Classe Processual: Ao Popular Assunto Principal: Liminar Processo n: 0003646-98.2010.8.16.

0049

Autor(s): Helton Juvencio da Silva ELISLAINE APARECIDA DA SILVA Hwidger Loureno Ferreira JOAO MAURO SIMARDE Ru(s): Silvia Pinheiro Higuti Ins Malavazi Lopes Dulcinia de Oliveira DULCILENE DE FATIMA RODRIGUES BRAMBILLA BRUNO PEREIRA FREGONEZI Nuhad Kassen Aboughattas M.G. ASSESSORIA EM RECURSOS HUMANOS - SOCIEDADE SIMPLES MARCIA VALRIA CRUZ Anapaula Pinhero Frabretti AILTON SEIDI HIGUTI Neide Nunes Pereira Fregonezi Anderson Luis Berlese ILTON MALAVAZI JUNIOR Maria Antonieta Tomazela DEWAIR PAULINO CARDOSO MARCUS EVANDRO GIAROLA Antnio Marcos Molonha ANDERSON MARTINES PEREIRA CABRAL RONI EVERSON FAVERO OMAR ADRIANO ABHOU GHATTAS FERNANDO BRAMBILLA JOSIMAR DE ROSSI Onia Cardoso de Morais Silva Municpio de Santa F

Vistos em Saneamento,

(i) competncia fixao

Ementrio- Superior Tribunal de Justia - 2009

PROCESSO CIVIL - RECURSO ESPECIAL CONFLITO DE COMPETNCIA - CRIAO DE NOVA VARA POR LEI DE ORGANIZAO JUDICIRIA - REDISTRIBUIO DE PROCESSOS EM RAZO DO DOMICLIO TERRITORIAL IMPOSSIBILIDADE - EXCEES PREVISTAS NO ART. 87 DO CPC - ROL TAXATIVO - A criao de nova vara, em virtude de modificao da Lei de Organizao Judiciria, no autoriza a redistribuio dos processos, com fundamento no domiclio do ru As excees ao princpio da perpetuatio jurisdictionis, elencadas no art. 87 do CPC , so taxativas, vedado qualquer acrscimo judicial. Recurso especial conhecido e provido. (STJ - REsp 969.767 (2007/0164268-7) - 3 T - Rel Min Nancy Andrighi - DJe 17.11.2009 - p. 1910)

Ementrio- Superior Tribunal de Justia - 2009

1163914531 - AES CIVIS - COBRANA DE PEDGIO - AGRAVO DE INSTRUMENTO - JUZO FEDERAL - POSTERIOR CRIAO DE VARA FEDERAL NA LOCALIDADE - CISO DOS PROCESSOS - REMESSA ARTIGO 87 DO CPC - PRINCPIO DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS - I- Em autos de ao civil pblica ajuizada pelo ora recorrente na Vara Federal de Londrina, por meio da qual se discute a taxa de pedgio em estradas, foi prolatada deciso no sentido de determinar a ciso de processos e determinou seu processamento pelo Juzo Federal da Vara de Jacarezinho/PR, recm-criado. II- As aes civis existentes que discutem a questo do respectivo pedgio foram ajuizadas antes da criao da Vara Federal de Jacarezinho, devendo ser observado o que dita o artigo 87 do CPC , no se tratando

de exceo ao princpio da perpetuatio jurisdictionis, porquanto no se enquadram em nenhuma das excees nele previstas para alterao da competncia posteriormente ao momento do ajuizamento da ao. IIIRecurso provido, mantendo-se no juzo federal de Londrina as aes civis nele intentadas anteriormente criao da Vara Federal de Jacarezinho. (STJ - REsp 1.085.928 - (2008/0191726-1) - 1 T. - Rel. Min. Francisco Falco - DJe 18.03.2009 - p. 3660)

(STF

RHC 83181/RJ

Pleno)

A criao de novas varas, em virtude de modificao da Lei de Organizao Judicial local, no implica incompetncia superveniente do juzo em que se iniciou a ao penal. 2. O art. 87 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente ao processo penal, leva perpetuao do foro, em respeito ao princpio do juiz natural .

Trata-se de processo popular instaurado e presidido at ento aqui em Astorga, Paran, em que em deliberao jurisdicional tanto o douto promotor e a magistrada Kelly Sponholz entenderam por bem remeter o processo em destaque para Santa F/Paran, haja vista instalao daquela comarca em setembro de 2010, com competncia territorial sobre os municpio de ngulo, Santa F, Munhoz de Mello, Nossa Senhora das Graas, Flrida e Lobato. Processo remetido, diligncias concretizadas pelo juzo de

Santa F, devoluo considerando o contedo do artigo 87 do CPC.

a resenha decido.

Sem embargos das manifestaes anteriores fcil concluir que esta comarca de Astorga, Paran, continua com competncia plena e absoluta para presidir e processar o feito por conta do princpio do juiz natural e o instituto da pepetuatio jurisdictionis.

A respeito e por brevidade invoco manifestao do Supremo Tribunal Federal oriunda nos autos de Habeas Corpus nmero 88660/CE e 83181/ RJ, donde, com base no artigo 87 do CPC, aquela suprema corte definiu que as alteraes de fato e de direito supervenientes distribuio do processo so irrelevantes para alterao do juiz natural do feito.

EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. INSTALAO DE NOVA VARA POSTERIORMENTE AO INCIO DA AO PENAL. APLICAO SUBSIDIRIA DO ART. 87 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. ORDEM DENEGADA. 1. A criao de novas varas, em virtude de modificao da Lei de Organizao Judicial local, no implica incompetncia superveniente do

juzo em que se iniciou a ao penal. 2. O art. 87 do Cdigo de Processo Civil, aplicvel subsidiariamente ao processo penal, leva perpetuao do foro, em respeito ao princpio do juiz natural. 3. Ordem denegada. (STF . RHC 83181, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 06/08/2003, DJ 22-10-2004 PP-00005 EMENT VOL-02169-02 PP-00336 LEXSTF v. 27, n. 313, 2005, p. 406-415)

Bem por isso que o magistrado e doutrinador Fernando da Fonsea Gajardoni1 em artigo publicado com o nome Instalao de Nova Vara e redistribuio do acervo concluiu que: 1 Juiz de Direito no Estado de So Paulo. Doutor e Mestre em Direito Processual pe la Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Professor Titular de Direito Processual Civil da Faculdade Municipal de Direito de Franca (FDF). Membro do Ncleo de Estudos e Debates do CEBEPEJ e do Ins tituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP).

(i) as regras sobre distribuio de feitos e sobre a perpetuatio jurisdicitiones so indispensveis para a concretizao do princpio do juiz natural. Caso violadas, viola-se diretamente o prprio princpio constitucional;

(ii) A redistribuio de feitos por fora da instalao de nova unidade judicial em comarca ou subseo judiciria, s justifica a redistribuio do acervo das antigas unidades

se houve alterao da competncia absoluta delas (art. 87 do CPC); Caso contrrio devem os feitos permanecer nas Varas para onde originariamente distribudos.

Num caso paradigma de instalao de nova comarca o Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Paran teve a oportunidade de se manifestar unanimidade no sentido da impropriedade da remessa de processos j distribudos (e vinculados ao juzo existente) para a vara recm instalada.

Transcrevo a ementa:

TJPR - Apelao Cvel: AC 59423 PR Apelao Cvel 0005942-3 Relator(a): Sydney Zappa Julgamento: 13/03/1991 rgo Julgador: 2 Cmara Cvel Andamento do processo Ementa

Competencia. Desmembramento e criao de nova comarca. PERPETUATIO JURISDICTIONIS. A criao de nova comarca nao afeta os feitos em curso na antiga ,eis que a competencia resultou determinada quando da propositura da ao, afigurando-se para tanto irrelevante a criao desse novo rgo judicirio (cf. CPC, art.87). Citao por edital. Ru com endereo certo e conhecido. Nulidade do processo por falta de observncia das prescries legais a respeito desse tema (cf. CPC art. 231 e 247). Provimento da apelao. Acordo Acordam os Desembargadores da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos, em dar provimento parcial a apelao, a fim de anular o processo a partir da citao do apelante. Resumo Estruturado COMPETENCIA TERRITORIAL, DESMEMBRAMENTO, COMARCA - CRIACAO, CITACAO POR EDITAL NULIDADE, CPC - ART 87, CPC - ART 231, CPC - ART 247.

Na respectiva deciso todos os desembargadores paranaenses sob a batuta do Desembargador (e saudoso) Sydney Zappa foram enfticos na irrelevncia da criao de novo rgo judicirio como fundamento para alterao de competncia territorial relativa dos processos j distribudos na comarca ento existente.

Tais precedentes da Suprema Corte e do Egrgio Tribunal de Justia do Paran me do fora no empenho, determinao e deliberao de continuar a presidir o feito nesta cidade

e comarca de Astorga

Paran.

(ii) Litisconsorte Necessrio

Superada pertinente alegao e dando prosseguimento ao impulso oficioso verifico que o pedido da demanda popular seno a nulidade do concuso pblico, findo, homologado, com servidores pblicos nomeados, empossados e em pleno exerccio da funo, sob nmero 001/2006 da cidade e hoje comarca de Santa F.

Foroso, concluir, ento, necessidade de incluso dos servidores empossados em decorrncia do aludido concurso como meio nico de se lhes garantir os constitucionais direitos ao contraditrio, a ampla defesa e ao devido processo legal, , haja vista que em caso de eventual procedncia da demanda popular todos estes servidores (e no s aqueles pincelados pelos autores populares) sero exonerados dos cargos que ocupam em decorrncia do concurso pblico 001/2006.

Nesse sentido a pacfica manifestao do Superior Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL. AO POPULAR. ATO PRATICADO POR PREFEITO. HOMOLOGAO DE CONCURSO PARA PROVIMENTO DE EMPREGO PBLICO OBJETO DE ANULAO. CONCURSADOS QUE FORAM EXONERADOS E NO PARTICIPARAM DA LIDE. AUSNCIA DE CITAO DOS LITISCONSORTES NECESSRIOS. NULIDADE CONFIGURADA. 1. A ao popular reclama cmulo subjetivo no plo passivo, cujo escopo o de alcanar e convocar para o mbito da ao, no apenas os responsveis diretos pela leso, mas todos aqueles que, de forma direta ou indireta, tenham concorrido para sua ocorrncia, bem assim os que dela se beneficiaram ou se prejudicaram. 2. cedio em abalizada doutrina sobre o thema que: "(...) a insubsistncia do ato atacado passa a ser uma inovao no statu quo ante que se coloca em face de todos os co-rus. Da a necessidade, sentida pelo legislador, de que venham aos autos todos os legtimos contraditores, at para que se cumpra o art. 47 do CPC (...)." Rodolfo de Camargo Mancuso, in Ao Popular, RT, 5 ed., 2003, p-172 3. Consectariamente, devem ser citados para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples, os sujeitos elencados no art. 6 c/c art. 1, da Lei 4717/65, verbis: "Art. 1: Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou

entidades subvencionadas pelos cofres pblicos." omissis "Art. 6: A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo. 2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da avaliao, citarse-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma. 3 A pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. 4. A Ao Popular, in casu, ajuizada em face da Prefeitura do Municpio de Ita e da CEMAT, cuja sentena proclamou a nulidade de Concurso Pblico, bem como, dos atos posteriores realizao do certame, processou-se sem que tenham integrado o plo passivo da demanda o Prefeito Municipal e os aprovados e empossados que foram exonerados em decorrncia de referida anulao. 5. A exegese da legislao aplicvel Ao Popular revela que as pessoas jurdicas de direito pblico, cuja citao se faz necessria para integrar o litisconsrcio passivo necessrio simples, restringem-se quelas cujos atos estejam sendo objeto da impugnao, vale dizer, no caso sub judice, o Prefeito Municipal que homologou o Concurso cuja nulidade foi decretada e os servidores que foram exonerados em razo da anulao do certame. Precedentes do STJ: REsp 258.122/PR, DJ 05.06.2007 e REsp 266219/RJ, DJ 03.04.2006). 6. Recurso especial provido para declarar a nulidade do presente feito determinando que se proceda citao de todos os litisconsortes necessrios passivos na ao popular, prejudicada a anlise das demais questes suscitadas. (REsp 762070/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/12/2009, DJe 10/02/2010)

(iii) ltimas deliberaes

Diante o exposto defiro o prazo de 30 dias aos autores populares para providenciarem aditamento da inicial, incluindo, no polo passivo, todos servidores empossados em decorrncia da aprovao do concurso pblico 001/2006- Santa F.

Em caso de inrcia e porque estamos em mbito de demanda popular (obrigao da promotoria em encampar o processo, se caso for) vista ao douto promotor de justia lotado na comarca de Astorga Paran para fins de zelar pelo cumprimento do necessrio aditamento.

Paralelamente e em 15 dias deve o Municpio de Santa F apresentar lista com os nomes, qualificao e endereo de todos os servidores nomeados e empossados em decorrncia do aludido concurso.

Em razo de que a legitimidade processual passiva vincula-se, sob aspecto funcional, apenas em relao aos

inicialmente candidatos que foram nomeados e empossados pela administrao pblica e considerando ainda que o concurso pblico (no o exerccio dos cargos) teve os efeitos suspensos pelo Egrgio Tribunal de Justia, PROBO, como medida de estabilizao subjetiva desta demanda popular, que a administrao pblica de Santa F Paran promova novas nomeaes e posses decorrentes do Concurso Pblico 001/2006.

Astorga, 23/06/2011 Marcos Caires Luz Juiz de Direito