Psicopedagoga Administracin Educacional

Administracin Educacional
Eficiencia y eficacia en el sistema escolar

Paula Garca Lorca Tcnico Profesional Universitario en Educacin de Prvulos Psicopedagoga Valdivia, 2011.

Introduccin
Administracin es dos cosas: una palabra y un concepto. Como palabra, es cada da ms usada por las comunidades sociales, mal o bien usada, parece estar en la boca de todos, como concepto, en cambio, responde a una definicin , no necesariamente especfica, ya que difcilmente se la encuentra fuera de un contexto y, son muchos los contextos con los que se puede utilizar. Del latn administrato que, a su vez proviene de administrre (administrar), la Real Academia de la Lengua entrega una amplia gama de definiciones sobre este concepto, incluyendo algunos como dirigir, ordenar, gobernar, disponer, graduar, suministrar, dosificar, entre otros, todos dentro de diferentes contextos, realidades o necesidades. Asociar la administracin a la Educacin no es simple, ya que la primera no nace a raz de necesidades propias de la segunda, sino que lo hace desde el sistema industrializado en que se encuentra el mundo hacia los ltimos aos del siglo XIX, pero, La educacin siendo un proceso social, recoge las experiencias, iniciativas y propuestas tericas de las distintas ramas de la ciencia y las toma para si, para desarrollar elementos que potencien la prctica educativa1. Justamente, bajo las necesidades manifiestas de los mecanismos que forman, se contextualizan y rodean a la educacin, aparece una ciencia que presenta respuestas slidas y seguras, donde la optimizacin de los recursos existes parece posible, sin embargo, esta optimizacin se definir de distintas formas a medida que la Administracin misma va creando su propia historia y, unicamente revisando la historia de la administracin, podremos generar un paralelo entre la educacin antes y despus de la aparicin de ella, por lo que pasaremos a revisarlas.

Teoras de la Administracin
Esta teora se compone de dos corrientes: la teora cientfica o clsica y la teora moderna. Ambas perseguan el mismo objetivo: la bsqueda de la eficiencia y eficacia de las organizaciones, la primera definida como la habiidad para hacer las formas de manera correcta y, la segunda, como la mejor manera de hacer una cosa.

Teora de la Administracin Clsica

La administracin cientfica, impulsada por Taylor en 1903, en Estados Unidos, se caracterizaba por hacer nfasis en las tareas que realizaba el obrero, en tanto uso de sus propios recursos como los movimientos o el tiempo y de cmo esto influa en su desempeo y, por ende, en el de la industria ala que pertenece.

Herramientas de la Administracin moderna en Educacin, Betty Cadern Pacheco, Per. 2007,

Taylor postula, en un momento del desarrollo mundial en que no se planteaba la productividad como objetivo de ciencia alguna, pero s como una necesidad de las sociedades cada da mas industrializadas, que es necesario una ciencia que lo haga. Taylor defini cuatro principios de administracin, que daran como resultado de su seguimiento una mayor prosperidad, tanto para los directores que conseguiran mayores beneficios, como para los trabajadores que lograran una mejor retribucin por su trabajo. El objetico final de Taylor era que los directivos de estas industrias asumieran como gua en el desarrollo de sus funciones los cuatro principios siguientes: 1. Principio de planificacin: sustitucin en el trabajo del criterio individual del trabajador, la improvisacin y la actuacin emprico-prctica, por mtodos basados en procedimientos cientficos, es decir, Sustitucin de la improvisacin por la ciencia mediante la planificacin del mtodo. 2. Principio de preparacin: seleccin cientfica de los trabajadores; hay que prepararlos y formarlos para que produzcan ms y mejor. En el pasado, el propio trabajador escoga su trabajo y la forma de ejecutarlo y se formaba a s mismo dentro de los lmites de sus posibilidades. 3. Principio de control: hay que controlar el trabajo para cerciorarse de que est siendo ejecutado segn las normas establecidas y segn el plan previsto. Es necesaria una estrecha colaboracin entre directivos y trabajadores para que la ejecucin sea lo ms efectiva posible. 4. Principio de ejecucin: asignacin diferenciada de las atribuciones y responsabilidades para que la ejecucin del trabajo sea ms disciplinada. Los trabajadores asumen la responsabilidad de ejecutar las tareas y la direccin la correspondiente a su diseo y planificacin. Taylor fue criticado por su consideracin hacia los trabajadores como meras mquinas de produccin y, es posible, esto no sea tan equivocado. Sin embargo, fundament el inicio de una nueva ciencia: la administracin, que continuar evolucionando en sus metodologas y postulados, originadas tanto en el rechazo como en la aceptacin de sta primera corriente.

Teora Moderna de la Administracin

Nace en Francia en 1916 y su principal exponente es el ingeniero de minas Henry Fayol, quien expuso su teora en su famoso libro Administration Industrielle el Gnrale, publicado en Paras en 1916. La teora de Fayol se distingue por hacer un nfasis en la estructura y en las funciones que debe tener una organizacin para lograr la eficiencia. Y es que el estudio de Fayol parte de un enfoque sinttico, global y universal de la empresa, lo cual inicia una concepcin anatmica y estructural de las organizaciones, algo no prescenciado en la teora de Taylor y que, por ende, la desplaza, conteniendo no solo la postura aislada de la simple racionalizacin del trabajo obrero, sino que haciendo un nfasis en las estructuras de la empresa. Fayol reconoce la postura cientfica de la Administracin, presentada por Taylor, al igual que la finalidad ltima, a la que denomin Eficiencia, pero lo hizo desde un enfoque dual, diferenciando la estructura de la empresa (enfoque anatmico), del

funcionamiento de la misma (enfoque fisiolgico) y entrega, adems, la funcin gerencial de investigar y ensear las conclusiones del proceso. Fayol destaca que toda empresa cumple, o debiera hacerlo, seis funciones administrativas bsicas: 1. Funciones administrativas: que refieren a los elementos de la administracin, es decir, son las funciones del administrador, quien debe abarcar las otras cinco funciones: 2. Funciones financieras: planear, es decir, visualizar el futuro y trazar un programa de accin. 3. Funciones comerciales: organizar la construccin de las estructuras materiales y sociales de la empresa. 4. Funciones tcnicas: De dirigir y guiar, orientar al personal. 5. Funciones contables: Encargadas de coordinar, enlazar, unir y armonizar todos los actos colectivos. 6. Funciones de seguridad: a cargo del control o verificacin de todo lo que pueda suceda, de acuerdo con las reglas establecidas y las ordenes dadas. Fayol ubica estas funciones en los niveles jerrquicos ms altos, pues los niveles inferiores realizan actividades de ndole cada vez ms tcnicas en cuanto ms abajo se encuentran. Hacia la punta de la pirmide, en ascendencia segn responsabilidades y desde lo ms tcnico a lo administrativo, identifica la base operativa (netamente tcnica), los jefes, la gerencia media y la gerencia general. Pese a estos postulados, para el autor los conceptos de administracin y organizacin no significaban lo mismo y define a la primera como un conjunto de procesos, que forman parte de un todo, siendo la organizacin una parte limitada y esttica de ella, pues corresponde solo a la estructura y la forma de dicho proceso. Para esclarecer esta diferencia, postula 14 principios generales de la administracin, que son los siguientes: 1. Divisin del trabajo: es necesario especializar tanto las tareas como a las personas si se busca aumentar la eficiencia. 2. Autoridad y responsabilidad: mientras la autoridad especifica un derecho a dar rdenes y recibir obediencia, la responsabilidad limita al administrador, al exigirle rendir cuentas delas decisiones y las rdenes dadas durante el proceso. 3. Disciplina: a cargo de los jefes, quienes necesitan contar con energa y justicia al momento de dar rdenes o sansionar, bajo normas claras y justas. Los subordinados reciben esta disciplina con obediencia y respeto. 4. Unidad de mando: este principio indica que cada empleado debe recibir rdenes de un solo jefe. 5. Unidad de direccin: en base al principio anterior, se establece que debe existir un solo jefe y un plan para cada grupo de actividades que tengan el mismo objetivo.

6. Subordinacin de los intereses individuales a los generales: los intereses generales, entonces, deben estar por encima de los intereses particulares. 7. Remuneracin del personal: debe ser justa y estar garantizada, tanto para los empleados como para la organizacin. 8. Centralizacin: la autoridad debe concentrarse en la cpula de la organizacin. 9. Cadena escalar: refiere a la lnea de autoridad que va del escaln ms alto al mas bajo que, adems, puede ser saltado si es imprescindible y existe una autrizacin previa o determinada. 10.Orden: debe haber un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar. Este orden es tanto material como humano. 11.Equidad: expresada en amabilidad y justicia, con la que se puede conseguir la lealtad del personal. 12.Estabilidad personal: sugiere la necesidad de permanencia en el cargo, de una persona, por un tiempo razonable. 13.Iniciativa: es necesaria la capacidad de visualizar un plan de forma total y, adems, asegurar su xito. 14.Espritu de equipo: tanto la unin como la armona de las personas, es vital para la organizacin. Estos principios, adems, pueden agruparse segn se relacionen con la organizacin (estructura) o con la direccin (personal). Persona l

Estructura Divisin del trabajo Unidad de direccin Centralizacin Autoridad Unidad de mando Jerarqua Orden

Unidad de personal Remuneracin Subordinacin Equidad Estabilidad del personal Disciplina Iniciativa

Finalmente, fayol enuncia los postulados de la administracin, hoy denominada como csica, de forma tal que no solo servir a las instituciones educacionales, sino que las invitar a participar de los procesos de formacin de los mismos administradores, al asumir que, como ciencia, la administracin requiere de una enseanza organizada y armnica, con el fin ltimo de mejorar las cualidades y aptitudes de los administradores. Como es de esperarse, sus postulados son, a grandes rasgos, tres: coordinacin, organizacin y especializacin, naturalmente dentro de las empresas o industrias pero que, finalmente, se aplicara a muchos contextos diferentes.

Administracin Educativa
Analizar estas corrientes tericas sobre la administracin, nos esclarece que la administracin Educativa es un elemento fundamental para el desempeo eficiente de las instituciones educativas modernas, tanto si son pblicas como si responden a un sistema particular o particular subvencionado. El administrador educativo es responsable de la calidad del servicio brindado por la institucin y debe ser capaz de llevar a cabo todos los procesos gerenciales (planificacin, administracin, supervisin y control) para poder tener xito en su gestin. El administrador debe ser adems lder, ya sea adaptndose a la cultura existente en el centro educativo o modificndola si lo considera necesario. Generalmente, cuando hablamos o escuchamos la frase Administracin escolar, nos remitimos a las actividades de suministro de materiales, el ejercicio de los ingresos, los servicios de intendencia, vigilancia, mantenimiento, asistencia y trmites de prestaciones. Sin embargo, la administracin escolar implica la direccin de la organizacin misma, el uso y ejercicio estratgico de los recursos, humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; la proyeccin de necesidades humanas futuras; la previsin estratgica de capacitacin de los recursos humanos y la formacin docente; la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo y profesional en lo individual y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo. Como funcin administrativa, debe estar supeditado a quienes se encuentran en las distintas cabezas de los procesos, sin embargo, debe ser bajo un control de normas justas, en la exista una rendicin de cuentas permanente, que permita la retroalimentacin del proceso.

Rostros tras la misin administrativa Gestin Administrativa

Es comn el comentario que iguala los conceptos de administracin y gestin, pero para los especialistas esto es una confusin que debe aclararse, ya que de otro modo, puede perjudicar los procesos o imposibilitar los logros y metas esperadas. Como se explicara al comienzo, administrar encierra una amplia gama de definiciones (como dirigir, ordenar, gobernar,etc), todos dentro de diferentes contextos, realidades o necesidades, sin embargo, no se define como gestin pues, si bien estn imbrincados y se interdependen, no son iguales. Gestin es el trmino que utiliza la Administrador para referirse a la funcin especfica de ejecutar todas aquellas rdenes planificadas por la administracin. Ms especficamente, la definicin de gestin nos indica que se trata de realizacin de diligencias enfocadas a la obtencin de algn beneficio, tomando a las personas que trabajan en la compaa como recursos activos para el logro de los objetivos. La gestin se divide en todas las reas que comprenden a una empresa, ya que todos los departamentos que la administracin tiene bajo su cargo, deben estar involucrados con la gestin empresarial, al considerarla el conjunto de actividades que desarrollan, movilizan y motivan al personal empleado y que una empresa necesita para su xito, pero, es posible encontrar gestin educativa? Quin ejecuta estas labores en una institucin de estas caractersticas? En el sistema pblico de Educacin, por ejemplo, encontraremos una Oficina de Gestin Administrativa y es la que se encarga de ejecutar las acciones correspondientes a los diferentes Sistemas Administrativos de Apoyo para el desarrollo de la educacin a nivel nacional o regional del pas al que pertenece. Esta oficina, a su vez, es el rgano de Apoyo de una Direccin Regional o comunal de educacin, quien se encarga de la administracin y desarrollo del potencial humano, administracin financiera, asi como de los bienes y servicios del lugar al que esta suscrita. Estas entidades, al ser las encargadas de gestionar deben cumplir, a modo general, con: Realizar los procesos tcnicos de los sistemas de personal, abastecimiento, contabilidad, tesorera, supervisar y controlar la aplicacin de los mismos en las instancias administrativas (Centros y Programas Educativos e Institutos de Educacin Superior), de acuerdo a las normas pertinentes. Ejecutar el presupuesto, proporcionando los recursos econmicos, bienes y Servicios que demanda el servicio educativo, en el marco de la equidad.

 Elaborar y mantener actualizado el Registro de empleados y su funcin, el inventario de Bienes Patrimoniales y la documentacin de los sistemas administrativos a su cargo. Promover y proponer la suscripcin de convenios y/o contratos en materia de gestin administrativa. Emitir opinin tcnica y proyectar resoluciones directorales en aspectos de su competencia. A su vez, suele estar representado por un Director de Sistema Administrativo, dependiente por jerarqua de un Director regional de educacin y su funcin se presenta determinada por funciones bien especificadas y definidas: 1. Debe planificar, coordinar y evalar las actividades que realiza la oficina a su cargo. 2. Coordina con la direccin de gestin Institucional la formulacin del presupuesto de bienes y Servicios y propone los respectivos calendarios de compromisos. 3. Revisa y firma los informes de ejecucin presupuestaria y propuestas de modificacin, los calendarios de pagos, las solicitudes de giro, relacin de retenciones, relacin de cheques anulados, compromisos de pagos, cheques y constancias de pagos de remuneraciones y descuentos. 4. Revisa y refrenda el cuadro de suministros y los inventarios de bienes muebles e inmuebles, 5. Dispone la formulacin, visa y/o firma proyectos de resoluciones sobre aspectos financieros y contables. 6. Autoriza los pagos a cuenta de los fondos para pagos en efectivo. 7. Verifica las conciliaciones bancarias y extractos bancarios 8. Participa en las comisiones de licitacin pblica, concurso pblico de precios y de adquisiciones directas 9. Coordina con los directores de centros y programas educativos la correcta aplicacin de la acciones del personal. 10. Visa las planillas de remuneraciones. 11. Adeca, orienta, coordina y supervisa el cumplimiento de las normas y procedimientos de los sistemas a su cargo.. 12.Dispone la formulacin de los proyectos de resoluciones del rea de su competencia y firma las resoluciones de las acciones de personal que por delegacin se le asigna. 13.Estudia y califica expedientes con el especialista o tcnico del rea o equipo correspondiente. 14.Revisa y visa los informes tcnicos y los proyectos de resoluciones que corresponden a su oficina. 15.Participa en las comisiones de procesos administrativos, administrativo disciplinario, seccin y capacitacin de personal, reasignaciones, contratos, nombramientos, bienestar, y otros. 16.Lleva la informacin actualizada de las plazas vacantes (docentes y administrativas) de los centros, programas e instituciones educativas, segn niveles, modalidades y turnos. 17. Revisa y firma los informes peridicos sobre control de asistencia y permanencia del personal de la Sede de la Direccin Regional de Educacin Naturalmente y, visto bajo este listado encontrado en las pginas de internet disponibles para quien busque la informacin sobre el tema, no es tarea fcil de cumplir. La exigencia

es alta y quien lleve a cabo la gestin administrativa, necesita contar con un equipo de total confianza. En las escuelas, liceos, jardines infantiles o universidades de carcter particular, es decir, en las que no existe administracin estatal, pues depende de privados, la situacin puede variar en tanto a quienes ejercen la gestin administrativa, pero difcilmente, pueda evadir alguna de estas obligaciones. Definir y describir estas funciones, nos lleva a pensar: cules son las caractersticas humanas de una persona que se hace cargo de semejante labor?. Si la gestin administrativa es una funcin realizada por una persona y las personas presentan particularidades tan diferentes, cules son las competencias humanas de un gestor administrativo? Mucho se ha cuestionado esto desde las corrientes administrativas ms actuales, pues, al considerarse clave en el proceso, la gestin es indispensable para el logro de los objetivos y quien la ejerza, por ende, debe cumplir con un perfil determinado.

Liderazgo
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola (1986), liderazgo se define como la direccin, jefatura o conduccin de un partido poltico, de un grupo social o de otra colectividad. El Diccionario de Ciencias de la Conducta (1956), lo define como las "cualidades de personalidad y capacidad que favorecen la gua y el control de otros individuos" Es un tema cada vez ms actual y ms estudiado. Cuenta con variadas teoras y estudios empricos, que creen, esperan y buscan, poder definir tanto el liderazgo como quien lo practica, atiborrando un sin nmero de pginas web, libros y revistas, disponibles en todo momento a quien necesite saberlo. A modo de resumen, podramos decir que existen 8 tipos de liderazgo, segn sus caractersticas de persuasin (tradicional, legtimo, carismtico, autcrata, emprendedor, liberal, proactivo y audaz) y bajo otra mirada, tres tipos segn:

La formalidad de su eleccin La relacin entre el lder y sus seguidores La influencia del lder hacia sus subordinados.

Estas definiciones, sin embargo, no describen especficamente las caractersticas de un lder escolar y, al estar centrados en el tema de la administracin educativa, es necesario que describamos el liderazgo perfilado para sta rea.

Alicia Castillo, en su publicacin sobre el liderazgo administrativo2 identifica al Director de una institucin educativa como el responsable de ejercer el liderazgo, explicando Esto
2

Liderazgo administrativo: Reto para el director de escuelas del siglo XXI; Alicia Castillo; Cuaderno de Investigacin en la Educacin, N 20, diciembre 2005, Puerto Rico.

requiere que cada director de escuelas posea el conocimiento, las destrezas y los atributos para entender y mejorar la escuela como organizacin y atender todos los asuntos relacionados con la operacin adecuada de la escuela. Y agrega : La efectividad de una organizacin depende de la capacidad del lder para ordenar los recursos que permitirn lograr las metas institucionales. Mientras ms integrado y coordinado est el trabajo de una organizacin, ms eficaz ser la misma. Obtener esa coordinacin y lograr un espritu de grupo forma parte del trabajo del administrador. Asi podemos comprender, entonces, que existen lderes dentro de las instituciones educativas y que stos tienen la misin de integrar y coordinar los procesos y recursos, coordinando y aunando visiones respecto a las metas y planes de corto, mediano y largo plazo, siendo respaldados no solo por quienes estn sobre l, sino por quienes se presentan como subordinados y que este lder es llamado: Director.

Conclusiones
Las metas educativas de nuestro pas y las del mundo entero se presentan como un desafo enorme, que se transforma y adapta a la realidad global y fluctuante, de modo permanente. Engranar cada una de las piezas es un trabajo muy difcil, razn por la que, sin duda alguna, las ciencias administrativas han tenido gran acogida en sta rea y la seguirn teniendo. Revisar su historia y analizar sus procesos, resulta valioso, entonces, para quienes estamos vinculados a la educacin de forma directa, trabajando dentro de instituciones en las que esta administracin es fundamental, se hace necesario hacernos concientes de las diferencias evidentes entre administracin, gestin y liderazgo educativo para, de esta forma, optimizar nuestros esfuerzos y alcanzar esa meta comn y global: procesos de enseanza-aprendizaje efectivos y eficaces.

Netgrafa
Las teoras de la administracin. Evolucin, crisis y bqueda.( 30 abr. 11; 01:29 am) http://www.monografias.com/trabajos33/teorias-administracion/teoriasadministracion.shtml Ensayo sobre Teora de la Administracin (30 abr. 11; 01:40 am) http://pensardenuevo.org/ensayo-sobre-teoria-de-la-administracion/ Importancia de las teoras de administracin( 30 abr. 11; 01:47 am) http://www.edukativos.com/apuntes/archives/186 Administracin Cientfica (30 abr. 11; 02:00 am) http://www.eco-finanzas.com/administracion/escuelas/administracion_cientifica.htm Administracin (30 abr. 11; 02:10 am.) http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n Administracin Moderna (30 abr. 11; 02:25 am) http://www.gestiopolis.com/administracion-estrategia/administracion-moderna.htm Liderazgo. Andrez Quijano P., Bogot. (14 may. 11; 11:54 a.m) http://www.monografias.com/trabajos15/liderazgo/liderazgo.shtml Real Academia de la Lengua Espaola. Definicin de administrar (15 may. 11; 01:02 a.m) http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=administraci%F3n Antecedentes y fundamentos de las polticas de gestin y administracin en el sistema educativo chileno 1980-2003. Jorge Baeza, Ricardo Fuentes. http://www.mineduc.cl/usuarios/mineduc/doc/200508021319210.antecedenets%20y %20fundamentos.pdf Liderazgo administrativo: Reto para el director de escuelas del siglo XXI; Alicia Castillo; Cuaderno de Investigacin en la Educacin, N 20, diciembre 2005, Puerto Rico. http://cie.uprrp.edu/cuaderno/ediciones/20/pdf/c20art3.pdf