EL USO AGRCOLA DEL AGUA ALBA ESTHER de BIANCHETTI Profesora Adjunta de Derecho Agrario, Energa, Minera y Medio Ambiente

Facultad de Derecho, Ciencias Sociales y Polticas - Universidad Nacional del Nordeste

Qu es el agua? En el sentido fsico, Alfredo E. Isola comenta que el agua, es un lquido incoloro, inodoro e inspido, formado por la combinacin de un volumen de oxgeno y dos volmenes de hidrgeno, cuya funcin principal es la de ser disolvente, por cuanto transporta sustancias solubles y elimina residuos. Es un elemento esencial en la sangre de animales y la savia de las plantas. El organismo humano tiene de un 60 a un 70% en proporcin a su peso, constituido por agua. Ello someramente, nos da idea de su relevancia.1 El agua no puede ser vista aisladamente, sino interactuando con el aire, el suelo, los bosques; el medio ambiente en definitiva. La interdependencia de los recursos de la naturaleza, tiene sus propias leyes, que el hombre ha soslayado, provocando desfasajes intolerables que amenazan la existencia de la vida misma en el planeta. El agua conforma un ciclo en la naturaleza, denominado ciclo hidrolgico, por el que pasa del estado gaseoso evaporndose de ocanos, mares, lagos. En forma de nubes de vapor sube al cielo; por variaciones de presin atmosfrica se condensa y se precipita en forma de lluvia o nieve, alimentando ocanos, ros y capas de agua del subsuelo y conservndose en este estado en estado slido en las crestas montaosas o los glaciares. 2 El agua, el aire, los bosques y el suelo aparecen como los recursos esenciales, sobre los que se apoyan las actividades productivas agrarias, que a su vez se hallan ntimamente interrelacionados y por cuyo equilibrio hay que luchar para mantener el ecosistema, en condiciones aptas para la vida. Las caractersticas dctiles del recurso agua, ubicado entre los denominados renovables, puede convertirse rpidamente en no renovable, debido a un mal uso o aprovechamiento no sustentable del mismo, y por su carcter limitado al agua existente en el planeta. Es imprescindible entonces, administrar los recursos hdricos; respetando las cuencas de los ros y su ciclo hidrolgico natural, evitando no-solo su agotamiento, sino uno de los mayores problemas: la contaminacin. Aspectos extremos del recurso hdrico: Abundancia o escasez ? El aire o el agua, son recursos que trascienden las fronteras, motivo por el cual los Estados deben coordinar sus polticas en vistas a la preservacin de tan esencial recurso. Este recurso hdrico puede a su vez ir asociado con grandes problemas climticos: sequas o su anttesis: las inundaciones.
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ISOLA ALFREDO E., CONTAMINACIN DEL AGUA Y MEDIO AMBIENTE, Edit. Ad-Hoc, Bs. As., 2002, pg 13, proporciona los siguiente datos: el agua en la Tierra tiene 1,4 billones de km3, el 93% aproximadamente es salada, el 2,5% est por de debajo de la superficie terrestre, el 2% aproximadamente est en los polos, el 1% restante, es el agua que usamos para consumo y que nos da la vida. Doscientos veintin mil km3 son lagos y arroyos, 17 mil km3 son humedad atmosfrica, y 14 mil km3 de agua estn en el organismo de los seres vivos. 2 DE ARENAZA EMILIO ELIAS, en el libro TEMAS DE RECURSOS NATURALES del Dr. EDUARDO A. PIGRETTI, Editorial Abeledo Perrot, Bs As, 1982, manifiesta: El equilibrio de todos los elementos que alientan la vida es, pues, algo connatural a la Creacin misma, ... y todo lo que lo altere, en particular la obra destructora de muchos grupos humanos, desdice del postulado que obliga al hombre a respetar la base misma de sus acciones y de su proyeccin como tal.

Ms all de los fenmenos de inundacin, relacionados tambin con el cambio climtico y otras cuestiones, y la desigual distribucin del agua dulce en el mundo; el enfoque de esta comunicacin, estar piloteando sobre el fenmeno de la escasez global del agua dulce. La Argentina es un pas de extremos, ya que hay zonas donde las lluvias medias anuales son de 50 mm, caso de las provincias de San Juan y La Rioja en el NOA, hasta el extremo de 5.000 mm de precipitaciones anuales en los bosques andinos patagnicos. Es decir que nuestro pas exhibe una variedad de climas, pero especialmente una gran variabilidad, que provoca problemas de sequa e inundaciones segn las regiones. Nuestra provincia: Corrientes, padece ambos extremos, es decir perodos de sequas alternando con las inundaciones cclicas del Ro Paran, en perodos de intensas lluvias; y tambin las restantes provincias tributarias de este ro, estn expuestas a inundaciones devastadoras.3 Obviamente que las grandes regiones climticas de nuestro pas, que podemos denominar zona hmeda, rida y semirida, va indisolublemente ligado a las regiones productivas. La regin hmeda, por ejemplo, abarca un 24% de la superficie del pas y concentra casi el 70% de la poblacin, el 80% de la actividad agropecuaria y el 85% de la actividad industrial, adems de lo esencial de la infraestructura de servicios del pas. La regin rida, que es mucho ms extensa de lo que imaginamos, ocupa el 61% del territorio y por ende la poblacin asentada en ella representa un porcentaje mnimo: el 6%. La regin semirida, es el restante 15% del pas, donde se ubica el 28% de la poblacin. Estas estadsticas, no slo conforman el mapa, sino que plantean regulaciones y polticas diferenciadas con respecto al agua; que a la vez que debieran coordinarse, para optimizar el uso y aprovechamiento con destino a usos agrcolas. Consideracin jurdica del agua De acuerdo a nuestro Cdigo Civil el agua es considerada una cosa, objeto material susceptible de tener un valor. En el enfoque civilista, la consideracin jurdica prevaleca desde el punto de vista del dominio, toda vez que el Cdigo Civil establece que las cosas pueden ser bienes pblicos privados del Estado Nacional o Provincial, siguiendo la distribucin de poderes hecha por la Constitucin Nacional. El agua entonces, puede ser del dominio privado si nace y muere dentro de una misma heredad, el uso y goce pertenece al dueo del suelo en ese caso. Pueden ser del dominio pblico, como las aguas subterrneas, o sea que este caso es el Estado el debe conceder derechos sobre ella, pero stas son las aguas que generalmente se utilizarn para la agricultura. Es decir que hasta ahora, el modelo jurdico dominante resulta ser el antropocntrico, asegurando la propiedad del recurso, desde un punto de vista subjetivo. Actualmente asistimos a una consideracin jurdica enfocada prioritariamente, desde un punto de vista ambiental y por supuesto productivista, derivado de la doctrina agrarista fundamentalmente. Surgen entonces otros paradigmas, sobre la base de la creciente escasez y su necesidad vital, se advierten la necesidad de ubicar al agua como un bien colectivo esencial. Surgen tensiones al ponerle un precio al uso del agua y privatizar los servicios de agua potable. El Estado aparece como el gran responsable de la administracin de un recurso que escasea cada vez ms. Es decir que el Estado no slo tiene que gerenciar el uso, sino controlar la salud de la poblacin, para lo cual debe impedir la contaminacin y asegurar el acceso al agua a la
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De Bianchetti Alba, Comunicacin al VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, Mxico, 2003.

mayor cantidad de poblacin. Se advierte las limitaciones de la consideracin jurdica del agua basada en el modelo apropiativo. Las dificultades surgen porque el agua es una recurso interdependiente con el suelo, los bosques, con los que conforma un subsistema, es decir el medio ambiente. Y si hablamos de medio ambiente, surge la dificultad de apropiacin privada de ese bien. Con la reforma constitucional del ao 1994, ya no podemos seguir mirando recurso por recurso, separadamente, si stos, naturalmente conforman un sistema. Entre una probable colisin de derechos individuales y sociales, deber primar este ltimo. Como bien lo expresa Lorenzetti, los derechos de propiedad sobre la tierra o sobre el agua, tienen su lmite en la funcin ambiental que cumplen. 4 Es decir que el derecho tiene que acompaar el actual estado de situacin, cambiando los viejos paradigmas, por otros ms acordes a los problemas que enfrentamos. Agua y actividad productiva. Dos cosas interesan del agua: la cantidad y la calidad. La cantidad alude al agua disponible; para lo cual es necesario realizar estadsticas, hacer inventarios los Estados del agua dulce, del agua potable, etc. La calidad en cambio, est ms asociada al uso que se le pretende dar: para beber, para riego, o sea el tipo de agua que se requiere, segn los usos a los que se la destine. La cantidad de agua disponible en el planeta es fija, no puede aumentarse, pero la demanda de agua no ha dejado de incrementarse, debido al aumento de la poblacin y a la mayor demanda de agua para las industrias y las labores agrcolas. En el Tercer Foro Mundial del Agua, realizado en Kyoto Japn- qued claro que: la demanda de agua potable aumenta y lo hace a tres veces el ritmo de crecimiento de la poblacin. Que solamente el 15% del agua dulce del planeta se encuentra en condiciones de potabilizar fcilmente y que el 20% es agua subterrnea. El restante 79% se encuentra en forma de hielo y/o glaciares. 5 La intensificacin de las actividades agropecuarias, se traduce en un incremento del uso de agua para riego, en el desecamiento de humedales para uso agrcola, en la cra de animales estabulados o a corral, y en el uso creciente de agro-qumicos. La cra de un nmero elevado de animales por hectrea produce una cantidad elevada de nutrientes, que se traducirn en nitratos en aguas subterrneas y superficiales. La agricultura de riego consume un 70% del consumo mundial de agua dulce, y si bien mucha agua se pierde en otros usos, los costos del riego se calculan segn la superficie irrigada y no como correspondera, segn la cantidad de agua utilizada. Lo cierto es que la agricultura como negocio, manifiesta costos crecientes y precios declinantes relativos, pero como la demanda seguir aumentando al ritmo de crecimiento de la poblacin, los gobiernos terminan subsidiando la actividad, en vista a que el sector influye en otros sectores econmicos del pas. Una manera indirecta de subsidiar una actividad es autorizar el uso gratuito de un bien que escasea y que como consecuencia de ese uso, se contamina. La utilizacin del agua para la agricultura, produce problemas ecolgicos, ya que el agua se saliniza y se contamina por la accin de los agroqumicos y la atencin de este problema se est demorando con consecuencias, quizs irreversibles. De la regin de donde procedo, el agua de los ros Paran y Uruguay, adems de trascender fronteras nacionales, conforman un ecosistema que acusa el impacto de los problemas ecolgicos, por ende econmicos derivados de la utilizacin del agua para regado. Por ello se impone la coordinacin de una poltica comn que se inspire en el concepto de unidad de cuenca. Pero esa poltica comn lo deben acordar pases que
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Lorenzetti Ricardo Luis, Qu fue, qu es y qu ser el agua para el derecho? LA LEY. De Bianchetti Alba, Comunicacin al VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, Mxico, 2003.

tienen dismil regulacin jurdica, con relacin al recurso agua. Suponer polticas nacionales independientes, sera esperar consecuencias quizs no queridas para los pases de aguas abajo, por el uso que se haga del recurso en los pases de aguas arriba. La agricultura considerada econmicamente, puede ser una actividad rentable, porque no se le imputan los costos, de los recursos escasos como el agua- que consume.6 Sin embargo, La agricultura supone tambin preocuparse por el medio ambiente, la seguridad alimentaria, la salvaguardia del suministro de alimentos y la proteccin del modo de vida rural, como ya lo expresara el Dr. Aldo P. Casella. Porqu sostenemos que el uso agrcola agua, dista mucho de ser sustentable? Porque, a pesar de que el agua se ha convertido en un recurso escaso, en muchos lugares su uso es altamente ineficiente. Debido a ese uso irracional, hasta un 60 % del agua destinada a riego en ciertas reas, no se incorpora a los cultivos adems de causar salinizacin del suelo. Ms del 10 % de las tierras bajo riego del mundo sufren variables desarrollos de salinizacin y la extensin y severidad de este fenmeno est incrementndose. La calidad de agua superficial se deteriora debido a la contaminacin industrial y urbana, as como por los residuos qumicos provenientes de la agricultura. Enunciados someramente algunos de los problemas relacionados con el uso agrcola del agua; se avisora alguna solucin? Es una opinin personal lo que voy a exponer: el hombre no est poniendo suficiente atencin en prevenir, corregir y solucionar estos temas. Es decir, no se est poniendo todo el conocimiento en abordar estas cuestiones. No lo estn haciendo obviamente los actualmente beneficiados: los agricultores, pero tampoco se ve mucha accin por parte de las polticas agrarias. Los diagnsticos y proyecciones ya estn hechos. Por todos lados leemos la amenaza de la escasez del agua, tan cercana en el tiempo como 2010, 2020, con consecuencias gravsimas, incluso como hiptesis de guerras en el futuro por su posesin. Sartori seala que los problemas del agua, separan al Norte del Sur del mundo. Mientras en los pases ricos los problemas primarios con relacin al agua se reducen a su control, reduccin de los despilfarros, en los pases del Sur, segn las regiones, poseer agua puede ser un lujo, en condiciones potables ya es una utopa. Las asimetras no son slo vinculadas a la posesin o no del agua entre los pases, sino actualmente ms cercana al desarrollo y aplicacin del conocimiento y tecnologa que hace cada nacin con sus recursos naturales. Y esto se vincula directamente por ejemplo con la construccin de grandes represas en el curso de los ros, que ocasionan desde variaciones climticas hasta el desequilibrio del rgimen natural, por extraccin masiva del agua. 7 Sin embargo si miramos el mapa de escasez del recurso en el mundo, no podemos afirmar que la carencia vaya asociada indisolublemente al subdesarrollo. All donde la aridez es el paisaje, pero el hombre aplica su conocimiento, rpidamente observamos desiertos florecientes en produccin; por ejemplo: suroeste de los Estados Unidos, sur de Espaa, Australia e Israel, por citar algunos casos. Si nuestro pas en capaz de dilapidar el 90 por ciento del agua que dispone en la agricultura, obteniendo de ello una magra cuota de la renta nacional, Israel es capaz de
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Viglizzo nos seala que: mas preocupante an es que el consumo de bienes naturales no queda registrado en las cuentas de la sociedad como el costo que en realidad es....La mutacin de una rentabilidad positiva en una negativa es un claro indicador de que estamos forzando el uso de recursos naturales crticos ms all de sus propios lmites de sustentabilidad. 7 SARTORI, citando a Gianluca Ansalone, dice: Slo por echar otra ojeada al efecto presa: en 1991 se termin en el Rio de la Plata, en Amrica Latina, el mayor embalse del mundo, que ha resultado ser una bomba de relojera ecolgica que est produciendo daos irreparables en la periferia de Buenos Aires.

obtener el 97 por ciento del PIB utilizando slo el 5 por ciento del agua que posee. Y ello lo logra aplicando conocimiento y tecnologa. Este pas, no slo ha adoptado una tcnica de riego por goteo y reciclaje del agua, sino que evita las producciones con alta absorcin de agua. Cultiva en el desierto higos chumbos, cactus de origen mexicano que hace fructificar sin riego durante once meses al ao y destina su escaso recurso de agua a producciones de alto valor, que exporta, consiguiendo divisas para adquirir los cereales que no cultiva. 8 Esta es el agua virtual que viene suministrada bajo la forma de cereales importados, es decir producciones agrcolas hidroexigentes, cuya exportacin seguramente no contempla el pago del agua que transferimos. Como dice Sartori, la libertad de comercio conviene a todos, en especial si favorece el despilfarro de los recursos hdricos por parte de los pases pobres y con mxima ineficiencia agrcola como el nuestro. Agua gratuita, significa poca innovacin de los cultivos agrcolas, uso ineficiente de un recurso escaso y vital. Tambin los gobiernos demoran las polticas de control y limitacin del recurso agua, para evitar conflictos sociales. Es decir, falta el desarrollo de ideas inteligentes de aguas virtuales, que se inserten en la libertad de comercio mundial. No es que proponga que todos los pases cultiven lo mismo, lo que digo es que falta aplicacin del conocimiento humano, a la deteccin, prevencin y solucin de nuestros problemas. Aguas subterrneas El agua para riego en la agricultura, puede sustraerse por el agricultor, alumbrando aguas subterrneas del fundo o tomndolas de cauces superficiales. El riego consiste, bsicamente en aplicar agua a la produccin (cultivos) para sostener su desarrollo y crecimiento. La utilizacin de las aguas subterrneas, con destino productivo plantea problemas especficos: a) Conocimiento de los acuferos en cuanto a su calidad y cantidad, a fin de evaluar el caudal, la capacidad de recarga y la calidad del recurso. b) Evitar el problema de la salinizacin y de la contaminacin. Esto sucede porque el riego sin drenaje, filtra, se acumula en las napas freticas; se saliniza y vuelve a subir, daando las races de los cultivos. Corrientes, es una provincia con excepcionales recursos hdricos, integrante de la regin mesopotmica dotada naturalmente, de los mayores recursos hdricos del pas. En esta provincia, los recursos hdricos subterrneos guardan relacin con los aportes pluviales y fluviales de cada regin. 9 Loa acuferos almacenan el 97% del agua dulce del planeta. Esa agua escondida bajo los pies de los seres humanos, se est contaminando con pesticidas, fertilizantes nitrogenados, qumicos industriales, etc. El agua subterrnea se recicla extremadamente despacio, como para diluir los qumicos txicos. A ello hay que agregar la cada vez mayor utilizacin del agua subterrnea para fines productivos agrcolas, que indirectamente produce salinizacin. Acufero Guaran En nuestra regin el Sistema Acufero Guaran, es una prueba ms de que el MERCOSUR tambin constituye una regin geogrfica natural, unida por un destino comn que les marca la naturaleza, ya que el Acufero Guaran, tiene una extensin de unos 40.000 kilmetros cbicos y est distribuido en los territorios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay a una profundidad que oscila entre 50 y 1500 metros.
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SARTORI, La tierra explota, taurus, p. 167, Bs, AS, 2003. AGUA Y VIDA, publicacin gratuita de Aguas de Corrientes.

Es uno de los reservorios ms grandes del planeta. Para imaginar su dimensin, es igual a un lago de 100 metros de profundidad que ocupe la superficie de toda la provincia de Buenos Aires. 10 El Sistema Acufero Guaran se ubica bajo la zona de confluencia de los cuatro pases, ocupando una superficie en kilmetros cuadrados de 850.000 en Brasil, 70.000 en Paraguay, 45.000 en Uruguay y 225.000 en Argentina. En nuestro pas, se lo encuentra al territorios de las provincias de Corrientes, Entre Ros, Misiones, parte de Santa Fe, Chaco y Formosa. 11 En toda esta regin de la Argentina, la agricultura se nutre del uso del agua proveniente de los acuferos, En principio, permiten su re-utilizacin, pero como la amenaza inmediata es la contaminacin, entonces el Estado debe ser el garante del cumplimiento de polticas hdricas que aseguren la calidad y la cantidad disponible de agua para la vida. En ese sentido el agua, tendr un costo que no ser nicamente econmico, sino tambin social; porque su presencia o su ausencia nos brinda un parmetro de desarrollo. Su ausencia por ejemplo, va ligada a pobreza, enfermedad, atraso y su presencia puede ir vinculada a riego, piscicultura, acuicultura, en trminos que colabora con el desarrollo econmico y social. El Dr. Fernando Brebbia en una ponencia al VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario realizado en Veracruz, Mxico en el 2003, afirmaba que Guillermo L. Allende considera que la reforma en materia de regulacin hdrica, importa la incorporacin de una legislacin expresa para las aguas subterrneas que antes no exista y que "pasa a la jerarqua de cosas del dominio pblico, que ser nacional o provincial segn la jurisdiccin donde se encuentre" estando comprendida en el trmino genrico "de toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general, pero con la singularidad de que el agua subterrnea "juris et de jure" se presume que tiene esa cualidad; el carcter pblico se encuentra algo as como atenuado porque el dueo del fundo goza "del privilegio de extraerla conforme al ejercicio regular de su derecho de propietario del fundo y en la medida de su inters y con sujecin a la reglamentacin que corresponde a la nacin o a las provincias. El Cdigo de Aguas de la Provincia de Corrientes, define el agua subterrnea como: aquellas que se encuentran bajo la superficie terrestre, constituyendo acuferos libres o confinados que son extrados por el hombre para su aprovechamiento mediante la ejecucin de cualquier obra. 12 El mismo cdigo se relativamente reciente sancin, en el ao 2000, tambin define los significados de lo que debe entenderse de los siguientes vocablos: recursos hdricos, poltica hdrica, aprovechamiento, uso, explotacin, contaminar las aguas, cuenca hidrogrfica y cuenca hidrolgica, cuenca hidrogeolgica. Por otra parte regula de manera bastante completa sobre la misma variedad de cuestiones, tales como: uso y
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EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE, Revista N 66, Ao 11, pg 18, 40 mil kilmetros cbicos de agua y una gran apuesta para cuatro pases, artculo que comenta el Programa de Acciones Estratgicas que llevan a cabo los cuatro pases, a fin de elaborar un marco comn institucional, legal y tcnico para manejar y preservar el Sistema Acufero Guaran. 11 EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE, ob cit, adems aclara que en la Repblica Argentina, la unidad de ejecucin del proyecto est integrado por la Chancillera, la Secretara de Medio Ambiente, el Instituto Nacional del Agua organismo coordinador ante la Subsecretaria de Recursos Hdricos. 12 ISOLA ALFREDO E., ob. Cit. ensea que. existen tres tipos de acuferos, los confinados, los friticos y los semiconfinados. Los confinados estn en un regin envuelta en roca, y el agua se mueve slo en una regin confinada, hay pocos de este tipo. Los friticos tienen la capa superior descubierta, se ubican desde los 0 hasta 10 metros de profundidad con relacin a la superficie y los semiconfinados, tienen una conducta entre los confinados y los friticos

aprovechamiento del agua, uso comn y uso especial, permisos y concesiones, uso con destino a uso agrcola y silvcola, industrial, minero, deporte y recreacin entre otras. Regula sobre una casi completa regulacin hdrica, pero an adeudamos la reglamentacin del mismo. Cierto que ese tema no es una excusa, a la posibilidad de intervenir el Estado, con variadas normas operativas del Cdigo de Aguas. Pero an que la norma sea completa, es una mirada jurdica territorial y local, cuando el recurso discurre atravesando fronteras, no slo provinciales, sino nacionales. A su vea, no slo la detallada regulacin normativa interesa, sino que coincidiendo con el Dr. Brebbia, Gelsi Bidart y otros, entendemos que; el Derecho Agrario no puede desconocer y menos negar la fuerte e inseparable relacin que existe entre la tierra y el agua lo que no debe dejar de ser tenido en cuenta por nuestro derecho; por tal razn los recursos hdricos no pueden estar ausentes del objeto contenido del derecho de la agricultura, pero ello no significa la exclusin de otros sectores de las ciencias jurdicas. El hecho de que el agua es uno de los elementos que integran el fundo (fundus instructus) nos impide soslayar el tema en cuestin dentro del mbito de nuestra materia. 13 Coincidimos tambin, en cuanto se expuso acerca de la necesidad de favorecer y posibilitar la utilizacin colectiva de las aguas para usos agrcolas, sean pblicas o privadas, superficiales o subterrneas, a travs de frmulas societarias, asociativas, comunitarias, consorciales o cooperativas. Porque "el tratamiento del rgimen jurdico de la propiedad y utilizacin de las aguas para usos agrcolas debe plantearse en el marco de la ordenacin del territorio y de acuerdo con su consideracin como elemento esencial del medio ambiente, que es preciso conservar y garantizar". El medio ambiente se trasunta en un tema vinculado al tratamiento que se destine al recurso hdrico, toda vez que la alteracin de las condiciones que pueden constituir una agresin al medio ambiente y la necesidad de establecer y limitar tcnicas y formas de gestin de la explotacin agraria como las relativas a la utilizacin de determinados abonos o pesticidas, evacuacin de vertidos de explotacin ganadera, no pueden estar ausentes en la poltica con relacin a los usos agrcolas del agua. 14 Propuestas para el sector agrcola: Evaluar los impactos ambientales producidos por modificaciones en el uso del suelo y por el uso excesivo de agroqumicos en las aguas superficiales y subterrneas. Si actualmente la ineficiencia en el riego agrcola es entre 70 y 80% en la mayora de las regiones de nuestro pas, mejorar la eficiencia a travs de adelantos en infraestructura y sistemas ms tecnificados (riego por goteo, aspersin, micro aspersin), Esto es crucial en regiones crticas; y de este modo dar respuesta a las crecientes demandas de agua del sector agrcola en la actualidad y en el futuro Tal como lo afirma Giovanni Sartori Hablar de agua en los pases en vas de desarrollo significa referirse necesariamente a la agricultura, que utiliza el 69 por ciento del total planetario sobre un 89 por ciento de consumos totales (lo que falta se va en evaporacin y en filtraciones en el suelo). Si la agricultura es hasta tal punto devoradora de agua en parte no recuperable, es que algo no funciona, dado el desequilibrio entre la utilizacin de un recurso escaso la contribucin de la agricultura a la renta nacional. El desarrollo y gestin del agua debera basarse en un enfoque participativo, que involucre a usuarios, planificadores y administradores en todos los niveles y en todas las fases. En la medida que sea posible, los sistemas de agua deben gestionarse en el mbito

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BREBBIA FERNANDO, Ponencia al VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, Veracruz, Mxico, 2003. 14 BREBBIA FERNANDO P., Ponencia ........

local, con criterios y lmites que garanticen sistemas equitativos y sostenibles en el mbito de las cuencas hidrolgicas. Sobre todo en los pases en vas de desarrollo, no se debe olvidar a las mujeres. Ellas juegan un papel crucial en el suministro, gestin y conservacin del agua. Las mujeres son las principales proveedoras de alimentos y cuidados sanitarios para sus familias, y por lo tanto se ven directa y profundamente afectadas por la falta de agua limpia. Los sistemas de gestin del agua deberan prestar especial atencin a las necesidades y deseos de las mujeres, que deberan estar representadas en todos los niveles de estructuras de gestin, incluida la toma de decisiones. Ya sabemos, que las actuales tendencias demogrficas sealan la necesidad de alimentar y abastecer a crecientes contingentes de poblacin, para lo cual se requerir agua, no slo agua potable en trminos de subsistencia, sino tambin agua destinada a riegos para incrementar la produccin agroalimentaria. El aumento de la demanda de agua, provoca un desequilibrio del balance hdrico. Dos factores provocan ese desequilibrio: el aumento de la poblacin y la incidencia progresiva de la accin humana sobre el medio ambiente. Esos temas son prioritarios en resolucin. En Mxico, en el VIII Congreso Mundial de Derecho Agrario, tambin el Dr. ngel Snchez Hernndez alertaba, que existe una estrecha relacin entre el regado y el medio natural. Los sistemas actuales de produccin agraria someten al Medio Ambiente a fuertes presiones. -pensemos, por ejemplo, en la contaminacin del agua dulce, en la sobreexplotacin de acuferos y las aplicaciones masivas de fertilizantes inorgnicos y productos fitosanitarios. En este sentido, los planteamientos de principios del siglo XX defendiendo un modelo de aprovechamiento hdrico basado nicamente en el regado y las obras hidrulicas, no se adaptan a la nueva problemtica de una sociedad con valores y preferencias ambientales que impone un nueva cultura del agua, basada, no slo en una gestin del agua desde y para los sectores econmicos directamente beneficiados para su uso regantes y empresas hidroelctricas, fundamentalmente-, sino tambin y sobre todo, en el reconocimiento de las funciones ambientales del agua que inciden en la naturaleza y en la calidad de vida de los ciudadanos. Por tanto, el aprovechamiento del agua disponible para las actividades socioeconmicas se sujetar a las funciones ambientales del propio recurso. Por esto, el reto en la gestin del agua, pasa por preservar su utilizacin de forma sostenible afirmaba en su presentacin el autor espaol. El ejemplo ms cercano de imprevisin que podemos sealar, es la sancin en nuestro pas, de la Ley de presupuestos mnimos ambientales en materia hdrica N 25.688. Esta ley que ya tiene planteos de inconstitucionalidad y ms de cuatro proyectos de derogacin o modificacin, nos est alertando, que el derecho no puede soslayar la concertacin y participacin de los actores involucrados en la regulacin de bienes con funcin ambiental, para que la norma responda verdaderamente a una realidad social y econmica compleja. Por todo ello, modestamente creo que las polticas en materia hdrica en nuestro pas no pueden dejar de contemplar: la gestin de la oferta para aumentar la disponibilidad en zonas ridas, la gestin de la demanda para hacer ms eficiente su uso en zonas hmedas, la equidad en la satisfaccin de los sectores demandantes y por sobre todo la preservacin de la integridad de los ecosistemas. Conclusiones: Del recurso hdrico, se ocuparon varios foros mundiales. Por ejemplo el III Foro Mundial del Agua (Kyoto Japn 2003) expres una visin que prioriza el control y gestin privado de los recursos hdricos; su distribucin a travs de mecanismos de mercado y la prioridad de uso industrial por sobre los derechos de comunitarios de

subsistencia y la mantencin de los ecosistemas lo cual ratifica el carcter privatizador del recurso. Una visin opuesta a la visin del Foro Mundial del Agua, lo tiene la sociedad civil mundial, que plante en 4 Foros paralelos a Kyoto -desarrollados en Nueva York, Florencia, Sao Paulo y Nueva Delhi- que: el agua debe mantenerse como patrimonio comn y como bien pblico; que debe estar disponible para las comunidades humanas y la conservacin de los ecosistemas; que no debe ser dejado a la especulacin del mercado y, por tanto, ser excluida de las reglas del sector servicios de la OMC y de los acuerdos sobre comercio e inversin. A su vez, la 58 reunin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) adopt una resolucin que designa el perodo 2005-2015 como la Dcada Internacional para la accin Agua para la Vida, a partir de la celebracin del Da Mundial del Agua, el 22 de marzo de 2005. Como vemos, el mundo est discutiendo acerca del recurso agua, en trminos de la probable escasez crtica del recurso. No podemos estar fuera de la discusin, ni mirar hacia otro lado, como si nada fuera a pasar. Estamos sobre uno de los acuferos ms importantes del mundo. Su consideracin y gestin deber realizarse desde el consenso de pases usufructuarios, pero no con una mirada apropiativa, sino con la visin de funcin ambiental del recurso. Con proyecciones para la vida y no para la extincin. Est bien que en estos foros de Derecho Agrario se incluya el tema. Esta bien que discutamos y que aparezca el disenso, la aplicacin del conocimiento y la ciencia en la resolucin de un problema que nos atae a nosotros, que no podemos dilapidar de manera irresponsable y menos, privrselo a las futuras generaciones.

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