Cartas Orgnicas Municipales

Teora normativa Daryl Glaser, sostiene que la teora normativa supone: la aplicacin de principios morales a la esfera de las relaciones polticas. Asimismo, lo prescriptivo o recomendatorio sobre el deber ser de las cartas orgnicas se encuentra en presente en todo el construccin, dispuesto por el Ministerios de Autonomas, despus de la aprobacin de la nueva constitucin. El proceso autonmico boliviano, comenz el ao 2010 con la aprobacin de la Ley de Autonomas y Descentralizacin. La autonoma es una modalidad de descentralizacin poltico-administrativa del Estado, que permite dotar de cualidad gubernativa a entidades pblicas subnacionales, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administracin de los recursos econmicos que le sean asignados. En ese sentido, los titulares del derecho a la autonoma no son los territorios de los departamentos, regiones, municipios o jurisdicciones indgena originario campesina (IOC). Los autnomos son los gobiernos del departamento, municipio, regin o autonoma indgena originario campesina. Las caractersticas de la autonoma son las siguientes: cualidad autogubernativa, administracin de la jurisdiccin territorial (redistribucin del poder poltico), Recursos econmicos y competencias. En el pas, existen cuatro tipos de autonomas: la autonoma departamental, la autonoma regional, la autonoma municipal y la autonoma indgena originario campesina. El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza la libre determinacin de los pueblos, consistente en el derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. Por lo cual, las cartas orgnicas adems deben tener presente en el momento de redaccin, los principios que propugna el Estado como: los principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). Y sustentarse en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y

redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Que visto esde el enfoque utilitarista, buscara maximizar el bienestar y felicidad de los ciudadanos, cosa que es muy criticable, ya que muchos de los departamentos, regiones, municipios no concuerdan con lo constitucionalmente consagrado. Sin desmerecer, el reconocimiento de la diversidad de pueblos indgenas originarios campesinos, que aun no estn construyendo su autonoma municipal, excepto el caso del Municipio de Jess de Machaca. Pero En qu consiste la autonoma plena a nivel municipal? Las autonomas representan la demanda ms legtima de todos los sectores sociales del pas, y que conlleva un proceso de implementacin bastante complejo. Los gobiernos municipales han gozado de autonoma en los ltimos 16 aos, lo que les permiti cumplir las funciones del Estado desde un nivel ms cercano a la poblacin. Sin embargo, ahora asumen un reto aun ms importante, emergente de la potestad legislativa que dentro de sus competencias les otorga la Constitucin Poltica del Estado. Esta potestad tambin se traduce en la capacidad de elaboracin de la Carta Orgnica Municipal, que permitir el salto de la democracia representativa a la democracia participativa en el mbito municipal. Las autonomas trasladarn el poder a los gobiernos de las nuevas entidades territoriales (en este caso al gobierno autnomo municipal1), donde cada uno de estos podr resolver las preocupaciones de sus pobladores de acuerdo a sus capacidades, facultades y competencias. La Ley marco establece una gua de contenidos mnimos de las cartas como: declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes; identidad de la entidad autnoma; ubicacin de su jurisdiccin territorial; estructura organizativa; facultades y atribuciones de las autoridades de los rganos Ejecutivo, Legislativo o deliberativo; competencias asumidas de carcter exclusivo; mecanismos y formas de participacin y control social; relaciones institucionales de la entidad autnoma; procedimiento de reforma del estatuto o Carta Orgnica; mecanismos y sistemas administrativos; forma de organizacin del rgano Legislativo o deliberativo; disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen financiero; y facultad de desconcentrarse administrativamente.
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Segn el Artculo 283 de la CPE, el gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.

La Carta Orgnica es un conjunto de disposiciones desarrolladas para regir la vida institucional, poltica y econmica del municipio. Es la ley fundamental del municipio que declara los principios que regirn el sistema, su modelo de organizacin, de crecimiento y de distribucin de recursos, de tal manera que se constituye en el instrumento poltico y jurdico que posibilitar la fijacin de una serie de derechos, organizando los poderes y determinando las atribuciones y funciones de los gobiernos municipales. La Carta Orgnica expresa la voluntad del municipio, fijando la estructura de la autonoma de acuerdo a su realidad, contexto cultural y vocaciones estratgicas. Este documento definira las competencias que asumir el gobierno municipal como tal, as como los procedimientos a travs de los cuales ste ltimo deber desarrollar su actividad. La Carta Orgnica definir la organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales, o la creacin de subalcaldas, con el fin de desconcentrar la administracin municipal. Estos distritos se crearn mediante un proceso administrativo y estarn especificados en las cartas orgnicas respectivas. Las Cartas Orgnicas, deberan consolidar mnimamente: a)Autogobierno, b) Autogestin, c) Interpretacin constitucional, d) Legitimidad, e) Legalidad, f) Gobernabilidad municipal, g) Competencias del Gobierno Autnomo Municipal, h) Atribuciones del Concejo Municipal, i) Atribuciones del Alcalde Municipal, j) Atribuciones de los subalcaldes autoridades municipales y k) Descentralizacin en Distritos, Comunidades y otros. Dentro de una de las finalidades de la Carta Orgnica Municipal, est presente el desarrollo poltico, social y econmico del Municipio. A lo que aadiramos, que las cartas orgnicas, deberan ser elaboradas en un contexto de mayor participacin ciudadana, para lograr una gestin municipal transparente. sta consistira en la promocin al interior de las instituciones pblicas de los cuatro componentes bsicos de la transparencia: la rendicin pblica de cuentas, el acceso a la informacin, la tica de los servidores pblicos y el control social (que buscara incorporar actores sociales en la dinmica de la gestin pblica). Asimismo, la participacin de los diferentes actores provenientes de la sociedad, tendran la oportunidad de coadyuvar en la elaboracin de polticas publicas, en funcin de las necesidades y demandas de la poblacin. Si es que los municipios no elaboran y aprueban sus cartas orgnicas ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de

Autonomas y Descentralizacin, siendo la legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos municipales en ejercicio de sus competencias. A esto debemos aadir que depende del Concejo Municipal la construccin de la carta orgnica, y adems que toda la poblacin en su conjunto adquiere de cierta manera responsabilidades y compromisos para que sus demandas sean contempladas en la elaboracin de esta norma fundamental. Adicionalmente, despus que los proyectos de cartas organicas se hayan elaborado, este tendra que pasar bajo el control de constitucionalidad, mediante su revisin por el Tribunal Constitucional, que se conformara por primera vez, en las Elecciones Judiciales de octubre de este ao2. Y que a travs de Referendo aprobatorio entrara en vigencia como norma constitucional bsica. Entonces las cartas orgnicas municipales, que en la actualidad, estn en proceso de socializacion3, llegaran a convertirse en un avance significativo para el fortalecimiento de la Democracia participativa y representativa? y Cunto cambiar gestin municipal? La municipalidad y su gobierno municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del municipio. El inicio de elaboracin de las cartas orgnicas, al contar con participacin legitima ciudadana, mayor control social, transparencia en la gestin pblica, como indica el modelo de carta orgnica municipal, al establecer un apartado especial de instrumentos de democracia participativa y planificacin y presupuesto participativo, realizara un progreso democrtico, y que a la vez que genere mayor gobernabilidad local. Todo este proceso autonmico iniciado, en

trminos municipales, se ver en los resultados de gestin de los gobiernos locales y obviamente, en la aprobacin como ley fundamental municipal.

Sealar, que antes del control de constitucionalidad, la Carta Orgnica Municipal, debe ser aprobada por dos tercios del legislativo edil. Si bien ste no fuese aprobado, la inclusin poltica ciudadana, vera el fracaso. 3 Segn la Ruta critica de elaboracin de Cartas Orgnicas Municipales, establecida por el Ministerio de Autonomas, el municipio tendra que pasar tres fases: Fase 1 de preparacin, Fase 2 de elaboracin y Fase 3 de aprobacin.