
conclusion. This structure is also embedded in our language through the words "because", "in order to", and "for", usually with an unspoken reference to an immutable rule. However, remember when I proposed in my earlier example a partircular transformation rule, a Law of Nature, it was my choice. In other words, I was playing God for this Universe, for I could have chosen other Laws, for instante replacing each letter with its follower (and D with A); or pulling the four resulting letters out of a hat, letting chance determine the Laws of Nature (in contrast to other beliefs (7)). etc., etc. It is important to see the considerable freedom we have in synthesizing these machines. But it is also important to see that if we do not know their workings we can through examination identify the operations of such machines. One has simply to go through all available states (A, B, C, D) and pair them with their responses (say, D, A, B, C): then the pairs AD, BA, CB, DC, identify this anagrammatic machine, for they are the "machine". In other words, trivial machines are not only determined through their synthesis, they are also determinable through analysis. Morover, since their operating rules remain unchanged, i.e., they are historically independent, thay are also predictable! lt was apparently this insight that prompted Laplace almost 200 years ago to make his paradigmatic statement (8) that if for a superhuman intelligence the present conditions of all particles in the universe would be known "... nothing would be uncertain and the
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future and the past would be present to his eyes." Today Laplace would rejoyce: "The Universe: a trivial machine!" I am sorry to say, mon cher Pierre Simon Marquis de Laplace, you rejoyced too early. This is the appropriate moment to turn to non-trivial machines. As I described them before, they are changing their operating rules according to a "second order" rule, a "program". Such a program may be seen as operating on "internal states of affairs", the operating rules of before, namely, those that operate on the "external states of affairs". To stay with the earlier example of the "anagrammor", we are now changing the anagrams according to the program that specifies a particular non-trivial machine. If we contemplate changing one anagram into another, we have to know the anagrams at our disposal. Referring again to our 4-letter universe (A,B,CD), then, depending on whether we allow different letters (say, A, B) to be translated into like letters (say, A-C; B-C) or not, we have with 4-Letter anagrams for the two cases (see Appendix (Apx)): Nlike = 256 anagrams Ndiff = 24 anagrams For the purpose of constructing now a nontrivial machine, I have listed (Apx) and numbered all 24 anagrams possible with all four letters different; and for the purpose of demonstrating the workings of such a machine I picked for the "internal states of affairs" the four anagrams #10, 17, 19, 24, where #24 you may recognize as the one
used in the example for the trivial machine: 10 A C D A 17 C D A B 19 D A B C 24 D C B A
D instead of C as before! Since the machine has moved now into #19, B again produces A, etc., etc. Below is for a repeated sequence of A, B, C, D (first line) the sequence of responses (second line): A, B, C, D, A, B, C, D, ..... B, C, A, A, D, A, B, B, ..... I hope these examples are sufficient to demonstrate the fundamental difference between these machines and their trivial sisters. However, when the Transition Table of above is given, the determination of any sequence is now trivial. Why then calling these machines non-trivial? This will become obvious when we do not know the program or transformation rules, and have to identify them through experimentation. Before planning such an experimental procedure it would be wise to estimate the effort that has to go into, solving the identification problem. This effort depends, of course, upon our knowledge of the system. Let us assume we know that the program works (as in our example) with exactly 4 anagrammatic rules and the alphabet consists of precisely 4 letters; then the number of different machines, one of which is the one we want to identify, is precisely (Apx): N4 = 4,294,967,296. This looks like a large number, but with large number-crunching computers that may test one million of our possible machines in one second, it takes perhaps not more than 1 hour and 15 minutes to have our machine identified. But let us assume now that we do
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In fact, whenever our to be constructed machine stays in any one of these internal states, it acts as a trivial machine according to that anagrammatic rule. Now we are in a position to select the program that will run our machine; this program determines the letters X and the rules (anagrams) R that follow after the machine operated on letter X and under rule R. For this demonstration I chose the following program of operations: TRANSITION TABLE R R = 10 R = 17 R = 19 R = 24 X R X R X R X R B X B C D B C D A 10 17 19 24 C D A B 17 19 24 10 D A B C 19 24 10 17 D C B A 24 10 17 19
Example: Assume the machine is in a state in which it computes for A, B, C, D the anagram #10 (B, C, D, A), and is presented with the letter B (X=B); of course, it will produce C (X=C), but at the same time it will change the anagrammatic rule from #10 (R=10) to #17 (R=17). Hence, if given B again, we have to look under R=17 and find the response to be
not know that only 4 anagrammatic rules (i.e., Laws of Nature) are operative, but we do know that this universe has the property that two different "causes" will never result in like "effects", then the number of possible universes, of which ours is only one, is (Apx): N24 = 6.3 x 10 . Since the large computer of before can test 12 only about thirty trillion (i.e. 30x10 ) machines per year, and the universe we are living in is at most only 20 billion (i.e., 9 20xlO ) years old, it is much too young to have tested only a fraction of the possibilities large enough to be mentioned. But our ignoranse may run deeper. Since distinguishing difference in causes and difference in effects is a question of cognitive skills, we cannot be certain that the canon "different cause/different effect" is valid for the universe under investigation. Hence we have to be prepared to look for the one sample out of (Apx) N256 = 5 x 10
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machine configurations whose identity cannot, in principle, be established by a finite sequence of experiments: the machine identification problem is in principle unsolvable! While non-trivial machines can be synthetically determined, they are analytically undeterminable, history dependent, and unpredictable. It takes a long time for this insight to sink in, for it contradicts all the intuitive notions we have of Natures magnificent order, of the reliability of our friends and of a coherent sense of ourselves. Shall we doubt the nontriviality of all this? When I ask my friends whether or not they consider themselves to be trivial or non-trivial "machines", they unequivocally opt for nontriviality, although when asked of their opinion about others, the answers are mixed. This should not surprise, because in comparison to the fickle, unpredictable, and unanalyzable non-trivial machine, the trivial machine with its reliability and predictability appears to be a gift from Paradise. We pay considerable sums of money for garantees that the machines we buy are not only trivial when we buy them but maintain their triviality for a long period of time. When one morning our car refuses to start, its history dependent, non-trivial, true nature comes to the fore, and we have to call a professional trivialisateur who, with his tools re-establishes the cars apparent trivality. It is clear that we as children of our culture are infatuated with trivial systems and whenever things do not go the way we
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This is a number with 616 zeros following 5. Clearly, the identification problem of nontrivial machines is non-trivial or, as it is put in the language of computer scientists, it is "transcomputational". Translated back into common language: it cant be done!. Optimists, nevertheless, may argue that sooner or later we will have the theoretical or technical means available to tackle this problem. Unfortunately, however, this hope is unfounded. It can be shown (9) that there are
think they should go we will trivialize them: then they become predictable. I have discussed this point at length, because at some uneasy moments I sense that in the absence of an understanding of how to deal with one of the most non-trivial, inventive surprising, unpredictable creatures I know of, our children, some educational systems confuse learning with trivialization. In learning, the number of internal states grows and the semantic relational structure (the "program") becomes richer. Trivialization, on the other hand, means amputation of internal states, blocking the evolution of independent thought and rewarding prescribed, hence predictable, behavior: "6" is the answer to the question "What is 2x3?"; unacceptable is: "an even number", "3x2", "my age", and others (10). This begs the question of the meaning of "tests". Are tests designed to establish the workings of another mind, the mind of the student? Then tests try to establish the impossible, for as we know now, the mind of a non-trivial student is analytically indeterminable. Are tests designed to establish the degree of success an educational system had in trivializing its students? Then the results do not reflect upon the malleability of students but upon the educational system and the tests it designs. That is: tests test tests, (and not those supposedly tested) examinations examine the examiner, not the examined. This becomes evident when we see students study exams in order to pass exams,
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which is not the same as to study the subject matter to know the subject matter. But then the question arises of how do we know what they know of the subject matter? Indeed, how do we know? Or, in this context, how do we know vis vis unknowables? Or, using the concept of non-trivial systems, what is it that we may know about them, if we cannot know about their workings?
This begs the question of the meaning of "tests". Are tests designed to establish the workings of another mind, the mind of the student? Then tests try to establish the impossible, for as we know now, the mind of a non-trivial student is analytically indeterminable. Are tests designed to establish the degree of success an educational system had in trivializing its students? Then the results do not reflect upon the malleability of students but upon the educational system and the tests it designs. That is: tests test tests, (and not those supposedly tested).
25 years ago this question was either not asked, rejected when asked, or one thought about developing methods of trivialization. However, within these years the pursuit of two ideas changed fundamentally the approach to this question, One of these ideas evolved in mathematics where the notion of non-triviality was translated into nonlinearity, which brought forth a colorful bouquet of surprises and amazements under the names of non-linear dynamics and chaos theory; the other one grew within systems and computer science, where the cybernetic notion of circularity and closure brought forth a wealth of new insights and
perspectives. Let me first and address closure, the for notions these of are
will sooner or later, converge to a stable behavior. Because of the short history of this development, these dynamic equilibrio are by different people given different names: "fix points", attractors", "strange attractors", and "eigen-behaviors" (11). I shall demonstrate these dynamic stabilities in a moment, after I have accounted for the other fascinating results of these studies. One of them is that the initial condition of some systems determine their behavior in a crucial way: they may under one condition assume one, two, or more different forms of eigenbehaviors or under another condition, will go on and on without ever going into any form of stability: they become chaotic! One of the surprising observations here is that frequently the two initial states which separate the systems behavior into
circularity
notions that were avoided by orthodox science. What is meant by circularity is that the outcome of the operation of a system initiates the next operation of that system: the system and its operations are a "closed system". This is to allow that an experimenter considers her- or himself as part of the experiment; or that a family therapist perceives of him or herself as a partner of the family; or that a teacher sees her- or himself etc. To see the unorthodoxy of closure, i.e., including the actor into the actors universe, one should remember Laplace, who did not think of himself being a part of his universe, otherwise he would not have declared it to be a trivial machine, or think of "objectivity": it demands that the properties of the observer shall not enter into the description of his observations. I ask how can this be done? Without him there would be no description nor any observation. I shall now report on the fast developing field of non-linear dynamics, where circularity and closure are essential ingredients. There are three results that are here of fundamental significance. The one is that if one lets a closed system operate recursively on its outcome, it as participant in the learning/ teaching process in the classroom, etc.,
convergence to stability or into divergence to chaos can be infinitesimally apart: even systems whose rules of operation are known may be unpredictable! An example shall clarify these points. Let us operate recursively the non-trivial machine of before offering it the letter "A", and asuming it to be in the initial state of computing anagram #10 (A/10). From the Transition Table (page 8) we see the response to be B/10. B/10 now recursively re-enters the machine to produce C/17 and, recursively A/24, and so on and so forth. Below is the sequence of the first 17 events (top row letter/bottom row number of state): A, B, 19 C, 19 A, 17 D, 24 A, 24 D, 19 C, 19, ...
A,D, 10
A, 10
D, 17
C, 24
A, 24
D, 19
A, 19
D, 17
... 24
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As can be seen, after a transient period of only two steps (A, B), the machine converges to a dynamic stability that manifests itself in producing periodically the sequence CADAD, the eigen-behavior of this machine under the chosen initial condition. Let us try another experiment by starting with a condition that did not appear in the previous run, say C/24: C, 24 B, 17 D, 19 C, 17 A, 24 D, 24 A, 19 D, 19
participants in such a network will converge to a stable dynamics, to the eigen-behavior of this network. The third step, or should I call it a leap, now follows: Let the interacting participants be the participants in a social network, then their eigen-behavior manifests itself in the language spoken, the objects named, the customs maintained, the rituals observed. Embedded in this network are the "teachers" and the "students" who, through their dialogue, establish an understanding, not of each, but of each other where a subject matter may be the vehicle for this understanding, for learning how to learn.
There, after 3 transient steps (C, B, D) the system assumes a stable dynamics, the eigen-behavior of before: CADAD, CADAD appears, so to say, to be the manifestation of this machines inner workings which, for those who do not know it, will remain an unknowable for ever. I leave it to the curious among you to find out whether the machine so assembled is capable of other dynamic stabilities, or whether CADAD is the only thing it can say of itself. I shall go on to generalize these observations in three steps. The first is to give without proof the essence of a theorem concerning these machines. It says that an arbitrarily large closed network of recursively interacting non-trivial machines can be treated as a single non-trivial machine operating on itself, as, for instance, the machine in our example. This insight entails the second point, namely, that the dynamics between all interacting
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How this comes to pass is unknowable; but that it comes to pass is because of our doing it together in a recursive dialogue. Here is what Martin Buber has to say (12). "Contemplate the human with the human, and you will see the dynamic duality, the human essence, together: here is the giving and the receiving, here the agressive and the defensive power, here the quality of searching and responding, always both in one, mutually complementing in alternating action, demonstrating together what it is: to be human. Now you can turn to the single one and you recognize him as human for his potencial of relating; then look at the whole and recognize the human for his richness of relating. We may come closer to answering the question: what is a human?, when we come to understand him as the being in whose dialogic in his mutual present two-getherness, the encounter of the one with the other is realized at all times.
2.
UNDECIDABLES
There are among propositions, problems, questions, etc., those that are decidable and those that are in priciple undecidable. Decidable, for instance, is the question whether 3,536,712 is, without remainder, divisible by 5. The answer is clearly a "No"; however, if we had asked "divisible by 2?", the answer clearly is "Yes". One could, of course invent more difficult questions, very difficult questions, extraordinary difficult questions that may take years to decide, but in the pursuit of answering them we are assured of their decidability because of our choice of the rules how to climb from one node in this crystalline structure of logico-mathematical relations to the next one. This is why for example mathematicians are, after 250 years, still trying to "proof", that is, to give explicit instructions to the climbers of how to procede, a conjecture that Christian Goldbach wrote in 1742 in a letter to Leonard Euler. Goldbach had the hunch that every even number can be representad by the sum of two primes, as, for instance, 12 = 5+7, or 16 = 13+3, etc., etc. Indeed every even number tried so far can be decomposed into two primes but this is, of course, not a proof! In other words, the question: "Is Goldbachs conjecture provable?" is not (yet) decided. By inserting the three letters "yet" in the previous sentence decidability is stipulated. But with Kurt Godels observation in 1931 that within our
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mathematical system there are undecidable propositions (13), the suspicion arises that Goldbachs conjecture may be one of them (14). But there is no need to participate in logicomathematical somersaults to appreciate the appearance of in principle undecidable questions for everyday language and lore is laced with them. Take the question of the origin of our Universe: how did it come about? Clearly, this question is in principle undecidable, for there could not be any witnesses, and if there were, who would believe them. Nevertheless, there are many answers to this question. Some say it was the union of Chaos with Darkness that brought forth all there is; others say it was a singular act of creation some 4000 years ago; others insist that there was no beginning and there is no end because the universe is in a perpetuos dynamic equilibrium an "eigen-universe"; still others argue that the whole thing began 10 or 20 billion years ago with a Big Bang, whose noise can still be heard as a whisper over large radio antennas; I have not yet accounted for the answers Hindus, Arapesht Massaist Nubas, Khmersp Bushmen, etc., etc., would give when asked this question. In other words, tell us how the Universe began, and we tell you who you are. The distinction between decidable and in principle undecidable questions may be now sufficiently clear, that I can present to you the following thesis (15): "Only those questions that are in principle undecidable, we can decide".
Why? Simply because decidable questions are already decided by the choice of the framework within which they are asked. The frame work itself may however, have been an answer we chose to an in principle undecidable question. This observation sharpens the distinction between these two kinds of question: answers to decidable questions are forced through necessity, while for those to undecidable questions we have the freedom to choose. But with this freedom of choice we must assume the responsibility for our choice. This sharpens further the distinction between these questions: procedures for arriving at answers to decidable questions may be faulty, hence, here arises the notion of truth; ethics however is the domain within which we assume responsibility for our decisions: the antonym for necessity is not chance (16), it is freedom, it is choice.
The distinction between decidable and in principle undecidable questions may be now sufficiently clear, that I can present to you the following thesis: "Only those questions that are in principle undecidable, we can decide". Why? Simply because decidable questions are already decided by the choice of the framework within which they are asked. The frame work itself may however, have been an answer we chose to an in principle undecidable question. This observation sharpens the distinction between these two kinds of question: answers to decidable questions are forced through necessity, while for those to undecidable questions we have the freedom to choose.
How do these considerations affect our perspectives on cognition, on learning, and on "Cognition as Learning"? I think in a crucial way. Here some examples: Mathematicians dwell in two distinct worlds that are irreconcilably separated by deciding differently the in principle undecidable question "Are the numbers, the formulas, the theorems, the proofs, etc., of mathematics discoveries or are they our inventions?". Here is a report (18) about the way a citizen of the world of discoveries sees how we know mathematics: "A deity he fondly calls the Supreme Fascist has a transfinite book of theorems in which the best proofs are written. And if he is well intentioned, he gives us the book for a moment. Like a medium at a seance it is said, a good mathematician is one who is especially adept at communicating with this Platonic realm where abstractions and symmetries sit waiting to be discovered by the properly prepared mind. And here is the confession of a citizen of the world of inventions (19): "I for my part believe that what a mathematician does is nothing but the derivation of statements with the aid of certain, to be enumerated and in various ways choosable, methods from certain, to be enumerated and in various ways choosable, statements and all what mathematics and logic can say about the mathematicians activity,... is contained in this simple statement of the state of affairs. Let us consider children growing up in these two different worlds: In the world of discoveries they must learn to repeat what
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others were by the Supreme Fascist permitted to glance from "The Book"; in the world of inventions they are invited to play a game in which they write the rules, invent their mathematics, from which mathematicians may learn one thing or another (20). Here another example: Ever since the French psychologist Alfred Binet invented a century ago a test for intelligence, the belief in the ability to test for intelligence became very popular indeed, surprisingly more so in Brittain and in the United States than in the country of its origin. It is therefore understandable that when electronic computers became more and more sophisticated, the question of whether these "chaps" are intelligent, and how to decide whether they are, was first raised by an Englishman, our friend Alan Turing, the inventor of the non-trivial machine. The test he proposed to establish whether or not computers can "think" has now become the credo for those who believe in Artificial Intelligence, or AI. The test consists of having an "X". which can be a human being or a computer, placed behind a curtain, and having examiners bombarding "X", with questions to find out what is behind that curtain: man or machine? lf they erroneously conclude "X" is a human being, or if they cannot decide and give up, it is said that the computer has tested positive an the Turing Test, that is, this computer is intelligent, this computer can think. AI is justified (16)! It is always surprising and amusing to me that it is not plain to everyone that it is not
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the machine that has passed the test, but that it is the examiners who have failed it by making wrong judgements or by accepting defeat. This surprises me the more, since the problem of "The Other Mind", that is, "Are there other minds besides me?" is, with a few Continental exceptions, a problem confined to the Isle (17), and those philosophers who pursued this problem would not have accepted the Turing Test to decide it. At this point you may have guessed that I would like you to see "The Other Mind" and related questions as in principle undecidable, hence for us to decide and to take the responsibility for our decisions. lf you have followed me so far, I ask you to stay with me through the next points, though they may hurt first before they take shape. I take the metaphor of seeing the question of "The Other Mind", that is, "Does X have a mind?", to let the answers to the questions "is X incompetent?", "is X a criminal?", "is X insane?", etc., to be seen as being the responsibility of those who decide these questions: the examiners, the jurors and judges, the psychiatrists, etc. This points to the ontological trap where attention is placed on the is in the question "is X insane?", instead of directing the attention to Y who decides (for her or himself) what "is". Ontology, and objectivity as well, are used as emergency exits for those who wish to obscure their fredom of choice, and by this to escape the responsibilty of their
decisions. Here is Jos Ortega y Gassets observation (21): "Man does not have a nature, but a history... Man is no thing, but a drama... His life is something that has to be chosen, made up as he goes along, and a man consists in that choice and invention. Each man is a novelist of himself, and though he may choose between an original writer and a plagiarist, he cannot escape choosing... He is condemned to be free." Indeed, we are condemned to be free! Let us rejoice in this freedom by joining the chorus in Beethovens Ninth Symphony with the new version of Schillers words where "Freude" (joy) is now sung all over the world as "Freiheit" (freedom) (22): Freiheit schner Gtterfunken Tochter aus Elysium Wir betreten feuertrunken Himmlische dein Heiligtum.
01 02 03 04 05 *A *B *C *D A B D C A C B D A C D B A D B C 06 07 08 09 10 A D C B B A C D B A D C B C A D B C D A
APPENDIX
(i) The number of ways in which n different objects can be put into n different boxes, called permutations is: Ndiff = n! = 1, 2, 3 . . . . (n-1), n; In our case, n=4: Ndiff = 4! = 1, 2, 3, 4 = 24. (ii) The number of ways in which n symbols (say, numbers) can be written in strings of p places (digits) is: Nlike = n If p = n: Nlike = n ; In our case, n=4, hence: Nlike = 4 = 2 = 256. (iii) The 24 Four-letter Anagrams of A, B, C, D.
4 8 n p
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 B D A C B D C A C A B D C A D B C B A D C B D A C D A B C D B A D A B C D A C B
21 22 23 24 D B A C D B C A D C A B D C B A
(iv) The number of distinct non-trivial machines NS (X, Y) that can be synthesized with S internal, X input, and Y output states is (23): NS (X, Y) = YSX, In our case, X=Y=4. For S=4: 4x4 32 N4 = 4 = 2 = 4,294,967,296.
28
For S=24: N24 = 4

24x4
9.
= 2
192
, or about 6.3 x 10 .
57
Gillt A.: Introduction to the Theory of Finite State Machines, McGraw-Hill, New York (1962).
For S=256: N256 = 4

256x4
=2
2048
, or about 5 x 10
616
REFERENCES
1. Curriculum Commission of the State Board of Education, State of California: Science Framework Field Review Draft. Science Subject Matter Committee, University of California, Berkeley, (May,1989). 2. Bateson,G.. "Metalogue: What is an Instinct?" in Steps to an Ecology of Mind.Balantine Books, New York, 38-60 (1972). 3. Ashby, R.: "The Brain of Yesterday and Today" in Mechanisms of Intellicience,Roger Conant (ed), Intersystems Publications, Seaside, 397403 (1981). 4. Sacks, O.: "The Twins" in The Man Who Mistook His Wifw for a Hat, Harper and Row, New York,195-213 (1987). Turing, A.: "On Computable Numbers, with an Application to the Entscheidungsproblem", Proc.London Mat.Soc.,2-/42:230-265 (1936). von Foerster, H.: "Kausalitaet, Unordnung, Selbstorganisation" in Grundprinzipien der Selbstorganisation, K. Kratky und F. Wallner (eds)t Wissenschaftliche Buchgesellschaft, Darmstadt (1990). Eigen, M. und R.Winkler: Das Spiel: Naturgesetze steuern den Zufall. Piper, Mnchen (1975). Laplace, P .S.: Essai Philosophique sur le Probabilits, Paris (1814).
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10 I was seeing a family when their 6 year old boy came home from school l/2 hour late and in tears: "I had to stay over in school"; "Why, what happened?"; "The teacher said I gave a fresh answer"; "What did you say?"; "She asked what is 3x2, and I said 2x3, and everybody laughed; then she put me in the corner". Now I interfered: "l think you gave a correct answer but can you prove it?" At once he drew on a piece of paper three columns with 2 dots each and said "Thats 3x2:
Then he rotated the paper 90o and said "Thats 2x3.":
11. Von Foerster, H.: "Objects: Tokens for (Eigen-) Behavior" in Observing Systems, Intersystems Publications, Seaside, 273-286 (1984). 12. Buber, M.: Das Problem des Menschen, Lambert Schneider, Heidelberg (1961). 13. Gadel, K.. "Ueber formal unentscheidbare Saetze der Principia Mathematica und verwandter Systeme. I Monatsh. Mat. Phys. 38: 173-193 (1931). 14. It came to my ears that significant steps for a proof of Goldbachs conjecture have been made. However, I could not confirm this rumor at the time of writing. 15. von Foerster, H.: "Wahrnehmen wahrnehmen" in Philosophien der neuen Technologien, Merve Verlag, Berlin, 27-38 (1989). 16. Searl, J.R., Churchland, P .M., Churchland, P .S.: "Artificial Intelligence: A Debate", Scientific American, 262: 25-39 (January, 1990).
5.
6.
7.
8.
17. Shorter, J.M.: "Other Minds, in The Encyclopedia of Philosophy, Macmillan, New York, 6: 7-13 (1967). 18. Johnson, G.: New Mind, No Clothes" The Sciences, New York Acad. of Sc., New York, 45-48 (August 1990). 19. Menger, K.: "Vorwort" in Einfuehrung in das Mathematische Denken. Friedrich Waismann, Gerold & Co., Wien, v-viii (1936). 20. This is a reference to Reference #10: The teacher apparently was not aware of the importance of the commutative law of multiplication, a consequence of the commutative law of addition. This elegant proof of commutativity in multiplication,
using the invariance of area under rotation, could serve well as a tutorial device. 21. Ortega y Gasset, J.: Historia como sistema. Madrid (1941). 22. Translation M.v.F. Freedom, flash from heaven, Daughter from Elysium Drunk with fire, heavenly We enter your sanctuary. 23. von Foerster, H.: "Molecular Ethology, An Immodest Proposal for Semantic Clarification" in Molecular Mechanisms in Memory and Learning, Georges Ungar (ed), Plenum Press, New York, 213-248 (1970).
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na Aplicacin de la Teora de Sistemas al Desarrollo de Productos

Milton Harvey Snchez
n n
l enfoque de la teora de sistemas ha sido aplicado en muy diversas reas cientficas contribuyendo esencialmente a la aparicin de fundamentos y de movimientos tericos en las reas que han visto ampliados sus estudios con esta teora universal e interdisciplinaria. La aplicacin de los sistemas en el desarrollo de productos pretende suministrar un instrumento metodolgico y terico en este campo y as, permitir la construccin de modelos que sirvan de base en la adopcin de decisiones en procesos de diseo. La importancia de la teora de sistemas radica en que all, en donde el discurso terico-sistmico ha sido aplicado, los fundamentos y terminologa de esta
Milton Harvey Snchez. Diseador Industrial. Universidad Nacional. Santaf de Bogot. Doctorado PHD Bergische Universitt Alemania.
Una Aplicacin de la Teora de Sistemas al Desarrollo de Productos
teora son abordados e interpretados de diferentes maneras, de acuerdo con el objetivo de la investigacin o del campo cientfico y tecnolgico que buscan en los sistemas un marco terico. En nuestro caso el diseo de productos es, por un lado, un componente ms del complejo desarrollo de la produccin industrial; por tanto, es esperado del diseo actualmente, la realizacin en el producto a desarrollar de una variedad de exigencias relacionadas con el usuario, con formas de produccin y mercadeo, as como con factores ambientales. Por otra parte, un producto desarrolla formas de relaciones comunicativas y procesos de observacin, en este sentido, los objetos se encuentran determinados por formas especficas de comunicacin que los delimita unos frente a otros. De este modo, es evidente, que para poder realizar el diseo de un producto, ste solo puede llevarse a cabo de una manera metdica y sistemtica. Cabe mencionar que en este escrito no se pueden considerar todos los aspectos relacionados con el diseo de un producto; como intereses especficos del usuario o de mercado; no obstante, supone servir como modelo de aplicacin en otros factores que all intervienen. El trabajo que aqu se presenta responde a la necesidad de darle la posibilidad al diseador, especialmente al que se encuentra en formacin, de proceder tanto en el anlisis, como en la valoracin y formalizacin de problemas y tareas de diseo. En este sentido, la aplicacin de la teora de sistemas en el desarrollo de productos hace posible en una delimitacin sistema/entorno, al definir el producto como sistema, crear incisiones en el anlisis de un objeto o producto de origen industrial que no
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eran posibles con otros mtodos tericos. El objetivo ms importante de este trabajo es poner a disposicin un marco para el desarrollo de mtodos en torno al diseo de productos y adquiere gran significado como un intento de formar unos fundamentos cientficos en este campo, especialmente en el mbito colombiano. La teora de sistemas ms avanzada tiene muchas races, dentro de las cuales se pueden aqu destacar la ciberntica de Norbert Wiener, la teora de la informacin de Claude Shannon y la Teora General de Sistemas de Ludwig von Bertalanffy. El gran valor del discurso de los sistemas es su universalidad, su dinmica y la gran capacidad de desarrollo y de aplicacin, en donde los ms diversos temas son emprendidos con trminos semejantes. El mdico y bilogo chileno Humberto Maturana, por ejemplo, ha generado en los ltimos aos dentro del desarrollo de la teora de sistemas la expresin autopoiesis como explicacin a la autoorganizacin en los sistemas, particularmente en los seres vivos. Estos planteamientos de Maturana han tenido una importante resonancia en el desarrollo de la teora de sistemas.
La aplicacin de la teora de sistemas en el desarrollo de productos hace posible en una delimitacin sistema/entorno, al definir el producto como sistema, crear incisiones en el anlisis de un objeto o producto de origen industrial que no eran posibles con otros mtodos tericos
El punto de vista terico-sistmico en el caso del proceso de diseo de productos, es poder observar funcionalmente un objeto o producto; por ejemplo una silla, en donde una posible
solucin al problema de sentarse cmodamente descubra y determine principalmente, no la composicin mecnica de las partes de la silla que haran posible el sentarse, sino ante todo, otras soluciones equivalentes funcionales al mismo problema; como butaca, banco, cojn, etc. Por otra parte, la perspectiva de los sistemas permite crear ciertas bases y cortes en las relaciones formales de un objeto y, as, determinar posibles estructuraciones en las relaciones y en la organizacin (orden) existentes entre los elementos del objeto.
aquello de que hablamos y especifica sus propiedades como ente, unidad u objeto (Maturana/Varela 1987).
Qu es Sistema?
La palabra de origen griego sistema tiene muchas connotaciones. Segn Bertalanffy 1950/Danzer 1976, sistema es un conjunto de elementos recprocamente relacionados para alcanzar un fin. Bajo esta definicin, cualquier objeto puede ser observado como sistema. Un sistema es de cualquier manera un todo ordenado. No es suficiente, para poder establecer una diferencia o distincin, simplemente separar algunos elementos. Para que los elementos de un todo puedan ser diferentes y diferenciados de otros, deben constituir en determinada forma un orden. Ordenar tiene igualmente un orden, ste ltimo se compone de procesos de seleccin, de relacionar y de un regulamiento. Para poder sealar una diferencia debemos seleccionar algunos elementos de la totalidad y en determinada forma relacionarlos entre s. Si se tienen estas dos condiciones, seleccionar elementos y relacionarlos, se puede hablar de que tenemos un sistema. Los sistemas se constituyen y se conservan a travs de la creacin y mantenimiento de una diferencia frente al entorno y utilizan sus lmites para regular dicha diferencia. Un sistema est caracterizado por una cantidad determinada de elementos relacionados entre s, cuyas relaciones hacen posible determinados procesos. Para que yo juzgue a este objeto como una silla es necesario que yo reconozca que ciertas relaciones se dan entre partes que llamo patas, respaldo, asiento, de una manera
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Fundamento de la teora de sistemas Punto de partida: La Diferencia

Cualquier anlisis terico y de aplicacin de la teora de sistemas al desarrollo de productos debe tener como punto de partida la diferencia entre sistema y entorno. La DIFERENCIA es la mxima del discurso de la teora de sistemas. Algo existe siempre y cuando pueda ser diferenciado de otro algo; es decir, slo cuando este algo pueda ser diferente. Draw a distinction sirve de punto de partida a Spencer Brown 1977 para su propia construccin de la teora del conocimiento. Segn Spencer Brown (Laws of form) para poder reconocer algo, es necesario que el observador pueda establecer diferencias, a lo que le debe seguir, otorgarle a lo diferenciado una denominacin (nombre) para poder darle una capacidad de empalme. En este sentido, observacin es una operacin de diferenciar y de denominar. El acto de sealar cualquier ente, objeto, cosa o unidad, est asociado a que uno realice un acto de distincin que separa lo sealado como distinto de un fondo. Cada vez que hacemos referencia a algo, implcita o explcitamente, estamos especificando un criterio de distincin que seala
tal que el sentarse se haga posible (Maturana 1987). La delimitacin del sistema y sus elementos depende de la perspectiva de observacin del objetivo especfico y del objeto a analizar. Para el diseador de una cafetera elctrica, el motor de sta es un elemento de su sistema. Para un ingeniero elctrico el motor de la cafetera es su sistema. En cada sistema, los elementos o subsistemas tienen igualmente propiedades y se pueden establecer categoras segn su significado o percepcin: tamao, color, peso, material. Las propiedades del sistema dependen igualmente de las propiedades de sus elementos. Hay productos cuyas propiedades tienen fundamentalmente una funcin esttica: joyas, artculos de moda; tambin hay productos orientados por una funcin prctica: bienes de capital o beneficio.
Los sistemas se constituyen y se conservan a travs de la creacin y mantenimiento de una diferencia frente al entorno y utilizan sus lmites para regular dicha diferencia. Un sistema est caracterizado por una cantidad determinada de elementos relacionados entre s, cuyas relaciones hacen posible determinados procesos.
Delimitacin sistema/entorno
Al crearse un sistema a travs de sealar una diferencia o distincin, se debe diferenciar este sistema de todo aquello que no pertenece al sistema. De ese modo, todo eso que no pertenece al sistema constituye el entorno. No existe sistema sin entorno o entorno sin sistema. Un sistema se diferencia en primer lugar y principalmente del entorno. Adems,
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no hay ningn sistema que est fuera de un contexto especfico y que no est condicionado por dicho entorno. En este sentido, todos los sistemas son abiertos, ya que tienen, en mayor o menor grado, algn tipo de intercambio con el entorno. El producto como sistema es de la misma forma un sistema abierto, ya que los objetos estn estructuralmente orientados a un contexto y, sin l, no existiran. La diferenciacin entre cerrado y abierto en los sistemas es una cuestin relativa. Sistemas cerrados no presentan un intercambio de materia, energa o informacin. Sistemas cerrados existen nicamente, si estos se pueden abstraer o separar de las relaciones con el entorno. En todo producto como sistema se pueden diferenciar unas variables determinadas cuya composicin nos describir un sistema especfico. Estos parmetros o variables son los siguientes: Entradas (input) son los recursos necesarios para el funcionamiento del sistema; Salidas (output) es el producto final para cuya obtencin se han seleccionado los elementos y debe concordar con el objetivo del sistema; Proceso de transformacin (throughput) o proceso de diseo, es la conversin de entradas en salidas y est formado por todos los elementos, propiedades y relaciones entre s; Retroinformacin (feedback) es la confrontacin de la salida con un criterio previamente establecido; Entorno (environment) es el conjunto de elementos externos que influyen al sistema o pueden ser influidos por l.
Reduccin de Complejidad (Negentropa) o formacin de los sistemas

Un estado, en donde no se ha establecido ningn tipo de diferencia o delimitacin, donde
encontramos una disposicin en la cual todo es posible y donde no se presenta ninguna forma de seleccin, de relaciones, de regulamiento o de lmite representa la complejidad absoluta. A esta clase de estado, en donde todo tipo de probabilidades y casualidades pueden, se le denomina Caos, o para utilizar un trmino de la termodinmica o de la teora de la comunicacin: entropa (tendencia hacia el desorden); es decir, el caos comprende la complejidad absoluta. Cuando un sistema ha sido conformado al establecer una diferenciacin, tenemos necesariamente este sistema como menos complejo, ya que el sistema, por estar de cierta forma ordenado, tendra menos elementos y menos posibles relaciones que un estado tan complejo como el caos. Se puede entonces, reducir la complejidad de ese estado inicial (caos) negando la entropa con la formacin de un sistema (negentropa o tendencia a una mejor organizacin).
sistema, que servir de base para aplicar, a manera de ejemplo, el enfoque de la teora de sistemas y un anlisis funcional en un problema de diseo (cocina). Al definir y observar cualquier objeto como sistema, se debe tener en cuenta que un sistema est caracterizado a travs de:
1. 2. 3. 4. 5.
Cantidad determinada Elementos Propiedades Relaciones Orden/estructura
De ese modo, al definir un sistema como reduccin de complejidad, estamos llevando cierta cantidad de elementos relacionados recprocamente a un orden u organizacin determinada. Segn Fuchs (1973) las relaciones entre los elementos de un sistema existen a travs del intercambio de energa, materia y/o informaciones entre los elementos o subsistemas. Esto puede ser aplicado directamente en el anlisis de un producto; para ello tomaremos y analizaremos la cafetera de la fotografa (figura 1) como sistema que consta de los siguientes elementos:
De qu se compone un sistema? Objeto como sistema -CafeteraDe todo lo anterior y a partir del concepto de sistema se puede proceder a un anlisis y a una valoracin de problemas de diseo. Inicialmente el recurso para ello es, merced al anlisis de un objeto (cafetera), definir este objeto como
FIGURA 1 Elementos de una cafetera como sistema

e1 e2 e3 e4 e5 e6 e7 e8 e9 e10 e11 e12
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Recipiente de agua Tapa superior Vlvula Tapadera del filtro Sujetador del filtro Tapadera de la jarra Jarra Parrilla caliente Dispositivo del cable Interruptor, lmpara Cable Calentador
principio modular, en donde una determinada Las relaciones funcionales entre los elementos cantidad de mdulos origina una gran variedad de la cafetera arriba enumerados se presentan de combinaciones, dndole al usuario la a travs del flujo de energa, materia y/o informaciones, as, la relacin entre el posibilidad de una presentacin individual y recipiente de agua (e1) y la vlvula (e3) resulta permitindole al producto facilidades en el a travs del intercambio de materia: agua empaque, transporte y reparacin. caliente. La relacin entre sujetador del filtro (e5) y la tapadera de la jarra (e6) est Las relaciones funcionales resultan a travs determinado por el flujo de la estructura funde materia: caf. cional de los elementos Un estado, en donde no se ha establecido ningn Entre la jarra (e7) y la parrilla caliente (e8) se origina una relacin por intercambio de energa: calor. Aqu se trata de relaciones activas, ya que los intercambios all presentados tienen un valor; es decir, no son iguales a cero. En las relaciones inactivas el flujo es igual a cero; como por ejemplo en la relacin entre el recipiente del agua (e1) y el dispositivo del cable (e9). En el diseo de productos son interesantes las siguientes relaciones (figura 2): FIGURA 2 Tipo de relaciones
)250$/(6 (VSDFLR 7LHPSR 5(/$&,21(6 )81&,21$/(6 0DWHULD (QHUJtD ,QIRUPDFLyQ
tipo de diferencia o delimitacin, donde encontramos una disposicin en la cual todo es posible y donde no se presenta ninguna forma de seleccin, de relaciones, de regulamiento o de lmite representa la complejidad absoluta. A esa clase de estado, en donde todo tipo de probabilidades y casualidades pueden se le denomina Caos, o para utilizar un trmino de la termodinmica o de la teora de la comunicacin: Entropa (tendencia hacia el desorden)
y determinan un principio de orden del sistema. Elementos relacionados entre s que ejecutan una funcin especfica pueden presentar, como lo veremos ms adelante, una estructura en cadena, paralela o circular. La grfica (figura 3) muestra esquemticamente en la cafetera, las relaciones formales y funcionales de los elementos entre s y, entre stos y el entorno.
Las relaciones formales entre los elementos de la cafetera resultan a travs de las propiedades de estos. As por ejemplo, la relacin entre los elementos e2 tapa superior y e1 recipiente de agua est determinada por las propiedades formales de cada elemento (dimensiones), esto significa que al encontrarse dos elementos relacionados formalmente; estos elementos deben tener una propiedad comn que pueda construir esta relacin. Las relaciones funcionales entre los elementos de la cafetera resultan a travs de flujos o intercambios de materia (agua, polvo de caf, caf preparado, polvo de caf ya filtrado y filtro)
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Las relaciones formales comprenden, por una parte, la correspondencia de elementos entre s; por ejemplo, la relacin entre una lmpara y la mesa respectiva, por otra parte definen un
FIGURA 3 Flujo y Relaciones en cafetera como sistema
Entrada: polvo de caf, Filtro de papel
e3 e2
e4
e 5 Salida: Caf, filtro e6
Entrada: Agua
e1
e7
Salida: Caf preparado
e12
e8
e11
Entrada: energa
e9
e10
Las relaciones entre elementos de un sistema existen a travs del intercambio de energa, materia y/o informaciones entre los elementos. Relaciones Formales _____________ Relaciones Funcionales -------------
Entrada: seal
y energa. Estas relaciones funcionales determinan el Orden o estructura de los elementos entre s y frente al entorno. Debido al flujo de energa, el elemento e1 recipiente de agua debe estar siempre ubicado junto al elemento e12 calentador. Esta correspondencia permite plantear varias alternativas de orden que hacen posible la ejecucin de la misma operacin para el cual han sido relacionados los elementos (figura 4). Sin la correspondencia entre los elementos e12 y e1 de la cafetera no habra transmisin de energa de e12 hacia e1 y el sistema como tal y como unidad no funcionara. Por lo tanto, la relacin funcional es una condicin esencial para establecer un principio de orden de los elementos recprocamente y frente al entorno y, as, permitir que el sistema con su organizacin pueda ejecutar una operacin especfica. FIGURA 4 Alternativas de orden entre los elementos e1 y e12
En este sentido, se puede afirmar que el principio de orden de un sistema que selecciona, relaciona y permite ejecutar una operacin, es un cdigo, mediante el cual el sistema reconoce las operaciones y procesos que le son propias y las deslinde del entorno o de otros sistemas.
nos permite comprender el efecto global de un sistema (cocinar como funcin general en una cocina); por un lado, a travs del anlisis de cada uno de los elementos o subsistemas (almacenar, pelar, adobar, servir, etc.) y, por otro, al observar la interaccin entre los elementos que hace posible al sistema presentarse como unidad. La funcin general de un producto resulta de la relacin global entre el producto y el usuario, as como entre estos y su entorno. Con el enfoque de los sistemas se pueden definir la cantidad de funciones o subsistemas propias del problema a solucionar, precisar las propiedades de stas, determinar las posibles relaciones entre cada uno de los elementos y, de ese modo, poder reconocer el orden o estructura funcional. Segn Maser (1982) el anlisis como sistema de la funcin general y del portador de funcin; el objeto que ejecuta la funcin, se deben llevar a cabo correspondientemente, como un anlisis de lo que es (producto real) y un anlisis de lo que debe ser (producto a proyectar). Un anlisis funcional puede llevarse a cabo con xito tomando como recurso, el proporcionar a cada una de las funciones (verbo) un portador de funcin (sustantivo), que permite que se realicen las funciones del sistema, en la cual las propiedades de las funciones (adverbio) deben ser transformadas en correspondientes propiedades del portador de funcin (adjetivo). Por ejemplo: funcin (verbo) llega a ser
El sistema de las funciones

Segn la teora constructivista de Pahl/Beitz 1986 se entiende bajo funcin la relacin entre entrada (input) y salida (output) de un sistema (Black Box), que tiene como objetivo poder solucionar una tarea o cumplir un propsito determinado. Siegfried Maser (1982) define como funcin todo lo que hace un algo (funciones activas) o con lo que ese algo puede ser hecho (funciones pasivas). Idiomticamente son expresadas las funciones a travs de verbos; es decir, relaciones entre un sujeto y un objeto pueden ser representadas como el efecto entre funciones activas y pasivas: cortar, preparar alimentos, cocinar, lavar vajilla, beber, etc.
El principio de orden de un sistema que selecciona, relaciona y permite ejecutar una operacin, es un cdigo, mediante el cual el sistema reconoce las operaciones y procesos que le son propias y las deslinde del entorno o de otros sistemas.
Todo sistema y en consecuencia un producto como tal, puede ser descompuesto en subsistemas que poseen algunas caractersticas bsicas del sistema del cual proceden. Por lo tanto, un anlisis funcional
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propiedad (adjetivo) del portador de funcin (sustantivo) calentarcalefaccin/caliente.
Esta representacin tiene como ventaja el poder analizar de forma unificada y funcionalmente el producto como objeto, as como en sus relaciones internas. Tjalve (1978) define al portador de funcin como la parte de un sistema o un elemento que hace posible ejecutar la funcin deseada del sistema; sin embargo, se puede agregar que un portador de funcin tambin puede ser un sistema, como es el caso del automvil o el de una mquina de afeitar. Esto significa que un producto puede ser, por un parte, monofuncional; ya que el objeto est reducido a realizar a una sola funcin determinada, en nuestro ejemplo de la cafetera solo se puede preparar caf en ella; as como un abrelatas solo sirve para abrir latas. Por otro lado, un producto puede ser polifuncional, si se pueden
ejecutar con este objeto varias funciones, como es el caso de un ayudante de cocina, con el cual se pueden realizar varias funciones: agitar, mezclar, licuar, cortar o el de un equipo de sonido, que se puede utilizar como radio, grabadora o tocadiscos. Al observar, que un portador de funcin puede ser o es un sistema, debe ser ste igualmente analizado como tal (figura5).
Con el enfoque de los sistemas se pueden definir la cantidad de funciones o subsistemas propias del problema a solucionar, precisar las propiedades de stas, determinar las posibles relaciones entre cada uno de los elementos y, de ese modo, poder reconocer el orden o estructura funcional.
FIGURA 5 Anlisis del portador de funcin como sistema

)XQFLyQ *HQHUDO
3RUWDGRU GH IXQFLyQ FRPR VLVWHPD
$QiOLVLV )XQFLRQDO
$QiOLVLV GHO VLVWHPD
(QWUDGDV
)XQFLRQHV SDUFLDOHV
6DOLGDV
6XEVLVWHPDV
(VWUXFWXUD IXQFLRQDO
Anlisis funcional como Sistema Problema de diseo: Cocina

El planteamiento anterior permitir en el proceso de diseo de una cocina, reducir la complejidad del problema a travs del anlisis de esta tarea como sistema y, as, alcanzar un inventario completo
9
de los elementos del sistema cocina, de sus relaciones y propiedades que harn posible desarrollar alternativas y soluciones funcionales equivalentes al problema formulado. Este ejercicio no pretende proponer una forma concreta de diseo de cocina, es, nicamente, una manera ejemplar y general de crear unas bases de procedimiento para formalizar a partir de un punto de vista tcnico y de un principio de orden. Partiendo de lo visto anteriormente, podemos descomponer la funcin global del problema (cocinar) en elementos o funciones parciales, para ello, representaremos la funcin general en forma de una caja negra (Black Box), que solo hace referencia a las entradas y salidas del sistema. Una representacin Black Box no indica de que manera la salida (output), como funcin de la entrada (input), puede ser alcanzada (figura 6). FIGURA 6 Funcin cocinar en forma de caja negra
%ODFN %R[
(QWUDGDV
Wtrr Qrh @rtth
)XQFLyQ *HQHUDO
&RFLQDU
8vqhrhhqh 6DOLGDV Srpvvrr 7hh
Solo se puede comprobar en esta representacin que algo entra en la caja (funciones; causa) y que algo sale de all (funciones; efecto). Hay que observar que una cocina es un objeto polifuncional, es decir, en la cocina se llevan a cabo varias funciones. Se puede comprobar, por un lado, que tipo de entradas se encuentran a disposicin (tipo de energa o vveres) y, por otro, en qu clase de salidas debe ser transformadas las entradas. En esta descripcin, la funcin general del problema representa la relacin entre entradas y salidas. Al descomponer la funcin general cocinar (figura 7) en elementos o funciones parciales (almacenar, adobar, repartir, comer.) permitir darle claridad gradualmente a esta caja negra luego de un anlisis de las funciones comprometidas y, as, comprobar explcitamente los efectos y relaciones funcionales internas. FIGURA 7 Funcin general Cocinar y sus funciones parciales
ApvyBrrhy
&RFLQDU
$OPDFHQDU
3UHSDUDU
$GREDU
10
5DFLRQDU
'LVWULEXLU
&RPHU
Segn Maser (1982) las relaciones funcionales internas de un sistema pueden presentar una estructura en cadena, paralela o circular (figura 8); y se constituyen, por ejemplo, de forma temporal (coccin se ejecuta antes de servir) o surge de una relacin espacial (rea de coccin cerca del rea para servir). FIGURA 8 Estructuras en las relaciones funcionales de un sistema
El enfoque de la teora de los sistemas descompone sistemas globales complejos en elementos, de la misma manera, un anlisis funcional hace posible descomponer una funcin general en funciones parciales y determinar la estructura de sus relaciones internas; en nuestro ejemplo del problema de la cocina, la funcin general que se lleva a cabo es cocinar (figura 9).
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FIGURA 9 Transformacin de caja negra a travs del anlisis funcional como sistema
7yhpx7
(QWUDGDV
)XQFLyQ *HQHUDO
6DOLGDV
$QiOLVLV )XQFLRQDO
Xuvr7
)XQFLyQ SDUFLDO
(QWUDGDV
)XQFLyQ SDUFLDO
)XQFLyQ SDUFLDO )XQFLyQ SDUFLDO
)XQFLyQ SDUFLDO
6DOLGDV
9tYHUHV
(QWUDGDV
3HUVRQDV (QHUJtD
)XQFLyQ *HQHUDO
&RPLGD SUHSDUDGD 5HFLSLHQWHV %DVXUDV
&2&,1$5
6DOLGDV
$QiOLVLV )XQFLRQDO
(QWUDGDV
DOPDFHQDU
GLVSRQHU
DGREDU
FRPHU
6DOLGDV
Un recurso en el anlisis funcional es otorgarle a cada una de las funciones un portador de funcin (sustantivo) encargado de ejecutar la funcin (verbo) deseada en el sistema. Para ello es igualmente necesario observar como sistema cada uno de los portadores de funcin del sistema global cocina. As, portadores de funcin como depsito o comedor deben ser definidos y analizados tambin como sistemas (figura 10). El sistema depsito como portador de la funcin almacenar nos permitir, a manera de ejemplo, ilustrar este ejercicio.
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FIGURA 10 Anlisis del portador de funcin como sistema

ApvyBrrhy TvrhBrrhy
&RFLQDU
&RFLQD
$QiOLVLV )XQFLRQDO
$QiOLVLV GHO VLVWHPD
$OPDFHQDU
&RPHU
'HSyVLWR
&RPHGRU
Un examen detallado del portador de funcin Depsito como sistema determina racional y sistemticamente la organizacin entre las relaciones del sistema (depsito) y entre ste y el entorno. El depsito es un vnculo entre el sistema global (cocina) y el entorno. A travs del depsito entran en el sistema artculos y mercancas como utensilios y vveres e igualmente salen materiales como basuras y empaques por ejemplo. Un depsito en una cocina es necesario por razones econmicas e higinicas, pero tambin el factor esttico cumple un papel importante en el depsito
como elemento de la cocina. En el depsito son almacenados materiales y artculos con diferentes propiedades; lo que obliga clasificar al depsito en diferentes elementos de depsito y, as garantizar, por un lado una conservacin ptima de los artculos o vveres, y por otro, definir un orden y correspondencia funcional entre cada uno de los elementos de depsito. Bsicamente podramos establecer segn este planteamiento, los siguientes elementos de depsito (figura 11) depsito para temperatura normal, depsito fro y un depsito para refrigeracin.
FIGURA 11 Elementos de depsito segn sus propiedades
'(36,72
'HSyVLWR QRUPDO
'HSyVLWR IUtR
13
'HSyVLWR SDUD UHIULJHUDFLyQ
En el depsito normal estaran almacenados materiales secos, vveres y alimentos, utensilios o aparatos, as como envases y material de empaque (figura 12 ) FIGURA 12 Depsito normal y sus elementos
'HSyVLWR QRUPDO
0DWHULDOHV VHFRV
8WHQVLOLRV
(QYDVHV
KDULQD SDQ VDO FHUHDOHV D]~FDU DUUR] FDIp
9DMLOOD UHFLSLHQWHV D\XGDQWHV
%RWHOODV FDMDV HPSDTXHV
En el depsito para material seco son almacenados materiales como harina, cereales, pan, azcar arroz, sal, caf, etc. Estos vveres deben ser protegidos de la humedad, prdida de aroma. Segn Burckardt (1981) los depsitos de temperatura deben mantener una temperatura mxima de 20 C. Por factores econmicos, ecolgicos y estticos surge la necesidad de tener en este tipo de depsito un rea reservada a envases y material de empaque, como por ejemplo, botellas, recipientes, cajas. Este mismo ejercicio puede efectuarse en los otros elementos de depsito de la funcin almacenar; en donde se debe tener en cuenta, que la tarea principal de un depsito fro es la de mantener frescos y a corto plazo determinado tipo de vveres perecederos. El depsito fro debe disponer de reas para almacenar carnes, lcteos, frutas y verduras, bebidas, as como desperdicios.
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Segn Pieper (1981) un depsito para carnes debe proteger contra cambios de temperatura, luz, humedad y corrientes de aire y, as evitar cambios en la calidad, apariencia y peso. Por otra parte, lcteos deben ser almacenados con temperaturas promedio de 0-4C, igualmente un depsito para lcteos debe garantizar que estos no entren en contacto con otros vveres; dada la tendencia en este tipo de alimentos de absorber aromas y sabores de otros alimentos. Al almacenar frutas y verduras en el depsito fro se debe tener en cuenta una temperatura media de almacenamiento entre 3 y 5C y que estas reaccionan fcilmente a la temperatura, luz y oxgeno. El tercer elemento del sistema de almacenamiento (depsito para refrigeracin) debe albergar y conservar por un espacio de tiempo prolongado a temperaturas bajo cero (entre 0 y -18 C) vveres y alimentos como carnes, pescados y verduras. El tamao y dotacin del sistema de depsito debe ajustarse lgicamente de acuerdo con las condiciones especficas del usuario.
Las relaciones entre elementos: Preparacin de Verduras

Dado que las relaciones entre elementos de un sistema existen a travs del intercambio de energa, materia y/o informaciones podemos determinar esta corriente entre los elementos tomando como ejercicio la preparacin de verduras dentro de las actividades que se llevan a cabo en una cocina. Observamos que en esta fase, las verduras se colocan, lavan, pelan, limpian, cortan y se disponen de tal manera, que puedan continuar siendo preparadas para
una presentacin y consumo final. Para ello, la preparacin de verduras debe estar asociada funcionalmente en el sistema integral de la cocina, por un lado, con el depsito y la recepcin de verduras (con el entorno para obtener verduras frescas) y, por otro, con una preparacin especfica y adobo, as como con el fregadero. Esto significa que en el momento de definir la estructuracin del orden del sistema cocina, los elementos portadores de las funciones comprometidas deben estar juntos y vinculados directamente (figura 13).
FIGURA 13 Relaciones a travs del flujo de material de vveres, verduras, utensilios, basuras y envases.
'HSyVLWR EDVXUDV 'HSyVLWR YHUGXUDV

Wrqh
Gtvrqry Tvrh
%DVXUDV
'HSyVLWR HQYDVHV (QYDVHV
(172512
Vrvyv vyhh
)UHJDGHUR
Vrvyv yvv
3UHSDUDFLyQ GH 9HUGXUDV
9HUGXUDV IUHVFDV
&RFLQD FDOLHQWH
Wrqh rhhqh
Wrqh rhhqh
&RFLQD IUtD
Las relaciones funcionales internas en la preparacin de verduras (disponer, lavar, pelar, limpiar, cortar, colocar) deben ser estructuradas en cadena, ya que deben ejecutarse temporalmente una despus de la otra (figura 14).
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FIGURA 14 Estructura en cadena de relaciones parciales en la preparacin de verduras

'HSyVLWR
'LVSRQHU
(QWRUQR
/DYDU
3HODU
/LPSLDU
&RUWDU
&RORFDU
3UHSDUDFLyQ
La organizacin de las funciones internas o del orden de los portadores de funcin en la preparacin de verduras depende fundamentalmente del plano general del rea
de preparativos, para ello, se podra de acuerdo al anlisis anterior, proponer las siguientes soluciones en la estructuracin de los portadores de funcin para la preparacin de verduras (figura 15).
FIGURA 15 Posibles soluciones para el orden en la preparacin de verduras
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La cocina caliente
Denominaremos como cocina caliente a la preparacin de vveres y alimentos para ser consumidas a travs de un tratamiento trmico; siendo esta actividad el punto central de todo sistema de cocina. La cocina caliente est funcionalmente relacionada con la
preparacin de verduras, con la preparacin de carnes, con el racionar y hacer porciones, con la entrega de alimentos preparados, con el fregadero, con la cocina fra, as como con las diferentes clases de depsitos. Funcionalmente presentaran las relaciones internas de los elementos de la cocina caliente un intercambio de materia de la siguiente manera (figura16).
FIGURA 16 Relaciones en la cocina caliente a travs del flujo de materia

Wrqh rhhqh
3UHSDUDFLyQ GH FDUQHV
3UHSDUDFLyQ GH YHUGXUDV
Vrvyv yvv
'HSyVLWR OiFWHRV
8hr rhhq
Qqp yipr
5HIULJH UDGRU
)UHJDGHUR
&RFLQD &DOLHQWH
Wtrr ptryhq @hr
Vrvyv pv 8vqh rhhqh
'HSyVLWR HQYDVHV 5DFLRQDU SRUFLRQHV
8vqh rpvy
&RFLQD IUtD
8vqh ppvqh
(QWUHJD GH DOLPHQWRV
Podramos establecer que los diferentes procesos trmicos que se llevan a cabo en la cocina caliente, se reducen bsicamente a cocer, asar y hornear. Las funciones en la preparacin de un solo alimento determinado presentan en general, al igual que en la preparacin de verduras, una estructura en cadena; a la preparacin de una salsa especfica se le agrega luego la verdura o la carne.
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Sin embargo, en la preparacin de varios tipos de comida de la cocina caliente aparecen o pueden aparecer las relaciones internas de las diferentes actividades que all se ejecutan de forma simultnea; presentando una estructura paralela de las relaciones funcionales internas. De esta manera, se alcanza un ahorro de tiempo y se disminuye la prdida de vitaminas en los alimentos. De all, una estructuracin en el orden de los portadores de funcin (aparatos, horno, parrilla, utensilios, etc.) puede presentarse y disponerse de manera libre e independiente unos de otros, lo que permitira una configuracin de estructuras paralelas, seriadas o una combinacin paralela-seriada (figura 17). FIGURA 17 Posibles soluciones en la estructuracin de los portadores de funcin de la cocina caliente
3 1 2 3 1
3 2 1
2 2 1 3 2 1 2 3 1 3 3 1
1= Aparatos para cocer 2= Aparatos para hornear 3= Aparatos para asar
1 1
1 2
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La entrega de comidas tiene un significado especial al ser un vnculo entre la preparacin de comidas fra y caliente, entre el comedor y finalmente entre el sistema de cocina y el entorno. Aqu debe observarse la estrecha correspondencia entre cada uno de los elementos involucrados al definir una configuracin en el orden de los portadores de
funcin y en la definicin de la forma del sistema (figura 18). El comedor por otra parte es un vnculo entre el sistema de cocina y el entorno. El comedor debe estar funcionalmente en correspondencia; por un lado con el entorno y, por otro, asociado con la entrega de alimentos, con el fregadero y con el depsito de basuras (figura 19).
FIGURA 18 Entrega de comidas y sus relaciones
Preparacin
Vajilla limpia Men preparado
Lmite del sistema

Racionar
Comensales
Fregadero
Vajilla sucia
(QWUHJD GH FRPLGDV Comedor

Men y vajilla
Tvrh8vq
(QWRUQR
FIGURA 19 Intercambio de materia a travs de Men, vajilla y basuras
Entorno
Vajilla sin lavar
Fregadero
Comensales Sistema consumidor
&RPHGRU
Basuras
Depsito basuras
Lmite del sistema
Men y vajilla
Entrega comidas
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El ejercicio de analizar y clasificar la cocina como sistema a travs de sus relaciones funcionales y segn la importancia de sus elementos, hace posible una estructuracin racional en el ordenamiento de los elementos del sistema. Para ello se tomaron y analizaron en este ejercicio slo algunos ejemplos de las diferentes fases y funciones que se efectan en la cocina. El enfoque de los sistemas al formular un problema de diseo significa; reducir la normal complejidad que representa iniciar un problema, creando un sistema a travs de un principio de diferenciacin. En este escrito se ha intentado representar esquemticamente
con un ejemplo, la importancia de las relaciones funcionales recprocas de los elementos del sistema cocina; entre ms estrecha sea la relacin entre dos o ms elementos, se debe tener en cuenta esta asociacin y estar juntos o directamente vinculados en el momento de la configuracin del orden de los elementos. En la cocina, existe entre la entrega de comidas y el comedor una relacin importante a travs del intercambio de materia como comida preparada, vajilla y comensales, por esto deben encontrarse estrechamente agrupadas, permitiendo igualmente descubrir soluciones funcionales equivalentes (figura20).
FIGURA 20 Soluciones funcionales equivalentes al problema cocina como sistema
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El ejercicio de analizar y clasificar la cocina como sistema a travs de sus relaciones funcionales y segn la importancia de sus elementos, hace posible una estructuracin racional en el ordenamiento de los elementos del sistema. Para ello se tomaron y analizaron en este ejercicio slo algunos ejemplos de las diferentes fases y funciones que se efectan en la cocina.
La clasificacin de las relaciones funcionales segn su importancia representa una valoracin global del buen o mal funcionamiento de los procesos generales de trabajo en el sistema de cocina y, as, observar como un sistema a travs de una diferenciacin interna puede operar exitosamente; en el caso de la cocina fueron considerados, para ilustrar la aplicacin de la teora de sistemas, nicamente factores tcnicos y de organizacin. Una valoracin de un caso concreto o de un problema especfico de diseo depende lgicamente de las otras variables involucradas, es decir, del objeto y sujeto concreto a valorar. Al formular una situacin concreta se debe considerar: qu debe ser valorado, quin valora y para quin debe ser valorado y analizado. El
ejercicio representado a lo largo de este escrito son propuestas generales que sirven como herramienta para una aplicacin concreta del punto de vista de la teora de sistemas. Una estimacin de las posibles soluciones solo puede ser indagada en asocio con condiciones especficas, particularmente con los requerimientos del usuario, del constructor del medio ambiente, etc. Dado que la teora de sistemas se ocupa con problemas generales o con tipos de problemas, se puede sostener que las soluciones generales desarrolladas desde un punto de vista terico-sistmico, sirven en casos concretos como herramienta y mtodo, as como de marco terico. Por este motivo es el objetivo aqu propuesto, indicarle al diseador de productos una forma de proceder sistemticamente en el momento de encontrarse frente a problemas complejos de diseo. De all, un anlisis sistemtico y funcional debe ser interpretado como un instrumento para el diseo industrial; en donde los problemas planteados en el desarrollo de productos puedan ser formulados de manera diferenciada; permitiendo por una parte, llevar a cabo una valoracin explcita de las variables comprometidas y, por otra, poder desarrollar alternativas y soluciones funcionales equivalentes.
21
Anlisis y desarrollo funcional de un producto

(Ejemplo tomado de Begenau, S.H.; Funktion, Form, Qualitt)
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24
Bibliografa
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iesgos, Polticas y Herramientas de Seguridad en Redes

Edwin Montoya Jorge Alonso Can
n n n
esde los comienzos de la computacin, los sistemas han estado expuestos a una serie de peligros o riesgos que han aumentando conforme se globalizan ms las comunicaciones entre estos sistemas. Inicialmente la seguridad fue enfocada al control de acceso fsico ya que para acceder a un computador se requera la presencia fsica del usuario frente al sistema. Posteriormente comienzan a proliferar los sistemas multiusuario en los cuales un recurso
Edwin Montoya. Profesor y Coordinador del rea de Telemtica. Universidad Eafit. emontoya@eafit.edu.co. Jorge Alonso Can. Ingeniero y profesor de Telemtica. Universidad Eafit. jcanon@eafit.edu.co.
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Riesgos, Polticas y Herramientas de Seguridad en Redes
computacional era compartido por varios usuarios, surgen nuevos riesgos como la utilizacin del sistema por personas no autorizadas, manipulacin de informacin o aplicaciones por suplantacin de usuarios, aparece un primer esquema de proteccin basado en Cdigos de usuarios y Contraseas (passwords) para restringir el acceso al sistema, adems se establecen distintas categoras de control de acceso a los recursos. Siguen evolucionando los sistemas y se inicia la computacin en red, en la cual adems de los riesgos asociados a los sistemas multiusuarios, aparece un nuevo tipo de vulnerabilidad, bsicamente en el proceso de transmisin de la informacin; aunque las primeras redes estaban aisladas del mundo exterior a la empresa, estaban expuestas a los posibles atacantes internos. La evolucin tecnolgica contina y comienza el proceso de interconexin de las distintas redes aisladas de una empresa para configurar redes corporativas, donde aumentan considerablemente los riesgos ya que es ms difcil controlar la totalidad de la red. Quizs hoy en da estamos en la fase en la cual nuestras redes empresariales estn siendo conectadas a redes pblicas como Internet, CompuServer, BitNet, etc., en las cuales la seguridad se ha convertido en un problema realmente serio, pero a pesar que nuestro horizonte de oportunidades ha sido ampliado a millones de potenciales clientes, los posibles atacantes tambin han crecido en forma considerable. Es responsabilidad de los diseadores y administradores de los sistemas computa 70
cionales, proveer la suficiente garanta y confiabilidad que permita operar en las mejores condiciones y lograr un funcionamiento continuo de los sistemas bajo el mejor clima de confianza de los usuarios, garantizando el respeto por niveles adecuados de confidencialidad e integridad de la informacin que se procesa. Aunque inicialmente el inters de entrar ilegalmente a los sistemas fue el reto tcnico de lograrlo, el nmero de incidentes y ganancias por la entrada ilegal ha aumentado considerablemente. Incidentes como el robo de informacin, espionaje industrial, estafas, extorsin, dao de sistemas, terrorismo, etc. se cuentan como los nuevos objetivos de ataques a nuestros sistemas. Entre los aspectos ms relevantes de preocupacin en los sistemas de seguridad se encuentra todo lo relacionado con: 1) los tpicos servidores con sistemas operativos como UNIX, DEC, NT, Netware, etc. los cuales, de alguna forma, representan grandes riesgos. 2) Los protocolos de comunicaciones representan uno de los puntos de vulnerabilidad ms utilizado en las redes. 3) Las aplicaciones del sistema o de los usuarios. 4) Bases de datos, entre otros tpicos. Definitivamente si se quieren minimizar los riesgos (nunca hay un sistema 100% protegido), se debe tomar conciencia del problema y adoptar una metodologa o guas para enfrentarlo. Esto comienza con el conocimiento profundo de nuestra red, un anlisis de amenazas y riesgos, la adopcin de polticas de seguridad y finalmente la utilizacin de las tecnologas adecuadas para implantar
un sistema de seguridad, el cual incorpora herramientas de criptografa, cortafuegos (Firewalls), monitoreo, auditora y hasta esquemas proactivos que permita adelantarse a los ataques y prevenirlos.
Es responsabilidad de los diseadores y administradores de los sistemas computacionales, proveer la suficiente garanta y confiabilidad que permita operar en las mejores condiciones y lograr un funcionamiento continuo de los sistemas bajo el mejor clima de confianza de los usuarios, garantizando el respeto por niveles adecuados de confidencialidad e integridad de la informacin que se procesa.
Aunque son varios los elementos que conforman un sistema informtico, es la INFORMACIN el recurso ms preciado sobre el cual se enfoca todos los esfuerzos para asegurar un nivel aceptable de seguridad. Por esto, se definen los objetivos bsicos de la seguridad de la informacin: 1. Confidencialidad: Asegurar que la informacin no est expuesta o revelada a personas no autorizadas. 2. Integridad: Asegurar consistencia de los datos, en particular prevenir la creacin, alteracin o borrado de datos de entidades no autorizadas. 3. Disponibilidad: Asegurar que los usuarios legtimos no obtengan acceso denegado a su informacin y recursos 4. Uso legtimo: Asegurar que los recursos no sean usados por personas no autorizadas o en formas no autorizadas. Para soportar estos objetivos se definen las Polticas de Seguridad que regirn en nuestro dominio de seguridad. Estas polticas deben ser definidas en varias categoras: acceso fsico, seguridad en la comunicacin, computadoras, sistemas operativos, bases de datos, aplicaciones, personal, ambiente natural, respaldos, planes de contingencias, etc. Una Amenaza es una persona, entidad, evento o idea que plantea algn dao a un activo. Un Ataque es una realizacin de una amenaza. Una Proteccin son los controles fsicos, mecanismos, polticas y procedimientos que protegen los activos o recursos de las amenazas.
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El objetivo de este artculo es mostrar los peligros o amenazas que poseen los sistemas, cmo disear polticas adecuadas de seguridad y las herramientas disponibles para implantar proyectos de seguridad, en los cuales las tcnicas de criptografa para el montaje de servicios acompaados con cortafuegos y otros elementos, ayudan a ofrecer servicios seguros an en ambientes hostiles como el de Internet.
1. AMENAZAS
Y ATAQUES
Para analizar el contexto de la seguridad en redes, se define un Sistema Informtico como un conjunto de elementos hardware, software, datos/informacin y personal que hacen posible el almacenamiento, proceso y transmisin de la informacin con el objetivo de realizar una determinada tarea. Todos estos elementos son susceptibles de ser atacados y sobre ellos tenemos una serie de amenazas.
Una Vulnerabilidad es el debilitamiento o ausencia de una proteccin en un recurso o activo. Un Riesgo es una medida del costo de una realizacin de una vulnerabilidad que incorpora la probabilidad de xito de un ataque. El riesgo es alto si el valor del activo vulnerable es alto y la probabilidad de xito de un ataque es alto. Las amenazas pueden ser clasificadas en intencionales y accidentales siendo las primeras las ms peligrosas. Las amenazas intencionales lo cual se convierte en un ataque, puede ser pasivo o activo. Un ataque pasivo es aquel que no causa modificacin o cambio en la informacin o recurso, son los ms peligrosos ya que los fines que se alcanzan son ms letales y beneficiosos para el que los comete. (Quizs en este momento en su red tenga un intruso invisible). Los ataques activos, son aquellos que producen cambios en la informacin o en el comportamiento del sistema.
amenazas fundamentales. Estas son: Suplantacin: Una persona o entidad pretende ser otra diferente. Es la forma ms comn de penetracin al permetro de seguridad. Sobrepasar los controles: Un atacante explota las fallas de un sistema o debilidad de seguridad para adquirir acceso no autorizado a los recursos u obtener privilegios. Violacin con autorizacin: Una persona autorizada para usar un sistema o recurso, lo utiliza para lograr un propsito no autorizado. Es conocido como amenaza interna. Caballo de Troya: Un software que contiene una parte invisible de cdigo, la cual cuando es ejecutada compromete la seguridad del sistema. Puerta trasera: Es una caracterstica incorporada en un software que ante un evento o entrada ejecuta acciones que pueden comprometer la seguridad del sistema. Bombas lgicas: Son cdigos adicionados a los programas que ante ciertas fechas o tiempo de ejecucin ejecutan acciones perjudiciales para el sistema. Virus: Son programas que se autoreplican y afectan principalmente los archivos ejecutables, a veces llegan a afectar a miles de computadoras. 3. Amenazas subyacentes: Si analizamos cualquiera de las amenazas fundamentales o de habilitacin de las primarias en un ambiente dado, podemos identificar amenazas subyacentes particulares cualquiera de las cuales puede habilitar las amenazas
72
Clasificacin de las amenazas

1. Amenazas fundamentales: Afectan directamente los cuatro objetivos bsicos de la seguridad: fugas de informacin, violacin a la integridad, negacin de servicios y uso ilegtimo. 2. Amenazas habilitadoras de las primarias: Son importantes porque la realizacin de cualquiera de estas amenazas puede conducir directamente a la realizacin de las
fundamentales. Por ejemplo si consideramos la amenaza fundamental de fugas de informacin podemos encontrar varias amenazas subyacentes, tales como: Escuchar sin autorizacin Anlisis de trfico Indiscrecin por personal Reciclaje de medios.
importar que pase por muchos sistemas intermedios. Servicio de control de acceso: Protege contra acceso no autorizado o manipulacin de recursos. Contribuye directamente a lograr las metas de seguridad de confidencialidad, integridad, disponibilidad y uso legtimo. El modelo general para un control de acceso asume un conjunto de entidades activas llamadas Sujetos (Iniciadores) los cuales intentan acceder un miembro de un conjunto de recursos pasivos llamadas Objetos (Destinos). Servicio de confidencialidad: Protege que la informacin sea divulgada o distribuida a entidades no autorizadas. Se distinguen dos tipos de confidencialidad: 1. Confidencialidad de datos: El cual est relacionada con el almacenamiento de la informacin. 2. Confidencialidad del flujo de trfico: El cual est relacionada con el proceso de transmisin de informacin. Se dan tres casos diferentes de confidencialidad del flujo: confidencialidad de un servicio orientado a la conexin, confidencialidad de un servicio no orientado a la conexin y servicio de confidencialidad de campo selectivo. Servicio de integridad de datos: Asegura que los datos no sean cambiados, borrados o sustituidos sin autorizacin, al igual que el servicio de confidencialidad, diferencia entre integridad de datos e integridad de la comunicacin.
73
Segn estadsticas obtenidas, las siguientes amenazas o tipos de ataque ms predominantes son: Violacin con autorizacin Suplantacin Sobrepasar los controles Caballos de Troya y puertas traseras.
2. SERVICIOS
DE SEGURIDAD
Los servicios bsicos desarrollados en un ambiente de comunicaciones son categorizados en 5 tpicos: Servicio de autenticacin: Provee aseguramiento de la identidad de alguna entidad. Las contraseas o passwords son la forma ms comn de proveer este servicio. Autenticacin es el servicio ms importante ya que todos los otros servicios dependen en gran medida de ste. Definimos dos contextos de autenticacin: 1. Autenticacin de entidad, en el cual la entidad remota se identifica ante el servicio, tambin se conoce como autenticacin simple. 2. Autenticacin del origen de los datos: autentica la fuente real de los datos sin
Servicio de no repudio: Protege que cualquiera de las dos entidades que participen en una comunicacin nieguen que el intercambio ha ocurrido. A diferencia de los anteriores servicios, el objetivo de ste es proteger a los usuarios de la comunicacin contra amenazas del otro usuario legtimo ms que de atacantes. Cada una de las partes posee pruebas irrefutables ante desacuerdos del origen o destino de los datos. Sin embargo la provisin de este servicio debe considerar el concurso de una tercera parte que ambos extremos de una comunicacin confan. Podemos distinguir dos casos: 1. Repudio de origen: El destino tiene pruebas demostrables ante terceros de la autenticidad del origen de los datos. 2. Repudio de destino: El origen tiene pruebas demostrables ante terceros de la autenticidad del receptor y recepcin de los datos.
propicio para ser atacado, debido a que su cdigo ha sido ampliamente difundido y se conocen muchos detalles de su implementacin.
Una de las principales causas tcnicas de violaciones a sistemas informticos son generados por las fallas intencionales o accidentales de los sistemas operacionales. La mayora de los sistemas operacionales comerciales y de dominio pblico presentan altas deficiencias en su base de seguridad, ya que no fueron diseados con este objetivo como primordial sino que han sido agregados como mdulos independientes.
2.1
SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS OPERATIVOS
Una de las principales causas tcnicas de violaciones a sistemas informticos son generados por las fallas intencionales o accidentales de los sistemas operacionales. La mayora de los sistemas operacionales comerciales y de dominio pblico presentan altas deficiencias en su base de seguridad, ya que no fueron diseados con este objetivo como primordial sino que han sido agregados como mdulos independientes. Para agravar ms la situacin uno de los sistemas operacionales que ms prolifera en Internet (UNIX) presenta un ambiente muy
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Lo ideal es desarrollar un sistema operativo seguro el cual pueda ofrecer entre otros las siguientes caractersticas: identificacin y autenticacin de todos los usuarios que ingresan al sistema, controle el acceso a todos los recursos e informaciones, contabilice todas las acciones realizadas por los usuarios, audite los acontecimientos que puedan representar amenazas a la seguridad, garantice la integridad de los datos, mantenga la disponibilidad de los recursos e informacin. Las amenazas que se pueden presentar en un sistema operacional son las ms variadas ya que aparte de las propias del sistema operacional, se le agrega la de todos los protocolos de comunicaciones. Dentro de las amenazas que vale la pena resaltar son las ofrecida por los programas hostiles, ocasionados por errores no intencionales, desarrollo y mala instalacin o por voluntad de un programador, pueden
provocar mal funcionamiento o prdida de informacin. Entre los programas hostiles ms comunes estn: los caballos de Troya, programas salami (redondean clculos financieros a favor del programador), canales ocultos, puertas traseras, bombas lgicas o de tiempo, programas voraces (consumo de recursos como CPU o memoria), virus, gusanos, etc.
discrecional, separacin entre usuarios y datos. Clase C2: Proteccin mediante control de accesos, aade a la anterior facilidades de contabilidad y auditora para los objetos. Divisin B: Proteccin obligatoria. Clase B1: Proteccin mediante etiquetas. Adiciona el concepto de compartimento. Clase B2: Proteccin estructurada. Posee un modelo de seguridad formal, revisado y probado, con un control de acceso tanto obligatorio como discrecional y los mecanismos de autenticacin deben ser reforzados. Clase B3: Dominios de seguridad. Los sujetos y Objetos del sistemas son agrupados en dominios lo que permite una mejor estructuracin de la seguridad. Divisin A: Proteccin verificada. Clase A1: Diseo verificado. Funcionalmente es igual a la clase B3 pero aade especificaciones de diseo y tcnicas de verificacin formal, que garantice que las funciones de seguridad han sido correctamente implementadas.
Clasificacin de los sistemas operativos seguros:

Debido a la alta participacin de los niveles militares principalmente en los Estados Unidos, a travs del Departamento de defensa (DoD) quien a travs del organismo National Computer Security Center (NCSC) public en 1985 un documento titulado Trusted Computer Systems Evaluation Criteria [TCSEC] conocido informalmente como el Libro Naranja, especifica diferentes niveles de seguridad en hardware, software y firmware, as como metodologas de evaluacin de los sistemas informticos respecto a su seguridad. Los criterios de evaluacin estn jerarquizadas en cuatro divisiones: D, C, B y A expresando esta divisin requerimientos progresivos de seguridad. En algunas divisiones hay subdivisiones llamadas clases. A continuacin brevemente se describe esta clasificacin: Divisin D: Proteccin mnima, se otorga a un sistema que no cumple los requisitos mnimos. Divisin C: Proteccin discrecional. Clase C1: Proteccin mediante seguridad
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3. POLTICAS
DE SEGURIDAD
Para lograr un efectivo control sobre todos los componentes que conforman la red y asegurar que su conectividad a otras redes no es algo frgil, es necesario primero que todo establecer con exactitud qu recursos de la red
y servicios desea proteger, de tal manera que est preparado para conectar su red con el resto del mundo. Esto implica el estudio y definicin de los aspectos necesarios para la planeacin de la seguridad de la red, anlisis de riesgos, identificacin de recursos y amenazas, uso de la red y responsabilidades, planes de accin o contingencia, etc.
Una poltica de seguridad en un sitio es requerida para establecer a lo largo de la organizacin un programa de cmo usuarios internos y externos interactan con la red de computadores de la empresa, cmo se implementar la arquitectura de la topologa de red y dnde se localizarn los puntos especiales de atencin en cuanto a proteccin se refiere.
3.1
DEFINICIN
Una poltica de seguridad es un conjunto de leyes, reglas y prcticas que regulan cmo una organizacin maneja, protege y distribuye informacin sensitiva. Este documento se convierte en el primer paso para construir barreras de proteccin efectivas.
Para lograr un efectivo control sobre todos los componentes que conforman la red y asegurar que su conectividad a otras redes no es algo frgil, es necesario primero que todo establecer con exactitud qu recursos de la red y servicios desea proteger, de tal manera que est preparado para conectar su red con el resto del mundo. Esto implica el estudio y definicin de los aspectos necesarios para la planeacin de la seguridad de la red, anlisis de riesgos, identificacin de recursos y amenazas, uso de la red y responsabilidades, planes de accin o contingencia, etc.
La definicin de una poltica de seguridad de red no es algo en lo que se pueda establecer un orden lgico o secuencia aceptada de estados debido a que la seguridad es algo muy subjetivo, cada negocio tiene diferentes expectativas, diferentes metas, diferentes formas de valorar lo que va por
Es importante tener una poltica de seguridad de red efectiva y bien pensada que pueda proteger la inversin y recursos de informacin de su compaa. Sobre todo es importante que la organizacin defina claramente y valore qu tan importantes son los recursos e informacin que se tienen en la red corporativa y dependiendo de sto justificar si es necesario que se preste la atencin y esfuerzos suficientes para lograr un nivel adecuado de proteccin. La mayora de las organizaciones poseen informacin sensible y secretos importantes en sus redes, esta informacin debera ser protegida contra el vandalismo del mismo modo que otros bienes valiosos como propiedades de la corporacin y edificios de oficinas.
76
su red, cada negocio tiene distintos requerimientos para almacenar, enviar y comunicar informacin de manera electrnica; por esto nunca existir una sola poltica de seguridad aplicable a 2 organizaciones diferentes. Adems, as como los negocios evolucionan para adaptarse a los cambios en las condiciones del mercado, la poltica de seguridad debe evolucionar para satisfacer las condiciones cambiantes de la tecnologa. Una poltica de seguridad de red efectiva es algo que todos los usuarios y administradores pueden aceptar y estn dispuestos a reforzar, siempre y cuando la poltica no disminuya la capacidad de la organizacin, es decir la poltica de seguridad debe ser de tal forma que
no evite que los usuarios cumplan con sus tareas en forma efectiva.
reflejado el sentir corporativo a cerca de los servicios de red y recursos que se desean proteger de manera efectiva y que representan activos importantes para el normal cumplimiento de la misin institucional. Por esto la poltica de seguridad debe cumplir con ciertas caractersticas propias de este tipo de planes, como son: Debe ser simple y entendible (especfica). Debe estar siempre disponible. Se puede aplicar en cualquier momento a la mayora de situaciones contempladas. Debe ser practicable y desarrollable. Se debe poder hacer cumplir. Debe ser consistente con otras polticas organizacionales. Debe ser estructurada. Se establece como una gua, no como una cadena a la cual se tenga que atar para siempre. Debe ser cambiante con la variacin tecnolgica. Una poltica debe considerar las necesidades y requerimientos de seguridad de todas las redes interconectadas como una unidad corporativa.
3.2
POR QU UTILIZAR POLTICAS DE SEGURIDAD EN UN SITIO?

Existen muchos factores que justifican
el establecimiento de polticas de seguridad para un sitio especfico, pero los ms determinantes son: Ayudan a la organizacin a darle valor a la informacin. Es una infraestructura desde la cual otras estrategias de proteccin pueden ser desarrolladas. Proveen unas claras y consistentes reglas para los usuarios de la red corporativa y su interaccin con el entorno. Contribuyen a la efectividad y direccionan la proteccin total de la organizacin. Pueden ayudar a responder ante requerimientos legales Ayudan a prevenir incidentes de seguridad. Proveen una gua cuando un incidente ocurre. Es una planeacin estratgica del papel que juega la arquitectura de red al interior de la organizacin. Ayuda en la culturizacin de los usuarios para el uso de servicios de red e inculca el valor real que ellos representan.
3.4
DESARROLLO DE UNA POLTICA DE SEGURIDAD

El objetivo perseguido para desarrollar
3.3
una poltica de seguridad de red oficial
CARACTERSTICAS DE LAS POLTICAS

Una poltica de seguridad es un plan
corporativa es definir las expectativas de la organizacin acerca del uso de la red y definir procedimientos para prevenir y responder a incidentes de seguridad provenientes del cada da ms avanzado mundo de la comunicacin global.
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elaborado de acuerdo con los objetivos generales de la organizacin y en el cual se ve
Definir una poltica de seguridad de red significa desarrollar procedimientos y planes que salvaguarden los recursos de la red contra prdidas y daos, por lo tanto es muy importante analizar entre otros los siguientes aspectos: Determinar los objetivos y directrices de la organizacin. La poltica de seguridad debe estar acorde con otras polticas, reglas, regulaciones o leyes ya existentes en la organizacin; por lo tanto es necesario identificarlas y tenerlas en cuenta al momento de desarrollar la poltica de seguridad de redes. Identificacin de los recursos disponibles. Qu recursos se quieren proteger? De quin necesita proteger los recursos? Identificacin de posibles amenazas Qu tan reales son las amenazas? Qu tan importante es el recurso? Qu medidas se pueden implantar para proteger sus bienes de una manera econmica y oportuna? Verificacin frecuente de la poltica de seguridad de red para ver si los objetivos y circunstancias han cambiado. En general, el costo de proteger las redes de una amenaza debe ser menor que el costo de la recuperacin, si es que se ve afectado por la amenaza de seguridad. La poltica de seguridad debe ser comunicada a cada quien que usa un computador en la red con el fin de que sea ampliamente conocida y se pueda obtener una retroalimentacin de los usuarios de la misma para efectos de revisiones peridicas y deteccin de nuevas amenazas o riesgos.
78
3.5
IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS A PROTEGER
El primer paso en la creacin de la poltica de seguridad es crear una lista de todas las cosas que necesitan ser protegidas, esta lista debe ser regularmente actualizada. Algunos elementos a considerar son entre otros: Hardware: CPUs, Tarjetas, teclados, terminales, estaciones de trabajo, Pcs, impresoras, unidades de almacenamiento, lneas de comunicacin, enrutadores, servidores de acceso remoto. Software: Programas fuentes, programas objeto, utilidades, programas de diagnstico, sistemas operacionales, programas de comunicaciones. Datos: Durante la ejecucin, almacenados en lnea, almacenados fuera de lnea, respaldos, rastreos de auditora, bases de datos, en trnsito sobre los medios fsicos de comunicacin. Personas: Usuarios, personal externo con uso de servicios locales. Documentacin: de programas, hardware, procedimientos de administracin local. Otros: Medios magnticos, papel, formas, etc.
3.6
ANLISIS DE RIESGOS
El anlisis de riesgos involucra la determinacin de qu se necesita proteger, contra qu lo necesita proteger, qu se necesita para protegerlo y cmo. Es el proceso de examinar los posibles riesgos y clasificarlos por nivel de severidad, sto involucra hacer decisiones costo-beneficio. Algunos riesgos incluyen:
Acceso no autorizado. Servicios no disponibles. Descubrimiento de informacin sensitiva. Como resultado de este proceso se obtiene un esquema para pesar el riesgo contra la importancia del recurso lo cual permitir determinar cunto esfuerzo se debe gastar en proteger el recurso.
3.7
aprovechar al mximo las herramientas includas en los sistemas operacionales y utilidades de la red. La mayora de sistemas operacionales cuentan con bastantes rastros o archivos de log con el fin de informar de la actividad del sistema, la examinacin de estos logs son el primer paso efectivo para detectar el uso no autorizado del sistema. Para tal efecto se pueden tomar acciones como: Comparar listas de usuarios actualmente conectados con listas histricas, para detectar anomalas o comportamientos irregulares. Examinar las facilidades de log del sistema para chequear mensajes de error inusuales del software del sistema operacional como por ejemplo, un nmero grande de intentos fallidos de conexin a un usuario especfico. Comparacin de los procesos que estn siendo ejecutados en las mquinas a tiempos diferentes pueden mostrar diferencias que lleven a detectar programas no autorizados o extraos en ejecucin, quizs lanzados por intrusos.
DEFINICIN DE POLTICAS DE USO ACEPTABLE
Los procedimientos antes descritos son una parte de la solucin para el desarrollo de una poltica de seguridad pero no lo son en la totalidad, uno de los aspectos importantes para complementar es cmo los usuarios interactan con la red y de all se extraen elementos adicionales. Algunos otros factores a analizar son: A quin se le permite el uso de los recursos? Cul es el uso apropiado para los recursos? Quin est autorizado para garantizar acceso y aprobar el uso de recursos? Quin puede tener privilegios para la administracin del sistema? Cules son los derechos y responsabilidades de los usuarios? Cules son los derechos y responsabilidades de los administradores del sistema? Qu es informacin altamente sensible?
3.9
COMUNICACIN A LOS USUARIOS
3.8
AUDITORA Y REVISIN
Es necesario contar con herramientas que ayuden a determinar si hay una violacin a las polticas de seguridad, para ello se debe
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La poltica de seguridad debe ser informada a todos los usuarios de la red para que conozcan acerca del uso apropiado que rige su acceso o estacin de trabajo especfica. Tambin debe ir acompaada por una campaa educacional que indique como se espera que sean usados todos los recursos involucrados en la red corporativa y cmo se pueden proteger por ellos mismos de accesos
no autorizados. Implantar una poltica de seguridad de red efectiva es un esfuerzo colectivo y como tal se deben proveer los medios para que los usuarios participen activamente en la definicin de la misma y hagan aportes de lo que ellos mismo perciben de su interaccin con la red. Si los usuarios perciben que la poltica reduce su productividad, se debe permitir que participen. Si es necesario se pueden aadir recursos adicionales a la red para asegurar que los usuarios pueden continuar haciendo su trabajo sin prdida en la productividad. Para crear una poltica de seguridad de red efectiva es necesario encontrar un balance entre la proteccin y la productividad.
4. SISTEMAS
DE CRIPTOGRAFA
Una de las tecnologas fundamentales para garantizar una seguridad adecuada es mediante las tcnicas de encripcin. En trminos generales la encripcin consiste en evitar que el contenido de un mensaje sea conocido por entidades no autorizadas. Estas tcnicas se utilizan desde tiempos inmemoriales y ha sufrido grandes evoluciones hasta el punto de lograr un grado de formalizacin y de bases cientficas de las tcnicas actuales. Antiguamente la robustez de los mtodos de encripcin estaba garantizada en la medida que el algoritmo o la forma de encriptar el mensaje se mantuviese en secreto, esto presenta grandes desventajas ya que con el seguimiento de los mensajes cifrados era posible descubrir el mensaje y el algoritmo de encripcin. A partir de 1970 comienza a generarse una nueva generacin de sistema de encripcin en los cuales ya la base del sistema de seguridad no es mantener en secreto el algoritmo y por el contrario ste es pblico y estandarizo, pero la fortaleza de los mtodos se centra en mantener las Claves de encripcin en secreto. Basado en este esquema se desarrollan dos estrategias que hoy en da se reconoce como los pilares de la criptografa, son stos los sistemas de clave secreta o simtricos y los sistemas de clave pblica o asimtricos. En los sistemas de clave secreta, los mensajes son cifrados y descifrados con la misma clave
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3.10 ASEGURAR
RESPONSABILIDADES EN TORNO A LA POLTICA DE SEGURIDAD
Un aspecto importante en torno a la poltica de seguridad de red es asegurar que todos saben cul es su responsabilidad para mantener la seguridad, por lo tanto la poltica debe poder garantizar que cada tipo de problema tiene a alguin que puede manejarlo de manera responsable. As mismo pueden existir varios niveles de responsabilidad asociados con una poltica de seguridad de red. Por ejemplo cada usuario de la red est responsabilizado por su clave de acceso, un usuario que pone en riesgo su cuenta de acceso aumenta la probabilidad de comprometer otras cuentas y recursos. Por otro lado los administradores de red y de sistema son responsables de mantener la seguridad general de la red.
lo que implica que ambas partes deben conocer de antemano dicha clave. Es precisamente el hecho que ambas entidades deben poseer la misma clave lo que ha generado desconcierto en estos sistemas, sin embargo posee gran rapidez y combinado con esquemas de clave pblica representa una fortaleza a los sistemas criptogrficos modernos. El sistema DES (Data Encription Standard) representa el estndar de mayor difusin para los sistemas simtricos. En los sistema de clave pblica, cada entidad que participa en la comunicacin posee un par de claves, una que denomina Clave Pblica (Kpu) la cual es conocida por todos los usuarios de un dominio de seguridad y es utilizada para cifrar los mensajes destinado al dueo de dicha clave pblica; y posee otra Clave Privada (Kpr) la cual es slo conocida por el dueo de la clave y no hay necesidad de transmitirla por ningn medio telemtico. La robustez de este algoritmo consiste en que un mensaje cifrado con la clave pblica slo puede ser descifrado con el poseedor de la clave privada que debe estar bien custodiada por el dueo. Igualmente estos algoritmos de clave pblica son la base para las tcnicas de Firmas Digitales. Uno de los esquemas ms difundidos de clave pblica es el RSA (Rivest, Shamir y Adleman).
existentes son los llamados FIREWALLS o barreras de proteccin, los cuales previenen los accesos indeseables hacia el interior de su red o a alguna porcin de la misma. Una red privada que lleva informacin sensitiva entre computadores locales requiere de medidas de seguridad propias para proteger la privacidad e integridad del trfico; cuando tal red privada se conecta a otras redes, o cuando se permite acceso telefnico hacia el interior de la misma, los puntos de conexin remotos, lneas telefnicas y otras conexiones se convierten en extensiones de la red privada que deben ser protegidas apropiadamente. Por lo tanto es necesario un sistema que provea mecanismos para reducir al mximo el riesgo de ataques externos que puedan causar prdida de informacin o daos en la integridad de la red o ampliar las posibilidades de acceso no permitido; estos mecanismos deben garantizar fuertes procesos de autenticacin de usuarios, control de acceso y proteccin de la integridad de datos sensibles en la red privada o conjunto de redes.
5.1
QU ES UN FIREWALL?
Es un mecanismo para restringir acceso
5.
entre la Internet y la red corporativa interna. Tpicamente se instala un firewall en un punto estratgico donde una red (o redes) se conectan a la Internet. La existencia de un firewall en un sitio Internet, reduce considerablemente las probabilidades de ataques externos a los sistemas corporativos y redes internas, adems puede servir para evitar que los propios usuarios internos comprometan la
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CORTAFUEGOS (FIREWALLS)
La conectividad de una red privada corporativa a redes como Internet hace necesario que haya mecanismos de seguridad que permitan un alto grado de confiabilidad y proteccin de la informacin, para ello una de las ms tpicas y eficaces formas
seguridad de la red al enviar informacin peligrosa (como passwords no encriptados o datos sensitivos para la organizacin) hacia el mundo externo. Los ataques a sistemas conectados a Internet que se estn viendo hoy por hoy son ms serios y tcnicamente complejos que en el pasado y la labor de proteger estos sistemas tiene tambin que serlo, los firewalls son mecanismos garantizar altamente dicha apropiados para es proteccin. Aunque
Prevencin ante los intrusos que tratan de ganar espacio hacia el interior de la red y los otros esquemas de defensas establecidos. Restriccin de uso de servicios tanto a usuarios internos como externos. Todo el trfico que viene de la Internet o sale de la red corporativa interna pasa por el firewall de tal forma que l decide si es aceptable o no. Qu significa ser aceptable? Significa que cualquier cosa que sea la que se est haciendo (correo electrnico, transferencia de archivos, conexiones remotas o cualquier clase de interaccin especfica entre sistemas) est conforme a lo estipulado en la poltica de seguridad del sitio; las polticas de seguridad son diferentes para cada sitio, algunas son altamente restrictivas y otras son relativamente abiertas. Lgicamente un firewall es un separador, un bloqueador y un analizador. La implantacin fsica vara entre cada sitio, la mayora de las veces un firewall es un conjunto de componentes de hardware como un enrutador, un servidor o una combinacin de enrutadores, computadores y redes con el software apropiado. Hay una variedad de formas para configurar este equipo, la configuracin depender de la poltica de seguridad especfica del sitio, presupuesto y funcionalidad dentro de la plataforma de red. Los firewalls ofrecen beneficios significantes para la seguridad, pero ellos no pueden resolver cada problema de seguridad que se presente en el vasto mundo de Internet.
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altamente recomendable la inclusin de stos en un plan de seguridad de redes, los firewalls solamente son uno de los componentes, es tambin de vital importancia que se establezca una poltica de seguridad en la que se observe claramente las tendencias de la organizacin referente a la seguridad informtica y en la que se considere concretamente el objetivo de un firewall. En la industria de la construccin un firewall es diseado para evitar que el fuego se extienda entre diferentes partes de los edificios, en teora un firewall en Internet tiene un propsito similar: previene que los peligros o amenazas de la Internet se extiendan hacia la red interna.
5.2
OBJETIVOS DE UN FIREWALL
Un firewall sirve para mltiples
propsitos, entre otros podemos anotar los siguientes: Restriccin de entrada de usuarios a puntos cuidadosamente controlados de la red interna.
5.3
POR QU UN FIREWALL?
Bsicamente la razn para la instala-
5.4
QU NO PUEDE HACER UN FIREWALL?

Los firewalls son una buena alter-
cin de un firewall es casi siempre la misma: proteger una red privada contra intrusos dentro de un esquema de conectividad a Internet. En la mayora de los casos, el propsito es prevenir el acceso de usuarios no autorizados a los recursos computacionales en una red privada y a menudo prevenir el trfico no autorizado de informacin propietaria hacia el exterior. Con el auge y crecimiento de instituciones comerciales y gubernamentales conectndose a la Internet, la demanda por firewalls tambin aumenta al aumentar los problemas potenciales de seguridad; muchas instituciones solucionan simplemente el
nativa contra amenazas en la seguridad de la red, pero no son una solucin de seguridad completa, existen ciertas amenazas fuera del control del firewall. Algunas de estas debilidades son: No protege de usuarios internos maliciosos. No puede proteger contra conexiones que no pasan a travs de l. No tiene un esquema de proteccin para cada nueva amenaza. No puede proteger contra virus.
CONSIDERACIONES DE DISEO
problema decidiendo no conectarse a la Internet pero esto tiene que cambiar ya que no es una solucin apropiada.
5.5
FIREWALLS Y SUS COMPONENTES

Cuando se habla a cerca del diseo e
5.3
QU PUEDE HACER UN FIREWALL?

Es clara la intencin inicial del uso del
implementacin de arquitecturas de firewalls es necesario clarificar una serie de trminos para describir los componentes de la arquitectura, algunos de ellos son: Screening Router: Es un componente bsico de la mayora de firewalls, puede ser un enrutador comercial o un enrutador basado en un servidor con alguna clase de software para filtrado de paquetes. Tpicamente tienen la habilidad de bloquear trfico entre redes o mquinas especficas a nivel de puerto IP. Algunos firewalls consisten solamente en red al un Screening router entre una red privada y la Internet.
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firewall, pero adicionalmente permite obtener ventajas adicionales en campos que van ms all de la seguridad como tal; entre otras podemos anotar las siguientes: Es un punto centralizado para las decisiones de seguridad. Puede reforzar la poltica de seguridad. Puede rastrear la actividad Internet eficientemente. Limita pblico. la revelacin de su
Es muy usado para la implementacin de filtrado de paquetes, en la cual se permiten o bloquean ciertos tipos de paquetes para reflejar la poltica de seguridad corporativa, el esquema de diseo se muestra en la siguiente grfica:
Screened Host Gateway: Es quizs la configuracin ms comn de firewall, es implementada usando un Bastion Host y un Screening router. Usualmente el Bastion Host est ubicado en la red privada y el Screening router est configurado de tal Bastion Host: Es un sistema identificado por el administrador del firewall como un punto crtico en el sistema de seguridad de la red, generalmente tienen algn grado de extra proteccin. Dual Homed Gateway: Algunos firewalls son implementados sin un Screening router colocando una mquina de cara a la red interna por un lado y a la Internet por el otro (2 interfaces de red) y deshabilitando el TCP/IP forwarding. De esta manera los computadores de la red privada se pueden comunicar con el gateway as como los de la Internet tambin, pero el trfico directo entre las redes no es posible. La siguiente grfica muestra como es el esquema ms comun para implementaciones a travs de Dual Homed Gateway o Dual Homed Host, como se puede ver, por definicin un Dual Homed Gateway es un Bastion Host.
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forma que el Bastion Host es el nico sistema en la red privada que se puede alcanzar desde Internet. A menudo el Screening router es configurado para evitar trfico hacia el Bastion Host en puertos especficos permitiendo a un nmero reducido de servicios comunicarse con l. La siguiente grfica muestra un esquema tpico del Screened Host Gateway.
Screened Subnet: En algunas implementaciones para firewalls se crea una subred aparte situada entre la Internet y la red privada. Tpicamente esta red es aislada usando Screening router, lo cual permite implantar niveles de filtramiento de paquetes variable. Generalmente una Screened Subnet es configurada de tal forma que tanto las mquinas de la red privada y de la Internet tienen acceso a los que componen esta subred (Screened Subnet), pero el trfico atravs de la Screened Subnet no es permitido. La figura muestra el esquema tpico para este tipo de implementacin.
un servidor proxy presenta la ilusin de que el contacto ha sido hecho directamente con el servidor remoto. La configuracin tpica se muestra a continuacin:
Application Level Gateway: Tambin conocido como Proxy Gateway. Son reflectores o Proveedores de servicios especficos los cuales operan la mayora de las veces a nivel de aplicacin de usuarios ms que a nivel de protocolo. Generalmente estos servicios de reflexin o pasada cuando estn ejecutndose en un firewall son puntos importantes para la totalidad de la seguridad de la red. Los servicios proxy son ms o menos transparentes entre los usuarios de la red interna y un servicio de la red externa, en vez de hablar directamente cada uno habla a un proxy. Para el usuario,
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En general no podemos hablar de cul mtodo es el mejor ya que existen muchos factores para determinar cul es el mejor firewall para una situacin especfica, entre otros, los factores ms influyentes son: costos, poltica corporativa de seguridad, tecnologas de red existentes, polticas al interior de la organizacin; todos estos pueden prevalecer sobre la consideracin tcnica justificada para adoptar una plataforma de firewall concreta.
REFERENCIAS
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Ranum, Marcus. Thinking About Firewalls. Disponible va FTP en: ftp://coast.cs.purdue.edu/pub/doc/firewalls/ Marcus_Ranum_Network_Firewall.ps.Z. Housley, Ford, Polk y Solo. 1996. Internet Public Key Infrastructure. PKIX Working Group, Internet Draft. Ford, Warwick. 1995. Computer Communications Security. 1 Edicin. New Jersey. Prentice Hall.
How to Develop a Network Security Policy disponible va Internet en: http://www.sun.com/solstice/Networking products/neT worksec.html. Giraldo G., Jorge Alberto. 1996. Curso de Seguridad en Sistemas Abiertos. Bogot. J Morant R. Jos Luis y otros. 1994. Seguridad y proteccin de la informacin. 1 Edicin. Madrid. Editorial Centro de Estudios Ramn Aceres.
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mpacto Econmico de los Accidentes de Trabajo

Jorge Ivn Domnguez L.
n n n
radicionalmente se ha sustentado la inversin en Salud Ocupacional sobre la base de que se trata de una herramienta que, reduciendo los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, mejora la productividad y la rentabilidad de las empresas. El problema ahora radica en que muchos empresarios an despus de dcadas de inversin en Salud Ocupacional, no han tenido oportunidad de ver con claridad cul puede ser el beneficio de esta inversin y hoy, que se ven enfrentados a un mercado global con competidores ms eficientes y de mayor tamao, no estn
Jorge Ivn Domnguez Londoo. Mdico Especialista en Salud Ocupacional. Jefe de Investigacin y Desarrollo de SURATEP S.A., Profesor de la ctedra de Gestin de Proyectos del convenio CES EAFIT para postgrados en Administracin de Salud, Medelln - Colombia.
Impacto Econmico de los Accidentes de Trabajo
dispuestos a invertir sumas importantes en proyectos que no den un claro valor agregado a la razn de ser de la Organizacin. Se tomaron algunos datos estadsticos reales y otros perfectamente posibles acerca de la problemtica de accidentalidad laboral en Colombia y en una empresa manufacturera; se sometieron a un sencillo clculo de impacto econmico y se obtuvo que el costo de oportunidad en la empresa utilizada como ejemplo representa el 38% de su presupuesto en Salud Ocupacional y el preocupante resultado de que los accidentes laborales en 1996, podran haberle costado a Colombia ms de 1,5% de su PIB.
INTRODUCCIN
El fenmeno de globalizacin de la economa y la competitividad que ello genera, hace que sea imperativo el manejo cuidadoso de los costos de operacin de las compaas; esto implica que los gerentes de hoy deben ser mucho ms cautos a la hora de emprender inversiones que no tengan una relacin muy directa con sus productos o con alguno de los objetivos estratgicos de sus compaas. Muchos empresarios ven claramente que su papel es dirigir grupos de trabajo y recursos capaces de lograr la mayor produccin, con el menor costo posible y agregarle el mejor servicio de post-venta a un producto o servicio de calidad impecable, que ha logrado una alta participacin en el mercado. Estas son las prioridades para la empresa moderna que pretenda mantenerse en el actual marco global; para crecer se necesita que el conocimiento de los expertos de la empresa acerca del producto y de sus usuarios se vea reflejado en una alta velocidad de innovacin en dicho producto (Drucker, 1994). Colombia, al igual que todos los pases del mundo, se prepara para enfrentar la globalizacin econmica y esto implica un enorme esfuerzo pblico y privado orientado a que los productos y empresas del pas hagan presencia, permanezcan y crezcan en el mercado mundial. La reduccin de costos operacionales ha sido planteada como una de las ms importantes estrategias de competitividad; pero no una reduccin indiscriminada sino inteligente (Carlzon, 1995); que obedezca a un profundo
90
ABSTRACT
Traditionally, the occupational health and safety investment has been supported on the basis that it is a tool to improve productivity and profit beneath reducing labor injuries and professional diseases. Now the problem is that there is an increasing number of managers who, after decades of investing in occupational health and safety programs, have not seen clearly its financial benefits and today, facing free trade and competitiveness, do not agree with projects demanding big investments without a direct added value upon the real nature of their business. Reliable statistics and other data regarding labor accidents in Colombia and results from a local manufacturing company have been taken and used to calculate economic impact of these accidents. Results were amazing: the opportunity costs due to 1996 labor accidents in the enterprise was 38% of the occupational health and safety budget of the year and labor accidents in Colombia on the same year could be cost more than 1,5% of GDP .
conocimiento del negocio, del producto y de los costos de la organizacin y que se aplique en aquellas reas que no le estn aportando ventajas competitivas a la organizacin. Una de las primeras reas de la empresa que es sometida a la lupa del evaluador de costos es la administrativa y dentro de sta la de desarrollo humano o la que haga sus veces. De esta forma se llega al Programa de Salud Ocupacional de la empresa que inevitablemente es sometido a la escrutadora mirada del administrador que se pregunta: qu beneficios est reportndole a la organizacin esta inversin? La respuesta no es sencilla; con frecuencia se recurre a argumentos como la obligatoriedad legal, el bienestar de los trabajadores, la mayor productividad que implica un proceso seguro, menores costos por reclamaciones y demandas, menores conflictos y otros, que tienen en comn el hecho de que ninguno es empleado en el anlisis para la adecuada evaluacin de la relacin Costo/Beneficio que es importante a la hora de emprender o renovar la inversin en proyectos de cualquier naturaleza. Todos los argumentos para que existan programas de salud y seguridad en las empresas son vlidos, pero la mayora de ellos deben estar representados por el valor del beneficio que producen y por ello se debe trabajar en la internalizacin de estas variables.
Todos los argumentos para que existan programas de salud y seguridad en las empresas son vlidos, pero la mayora de ellos deben estar representados por el valor del beneficio que producen y por ello se debe trabajar en la internalizacin de estas variables.
Se presenta este ejercicio como propuesta para el tratamiento de las variables de costos de la accidentalidad laboral.
METODOLOGA
Se obtuvieron datos estadsticos de accidentalidad laboral (tasas de incidencia invalidez y mortalidad y promedio de das de incapacidad) y promedio salarial en las empresas afiliadas a una Administradora de Riesgos Profesionales Privada en Colombia (1). A la luz de la informacin publicada por los medios de comunicacin como oficialmente emanada del Instituto de Seguros Sociales (2) (que tiene el 70% de los trabajadores afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales en Colombia),de la informacin obtenida en la mencionada Administradora de Riesgos Profesionales privada y de lo que se conoce sobre tasas de accidentalidad en otros pases, se aplic el mtodo Delfi (Sallenave, 1994) para establecer tasas estimadas de incidencia de accidentalidad laboral, promedio de das de incapacidad por dicha causa y mortalidad, para Colombia durante 1996. En las entrevistas para estimativos por el mtodo Delfi se involucr a 6 especialistas en Salud Ocupacional, clculos actuariales o reas afines de varias empresas y entidades del sector asegurador y de Seguridad Social.
(1) SURATEP S.A. Informes de la base de datos organizacional. Marzo de 1997. (2) Parga, Javier. Declaracin del Vicepresidente de Riesgos Profesionales del I.S.S. Diario La Repblica - Seccin Recursos Humanos y Salud, Bogot D.C., Enero 7 de 1997.
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Se obtuvieron datos acerca del salario promedio nacional durante 1996 (3). Se consult la informacin sobre todas las variables mencionadas anteriormente en una empresa manufacturera grande afiliada a SURATEP . Una vez obtenidas las fuentes de informacin y los principales estimativos se construyeron los dos casos (empresa y pas) se calcularon los datos del nmero de accidentes de trabajo, nmero de das de incapacidad por accidente de trabajo, nmero de casos fatales y nmero de casos con invalidez. Los costos promedio de atencin de cada caso de accidente de trabajo reportado costo promedio de las pensiones de invalidez y supervivencia se estimaron por el mtodo de panel de expertos (Chambers, 1971) para el escenario del pas y se tomaron los datos reales de estas dos ltimas para el caso de la empresa. Tomando como punto de partida los estudios sobre costos indirectos u ocultos de la accidentalidad laboral (Bird y Germain, 1968), (Bird y Fernndez, 1981) se realiz un nuevo ejercicio de Panel de Expertos y se concluy que es un hecho que los costos ocultos del accidente de trabajo existen y que ante la falta de estudios locales se tomara el supuesto de que los accidentes producen al empleador colombiano unas erogaciones 5 veces mayores que las que asume la Administradora de Riesgos Profesionales. Esta cifra coincide con el lmite inferior resultante de los dos estudios
(3) Investigacin de Mercados. SURATEP S.A. 1996.
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mencionados (Bird y Germain: entre 5 y 12 veces ms costos no asegurados que asegurados. Bird y Fernndez: entre 6 y 50 veces ms costos no asegurados que asegurados). Con los resultados de nmero de casos y de das de incapacidad y con los datos de la empresa manufacturera y los supuestos para el pas, se calcularon los costos de la atencin de casos de accidente de trabajo, los costos de las prestaciones econmicas representadas en pensiones y los costos de las incapacidades de las cuales usualmente el primer da es pagado por la empresa. Para continuar el ejercicio, se consult a un grupo de tres expertos en costos, auditora y economa respectivamente quienes nos permitieron estimar los supuestos con los que se trabajara el clculo de impacto econmico en el pas y que se relacionan con el porcentaje que representa la nmina en el total de gastos de las compaas colombianas (estimado en 25%), la utilidad sobre gastos totales que se puede esperar al ao en una compaa medianamente exitosa de 120 trabajadores (20%) y los impuestos que pagan las compaas colombianas por el resultado de su operacin (35% de las utilidades brutas). Para el clculo del impacto econmico se estim el costo de oportunidad, el costo total (asegurado y no asegurado) del accidente de trabajo y la suma de ambos y su relacin con el presupuesto anual total del programa de Salud Ocupacional en el caso de la empresa y el Producto Interno Bruto (4) (PIB) de 1996 para el caso de Colombia.
(4) Revista Poder y Dinero. Indicadores Econmicos. Marzo de 1997.
RESULTADOS
TABLA 1 Resultados obtenidos en el clculo de costos de la accidentalidad en una empresa manufacturera afiliada a una Administradora de Riesgos Profesionales Privada EMPRESA MANUFACTURERA AFILIADA A UNA A.R.P PRIVADA EN 1996 . (3.845 Trabajadores promedio mes: expuestos) VARIABLE TASA O OBSERVACIONES PROMEDIO RESULTADOS
1. ACCIDENTALIDAD Accidentalidad Laboral (A.T.) 6.2% Sobre los expuestos 238 A.T. Incapacitante 5.0% Sobre los expuestos 192 A.T. Invalidante 0% Sobre total accidentes 0 A.T. Mortales 0.42% Sobre total accidentes 1 A.T. Con Incapacidad permantente Parcial (I.P .) .P 0% Sobre total accidentes 2. COSTOS Salario Promedio 641.452 Pesos mes Fraccin Prestacional 1.9 Nmero de Das de Incapacidad 10 Promedio por A.T. inc. 1.923 Costo Atencin de Accidentes Laborales 70.000 Por caso 16.687.300 Costo Incapacidades 61.659.574 Costo Invalideces 0 Por caso 0 Costo Pensiones de Supervivencia 114.797.182 Por caso 114.802.468 Costo Indemnizacin Por I.P . .P 0 Por caso 0 Costos Ocultos (No Asegurados) Del A.T. 5 Veces los asegurados 965.746.710 Costo Total 1.158.896.051 3. COSTO DE OPORTUNIDAD Aos Equivalentes (Dias Incap. / 365) 5.3 Nmina / Gastos Totales 25% 61.659.574 Utilidades Netas / Gastos Totales 20% 49,327,659 Impuestos / Utilidades Brutas 35% 26,561,047 Costo de Oportunidad 4. IMPACTO ECONMICO Presupuesto de S.O. en 1996 Costo De Oportunidad / Presup. S.O. Costo Oculto / Presupuesto de Salud Ocup. Costo de los A.T. / Presup. S.O. Costo Total (A.T. + Oportunidad) / Presup. S.O.
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75,888,706
253 76 1.048 1.159 1.235
Millones Millones Millones Millones Millones
de de de de de
Pesos Pesos Pesos Pesos Pesos
30% 415% 459% 489%
En la tabla 1 se presentan los resultados obtenidos del clculo de costos e impacto en el caso de la empresa manufacturera analizada. Resulta llamativo el hecho de que el costo de oportunidad encontrado es igual al 30% del presupuesto del programa de Salud Ocupacional en dicha empresa en el mismo ao. Por otra parte los costos no asegurados y generalmente ocultos de los accidentes de trabajo en dicha compaa bastaran para pagar ms de cuatro veces su presupuesto de Salud Ocupacional. TABLA 2 Resultados del clculo de impacto econmico de la accidentalidad laboral en Colombia en 1996 basado en estimaciones obtenidas mediante los mtodos Delfi y panel de expertos SUPUESTOS PARA COLOMBIA EN 1996 (4193.768 afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales a jun-96: expuestos*) VARIABLE TASA O OBSERVACIONES PROMEDIO RESULTADOS
1. ACCIDENTALIDAD Accidentalidad Laboral (A.T.) 10.3% Sobre los expuestos 431.958 A.T. Incapacitante 8.6% Sobre los expuestos 360.664 A.T. Invalidante 0.2% Sobre total accidentes 864 A.T. Mortales 0.3% Sobre total accidentes 2.160 A.T. Con Incapacidad permantente Parcial (I.P .) 0.50% Sobre total accidentes .P 2. COSTOS Salario Promedio 279.986 Igual a 1.97 SML (96) Fraccin Prestacional 1.5 Mnimo Legal Nmero de Das de Incapacidad 9.9 Promedio por A.T. inc. 3.570.574 Costo Atencin de Accidentes Laborales 80.000 Por caso 34.556.648.320 Costo Incapacidades 49.985.582.283 Costo Invalideces 55.000.000 Por caso 47.515.391.440 Costo Pensiones de Supervivencia 55.000.000 Por caso 71.273.087.160 Costo Indemnizacin Por I.P . .P 1.000.000 Por caso 2.159.790.520 Costos Ocultos (No Asegurados) del A.T. 5 Veces Asegurad. 1.027452.498.616 Costo Total 1.232.942.998.339 3. COSTO DE OPORTUNIDAD Aos Equivalentes (Dias Incap. / 365) 9.782.4 Nmina / Gastos Totales 25% 49.985.582.283 Utilidades Netas / Gastos Totales 20% 39.988.465.826 Impuestos / Utilidades Brutas 35% 21.532.250.830 Costo de Oportunidad 61.520.716.656 4. IMPACTO ECONMICO Pib 1996 85.450 Miles de Millones Costo De Oportunidad / Pib 61.521 Millones de Pesos 0.07% Costo de los Accidentes 1.232.943 Millones de Pesos 1.44% Costo Total (A.T. + Oportunidad) / Pib 1.294.464 Millones de Pesos 1.51%
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El costo de oportunidad se defini como el valor econmico de la capacidad productiva detenida, representada por el tiempo de incapacidad por accidentes de trabajo. La riqueza que la empresa del ejemplo y Colombia habran dejado de generar por el tiempo forzosamente invertido en recuperar la salud de los trabajadores accidentados. Se presentan en la tabla 2 los resultados obtenidos en el caso de Colombia basados en supuestos obtenidos mediante mtodos muy aceptados en prospectiva nos muestran que sera perfectamente posible que el costo de las oportunidades perdidas en 1995 podra haber ascendido hasta un 0,07% del PIB y el costo total de la accidentalidad llegara a alcanzar el 1,5% de este.
impacto directo sobre la productividad y las utilidades. 2. Siguen siendo vlidos y vigentes los argumentos que sustentan la inversin empresarial o estatal en salud y seguridad sobre la base de que el trabajador tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas como lo consagra la constitucin de muchos pases. Las empresas y las sociedades deben estar soportadas por unos valores que deben ser incuestionables bajo cualquier circunstancia; esto constituye la tica empresarial que hace que las sociedades crezcan sin violencia porque tienen equidad y justicia.
CONCLUSIONES
1. Pese a que Simmonds (Grimaldi, 1993) no considera aconsejable incluir los costos de oportunidad o costos de beneficios perdidos en el anlisis del costo de la accidentalidad en una empresa por considerar que las empresas no reducen su produccin y sus ventas como consecuencia del ausentismo sino que incurren en mayores costos de produccin para mantenerlos, se hicieron las siguientes observaciones: - En el anlisis de variables econmicas las consideraciones sobre estilo de direccin o polticas de produccin y dems, no pueden individualizarse y en cambio debe considerarse que el personal calificado y empleado es el que genera la riqueza de un pas o regin y que su ausencia de los centros de produccin necesariamente produce reduccin en los beneficios, por su
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En el anlisis de variables econmicas las consideraciones sobre estilo de direccin o polticas de produccin y dems, no pueden individualizarse y en cambio debe considerarse que el personal calificado y empleado es el que genera la riqueza de un pas o regin y que su ausencia de los centros de produccin necesariamente produce reduccin en los beneficios, por su impacto directo sobre la productividad y las utilidades.
3. No obstante lo anterior, mediante este anlisis pueden involucrarse nuevos elementos administrativos a los programas de Salud Ocupacional de las empresas y a los planes nacionales del sector de salud y seguridad ya que es de esperarse que la inversin en programas de prevencin redite en la medida del impacto logrado y de esta manera puedan aadirse a los beneficios sociales, los beneficios puramente financieros de dicha inversin. No se trata de supeditar la inversin social a su rentabilidad financiera, sino de buscar
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mecanismos para que se pueda medir dicha rentabilidad y de esta forma buscar mayor eficiencia en su administracin. El estado es socio de todo el aparato productivo de un pas, sin importar su naturaleza pblica o privada, porque su presupuesto de inversin y de funcionamiento se financia con el resultado de operacin de todas las personas naturales o jurdicas que conforman el pas. Por esto todo lo que promueva una mayor eficiencia administrativa y una mayor competitividad debe ser tenido en cuenta con especial consideracin al hacer proyecciones legislativas, planes de gobierno y planes mixtos de desarrollo. En Colombia las estadsticas oficiales no son publicadas con la suficiente oportunidad para hacer un anlisis real del impacto de los accidentes de trabajo en la economa nacional; esto hace necesario el uso de tcnicas de prospectiva como el Delfi y el panel de expertos que pueden arrojar resultados muy ajustados si se cumplen los procedimientos establecidos para la aplicacin de estas tcnicas. Es posible que el sistema de informacin que se ha intentado reglamentar para el Sistema General de Riesgos Profesionales deba ser revisado con el objeto de reducir el nmero y complejidad de variables y de esta forma tratar de aumentar el registro de los casos reales. No es comprensible que se desee tener informacin sobre la parte anatmica especfica que se ha afectado con las lesiones y an no se conozca la magnitud real del problema que estamos analizando. Otra posible explicacin del subregistro que se presenta en el sistema es el desconocimiento por parte de los patronos
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y trabajadores de los derechos que tienen estos ltimos ante una lesin o dolencia de origen laboral. Esto hace imperativo que el estado adelante campaas institucionales que promuevan estos derechos en todos los trabajadores del pas.
BIBLIOGRAFA
Bird, F.E.., Fernndez, F.E. 1981. Administracin del Control de Prdidas. Englewood, N.J.: Consejo Interamericano de Seguridad. Bird, Germain. 1968. En: Liderazgo en el Control Total de Prdidas. Santiago de Chile, ALCI. Carlzon, J. 1995. El Servicio al Cliente: La Verdadera Ventaja Competitiva. Notas de Seminario. Santaf de Bogot. Gold Service International. Chambers, J.C., Molick, S.T., Smith, D. 1971. How to Choose te Right Forecasting Technique. En: Harvard Business Review, vol. No. 4. Drucker, P 1994. La Sociedad Post-capitalista. . Santaf de Bogot; Norma. Grimaldi, J. Simonds, R. 1993. La Seguridad Industrial - Su Administracin. Mxico: Alfaomega. Mxico D.F., 1993. Husman, K., Kankaanp, E. 1993. Estrategia Financiera y Evaluacin en el Campo de la Salud Ocupacional. Disertacin pronunciada en el 24o. congreso de la Comisin Internacional de Salud Ocupacional. Niza. Petersen, D. 1989. Techniques of Safety Management - a Systema Approach. New York, Aloray Inc. Sallenave, J.P 1994. La Gerencia Integral - No le . tema a la competencia; tmale a la incompetencia. Santaf de Bogot: Norma.
na Aplicacin de los Sistemas Intelimedia en las Empresas Inmobiliarias

Mnica Henao Calad
n n
l avance tecnolgico de la informtica ha causado el nacimiento de nuevas reas de especializacin y de estudio que ofrecen una gran cantidad de posibilidades para la creacin de aplicaciones que soporten las tareas diarias del ser humano. Una de stas es la tecnologa intelimedia, la cual es el resultado de la fusin de la inteligencia artificial, en especial de los sistemas basados en el conocimiento, y de la multimedia. Desde el punto de vista terico, la multimedia hace referencia a la forma en cmo ver y escuchar la informacin a travs de los
Mnica Henao Calad. Mster en Gestin de Tecnologa de la UPB de Medelln. Estudiante del doctorado en Informtica de la UPV de Espaa. Coordinadora y docente del rea de Ingeniera del Conocimiento, Universidad EAFIT.
Una Aplicacin de los Sistemas Intelimedia en las Empresas Inmobiliarias
multimedios (imgenes estticas o en movimiento, sonido); Los sistemas basados en el conocimiento hacen referencia a cmo un sistema puede ser inteligente en el manejo del conocimiento, imitando al ser humano en su razonamiento. Dado que esta tecnologa permite obtener tanto los beneficios que los sistemas basados en el conocimiento ofrecen como los de la multimedia, una aplicacin computarizada que refleje esta orientacin debera enriquecer el medio en el que se implante.
La tecnologa intelimedia es el resultado de la fusin de la inteligencia artificial, en especial de los sistemas basados en el conocimiento y de la multimedia.
SITUACIN INICIAL
Haciendo un seguimiento sobre la forma como las agencias inmobiliarias dan asesora para la compra o arrendamiento de vivienda, se encontr que se presentaban algunos inconvenientes o incomodidades que se podan solucionar con la ayuda de la tecnologa informtica en general, y en especial con la tecnologa intelimedia. En estas empresas se tienen personas que se encargan de conocer los proyectos - productos que ofrecen, con el objetivo de ser asesores de ventas, ms que netos vendedores. Estas personas son las que reciben al cliente, determinan sus necesidades y de acuerdo con stas, le ofrecen un producto que trata de cubrir la mayora de lo expresado por dicho cliente. Es as como, ante esta situacin, en la empresa se involucran una serie de departamentos o unidades que afectan o se ven afectados por la forma como se lleve a cabo dicho proceso. Entre estos estn: el departamento de ventas de vivienda nueva y el de vivienda usada, el de arrendamientos y la gerencia comercial. Entre los problemas que se presentan en ellas estn los siguientes: 1) En la actualidad llegan muchos clientes a solicitar los servicios de la inmobiliaria y no todos pueden ser atendidos a la vez, limitado por el nmero de vendedores que estn asignados para ello en ese momento. Algunas veces esto se convierte en que los posibles clientes tienen que ir a la competencia a buscar su vivienda, su servicio. 2) Los vendedores de propiedad raz disponen en el momento de la solicitud del cliente, nicamente de la descripcin textual de las
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Como resultado de una investigacin que se est realizando en este campo y por las razones expresadas inicialmente, se decidi estudiar diferentes situaciones para determinar cul de ellas posibilitaba el desarrollar una solucin intelimedia, es decir, casos en donde se maneje el conocimiento y mltiples medios. El dominio elegido fue el de bienes races, especficamente en las labores de asesora que se ofrecen cuando una persona expresa el deseo de comprar o arrendar una propiedad. Este artculo muestra el caso desarrollado. Para ello se da una explicacin sobre la situacin que actualmente se presenta en la mayora de las empresas involucradas con ese tipo de labor, y sobre el sistema final que se desarroll para solucionar algunos de los problemas encontrados.
propiedades que ellos ofrecen, sin tener otro tipo de informacin, tal como videos, fotos, etc., para mostrar y/o entregar, limitando el poder de decisin del cliente, e incluso obligndolo muchas veces a perder el tiempo en visitar viviendas que realmente no le interesan. 3) En trminos generales, el vendedor de este tipo de compaa se ha convertido en un vendedor de un slo producto, es decir que muchas veces slo ofrece el producto que ms recuerda, dejando a un lado otros que le podran interesar, e incluso acomodarse ms a las necesidades del cliente. 4) Cuando el cliente es atendido por un vendedor nuevo, que muchas veces no cuenta con la experiencia suficiente para cumplir a cabalidad con sus deseos y necesidades, la empresa corre el riesgo de perderlo. Grficamente esta situacin se puede ver as: FIGURA 1 Conocimiento de la Situacin Inicial
Cliente
deseos preguntas
Vendedor
Solucin
Cliente
Visitar
Propiedad
SOLUCIN PROPUESTA
Ante la situacin inicial se analizaron diferentes formas para llegar a solucionar la mayora de los problemas planteados anteriormente, llegndose a que una buena alternativa era desarrollar un sistema intelimedia que sirviera como asesor de ventas de viviendas. Para determinar si hacer un SBC era una buena alternativa en el caso del asesor de ventas de propiedades races, se estudi si el desarrollar un algoritmo era apropiado para ello, dando como resultado que no por la forma en que el vendedor experto maneja y expresa sus conocimientos, ya que trabaja bajo incertidumbre, conocimiento incompleto, algunos supuestos, y cada asesora es diferente porque depende de los gustos y necesidades
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del cliente. Adicionalmente, dado que el mercado de bienes races es muy dinmico, los datos de las propiedades son muy variables lo que implica que se deben hacer cambios en las relaciones que los involucran, siendo esto una desventaja si se piensa en un algoritmo que tendra que estar cambiando constantemente. Por esto, y por los beneficios que ofrecen las tcnicas de inteligencia artificial, se decidi que era un problema factible de resolver utilizando adquisicin, representacin y manejo del conocimiento por medio de la construccin de un SBC. Como en la actualidad el asesor en ventas le muestra la informacin al cliente por medio de catlogos o le presenta la descripcin del bien en forma verbal, oral y solamente en pocos casos se cuenta con recursos
visuales, tales como fotografas o videos, que le facilitan al cliente la toma de una decisin; se especific que la tecnologa intelimedia y en especial la multimedia ofreca grandes ventajas para este caso, ya que sta permite manejar, por parte del usuario, mltiples medios de representacin de la informacin en una forma sencilla y completa, evitando algunos de los inconvenientes. Es de anotar que la empresa inmobiliaria debe establecer unas tareas adicionales, asignando personal para que se encargue de la obtencin y el registro de los medios para cada una de las propiedades que ofrece. Con esto, este sistema servira como apoyo en la prestacin del servicio de asesora en la compra y/o arrendamiento de propiedad raz, permitiendo mejorar la atencin del cliente y optimizando la parte operativa del negocio. Dado que lo que se pretende es unir dos tecnologas informticas, es posible hacerlo de diferentes formas, es decir, hacer un sistema basado en el conocimiento con interfaz multimedia, hacer un sistema multimedial inteligente o hacer un sistema basado en el conocimiento sobre multimedia. Esto es lo que se llama el enfoque intelimedia. Para el caso especfico se determin que lo ms apropiado era tener un sistema basado en el conocimiento como asesor de ventas y que utilizara multimedios como parte de la comunicacin entre l y el usuario, es decir, siguiendo el primer enfoque mencionado anteriormente. Por todo esto, se construy y valid el sistema S.I.S.V. Sistema Inteligente para la Seleccin
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de Vivienda (1) utilizando una metodologa (2) que sirvi de gua durante todo el proceso.
Como esta tecnologa permite obtener tanto los beneficios que los sistemas basados en el conocimiento ofrecen como los de la multimedia, una aplicacin computarizada que refleje esta orientacin debera enriquecer el medio en el que se implante.
Adicionalmente, durante el desarrollo del sistema se defini que era muy importante para la empresa inmobiliaria el tener la posibilidad de actualizar permanentemente su banco de viviendas por medio del mismo sistema, por lo que se determin que el S.I.S.V. tambin debera tener un mdulo que posibilitara dichas funciones, llegndose a especificar la siguiente solucin. FIGURA 2 Diagrama del Sistema Completo Desarrollado
Sistema Informacin Tradicional Sistema Basado en el conocimiento
Interfaz Multimedia
Base de Datos
Vendedor
Cliente
(1) VALENCIA, Jaime. Sistema Inteligente para la Seleccin de Vivienda S.I.S.V. un Sistema Intelimedios. Medelln, 1997. 136 p.: il. Proyecto de Grado (Ingeniera de Sistemas). Universidad EAFIT. (2) HENAO, Mnica. Metodologa para el Desarrollo de la Tecnologa de Sistemas Intelimedios. Medelln, 1997. 273 p.: il. Tesis (Maestra en Gestin de Tecnologa). Universidad Pontificia Bolivariana.
DESCRIPCIN DEL S.I.S.V.

El sistema est formado por dos partes: 1) El mdulo del sistema intelimedia que acta como un asesor de ventas de propiedad raz, y que cuenta adems con los recursos multimediales de las propiedades que ofrece. El usuario de ste es el cliente interesado en comprar o arrendar un apartamento o una casa. Este mdulo se llama COMPRADOR. 2) El mdulo del sistema de informacin convencional, que permite hacer los ingresos, las modificaciones y los retiros de los datos de las viviendas. El usuario de este mdulo es el vendedor, es decir que esta informacin es manejada directamente por la empresa de propiedad raz. Este mdulo se denomina VENDEDOR.
El prototipo que se desarroll es lgico y evolutivo, es decir que tiene todos los mdulos que se requieren en un sistema de este tipo, reflejando un comportamiento completo. Adems, por ser evolutivo puede seguir creciendo de acuerdo con las necesidades. La informacin que se est manejando en l es sobre proyectos habitacionales que ya estn construidos, especficamente sobre casas y apartamentos, no importa si son nuevos o usados o si son para comprar o arrendar. Aproximadamente se tienen 110 propiedades que cumplen con dichas especificaciones dentro de la base de conocimientos. Para cada una se tienen videos y fotografas que la muestran, y sonidos, voz y texto para describir sus caractersticas. La situacin final que se tiene con este sistema es la siguiente:
FIGURA 3 Diagrama de Contexto del S.I.S.V. Descripcin vivienda deseada Informacin de vivienda, asesora de ventas
Comprador
Informes de propiedades
S.I.S.V.
Registros de vivienda
Vendedor
Informacin de viviendas
Base de datos. Base del conocimiento
Las herramientas de software que se utilizaron fueron Access 2.0 para manejar las estructuras de datos de las viviendas, Clips 6.02 para implementar la parte inteligente del sistema, conteniendo las reglas y los hechos proporcionados por un experto en el dominio, y VisualBasic 4.0 para coordinar a las otras herramientas y ofrecer el acceso a los mltiples medios.
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Dado que lo que se pretende es unir dos tecnologas informticas, es posible hacerlo de diferentes formas, es decir, hacer un sistema basado en el conocimiento con interfaz multimedia, hacer un sistema multimedial inteligente o hacer un sistema basado en el conocimiento sobre multimedia. Esto es lo que se llama el enfoque intelimedia.
En trminos de funcionamiento del sistema, lo que ocurre es que VisualBasic sirve como interfaz del sistema, la cual permite ingresar, modificar y retirar los registros de las bases de hechos y de medios que maneja Access. Cuando se requiere la asesora del experto, se activa Clips. Clips le hace al cliente una serie de preguntas relacionadas con los requerimientos de la vivienda que se est buscando. El orden de stas depende de las respuestas que el cliente entrega. Por lo tanto, se tienen caminos diferentes del razonamiento del sistema. Despus de esto, el sistema le ofrece al usuario la conclusin final, en la cual le presenta las propiedades que ms se ajustan a sus necesidades y las razones de ello. Para hacer todo lo del razonamiento, Clips maneja una agenda en la cual se tiene la lista
de todas las reglas cuya condicin ha sido satisfecha (y no han sido todava ejecutadas). Cada mdulo (grupo de reglas que se mantienen juntas) tiene su propia agenda que acta en forma similar a un stack (la regla de encima es la primera en ser ejecutada). Cuando una regla es nuevamente activada, se pone en la agenda de nuevo y se sigue un procedimiento de optimizacin en el stack. Para manejar los conflictos entre las reglas, Clips puede manejar 7 mtodos: estrategia por profundidad, por amplitud, por simplicidad, por complejidad, LEX, MEA y al azar. En el caso especfico del S.I.S.V. se utiliz la bsqueda por profundidad, la cual comienza buscando el objetivo a travs de un rbol de conocimiento, recorrindolo primero por izquierda hasta llegar a la rama ms interna o ms baja, las hojas. Una vez el sistema obtiene una conclusin, se construye un SQL para entregrselo a Access, con el fin de buscar en la base de datos todas las viviendas que cumplen con los requisitos preestablecidos y que se activen los medios respectivos. Por ltimo, los datos se le pasan al VisualBasic para que sea a travs de dicha herramienta que se muestre la informacin.
FIGURA 4 Arquitectura del S.I.S.V.

,QWHUID] GH 3UHVHQWDFLyQ
Drsh 7hrqr 9h Crpu Hrqv Tvrh Dshpvy
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DESCRIPCIN DE LA ARQUITECTURA DEL S.I.S.V.

En trminos generales el S.I.S.V es un sistema basado en el conocimiento que como tal tiene un motor de inferencia (Clips), una base de relaciones (hecha en Clips), un mdulo explicativo (hecho en Clips) y una interfaz que permite comunicarse con el usuario en una forma agradable (hecha en VisualBasic). El motor de inferencia, proporcionado por Clips maneja por defecto el razonamiento deductivo o hacia adelante. La representacin interna del conocimiento de la base de conocimientos es a travs de reglas de produccin de la forma:
independientes, siendo sta una caracterstica de los sistemas basados en el conocimiento. El mdulo explicativo presenta las explicaciones relacionadas con el por qu el sistema hace cada pregunta, sobre cmo manejar el sistema, las guas para el usuario proporcionadas por el asistente de ventas, y la explicacin de por qu lleg el sistema a una conclusin especfica.
El prototipo que se desarroll es lgico y evolutivo, es decir que tiene todos los mdulos que se requieren en un sistema de este tipo, reflejando un comportamiento completo.
Estas explicaciones son del estilo de: 1) Es necesario tener la informacin relacionada con el valor de la propiedad que har parte del negocio y del inmueble por el cual usted est interesado para saber si es posible o no recibir la primera en parte de pago. 2) Si usted tiene alguna vivienda que pueda formar parte del pago de la nueva y no est seguro de utilizarla as, realice una prueba que el asistente le informar cunto dinero quedar debiendo para cubrir el valor total de la vivienda nueva y sino queda satisfecho regrese a esta pregunta y responda NO.
(defrule Que_vivienda (rsp1 vivienda) => (printout wdisplay 02)

En donde, Que-vivienda es el nombre de la relacin, rsp1 vivienda es el atributo que guarda el valor elegido, y 02 es el cdigo de la pregunta. Tanto el conocimiento del vendedor experto (reglas) como los datos de las propiedades (hechos y medios) estn guardados en archivos separados. Lo mismo sucede con los algoritmos de razonamiento proporcionados por Clips. Por lo tanto, la base de conocimientos (reglas, hechos y medios) y el motor de inferencia son
La interfaz entre el sistema y el usuario permite manejar mltiples medios que facilitan esta comunicacin. Estos, se tienen como archivos con su respectivo tipo. A continuacin se muestra una instancia de cada uno de ellos.
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FIGURA 5 Formato del Diccionario de Medios - Video Nombre del archivo Descripcin Tamao Formato Fuente VASIS03.AVI Video#3 asociado a la pregunta #3 por parte del asistente 409.926Kb 7 frames por segundo y 8 bits monofnico y rata de 11 Khz AVI A travs de cmara de video FIGURA 6 Formato del Diccionario de Medios - Sonido Nombre del archivo Descripcin Tamao Formato Fuente PRG1.WAV Sonido de la pregunta #1 129.402 Kb 8 bits monofnico y rata de 22 Khz WAV A travs del micrfono del computador
FIGURA 7 Formato del Diccionario de Medios - Fotografa Nombre del archivo Descripcin Tamao Formato Fuente FPR10.BMP Foto asociada con la pregunta #1 622.218 Kb 16 millones de colores, 24 bits BMP Internet
FIGURA 8 Formato del Diccionario de Medios - Texto Nombre del archivo Descripcin Tamao Formato Fuente PREGUNTA.TXT Preguntas del cuestionario en forma de texto 6 Kb Arial, 10 puntos TXT Block de notas de Windows
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Por ltimo, el S.I.S.V. tiene el mdulo del sistema de informacin tradicional que posibilita la actualizacin tanto de la base de hechos como de los medios relacionados con las propiedades races. El propsito de este componente es que se facilite el manejo de la informacin de las propiedades por parte de la empresa que las ofrece para que siempre se tenga actualizada, y que el comprador cuando vaya a acceder a este servicio, encuentre la informacin real al da. Grficamente este mdulo se puede ver de la siguiente forma: FIGURA 9 Diagrama de Contexto del Sistema de Informacin Tradicional Consultas de viviendas
Vendedor
Vendedor Informacin de viviendas
Sistema de informacin tradicional Datos de propiedades Base datos arrendar
Informacin de viviendas SBC
Para su manejo se ha dividido de la siguiente forma: 1) Unidades: para agrupar las funciones relacionadas con el manejo y actualizacin de las unidades cerradas (3) tales como, ingresar, modificar y retirar. Los datos que se manejan por unidad son: nombre de la unidad, direccin, zona y barrio de ubicacin de la unidad y especificaciones de la unidad; si tiene piscina, parablica, placas deportivas. 2) Viviendas: agrupa las funciones relacionadas con las viviendas que no estn en una unidad cerrada. Permite hacer el ingreso, la modi-
ficacin y el retiro de dichas propiedades. Los datos que se manejan son: nombre completo y telfono de los dueos de la propiedades, tipo del inmueble, si es para alquilar o para vender, si es nueva o usada, valor en pesos, rea en metros cuadrados, nmero de alcobas, nmero de baos, nmero de garajes, la zona y el barrio en donde se encuentra ubicada la vivienda, y otros. Tambin como en el caso de las unidades, se tienen unos medios asociados a cada vivienda. 3) Consulta de las propiedades: esta opcin sirve para ver toda la informacin relacionada con cada una de las propiedades del sistema, dicha consulta se realiza mediante un filtro bsico para seleccionarlas.
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(3) Conjunto de viviendas organizadas por manzanas o bloques, dentro de un rea encerrada en su totalidad, con lo menos una portera.
Por lo tanto, este sistema de informacin se puede ver como el mdulo de adquisicin del datos de un sistema basado en el conocimiento convencional.
de cada una de ellas. Ya que el sistema le ofrece, entre otros, los medios visuales de las viviendas que ms se ajustaron a los deseos del cliente, el poder verlas le permite hacer un anlisis para descartar aquellas que realmente no le interesan, ahorrando tiempo en desplazamientos innecesarios.
Requisitos de Hardware y de Software para instalar el S.I.S.V.

Este sistema fue diseado para correr en plataforma de microcomputadores compatibles con IBM, bajo Windows. En cuanto al hardware se requiere un equipo con un procesador 80486 o posterior, con un disco duro que tenga 100 megabytes de espacio libre, Memoria RAM de mnimo 24 megabytes, tarjeta de video de 2 megabytes, unidad de CD de cualquier velocidad, tarjeta de sonido de 16 bits, monitor de 800 x 600 pixeles y color de alta densidad a 24 bits, parlantes, mouse. En cuanto al software slo se requiere tener el Windows 3.1 95. Lo dems est dentro de la aplicacin.
Para la Empresa Inmobiliaria

La empresa puede ingresar inmediatamente la informacin relacionada con el ofrecimiento de viviendas por parte de particulares y actualizar aquellas que ya han sido contratadas por otros clientes. Este sistema sirve como herramienta de registro tecnolgico para
En trminos generales el S.I.S.V es un sistema basado en el conocimiento que como tal tiene un motor de inferencia, una base de relaciones, un mdulo explicativo y una interfaz que permite comunicarse con el usuario en una forma agradable.
mantener todo el conocimiento relacionado con la prestacin del servicio de asesora de todos sus expertos, para que as dicho conocimiento est al alcance de todos sus asesores de ventas y de cualquier tipo de clientes, logrando que se tenga una transferencia efectiva del conocimiento. Por lo tanto el sistema puede servir para brindar la capacitacin a los nuevos vendedores. Adicionalmente, el sistema le facilita a la compaa su posicionamiento en el medio, por tener una tecnologa emergente que le ofrece ventajas estratgicas, competitivas. Y, una vez el sistema est operando, se espera que el nmero de clientes se incremente, dando la posibilidad de aumentar tambin, el nmero de ventas, lo cual representa un retorno a la inversin al corto plazo.
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Beneficios que ofrece el S.I.S.V. Para el Cliente de la Promotora, Usuario del Sistema
El cliente de la promotora, usuario del sistema tiene la disponibilidad permanente del conocimiento relacionado con la venta y el arrendamiento de viviendas y de toda la informacin de los proyectos que ofrece la empresa (no como ahora que son clasificados por zonas), incluso de la informacin detallada
El sistema le facilita a la compaa su posicionamiento en el medio, por tener una tecnologa emergente que le ofrece ventajas estratgicas, competitivas.
CONCLUSIONES
A este sistema se le hicieron una serie de evaluacin de funcionamiento y de manejo, tanto por parte de las personas integrantes del grupo de desarrollo como por clientes de empresas de propiedad raz. Despus de estas evaluaciones se encontr que el sistema era de gran utilidad para las empresas que tienen como negocio la oferta y compra de viviendas, y en general de propiedad raz. El prototipo cumple a cabalidad con las funciones de un asesor de ventas y adems ofrece otras posibilidades, tales como el tener la disponibilidad de unos medios que permite conocer ms la vivienda en la cual el cliente est interesado. Obviamente, habra que crecer el sistema, adicionndole ms viviendas, e inclusivo otros tipo de propiedades, tales como fincas, locales comerciales, bodegas, etc. Durante la investigacin y el desarrollo de este sistema se hizo evidente el inters que existe en el mundo por tener herramientas computacionales que permitan el desarrollo de la tecnologa intelimedia. Es as como se estn construyendo herramientas o libreras que lo posibilitan. Algunas de estas se pueden acceder por medio de Internet, por ejemplo las direcciones http://www.nasa.com y http://www.casaestilo.com.
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Ya que cada una de las tecnologas relacionadas en Intelimedia trata temas diferentes, stas pueden complementarse donde el sistema puede ser inteligente de acuerdo con sus razonamientos y utilizar multimedios como interfaz con el usuario para mostrar o expresar esos razonamientos o conocimientos generando soluciones ms completas. Todo lo anterior permite inferir que en los prximos aos esta tecnologa se difundir mucho ms, posibilitando su implementacin en todo tipo de problema de cualquier dominio del conocimiento en nuestro medio. Como mejoras se pueden tener las siguientes: 1) el tener en los multimedios que se le asocian a una propiedad los planos de la vivienda realizados en alguna herramienta de tipo CAD y que puedan ser observados en 3D o llegar a travs de una herramienta de realidad virtual. 2) Que el sistema se pueda acceder a travs de Internet, dndole una ventaja competitiva a la empresa. 3) Que el sistema pueda ser utilizado en red.
AGRADECIMIENTOS
La autora quiere expresarle sus agradecimientos al Ingeniero Jaime Andrs Valencia, quien desarroll el software del sistema S.I.S.V. como parte de su proyecto de grado de Ingeniero de Sistemas en la Universidad EAFIT.
BIBLIOGRAFA
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l Fracaso de la Poltica Social de Samper

Csar Jaramillo Londoo
n n
l presente artculo tiene por objetivo hacer una serie de reflexiones sobre el cumplimiento y ejecucin de la poltica social, propuesta por el Presidente Ernesto Samper Pizano en su Plan de Desarrollo: el Salto Social. Aunque todava falta un ao para terminar su mandato presidencial, es posible realizar un anlisis de las polticas de desarrollo social, a partir de sus problemas, logros y perspectivas durante estos tres aos de gestin. Este artculo plantea, que a pesar de que el Gobierno de Ernesto Samper Pizano se comprometi a impulsar un ambicioso programa de inversin social que superara los esquemas
Csar Jaramillo Londoo. Trabajador Social Universidad Pontificia Bolivariana. Medelln. Coordinador del Centro Integral de Servicios. SERVIVIENDA.
El Fracaso de la Poltica Social de Samper
neoliberales de la administracin Gaviria, la verdad es que la dramtica realidad social de estos tres ltimos aos se ha encargado de demostrar el rotundo fracaso de la poltica social de este Gobierno. En el origen de este lamentable cuadro social, se encuentra la crisis poltica que a travs del proceso 8.000, revel con toda su fuerza la inmoralidad a la que haba llegado la mayor parte de la clase poltica colombiana, por la infiltracin de dineros del narcotrfico en sus campaas proselitistas. Esta situacin, marc la mas grave alteracin institucional de los ltimos cincuenta aos, la cual llev al Gobierno a olvidar rpidamente el nfasis social de su administracin para defenderse de las constantes acusaciones por el ingreso de grandes cantidades de dlares provenientes del cartel de Cali. Definitivamente, con esta crisis el Gobierno cambi las prioridades sociales, concentrando todos sus esfuerzos y energas para salir bien librado del juicio en la Cmara de Representantes, as como en el cumplimiento de todas las exigencias que los Estados Unidos le han impuesto en la lucha contra el narcotrfico. Para sustentar este anlisis, el artculo muestra los psimos resultados de gestin en materia de crisis fiscal, emergencia econmica, inflacin, desempleo, pobreza, desplazamiento y apertura econmica, haciendo mucho nfasis en el ao de 1996 que pasar a la historia como uno de los peores aos en todos los frentes. Indudablemente, es una lstima que el programa social en sus dos grandes banderas como reducir la inflacin y disminuir el desempleo, haya sufrido tan serios reveses durante 1996.
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Por este motivo, los trabajadores del Estado prepararon el paro nacional del mes de febrero porque, segn el presidente de la Cut, Luis Eduardo Garzon, lleg el momento de que la clase trabajadora se una, pues a pesar de que el Gobierno prometi una poltica de corte social, est actuando todo lo contrario; en el fondo los trabajadores se sienten profundamente traicionados. Igualmente, verdadera justificacin tiene el partido conservador en la oposicin y lo s peridicos el Espectador y el Colombiano, en pedirle la renuncia al presidente y a su gabinete en pleno, ante un panorama social tan desolador.
1.
EL PLAN DE DESARROLLO: El SALTO SOCIAL
Cuando se posesion el 7 de agosto de 1994 Ernesto Samper Pizano como Presidente de la Repblica, anunci que su Gobierno se convertira en el Tiempo de la Gente y para ello present a todos los colombianos el Plan Nacional de Desarrollo: el Salto Social, el cual tiene como meta final formar un nuevo ciudadano colombiano: ms productivo en lo econmico, ms solidario en lo social, ms participativo y tolerante en lo poltico, ms respetuoso de los derechos humanos y por tanto ms pacfico en sus relaciones con sus semejantes, ms consciente del valor de la naturaleza y, por tanto, menos depredador, ms integrado en lo cultural y por tanto ms orgulloso de ser colombiano (DNP:1995:14). En consecuencia, el Salto Social es la estrategia que ha diseado la administracin para enfrentar los actuales retos del desarrollo econmico y social del pas. El eje de la propuesta es un modelo de desarrollo en el
cual la poltica social juega el papel protagnico (Ocampo:1995:7).
2. EL
FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO
El gasto social se eleva, segn el Plan de Desarrollo, de un promedio del 10% del PIB entre 1991 y 1994, al 13.5% al final de 1998. En el contexto del proceso de descentralizacin, gran parte de este gasto adicional, en especial en educacin, salud, agua potable y saneamiento ambiental, ser realizado por los departamentos y municipios, con transferencias de la nacin, y con recursos asignados en el plan de inversiones al Sistema Nacional de Cofinanciacin. Sin embargo, los principales interrogantes con respecto al Plan del Salto Social se han planteado con respecto a su financiacin. En efecto, para el Senador de la Repblica, Juan Camilo Restrepo, en primer lugar, no queda claro cmo se va a financiar el Plan sin que se afecte la estabilidad de la poltica macroeconmica, debido a que la proyeccin de los presupuestos del Gobierno Central hasta 1998 muestra en todos los aos abultados dficits como porcentaje del PIB: 3.22% en 1995, 3.45% en 1996, 3.66% en 1997 y 4.8% en 1998. Este deterioro alcanza niveles comparables a los registrados durante la primera mitad de la dcada de los ochenta, perodo en el cual el dficit promedio alcanz 3.5% del PIB (Melo:1995:111). As mismo, al Consejo Nacional de Planeacin tambin le preocupa la financiacin de los programas y proyectos previstos. Las metas establecidas en el Plan dependen de los
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recursos disponibles, y el Gobierno debe asegurarlos para cumplir su propuesta social y favorecer el impulso a los sectores productivos. Para ello, el Gobierno dispone de alternativas tales como el endeudamiento interno o externo, una reforma tributaria, un manejo muy eficiente del gasto o el recorte del gasto de funcionamiento en los sectores no sociales. Debe el Gobierno preparar un plan de contingencia para los distintos escenarios financieros que sea razonable prever, con el fin de asegurar la realizacin del Plan y el cumplimiento de sus metas (CNP:1995:50). En este sentido, el Gobierno Nacional espera financiar el creciente dficit fiscal con excedentes de las empresas del sector descentralizado, por las mayores cotizaciones a la seguridad social, el aumento del precio externo del caf y la elevacin de las transferencias a las entidades territoriales. El balance final, segn el Plan, es un supervit del sector pblico consolidado cercano al 1% del PIB para 1995, que por ahora despeja los riesgos inflacionarios. Pero, como lo afirma el analista econmico, Eduardo Sarmiento Palacio, no sera realista esperar que estas condiciones se sostengan indefinidamente, ya que el dficit del Gobierno Central tiene caractersticas estructurales que contribuyen a mantenerlo e incluso a aumentarlo y, por otra parte, el supervit del sector descentralizado se origina en excedentes que tienden a desaparecer. Por tal razn, si se mantienen las condiciones vigentes, el actual supervit del sector pblico consolidado se transformar en un plazo de dos aos en un dficit crnico de 3% o 4% del PIB (Sarmiento:1995:14). De la misma forma, para el Codirector de la Junta Directiva del Banco de la Repblica,
Roberto Junguito, la estrategia de cubrir un significativo y permanente dficit fiscal del Gobierno Nacional, del orden del 3% del PIB, con los recursos excedentes del sector descentralizado, es muy incierta, como es el caso de Ecopetrol, debido a la volatilidad de los precios internacionales, de la seguridad social debido a la extensin a ms usuarios de los beneficios del plan de salud obligatorio y del supervit previsto de los entes regionales y locales, as como la incertidumbre sobre el monto de los recursos fiscales adicionales que se espera recibir, ante todo, sobre la base de una mejor administracin de recaudos (Junguito:1995:30). En consecuencia, los enormes compromisos de gasto del Gobierno y los programas bandera del Plan, presentan dudas sobre su viabilidad econmica y las fuentes de su financiamiento. Como se ha sealado reiteradamente, el financiamiento del Plan se sustenta en hiptesis muy dbiles. Por lo tanto, con los problemas existentes de inflacin y revaluacin, los altos niveles de evasin de impuestos y las proyecciones del dficit del Gobierno Central, es de esperar fuertes recortes al gasto pblico a lo largo de la administracin Samper, teniendo entonces que reducirse las metas del Salto Social (Sarmiento:1994:233). Por eso, tres aos despus, esta reflexin no poda ser ms realista; las medidas econmicas para hacerle frente a esta circunstancia no se hicieron esperar y, sorpresivamente, mientras el pas estaba disfrutando de las fiestas de fin ao, el Gobierno Nacional declar el 13 de enero la emergencia econmica.
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Con los problemas existentes de inflacin y revaluacin, los altos niveles de evasin de impuestos y las proyecciones del dficit del Gobierno Central, es de esperar fuertes recortes al gasto pblico a lo largo de la administracin Samper, teniendo entonces que reducirse las metas del Salto Social.
3. LA
EMERGENCIA ECONMICA
Uno de los motivos ms importantes que di lugar al estado de emergencia econmica, es la grave situacin del dficit fiscal que se torn an ms crtica en los ltimos meses del ao anterior, pese a los importantes esfuerzos de racionalizacin, tales como la expedicin de las leyes 223 de 1995, sobre reforma tributaria, y 344 de 1996, sobre racionalizacin del gasto, as como los recortes a los presupuestos de 1995 y 1996 por mas de un billn de pesos, y los proyectados para 1997 en una cifra superior al billn de pesos. De todas maneras, estos esfuerzos resultaron insuficientes para conjurar la situacin de crisis, en razn de la disminucin de los ingresos fiscales como consecuencia de la desaceleracin econmica, los elevados niveles de evasin tributaria, el contrabando, la revaluacin del peso, el aumento de las transferencias a las entidades territoriales y a la seguridad social y las medidas contra la inflacin, que han ocasionado altas tasas de inters, aumentando de manera no prevista el costo financiero del endeudamiento del Gobierno Nacional (Decreto N 80:1997). No obstante, a pesar de la urgente necesidad de enfrentar el dficit fiscal, la declaratoria de
Emergencia Econmica no solucion los problemas de fondo que tenan las finanzas pblicas, ya que la crisis del gasto pblico se sintetiza en una frase: por cada mil pesos que recibe el Gobierno Central, ste se gasta 1.350 pesos. Es decir, despus de pagar transferencias y deuda, al Gobierno no le alcanza la plata para pagar la nmina y mucho menos para hacer inversin. De acuerdo con el plan de inversiones para 1997, los ingresos totales para este ao se estiman en cerca de 14.2 billones de pesos, comparado con unos gastos que superan los 18.4 billones de pesos. Y es que, segn el Gobierno Nacional, en 1996 hubo una cada en los ingresos tributarios por un monto de 800.000 millones de pesos respecto de lo previsto inicialmente, debido a la desaceleracin econmica de los ltimos meses. Semejante cada hizo que el dficit del Gobierno Central alcanzara el 4% del Producto Interno Bruto en lugar del 3.3% como estaba previsto, un nivel slo comparable a los observados durante la crisis macroeconmica de comienzos de los aos 80. A pesar de todo, y como lo haban vaticinado la mayora de los analistas econmicos y lderes gremiales del pas, la Corte Constitucional tumb la Emergencia Econmica por considerar que no haba ninguna razn que la justificara. Con la decisin qued sin piso jurdico el paquete de decretos tributarios que buscaban recaudar 800.000 millones de pesos para tapar una parte del hueco fiscal que supera el 4.3% del Producto Interno Bruto. La Corte dijo que a pesar de las graves circunstancias por las que atravesaba la economa nacional, sta no ameritaba la
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declaratoria de emergencia econmica, ya que no se haban presentado hechos inesperados que justificaran el uso del estado de excepcin, es decir, como lo afirma el Magistrado Vladimiro Naranjo, la Corte reconoce que hay hechos graves que afectan la economa, pero que estos no son sobrevinientes, como lo exige la Constitucin Nacional. Explic que hechos sobrevinientes son aquellos que se presentan de manera abrupta, aunque se puedan prever, tales como una cada repentina en los precios internacionales o una sequa. Estos juristas consideraron que la difcil situacin de las finanzas pblicas no era un factor nuevo y que el problema del dficit fiscal se habra podido solucionar a travs de medidas ordinarias. Por lo tanto, la emergencia fiscal era evidente desde haca varios meses. Son muchos los que haban manifestado desde hace tiempo que la situacin financiera del Gobierno era insostenible, pero ste insista en minimizar el problema y hacer parecer que tena la situacin bajo control.
4. LA
COMISIN DE RACIONALIZACIN DEL GASTO PBLICO

Una de esas advertencias provino de la
Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico, que fue creada en agosto de 1995 por la Presidencia de la Repblica con el fin de estudiar y plantear alternativas de solucin a la difcil situacin fiscal. Esta Comisin, el 22 de marzo de 1996, expidi el primer resumen ejecutivo que denomino; la naturaleza de la crisis fiscal.
En el texto de 12 pginas, los miembros de la Comisin se preguntan: Hasta qu punto es factible continuar incrementando los ingresos fiscales, sin afectar la capacidad de inversin del sector privado, y reducir los gastos gubernamentales, sin sacrificar los objetivos fundamentales del Plan de Desarrollo? En este informe, el organismo de consulta indica que hay una crisis estructural de las finanzas que amenaza con derrumbar el slido andamiaje de la economa, donde la agenda del pas para los prximos 10 aos estaba vinculada con el problema fiscal. Y agrega que, para avalar esta afirmacin, es suficiente indicar que el gasto del Gobierno Nacional ha aumentado en forma descontrolada a tasas superiores a las del PIB, y es que, como lo seala la Comisin, entre 1990 y 1996 los pagos efectivos pasaron de representar el 11.2% al 18% del PIB, al tiempo que las tasas de crecimiento son del 7.9% en el primero de los aos y del 16.5% en el ltimo. En el cuatrienio de Gaviria la relacin del gasto oficial frente al PIB pas del 11 al 15 por ciento. En dos aos de Samper pas del 15 al 17.5 por ciento y los ingresos slo pasaron de 10 al 13 por ciento. Es obvio, entonces, que a este ritmo de crecimiento del gasto, la situacin se torna cada da ms difcil. En su informe, la Comisin del Gasto Pblico le advirti al Gobierno los sectores donde deba colocar especial atencin para retener el aumento del dficit pblico. Pero las recomendaciones se quedaron en letra muerta y son justamente los sectores que hoy causan las mayores molestias. Estas son las recomendaciones:
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* Transferencias: Por ser de renta de destinacin especfica que copa ms del 38% del presupuesto del Gobierno Central, su evaluacin y seguimiento es clave. Conviene examinar con detenimiento este aspecto, especialmente en seguridad social. * Defensa y Seguridad: La difcil situacin de orden pblico, unida al notable incremento de los salarios del personal activo y retirado, determin que los gastos dedicados a este sector hayan aumentado en forma importante. Medidos en trminos reales, su evolucin se calcula a un ritmo promedio anual de 9.1%, muy superior al del PIB. Los pagos ascendieron en 1990 a $423.000 millones y en 1995 fueron de $2.1 billones, es decir que hubo un aumento del 417% en un lustro. * Justicia: Las dificultades de este sector recaen en la magnitud del gasto comprometido y en la ineficiencia. * Deuda Pblica: Este aspecto toma cada vez mayor protagonismo sobre el presupuesto general como porcentaje del gasto. El servicio de la deuda copa ms del 24% del presupuesto y slo los intereses cerca del 12%. Esto indica que el esfuerzo fiscal para atender los compromisos de la deuda es mayor sin que est clara la eficiencia del gasto y su mayor productividad. * Empleo Pblico: Contrario a toda lgica administrativa, el Gobierno no cuenta con una poltica de contratacin y de manejo de personal a su servicio. Tanto es as que la informacin sobre el nmero de funcionarios no es consistente y menos sus niveles de remuneracin.
5. EL
RECORTE FINANCIERO A LOS PROGRAMAS SOCIALES
Como natural consecuencia de todo este desbarajuste en las finanzas del Estado, y como ya lo prevean destacados e ilustres investigadores de la economa desde la formulacin misma del Plan Nacional de Desarrollo, las medidas de recorte se hicieron realidad. El Salto Social, que al comienzo de la administracin Samper contaba con recursos por 38 billones de pesos, finalizar con menos de 34 billones. El apretn en el gasto pblico que viene desde 1995 y 1996, ser para 1997 de 1.4 billones de pesos, cerca de 1.300 millones de dlares, que significar en trminos generales, menores recursos para el otorgamiento de subsidios de vivienda, construccin o mantenimiento de colegios y hospitales, compra de equipos para las Fuerzas Armadas, ejecucin de proyectos viales y menores aportes para los programas de nutricin infantil. Es decir, que el Plan de Desarrollo el Salto Social, programa bandera de la administracin Samper, sufrir un duro revs, ya que no podr ser ejecutado en su totalidad. Tomando en cuenta todos los recortes que se le han hecho, al finalizar el mandato slo se habr ejecutado entre el 65 y el 70 por ciento de lo inicialmente programado. Aunque este porcentaje puede disminuirse an ms, porque tras la cada de la emergencia econmica, el Banco de la Repblica ya le exigi al Gobierno un mayor ajuste fiscal ante un preocupante panorama de largo plazo en la economa del pas.
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El Salto Social, que al comienzo de la administracin Samper contaba con recursos por 38 billones de pesos, finalizar con menos de 34 billones. El apretn en el gasto pblico que viene desde 1995 y 1996, ser para 1997 de 1.4 billones de pesos, cerca de 1.300 millones de dlares, que significar en trminos generales, menores recursos para el otorgamiento de subsidios de vivienda, construccin o mantenimiento de colegios y hospitales, compra de equipos para las Fuerzas Armadas, ejecucin de proyectos viales y menores aportes para los programas de nutricin infantil.
* Los Fondos de Cofinanciacin De la misma forma, el Gobierno est pensando en acabar con los fondos de cofinanciacin con el propsito de reducir el dficit fiscal; ya les recort 300.000 millones de pesos de 800.000 que tenan este ao. La idea de la administracin es que los fondos existentes sean canalizados a travs de la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter). Los fondos de cofinanciacin han ido absorbiendo ao tras ao, una gran parte de recursos al presupuesto nacional. Slo basta observar las siguientes cifras para darse cuenta de la magnitud de sus recursos en relacin con el Producto Interno Bruto: en 1993 se destin el 0.52%, mientras que al ao siguiente ascendi a 0.76%, en 1995 subi a 0.88% y el ao pasado se estima que fue del 1%. Desde 1993 existe esta modalidad, que se cre con la Ley 60 de ese mismo ao, con el objetivo de financiar proyectos para los departamentos y municipios entre la nacin y la entidad territorial, pero el mayor esfuerzo lo hace el Gobierno Central. La financiacin
depende de que las juntas de accin comunal, los alcaldes o gobernadores presenten proyectos a las Unidades Departamentales de Cofinanciacin (Udeco). Luego de obtenida su viabilidad, se radica en el banco municipal de proyectos y se entrega a los fondos de cofinanciacin. Pese a ello, los fondos de confinanciacin no cumplieron con las expectativas trazadas inicialmente. En marzo de 1996, la Comisin del Gasto Pblico advirti sobre la labor de estos fondos, considerando que el Sistema de Cofinanciacin no ha cumplido el propsito fundamental de constituirse en mecanismo de estmulo al empleo de recursos de las regiones para sacar adelante proyectos de inversin importantes. Cerca del 50% de los recursos de los fondos se han destinado a gastos como sueldos y salarios o insumos de utilizacin cotidiana. La Comisin tambin encontr entre las fallas de los fondos, que la forma de asignacin de las contrapartidas estaba sujeto a presiones polticas. Estos manejos irregulares, llevaron a la Comisin del Gasto Pblico a recomendar su eliminacin y sugiri la conformacin de un sistema de banca de desarrollo, con base en Findeter a travs del establecimiento de lneas de crdito blandas para financiar y respaldar proyectos de inversin en municipios y departamentos de baja capacidad econmica. As mismo, segn un estudio del Consejo Nacional de Planeacin, los fondos de cofinanciacin tienen el peor desempeo dentro de las instancias que ejecutan recursos de inversin social. El Sistema Nacional de Cofinanciacin se ha convertido en un problema
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neurlgico por la mala asignacin de recursos a las regiones, puesto que se asignan volmenes importantes de recursos a travs de los parlamentarios, sobre los cuales existe poco control en su ejecucin. Estos recursos se asignan por fuera de los planes de desarrollo y de los trmites regulares. Se pierde as, entonces, la nocin de que los proyectos deben tener origen en los alcaldes y las comunidades. Si a esto se aade tambin, la debilidad tcnica y operativa de muchos municipios, el sistema ha terminado por convertirse en la extensin de viejas prcticas polticas, en detrimento de la autonoma y el desarrollo local. De acuerdo con estas crticas, si bien el problema ha alcanzado dimensiones de crisis durante la administracin Samper, la politizacin se inici durante el Gobierno anterior. Segn algunos congresistas, la administracin Gaviria tambin emple los fondos para lograr la aprobacin de proyectos en el Congreso. En general, para Clemente Forero, Presidente del Consejo Nacional de Planeacin, este drstico recorte en la financiacin del Plan significa que ya deja de ser social, debido a que entre la inversin social de la administracin Gaviria y la actual, no hay mucha diferencia, ya que en esas partidas figura un alto nivel de gasto en funcionamiento. Hacer un recorte de un 1 billn de pesos en los programas sociales, le quitara el carcter social que tiene el Plan y para el cual cont con el apoyo del Consejo Nacional de Planeacin. Igualmente, para Gabriel Rosas Vega, Coordinador de la Comisin de Racionalizacin del Gasto Pblico, el Presidente Ernesto Samper
Pizano debe decir que el Salto Social fue el propsito inicial de su Gobierno, pero la situacin fiscal del pas es de tal magnitud, que se debe dedicar a arreglarla para que el pas lo recuerde como el que logr en alguna medida solucionar el problema fiscal. Es preferible sto para el futuro de Colombia a que no cumpla el Salto Social, porque en todo caso, no lo va cumplir. * La Red de Solidaridad Social Uno de los programas sociales ms importantes del Gobierno del Presidente Ernesto Samper Pizano, es la Red de Solidaridad Social. Esta iniciativa, busca llegar a los grupos ms pobres y vulnerables de la poblacin con servicios de salud, educacin, nutricin, empleo, capacitacin e infraestructura fsica. Este tipo de programas, denominados de compensacin social, es una de las innovaciones que se estn dando en los ltimos aos en la esfera de las polticas sociales para combatir la extrema pobreza en varios pases de Amrica Latina. En su discurso de posesin, Ernesto Samper Pizano afirm que para llegar a los diez millones de colombianos ms pobres, marginados de los programas sociales tradicionales del Estado, pondra en marcha, desde esa misma semana, bajo la orientacin de la Presidencia, una Red de Solidaridad Social que llevar apoyos concretos y directos a los sectores ms vulnerables de la poblacin como las madres cabezas de familia, los ancianos indigentes, los campesinos de veredas remotas, los jvenes de barrios tuguriales y los nios en estado de postracin alimentaria. Al terminar su administracin, estara destinando ms del 1% del PIB a estos programas.
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Unos das ms adelante, en el acto de lanzamiento de esta iniciativa, el Presidente de la Repblica dijo que con esta Red demostraremos tambin que en Colombia s se puede hacer inversin social eficiente, sin desperdiciar recursos y aplicando los ms rigurosos sistemas de administracin pblica y capacidad de gestin de los funcionarios encargados de impulsar los programas. No crearemos ms burocracia innecesaria, eliminaremos trmites para acceder a la ayuda del Gobierno y haremos que los subsidios sean transparentes para evitar cualquier brote de corrupcin en el manejo de los recursos que llegarn directamente a la gente, sin intermediarios. Sin embargo, como lo analic en un reciente artculo publicado en la revista N 105 de la Universidad EAFIT, la Red despus de tres aos de gestin, enfrenta varios problemas derivados de su diseo inicial y de su actual nivel de ejecucin. Ya varias instituciones como la Contralora General de la Nacin en 1995 y la Unidad Investigativa del peridico El Tiempo en 1996, confirmaron la ineficiencia, el despilfarro presupuestal por su excesiva carga burocrtica y los altos costos que demanda su funcionamiento, as como su baja ejecucin y la lentitud en el traslado de los fondos a los municipios. Una de las limitaciones ms grandes del programa, es el desfase existente entre los recursos asignados a la Red frente a la magnitud de la poblacin pobre que pretende abarcar. Al comparar estas cifras, es alta la probabilidad de no lograr la meta y por tanto de perder impacto social, generando nuevas frustraciones en la poblacin. Esta situacin,
se agrav an ms por el creciente dficit fiscal que oblig al Gobierno Nacional a declarar el 13 de enero el estado de emergencia econmica. Por lo tanto, las perspectivas de inversin de la Red para 1997 y 1998 no son muy optimistas, ya que una de las primeras medidas es la puesta en marcha de un gran recorte en los gastos de inversin y funcionamiento que van afectar a todos los programas sociales. De otra parte, la experiencia de otros pases como Chile y Mxico, demuestra que los subsidios de la Red generan pasividad y dependencia en la poblacin beneficiaria. Esta debilidad, advierte Fedesarrollo, no remedia las condiciones estructurales de la pobreza y por el contrario, crea el riesgo de distraer importantes recursos que seran ms rentables desde un punto de vista social en la solucin de las carencias educativas y en la atencin de las necesidades bsicas de salud. Por tal razn, la Red tiene que lograr un exigente esfuerzo de coordinacin interinstitucional e intersectorial para integrarse dentro del conjunto de la poltica social y superar de esta manera, su visin asistencialista.
Una de las limitaciones ms grandes del programa, es el desfase existente entre los recursos asignados a la Red frente a la magnitud de la poblacin pobre que pretende abarcar. Al comparar estas cifras, es alta la probabilidad de no lograr la meta y por tanto de perder impacto social, generando nuevas frustraciones en la poblacin.
documento Conpes, la Red rene programas muy diversos, que no configuran una estrategia global de desarrollo social o de reduccin de la pobreza, por lo cual existe el gran problema de que muchas de sus intervenciones se conviertan en acciones puntuales, aisladas y de naturaleza asistencial, sin impacto duradero sobre la calidad de vida de las comunidades. Igualmente, para la investigadora social, Consuelo Corredor, las estrategias para la niez, la tercera edad y los discapacitados son programas de carcter muy general y parecen ms bien polticas paliativas y asistenciales. No hay una estrategia ambiciosa, integral y coherente para generar ingresos familiares que permitan a las familias asumir adecuadamente el desarrollo de estas personas. As sucede con los ocho programas de la Red de Solidaridad Social, que no superan la visin asistencialista de transferir recursos transitorios, los cuales alivian la situacin de grupos reducidos en tanto permiten cubrir algunas carencias, pero no modifican las condiciones estructurales que impiden su insercin productiva y su estabilidad en el largo plazo (Corredor:1995:66). Por ltimo, el senador Juan Camilo Restrepo Salazar afirma, que subsiste el riesgo de una eventual clientelizacin en la asignacin de estos recursos por el carcter asistencialista que le es propio. Por tal motivo, es necesario que se establezcan veeduras comunitarias para evitar la filtracin de influencias polticas en la distribucin de los recursos de la Red, mucho ms cuando, 1997 y 1998 van a ser dos aos de intensas campaas polticas, y donde se espera que la confrontacin por el poder entre las distintas fuerzas polticas
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Pero, la ausencia de integracin y coordinacin en los programas constituye una de sus principales limitaciones. De acuerdo con un
augure un polarizado.
panorama
social
bastante
de los factores fundamentales que est incrementando el dficit son las transferencias. Reconociendo la crisis de las finanzas pblicas, la solucin no es detener los aumentos graduales de las transferencias a los municipios. Por el contrario, la alternativa es reducir significativamente el tamao del Gobierno Central, eliminando las tareas de ejecucin que cumplen todava los Ministerios, desmontando los fondos de cofinanciacin que liberaran alrededor de 800 mil millones de pesos que vienen siendo utilizados con fines polticos y terminando con la Red de Solidaridad Social, que es un despilfarro en programas sociales totalmente innecesarios.
En efecto, despus de la profunda crisis poltica de 1996 por la recepcin de dineros del narcotrfico en la campaa Presidencial de Ernesto Samper Pizano, Lo ms probable es que se anticipe la contienda poltica, lo cual sin duda, someter al pas al ms largo proceso electoral de los ltimos 25 aos, en el que, seguramente se usarn todo tipo de estrategias para contrarrestar a los adversarios incluyendo los beneficios de la Red de Solidaridad Social. * La Reduccin de las transferencias Municipales En un balance del Salto Social de 1995, se establece que se ha profundizado el proceso de descentralizacin, ya que en forma progresiva se han incrementado los recursos de inversin que ejecutan las entidades territoriales a travs del situado fiscal, la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin y el Sistema Nacional de Cofinanciacin, al igual que algunos componentes crediticios y los recursos provenientes de las regalas (DNP:1995:10). No obstante, en los das de la declaratoria de la emergencia econmica, el Ministro de Hacienda, Jos Antonio Ocampo, anunci que a partir del segundo semestre plantear nuevamente ante el Congreso de la Repblica la reduccin de las transferencias a las entidades territoriales. Es cierto, como lo manifest el Gobierno Nacional en la declaracin de emergencia econmica, que el alarmante dficit fiscal amenaza la estabilidad macroeconmica del pas, y que uno
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La ausencia de integracin y coordinacin en los programas constituye una de sus principales limitaciones. De acuerdo con un documento Conpes, la Red rene programas muy diversos, que no configuran una estrategia global de desarrollo social o de reduccin de la pobreza, por lo cual existe el gran problema de que muchas de sus intervenciones se conviertan en acciones puntuales, aisladas y de naturaleza asistencial, sin impacto duradero sobre la calidad de vida de las comunidades.
Lo que hay en el trasfondo de este asunto, es que el gobierno no quiere reconocer que el nivel central continu incrementando en forma desmedida sus gastos, y por ello es el gran responsable del actual momento crtico de las finanzas del Estado. Por tal motivo, los municipios no pueden ser los que paguen los platos rotos de este caos, y tampoco se les puede declarar como los nicos culpables de todos los problemas que ha tenido el proceso de descentralizacin en el pas. Al contrario,
antes de debilitarlos es necesario fortalecerlos con un programa de asistencia tcnica que les permita modernizarse institucionalmente y mantener el ritmo de las transferencias. Parece que el Ministro de Hacienda, adems de crearse conflictos innecesarios con los empresarios y los trabajadores con un alto costo poltico para el Gobierno, quiere esta vez entrar en disputa con los Alcaldes. Una lucha bastante peligrosa para un gobierno completamente desligitimado, y se puede afirmar con toda seguridad que si la evidencia de ingreso de dineros del narcotrafico en la campaa liberal no logr tumbar al Gobierno, los Alcaldes, como indiscutibles lderes del desarrollo local, s lo pueden hacer, si el Ministerio de Hacienda sigue intentando recortar las transferencias a los municipios.
propiedad y la economa solidaria para convertirlas en poderosas palancas de generacin de empleo y democratizacin de la propiedad. Las terceras son las que actan ms directamente sobre el mercado de trabajo, como la mejora del sistema de formacin profesional, los mecanismos de intermediacin laboral y el diseo de programas de emergencia para grupos sociales y regiones en crisis (Ocampo:1995:11). El Gobierno consideraba que la combinacin de las estrategias econmica y social generara al menos 1.6 millones de nuevos empleos y mejorara la calidad de los existentes. Estas acciones haran que el empleo creciera a una tasa del 2.8% anual, lo cual podra reflejarse en el mercado de trabajo a travs de descensos en la tasa de desempleo, mejoras en la calidad de los puestos de trabajo o incentivos a aumentar la participacin laboral (Prez: 1995:155). Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar esta meta, era el crecimiento econmico, el Plan de Desarrollo aseguraba una tasa de crecimiento del PIB de 5.7% promedio anual en el cuatrienio. * Recesin Econmica Infortunadamente, los resultados del Producto Interno Bruto (PIB), que al inici de la administracin Samper mostraba un crecimiento anual de 5.7%, baj a 5.3% en 1995 y posteriormente en 1996 se derrumb a 2.1%. Pero esto no es todo, porque el desempeo del PIB en lo que va corrido del primer trimestre de 1997 fue de -1.22%, cuando todo el pas esperaba que 1997 sera el ao de la reactivacin econmica. Esta cifra, sumada a la cada del 0.1% de la produccin de bienes y servicios en el ltimo trimestre de 1996, confirma que Colombia se encuentra
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6. EL AUMENTO DEL DESEMPLEO

El empleo es la fuente fundamental de ingresos para el grueso de la poblacin. Ms all de ello, sin embargo, la falta de empleo priva a las personas del sentido de pertenencia a la sociedad. De ah la importancia que le atribuye el Plan como vnculo entre el desarrollo econmico y el desarrollo social. El Plan propone tres tipos de polticas para garantizar una generacin dinmica de puestos de trabajo. En primer lugar se encuentran las polticas econmicas de carcter general, esto es, una poltica macroeconmica sana, la cual, unida a polticas sectoriales activas, le permita al pas crecer rpidamente y, en particular, recuperar el crecimiento de los sectores productores de bienes comercializables. Las segundas son aquellas dirigidas a dinamizar la pequea
en un perodo agudo de recesin econmica, como lo explican los textos de economa al registrar dos trimestres consecutivos de cada del PIB. Lo anterior significa tambin, una cada generalizada en las principales actividades de la produccin nacional, al observar las cifras, la situacin no puede ser menos dramtica. El sector agropecuario, que creca en el primer trimestre de 1996 a tasas de 2.7%, bajo a 3.5% entre enero y marzo de 1997, la industria manufacturera paso de un crecimiento de 0.1% a cifras negativas de -2.6%, la actividad constructora haba aumentado 5.7% en los primeros tres meses de 1996, en ese mismo perodo de 1997 ha cado 6.6%, el transporte pas de aumentos de 6.5% a 2.2%, el sector de servicios baj de 9.2% a 6.1% en igual perodo. As mismo, segn la ltima encuesta de opinin industrial realizada por la Asociacin Nacional de Industriales (Andi) en conjunto con otros gremios del pas, los industriales colombianos continan sin ver la luz al final del tnel, al respecto, las cifras son terriblemente desalentadoras: la produccin esta en picada en un 3.3%, las ventas cayeron en 1.4% y en cuanto a las expectativas, la encuesta revela un deterioro preocupante, pues el 74% de los interrogados califica la situacin de su empresa como regular o mala, con el agravante de que no se percibe una mejora en el futuro inmediato. En ese sentido, slo el 23.1% espera que las cosas mejoren en el prximo semestre, mientras que el 76.9% afirma que stas seguirn igual o que incluso peor. Es decir, que la sombra de 1996, el peor ao en materia econmica de este Gobierno, se est
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extendiendo a 1997 con consecuencias graves para la generacin de empleo y para las expectativas de los inversionistas. En relacin con el desempleo, segn las cifras del Departamento Nacional de Estadstica (Dane), la tasa llego al 12.1% en septiembre de 1996, luego bajo en diciembre del mismo ao al 11.2% y despus se volvi a incrementar al 12.7% en el primer trimestre de 1997, la tasa ms alta de la actual dcada. Pero lo ms grave est por venir, porque las proyecciones para 1997 no permiten ser nada optimistas, ya que el crecimiento estar sustentado principalmente por los sectores petrlero y minero, los cuales son intensivos en capital y no en mano de obra. Las actividades econmicas con mayor capacidad para generar empleo como la industria y la agricultura no presentan muy buenas perspectivas. Igualmente, el recorte en el gasto pblico que sera superior al billn de pesos, tampoco permite pensar que el empleo se pueda recuperar. Segn los clculos de los estudiosos del tema del empleo, se prev que la tasa de desempleo continuar aumentando an ms con las medidas tomadas para enfrentar el dficit fiscal del Gobierno. Segn estas previsiones, la tasa de desempleo en 1997 se situar alrededor del 13% y se ver impulsada, principalmente por el despido de empleados del sector pblico como consecuencia del recorte en el gasto y en cumplimiento de las normas de fusin y liquidacin de empresas estatales. De acuerdo con los anlisis del Gobierno, en el sector pblico cerca de 10.000 personas pasarn a engrosar las filas de los desempleados para este ao.
Pese a estas proyecciones negativas y ante la escandalosa cifra de desempleo registrada en el primer trimestre de 1997, el Gobierno Nacional realiz en el mes de mayo una Cumbre sobre Empleo, en la cual anunci una especie de plan de consolacin para los desempleados, orientado a la creacin de solamente 120.000 empleos en lo que resta de la administracin Samper, cubriendo slo al 15% de los desocupados. La propuesta fue recibida por los gremios y los sindicatos con escepticismo, pues consideran que el problema es profundo y complejo y no se va a resolver con medidas de corto plazo sino con un cambio en el manejo de la economa. Para el Presidente del Consejo Gremial, Luis Carlos Villegas, es muy dficil pensar que en plena recesin econmica se pueda lograr un aumento sostenido en la tasa de ocupacin. En definitiva, este ao tampoco ser para el programa de Ms y Mejores Empleos, y lo que es peor, cada vez se alejar ms la meta de 1.6 millones de nuevos puestos de trabajo. Por ahora, entonces, esta meta es slo un espejismo ms que los colombianos han visto en este Gobierno. * Plan Nacional para la Microempresa Cuando el Presidente Ernesto Samper Pizano lanz el plan nacional para la microempresa, pronunci estas palabras: Me siento especialmente complacido de encontrarme hoy reunido con un grupo tan selecto de microempresarios, dirigentes sociales, cooperativistas y voceros de la economa solidaria. Y digo que de manera especial, porque durante mi campaa presidencial me compromet a
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convertir a la microempresa en un sector estratgico para la creacin de ms y mejores empleos. Por ello, disearemos un ambicioso plan de apoyo a los microempresarios que nos permitir generar 350 mil empleos en este sector econmico. Pero al analizar el desempeo de la pequea y mediana empresa durante 1996, se observa que ste fue particularmente difcil, ya que segn reportes de la Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales (Acopi), en el primer semestre del ao pasado, ya se registraba una prdida de 30.000 empleos, causada principalmente por la desaceleracin general de la economa y las altas tasas de inters. Acopi advirti en uno de sus informes, que en 1996 se present un concordato cada dos das, cuando en aos anteriores se reportaba uno cada trece das y los embargos fueron superiores ocho veces a los de 1995. Las actividades industriales ms afectadas han sido la fabricacin de muebles de madera, cuero y sus manufacturas, calzado, maquinaria no elctrica, vidrio y papel. En estos sectores la produccin ha cado en promedio 19.6% y el empleo 7.6% entre enero y octubre de 1996. Pero aqu no para todo, pus el proceso de deterioro de la pequea y mediana industria no parece tener fin, segn la ltima encuesta de comportamiento y opinin de la pequea y mediana industria que realizan Acopi y el Cinset, los resultados muestran que el primer trimestre de 1997 fue nefasto, ya que registr los peores indicadores de los ltimos 15 aos, pus el 69% de los empresarios encuestados calificaron su situacin como regular, el
10% como mala y el 21% la observ como buena. En cuanto al manejo de la nmina, el 54% de las empresas han reducido su planta de personal durante el ltimo ao, el 16% de los empresarios planea contratar nuevos trabajadores durante el segundo trimestre, mientras que un 26% anuncia que habr ms despidos. Con esas cifras, el Cinset ya anticip una disminucin de las plazas de empleo en la pequea y mediana empresa del 10% entre abril y junio de 1997.
crecimiento, ni empleo, contrario al sector de la microempresa de acumulacin, y de la pequea y mediana empresa, que permiten el crecimiento y el empleo estable y productivo.
7. EL
INCUMPLIMIENTO EN LAS METAS DE INFLACIN
Adems, los empresarios afirman que la crisis de la demanda tambin los est afectando. De hecho, el 11% de las empresas estn virtualmente paralizadas, ya que estn utilizando menos del 40% Una de las estrategias que dise el de su capacidad instalada Gobierno Nacional para frenar la inflacin, y un 54% est trabajando fue el Pacto Social, que dentro de sus a media mquina, ya que objetivos estaban aumentar la productiutilizan entre un 54% y vidad, concertar los salarios, controlar los precios y ms especficamente, quitarle la un 60% de su capacidad inercia a la inflacin. El Plan propona instalada.
Una de las estrategias que dise el Gobierno Nacional para frenar la inflacin, fue el Pacto Social, que dentro de sus objetivos estaban aumentar la productividad, concertar los salarios, controlar los precios y ms especficamente, quitarle la inercia a la inflacin. El Plan propona reducirla del 18% en 1995 hasta llegar a un 10% en 1998.
En el acto de presentacin de las bases del Pacto Social de Productividad, Precios y Salarios, el Presidente de la Repblica afirm que estamos consreducirla del 18% en 1995 hasta llegar cientes de que sin una a un 10% en 1998. contribucin firme y De otra parte, Acopi y decidida del Gobierno Fedesarrollo consideran Nacional, el Pacto no puede arrancar en firme. que el fracaso del Plan Nacional para la Por ello hemos estado trabajando en los Microempresa radica en la ausencia de ltimos meses, en forma intensa, en la polticas concertadas entre el Gobierno Central, definicin de los compromisos que estaralos municipios y el sector privado, y en el mos en capacidad de asumir en caso de nfasis que le di la administracin del llegar a concretarse, como esperamos se Presidente Samper a la creacin de microllegue a la suscripcin de este histrico empresas de subsistencia. Estas ltimas son acuerdo. El Gobierno referir sus compropromovidas desde la Red de Solidaridad Social misos de precios, salarios y productividad y han absorbido la mayor parte de los a los sectores de servicios pblicos, transrecursos dirigidos al fomento de las pequeas porte, gasolina, arriendos, matrculas educay medianas empresas. Estas microempresas tivas y medicamentos. de subsistencia no generan desarrollo, ni
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Sin embargo, la retrica del Gobierno para defender las bondades del Pacto social fue superada por la realidad, debido fundamentalmente a que durante 1996 la meta de inflacin fue del 21.63%, superando ampliamente la meta que para 1996 haba fijado el Banco de la Repblica en un 17%, es decir un 4.63% por encima. No obstante, lo ms grave de todo, es que la mayor responsabilidad por el incremento de los precios durante 1996 recae sobre el Gobierno, por no haber controlado la parte que le corresponda, en particular los aumentos en los servicios pblicos. En efecto, el crecimiento ms alarmante se di en las pensiones de los colegios que aumentaron todo el ao en un 60.83%, y precisamente el control de precios a la educacin fue uno de los mayores dolores de cabeza del Pacto Social. Pero tambin, fue alto el precio de la energa, igualmente a cargo del Gobierno, que aument en un 50.19%, el acueducto en un 27.21% y el pasaje de bus urbano en un 23.49%. La realidad muestra, entonces, que las presiones inflacionarias presentadas durante 1996 se atribuyen ms a la ineficiencia del gobierno, en sus diferentes ordenes, nacional, departamental y local en el control de los precios de los servicios a su cargo, que a la supuesta disminucin de la oferta agrcola. De otro lado, uno de los fracasos del pacto social en 1996 fue que no se estudiaron las incidencias de algunas medidas como el desmonte de los subsidios en el servicio de energa elctrica para los estratos cuatro, cinco y seis y por consiguiente, el Pacto arranc
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perdiendo terreno frente a uno de sus objetivos, como es el de lograr la meta de inflacin propuesta por el Banco de la Repblica. En consecuencia, las intenciones del Pacto Social se quedaron en el papel, debido principalmente a que durante los dos aos de vigencia de ste, la inflacin sigui disparada, perdiendo credibilidad para los distintos actores econmicos del pas. Por esta razn, pasados ya casi siete meses de 1997, los empresarios y los trabajadores no han firmado an el Pacto Social para este ao. Para algunos gremios del pas, el principal mecanismo de concertacin est en cuidados intensivos y sern muchos los esfuerzos que debern realizar el Gobierno, los trabajadores y el sector privado para revivirlo.
8. LA
CRISIS DE LA VIVIENDA DE INTERS SOCIAL
En un informe sobre los resultados de la Vivienda de Inters Social durante la administracin Samper, elaborado por el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe), muestra que las metas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo se tornan cada vez ms difciles de alcanzar, en la medida en que ni siquiera con la asignacin de los recursos programados se alcanzaran las metas fsicas, dado que el valor promedio del subsidio utilizado para el clculo estuvo muy por debajo del que actualmente se asigna. De acuerdo con el anlisis, el programa de ajuste al gasto pblico, tambin empieza a hacer estragos en el sector de la Vivienda de Inters Social. La cuota de sacrificio consiste en que, mientras en el Plan de Desarrollo se haba planteado incrementos anuales del 25%
en 1996 y 1997, en la prctica los recursos asignados al Inurbe se han venido disminuyendo en un 13 y un 18 por ciento respectivamente. De igual forma, en otro estudio titulado: Las Polticas de Vivienda en los Noventa, concluido a finales de 1996 por el Viceministerio de Vivienda, revel que el dficit habitacional del pas afecta en la actualidad a 3.57 millones de familias, de las cuales 1.42 millones necesitan vivienda nueva, mientras 2.15 millones requieren efectuar adecuaciones a sus unidades porque tienen problemas de estructura, servicios pblicos o espacio. Aunque el nmero de familias con dficit es alta en las zonas urbanas del pa en un 31.2%, la proporcin en el campo es an mayor con un 66.7%. Para responder de manera eficiente a las crecientes cifras de dficit sealadas, hace falta reformular algunos de los trminos en la poltica de vivienda y, particularmente, en la del subsidio. Lo que se debe lograr, por un lado, es un mayor impacto sobre la equidad y la mitigacin de la pobreza, y por el otro, recuperar la dinmica en el crecimiento econmico y en la generacin de empleo, a travs de la reactivacin de la construccin. En el documento, el Gobierno reconoce que la poltica de vivienda afronta dificultades generadas no slo por las fallas e inconsistencias en su formulacin original, sino, tambin, por los escasos recursos que se le han asignado al sector durante las ltimas dcadas. Por eso, se plantea la necesidad de introducir cambios de importancia, mxime si se tiene en cuenta los compromisos adquiridos por el
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Gobierno y la poca capacidad de respuesta institucional con la que se cuenta. Y es que, con el actual nivel de ejecucin de los programas de Vivienda de Inters Social, sta solo satisface a una pequea proporcin del inmenso nmero de familias que necesitan vivienda. De acuerdo con la ltima encuesta de la Cmara Colombiana de la Construccin (Camacol), los estratos 1, 2 y 3 soportaron los rigores de una escasa oferta, mientras que los del 4 al 6 experimentaron todo lo contrario.
Para responder de manera eficiente a las crecientes cifras de dficit sealadas, hace falta reformular algunos de los trminos en la poltica de vivienda y, particularmente, en la del subsidio. Lo que se debe lograr, por un lado, es un mayor impacto sobre la equidad y la mitigacin de la pobreza, y por el otro, recuperar la dinmica en el crecimiento econmico y en la generacin de empleo, a travs de la reactivacin de la construccin.
En el fondo de esta crisis se encuentran las altas tasas de inters, la poca capacidad de pago de los estratos ms bajos de la poblacin, la consecuente dificultad por parte del sistema financiero para otorgar crditos a las familias de escasos recursos y el bajo subsidio otorgado por el Gobierno. Estas condiciones hacen que la ecuacin de Vivienda de Inters social no cuadre. A los problemas anteriores, tambin hay que sumarle el elevado precio de la tierra y de los materiales de construccin, as como las estrictas reglamentaciones que en Colombia existen para construir Vivienda de Inters Social.
9. LOS
ESTRAGOS DE LA APERTURA ECONMICA
Una de las promesas de la campaa de Samper, la de ponerle corazn a la apertura a travs de una visin diferente del proceso para que se realice con gradualidad, selectividad y reciprocidad, no se ha visto materializada; antes por el contrario, la actual administracin ha mantenido y profundizado la apertura al comercio internacional. Segn el analista econmico, Eduardo Sarmiento Palacio, el pas esta viviendo los descalabros de una apertura comercial que desplaza la industria y la agricultura de alto valor agregado, de un sistema de banda cambiaria que promueve la revaluacin, y de una poltica restrictiva en una economa expuesta a serias distorsiones y rigideces en los mercados de bienes y capitales. Todo esto ha causado profundos desequilibrios sobre algunos sectores agropecuarios e industriales, que han enfrentado mltiples dificultades para ajustarse a las nuevas condiciones de la economa, debido a que soportan principalmente una severa competencia para la cual no estaban totalmente preparados. Los renglones ms afectados han sido los del cuero, calzado, textiles y confecciones, entre otros. La agricultura, por ejemplo, estuvo en 1996 en las peores condiciones de los ltimos aos, al observar los indicadores del sector, se registran cadas tanto en cultivos permanentes como en transitorios. La superficie agrcola cosechada baj en 175.000 hectreas y se ubic en 3.1 millones, medio milln menos que en 1990. El ingreso real del productor, disminuy un 18% en relacin con el de 1995,
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una cada ocasionada por el aumento de los costos de produccin y la pesada carga de las obligaciones financieras. Adems, los jornales agrcolas bajaron un 5% y el desempleo rural se incremento en 62.000 cesantes, una cantidad muy alta si se tiene en cuenta que entre 1991 y 1994, el empleo rural se haba reducido en 154.000 puestos. Y como si esto no fuera suficiente para el sector agrcola, las importaciones crecieron entre 1990 y 1996, a una tasa promedio anual de 49.3%, mientras que la produccin agraria nacional slo ha crecido a tasas de 1.3%. Estas cifras, indican la mayor cada del sector agropecuario desde los primeros aos de la dcada. Por eso, el Presidente de la Sociedad Colombiana de Agricultores (SAC), Juan Manuel Ospina, afirma que la apertura es una tormenta sin fin que sigue arrasando con el sector agropecuario y que hoy se extiende peligrosamente a los pequeos productores manifestando unas desastrosas consecuencias sociales. Por ello, solicita que se frene el proceso de internacionalizacin de la economa revisando niveles arancelarios y asignando subsidios a la agricultura.
10. EL
DESPLAZAMIENTO HUMANO
Uno de los conflictos internos ms dramticos que viven miles de personas en el pas, son los desplazados que por razones de violencia son obligados a abandonar su hbitat y sus pertenencias para protegerse de la guerra a muerte que libran guerrilleros, paramilitares, autodefensas y fuerzas militares por el control del territorio. El incremento del paramilitarismo, se ha convertido en la causa ms frecuente del
desplazamiento forzado de muchas familias en el ltimo ao. El caso de la Hacienda Bellacruz, ubicada en el sur del Cesar, as como los habitantes del municipio de Riosucio en el Choc, son slo dos ejemplos de cmo los campesinos deben huir de sus parcelas por culpa de las mltiples amenazas de muerte. En un reciente informe de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) y del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), se revela que durante 1996, cerca de 36.202 hogares, aproximadamente 181.000 personas, fueron desplazadas por la violencia, fenmeno que afecta ms a las mujeres y a los nios, que generalmente huyen tras haber perdido al esposo o al padre. El informe concluye que la cifra de familias enteras desplazadas puede equipararse con la siguiente afirmacin: Cada hora, dentro del territorio nacional, se desplazan por causas de la violencia cuatro hogares, lo que indica que hoy uno de cada 40 colombianos se encuentra en situacin de desplazamiento. Las instituciones que elaboraron el informe, sacaron un promedio que les permiti establecer que durante 1996, los departamentos que ms reportaron expulsin fueron: Antioquia (45%), Cesar (10%), Crdoba (8%), Santander (7%), Sucre (5%) y Caquet (5%). Las amenazas, los asesinatos, las desapariciones, los atentados y las torturas son, en su orden, las razones que finalmente llevan a tomar esa decisin. Las acciones desatadas por los paramilitares han generado un xodo sin precedentes; fueron ellos, en 1996, los
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responsables del 33% del fenmeno del desplazamiento, seguido por los grupos guerrilleros en un 29%. Es evidente que el fenmeno del desplazamiento por razones de violencia se ha incrementado en los ltimos tres aos en el territorio nacional, y seguir expandindose, pues es un grave problema de derechos humanos que se multiplica da a da, condenando a los desplazados a vivir en el amparo del silencio y la clandestinidad. En total, la poblacin desplazada desde 1985 hasta hoy, asciende a 900.000 personas. Segn Jorge Rojas, presidente de Codhes, el 53% de la poblacin desplazada corresponde a mujeres, en tanto que un 64% son menores de 18 aos, provenientes en su mayora de zonas rurales y sujetas a un detrimento gradual de sus condiciones de vida. Con relacin a estudios anteriores, se evidencia un incremento de la mujer cabeza de familia, que en 1996 represent el 36% del total de hogares desplazados en Colombia. Entre las causas principales del fenmeno se destacan la muerte del esposo, el abandono del hogar durante el proceso de violencia o desintegracin familiar a raz del asesinato de un ser querido. Sin embargo, lo ms sorprendente de todo, es la ausencia de polticas y programas sociales del Estado en sus niveles nacional, departamental y local para prevenir y atender a los desplazados del pas. En el Plan de Desarrollo: el Salto Social, no se menciona ni una sola palabra sobre esta desgarradora tragedia nacional.
Lo ms sorprendente de todo, es la ausencia de polticas y programas sociales del Estado en sus niveles nacional, departamental y local para prevenir y atender a los desplazados del pas. En el Plan de Desarrollo: el Salto Social, no se menciona ni una sola palabra sobre esta desgarradora tragedia nacional.
deprimido y la crisis en los sectores industrial, agropecuario y comercial por la apertura indiscriminada. Al final del encuentro, los prelados, cuya misin los pone en contacto directo con los pobres, con quienes padecen el hambre y la miseria, discutieron sobre la necesidad de seguir estudiando el proceso de empobrecimiento, dado que el problema se expresa en rostros humanos concretos y por tanto, su dinmica es muy compleja y polifactica. Sin embargo, constataron que la pobreza del pueblo es progresiva; que se trata de un empobrecimiento no slo econmico sino cultural, moral, ambiental y de respeto por la dignidad humana.
11.
EL AUMENTO DE LA POBREZA
En la reciente Conferencia Episcopal Colombiana celebrada del 3 al 7 de febrero de 1997 en Santaf de Bogot, se hizo un descarnado anlisis del impacto de la pobreza en el pueblo colombiano. Los obispos formularon serias denuncias sobre el empeoramiento de las condiciones de pobreza y empleo de la poblacin. Esta crtica situacin, que ampla la brecha entre ricos y pobres y acrecienta la deuda social, contribuye de manera especial a la larga lista de conflitos que padece la mayor parte de la comunidad colombiana, sin que hasta ahora, el llamado Salto Social, que era la tabla de salvacin para la poblacin ms pobre, haya hecho lo necesario para remediar esta situacin. En su declaracin, los obispos expresaron que el proceso de empobrecimiento en el pas se caracteriza por la aparicin de nuevas formas y actores violentos, el aumento de los desplazados, la escandalosa impunidad que asciende al 97% de los delitos, el avance del fenmeno de la corrupcin, el alarmante crecimiento en el ndice de desempleo, el asistencialismo en los programas sociales que no atacan las causas estructurales de la pobreza, la falta de una poltica que atienda al sector campesino ms
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12.
CONCLUSIONES
Pese a la urgente necesidad para Colombia de un Plan de Desarrollo como el propuesto por el Gobierno de Ernesto Samper Pizano, que buscaba saldar la gran deuda social, aumentar la inversin social, fomentar el empleo, modernizar la educacin, proteger a los sectores productivos de la competencia extranjera y recuperar el campo. Lamentablemente, despus de tres aos de gestin, los resultados en todos los frentes son realmente mediocres. La gnesis de este desastre nacional comienza el mismo da en que algunos de los ms representativos dirigentes de la campaa poltica de Ernesto Samper Pizano aceptaron recibir dineros del cartel de Cali, empezando desde su gerente de campaa hasta su tesorero, y terminando en destacadas personalidades que aspiraban a una curul
en el Congreso de la Repblica. Aunque la Cmara de Representantes haya precluido el proceso contra el Presidente de la Repblica, el desgaste y el desprestigio es tanto, que inexorablemente la narcofinanciacin de la campaa liberal ser como un fantasma que perseguir a este Gobierno hasta el 7 de agosto de 1998. Es innegable, como lo afirma el analista Libardo Sarmiento Anzola, que la propuesta del Salto Social despertaba las simpatas de la gente, en la medida en que se observaba los desbastadores efectos de una precipitada apertura econmica. El estrecho triunfo de Samper, no slo se explica por las cajas forradas en papel color fucsia con candorosas estrellitas doradas repletas de billetes sucios, sino tambin por el uso demaggico de un discurso socialdemcrata mezclado de populismo. Algunos incautos se ilusionaban con que la estrategia samperista iba a dejar atrs a la gavirista, para dar rienda suelta al cambio social, pero la conjetura no result. De otra parte, fallaron los diseos y las proyecciones del Plan, ya que se dejaron llevar por un optimismo desbordante y no tuvieron en cuenta diversas tendencias que ya se marcaban al final de la administracin Gaviria, como el final del ciclo de la construccin, la crisis de la industria y la agricultura por la acelerada apertura econmica y el aumento inusitado del gasto pblico. Tendencias que al final no fueron estudiadas decididamente y por lo tanto subvaloradas. El ejemplo ms claro lo constituye el gran desequilibrio en las finanzas pblicas que estn
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amenazando la estabilidad macroeconmica y la gobernabilidad del pas, porque con la cada de la emergencia econmica, vamos para otra reforma tributaria, cuando el Presidente en su campaa haba prometido que en su Gobierno no habra ms aumentos de impuestos. Indiscutiblemente, en el manejo de la poltica econmica del pas hay una gran dosis de improvisacin e incompetencia. Finalmente, como lo afirma Luis Jorge Garay, consultor del Banco Interamericano de Desarrollo, el Plan del Salto Social tena un problema, y es que se dise sin haber hecho paralelamente y de una manera consistente una programacin macroeconmica de cuatro aos. El Plan Social en su inicio tena un amplsimo respaldo de toda la sociedad, pero se plane sin consultar la realidad del pas en los aspectos financiero e institucional. Desde el principio del mandato, se saba que el programa macro que acompaaba el Plan era incumplible y, por lo tanto, el nivel del gasto que se prevea no se poda realizar.
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A Theory of Learning and Knowing vis vis Undeterminables, Undecidables,Unknowables(*)

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Cantidad determinada Elementos Propiedades Relaciones Orden/estructura

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FIGURA 3 Flujo y Relaciones en cafetera como sistema

Entrada: polvo de caf, Filtro de papel

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Salida: Caf preparado

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El sistema de las funciones

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FIGURA 5 Anlisis del portador de funcin como sistema

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Anlisis funcional como Sistema Problema de diseo: Cocina

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Revista Universidad Eafit. Julio - Agosto - Septiembre 1997

Una Aplicacin de la Teora de Sistemas al Desarrollo de Productos

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Las relaciones entre elementos: Preparacin de Verduras

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FIGURA 14 Estructura en cadena de relaciones parciales en la preparacin de verduras

FIGURA 15 Posibles soluciones para el orden en la preparacin de verduras

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FIGURA 16 Relaciones en la cocina caliente a travs del flujo de materia

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