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Anexo 2: Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno de Grupo de Ro sobre los Acontecimientos recientes entre Ecuador y Colombia, 7 de marzo de 2008. 2 Organizacin de Estados Americanos (OEA), Resolucin CP/Res. 930 (1632/08), Washington DC, 5 de marzo de 2008. 3 Integrada por Jos Miguel Insulza y Embajadores de Argentina, Brasil, Panam y Per.
La mediacin del Grupo de Ro junto a la renovada identidad regional acompaado por un distanciamiento de Washington que, al haber tomado posicin como aliado incondicional de Colombia, fue parte del conicto pero no de su solucin. Esta misma tendencia de identicar soluciones regionales se percibe tambin en la OEA que, despus de la eleccin del actual Secretario General y ex Canciller chileno Jos Miguel Insulza (que fue elegido con la oposicin de Washington) se ha sudamericanizado. Bajo la direccin de Insulza se ha fortalecido, a travs de un nuevo Departamento de Prevencin de Conictos y Misiones Especiales, el papel de mediacin de la OEA en conictos domsticos o interestatales. Pero, al mismo tiempo, la regionalizacin de una organizacin tradicionalmente dominada por los intereses de EE.UU. implica tambin una prdida de inuencia. As, el sistema interamericano articulado en torno a la OEA se ha visto debilitado tanto por los crecientes recelos de varios pases de la regin ante la actuacin de EE.UU. en el hemisferio, como por la retirada de Washington de gran parte de Amrica Latina. Esta tendencia al debilitamiento es todava ms acentuada en el sistema interamericano de defensa. El Tratado Interamericano (TIAR), rmado ms de sesenta aos atrs, es un acuerdo de ayuda mutua contra amenazas extrarregionales que carece de utilidad prctica y nunca ha sido actualizado. Lo mismo ocurre con el Pacto de Bogot, rmado en 1948 para identicar soluciones paccas a conictos en el hemisferio americano. Por esta razn, Mxico, el pas latinoamericano ms cercano a EE.UU., anunci en 2002 su salida del TIAR. Un ao despus, en octubre de 2003, se realiz en Mxico la Conferencia Especial de Seguridad Hemisfrica.4 Los dos principales logros de la reunin han sido consensuar un concepto multidimensional de seguridad incluyendo las nuevas amenazas (narcotrco, crimen organizado, desastres naturales y ecolgicos, etc.) y superar las divisiones provocadas por la intervencin en Irak. Sin embargo, no se lleg a modicar el TIAR ni tampoco a denir una nueva arquitectura del sistema interamericano de defensa que sigue siendo una tarea pendiente.5 Hoy, la Comisin de Seguridad Hemisfrica que opera en el seno de la OEA es el nico foro continental en materia de seguridad y defensa. Ante el escaso nivel de cooperacin hemisfrica, la coordinacin subregional en este mbito, tanto entre los Ministros de Defensa centroamericanos como, ms recientemente, entre los pases sudamericanos ha experimentado un auge sin precedentes. Es en este nuevo marco y el consecuente vaco de poder, que Brasil lanz la propuesta de crear un rgano comn sudamericano.
4 Una visin ms detallada de los desfos hemisfricos ofrece Joseph Tulchin, Ral Bentez Manaut, Rut Diamint (Eds.), El rompecabezas: conformando la seguridad hemisfrica en el siglo XXI, Bononiae Libris y Prometeo, Buenos Aires 2006. 5 Vase Juan Emilio Cheyre, Seguridad Hemisfrica: un desafo de integracin pendiente Foreign Affairs en espaol n 4, octubrediciembre de 2005.
Susanne Gratius
6 Francisco Rojas Aravena, El riesgo de la superposicin entre las polticas de defensa y seguridad, Nueva Sociedad n 213, enerofebrero de 2008, pp. 36-49.
De hecho, ante el tamao de Brasil y su superioridad militar, un Consejo de Defensa Sudamericano podra correr el riesgo de ser dominado por este pas. Pero desde el n de la dictadura militar, Brasil se ha convertido en una potencia benigna y cooperativa que, pese a su superioridad en materia de seguridad, est consciente de que no es ni pretende ser una potencia militar. Aunque gura entre los quince pases del mundo con mayor capacidad militar y el tamao de su fuerza armada es parecido al de Alemania, Brasil gasta menos de la mitad que la potencia germana en defensa. Ante la falta de recursos y las amenazas de seguridad comunes, Brasil apuesta por un sistema colectivo de defensa. De hecho, una fuerza militar sudamericana en su conjunto sera, en nmero de tropas, equivalente a Rusia y algo menor que EE.UU., mientras que su presupuesto sumado sera parecido al de potencias como Alemania o Japn. En esta ptica, un Consejo de Defensa Sudamericano podra ser un primer paso hacia una OTAN sudamericana o, mucho ms adelante, una fuerza armada sudamericana. Fuerza Militar Sudamericana (datos entre 2005 y 2007) Tamao FF.AA. Brasil* Chile Argentina Venezuela Colombia Per Ecuador Bolivia Uruguay Paraguay Total 300.000 86.000 71.000 100.000 255.000 110.000 59.000 32.000 24.000 19.000 1.056.000 Presupuesto (mio $) 24.400 5.200 4.300 4.000 3.300 829 91 130 371 53 42.674 % del PIB 2,60% 2,70% 1,30% 1,20% 3,40% 1,50% 2,80% 2% 1,60% 1%
Fuentes: European Defense Agency, CIA World Factbook, SIPRI Yearbooks * Brasil cuenta casi con el mismo nmero de tropas de Alemania, pero gasta la mitad.
Aunque todava hay que recorrer un largo camino hacia un sistema sudamericano de defensa, la propuesta de Brasil est estrechamente vinculada a los avances de integracin sudamericanos desde que los doce pases celebraron, en 2000 en Brasilia, su primera reunin Cumbre. Muestra de ello son la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la iniciativa de infraestructura IIRSA y, dentro de este marco, los dos polos norte y sur del proyecto: la Comunidad Andina y el MERCOSUR. Un rgano de defensa formara parte de este esquema de integracin.
Susanne Gratius
Esta propuesta reeja ante todo el creciente papel de compromiso sudamericano que asume Brasil, el principal socio de la UE en la regin. Frente a la Cumbre que celebrarn la UE, Amrica Latina y el Caribe el prximo mes de mayo de 2008 en Lima, esta iniciativa de avanzar en un sistema sudamericano de defensa en torno a Brasil es otra seal ms para una creciente divisin de intereses entre el espacio sudamericano y el resto de la regin.
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Susanne Gratius