Impactos Del Reasentamiento Por Vulnerabilidad en Áreas de Alto Riesgo. Bogotá, 1991-2005

Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en reas de alto riesgo.
Bogot, 1991-2005
Solanyi Robles Joya
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
FAC U LTA D D E A RT E S
Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en reas de alto riesgo. Bogot, 1991-2005
Financiado por la dIB 2007
Solanyi RobleS Joya

Tesis de grado presentada como requisito para optar por el ttulo de Magster en Hbitat
Director: Carlos Alberto Torres Tovar
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
Rector Moises Wasserman Lerner Vicerrector sede Bogot Fernando Montenegro Lizarralde Decano Jaime Franky Rodrguez Director del Centro de Divulgacin y Medios Alfonso Espinosa Parada Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat Carlos Alberto Torres Tovar
Imagen cubierta Solanyi Robles Joya
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
Diseo de identidad Marcela Godoy Diseo grfico Alejandro Medina Correccin de estilo Claudia Burgos
yo soy de la tercera edad, por eso no me dan trabajo, pero tena mi casa-lote donde poda sembrar, tena mis gallinitas, con eso tena el bocadito, as me tocara traer el agua en canecas, pero ahora... Cecilia Gonzlez Habitante de la Ciudadela Nuevo Usme 23 de mayo de 2008
Agradecimientos
Quiero expresar mi agradecimiento a la Universidad Nacional de Colombia y a la Divisin de Investigacin de la sede Bogot, por la calidad de la educacin que brinda, por creer en los procesos de investigacin y por su apoyo econmico. Al arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar, director de mi tesis, por su generosidad al compartir conmigo toda su experiencia y conocimiento en un marco de confianza y amistad, fundamentales para el buen desarrollo de esta investigacin. A mis padres, hermanos y a mi pareja, por brindarme su apoyo incondicional y ensearme que el mejor camino para lograr mis objetivos est basado en la perseverancia, el esfuerzo y el amor por todo lo que se hace. A la economista Clara Hortensia Gmez, por su permanente disposicin, ayuda desinteresada y sus valiosas crticas al discutir este trabajo. A la sociloga Kelly Pea y a la politloga Johanna Vargas, por su dedicacin, sus valiosas sugerencias y aportes durante el desarrollo de la tesis. Al arquitecto Miguel Arturo Gamba Fuentes y a todas las personas que me apoyaron, por su calidez y compaerismo al compartir inquietudes, xitos y fracasos. A las personas relacionadas con la bibliografa de este documento y a las fuentes que prestaron su apoyo y colaboracin. A todos gracias
ReSumen
En Bogot, instituciones distritales como la Caja de Vivienda Popular, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, y la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias han venido desarrollando procesos de reasentamiento. Estas entidades buscan reducir la vulnerabilidad fsica de los asentamientos a travs de diferentes intervenciones, tales como el mejoramiento integral de barrios, el traslado de los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable y la recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua. Estas iniciativas son positivas pero no son suficientes ya que las entidades encargadas de los programas de reasentamiento adelantan procesos en los que solo se acompaa a la poblacin en el transcurso de los mismos, sin que exista un seguimiento de los impactos que ocasionan, con lo que se genera la ruptura de las redes sociales, econmicas y culturales que le daban soporte: Esto quiere decir que en los procesos desarrollados con poblacin localizada en zonas de alto riesgo se defiende el derecho a la vida pero al mismo tiempo se vulneran otros derechos. Frente a este problema se formula este proyecto de investigacin, el cual identifica los impactos ocasionados por los procesos y, frente a estos, se formulan algunas consideraciones para la construccin de la poltica pblica de reasentamiento y en la metodologa de los procesos, con el fin de contribuir en reducir las probabilidades de que la poblacin caiga en condiciones que la lleve a un nuevo empobrecimiento.
SummaRy
Title: Impacts of resettlement due to vulnerability in high risk areas in Bogot, 1991-2005. In Bogot, the resettlement of the vulnerable population has been a responsibility of city agencies, such as Caja de Vivienda Popular, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, and Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. These agencies have attempted to reduce physical vulnerability of urban settlements through different strategies and programs, such as general improvement of neighborhoods, resettlement of the population living in high risk urban areas and recovery of river banks and bodies of water. These initiatives are positive. Yet, they are not enough. The city agencies in charge of resettlement programs have focused mainly on the efficacy of the resettlement process, without evaluating broader impacts caused by it on the population being served. The existence of a trade-off between the human right to life and other human rights that are affected because of the disintegration of social, economical, and cultural networks that bind together the target communities is common in resettlements. This research identifies these different impacts caused by resettlement processes and, accordingly, suggests guidelines to inform the formulation of a resettlement policy and methodology for the city of Bogot. These guidelines aim to contribute to the reduction of possibilities that the re-settled population would fall again into the cycle of poverty.
ndice
ndice de diagramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de grficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de planos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 7 7 8 9
Captulo 3 Caracterizacin de las entidades distritales relacionadas con el reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 3 .1 Por proyectos de prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 Captulo 1 Fundamentos tericos del reasentamiento . . . . . . . . . . . . .13 1 .1 El reasentamiento, los derechos humanos, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1 .2 El reasentamiento en relacin con el hbitat . . . . . . . 1 .4 El reasentamiento en relacin con la calidad de vida . 1 .5 El reasentamiento, riesgo y vulnerabilidad . . . . . . . . . 1 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2 Evolucin del reasentamiento en las polticas pblicas . . . 2 .1 Gestin urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 .2 Gestin del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 .3 Poltica internacional de reasentamiento . . . . . . . . . . 2 .5 Poltica distrital de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 2 .6 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
26
3 .2 Por desarrollo de obras pblicas, recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 3 .3 Por procesos de renovacin urbana . . . . . . . . . . . . . . . 107 3 .4 Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Captulo 4 Estudio de casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 4 .1 El caso de Altos de la Estancia, Ciudad Bolvar . . . . . 110 4 .2 El caso del barrio Luis Carlos Galn, Engativ . . . . . . 125 4 .3 Impactos identificados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Captulo 5 Conclusiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5 .1 Conclusiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 5 .2 Fundamentos tericos del reasentamiento . . . . . . . . . 145 5 .3 Poltica pblica de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 146 5 .4 Respuesta institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 5 .5 Algunos elementos relacionados con la poltica pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
1 .3 El reasentamiento en relacin con la vivienda adecuada . 31

33 36 40
42 44 44 46
2 .4 Los desarrollos en la poltica pblica nacional . . . . . . . 51

60 72
ndice de diagramas
DiagRama 1 . Desarrollo del primer captulo . . . . . . . . . . 14 DiagRama 2. Desarrollo del segundo captulo . . . . . . . .
43
DiagRama 6. Oficinas para el reasentamiento y sus

funciones en el IDU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
93
DiagRama 3 . Desarrollo tercer captulo . . . . . . . . . . . . . .76 DiagRama 4. Objetivos frente al reasentamiento . . . . . . .77 DiagRama 5. Funciones asignadas a la CVP mediante
el Decreto 230 de 2003 frente al reasentamiento) . . . . . .
79
DiagRama 7. Oficinas para el reasentamiento y sus

funciones de la EAAB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
ndice de tablas
Tabla 1. Evolucin histrica de los derechos humanos . . 17 Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento . . . . . . . Tabla 3 . Acciones para desarrollar la gestin del riesgo .
20 45
Tabla 7 . Componentes y funciones de la Oficina de Gestin Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 Tabla 8 . Factores para el reconocimiento econmico . .
95
Tabla 4 . Propuesta metodolgica para el reasentamiento 50 Tabla 5. Lneas de accin del programa de reasentamiento . 70 Tabla 6. Principios, lneas de accin y componentes . . .
80
Tabla 9 . Procesos de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . 100 Tabla 10. Cuadro comparativo de los casos expuestos . . 137 Tabla 11 . Sntesis de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
ndice de grficas
gRfica 1. Familias identificadas por la DPAE e incluidas en el programa de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 gRfica 2 . Ocupacin del sector de Altos de la Estancia . . 114 gRfica 3. Acceso a servicios pblicos domiciliarios en el
sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
gRfica 9 . Alternativas habitacionales asignadas para la poblacin proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . 121 gRfica 10 . Pago de servicios pblicos domiciliarios
por la poblacin de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . 122
gRfica 11. Gastos de la poblacin proveniente de

Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
gRfica 4. Acceso a educacin en el sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 gRfica 5 . Recursos ambientales en el sector de Altos
de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
gRfica 12 . Programas de reasentamiento ofrecidos y

recibidos por la poblacin proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
gRfica 6 . Daos en el sector de Altos de la Estancia . . 117 gRfica 7 . Poblacin reasentada por tipo de alternativa
habitacional proveniente del sector de Altos de la Estancia . 118
gRfica 13 . Condiciones que la poblacin proveniente

de Altos de la Estancia considera que mejoraron con el proceso de reasentamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
gRfica 8 . Poblacin reasentada en cada localidad proveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 118
gRfica 14. Condiciones que la poblacin proveniente

de Altos de la Estancia considera que desmejoraron . . . . 124
gRfica 15 . Ocupacin del rea de la ronda en el barrio

Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
gRfica 22. Pago de servicios pblicos domiciliarios por la

poblacin del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . 134
gRfica 16. Acceso a servicios pblicos domiciliarios

en el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn . . . . 129
gRfica 23. Gastos de la poblacin proveniente del sector

de ronda del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . 135
gRfica 17 . Acceso a educacin en el sector de ronda

en el barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
gRfica 24 . Programas de reasentamiento ofrecidos y

recibidos por la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
gRfica 18. Recursos ambientales en el sector de

ronda en el barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . 130
gRfica 25. Condiciones que la poblacin proveniente

del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn considera que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
gRfica 19. Poblacin reasentada por tipo de alternativa

habitacional proveniente del sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
gRfica 20. Poblacin reasentada en cada localidad

proveniente del sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
gRfica 26. Condiciones que la poblacin proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn considera que mejoraron . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
gRfica 21 . Alternativas habitacionales asignadas para la

poblacin del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . 134
ndice de planos
Plano 1 . Amenaza por inundacin . . . . . . . . . . . . . . . . . Plano 2. Amenaza por remocin en masa . . . . . . . . . . .
68 69
Plano 10 . Localizacin en el pas de la poblacin proveniente de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Plano 11 . Ubicacin de la localidad de Engativ en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Plano 12 . Localizacin de la UPZ Minuto de Dios . . . . 125 Plano 13. Amenaza por inundacin en el barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Plano 14. Amenaza por inundacin en el barrio Luis Carlos Galn (detalle) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Plano 15 . Localizacin en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . 132 Plano 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn . . 132 Plano 17 . Localizacin en el pas de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn . . . . . . . . . . . . . 133
Plano 3 . Estructura Ecolgica Principal . . . . . . . . . . . . . 102 Plano 4. Ubicacin de la localidad de Ciudad Bolvar en la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Plano 5. Localizacin el barrio San Antonio . . . . . . . . . 111 Plano 6 . Delimitacin de la zona de alto riesgo
no mitigable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Plano 7. Delimitacin de la zona de alto riesgo no

mitigable por fases de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Plano 8 . Localizacin en la ciudad de la poblacin

proveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . 119
Plano 9 . Magnitud del desplazamiento en la ciudad

de la poblacin proveniente del sector de Altos de la Estancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
SIGLAS BID: Banco Interamericano de Desarrollo BIRF: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BM: Banco Mundial CVP: Caja de Vivienda Popular DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DESC: Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DNP: Departamento Nacional de Planeacin DNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DUDH: Declaracin Universal de los Derechos Humanos EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESAP: Escuela Superior para Administracin Pblica FOREC: Fondo para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero ICT: Instituto de Crdito Territorial IDU: Instituto de Desarrollo Urbano INURBE: Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana KFW: Kreditanstalt fr Wiederaufbau MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial PAD: Plan de Atencin de Desastres PDPAE: Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias PI DESC: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales POT: Plan de Ordenamiento Territorial SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje VUR: Valor nico de Reconocimiento VIS: Vivienda de Inters Social
Introduccin
La libertad de escoger un espacio para habitar la ciudad es un derecho muy relativo, una opcin que no tienen las mayoras, una quimera tras la cual llegan soadores, hombres y mujeres que huyen del hambre y de la violencia, o simplemente desposedos, hijos e hijas histricas de las urbes, quienes, tras la lucha de generaciones, an no encuentran un lugar para asentarse, para vivir y crecer. La estabilidad no hace parte de las reglas de juego para las mayoras pobres de las ciudades de Amrica Latina dentro de las cuales Bogot no es la excepcin. Aqu han llegado incesantemente, por ms de 40 aos, miles de familias, se han hecho a un terreno y han echado races, no siempre en tierra firme, pues muchos de los asentamientos de lo que se ha denominado la ciudad informal, han sido construidos en lugares con alto riesgo para la poblacin que llega y para el ambiente. Un alto porcentaje de los asentamientos de origen informal en Bogot se encuentran ubicados en zonas perifricas no aptas para construir por sus condiciones de alto riesgo. Esto ha puesto a las comunidades asentadas en dichas zonas en una situacin de alta vulnerabilidad. A la inestabilidad de sus viviendas, el hacinamiento al que se ven enfrentadas y las constantes enfermedades que adquieren producto de las caractersticas de los lugares en que se ubican, se suman el deterioro del suelo y el entorno natural. Ante el riesgo inminente, el reasentamiento ha aparecido como una de las opciones ofrecidas institucionalmente para la proteccin ambiental. Otra de las causas del reasentamiento est relacionada con los procesos de construccin de obras pblicas e infraestructuras requeridas por la ciudad. Estos desarrollos urbansticos implican cambios en los usos del suelo, los cuales en algunas ocasiones llevan a la movilizacin de comunidades de un lugar consolidado hacia asentamientos o territorios definidos institucionalmente como habitables en otras zonas de la ciudad. Aunque en apariencia los procesos de reasentamiento buscan el mejoramiento de las condiciones
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de vida de una comunidad que en el caso del riesgo vive en situacin de vulnerabilidad, o el mejoramiento de la ciudad en los casos de obras y de renovacin, en la prctica, en estos procesos subyacen problemas relacionadas con el rompimiento de tejidos sociales y comunitarios, lazos vitales construidos por los habitantes de una zona en relacin con el territorio, los vecinos y en general el hbitat que construyen. El reasentamiento es un tema que conduce directamente al ordenamiento de la poblacin en el territorio urbano y, por ende, a los derechos de todos los habitantes para desarrollar en cualquier zona de la ciudad los procesos y relaciones necesarias para el desenvolvimiento satisfactorio de una vida digna. Es as como a partir de la dimensin fsica del reasentamiento debe ampliarse la mirada hacia los aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos, sintetizados en una serie de derechos significativos y constitutivos de cualquier tipo de comunidad. En este sentido el anlisis de los programas de reasentamiento y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, desarrollados por la administracin distrital, evidencia fuertes limitaciones en su implementacin. A pesar de tener unos objetivos claros, se han desarrollado de manera insuficiente ya que tienden simplemente a asegurar que las familias accedan a una vivienda, sin un acompaamiento posterior que les garantice la reconstruccin de las redes que pierden en el momento de trasladarse, las cuales, en el caso de las comunidades pobres son determinantes para acceso a equipamientos, servicios sociales y a fuentes de ingreso. En Bogot estos procesos de reasentamiento inician en 1996, en la primera alcalda de Antanas Mockus, en el barrio Quindo de la localidad de Ciudad Bolvar. La Alcalda deleg en la DPAE la tarea de reasentar 1.000 familias ubicadas en una zona de alto de riesgo, pero al final de la gestin tan solo fueron reasentadas 400, de forma individual.
Tiempo despus se gestionaron recursos de la banca extranjera como el Banco Interamericano de Desarrollo BID, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF, el Kreditanstalt fr Wiederaufbau KFW y el Banco Mundial BM, siendo esta ltima una de las primeras instituciones en formular la poltica de mitigacin de los efectos adversos a los reasentamientos. Dicha poltica busc involucrar a los afectados en la reconstruccin de redes sociales, econmicas y culturales, a travs de proyectos de desarrollo social (Ferranti, 2000: 9). El reasentamiento aparece, entonces, como alternativa a la creciente movilizacin de poblacin en el pas, que se asienta en reas no aptas para construir por la escasez de suelo urbano. A partir del gobierno distrital de Enrique Pealosa (1998-2001) se asignan funciones especficas frente al reasentamiento a la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE y a la Caja de Vivienda Popular CVP, entidad que hasta 2003 realiz asesoras inmobiliarias y de adquisicin de predios, y a partir de ese ao desempeo labores de gestin social. Actualmente, la DPAE se encarga de identificar los hogares localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, para que la CVP, entidad encargada del reordenamiento y adecuacin de los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia (POT, 2000), oriente su atencin en los procesos de reasentamiento que sea necesario desarrollar. Por otro lado, est la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB, que en conjunto con el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, tiene la tarea de recuperar los humedales y rondas de ro que han sido ocupadas por la poblacin, adems de las intervenciones que adelanta el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital dentro del Plan de Ordenamiento Territorial en conjunto con instituciones como el Instituto de Desarrollo Urbano, entidad encargada de la construccin o ampliacin de la infraestructura vial de la ciudad. Las acciones de estas entidades son diferenciadas dependiendo de las causas que originan el reasentamiento, sin embargo hoy subsisten limitaciones en su coordinacin, coherencia y correspondencia, lo que incide negativamente en las poblaciones que
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Impactos
deben ser trasladadas involuntariamente de un lugar a otro. En este sentido, se hace necesario adelantar seguimientos y evaluaciones continuas en funcin de minimizar los impactos negativos. La presente investigacin se centra en la problemtica de afectacin y vulneracin de los derechos a los que las comunidades y poblaciones que son reasentadas estn sujetas, generada por la falta de una respuesta adecuada en la formulacin de la poltica y en las estructuras institucionales. Dicha ausencia se encuentra en la base de la ruptura del tejido social, econmico y cultural, lo que afecta las posibles formas de inclusin de la poblacin en la ciudad. En este sentido, se plante como objetivo de la presente investigacin identificar la generalidad de los impactos ocasionados por el reasentamiento, para evidenciar la vulneracin de los derechos de las poblaciones reasentadas, con la perspectiva de proponer acciones que reduzcan los impactos negativos y generen inclusin. La metodologa utilizada para alcanzar este objetivo fue el anlisis de encuestas a partir de las cuales se busc interpretar las condiciones socioeconmicas y culturales del hbitat y la vivienda de la poblacin reasentada proveniente de zonas vulnerables por riesgo fsico, en Bogot, en el perodo comprendido entre 1991 y 2005, con el fin de deducir el estado de vulneracin de los derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales. Esta indagacin fue contrastada con el desarrollo terico de los tres primeros captulos en los cuales se caracterizan los conceptos y las polticas concernientes, que constituyen y definen el reasentamiento. As mismo, se logr identificar y caracterizar los diferentes procesos de reasentamiento desarrollados por las entidades distritales en Bogot riesgo, obra pblica y renovacin urbana, as como el recorrido del reasentamiento en las polticas y las falencias que generan bajos niveles de inclusin de la poblacin en los procesos de reasentamiento. Dicha identificacin y caracterizacin fue abordada a travs de cuatro captulos en los cuales se anotan las particularidades tericas, polticas, institucionales y prcticas de la investigacin. El primer captulo, de caracterizacin terica, est constituido por cinco apartes; inicia con la definicin
bogot, 1991-2005
del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.
de lo que se asume como la perspectiva de derecho, elemento central del enfoque de anlisis, all se evidencia la necesidad de hacer una evaluacin de los niveles de realizacin y concrecin de los derechos humanos, los derechos econmicos sociales y culturales, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda, para el caso del traslado de poblacin, en el marco de los casi veinte aos de la promulgacin del Estado Social de Derecho en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Se debe resaltar el carcter integrador de la perspectiva de derechos aqu desarrollada, desde el cual se busc una interpretacin que superara la nocin de derecho reducida a la vida como condicin fsica, para asumirla como condicin social, econmica, poltica, cultural e histrica, la cual debe ser preservada y garantizada en todos estos mbitos. Seguido se presenta la caracterizacin terica del reasentamiento en relacin con el hbitat, a la vivienda adecuada, a la calidad de vida y a la vulnerabilidad y el riesgo. Cada una de estas nociones es definida a la luz del reasentamiento y ste, a su vez, es complejizado y contenido en dichas definiciones. Se concluye que en la actualidad existen las bases tericas para avanzar en una caracterizacin del reasentamiento por alto riesgo contextualizada con la realidad de la ciudad, pero que los pasos han sido tmidos, dispersos y fragmentados por la falta de la voluntad poltica y de accin de las instituciones para cambiar sus prcticas y permitir el desarrollo de polticas y herramientas que pongan a prueba la conceptualizacin hasta hoy existente. En el segundo captulo se caracteriza el reasentamiento en las polticas internacionales, nacionales y distritales as como en los planes de desarrollo nacional y distrital. Se explicita el momento y las formas en las cuales el reasentamiento ha sido incluido en la agenda institucional, advirtiendo que en la actualidad el tema ha dependido de otros como el de prevencin y atencin de emergencias sin contar entonces con la autonoma necesaria para convertirse en poltica pblica. En el tercer captulo, de caracterizacin institucional en relacin con la poblacin localizada en zonas de alto riesgo, se evidencian las falencias que han sido sealadas al principio de esta introduccin y la
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Impactos
dependencia que stas tienen de las ambigedades en las definiciones y orientaciones polticas. Por ltimo, los hallazgos y claridades expuestas en los tres primeros captulos son contrastados con el estudio de dos casos de reasentamiento por alto riesgo en Bogot. El primer caso es un proceso que se inici en 1999, en la localidad de Ciudad Bolvar, UPZ Ismael Perdomo, sector de Altos de la Estancia, zona identificada por la DPAE como de alto riesgo no mitigable por remocin en masa, donde fue necesario reasentar alrededor de 3.195 familias con la intervencin de la CVP. El segundo caso es un proceso que se realiz en la localidad de Engativ, UPZ Minuto de Dios, barrio Luis Carlos Galn, zona ubicada en la ronda del ro Juan Amarillo que continuamente presentaba inundaciones, donde se identificaron 226 unidades sociales afectadas; a pesar de esto, la intervencin que se realiz fue abordada por la EAAB desde la perspectiva de obra pblica por recuperacin de cuerpos de agua y rondas de ro y no por su condicin de vulnerabilidad fsica. Este estudio fue realizado metodolgicamente en un proceso que contempl tres fases: la primera, de fundamentacin terica; la segunda, de recoleccin de informacin secundara; y la tercera, de trabajo de campo formulado con la aplicacin de encuestas-entrevistas personales, divididas en dos partes, la primera permiti el registro de informacin sobre el momento anterior al reasentamiento, y la segunda, la informacin sobre el momento posterior a dicho proceso. Con las conclusiones de estos tres momentos se hizo una sntesis de los impactos positivos y negativos en la cual se cruzan tres escenarios, el derecho a la ciudad, la poltica pblica y la accin institucional, con tres vectores, el fsico-espacial, el psicolgico y el econmico; la cual arroja los principales aspectos que se deben tener en cuenta en un ejercicio de elaboracin de recomendaciones de poltica pblica. As pues, a continuacin se presenta el resultado de una bsqueda apasionada desde la razn. Se espera que el trabajo contribuya en la discusin acadmica al abordar el tema desde una perspectiva de derechos, y en la construccin de polticas pblicas que incluyan a las comunidades, a la institucionalidad pblica y al sector privado para la dignificacin de la vida y el hbitat en la ciudad.
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CAPTULO 1 Fundamentos tericos del reasentamiento

Al reflexionar sobre las problemticas del hbitat y la vivienda en Colombia se evidencia que en la configuracin de sus ciudades aparecen fenmenos marcados de segregacin y exclusin de las mayoras pobres, que han dado como resultado la irregularidad de su permanencia en los territorios que habitan y la limitacin de las garantas para la construccin de un hbitat digno. Estas ciudades tienden a crecer ilimitadamente bajo lgicas que combinan la formalidad con la informalidad, siendo est ltima la dinmica preponderante. En los muros de las urbes se aglutinan diariamente cientos de personas que buscan mejorar su calidad de vida, encontrar opciones laborales y, en algunos casos, mantenerse vivos en un pas donde es preciso huir para existir. Llegan a ubicarse en lotes que no cuentan con la capacidad ambiental, estructural ni de equipamientos para soportar nuevos asentamientos. La invasin de terrenos no habitables se convierte, entonces, en la constante y no en la excepcin de nuestras ciudades, constante que a su vez es causa y consecuencia de las limitaciones institucionales para la generacin de polticas pblicas de hbitat y vivienda capaces de atender la realidad nacional, ms all de los flujos del mercado y el inters del sector privado. En este marco, el reasentamiento aparece como una de las herramientas existentes1 para la reorganizacin del contexto fsico y social de las ciudades. Su configuracin conceptual ha dependido de la influencia de distintas variables, entre las cuales se resalta, para el caso Colombiano, el fenmeno del desplazamiento, ante el cual el desarrollo de los procesos, programas y polticas de reasentamiento de poblacin en una condicin de emergencia ha sido creciente. En el marco general de causas involucradas con el reasentamiento, el presente documento se concentra en los procesos relacionados con las condiciones de localizacin de la poblacin en reas con alto riesgo no mitigable por fenmenos naturales
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como inundacin, cuando se habita un territorio con una fuente hdrica; por remocin en masa, cuando se vive en las laderas de una montaa y aumenta la vulnerabilidad con la construccin en zonas de cantera y, por ltimo, por falla ssmica, en lugares geolgicamente vulnerables. Las instituciones involucradas con los procesos de reasentamiento, en sus distintas formas, han sido: el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB, la Caja de Vivienda Popular CVP y el Departamento Tcnico administrativo del Medio Ambiente DAMA. Ellas han adelantado el diseo y la ejecucin de polticas que siguen manteniendo un marcado nfasis en la dimensin fsica del problema. En este sentido es preciso sealar que los procesos de reasentamiento no solo se deben limitar a mitigar las condiciones fsicas de los asentamientos, sino que deben, tambin, asumir de forma integral el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y asegurar su inclusin en la ciudad. Por lo tanto, la presente investigacin propone ampliar el lente de observacin para ubicar las relaciones entre dichos procesos y polticas, con el cumplimiento de los derechos humanos y, en particular, el derecho a la ciudad y a una vivienda digna. As pues, se pretende abordar el reasentamiento desde una perspectiva de derechos, poniendo a los habitantes en el centro de la problemtica considerndolos agentes activos y conscientes de la construccin social, sin embargo, no se pretende caer en radicalismos que ignoren las relaciones sistmicas
A partir de la dcada de los aos noventa, se han desarrollado en toda Amrica Latina mltiples estrategias para la atencin focalizada de la poblacin asentada en condiciones informales e incompletas, entre las cuales se cuenta, para el caso de Colombia, el mejoramiento integral de barrios, el reasentamiento, focalizacin de la financiacin, entre otros.
que se construyen con la naturaleza y las significaciones histricas presentes en cada contexto. Se busca una mirada integradora que valore la importancia de los elementos que constituyen y definen el hbitat. El abordaje de estos aspectos se realiza en cuatro momentos. El primero, de enunciacin y caracterizacin del enfoque de derechos aqu propuesto derechos humanos, derechos econmicos, sociales y culturales DESC y el derecho a la ciudad , con el fin de dejar sentadas las bases a partir de las cuales ser leda la problemtica del reasentamiento. En el segundo momento, y como elemento fundamental de la mirada integral que se propone, se desarrollan los temas del reasentamiento, el hbitat y la vivienda adecuada. En el tercer momento se abordar el tema de la calidad de vida. Y, por ltimo, se presenta las definiciones del reasentamiento por alto riesgo y vulnerabilidad social, haciendo nfasis en las relaciones entre estos temas y los aspectos anteriormente desarrollados. A continuacin se presenta el esquema de desarrollo del primer captulo:
DiagRama 1. Desarrollo del primer captulo
1.1 El reasentamiento, los derechos humanos, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda

La Historia de los Derechos Humanos es, bsicamente, la historia de una lucha. Ms all del edificio intelectual que la sustenta, la historia est llena de sangre y de derrotas hasta llegar al da de hoy. Sin lucha no existiran los Derechos Humanos. Sin ideas tampoco. Miguel Osset (2001)
La importancia de la perspectiva de derechos para el anlisis sobre el reasentamiento recae en la condicin misma de vulnerabilidad y desproteccin en la que se encuentran las poblaciones que han sido o van a ser reasentadas. En este sentido es necesario aclarar esta relacin en la comprensin de sus partes integrantes: los derechos y el reasentamiento como tal, los cuales se convierten en los ejes estructurantes y de referencia terica de la presente investigacin. El presente aparte tiene como objetivo dejar sentados los postulados ms importantes sobre la perspectiva de derecho que se asume como impronta
REASENTAMIENTO
RIESGO
ENTENDIDO COMO
LA PROBABILIDAD DE QUE LA AMENAZA SE HAGA PRESENTE LA FORTALEZA O DEBILIDAD DE LA POBLACIN
VULNERABILIDAD
ENTENDIDO COMO
NATURALEZA
DERECHOS HUMANOS
RELACIONADOS CON
RECONOCIMIENTO A LA EVOLUCIN
TEORIA DEL HBITAT

DONDE SE IDENTIFICA LAS CONDICIONES DE LA
SOCIEDAD SER HUMANO
DERECHO A LA CIUDAD
ENTENDIDA A PARTIR
VIVIENDA ADECUADA
LA CALIDAD DE VIDA
DEPENDE DE
RECONOCIDO EN
LA CARTA MUNDIAL DEL DERECHO A LA CIUDAD
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS PI - DESC
LA REALIZACIN DE UN MEDIO AMBIENTE Y LA RESOLUCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS
QUE BUSCA
DIGNIFICAR LA VIDA
Fuente: Elaboracin propia

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para la reflexin y anlisis sobre el reasentamiento por alto riesgo. Este anlisis tiene como escenario principal el desarrollo del derecho como proceso histrico y su concrecin en el contexto nacional, se cuenta con la promulgacin de la Constitucin de 1991 como referencia normativa, representativa del quiebre que se presenta en la concepcin de los derechos, y con su incidencia en la relacin Estado-Sociedad por un lado y, por otro, como momento de trnsito y apertura hacia el modelo neoliberal. Tras casi dos dcadas del proceso constituyente de 1991 cabe indagar por el desarrollo y la concrecin de sus postulados, por la realizacin prctica del Estado Social de Derecho2 promulgado como sntesis del acuerdo nacional de finales de siglo, a partir del cual se impuls la apertura democrtica del Estado colombiano, a travs de la consignacin de bastos captulos en los cuales fueron incluidos los derechos de primera, segunda y tercera generacin3. Nuestra sociedad est inscrita en lo que Bobbio ha denominado como la Era de los Derechos. El reconocimiento e inscripcin de estos derechos en la institucionalidad de los Estados nacientes del final del siglo XVIII en Europa se convirti en la punta de lanza de un proceso de significacin de la humanidad y de sus relaciones, dada a partir del reconocimiento de su estar en sociedad, de su ser social. Esta inscripcin social consagrada institucionalmente en la Constitucin de 1991 deriva, a su vez, en una propuesta democrtica para la sociedad, un anhelo colectivo por mejorar sus condiciones de vida que deba verse concretado y garantizado por la interaccin coordinada de los diferentes agentes sociales, con la orientacin y la accin predominante del Estado. Sin embargo, este ideal democrtico se ha visto truncado por las complejas dinmicas en las que se inscriben la diversidad de intereses de los agentes sociales, quienes no necesariamente han coincidido; por el contrario, se han mantenido en una constante disputa en la que las garantas reales para la construccin de un nuevo orden social se han desvanecido ante el humo incesante del conflicto poltico sin resolver.
As pues, las mayoras pobres sobreviven inmersas en un estado de desproteccin, de miseria e incertidumbre, un estado que no da cuenta de ms de doscientos aos de existencia de la primera Declaracin de Derechos Humanos, un estado que advierte y comprueba el carcter ilusorio de las premisas liberales de aquella Declaracin, la libertad, la igualdad y la seguridad de la propiedad, una libertad e igualdad no existentes, no coherentes con la realidad, que por siglos vienen pariendo hijos diferentes y esclavos por su clase, por su raza, por su sexo. Y aunque la seguridad de la propiedad tambin era ms un anhelo que una realidad, las instituciones polticas, econmicas e ideolgico-culturales nacientes con esta Declaracin y an hoy existentes, han orientado su mayor esfuerzo en garantizarla, en centrar all todas las posibilidades de alcanzar libertad e igualdad entre los hombres, valga decir, hoy en da, sin grandes resultados. As las cosas, la
En su Titulo I, De los principios fundamentales, Art. 1, la Constitucin Poltica de Colombia seala, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Esta declaracin de Estado Social de Derecho ha puesto un acento protagnico a los derechos de todo orden y escala de la sociedad colombiana como orientadores de la construccin del Estado. La coyuntura poltica en la que se inscribi este acuerdo constituyente est enmarcada en la bsqueda de mayor unidad nacional a travs de la integracin a la vida poltica y pblica de actores insurgentes como el M-19, y de otros actores sociales que no tenan ningn tipo de vocera poltica como las comunidades negras e indgenas, y, a su vez, de integrar los elementos programticos que abanderaban dichos actores, dentro de los cuales resaltaban la exigencia de las garantas necesarias para el cumplimiento de todos los derechos de la sociedad colombiana. Las generaciones de derechos se entienden sucesivas en la historia y correspondientes a un contexto determinado del cual emanaron. Los derechos de Primera Generacin corresponden a la Declaracin de Virginia (1776) y la Declaracin de Francia (1789) y pueden denominarse de derechos civiles o libertades clsicas; la Segunda Generacin corresponde a los derechos polticos que surgi durante el siglo XIX, la Tercera Generacin corresponde a los derechos econmicos y sociales que surgen a principios del siglo XX en el proceso de la revolucin Rusa y el fortalecimiento de otros procesos revolucionarios en el mundo. Por ltimo, estn los derechos de Cuarta Generacin o derechos de solidaridad, que tiene como hito el ao de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre en 1945. (Arvalo, 2006: 123-126)
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democracia se ha reducido a la ejecucin de mecanismos procedimentales, a la formalidad sin respaldo en hechos.

Pero de poco sirve tener derechos si la sociedad en que uno vive no le da la posibilidad de ejercerlos. No se debe hablar slo de los derechos sino tambin de las posibilidades. El problema no est solamente en que todo el mundo tenga derecho a la libertad de expresin sino que tambin tenga la posibilidad de realizar algunos estudios para poder expresarse y de disponer de algunos medios personales o colectivos para hacer una publicacin. De lo contrario se queda con el derecho y sin la posibilidad; y el derecho se queda escrito (Zuleta, 1998: 12).
En este sentido se debe entender que el proceso de reasentamiento de poblacin debe superar el momento de enunciacin de los derechos a que tienen acceso las comunidades, hacia el de su concrecin a travs del otorgamiento de las herramientas para que tengan la posibilidad de realizarlos efectivamente. Bajo este orden de ideas, a continuacin se expondrn los apartes ms importantes de las declaraciones y pactos internacionales de Derechos Humanos firmados por Colombia y a partir de los cuales se pueden caracterizar alternativas institucionales concretables en ejercicios de poltica pblica y de desarrollo de programas y acciones acordes con la realidad y las necesidades de la poblacin reasentada.
1.1.1 Los Derechos Humanos

Como se anota en el epgrafe con el cual se inicia el presente captulo, la historia de los Derechos Humanos ha sido de lucha y de construccin de ideas que son su sntesis, el resultado de un proceso de construccin social y conciencia sobre la necesidad de definir reglas de juego compartidas que garanticen mejores niveles de vida en todos los mbitos de la existencia humana. La fecha exacta en la cual se inicia este largo proceso es desconocida, sin embargo existe un canon de lo que ha sido la historia de los Derechos Humanos, el cual se inicia con algunas referencias a Cdigos y Cartas de Babilonia y la India que datan de tres siglos
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antes de Cristo, en los cuales ya se haca referencia a la libertad de culto. Pero es la Oracin Fnebre de Pericles el documento ms relevante para esta etapa, en l aparecen nociones como la libertad y la igualdad, que atraviesan toda la historia hasta nuestros das. Posteriormente se presentan desarrollos en la poca del Cristianismo, entre los cuales se debe resaltar, ya en una etapa de transicin, el nacimiento del Habeas Corpus4 mediante la Carta Magna del Rey Juan sin Tierra, en 1215. Sin embargo, las fechas con mayor importancia, consideradas como las de nacimiento de los Derechos Humanos en el mundo, son 1689, con la Declaratoria de los Derechos Humanos5 y el 26 de agosto de 1789. En agosto de 1789 es proclamada la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. El bagaje ilustrado construa as, inmerso en pleno proceso revolucionario, una piedra fundamental en la concepcin del hombre como sujeto de derechos. Libertad, Igualdad y Fraternidad, son los tres ejes que estructuran todo el mensaje del texto (Osset, 2001: 29). A estos primeros documentos ha seguido una diversidad de Declaraciones y Pactos, en particulares momentos de la historia, que evidencian un proceso acumulativo de construccin y reconocimiento de los Derechos Humanos por la sociedad. La importancia de esta normatividad internacional radica en las obligaciones que toma cada uno de los Estados participes de los Pactos Internacionales, lo que genera un ambiente universal de proteccin, en relacin con el dictamen de los mismos.
En su libro Ms all de los derechos humanos, Miguel Osset seala: En concreto, en la clusula 39 se afirma: Ningn hombre libre ser detenido o encarcelado, declarado fuera de la ley o exiliado, o daado en manera alguna; ni le mandaremos perseguir, excepto por el juicio de sus iguales o por la ley de su tierra.Y la clusula 40: El derecho de justicia no lo venderemos a nadie, no se lo negaremos ni se lo demoraremos. Es decir, nace uno de los conceptos ms relevantes en la historia del Derecho: el Habeas Corpus. Pero no nace por el capricho de un rey humanista; nace por la presin ejercida conjuntamente sobre el rey por parte de las clases dominantes, la Iglesia y el pueblo como mal menor ante el peligro autntico de una revuelta. (Osset, 2001: 21) Impuesta por el Parlamento a la futura reina Mara II Estuardo y a su esposo, Guillermo de Orange, el Hill of Rights (Declaracin de Derechos) culmina la Revolucin Inglesa de 1688.
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A continuacin se presenta una tabla sntesis, donde aparecen los principales desarrollos de este proceso de evolucin de los Derechos Humanos, la
cual sirve, a su vez, como punto de referencia para ubicar la reflexin siguiente sobre los riesgos del reasentamiento y su relacin con dichos Derechos.
Tabla 1. Evolucin histrica de los derechos humanos FECHA 1 1215 dECLARACIN Carta Magna dESCRIPCIN Firmada por el Rey Juan Sin Tierra de Inglaterra, concede varios derechos a sus varones y a su pueblo. Es la base del derecho comn ingls. Impuesto por el Parlamento Ingls al Prncipe Guillermo de Orange. Tuvo como objetivo restablecer algunas facultades del Parlamento, perdidas durante el Estado Absolutista de Carlos II y Jacobo II. Se considera el prembulo de: -Declaracin de Independencia de los Estados Unidos (1776) - Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789) - Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) Fue adoptada en el marco de la Revolucin Americana, proclama la libertar e independencia de todos los hombres y establece una serie de derechos de los cuales no pueden ser privados. Esta declaracin, a diferencia de la inglesa, rechaza la nocin de clases privilegiadas o funciones gubernamentales hereditarias1. Tambin incluye la libertad de prensa y de religin. Es considerada la primera declaracin de derechos de la historia. Declaracin de principios de la Asamblea Francesa. La primera traduccin al espaol fue de Antonio Nario. Asumida por el III Congreso de Soviets de toda Rusia y est incluida en la Primera Constitucin Poltica. Con esta declaracin queda abolida la propiedad privada de la tierra, se declara obligatorio el trabajo y se crea el Ejrcito Rojo entre otros. Los bancos pasan a ser propiedad del Estado Central. Actual Carta de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, contiene los siguientes principios fundamentales: - El trabajo no es una mercanca. - La libertad de expresin y de asociacin es esencial. - La pobreza en cualquier lugar constituye un peligro para la prosperidad en todas partes. - La guerra contra las carencias se debe desatar con vigor implacable.
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1689
Bill of Rights (Declaracin de Derechos)
1776
Declaracin de Derechos de Virginia
4 5
1789 1918
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado
1944
Declaracin de Filadelfia
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FECHA 7 8 1948 1966
dECLARACIN Declaracin Universal de Los Derechos Humanos Pacto Internacional de los Derechos Civiles, Polticos y Democrticos
dESCRIPCIN Proclamada en 1948 se ha convertido en la referencia del debate tico y poltico sobre los Derechos en general. Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Adoptado al mismo tiempo que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales PI DESC. Estos han sido denominados Pactos Internacionales de Derechos Humanos. Junto con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos integra la Carta Internacional de Derechos Humanos. Tratado multilateral general que reconoce los derechos de segunda generacin y establece mecanismos para su proteccin y vigilancia. Esta declaracin fue realizada en Argel con el fin de resaltar los elementos estructurales que se encontraban en la base de las derrotas y limitaciones de las dems declaraciones de Derechos Humanos. Conscientes de interpretar las aspiraciones de nuestra poca, nos hemos reunido en Argel para proclamar que todos los pueblos del mundo tienen el mismo derecho a la libertad, el derecho de liberarse de toda traba extranjera, y de darse el gobierno que elijan; el derecho, si estn sojuzgados, de luchar por su liberacin, y el derecho de contar en su lucha con el apoyo de otros pueblos. Persuadidos de que el respeto efectivo de los derechos del hombre implica el respeto de los derechos de los pueblos, hemos adoptado la declaracin Universal de los derechos de los Pueblos. Que todos los que, a travs del mundo, libran la gran lucha, a menudo con las armas en la mano, por la libertad de todos los pueblos, encuentren en la presente declaracin la seguridad de que su lucha es legtima.
1966
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
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1976
Fuente: Elaboracin propia.
Dicha evolucin de los Derechos Humanos ha implicado el reconocimiento de la colectividad de los mismos en el sentido que se ha logrado trascender de las nociones primigenias que sealan su carcter individual relacionado, especficamente, con los derechos civiles y polticos hacia concepciones ms amplias que dan contenido a la igualdad en trminos de unos componentes concretos de la economa, la sociedad, la cultura y el medio ambiente, como es el caso de los derechos econmicos,
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sociales y culturales DESC; este proceso se extiende hasta declaraciones como la de Derechos de los Pueblos que entran a definir las situaciones de las cuales una colectividad debe ser considerada en el marco de una sociedad ms justa y dignificante. En la perspectiva de derechos que se propone como enfoque para el anlisis de los procesos de ordenamiento no se hace referencia a artculos especficos de las cartas, declaraciones y pactos o pedazos de texto que puedan parecer coherentes con la realidad
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que se quiere presentar; por el contrario, cuando se enuncia este enfoque se hace un reconocimiento al espritu que encarna en cuanto al proceso social en el que comunidades, pueblos, organizaciones y naciones han jugado un papel protagnico que da el peso legtimo para su reconocimiento y defensa. As pues, es a la luz de los procesos sociales que dichos derechos deben ser valorados y evaluados, en este caso, a la luz de las implicaciones e impactos que trae para una comunidad el hecho de ser reasentada. Se parte de reconocer una serie de impactos probables relacionados con los procesos de reasentamiento. En la tabla 2 se relacionan una serie de impactos posibles en los procesos de reasentamiento por prevencin de riesgo6, identificados por Cernea & Christopher (2000), los cuales sirven como lente de observacin de algunos derechos que se evidencian como los ms limitados en el contexto actual del reasentamiento en Colombia. Al revisar estos impactos se evidencia que en el caso colombiano existe un fuerte problema de desproteccin de los Derechos Humanos para las comunidades que deben ser reasentadas. En el caso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), se presenta el incumplimiento de varios artculos relacionados con el principio a la no discriminacin, los derechos al empleo, a una vida cultural, a la salud, a la libertad y a la seguridad. A estos derechos se suman otros que estaran siendo vulnerados, limitados y/o violados previamente o durante el proceso de reasentamiento por riesgo, los cuales estn inscritos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PI DESC. Es preciso aclarar que los Estados no se ven igualmente comprometidos jurdicamente frente al cumplimiento de los DESC, como con el cumplimiento de la Declaracin de 1948. En este sentido, a continuacin junto con la explicacin del derecho que es violado se presenta una breve reflexin sobre las implicaciones que esto acarrea. Principio a la no discriminacin
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen
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nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin (DUDH, 1948). Artculo 11. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan (PI DESC, 1966).
Cuando se presentan procesos de marginacin econmica, social o psicolgica como resultado del reasentamiento se incurre en discriminacin. La habitabilidad de zonas de alto riesgo, que por lo general corresponden a la periferia ms pobre de la ciudad, genera la exclusin, relacionada con las caractersticas socio-econmicas y culturales que se reproducen en el territorio y que marcan diferencias con el resto de la ciudad.
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Por riesgo se entiende la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural daino (amenaza) X las prdidas potenciales sufridas por el conjunto complejo de elementos expuestos durante el desencadenamiento del fenmeno (vulnerabilidad). El riesgo hereda cuatro caractersticas: la amenaza, la probabilidad (ligada al lugar, al momento de ocurrencia como al impacto del fenmeno y tiene en cuenta los factores coyunturales), la complejidad (ligada al sistema) y las prdidas (Chardon, 2002: 3). bogot, 1991-2005
Tabla 2. Impactos asociados al reasentamiento IMPACTO 1 La privacin de la tierra dEFINICIN En el momento en que se interviene una comunidad sta ya ha accedido a los sistemas productivos, a actividades comerciales y ha construido la forma de garantizar su sustento. En el momento en que se le expropia pierde la base principal que le aseguraba el sustento y se convierte en poblacin susceptible al empobrecimiento. Este impacto, segn Cernea, se puede reducir si se substituye la tierra y se reconstruyen las bases productivas y de acceso al empleo con las que contaba la comunidad, asegurando los ingresos para sostener a las familias afectadas. La prdida del empleo se puede presentar de tres maneras: en las reas urbanas los trabajadores pierden el empleo en los sectores de industria y servicios. En las reas rurales los trabajadores pierden el acceso al trabajo en la tierra ya sea arrendada o por cosechas compartidas. Adems de la perdida de las pequeas empresas constituidas por pequeos productores-artesanos, comerciantes, etc. La prdida de abrigo tiende, en algunos casos, a ser solamente temporal, pero, en otros, la falta de vivienda o su empeoramiento sigue siendo una condicin persistente. En un sentido cultural ms amplio, la prdida del hogar individual de una familia y la prdida del espacio cultural de un grupo tienden a dar lugar a la enajenacin y a un estado de privacin. Ocurre cuando las familias pierden su poder econmico debido a que muchos individuos no pueden hacer uso de las habilidades que han adquirido producto de la experiencia en la nueva localizacin; se deja al capital humano inactivo u obsoleto. La marginacin econmica es acompaada a menudo por marginacin social y psicolgica, que se expresa en la prdida del prestigio social, en la prdida de confianza en la sociedad y en s mismos. Graves impactos en la salud son el resultado del estrs social causado por el traslado debido a la inseguridad, trauma psicolgico y el brote de enfermedades relacionadas con el reasentamiento. El agua no potable y malos sistemas de alcantarillado aumentan la vulnerabilidad a las epidemias, la diarrea crnica y disentera. Los segmentos ms dbiles de la sociedad como son los nios y los adultos mayores se ven seriamente afectados por las enfermedades. La poblacin sujeto de reasentamiento tienen mayor exposicin y vulnerabilidad a las enfermedades, su sistema inmunolgico comprometido empeora an ms la experiencia de la enfermedad. La desnutricin es sntoma y resultado del reasentamiento inadecuado. Las cadas repentinas en la disponibilidad de los cultivos y en los ingresos son predecibles durante el traslado fsico debido a que puede tardar muchos aos la reconstruccin de la capacidad regular de produccin alimentara en el sitio del reasentamiento; y el hambre o la desnutricin puede convertirse en un efecto a largo plazo. Para las personas pobres, especialmente quienes no tienen o perdieron tierras y otros recursos indispensables, la prdida del acceso a las propiedades comunales (bosques, extensiones de agua, potreros, cementerios, sitios sagrados) produce un deterioro significativo en su nivel de ingresos y sustento. El desplazamiento a la fuerza, desgarra el tejido social e induce a una sensacin de impotencia que dispersa y fragmenta a las comunidades y desmantela las formas de organizacin social y los lazos interpersonales, adems de dispersar los grupos familiares. Las redes sociales organizadas para actuar alrededor de intereses comunes y para resolver sus necesidades ms apremiantes se desarticulan, ocasionando que sea muy difcil reconstruirlas.
Desempleo
Prdida de vivienda
Marginacin
Mayor morbimortalidad
Inseguridad alimentara
La prdida del acceso a la propiedad y los servicios comunales Desarticulacin social
Fuente: Elaboracin propia segn Cernea & Christopher, 2000.
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El derecho al trabajo Los pobladores de zonas de alto riesgo, como muchas otras personas de bajos ingresos, han quedado subsumidas a la informalidad de la economa, teniendo que convertir su propia vivienda en el lugar de trabajo. En este sentido, el reasentamiento no solamente produce un cambio en el lugar que habita la poblacin, sino que rompe relaciones fundamentales para su sobrevivencia, como son, las de carcter econmico. En este caso especfico, se exponen los principales artculos relacionados con el empleo:
Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social (DUDH, 1948). Artculo 6. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho (DESC, 1966). Artculo 7. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativo y satisfactorio que le aseguren en especial: Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores. 1) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; 2) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto. b) La seguridad y la higiene en el trabajo. c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad.
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d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos (DESC, 1966).
Las condiciones laborales de las comunidades reasentadas cambian, en tanto deben asumir nuevas maneras para poder acceder a los nuevos tipos de uso de la tierra, del domicilio, accesos a los lugares de trabajo, acceso a la residencia, etc. Dichos cambios son determinantes en la nueva vida que ellos deben asumir, al ser el trabajo un aspecto esencial en la vida, como lo han sealado varios autores. Karl Marx ha definido al hombre como homo faber. Hanna Arendt hace una alusin interesante al trabajo como uno de los tres procesos de la vida, y afirma que ste es trabajo de nuestras manos, a diferencia del trabajo de nuestros cuerpos el homo faber que fabrica y literalmente trabaja sobre diferenciado del animal que labora y mezcla con , fabrica la interminable variedad de cosas cuya suma total constituye el artificio humano(Arendt, 1958: 157). Es el trabajo en s el que permite que el hombre transforme su entorno y como lo seala Julio Boltvinik los rasgos esenciales del ser humano, lo que lo identifica como gnero y que lo diferencia de las dems especies (que) pueden caracterizarse diciendo que es un ser social, consciente, universal y libre, cuya actividad vital es el trabajo (Fresneda, 1991: 7). Se podra afirmar a partir de esta construccin argumentativa, que el derecho al trabajo es fundamental en la medida en que no solo permite un nivel de ingreso para la satisfaccin de sus necesidades inmediatas, sino que permite que el hombre desarrolle en esencia su actividad fundamental. En este sentido, los procesos de reasentamiento que facilitan el acceso a una nueva vivienda no contemplan que el trabajo es fundamental para que la vida de las poblaciones sujeto de reasentamiento pueda ser sostenible, as como para que se restablezcan las condiciones que permitan el acceso a la ciudad. El derecho a una vida cultural
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
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de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten (DUDH, 1948).
El rompimiento de tejidos sociales dentro de la comunidad obliga a nuevos tipos de adaptacin cultural que generan procesos de transculturacin y, en el caso de la resistencia, de aislamiento cultural. Algunos analistas del mercado no vacilan en preconizar la existencia de un planeta homogneo, unidimensional, recin unificado por los vnculos de la sociedad de consumo (Barbero, 1999: 29), situacin que se hace manifiesta en el proceso de individualizacin, del quebrantamiento de los tejidos sociales construidos por las comunidades en su actuar con respecto a un sistema de valores, creencias, etc., que se dan en el marco de unas formas de ocupacin territorial y de produccin particulares. Si es cierto que el mundo globalizado permite el conocimiento de las distintas culturas que se dan en el entorno global, tambin proporciona un aislamiento cultural de las poblaciones ms vulnerables ya que los accesos no se dan de manera generalizada para toda la poblacin. Cabe alertar, entonces, sobre la grave situacin a la que se enfrentan las comunidades reasentadas que en la mayora de los casos viven en condiciones de pobreza y exclusin social. Por tanto, la tendencia es la profundizacin de las condiciones de marginalidad y de limitacin para el acceso a los bienes sociales culturales para dichas comunidades. En este sentido, se acelera la evolucin de la problemtica social en las ciudades al contar con sectores de la poblacin con mnimas herramientas para la consolidacin de formas autnomas, viables y sostenibles de reproduccin de la realidad social. El derecho a la salud
Artculo 25. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad (DUDH, 1948).
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Para la poblacin desplazada el derecho a la salud es debilitado porque se ve expuesta al aumento de la morbi-mortalidad debido a las nuevas condiciones y que pueden depender de factores psicolgicos, como el estrs, relacionados con la espera muchas veces incierta de soluciones en los casos de las comunidades que estn por ser reasentadas, y a las tensiones propias de reiniciar procesos de habitabilidad y construccin de tejidos sociales, en el caso de quienes ya han sido sujeto de reasentamiento; a factores ambientales como el cambio de aguas o la deficiencia en el acceso a ellas; y a factores fsicos como alergias u otros. Por ltimo, en relacin con los derechos consignados en Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), se evidencia que la vulneracin de los derechos anteriormente sealados implica, necesariamente, que su artculo 3 tambin sea violado y que se pase por alto el artculo 12.
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona (DUDH, 1948). Artculo 12. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad (PI DESC, 1966).
Otros derechos que se veran vulnerados COHRE afirma en relacin con los procesos de desplazamiento forzado que se violan seis derechos, los cuales se pueden transpolar al caso del reasentamiento:
1. El derecho a la seguridad personal, se da en relacin con la precariedad de las viviendas y de su ubicacin en zonas de riesgo.
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2. El derecho al trabajo, puesto que la mayora de las comunidades de desplazados se construyen a menudo a las afueras de los centros de poblacin urbanos y por esa razn no se encuentran cerca de las oportunidades laborales. 3. El derecho a la educacin, debido a que la precariedad en la vivienda y la denegacin de su derecho a la educacin estn a menudo interrelacionados. 4. El derecho al agua, ya que la privacin del agua obliga a que las familias la recojan de fuentes no seguras, lo que causa la enfermedad e incluso la muerte, especialmente en los nios ms pequeos. 5. El derecho al mayor nivel posible de salud, pues los grupos vulnerables, entre los que se encuentran los nios y los ancianos, estn bajo riesgo especial de adquirir enfermedades que pueden ser prevenibles, de la malnutricin u otras complicaciones de salud. 6. El derecho a la cultura, debido a que las condiciones de vivienda inadecuadas a menudo contribuyen a destruir sus tradiciones y costumbres, sobre todo al impedir la expresin cultural en reas como la vivienda tradicional y la vida en comunidad (COHRE, 2005: 45)7.
En estas difciles condiciones, en el seno de esta sociedad que no puede oponerse por completo a la clase obrera y que sin embargo le cierra el camino, se abren paso a unos derechos que definen la civilizacin (en, pero a menudo contra la sociedad; por, pero a menudo contra la cultura). Estos derechos mal reconocidos poco a poco se hacen costumbre antes de inscribirse en los cdigos formalizados. Cambiaran la realidad si entraran en la prctica social: derecho al trabajo, a la instruccin, a la educacin, a la salud, al alojamiento, al ocio, a la vida (Lefebvre, 1978: 167).
1.1.2 El derecho a la ciudad

El reasentamiento implica, en el sentido ms abstracto, el traslado de la poblacin asentada en zonas de alto riesgo ambiental con el fin de mejorara sus condiciones de vida y, en este sentido, su habitabilidad de la ciudad. Sin embargo, como se ha expuesto, los procesos de reasentamiento traen consigo impactos negativos que limitan o niegan una serie de derechos, entre los cuales se encuentra el derecho a la ciudad. Durante las ltimas dos dcadas se han venido desarrollando otro tipo de derechos que se insertan en esta larga historia de luchas sociales y de produccin de ideas. En medio de la organizacin y movilizacin de las comunidades y de los pueblos que en el marco del Foro Social de las Amricas (Quito, julio 2004) y del Foro Social Mundial Urbano (Barcelona, septiembre 2004), entidades de derechos humanos, movimientos sociales, municipalidades, gobiernos locales, gobiernos nacionales, foros nacionales de reforma urbana, universidades y organizaciones no gubernamentales, en 2004 elaboran la Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, en la cual se propone construir un modelo sustentable para la sociedad y el modo de vida urbano, basada en los principios de solidaridad, libertad, equidad,
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En la prctica, muchos de los ciudadanos que habitan la periferia de la ciudad en condiciones de vulnerabilidad social, desarrollan una sensacin de desconocimiento y diferenciacin negativa frente al centro debido a la segregacin espacial en la cual se ven inmersos. De este proceso de carcter fsico, reconocible en el ordenamiento del territorio, se desprenden otra serie de limitaciones que redundan en la cotidianidad de estas comunidades en el sentido de la constante violacin de los derechos fundamentales que deberan estar garantizados ms all del territorio que ocupen dentro de la ciudad. Colombia ha ratificado tanto la Declaracin Universal de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales8 y en este sentido es preciso que dichos derechos sean reconocidos y concretados tanto en la prctica social, como plantea Lefebvre, como en las definiciones de poltica pblica, contando con las garantas y herramientas institucionales necesarias para su existencia en la vida de las comunidades, nico escenario legtimo para que la existencia de stos y de todos los derechos adquieran sentido.
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Destacados con itlica por el autor. Suscripcin por Colombia: 21 de diciembre de 1966. Aprobado mediante Ley 74 de 1968. Depsito de instrumentos de ratificacin: 29 de octubre de 1969. Entrada en vigor para Colombia: 3 de enero de 1976. bogot, 1991-2005
dignidad y justicia social (Torres, 2007: 2). En esta Carta el derecho a la ciudad es definido como:
() el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia y justicia social; es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un patrn de vida adecuado (Leonel, 2005: 17).
la problemtica del reasentamiento en cuanto a la proteccin de los derechos de las comunidades que, aunque pasan, obligatoriamente, por el derecho a la vida, no pueden restringirse a salvaguardarla a travs de la accin del traslado de las zonas de riesgo; se debe, necesariamente, garantizar las condiciones para que los dems derechos sean concretados.
1.1.3 El derecho a la vivienda

Por ltimo, en este aparte sobre la caracterizacin conceptual de lo que se ha denominado como enfoque de derechos para la construccin de polticas y alternativas institucionales que reduzcan los impactos negativos de los procesos de reasentamiento, es necesario definir el derecho a la vivienda como uno de los desarrollos de la evolucin de los derechos humanos y, a su vez, como objeto central en cualquier proceso de reasentamiento. En este sentido el PI DESC contiene el derecho a la vivienda de una forma tcita en los siguientes trminos:
Artculo 11. 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan (PI DESC, 1966).
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Sin embargo, dcadas atrs, autores como Lefebvre venan desarrollando la nocin del derecho a la ciudad, como: el derecho a la vida urbana, la centralidad renovada, a los lugares de encuentro y cambios, a los ritmos de vida y empleos del tiempo que permiten el uso pleno y entero de esos momentos y lugares (Lefebvre, 1978: 167). El derecho a la ciudad se construye en relacin directa e interdependiente con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, incluyendo los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales. Tambin incluye el derecho a la libertad de reunin y organizacin, el respeto a las minoras y la pluralidad tnica, racial, sexual y cultural; el respeto a los inmigrantes y la garanta de la preservacin de la herencia histrica y cultural (Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, 2004). Por consiguiente, el derecho a la ciudad est pensado desde un complejo de normas que retroalimentan la dignidad humana dentro de este escenario. La realizacin del derecho a la ciudad garantizara la posibilidad de incluir socialmente a la poblacin considerndola sujeto fundamental en la construccin de un hbitat que permita su realizacin ya sea como individuo y como comunidad. Bajo esta directriz, los procesos de reasentamiento deberan ser estructurados en funcin de la realizacin efectiva de todos los derechos por parte de las comunidades. El derecho a la ciudad condensa el proceso histrico de lucha y promulgacin de los derechos de la humanidad. En este sentido, se convierte en uno de los lentes ms importantes desde donde observar
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Este pacto internacional viene acompaado de dos observaciones generales que definen la aplicacin de su artculo 11. La observacin No. 4 define la vivienda adecuada, y la observacin No. 7 define el procedimiento frente al derecho a la vivienda en casos de desalojo forzoso. Por vivienda adecuada el PI DESC entiende la posibilidad de disponer de un lugar donde poderse aislarse si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuada, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable (Observacin 4/91, Numeral 7). Partiendo de que la vivienda no es simplemente un espacio fsico, la observacin determina una serie de factores vitales para comprender el concepto de lo adecuado dentro de una vivienda, tales como: seguridad jurdica de la tenencia, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, gastos soportables, habitabilidad, asequibilidad, lugar y adecuacin cultural (Observacin No. 4/91). La realizacin de este derecho depende de los procesos socio-econmicos que dentro de la regin permean las decisiones frente al gasto social. En este sentido, Pisarello en su documento Vivienda para todos: un derecho en (de) construccin, plantea que en el contexto social donde se concretan los derechos, varios son los factores macroeconmicos globales que influyen en la disponibilidad de recursos para gasto social, incluyendo el rea de vivienda y otros servicios bsicos. Dentro de estos factores resaltan los impactos negativos de la liberalizacin del comercio, la volatilidad financiera, el uso especulativo del suelo, las cargas provocadas por la deuda externa, las restricciones fiscales y medidas de austeridad y los procesos de reestructuracin del sector pblico caracterizado por una sinergia negativa entre privatizaciones y descentralizacin (Pisarello, 2003: 36-37). A pesar de esta situacin global, los Estados se comprometen dentro de los pactos internacionales a respetar, proteger y realizar esos derechos. El derecho a la vivienda en Colombia ha sido discriminado de la siguiente forma:
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El deber de respetar el derecho a una adecuada vivienda implica que el Gobierno de Colombia se abstenga de cualquier accin que pueda impedir que las personas satisfagan sus derechos por s mismas cuando estn en capacidad de hacerlo. Por ejemplo, el Gobierno tiene prohibido llevar a cabo desalojos forzosos y destruir arbitraria e ilegalmente las viviendas de las personas. Segn el derecho internacional, el deber de respetar es una obligacin inmediata que no est sujeta a un cumplimiento progresivo en el transcurso del tiempo. El deber de proteger requiere que el gobierno asegure la prevencin de cualquier posible violacin por terceras partes o por los actores no estatales, como sociedades mercantiles, propietarios y otros actores privados. Al igual que el deber de respetar, el deber de proteger es una obligacin inmediata que no est sujeta al cumplimiento progresivo en el transcurso del tiempo. El deber de realizar el derecho a la vivienda adecuada es una obligacin positiva que requiere gasto pblico, abastecimiento de servicios pblicos, provisin de viviendas o programas de vivienda, etc. El Gobierno debe emprender inmediatamente las acciones necesarias para ello, usando el mximo de recursos disponibles para realizar progresivamente el derecho a una vivienda adecuada para todo el mundo sin discriminacin (COHRE, 2005: 44). Se debe precisar que sobre la base de los derechos humanos, la vivienda para un habitante no es simplemente un espacio separado y con acceso independiente que sirve para el alojamiento humano como lo afirma el XV Censo Nacional de Poblacin de Colombia, sino que sta implica una serie de relaciones entre el ser humano, la naturaleza y la sociedad. Quizs a ello se deba que exista una extensa normatividad internacional que a partir de una lectura ms integral, propone la necesidad de una vivienda adecuada en relacin con el concepto de dignidad humana. En el caso del reasentamiento por prevencin de riesgo la nocin de vivienda adecuada es muy significativa, ya que es resultado de la prevencin frente
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a la posibilidad de desastre natural y que de no aplicarse adecuadamente conllevara a una situacin de riesgo posterior al proceso en la que se identifican riesgos sociales y econmicos inminentes, que requieren de una actuacin oportuna y planificada para evitar que se conviertan en riesgos potenciales de empobrecimiento (Cernea y Cristopher, 2000). Sin embargo, desde la perspectiva de los DESC, la posibilidad de lograr una vivienda adecuada se ve diluida puesto que no es posible obligar al Estado a proporcionar una vivienda digna y mucho menos para la poblacin en situacin de vulnerabilidad. El gran problema frente a la opcin de obtener una vivienda adecuada por parte de estas poblaciones son las consecuencias en cadena que se dan por la interdependencia de estos derechos con los derechos humanos, civiles y polticos. As pues, en la violacin del derecho a la vivienda y a una vivienda adecuada, subyace la violacin a los derechos fundamentales de los pobladores en zonas de alto riesgo sujetos de reasentamiento. El acceso al derecho a la vivienda por s mismo no garantiza el acceso a los dems derechos, sin embargo, sta es la unidad primaria que se constituye a su vez en un escenario de transicin entre la individualidad y la colectividad. La vivienda es el lugar donde se garantiza y determina la reproduccin fsica y social de la especie, por lo tanto, su realizacin ha de asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida. As pues, en el caso del reasentamiento, la vivienda debe dejar de interpretarse solamente como la concrecin material de un lugar de habitacin para pasar a ser significada en funcin de la complejidad de derechos que ya han sido caracterizados.
Los procesos de reasentamiento deben tender a garantizar los derechos de los cuales son sujeto las comunidades desde una perspectiva compleja e inter-relacional. As, pues, la defensa del derecho a la vida trasciende necesariamente la condicin fsica y se instala en los mbitos sociales, culturales y econmicos de los pobladores sujetos de reasentamiento. La habitabilidad sin acceso al empleo, la cultura, la salud, la educacin, la recreacin, entre otros, se reduce a su ms mnima expresin, se reduce a un estado de sobrevivencia sin garantas para la concrecin del progreso colectivo, el mejoramiento de las condiciones de vida y el acceso a la ciudad. Por ltimo se evidencia la limitacin institucional para asumir la complejidad de la problemtica del reasentamiento, ya que se presentan soluciones que tienden a resolver fragmentos, generalmente los concernientes con las garantas de un nuevo lugar para habitar, es decir, los de carcter fsico espacial, que dejan por fuera los econmicos, sociales, culturales y polticos, que constituyen la vida de cualquier comunidad.
1.2 El reasentamiento en relacin con el hbitat

Como se plante en el aparte anterior, el reasentamiento de poblacin no es solamente la obra fsica, ni la vivienda, ni la infraestructura o la simple adecuacin de espacios. Es, tambin, la recuperacin del sentido comunitario, el valor humano, las formas culturales de produccin y, sobre todo, de la esperanza de vida (Partridge, 2000: 321). Desde una mirada compleja el reasentamiento y el hbitat deben ser entendidos uno en funcin del otro, de manera que el traslado de vivienda de la poblacin sea asumido por todos los actores involucrados como un cambio de hbitat, es decir, un cambio en la multiplicidad de relaciones que estn implcitas en el espacio de habitacin. En este sentido, se hace necesaria una lectura que dimensione las transformaciones vinculadas al cambio de vivienda por parte de la poblacin desplazada, por lo tanto, se propone un anlisis desde la complejidad, especficamente desde el
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1.1.4 Principales problemticas del reasentamiento desde una perspectiva de derechos

La perspectiva de derecho como enfoque para el abordaje de la problemtica del reasentamiento es fundamental en tanto estos procesos implican una ruptura en la vida de las poblaciones que deben ser trasladadas por habitar en zonas de alto riesgo. En este mismo sentido, se reivindica una nocin compleja de los derechos que asume su evolucin, producto de la organizacin y movilizacin social.
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pensamiento complejo y las reflexiones y categorizaciones que desde ste se han producido alrededor del tema del hbitat. La perspectiva actual de manejo de la problemtica del reasentamiento ha tendido a separar los impactos ocasionados sobre el ambiente y los ocasionados en la comunidad en trminos de su vulneracin. La perspectiva aqu propuesta desde una mirada compleja propone superar dicha divisin y asumir las condiciones de alto riesgo y la vulnerabilidad social como partes de una misma totalidad: el hbitat. El hbitat integra diferentes actividades humanas o modos de habitar incluyendo tanto las prcticas sociales (praxis) como las actividades productivas (techn) y las acciones generadores de sentido (poisis) (Capra, 2000), teniendo sus bases estructurantes en la trada naturaleza-sociedad-ser humano. Sobre esta base relacional y compleja se propone el anlisis de los impactos negativos de los procesos de reasentamiento, para lo cual se definir cada una de estas bases estructurantes con el fin de caracterizar los subsistemas que integran la definicin del hbitat y, con ello, poder ubicar su importancia en la elaboracin de propuestas tendientes a reconstruir el hbitat de la poblacin reasentada.
1.2.1 Subsistema naturaleza

Inicialmente, la naturaleza aparece como ese nicho fundamentalmente biolgico que compromete el entorno fsico, esa nocin primera donde se encuentran los abastecimientos ecosistmicos. Como patrn de organizacin (forma) sta emerge como espacio, paisaje y territorio, donde, el espacio es el conjunto de formas que, en un momento dado, expresa las herencias que representan las sucesivas relaciones localizadas entre hombre y naturaleza, ms la vida que las anima (Santos, 2000: 86ss). Desde la filosofa, dentro de la reflexin que se tiene sobre habitar, Heidegger defini el espacio como algo especializado, libre, a saber, en griego un lmite peras. El lmite no es aquello donde algo cesa, sino como los griegos reconocieron, el lmite es aquello en donde empieza algo (Heidegger, 1951: 1), en esa medida, en el reasentamiento ese
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espacio est representado por los lmites fsicos y s es observado desde lo vivencial, ese espacio est determinado por el modo de vida de sus habitantes. As, puede ser que el barrio, la cuadra, la manzana sea el espacio, como tambin lo puede ser solo una vivienda. Todo esto depende de dnde empieza y dnde termina el reasentamiento, condicin que solamente puede determinarse con la intervencin y definicin que proporcionen las comunidades involucradas en estos procesos. El segundo concepto que configura las relaciones de los componentes de la naturaleza es el paisaje, teniendo en cuenta que este concepto rene tres dimensiones: el paisaje como ecosistema en su relacin fsica con el medio ambiente, en relacin etnogrfica con respecto a la cultura de los que lo habitan y como experiencia esttica, esttica fisiolgica como especficamente lo llama Heidegger, o lo endoptico en Merman, quien afirma que la animacin de la naturaleza en el goce esttico no descansa en reflexin racional alguna, sino que tiene la inmediatez y el carcter cambiante de una comprensin puramente sentimental de las cosas (Carrizosa, 2001: 71) Por consiguiente, el habitante construye unas relaciones simblicas basadas en su percepcin subjetiva, su construccin de esttica est permeada por lo cultural que, como un sistema ms amplio, evoca las relaciones entre miembros de una comunidad que comparten un sistema axiolgico, un sistema de creencias correspondiente a su construccin de territorio y su reciprocidad con su produccin material. El tercer elemento de este subsistema es la naturaleza que se desarrolla en una tercera forma como territorio, es decir, no es solo un espacio fsico sino, adems y principalmente, un conjunto de relaciones que se establecen histricamente, es decir, que la sociedad lo produce a partir de la naturaleza, que es una socializacin de sta. Pero tambin que la sociedad proviene de la naturaleza a travs de un doble proceso de evolucin natural y trabajo () La tierra aparece como el origen del ser humano o como la madre que le dio el ser y de la cual depende para vivir. Idea que puede referirse a la tierra misma o a otros elementos de la naturaleza: agua, selva,
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animales. (Vasco, 2002). Esta relacin temporal vinculada a las formas de produccin y a la historia de la comunidad que usufructa ese territorio, cuando se mira a la luz del reasentamiento obliga a los moradores de aqul a construir nuevas formas productivas y nuevas relaciones sociales para su desarrollo y a recrear nuevos escenarios histricos en los que se anula la continuidad del tejido social construido durante un tiempo determinado y que puede terminar en la ruptura de ste. Algunas de las consecuencias de estos rompimientos son planteados por Arrieta en su texto sobre el reasentamiento por obra pblica; ellas son: el aumento de la morbilidad y la mortalidad, estrs psicolgico, ansiedad por situacin de incertidumbre, rompimiento de las relaciones de vecindad y redes organizativas de la comunidad, que repercuten a nivel socio-cultural, adems de otras reacciones psicolgicas como depresin, desesperanza, crisis, disminucin en los recursos humanos de la regin y posteriormente al traslado probabilidad de otro asentamiento, sin direccin, en zonas ilegales o en zonas habitables que posteriormente se identifican en riesgo por no haber previsto fenmenos naturales. El medio ambiente es definido, entonces, como la conjuncin del espacio, el paisaje y el territorio, Carrizosa lo de fine como () el dominio de lo fsico-cultural en donde la gente se ocupa de todas las actividades y respuestas que componen la urdimbre de la vida humana en sus numerosos patrones histricos y sociales (Carrizosa, 2001: 21). Es decir, ese escenario donde lo social, lo poltico, lo econmico, lo cultural y lo biolgico se entienden como variables interconectadas y complejas. El medio ambiente constituye al hbitat, y como se anot en los prrafos anteriores representa una complejidad de relaciones que van ms all de la perspectiva de lo natural como lo fsico, el hombre interviene en su significacin como lo plantea Heidegger en relacin con la carga de significados que determina la existencia de los espacios. En esta misma direccin se expresa Sartre (1946) cuando diferencia House y Home y da a la ltima una connotacin especial definida por las cargas
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histrica y cultural que imprimen quien habitan determinado espacio. Por lo tanto, bajo estas consideraciones de carcter conceptual, el medio ambiente o ms especficamente las zonas que son declaradas como de alto riesgo, al ser habitadas asumen una significativa carga simblica a la que se le integra la nocin del hbitat posible que construyen quienes las pueblan. Su desalojo va ms all de la proteccin del espacio natural o de las vidas humanas, ste implica, necesariamente, la accin de vaciar de contenido al medio ambiente y a la vez a las comunidades quienes quedan tambin vacas de los significados que construyeron en relacin especfica con determinado territorio. En este sentido es sustancial que los procesos de reasentamiento tengan la capacidad de considerar la ruptura y eliminacin de dichas cargas simblicas como un elemento tan importante como el hecho fsico del riesgo.
1.2.2 Subsistema sociedad

La sociedad urbana debe entenderse como una construccin histrica; en esa medida se producen constantes transformaciones que la llevan de ser una sociedad profundamente cohesionada a una sociedad cada vez ms orgnica, sinnimo de individualizacin, dispersin y anonimato. Entender este cambio de las sociedades mecnicas basadas en relaciones de comunidad a las sociedades industrializadas con estas caractersticas denotadas en el concepto de urbanidad fue una de las tareas de Lefebvre en su texto El derecho a la ciudad (Lefebvre, 1978). Para efectos de un desarrollo ms preciso de las distintas categoras que hacen parte del conjunto sociedad, es necesario visualizar su patrn de organizacin desde lo poltico, lo econmico y lo social. Sociedad-Poltica. Para empezar, las relaciones sociales que se caracterizan en la presente investigacin son de tipo urbanas y, en este sentido, son configuraciones sociales escasamente orgnicas, poco o nada solidificadas, sometidas a oscilacin constante y destinadas a desvanecerse enseguida (Delgado, 1999: 12). La significacin del medio ambiente se encuentra, entonces, determinada por
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este tipo particular de relaciones, lo cual deriva en una falta de conciencia sobre la posibilidad de habitar o no un espacio, ante la urgencia por resolver una necesidad, en este caso la vivienda (en una primera instancia). Ms especficamente, estas relaciones sociales urbanas tienen un carcter particular determinado por su expresin en los campos de la poltica y de la economa. Polticamente, el tipo de sociedad que se construye en la actualidad tiende a la individualizacin, a la pauperizacin de los tejidos sociales, a la falta de participacin en la esfera pblica, situacin que Hanna Arendt denuncia: () el totalitarismo busca, no la dominacin desptica sobre los hombres, sino un sistema en el que los hombres sean superfluos (Arendt, 1958: 5), es decir, un hombre que no necesite ser dominado por medio de la fuerza fsica, sino que se sume en las categoras de lo privado y que rompa con el esquema de pluralidad humana diseado durante la historia. Al campo de la poltica corresponde tambin la tensin entre lo privado y lo pblico, en tanto lo pblico desaparece como posibilidad de acuerdo comn en medio de una preeminencia de lo privado que a la vez es sobrevalorado. El poder o la capacidad de actuar en comn que Arent seala como elemento constitutivo del sentido pblico de la poltica, tiende a desaparecer con mayor rapidez en los procesos de reasentamiento, en los cuales la poblacin se ve sometida a romper con los lazos derivados de largos procesos de conocimiento y reconocimiento como sujetos activos en un mismo territorio. As, pues, el hbitat se constituye por la significacin que los hombres y mujeres crean en el medio ambiente que habitan, pero no en abstracto sino en relacin con las determinaciones del contexto social y poltico que se teje en comunidad. En esta misma direccin, la falta de opciones para construir un sentido comn de la poltica se ve representada en la ausencia de propuestas de poltica pblica que integren las necesidades y reivindicaciones de las comunidades sujeto de reasentamiento en alguna de sus etapas, desde las que aun no han sido reasentadas hasta de aquellas que han vivido ms de uno de estos procesos. La dbil inclusin social se
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presenta como un riesgo preexistente al hecho del reasentamiento, pero que con ste tiende a agudizarse, exclusin que depende, en un alto grado, del tipo de relaciones productivas que se entablen entre los individuos. Sociedad-Economa. Desde el punto de vista econmico, las principales caractersticas de esta nueva economa mundial son: obtencin de recursos alrededor del mundo, sistemas de produccin flexibles y costos de transporte bajos que permiten la produccin de componentes industriales en la periferia y la exportacin hacia el centro () las implicaciones de estas transformaciones para la poltica econmica pueden ser expresadas de la siguiente manera: las economas nacionales deben estar abiertas al comercio, y los precios domsticos deben estar conformes con los precios internacionales del mercado; las polticas fiscal y monetaria deben estar prudentemente dirigidas al mantenimiento del precio y a la estabilidad de la balanza de pagos; los derechos de propiedad privada deben ser claros e inviolables; las empresas productivas de propiedad del estado deben ser privatizadas; la toma de decisiones privadas, guiada por precios no distorsionados, deben dictar los patrones nacionales de especializacin, distribucin de recursos y remuneracin de factores de produccin, con regulacin o poltica sectorial gubernamentales mnimas; el presupuesto gubernamental residual debe ser dirigido a una poltica educativa y social con propsitos definidos (Souza Santos, 2000: 40). En lo local, estos postulados econmicos han generado cambios en la poltica proteccionista del Estado, reduccin de la inversin social, persistencia de la economa de enclave desterritorilizacin y desnacionalizacin de la produccin, aumento de la deuda externa, entre otras consecuencias que producen aumentos de la pobreza, un aumento en los desplazamientos a las ciudades como centros econmicos, aumentos de la densidad poblacional y los cinturones de miseria en las ciudades industrializadas, as como de la economa informal y falta de estabilidad familiar. Uno de los factores ms importantes para la alta migracin de habitantes a las ciudades est relacionado con la violencia asociada a los megaproyectos,
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la altsima concentracin de la propiedad rural y el narcotrfico. Estos cinturones de miseria, a su vez, en el caso colombiano se sitan en lugares donde el terreno es vulnerable al riesgo. En el texto El reasentamiento en Colombia, es visible la relacin entre los procesos de reasentamiento, la falta de presencia del Estado y las condiciones de marginalidad en que vive cada una de las poblaciones afectadas (Partridge, 2000: 318). La ruptura de lo pblico y lo privado y los impactos que tiene lo econmico en este tipo de relaciones es evidente en el caso de Sardi (Patridge, 2000), un barrio de Aguablanca en Cali donde, antes del reasentamiento las relaciones vecinales y las relaciones pblicas dentro de este territorio eran mucho ms cohesionadas y exista un escenario ms fuerte de interaccin social. Luego del desplazamiento al barrio Mjica II, aunque se logr recrear un hbitat parecido al del barrio anterior, con los mismos vecinos, el mismo tipo de calles, el aumento de los habitantes del nuevo barrio, se fue generando procesos de individualizacin que conllevaron a la rpida extincin de la organizacin comunitaria y al desconocimiento de las prcticas colectivas dentro de ese territorio. En esa medida, dentro de las distintas regiones que configuran la ciudad, los tejidos se determinan por la vinculacin de los habitantes y las centralidades. Esos tejidos que se van construyendo parten de lo cultural, entendido, en palabras de Clifford Geertz, como un entramado de significados. Por eso, en el caso de las comunidades urbanas, el estudio de su cultura es cada vez ms complejo puesto que muchos de estos significados que se tejen a partir la cultura comienzan a mudar de territorios, transformndose en otros entramados que deconstruyen la cultura originaria y cambia en lo que denomina Canclini, culturas hbridas. Con base en esta discriminacin de los diferentes elementos que contempla el subsistema de la sociedad se podra afirmar que est caracterizado por lo social, lo econmico y lo poltico en tanto se produce en un escenario donde las prcticas se originan en nuevas relaciones con el espacio vivido y que manifiestan nuevas maneras de habitar los diversos lugares de la ciudad.
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1.2.3 Subsistema ser humano

El ser humano, en su estructura, se debe entender como un cuerpo biolgico. El hombre es en tanto sus relaciones complejas con su entorno, es decir, hace parte de una experiencia sistmica: como todo ser vivo existe como un sistema dinmico en continuo cambio estructural, el modo de vivir que define a una especie, a un linaje, o a un sistema de linajes, se da como una configuracin dinmica de relaciones entre el ser vivo y el medio que se extiende en su ontogenia desde su concepcin hasta su muerte. En efecto, estamos hablando de un organismo en trminos fsicos que tiene un cerebro y tiene una consciencia que permite interconectar su mundo fsico interno con el mundo de la mente, por medio de experiencias conscientes de la fsica y la qumica del sistema nervioso y de la dinmica no lineal de las redes neurales (Capra, 2000: 69). La estructura de este subsistema est dada, entonces, por la relacin cerebro-organismo, es decir, en el cuerpo. Antes de ahondar sobre la estructura, la forma en el ser humano est dada por la capacidad de pensar, sentir y creer. El hombre, a diferencia de lo que planteaba Descartes en la segunda meditacin metafsica, siente y cree, y muchas veces las creencias y sentimientos estn relacionados con formas culturales de concebir la realidad que no son substancias sino procesos. Dentro de esta perspectiva compleja y relacional, la cognicin o proceso de conocer es la actividad implicada en la autognesis y la autoperpetuacin de redes vivas. En otras palabras, la cognicin es el proceso mismo de la vida (Capra, 2000: 61). En efecto se da una conexin entre la actividad mental que se produce dentro del organismo y el cerebro y su relacin con el mundo de la vida. Podra decirse que el pensar, el sentir y el creer estn disgregados por los distintos tipos de conciencia: conciencia primaria que surge cuando los procesos cognitivos van acompaados por experiencias perceptivas, sensoriales y emocionales bsicas (), un segundo tipo de conciencia es denominado en ocasiones conciencia de orden superior, implica la conciencia de s mismo, un concepto del propio ser mantenido por un sujeto pensante y
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reflexivo (), esta conciencia reflexiva implica un nivel de abstraccin cognitiva que incluye la capacidad para mantener imgenes mentales, lo cual nos permite formular valores, creencias, objetivos y estrategias (Capra, 2000: 67). Ese ejercicio de pensar, sentir y creer se puede discriminar como el sentir relacionado con el mbito del deseo, el pensar en conexin con la conciencia y en esa medida con la objetivacin del yo, y el creer en correspondencia con lo simblico. En general, se podra decir que el ser humano est constituido por un organismo biolgico que tiene la posibilidad de pensar, sentir y creer como un trnsito de la conciencia primaria a la conciencia reflexiva, y que esto se produce dentro del escenario de la vida privada, producida a partir de la intencionalidad que ese ser humano le proporcione a sus prcticas en el escenario del espacio vivido. La triada naturaleza-sociedad.individuo no se presenta de forma separada en la realidad y dinmica de las comunidades. Es as como los procesos vitales de los pobladores urbanos son dependientes de un contexto particular, de unas condiciones que a su vez perfilan el uso de tcnicas en su relacin con la naturaleza y la sociedad. En el caso de las poblaciones sujeto de reasentamiento se evidencia una constante ubicacin en zonas de alto riesgo donde la construccin de sus viviendas depende de un reducido acumulado tecnolgico que perjudica a las poblaciones, lo que empeora su condicin de vulnerabilidad. La relacin entre estos elementos se da cuando los instrumentos (fsicos y mentales) se articulan con lo que proviene de la sociedad (trabajo, modos de produccin, estructuras sociales, etc.) para producir objetos tcnicos, artefactos como la vivienda o las ciudades (Santos, 2000). El hombre, en su conjunto, interviene frente a lo natural para transformarlo, proceso por el cual l tambin se transforma. Siendo la relacin sociedadnaturaleza la primera, es claro que el posicionamiento material que se concreta en relacin con la naturaleza produce, a su vez, una significacin del espacio, y se construye, as, un hbitat. Una segunda interconexin es la de sociedadmente que, retomando lo que dice Maturana sobre
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el surgimiento del ser humano como especie o linaje, se da a partir del lenguaje. El origen del lenguaje como un dominio de coordinaciones conductuales consensuales, exige una historia de encuentros recurrentes en la aceptacin mutua, intensos y prolongados (Maturana, 1978, 1988). Eso significa que el individuo necesita interactuar con su entorno comunal y, en esa medida, crear cdigos ms acordes con lo que quiere significar. Una tercera interconexin es la que se produce entre la mente y la naturaleza, mediada por el cuerpo. Cuerpo espacial, puesto que es producto del espacio y productor de espacio determinado por s mismo. Ese cuerpo genera oposiciones y paralelos, simetras y rupturas, est hecho de reciprocidades con las cosas y con los otros cuerpos, que se reflejan en los cambios que suscita y resulta de ellos. Toda perspectiva interaccional se funda en ese principio de la corporeidad como el elemento central de y para la comunicacin (Delgado: 2002: 128). El cuerpo es la frontera entre el yo y el otro, que solo pueden ser comunicantes en el mbito del deseo. Precisamente, el cuerpo produce las pulsiones, la reaccin entre imgenes que proyecta el objeto para la satisfaccin de los deseos, lo imaginario en este objeto para luego ubicarlo en la realidad y buscarlo en la naturaleza. Finalmente, las relaciones que se establecen entre los tres subsistemas (naturaleza, sociedad y ser humano) son determinantes en la construccin del hbitat. Es por esto que el anlisis parte de esta interpretacin para identificar los impactos que ocasionan los procesos de reasentamiento de poblacin de acuerdo a los nuevos asentamientos.
1.3 El reasentamiento en relacin con la vivienda adecuada

Al contrastar el tema del derecho a una vivienda adecuada y la nocin de hbitat, es claro que la vivienda no se limita a ser un espacio de refugio, sino que, al ser un derecho, debe comprender todos los aspectos del hbitat que son fundamentales para vivir dignamente. En este sentido se ha establecido la normatividad internacional frente
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a la vivienda adecuada como instrumento para dignificar la vida humana en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Para el caso de Colombia, en la Constitucin Poltica en el artculo 51 se enuncia:
Todos los colombianos tienen derecho vivienda digna. El estado fijara las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas (CP, 1991).
Pero a nivel nacional no se han definido los alcances de la nocin vivienda digna; la corte constitucional ha adoptado la Observacin General No. 4 del PI DESC (Ver tem: 1.1.3) en las sentencias relacionadas con este derecho. De igual forma, en la investigacin se considera que la vivienda digna est consagrada dentro de la definicin que se hace en el PI DESC en esta observacin. De a cuerdo con esto, se presentan los elementos que aparecen all como caractersticos de la vivienda adecuada: Seguridad jurdica de la tenencia. Este contenido de vivienda adecuada protege al habitante de una vivienda contra los desalojos forzados, hostigamientos y otras amenazas. Para el caso concreto de Colombia, este precepto sufre de cotidianas violaciones a causa del conflicto armado y de la pobreza que motiva la informalidad en la ocupacin de terrenos. Esta premisa est incluida en la legislacin nacional, pero en la realidad no existe una propuesta a largo plazo que garantice la vivienda digna de todos los ciudadanos. Para el caso particular de reasentamientos por alto riesgo existe una poltica local encaminada a la compensacin en dinero de los asentamientos informales en los que viven para que, con l, se pueda modificar el hbitat hostil como resultado de la amenaza ambiental. Esto ltimo no es garanta de la sostenibilidad de los reasentamientos pues algunos de los reasentados vuelven a ubicarse en los cinturones de miseria,
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en terrenos vulnerables al riesgo y en condiciones poco aptas para la vida digna, debido al cambio de actividad econmica o por la falta de recursos para sostener una vivienda legal que implica el pago de servicios pblicos, administracin, etc. disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura. Este contenido habla de dos tipos de recursos: primero, la disponibilidad que debe tener el terreno o el lugar de vivienda para acceder a recursos naturales tales como la tierra y el agua. COHRE, en el estudio sobre desplazamiento interno, identifica deficiencias para el acceso al agua de estos pobladores, quienes terminan consumiendo aguas no potables, lo que redunda en un problema de salubridad. En segunda instancia, se habla de la disponibilidad permanente de servicios pblicos de calidad que pueden brindarse en las zonas de reubicacin. Sin embargo, el acceso a ellos es limitado porque se media a partir del pago de servicios pblicos que en su gran mayora superan la capacidad de pago existente en relacin con su nivel de ingresos. Dicha permanencia en la actualidad no depende de la oferta ya que sta se ha venido garantizando y alcanza ms del 90% de la cobertura, sin embargo, la capacidad de pago de estas comunidades es muy baja debido a la inestabilidad laboral. Gastos de vivienda soportables o accesibilidad a la vivienda. El Estado est en la obligacin de crear subsidios y de regular el mercado de la vivienda para que las poblaciones puedan acceder a ella en condiciones dignas. En este sentido, se debe sealar que las polticas de vivienda popular no dan garantas de sostenimiento de la deuda frente a un crdito, ni tampoco frente al pago de servicios pblicos a bajo costo, lo cual se expresa en una situacin desventajosa para que los reasentados puedan acceder a predios. Vivienda habitable. La vivienda debe tener unas caractersticas que permitan poseer un espacio adecuado, proteccin frente al fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otros peligros de salud. Si se considera que las familias reasentadas provienen de familias extensas y el rea de las casas ofrecidas por Metrovivienda es mnima, la tendencia hacia el hacinamiento es creciente. Otro
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fenmeno es el rompimiento de las redes familiares, resultado de la poltica basada en reasentar hogares, no familias. Vivienda asequible. Para el caso de los pobladores en zonas de alto riesgo la demora en los trmites para acceder a una solucin habitacional aumenta el grado de vulnerabilidad frente al riesgo. Lugar. ste trata de una ubicacin apropiada, con acceso a centros de empleo, servicios de atencin en salud, guarderas, escuelas y otros servicios sociales. En este sentido es necesario hacer un anlisis concreto de cada uno de los servicios sociales en cada caso de reasentamiento. En el caso de la educacin, el gobierno local ha aumentado y adecuado instalaciones para el acceso a sta con la construccin de 65 megacolegios en las zonas ms deprimidas de la ciudad. Por tanto, las principales restricciones en estos sectores son en medios de transporte y en centros de empleo, ya que, a pesar de las pautas del POT frente a la creacin de nuevas centralidades, la mayora de las ofertas en este sentido se encuentran retiradas de las zonas de miseria. Adecuacin cultural de la vivienda. Los materiales de construccin de la vivienda deben permitir una adecuada expresin de la identidad cultural y diversidad de la vivienda. La produccin de vivienda de inters social en masa, con unas condiciones concretas y sus propias especificidades, no permite la concertacin de las realidades culturales de los reasentados con la produccin de su vivienda dentro de la ciudad. Informacin, educacin y participacin. Este es el derecho que tienen las comunidades y las personas de conocer sus derechos frente a la vivienda adecuada y a cuestiones que puedan afectar su hbitat. A la ya crtica situacin de la educacin y la participacin que se presenta en el pas, la monopolizacin de la informacin tcnica y jurdica sobre los territorios empeora el estado de vulnerabilidad de la poblacin. Por otra parte, el acceso a la ciudad y en particular a los equipamientos de educacin, cultura, informacin y participacin se ven limitados por el entorno ambiental y cultural que se presentan como factores negativos.
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Ambientalmente no se ubican equipamientos en las zonas de alto riesgo debido a la ilegalidad de la construccin en dichas zonas y, por otra parte, a que la inercia de las familias con bajos o nulos accesos, durante generaciones, a la cultura y la educacin, se reproduce casi mecnicamente. Fuera de los posibles esfuerzos que realizan las instituciones reguladoras del tema, el conocimiento centralizado produce accesos limitados a los pobres urbanos y mucho ms a los pobres rurales, lo que imposibilita el acceso a conocimientos especializados y novedosos. Y donde hay centros de informacin en los que se puede acceder a este tipo de conocimientos, como es el caso de las bibliotecas pblicas y centros de atencin de las diferentes organizaciones gubernamentales, el entorno cultural no permite que los habitantes dispongan de l.
1.4 El reasentamiento en relacin con la calidad de vida

Las mltiples determinante de la pobreza que se viven las mayoras en las ciudades estn asociadas a dinmicas de exclusin social, de marginacin, de ubicacin en zonas de alto riesgo y de sostenimiento de la estructura funcional de relaciones productivas y sociales que tiende a empeorar las condiciones de estos sectores sociales. Se debe resaltar que sin definiciones orientadas a superar estas determinantes de la pobreza, las acciones fragmentadas no lograran cambiar la dinmica dominante en que sta se reproduce. En este sentido, en el presente aparte se caracterizarn la marginacin, la exclusin social y la pobreza como entes conceptuales diferenciables en el anlisis pero dependientes y estrechamente relacionados en el hecho social. Como pobreza se entiende la carencia de una realizacin mnima de algunas capacidades elementales (Sen, 1999: 21). Es interesante ver que Amartya Sen, a diferencia de algunos autores, no habla de la satisfaccin de necesidades sino de capacidades, es decir, la igual disponibilidad de algunos medios particulares, o con referencia a la igual
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aplicabilidad, o no-aplicabilidad de algunas barreras o constricciones especficas (Sen, 1999: 19). Un ejemplo de ello podra ser la posibilidad de acceder a la salud en Colombia, la cual es en su mayor parte generalizada, pero el problema de ese acceso es que no todos tienen la misma satisfaccin ni la misma informacin frente al servicio. En esa medida, la posibilidad de sacar el mayor provecho de l es factible en la medida en que el usuario tenga mejores capacidades frente al servicio. Otro intento de definir las capacidades es derivndolo del conjunto total de los funcionamientos alternativos entre los que la persona puede elegir la clase de vida que desea llevar (Reyes, 2006: 18), y estos funcionamientos a su vez se definen como todo aquello que la gente puede hacer o ser con los bienes que tiene a disposicin (Reyes, 2006: 18). Esa posibilidad de elegir solo se manifiesta en las herramientas que se tienen para poder ampliar el mbito de la libertad. La disposicin de un bien, como un computador, no es un indicador real del uso que se tenga de l y de la decisin de usarlo y para qu usarlo. Si no se tienen conocimientos de informtica, muy probablemente la decisin es unidireccional, es decir, no se hace uso del artefacto. En este orden de ideas, la capacidad de una persona para desarrollar esos funcionamientos ser su libertad. En la construccin de la nocin de pobreza se plantea una discusin sobre la pobreza absoluta medida a partir de una pobreza estructural, en lo que se refiere al acceso a bienes para satisfacer necesidades bsicas, y la pobreza relativa basada en la situacin espacio-temporal de los seres humanos. Otro aporte fue el realizado por Max-Neef basado en la teora de las necesidades en la que stas se ven ms que como una carencia, como un potenciador de la participacin en la propuesta para la satisfaccin de ellas. Aunque la controversia es vigente frente al concepto de pobreza, el concepto de Amartya Sen es interesante para entender las lgicas del reasentamiento no simplemente desde la nocin de accesos a servicios sociales, trabajo, etc., sino de la capacidad real de ejercer esos funcionamientos.
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Pero aunque la pobreza gesta internamente exclusin social, la segunda no es condicin de la primera, por ejemplo, la exclusin por gnero, que se puede dar en todos los niveles socio-econmicos. El BID define exclusin social como la incapacidad del individuo de participar en el funcionamiento bsico poltico, social y econmico de la sociedad en que vive (BID, 2003: 6). Alicia Ziccardi en ese contexto expone que la exclusin social ampla el concepto de pobreza incorporando otras dimensiones no econmicas de este fenmeno (Ziccardi, 2004: 4), por un lado, unas variables relacionadas con la pobreza y, por otro, el tema de la marginalidad. Las dimensiones o los campos que se exigen al operar el concepto de exclusin social son, entre otros: las dificultades de acceso al trabajo, al crdito, a los servicios sociales, a la justicia, a la instruccin; el aislamiento, la segregacin territorial, las carencias y mala calidad de las viviendas y los servicios pblicos de los barrios de las clases populares; la discriminacin por gnero a que estn expuestas las mujeres en el trabajo y en la vida social; la discriminacin poltica, institucional o tnico-lingstica en que se encuentran algunos grupos sociales. Todos estos procesos y prcticas de las sociedades complejas son factores de riesgo social que comparten determinados grupos de las clases populares (inmigrantes, colonos, indgenas, discapacitados) (Ziccardi, 2004: 4). Si se advierten estas variables, habra un primer grupo frente a accesos, el cual se percibira mejor desde las capacidades y realizaciones en consonancia con la nocin de pobreza, la carencia, la calidad de la vivienda y los servicios pblicos, tambin contenida en ella. Por otro lado, la marginacin, en donde se incluyen la segregacin territorial y las discriminaciones. La segregacin tiene su mayor manifestacin en el aislamiento social, es decir, en la poblacin que, adems de estar precaria e inestablemente ligada al mercado de trabajo, se ve progresivamente aislada de las corrientes predominantes en la sociedad (Kaztman, 2001: 172). Esta segregacin se da en tres direcciones: lo laboral, lo educativo y lo residencial. Michel Cernea afirma que el efecto ms extenso del reasentamiento involuntario es el empobrecibogot, 1991-2005
miento de nmeros considerables de poblacin. En la India, por ejemplo, investigadores encontraron que los programas de desarrollo del pas han causado el traslado de ms de 20 millones de personas durante cuatro dcadas, pero no han rehabilitado al 75% de la poblacin. Sus sustentos no se han restaurado; de hecho, la mayor extensin de los habitantes de los reasentamientos en la India han empobrecido (Cernea, 2000). En esa medida, el estudio de la pobreza y sus relaciones con la exclusin y la marginalidad se hace necesario para la elaboracin de propuestas a esta condicin. Retomando el constructo terico, el concepto de marginalidad producto de las nuevas relaciones de produccin aparece como:
el resultado de un proceso de transformaciones socioeconmicas siempre incompletas; que fueron desorganizando las estructuras tradicionales (de trabajo y organizacin social) sin ser capaces de absorber, en las nuevas estructuras, las capas de la poblacin afectadas por dicho proceso (Castillo, 2006: 4).
ro, la comunidad y los procesos de participacin, que aluden no solamente al espacio fsico, sino a las redes sociales que viven en l. Estos conceptos en conjunto, proponen un mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores (Moncaleano, 2006: 23).
Este concepto est bsicamente relacionado con el de trabajo, pero dentro de los muchos estudios sobre ste existen posiciones relacionadas con el territorio o el espacio y la distribucin de stos dentro de la ciudad. La pobreza como marginalidad o como informalidad no permite pensarla como escasez de recursos sociales (Castillo, 2006: 7). Ahora bien, el proceso de reasentamiento obliga a una poblacin a insertarse dentro de otra que tiene organizadas sus relaciones con el entorno, lo que produce que cualquier sujeto externo sea susceptible de modificarle sus relaciones, y esto, a su vez, genera una resistencia frente a los nuevos habitantes y viceversa. La otra cara de la moneda con respecto a la pobreza, la exclusin social y la marginacin es la calidad de vida.
Cuando se habla de hbitat se involucran otros conceptos que desbordan la vivienda, como son el de entorno adecuado, el eco-urbanismo, los equipamientos urbanos, la movilidad, la productividad, el territorio y la territorialidad, la pertenencia, la cultura, el gne35
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A propsito de ello, la calidad de vida se convierte en un indicador idneo de muchos de los parmetros que acompaan los procesos de reasentamiento y en esa medida, clarifica las falencias y necesidades que tienen los habitantes urbanos en situacin de alto riesgo. Considerar la calidad de vida como un componente articulador de la complejidad nos permite acceder a la idea de la calidad de vida como proceso que integra al sujeto (Alguacil, 1996). Esto se hace evidente cuando se intercomunican elementos como el medio ambiente con otros como la salud o la recreacin, como producto de interconexiones del hbitat sintetizadas en variables dinmicas que producen procesos y estos procesos se manifiestan en tres dimensiones: medio ambiente, bienestar e identidad (Alguacil, 2000). Con respecto a ello podra decirse que la calidad de vida depende de la realizacin de un medio ambiente local-global que subsane los efectos que disminuyen la calidad de vida de los habitantes actuales y los futuros, la resolucin de necesidades bsicas (bienestar), sobre todo en el mbito laboral, de vivienda, de equipamientos, de estructura urbana y de acceso a bienes econmicos y, por ltimo, de identidad, que depende de la garanta de derechos culturales y polticos como los derechos de asociacin, de participacin, etc. La calidad de vida de los miembros de una comunidad en alto riesgo es generalmente baja y, en esa medida, un proceso de reasentamiento es la oportunidad de impulsar en la poblacin procesos de autogestin, orientados ms a la satisfaccin de las necesidades, de acuerdo con una cultura y unos hbitos locales, que con un modelo predominante (Partridge: 2000: 320). Para lograr esos indicadores de calidad de vida es necesario empezar por entender la pobreza como un todo complejo de necesidades o realizaciones. Ahora bien, la relacin fundamental que existe entre los procesos de reasentamiento por riesgo
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y la pobreza en un pas como Colombia est dada por su topografa y por concentrar en reas de alto riesgo a la mayor parte de sus asentamientos humanos (Partridge, 2000: 14), sobre todo a los excluidos, pobres y marginados, de manera tal que la accin individual es mnima frente a la posibilidad de amenaza, razn por la cual aumenta la vulnerabilidad. La disminucin del riesgo y el reasentamiento producto de la planeacin permiten aumentar la calidad de vida de los ciudadanos afectados. El reasentamiento es, en todos los casos, una cuestin de justicia social en cuanto a la reparacin de la prdida y la mitigacin del impacto no deseable, y de inclusin social en cuanto a la apertura de nuevas oportunidades de desarrollo e inclusin para quienes sufren la tragedia de la ruptura y el desarraigo (Partridge: 2000: 23).
1.5 El reasentamiento, riesgo y vulnerabilidad

La construccin conceptual que se ha venido desarrollando a la lo largo de este captulo sobre el reasentamiento, se ha esforzado por considerar las variables ms importantes que inciden en l como proceso, superando las definiciones que se encuentran en las normas y las polticas que lo reducen a una accin, que es el traslado de una poblacin de un lugar A (zona de riesgo, espacio que va ser afectado por obra pblica o renovacin), hacia un lugar B en el territorio y en el que se desconocen el contexto y la dinmica vital que constituye la realidad de la poblacin reasentada. En este sentido, la caracterizacin de lo que se entiende por riesgo no puede quedar en manos del campo normativo y poltico exclusivamente, es preciso definir conceptualmente qu se ha entendido por riesgo y cules son los alcances de dicha definicin en los procesos de concrecin del reasentamiento. Sin embargo, los vacos conceptuales han disminuido ante los adelantos que al respecto han hecho intelectuales como Clara Hortensia Gmez y Digenes Arrieta, quienes han aportado en la orientacin de lineamientos de poltica pblica
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a nivel distrital y nutrido el concepto de reasentamiento a escala nacional, respectivamente. En el contexto latinoamericano al cual se ha venido haciendo referencia de coexistencia de mltiples formas de construir el hbitat, el crecimiento acelerado de las principales ciudades ha llevado a que una fraccin importante de la poblacin se ubique en zonas de alto riesgo. Los pobladores pobres asumen el riesgo mientras puedan ubicar sus viviendas en zonas de la ciudad que les permitan ser parte de la dinmica urbana, pero la mayora de veces se conjugan la pobreza y el desconocimiento,como factores determinantes para la construccin de hbitats en zonas de alto riesgo. Sin embargo, el riesgo entendido como un problema de localizacin o seleccin de sitio de emplazamiento (Ferrando, 2003: 21) puede afectar a otros sectores de la poblacin. Frente a este tema Catherine Chardon, reconoce que en una situacin de riesgo en zona urbana intervienen dos componentes mayores: () el fenmeno natural que puede generar daos y la sociedad amenazada susceptible de sufrir daos (Chardon, 2002: 2-3). Es necesario entender que si bien la amenaza es resultado de unas condiciones naturales determinadas, el riesgo es el producto de la presencia del hombre en esos lugares con alto grado de amenaza y, en esa medida, el riesgo es una dimensin humana, luego no se puede considerar que el mundo es un lugar inerte sino que tiene cambios constantes que producen modificaciones en el paisaje. Una de las nociones de riesgo en las zonas urbanas, es entendida por Chardon de la siguiente forma:
la interface entre el fenmeno amenazante que puede generar daos y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, resulta entonces de la accin de un evento probable sobre un sistema susceptible de estar ms o menos afectado. Por tanto, el riesgo hereda cuatro caractersticas: la amenaza, la probabilidad (ligada al lugar, al momento de la ocurrencia como al impacto del fenmeno y tiene en cuenta los factores coyunturales), la complejidad (ligada al sistema) y las prdidas (Chardon, 2002).
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Frente a esto, Chardon establece la siguiente ecuacin:

RIESGO = {Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural daino (AMENAZA)} X {Prdidas potenciales sufridas por el conjunto complejo de elementos expuestos durante el desencadenamiento del fenmeno (VULNERABILIDAD)} (Chardon, 2002: 3)
de conciencia, preparacin y funcionamiento de los organismos encargados de la gestin global de riesgos. En este mismo sentido se expresan Moreno y Mnera (2000) para quienes es necesaria la evaluacin de las polticas actuales sobre riesgo y prevencin de desastres, considerando que se deben superar las definiciones existentes de riesgo que lo vinculan exclusivamente a la accin de la naturaleza y que dejan de lado los factores sociales y, en general, el contexto que interviene en la configuracin de situaciones de riesgo. Estas autoras recogen otras elaboraciones y proponen definir riesgo y vulnerabilidad, conceptos que interactan y son interdependientes, ya que de su relacin depende la definicin de amenaza.
Riesgo: La probabilidad de que la amenaza se haga presente causando daos. Tiene caractersticas diversas dependiendo del origen y la duracin del evento. Ejemplo: Inminencia de lluvias intensas y prolongadas, provocadas por desequilibrios climticos. Vulnerabilidad: La fortaleza o la fragilidad de la comunidad frente al riesgo. Ejemplo: Esas mismas lluvias en un asentamiento determinado que no posee recursos suficientes para adecuar la precaria infraestructura existente (Moreno y Mnera, 2000: 7).
El riesgo no es simplemente un problema de tipo natural, sino que est caracterizado por la sumatoria de probabilidades adquiridas desde la amenaza como fenmeno natural y la vulnerabilidad entendida desde un complejo natural, tcnico, socioeconmico, cultural, coyuntural, funcional, institucional. Estos factores pueden ser entendidos como (Chardon, 2002: 75): Los factores naturales causan una predisposicin del espacio estudiado a la ocurrencia de fenmenos naturales: zona ssmica, volcnica, inundable. Los factores socioeconmicos son directamente ligados a la poblacin expuesta e influyen sobre su propensin a sufrir un nivel determinado de prdidas: la densidad y reparticin espaciales de los tipos de poblacin; los recursos econmicos para enfrentar el fenmeno y/o siniestro; los aspectos culturales y educativos (comportamiento, organizacin comunitaria, experiencia en el campo, etc.) Los factores tcnicos tratan de la adaptacin de las construcciones a la situacin de exposicin: la reparticin espacial de los tipos de vivienda segn el grado de exposicin de los terrenos; las estructuras peligrosas la localizacin de la entidades de socorro y la accesibilidad de los barrios en caso de desastre, que determinar la eficacia de la intervencin durante la emergencia. Los factores coyunturales pueden provocar y agravar los fenmenos naturales y sus consecuencias, principalmente durante el impacto: momento en que ocurre (da, noche, entre semana o fin de semana); fenmenos simultneos; situacin poltica del pas. Los factores funcionales e institucionales estn principalmente ligados a la estructura y al nivel
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Las diferentes dimensiones de la vulnerabilidad permiten observar los factores que pueden intervenir dentro del riesgo y as generar un ambiente preventivo propicio para la adecuada planeacin de un reasentamiento.
Esto permitir llevar a cabo proyectos que incluyan no slo estrategias de mitigacin, sino que adems velen por la sostenibilidad de los procesos y eviten la perdida de cuantiosas inversiones y de esfuerzos nacionales e internacionales, con sus consecuentes dramas humanos. La planeacin debe entenderse entonces, no slo como un elemento fundamental en la reubicacin y/o la reconstruccin, sino tambin como un componente definitivo en el desarrollo y el futuro de las localidades afectadas (Partridge: 2000: 319).
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Esa conexin existente entre la vulnerabilidad y la pobreza ha sido revisada sobre todo desde el punto de vista socio-econmico, y se ha dejado de lado la visin sistmica de esta categora. Esta razn lleva a hacer una revisin detallada de cada uno de los indicadores y su relacin con los procesos de reasentamiento para poder observar sus mltiples caractersticas. En primera medida, los indicadores naturales se asocian a la distribucin socio-espacial de la ciudad, donde el tema de la segregacin espacial y residencial juega un papel fundamental, ya que las zonas donde moran estas poblaciones son precisamente las menos aptas para la construccin.
A diferencia de otras regiones del mundo, en Amrica latina existen otras situaciones de impacto en relacin con la vulnerabilidad y el riesgo: Acceso limitado a servicios de saneamiento (agua tratada, recepcin y tratamiento de alcantarillados, recoleccin y disposicin final de las basuras, pavimentacin de las calles), susceptibilidad a inundaciones, deslizamientos y polucin del aire. Esos factores representan tanto situaciones de amenaza a la vida, cuanto situaciones de exposicin a un amplio espectro de dolencias relacionadas con el aire y el agua (Hogan, 2000: 4).
Es precisamente en las ciudades de este tipo donde los riesgos aumentan () puesto que la vulnerabilidad es un tanto mayor en una ciudad, en la sociedad ya segmentada donde se exacerban distintas disfunciones (Thouret y Dercole, 1996: 208). El aumento de la densidad poblacional sobre territorios en situacin de amenaza aumenta ese grado de vulnerabilidad multifactorial y mucho ms si est relacionada con la pobreza. Los territorios donde se instalan las viviendas estn bajo una vulnerabilidad fsica variable, es decir, de una vulnerabilidad que est geogrficamente centrada, pero con efectos diferentes de acuerdo con una capacidad de la poblacin para auto protegerse (Hogan, 2000: 5). En esa medida, el primer factor asociado a la vulnerabilidad es el geogrfico o natural que se refiere a los parmetros socio-temporales del impacto de un fenmeno natural creador de daos y de las caractersticas de la catstrofe (Thouret y Dercole, 1996: 414).
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Un segundo factor de la vulnerabilidad es el socio-econmico, que tiene una elevada interconexin con los factores naturales. En las ciudades latinoamericanas los cinturones de miseria estn ubicados en las periferias principalmente que, por la condicin accidentada y de alto riesgo, generan una disposicin de vulnerabilidad dentro de los habitantes de estos parajes. Estos habitantes son producto de una segregacin territorial y social que se profundiza con el proceso de desreponsabilizacin del Estado en relacin a los derechos de ciudadana, y, en su lugar, surgen acciones de cuo humanitario que tienden a equiparar las cuestiones de la pobreza en trminos de atencin particularizada y local. (Kowarick, 2003: 77). La madurez de procesos de inclusin social en este sentido es poca, ya que la realizacin de muchos derechos econmicos, sociales y culturales que pretenden abonar en este sentido, es relativa por la inexistencia de un protocolo, como se afirm anteriormente. Esto es revelador para entender que dentro de nuestras ciudades estamos en curso de vastos procesos de vulnerabilidad socioeconmica y civil que conducen a lo que puede ser designado como proceso de desciudanizacin (Kowarick, 2003: 77). Entender esa lgica de fragmentacin en las ciudades es importante en la medida en que los reasentamientos por alto riesgo generalmente abordan territorios en contextos de difcil acceso a la participacin poltica, enmarcadas en un escenario de exclusin social y, en esa medida, uno de los puntos de partida del reasentamiento es el aumento de la calidad de vida y de las condiciones de inclusin social y el desarrollo para esta poblacin. Un tercer factor es el tcnico, tiene que ver con los materiales utilizados por las poblaciones vulnerables que, por sus condiciones de ubicacin ambiental y socioeconmico, resultan ser poco seguros, provenientes de demoliciones, reciclados, madera, entre otros. El cuarto factor es el coyuntural o contingente,
vinculados a las disfunciones temporales e imprevisibles, que acentan los factores geogrficos citados y modifican algunos factores estructurales. Es la coincidencia entre las caractersticas espacio-temporal
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del impacto y la aparicin de las disfunciones contingentes, internas o externas, que causa el impacto catastrfico de un fenmeno natural, es decir, repentinamente violento y devastando una gran superficie (Thouret y Dercole, 1996: 416).
5). El segundo, que es la comunicacin, en donde un emisor y un receptor tienen interlocucin para que exista un dilogo de saberes. Y el tercero, muy importante, la percepcin del riesgo.
La percepcin es multidimensional. Las informaciones son recibidas desde el mundo real y son percibidas en funcin de un proceso sociocultural en el que intervienen tanto los valores del individuo, su personalidad, sus experiencias pasadas, su grado de exposicin al riesgo; como su nivel social, econmico y cultural (Chardon,1997: 5).
Aunque Thouret y Dercole hacen referencia sobre todo a factores geogrficos asociados, tambin aumentan el riesgo la situacin poltica, la capacidad de atencin de las entidades pblicas responsables de la atencin por riesgo y diversas situaciones que contextualmente aumenten el grado de vulnerabilidad. El ltimo vector est relacionado con los factores institucionales y poltico-administrativos, que se refieren:
al aparato legislativo y reglamentario, as como a los mecanismos administrativos de prevencin y gestin de los riesgos. Engloban pues las elecciones polticas de planificacin preventiva (empleo y utilizacin del suelo, proteccin tecnolgica, formacin y educacin, polticas de realojamiento), las operaciones de proteccin civil (planes de intervencin en caso de alerta y urgente, medidas de ayuda humanitaria) y finalmente la gestin de la crisis, es decir, la fase de adaptacin de la poblacin siniestrada y rehabilitacin de los bienes daados. (Thouret y Dercole, 1996: 413).
Dentro de los procesos de negociacin en los reasentamientos esta percepcin del riesgo es fundamental para la gil disposicin de los habitantes a un proceso de traslado que prevenga el riesgo. Estos tres elementos (informacin, comunicacin y percepcin) estn interconectados, y de una buena interaccin entre los tres depende que los procesos de reasentamiento puedan darse en las mejores condiciones. Para el desarrollo de acciones integrales sobre las amenazas definidas por la interaccin del riesgo y la vulnerabilidad, es importante resaltar los desarrollos en el tema de seguridad humana que estn siendo impulsados por la Unesco:
() la nocin de seguridad humana es un elemento clave para establecer una plataforma de accin comn, que permita sensibilizar al conjunto de los actores afectados por las amenazas ms crticas y que tenga como centro los intereses de las poblaciones, en particular de sus segmentos ms vulnerables (Unesco, 2005: 14).
Con base en los indicadores analizados se interpretarn las funciones de las instituciones que en Bogot se ocupan de las distintas clases de reasentamiento, sea por obra pblica, por desplazamiento forzoso o por alto riesgo. Para los fines del presente anlisis la caracterizacin de las instituciones que hacen operativas las definiciones polticas y las reglamentaciones consignadas en normas es relevante por contener como ningn otro momento el hecho prctico y objetivo del reasentamiento en el Distrito diagnstico, inclusin en la agenda, promulgacin de leyes y definicin poltica. Dentro del factor social o socio-cultural, Catherine Chardon afirma que hay tres elementos fundamentales que aumentan o disminuyen la vulnerabilidad. El primero, de informacin frente al riesgo, donde Informar y buscar informacin son la expresin de una actitud positiva en el caso de exposicin a los riesgos naturales (Chardon, 1997:
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Esta nocin ha sido elaborada en algunos encuentros de organismos internacionales de construccin de poltica (OEA, ONU), y pretende consolidar y sintetizar una serie de tratados, declaraciones y acuerdos multilaterales con el fin de producir una herramienta til para garantizar el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones ms vulnerables, para establecer unos parmetros y criterios de lo que entendido como seguridad humana debe comprender la existencia de toda comunidad.
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As pues, el concepto de vulnerabilidad debe ser trabajado a la luz de esta propuesta, la cual, como ya se ha sealado, permite, en este caso, encontrar una sntesis de los factores que provocan la vulnerabilidad de una poblacin, entre los cuales se encuentran las condiciones socio-econmicas, las debilidades poltico-institucionales, la seguridad interna, la seguridad internacional, los riesgos ambientales y las vulneraciones relacionadas con la integracin social. La mayora de ellos ya fueron referenciados a travs de otros autores en el presente documento. Otros como la seguridad internacional y la seguridad interna quedan aqu sealados para ser abordados en posteriores estudios.
una alternativa de vivienda en otro espacio donde la poblacin debe trasladarse (Leal, 2007: 28-29).
1.6 Consideraciones finales

En la actualidad los fenmenos de migracin y desplazamiento de poblacin, observados desde la perspectiva hegemonizante de la globalizacin, han despertado en las comunidades y en el Estado la necesidad de desarrollar propuestas encaminadas a solucionar los problemas que dichos fenmenos encarnan. En razn a esto, se ha generado un entramado conceptual resultante de las diferentes caractersticas que tienen los desplazamientos y en este sentido, Libia Leal menciona el texto sobre el reasentamiento por obra pblica de Arrieta, donde establece la diferencia entre relocalizacin y reubicacin en la definicin del reasentamiento que define como:
() cambio de asentamiento de una poblacin a un espacio diferente al que se encontraba, sin la necesidad de replicar las condiciones iniciales y que se hace cuando cada familia puede escoger su alternativa habitacional con la supervisin de la entidad responsable del reasentamiento, independientemente del mantenimiento o restablecimiento de los lazos comunitarios; la Relocalizacin, definida como el cambio de una poblacin de unas coordenadas a otras en un mismo asentamiento y que se hace cuando se trata de un establecimiento comercial y la Reubicacin, que se hace para replicar un asentamiento que tiene que trasladarse en otro espacio en las mismas condiciones en las que estaba inicialmente y se hace cuando la entidad responsable del reasentamiento construye
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El reasentamiento debe abordarse desde una mirada compleja, siendo entendido como un proceso integral, donde el objetivo principal se enfoque a mejorar la calidad de vida de la poblacin a partir de garantizar el derecho a una vivienda adecuada, adems de buscar el restablecimiento de los lazos sociales, culturales y econmicos que se pierden en el momento en que se trasladan de un lugar a otro. Lo interesante de una mirada compleja del reasentamiento por prevencin de riesgo es que no se puede ubicar solamente con el criterio de cambio de morada sin mirar los impactos que tiene en los seres humanos con respecto a su entorno. Juan Carlos Ortega del Fondo Para la Reconstruccin y Desarrollo Social del Eje Cafetero FOREC frente a la vulnerabilidad anterior a un reasentamiento resalta la presencia de asentamientos subnormales coincidentes con las zonas declaradas de alto riesgo; la ubicacin de los equipamientos de salud y educacin respecto a los mismos y, por ltimo, la ubicacin de los asentamientos respecto al centro de la ciudad (Ortega, 2005). Sin embargo, se evidencia como principal problemtica la incapacidad institucional y social para concretar el engranaje normativo y conceptual que se ha venido construyendo sobre el reasentamiento. La reduccin del Estado, y con ello del carcter pblico de la poltica, la cual est siendo fraccionada en funcin del cumplimiento de objetivos, metas e indicadores fragmentadores de la vida, se ubica en el fondo de este problema. En este sentido, el reconocimiento de la existencia de un marco de derechos abre la puerta a la creacin y consolidacin de una cultura poltica diferente, capaz de generar puentes entre lo que se dice y lo que se hace, capaz de controlar el cumplimiento y realizacin de sus derechos, cercana a un ejercicio que permita a las nociones y desarrollos conceptuales trascender a la esfera de la prctica como nica oportunidad para ser superados y transformados en concordancia con las necesidades de los nuevos tiempos.
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En el presente aparte fueron caracterizadas las principales nociones que sirven como sustento terico de la apuesta investigativa aqu expuesta. En este sentido, se evidenci la necesidad de marcar el nfasis en la perspectiva de derecho para el abordaje del reasentamiento por riesgo. Se evidencia que existe un nivel muy alto de desarrollo de las nociones de los derechos humanos, que se puede observar tanto en documentos de carcter normativo como en documentos de carcter acadmico, en los cuales se ha definido claramente el alcance y los aspectos que constituyen cada derecho. Sin embargo, se evidencia por parte de un buen nmero de autores que dichas nociones de los derechos no han sido llevadas a la prctica, es decir, la realizacin de estos derechos por parte de la poblacin no se ha dado, por el contrario, para el caso de los procesos de reasentamiento por alto riesgo en Colombia, resalta la constante violacin de derechos fundamentales como el derecho al trabajo, la cultura, la salud, as como del derecho a la vivienda y la ciudad. Existe, pues, un andamiaje conceptual y jurdico del cual partir para la realizacin de acciones de poltica pblica encaminadas a garantizar debidamente cada uno de estos derechos, en tanto que todos
los pactos y declaraciones aqu nombradas han sido suscritos por el Estado colombiano. Por otra parte, si bien se debe reconocer el nivel de avance de estos constructos, es preciso recalcar que an las nociones se presentan incompletas, es decir, que se habla del reasentamiento como un proceso particular de la vida urbana, el cual debe llevar a mejorar las condiciones de vida de una parte de la poblacin, sin tener en cuenta que desde una perspectiva sistmica del hbitat el reasentamiento debe hacer parte de un entramado indivisible de nociones y polticas encaminadas a mejorar la vida de la sociedad. As, pues, las nociones de calidad de vida y de riesgo deben nutrirse constantemente con los factores que aqu han sido sealados como partes integrantes y esenciales para el anlisis del reasentamiento de poblacin por alto riesgo. Solo as se podr realizar una concepcin superada de la relacin entre naturaleza y ser humano, la cual debe arrojar una nocin de hbitat centrada en las comunidades y pobladores como sujetos de las relaciones que lo constituye. Por ltimo se debe recalcar la importancia de los procesos sociales, de los hechos sociales, de sus luchas y construcciones de ideas, como base de la existencia de las nociones jurdicas, tcnicas y cientficas aqu expuestas, encaminadas a la dignificacin de la vida.
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CAPTULO 2 Evolucin del reasentamiento en las polticas pblicas

El acelerado proceso de urbanizacin se presenta en la actualidad como un fenmeno comn para los pases de Amrica Latina9, del cual han derivado mltiples problemas relacionados directamente con la coexistencia de distintos tipos de intervencin y construccin del hbitat, entre las cuales se resaltan la dinmica de la planeacin institucional y la planeacin no formal del hbitat10. En este sentido el ideal de la ciudad como espacio que concentra las garantas para el desarrollo de la vida se ha visto difuminado en la realidad que evidencia agudas diferencias en las posibilidades que tienen todos sus pobladores para acceder a dichas garantas. Dicha realidad ha tendido a empeorar durante las ltimas dos dcadas, en relacin con dos aspectos. Por una parte se presenta el ndice acumulado de las mayoras pobres, las cuales no cuentan en la actualidad con los recursos necesarios para garantizar un cambio positivo en sus condiciones de existencia. Por otra parte, en trminos generales, las transformaciones del Estado bajo el modelo neoliberal han reducido su responsabilidad social y, por ende, su papel de proveedor de garantas para dicho mejoramiento. En este sentido:
la agenda pblica de los Estados en el caso de Amrica Latina, ha tenido que concentrarse en temas derivados del crecimiento urbano en dos sentidos: uno, el del desarrollo econmico en funcin de potenciar y fortalecer el modelo de produccin, y el otro, relacionado con la atencin a problemticas inherentes a la pobreza, el deterioro ambiental, la exclusin, la segregacin, el desempleo y la desigual distribucin de recursos (Universidad Nacional de Colombia, 2007: 57).
concentrado en la financiacin de programas, proyectos y acciones encaminadas al fortalecimiento institucional del Estado y las administraciones locales para la consolidacin de la capacidad de gestin urbana. En este sentido, las polticas pblicas se han enfocado en avanzar en procesos de reingeniera institucional y en concretar programas asistenciales focalizados, orientados a mitigar el impacto del dficit acumulado y de los nuevos problemas relacionados con el medio ambiente.
En su artculo El hbitat popular en la ciudad no globalizada, el maestro Carlos Alberto Torres resea el cambio porcentual en los procesos de poblamiento con el fin de evidenciar la fuerte y acelerada tendencia hacia la urbanizacin en los ltimos 75 aos a nivel mundial. A su vez, la urbanizacin no era la caracterstica fundamental a nivel mundial, Norteamrica (53.8%) y Europa (37.9%) representaban en 1925 las regiones con mayor poblacin concentrada en los centros urbanos a diferencia de Amrica Latina que era predominantemente rural (75%). 75 aos despus Amrica Latina y el Caribe alcanzaron el 77.2% de urbanizacin seguido de Europa que se consolid con un 74.8% en el mismo periodo (Torres, 2007: 3).
El modelo urbano propuesto desde la escala internacional ha privilegiado la consolidacin de la economa para lo cual, paradjicamente, se ha
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10 La evolucin de la nocin de hbitat ha estado acompaada para el caso de los pases de Amrica Latina, de la evolucin de otras nociones o conceptos derivados de la necesidad de caracterizar los particulares procesos de los asentamientos en esta regin. En Colombia el maestro Carlos Alberto Torres ha venido elaborando y re-significando las nociones que definen a los asentamientos urbanos sujetos de las mltiples problemticas que encarna la sociedad colombiana. Pasa entonces por reconocer la existencia de lo popular, lo informal, lo social (desde la perspectiva institucional), lo ilegal, como componentes del campo de la planeacin no formal del hbitat. En este sentido, aclara que dentro de esta planeacin no formal caben desde los procesos de invasin y tomas de tierras de las dcadas de los aos sesenta y setenta (La Pola, Isla del Sol), acompaados por la produccin de vivienda popular por parte del Instituto de Crdito Territorial (Ciudad Kennedy), pasando por las urbanizaciones piratas, por las urbanizaciones ilegales ubicadas en zonas de alto riesgo o no aptas para construir, hasta lo que se conoce clsicamente como ocupaciones informales, ubicadas por lo general en la periferia. Sostiene que estas distinciones, en conjunto, integran gran parte de la problemtica del hbitat y la vivienda en Colombia y en este sentido las soluciones deben orientarse a la resolucin de ejes neurlgicos superando la actual tendencia fraccionada y focalizada de la poltica pblica (Torres, 2008).
Entendiendo la poltica pblica como la sntesis de un largo proceso en el que prevalecen los intereses de los actores con mayor capacidad de incidencia y permanencia durante todo el proceso, se afirma, entonces, que para el caso de la problemtica urbana en Amrica Latina, especialmente en Colombia, el peso de las decisiones ha recado en favor del sector privado y estatal, del lado de la liberalizacin del mercado. Se entiende que las polticas pblicas no son polticamente indiferentes. Las polticas pblicas involucran aspectos polticos de las relaciones sociales que se tejen en torno a una problemtica. No se puede pensar en agenciar una poltica sin que ella tenga implicaciones sobre el territorio y los ciudadanos. Las directrices de estas polticas
11
no se presentan como preceptos objetivos en su totalidad, sino que parten de las posiciones que tomen los agentes dentro de un contexto y un lugar determinado (Universidad Nacional de Colombia, 2007: 59). Partiendo de estas consideraciones generales sobre el nfasis de las polticas pblicas urbanas para la regin en las ltimas dos dcadas, se abordar, en el presente captulo, el proceso de surgimiento y evolucin del reasentamiento en las polticas pblicas en la escala internacional, como marco de la presentacin de este anlisis, y en las escalas nacional y distrital, objeto principal de la presente investigacin. A continuacin se presenta el esquema de desarrollo del segundo captulo:
DiagRama 2. Desarrollo del segundo captulo
REASENTAMIENTO
EN RELACIN CON
LA GESTIN URBANA
EN LA QUE SE INSCRIBE
COMO
ENFOQUE PRIVILEGIADO DE LOS PROCESOS DE PLANEACIN URBANA
INSTRUMENTO PARA LA PREVENCIN
COMO
LA GESTIN DEL RIESGO

RETOMADA EN
COMO
ORIENTACIN DE LA POLTICA INTERNACIONAL
DONDE SE HA DESTACADO
POLTICA DE REASENTAMIENTO
DE INSTITUCIONES COMO
LA POLTICA NACIONAL
EN LA CUAL SE ANALIZA
LA POLTICA DISTRITAL
EN LA CUAL SE ANALIZA
B.M.
CON LA
B.I.D.
CON LA
DESARROLLOS NORMATIVOS
PLANES DE DESARROLLO
POT
OP 4.12
0P 710
11 una poltica pblica no es una decisin aislada, sino un conjunto de tomas de posicin que involucran una o varias instituciones estatales (simultnea o secuencialmente). Pero igualmente significa la materializacin de las decisiones tomadas en trminos de acciones que producen resultados sobre la situacin problemtica y los actores involucrados. (Vargas, 2005: 39).
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2.1 Gestin urbana

Para hablar de las polticas de reasentamiento es fundamental hablar de gestin urbana como enfoque predominante en la formulacin de polticas pblicas para los pases de Amrica Latina y, en general, para el mundo, que tiene como base el modelo neoliberal de produccin capitalista. En principio, es importante contextualizar la gestin urbana como un concepto resultado de un nuevo orden mundial que establece unas reglas particulares para la generacin de polticas dentro de las regiones, que en Amrica Latina experimenta,
cambios importantes en su estructura urbana, en su tipologa edilicia, en su mapa social y su mercado residencial, que muestran claras tendencias hacia la polarizacin, en la forma de estructuracin territorial y gestionaria del comercio y los servicios, en la tecnologa de las comunicaciones y la actividad econmica tanto a nivel pblico como privado y, en general, en el patrn de la actividad productiva (Reese, 2007: 3).
oferta de servicios y pasa a garantizar el ambiente adecuado para el acceso del conjunto social a los bienes y servicios ofrecidos ahora de forma institucionalizada por agentes privados, en la bsqueda de crear ciudades competitivas (Universidad Nacional de Colombia, 2007: 57). La planeacin, entonces, se ve enmarcada por una nueva manera de operar que se convierte en el derrotero de la normatividad entorno a los temas del territorio como precisamente se ver en el hilo conductor que se va tejiendo desde el escenario internacional hasta el nacional y el distrital.
2.2 Gestin del riesgo

Partiendo de este contexto, el anlisis y posterior evaluacin de los impactos de las polticas pblicas en materia de reasentamiento por alto riesgo recaen en lo que se ha denominado gestin del riesgo (por lo menos en el nivel discursivo de las propuestas), contenido a su vez dentro del enfoque de la gestin urbana, fundamento actual de la planeacin dentro de las ciudades, trazado como orientacin de poltica en la escala internacional, en los ltimos Informes Mundiales sobre Asentamientos Humanos, evidente en la creacin del Programa de Gestin Urbana [como] una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de otras agencias de cooperacin internacional que ejecuta el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Busca fortalecer la contribucin de las ciudades y pueblos del mundo al desarrollo humano (Cabannes, 2002: 2). El reasentamiento dentro de la gestin urbana tiene unas caractersticas administrativas especiales por su carcter preventivo; esto lo incluye dentro del enfoque de gestin del riesgo entendido como:
proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios, y el ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin de emergencias y recuperacin post impacto (Cardona, 2005).
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Esto sumado al cambio de direccin del Estado, con el que ha perdido regulacin frente a algunos asuntos pblicos que han sido asumidos por la empresa privada conforme se va insertando en la dinmica del mercado. Es as como se importa un modelo que nace a partir de los aos sesenta, en el que para encontrar mayor eficiencia y eficacia en las instituciones,
se abre camino a la idea de introducir en el sector pblico las tcnicas de gestin utilizadas en las empresas privadas. () en los pases industrializados como los Estados Unidos y los de Europa occidental, [se adopta] un enfoque de public management o de gestin pblica [que] empez a sustituir los mtodos tradicionales de la administracin pblica (Roth, 2002: 136).
La gestin urbana se convierte para la dcada de los noventa en el enfoque privilegiado de los procesos de planeacin urbana, la cual materializa el cambio de lo que fue la bsqueda del Estado Benefactor o Asistencialista transformado a un Estado Regulador, reducido y de control que abandona la
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Lo interesante de este tipo de enfoque radica en que, a partir del ao 2000, se presenta un acento en las polticas de prevencin y mitigacin en bsqueda de disminuir el endeudamiento dentro de los pases en desarrollo, ya que los procesos de recuperacin y atencin de emergencias involucran ms recursos y prdidas materiales. En trminos de la planeacin, la gestin del riesgo est constituida materialmente por una,
organizacin abierta, dinmica y funcional de instituciones y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas y actividades de carcter tcnico cientfico, de planificacin, de preparacin para emergencias y de participacin de la comunidad cuyo objetivo es la incorporacin de la gestin de riesgos
en la cultura y en el desarrollo econmico y social de las comunidades (Cardona: 2005).
Este enfoque de la gestin del riesgo se presenta primordialmente preventivo, aunque no deja de lado la actuacin sobre el desastre mismo y posteriormente a l. De igual forma hay un elemento nuevo que introduce la gestin del riesgo y tiene que ver con los actores que intervienen en el proceso, stos no son solamente del Estado, pues en este tipo de sistemas empiezan a intervenir actores privados como organizaciones no gubernamentales o actores mixtos. Cardona anota siete acciones que hacen parte del desarrollo de la gestin del riesgo, los cuales se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 3. Acciones para desarrollar la gestin del riesgo ACCIN 1 2 Conocimiento de la dinmica Promocin de mecanismos y acciones dESCRIPCIN Reconocer la incidencia y alcance de posibles fenmenos que pueden convertirse en amenazas y las vulnerabilidades ante dichos eventos. Reduccin de las condiciones de riesgo existentes incluyendo mecanismos de reordenamiento territorial, reasentamiento humano, recuperacin y control ambiental, refuerzo de estructuras, construccin de infraestructura de proteccin ambiental, diversificacin de estructuras productivas, fortalecimiento de los niveles organizacionales, etc. Medir y difundir informacin fidedigna sobre cambios continuos en el ambiente fsico y social la inminencia de eventos dainos, destructivos o desastrosos. Mecanismos para enfrentar casos inminentes de desastre y para responder eficazmente despus del impacto de un determinado suceso fsico, en el marco de esquemas que fortalecen y aprovechan las habilidades de la poblacin. Generacin de esquemas de rehabilitacin y reconstruccin que consideren, entre otras cosas, la reduccin del riesgo en las zonas afectadas. Fomento de la incorporacin del anlisis de riesgo en los procesos de toma de decisiones y de inversiones, y la utilizacin de mecanismos de ordenamiento del territorio, de control sobre construcciones y de gestin ambiental. El fomento de procesos educativos a todo nivel que garanticen un entendimiento ms adecuado del problema de riesgo y de las opciones para su control, reduccin o modificacin.
Capacidad para pronosticar
Mecanismos de preparacin
Mecanismos de instrumentacin, organizacin y control Reduccin del riesgo en el futuro Procesos pedaggicos
Fuente: Elaboracin propia segn Cardona, 2002.
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Los procesos de gestin del riesgo vienen tomando fuerza a nivel mundial, situacin que se ha visto determinada, en buena medida, por los acelerados cambios climticos y del ambiente que aquejan a las generaciones actuales; en este sentido, se promueve fundamentalmente una cultura de la prevencin. As mismo, se ha convertido paulatinamente en uno de los criterios impuestos por la Banca Internacional para la financiacin de proyectos urbanos en Colombia, especficamente en la ciudad de Bogot.
2.3 Poltica internacional de reasentamiento

A partir de las recientes revisiones realizadas sobre el tema de la gestin del riesgo, los organismos internacionales han considerado que el tema de los desastres naturales ha tenido una respuesta ex-post que complica cada vez ms el financiamiento de sus respectivas intervenciones y posteriores reconstrucciones, lo que ha conducido a que el tema de la prevencin y la mitigacin del riesgo sea prioritario dentro de las polticas pblicas mundiales. Es as como las entidades internacionales que financian proyectos de desarrollo que implican el traslado de poblacin exigen a los pases beneficiarios la implementacin de planes de gestin social encaminados a reducir la vulnerabilidad de la poblacin a partir de planificar el proceso previamente, durante el traslado y despus de este, con el fin de identificar y mitigar los impactos negativos que ste ocasiona. Para identificar cules son los aportes realizados por las entidades internacionales relacionados con las polticas de reasentamiento de poblacin se presentan los siguientes anlisis de la conferencia de Hbitat II, las orientaciones del BID y las acciones del BM.
propuesta para estos pases en razn de un nuevo plan de gestin del riesgo que priorice las condiciones ex-ante, y se reconoce la importancia de la evaluacin dentro de los planes de desarrollo y el ordenamiento territorial, el aumento de la informacin frente a estos riesgos en una relacin dialgica entre la comunidad y las instituciones al mando, y la delimitacin de las funciones y responsabilidades de los diversos sectores y agentes fundamentales en la gestin de las actividades previas a los desastres, la preparacin para esos casos y la mitigacin de sus efectos como, por ejemplo, la evaluacin de riesgos y peligros, la vigilancia, la prediccin, la prevencin, el socorro, el reasentamiento y la intervencin de emergencia, as como los cauces de comunicacin entre ellos (Hbitat II, 1996: 132). El documento Hbitat II sobre Asentamientos Humanos, se convierte en una base de accin para la construccin de nuevas propuestas en torno al ordenamiento del territorio, al recoger las discusiones ms recientes sobre los asentamientos humanos, tema evidente dentro de las posteriores consideraciones que hacen las entidades prestatarias como el Banco Mundial BM y el Banco Interamericano de Desarrollo BID, esto sumado a la bsqueda de la erradicacin de la vulnerabilidad liderada por las Naciones Unidas en Colombia.
2.3.2 Las orientaciones del Banco Interamericano de Desarrollo

En el marco de la poltica del Banco Interamericano de Desarrollo BID existen una serie de documentos que exponen las reglas de juego impuestas a los diferentes pases para la mitigacin de estas dificultades causadas por vulnerabilidad. Dichas reglas adquieren carcter de obligatoriedad en tanto condicionan los prstamos para la gestin del riesgo, de esta manera se acenta la importancia de aspectos como la evaluacin de riesgos y los reasentamientos en los casos en que el riesgo no sea mitigable. En este contexto, el BID, en 1984, realiz el primer esfuerzo por tratar sistemticamente los aspectos de reasentamiento en el contexto operacional mediante la aprobacin y uso de listas de verificacin, por sector, de los factores sociales y culturales
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2.3.1 Conferencia de Hbitat II

En la Conferencia de Hbitat II, realizada en Estambul en 1996, se hace una evaluacin general de la amplitud de los desastres y las posibles causas del aumento de la vulnerabilidad de la poblacin en los pases en desarrollo, en la que se presenta una
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que se deban tener en cuenta en la preparacin, el anlisis y la ejecucin de proyectos financiados por el Banco para maximizar los resultados positivos de los proyectos y evitar o mitigar los impactos adversos (OP-710, 1998: 11). En junio de 1990, la accin anterior se complement con la adopcin por parte del Comit de Medio Ambiente del Banco de las Estrategias y procedimientos para temas socioculturales en relacin con el medio ambiente que sirvi de marco para la revisin de los aspectos de reasentamiento de las operaciones del Banco y para la implementacin de varios principios bsicos (OP-710, 1998: 11). De igual forma, en 1991, el Banco presenta el borrador de principios y lineamientos sobre reasentamiento involuntario y en 1999 presenta la poltica operacional12 OP-704 de 1999, denominada Desastres naturales e inesperados, a partir de la cual se establece el nfasis que deben hacer los pases en la prevencin y en la disminucin de la vulnerabilidad, con miras al desarrollo econmico y social. Dentro de esta poltica se enmarca como objetivo lo siguiente:
La principal finalidad de la participacin del Banco en la esfera de los desastres naturales e inesperados es asistir a los pases miembros a proteger eficazmente y resumir su desarrollo socioeconmico. El Banco tambin procura ayudar a los pases miembros a tomar medidas adecuadas para reducir o evitar las prdidas que ocasionan todos los desastres. A pedido de dichos pases, el Banco participar para aumentar la capacidad del pas de tomar en cuenta su vulnerabilidad a los desastres en sus proyectos y programas de desarrollo y de dar una respuesta a ellos. Son objetivos especficos la preparacin para hacer frente a aquellos peligros que causan prdidas de vida y daos en la infraestructura econmica y el medio ambiente, y la prevencin y/o la mitigacin de esos peligros. En la asistencia a los pases prestatarios afectados por desastres, se distinguen tres etapas: antes, durante y despus del suceso (OP-704, 1999).
frente al momento anterior al desastre. Al respecto plantea: a. La Preparacin para el Desastre tiene como finalidad reducir el efecto de ste, estructurando de antemano la capacidad de los pases de hacer frente a la emergencia de manera rpida y eficaz. b. La etapa de Prevencin y/o Mitigacin del Desastre incluye medidas para impedir que un fenmeno natural o un peligro en potencia afecte en forma perjudicial a las personas, la infraestructura econmica o el medio ambiente (OP704, 1999). La falta de especificidad sobre cules son las medidas que se deben tomar para la prevencin de los distintos riesgos se debe a que, en cierto modo, depende de los criterios especficos de cada regin en condiciones de alta vulnerabilidad. Posteriormente, en el ao 2000, el BID realiza un plan de accin denominado El desafo de los desastres naturales en Amrica Latina y el Caribe. Plan de Accin del BID, donde se evidencia una tendencia que ya vena marcada desde la poltica operacional y tiene que ver con la consecucin de recursos mixtos para el alcance de la poltica. As lo afirma el BID:
El Banco har un esfuerzo adicional por tener en cuenta las estructuras de incentivos y las prioridades contrapuestas que influyen en las decisiones de los gobiernos nacionales, regionales o locales de invertir en la gestin del riesgo de desastres; la mayor funcin que cabe a la inversin del sector privado y a las asociaciones entre los sectores pblico y privado; las mejoras en la calidad de la informacin y el acceso a ella como resultado de la investigacin y de las nuevas tecnologas; la importancia cada vez mayor de los desafos y oportunidades en los planos regional y mundial, y la importancia de la coordinacin entre organismos para llevar a cabo una accin eficaz (BID, 2000: 2).
Sobre este marco general propuesto para la atencin a pases prestatarios con situaciones de desastres, el Banco entra a detallar temas especficos y realiza las siguientes recomendaciones
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12 El objetivo que persiguen las polticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo es establecer el marco operacional para que el personal preste asistencia a los pases miembros prestatarios del Banco (OP-704. Desastres naturales e inesperados. 1999. En: http://www.iadb.org/sds/doc/OP-704S.pdf ). Consultada en mayo de 2008.
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Evidentemente, el plan de accin del BID no se restringe a la prevencin y mitigacin sino que demarca dos lneas de accin, una, dirigida a este tema, y otra, a la posterior intervencin13. A pesar del nfasis que hace este Plan a una poltica proactiva de gestin del riesgo, es decir, una poltica que parta de la prevencin y mitigacin; una evaluacin de la OP-704 realizada en 2004 demostr que su alcance es insuficiente y que las operaciones del Banco continan estando enfocadas principalmente a dar respuesta a las emergencias (BID, 2005: 6)14. El BID no puntualiza sobre el tema del reasentamiento, pero en el documento de la Poltica Operacional OP710, dirige, de alguna manera, ese tipo de procesos y hace hincapi en que stos son producto de proyectos financiados por el Banco. En esa medida, si fuese necesario reasentar a una poblacin por situacin de riesgo no mitigable, en el marco de la prevencin es factible que el Banco financie este tipo de proceso, partiendo de que el objetivo de esta poltica es minimizar alteraciones perjudiciales en el modo de vida de las personas que habitan en la zona de influencia del proyecto, evitando o disminuyendo la necesidad de desplazamiento fsico, y asegurando que, en caso de ser necesario el traslado, las personas sean tratadas de manera equitativa y, cuando sea factible, participen de los beneficios que ofrece el proyecto que requiere su reasentamiento (OP-710, 1998: 1). En este sentido, el Banco establece que las operaciones que puedan requerir reasentamiento deben ser evaluadas y preparadas bajo dos principios: 1. Se tomarn todas las medidas posibles para evitar o reducir al mnimo la necesidad de reasentamiento involuntario. 2. Cuando el desplazamiento sea inevitable, se deber preparar un plan de reasentamiento que asegure que las personas afectadas sern indemnizadas y rehabilitadas de manera equitativa y adecuada (OP-710, 1998:1).
que tiene como objetivo mitigar los impactos que acompaan el reasentamiento de poblacin, en bsqueda de mejorar sus medios de subsistencia y su nivel de vida, o restablecer el nivel de vida que tenan con anterioridad.
La experiencia del Banco indica que si no se mitigan los impactos del reasentamiento involuntario producido por los proyectos de desarrollo, ste genera graves problemas econmicos, sociales y ambientales: los sistemas de produccin se desintegran; los afectados se empobrecen debido a que pierden sus fuentes de ingresos y sus activos productivos; las personas se relocalizan en ambientes donde sus habilidades productivas son menos aplicables y la competencia por los recursos es mayor; las redes sociales y las instituciones de la comunidad se debilitan; las familias se dispersan y la identidad cultural, la autoridad tradicional y las posibilidades de ayuda mutua se reducen o se pierden. Esta poltica operacional contempla medidas de proteccin destinadas a atender y mitigar tales riesgos de empobrecimiento (OP-4.12, 2001: 1).
Esta poltica nace a partir de la experiencia del Banco Mundial en el acompaamiento y financiacin de diferentes proyectos de desarrollo.
En la experiencia del banco, todo proyecto de reasentamiento tiene que ser un proyecto de desarrollo social. Es decir, un proyecto que no solo abarque la construccin de estructuras fsicas, como viviendas o infraestructuras, sino tambin un proceso que involucre a los afectados en la reconstruccin del tejido social y sus organizaciones sociales; que los involucre en el diseo y desarrollo de nuevos sistemas de produccin y fuentes de empleo; en la provisin de servicios pblicos, como educacin y salud; en la capacitacin de lderes sociales en autogestin y autodeterminacin; y en la incorporacin de la prxima generacin en el proceso de construccin de la comunidad (Partidge, 2000: 10).
13 Esta poltica se restringe nicamente a los desastres naturales y excluye las pandemias y los temas definidos por el conflicto que suceda en un pas. 14 Documento borrador donde aparecen algunas de las apreciaciones que se han hecho acerca del tema de la prevencin. Este documento proyecta una nueva poltica, pero no hay un documento que muestre el resultado de esta reflexin.
2.3.3 Acciones del Banco Mundial

En cuanto al Banco Mundial BM, su intervencin ha cobrado vital importancia desde 1980 con la formulacin de la primera poltica de desarrollo
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Las iniciativas adoptadas desde el Banco Mundial responden a una serie de condiciones dentro de las cuales confluyen la realidad propia de cada pas y los intereses de los agentes inversionistas por garantizar otras condiciones para el mercado. En este sentido el BM formula la Poltica Operacional OP 4.12, dirigida a contemplar las medidas de proteccin destinadas a mitigar los riesgos que generan condiciones de empobrecimiento. Los objetivos de la OP 4.12 estn encaminados a: 1. En la medida de lo posible, los reasentamientos involuntarios deben evitarse o reducirse al mnimo, para lo cual deben estudiarse todas las opciones viables de diseo del proyecto. 2. Cuando el reasentamiento resulte inevitable, las actividades de reasentamiento se deben concebir y ejecutar como programas de desarrollo sostenible que proporcionen recursos de inversin suficientes para que las personas desplazadas por el proyecto puedan recibir los beneficios del mismo. Es preciso consultar ampliamente a las personas desplazadas y darles la oportunidad de participar en la planificacin y ejecucin de los programas de reasentamiento. 3. Se debe ayudar a las personas desplazadas en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y sus niveles de vida, o al menos restablecerlos, en trminos reales, a los niveles que tenan con anterioridad al desplazamiento o con anterioridad al comienzo de la ejecucin del proyecto, si stos eran ms altos (OP-4.12, 2001: 1). Esta poltica tiene en cuenta los impactos ocasionados a nivel econmico y social, que pueda causar el asentamiento. Entre los cuales reconoce: 1) la privacin involuntaria de tierras, que a su vez, origina el desplazamiento o la prdida de vivienda; la prdida de los bienes o al acceso a los bienes, o la prdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no, y 2) la restriccin involuntaria del acceso a zonas calificadas por la ley como parques o zonas protegidas, con los consiguientes efectos adversos para la subsistencia de las personas desplazadas.
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2.3.4 El reasentamiento a partir del modelo de Cernea

La poltica de reasentamiento del Banco Mundial est basada en el Modelo de Cernea15, el cual parte de la crtica a las actuaciones de los entes internacionales y las definiciones de poltica pblica que de ellos emana. Cernea plantea que en dichas actuaciones no se han tenido en cuenta los factores de vulneracin e impactos que recaen sobre la poblacin que se traslada y la poblacin que los acoge. Una de las pautas que dirigen los procesos de reasentamiento es el desarrollo pero no se tienen en cuenta que las implicaciones de stos no van a la par de un proceso de desarrollo para las comunidades que se ven afectadas, todo lo contrario, producen empobrecimiento, prdida del empleo, de las articulaciones sociales y de vecindad. Por esta razn Michael Cernea expone un modelo terico y metodolgico para que esos factores sean tenidos en cuenta por los planificadores y agentes que participan en el proceso de reasentamiento de poblacin. Desde el punto de vista terico, Cernea16 seala una serie de impactos que se pueden generar durante el proceso de reasentamiento, e identifica algunos acontecimientos de diversas partes del mundo que demuestran que dentro del proceso post-reasentamiento la vida de la poblacin que se traslada y de la poblacin que los acoge se ve modificada. En el caso de la poblacin que los acoge sta puede verse expuesta a impactos debido al aumento en la presin de recursos y servicios sociales, el aumento en el costo de materiales, los riesgos en salud, los choques culturales y los efectos sobre el medio ambiente. Desde el punto de vista metodolgico, el autor seala algunas funciones importantes del modelo que son importantes para seguir, cada una de estas funciones involucra un paso en el proceso de reasentamiento, las cuales se presentan en la siguiente tabla.
15 Michael Cernea, asesor del Banco Mundial para el tema de reasentamiento. Ha teorizado sobre los impactos que ocasionan los proyectos de desarrollo. 16 Ver Captulo I del presente documento: Fundamentos tericos del reasentamiento.
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Tabla 4. Propuesta metodolgica para el reasentamiento FUNCIN 1 Proftica dESCRIPCIN MOMENTO Usada en el momento previo de planeacin y advertencia. PASO CORRESPONdIENTE A LA FUNCIN Evaluacin de los reasentamientos para tener una base conceptual y metodolgica frente a los futuros traslados, teniendo en cuenta que stos tienen sus propias particularidades, dependiendo de su vulnerabilidad y su territorio. Se evidencian los problemas ms relevantes de los reasentamientos, considerando que desde estos diagnsticos se elabora la poltica pblica. Interaccin de todos los agentes que se ven involucrados en el reasentamiento. En este sentido se realiza la conexin entre la identificacin y el diagnstico hasta la accin implementada. El modelo disea una serie de elementos conceptuales que se convierten en gua de investigadores y planificadores. En el modelo se estimula la generacin de hiptesis sobre relaciones entre las variables dominantes en la dislocacin y la relocalizacin. Este modelo tambin se apoya en la comparacin metodolgica para entender las variaciones desde la perspectiva de otras culturas, pases, circunstancias, etc.
Funcin de diagnstico Funcin de problema - resolucin
Momento de identificacin y reconocimiento. Restablecimiento de las condiciones de la poblacin reasentada. Momento que sirve de gua y de medicin. Formulacin de hiptesis, conduccin de investigaciones del campo a la teora de manera conducida.
Investigacin
Fuente: Elaboracin propia segn Cernea, 2000.
Una de las crticas que a partir del modelo de Cernea se puede hacer al Banco Mundial es que a pesar de que se basa en el modelo empobrecimiento, riesgos y reconstruccin planteado, no es propositivo en diversos aspectos relacionados con los impactos generados a la poblacin trasladada. No reconoce que el reasentamiento debe ser visto como una opcin de desarrollo para las comunidades y que en esa medida debe mejorar sus condiciones sociales y de vida. Otro aspecto problemtico del modelo propuesto por Cernea se encuentra en que se limita a plantear una serie de riesgos adyacentes al reasentamiento y sus impactos, y deja de lado la postulacin de alternativas o recomendaciones que permitan el diseo de polticas pblicas en este sentido. Es as como las recomendaciones y reglas impuestas por los organismos de financiacin son privilegiadas como orientaciones para la construccin de polticas, ante la ausencia de acuerdos que involucren las dinmicas, racionalidades e intereses de la multiplicidad de actores involucrados.
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En este sentido, Theodore Downing17 realiza algunas propuestas para el mejoramiento de la poltica de reasentamiento entre las cuales se encuentran: 1. Financiar evaluaciones de riesgo. 2. Oportunamente informar a las personas de los riesgos y posibles mitigaciones. 3. Proveer independencia y representacin legal competente. 4. Fijar un monitoreo independiente y transparente de todos los proyectos de desplazamiento inducido por el desarrollo. 5. Protegerlos del riesgo introduciendo un seguro al desplazamiento inducido como una red segura en caso de que las polticas no trabajen (Dowining, 2001: 13).
17 Artculo Creando pobreza publicado en 2001, en el cual el autor expone algunos elementos relacionados con la lgica econmica imperfecta del Banco Mundial, de igual forma hace referencia al tema del reasentamiento..
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De esta manera es mucho ms factible que los impactos que tienen estos procesos de reasentamiento tengan en cuenta la participacin de la comunidad y se aborden desde la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Adems, convierte en una preocupacin de los prestatarios el momento post-reasentamiento a corto y mediano plazo, y asume que el reasentamiento no finaliza en el momento que se hace el traslado de las familias a otro sector. A partir de estos aportes y despus de la revisin sobre las principales definiciones de la banca internacional sobre el tema de reasentamiento y las crticas desarrolladas por Cernea y Dowining, se plantean las siguientes afirmaciones a manera de conclusin del presente aparte: Primero, el reasentamiento como tal aparece recientemente, sus principales desarrollos aunque ya haba sido enunciado por el Banco Mundial BM en los aos ochenta aparecen a finales de la dcada de los noventa (1998 para el Banco Mundial y 1999 para el Banco Interamericano de Desarrollo). En este sentido, el tema especfico del reasentamiento aparece definido de manera muy general en relacin con proyectos de desarrollo y de prevencin. Por lo tanto, es necesario hacer sntesis de los principales lineamientos y principios esbozados por la banca, que sean concordantes y favorables para el impulso de polticas de reasentamiento a nivel nacional y distrital que puedan contar con dichos recursos. Tambin es clara la debilidad de los postulados del BID y el BM relacionados con la inclusin de las comunidades como principales sujetos de negociacin y de construccin de alternativas. Las iniciativas se limitan a dejar plateada la importancia de construir procesos centrados en la reubicacin sin profundizar en la consolidacin del reasentamiento como herramienta a travs de la cual se garantice la desaparicin de los impactos negativos en la poblacin, a pesar de que en la poltica se contempla la necesidad de realizar evaluaciones ex-post encaminadas a este aspecto. Otro aspecto que muestra la debilidad de los postulados es que se establece el reconocimiento de los impactos que genera el reasentamiento tanto en la
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poblacin trasladada como en la que los acoge, pero no se profundiza en su mitigacin y reduccin. Por ltimo, se debe tener en cuenta que este aparte de la presente investigacin tiene como finalidad enunciar los principales rasgos de evolucin de la poltica, en este sentido, los elementos aqu expuestos son susceptibles de evaluacin a la luz del anlisis de casos, el cual tendr desarrollo ms adelante.
2.4 Los desarrollos en la poltica pblica nacional

A finales de los aos ochenta, con la promulgacin la Ley 9 de 1989, de Reforma Urbana, y sus leyes reglamentarias, se inicia a nivel nacional un proceso de creacin de leyes y formulacin de polticas acerca del desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la vivienda. El pas entr tardamente al escenario de la planificacin urbana, con ella se incorporaron herramientas, nociones e instrumentos destinados a la transformacin de algunas de las problemticas de las ciudades colombianas y a la armonizacin de los procesos internos con las tendencias internacionales de reestructuracin del Estado y redefinicin de sus funciones sobre las urbes. La racionalizacin de la ciudad y de las relaciones que en ella se desatan a diario se presenta, entonces, como la va necesaria para garantizar mayores utilidades en la produccin a escala global, en tanto se mejoran las condiciones de vida de algunos porcentajes de la poblacin y se socorre a otro tanto, por lo general la mayora, que ha vivido en condiciones poco favorables. La Ley 9 de 1989 aparece como el hito de este proceso, es la puerta de entrada a una nueva etapa de normativizacin e institucionalizacin en las ciudades de Colombia. Estas transformaciones se dan en un contexto similar en toda Amrica Latina, influenciadas por las conferencias de Hbitat y por la reglamentacin de una serie de aspectos relacionados con las problemticas derivadas de la fuerte tendencia urbanizadora de los aos setenta que para esa poca ya dejaba ver graves consecuencias.
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En este escenario se incorpora a la agenda institucional la problemtica social del reasentamiento, como herramienta de atencin a las comunidades que habitan las ciudades en zonas de alto riesgo. Sin embargo, hasta el momento dicha incorporacin ha sido tmida, muchas veces porque ha dependido de la aparicin de otros aspectos de la vida y el ordenamiento urbano, y otras, porque se enuncia de manera muy general, sin existir todava una poltica pblica particular que oriente su enfoque y reglamente sus desarrollos prcticos. El presente aparte tiene como objetivo, exponer el proceso de evolucin de la problemtica del reasentamiento en las polticas, planes de desarrollo y las normas de carcter nacional, durante el periodo comprendido entre 1990 y 2005. La exposicin se adelantar en dos momentos, el primero centrado en los desarrollos normativos, y el segundo, en los avances en las polticas, tomando como eje de referencia los planes nacionales de desarrollo de los gobiernos ubicados en esta temporalidad.
2.4.1 Desarrollos normativos

Los principales referentes normativos de carcter nacional, en los cuales se expresa la evolucin del tema de reasentamiento son; la Ley 56 de 1981, la Ley 9 de 1989, el Decreto 919 de 1989, las leyes 2 y 3 de 1991, la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, la Ley 99 de 1993, y la Ley 388 de 1997. A continuacin se esbozan los aspectos ms importantes que plantea cada una de estas normas en relacin con el reasentamiento de poblacin por alto riesgo.
2.4.1.1 Ley 56 de 1981 Por la cual se dictan normas sobre obras publicas de generacin elctrica, y acueductos, sistema de regado y otras y se regula las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tales obras (Ley 56, 1981). La Ley 56 de 1981 regula las relaciones que surgen entre las entidades propietarias de las obras pblicas que se construyan y los municipios afectados por ellas as como las compensaciones y beneficios que se originen por esas relaciones. En este sentido, se establece la obligacin por parte de las entidades de pagar, re52
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poner o de adecuar a su cargo, con las caractersticas necesarias y similares de uso, todos los bienes del Estado que por las obras se vean afectados. De igual forma, se establece con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin, realizar por parte de las entidades constructoras de obras pblicas un estudio econmico y social que debe contener consideraciones sobre la incidencia de las obras en las condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, y las recomendaciones y propuestas sobre las obras. As mismo, se establece que adems del reconocimiento de los elementos fsicos de las construcciones, se deben tener en cuenta compensaciones especiales de reubicacin familiar y de establecimientos comerciales equivalentes a un salario mnimo mensual vigente en el rea rural de la zona, por cada uno de los hijos que dependan econmicamente de la cabeza familiar, y dos salarios mnimos mensuales de la misma clase, por una sola vez, para cada uno de los cnyuges, para las cuales es necesario que el interesado presente su solicitud acompaada de las respectivas pruebas.
2.4.1.2 Ley 9 de 1989, Ley de Reforma Urbana La Ley 9 de 1989 tuvo como objetivo presentar normas y una serie de instrumentos para la reforma urbana con el fin de ordenar el desarrollo urbano en el pas; entre los instrumentos que propone esta ley se encuentra la adquisicin de bienes por enajenacin forzosa o voluntaria y la expropiacin (Ley 9, 1989, Captulo III) los cuales son presentados como medios que permiten a los gobiernos municipales y dems entes territoriales retomar el control en el ordenamiento de la ciudad, estos instrumentos iban de la mano con el establecimiento obligatorio de planes de desarrollo (Ley 9, 1989, Captulo I), que tenan como funcin reglamentar los usos y funciones del suelo en la respectivas entidades territoriales. Adems se busc organizar las disposiciones frente a la vivienda de inters social VIS, a travs de una serie de permisos para su construccin y la legalizacin de asentamientos previos a 1988 en el pas, con el objetivo de sanear los ttulos de las viviendas de inters social legal o ilegalmente
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constituidas y poder incorporarlas a las ciudades, con lo cual se organizaba y controlaba el desarrollo de la ciudad. Con la Ley 9 de 1989, mejor conocida como la Ley de Reforma Urbana, por primera vez se hace referencia a la problemtica del reasentamiento por alto riesgo no mitigable. En numeral 4 de su artculo 2 con el cual se modific el artculo 34 del Decreto-Ley 1333 de 1986 (Cdigo de Rgimen Municipal) se asume la necesidad de reservar tierras urbanizables para atender a las poblaciones sujeto de reasentamiento:
ARTCULO 2. El artculo 34 del Decreto Ley 1333 de 1986 (Cdigo de Rgimen Municipal) quedar as: Los Planes de Desarrollo incluirn los siguientes aspectos: () 4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda por vivienda de inters social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes (Ley 9, 1989).
por riesgo no mitigable. Las multas son creadas para la intendencia de San Andrs y Providencia y para el Distrito Especial de Bogot, tal como se encuentra consignado en el artculo 66:
ARTCULO 66. Los Alcaldes y el Intendente de San Andrs y Providencia podrn imponer las siguientes sanciones urbansticas, gradundolas segn la gravedad de la infraccin- () PARGRAFO. Las multas se impondrn sucesivamente hasta que el infractor subsane la violacin de la norma, adecundose a ella. El producto de estas multas ingresar al Tesoro Municipal, del Distrito Especial de Bogot o de la Intendencia de San Andrs y Providencia, y se destinar para la financiacin de programas de reubicacin de los habitantes en zonas de alto riesgo, si los hubiere (Ley 9, 1989).
Este aparte del la Ley 9 avanza en la inclusin del reasentamiento en la planificacin del suelo. En su literal m) del artculo 10 se especfica que uno de los usos que tendr el suelo expropiado para la utilidad pblica y social, es el de ubicar a comunidades que deban ser reasentadas.
ARTCULO 10. Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras Leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles urbanos y suburbanos para destinarlos a los siguientes fines: () m) Reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo y rehabilitacin de inquilinatos (Ley 9, 1989)
Esta ley permite el reconocimiento de la responsabilidad estatal y social con el reasentamiento de poblacin localizada en zonas de alto riesgo no mitigable, con la norma sobre dos momentos fundamentales, el de la expropiacin y el de la reubicacin. As mismo se establecen una serie de multas con el fin de generar algunos recursos que pudieran ser destinados al proceso de reubicacin de poblacin
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En la Ley 9 de 1989 solamente se define que es necesario tener en cuenta el tema de la prevencin y la atencin de desastres dentro de la planificacin local y nacional. Obliga a las entidades territoriales a establecer en sus planes de desarrollo reservas de tierra urbanizable que tenga como fin la reubicacin de asentamientos ubicados en zonas de alto riesgo (Artculo 2), con el fin de generar condiciones para estas acciones, y permite el uso de los instrumentos de expropiacin y enajenacin para ser aplicados en inmuebles que tengan como finalidad la reubicacin de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo18. El esfuerzo ms importante de la Ley 9 en materia de reasentamiento se presenta en su artculo 56, a travs del cual se obliga a las entidades territoriales a levantar un inventario de asentamientos humanos en zonas de alto riesgo19, los cuales deban ser reubicados en colaboracin con el Instituto de Crdito Territorial; tambin se responsabiliza a las entidades para que generen acciones que eviten nuevas ocupaciones de predios.
18 Hay que notar que la reubicacin es solo una de las finalidades establecidas por la Ley 9 de 1989 para la aplicacin de estos instrumentos. 19 Previa a esta formulacin el Instituto de Crdito Territorial desarrolla, entre 1972 y 1975, en 69 ciudades de distintas regiones del pas, el Inventario zonas subnormales de vivienda y proyectos de desarrollo progresivo, y entre 1982 y 1991, el INURBE (antes Instituto de Crdito Territorial) actualiza el inventario. (Romero, s. f.).
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En ese momento, aparte de las definiciones normativas sobre el tema de asentamientos en zonas de alto riesgo se contempla como ahora el uso de la fuerza pblica para afrontar las situaciones en las cuales los pobladores se negaran a abandonar sus inmuebles. Este artculo fue reglamentado mediante el Decreto 1424 de junio 30 de 1989 (Decreto 1424, 1989)20, el cual presenta los siguientes requisitos a los inventarios establecidos en el artculo 54: una ubicacin de los asentamientos donde se especifique su extensin y linderos, un censo de los habitantes permanentes ubicados all en el cual se incluyan los datos socio-econmicos de los mismos y un anlisis de la situacin de riesgo que presenta el sector, adems, se exige que mientras se lleva a cabo este inventario se realicen las acciones necesarias para la ejecucin de los procesos de reubicacin de la poblacin, tales como bsqueda de financiamiento, trmites de adquisicin de los predios, estudios tcnicos de las zonas, entre otros. Otro de los esfuerzos importantes en la generacin de instrumentos de gestin territorial, fue la propuesta de los Bancos de Tierras, entidades encargadas de manejar las tierras apropiadas o adquiridas por entidades estatales, las donaciones, los terrenos ejidales y los bienes vacantes, con el fin de que las diferentes entidades territoriales integren y ordenen la adquisicin de bienes, y lo ms importante, dota de herramientas para ordenar la oferta del suelo urbanizado de la ciudad, permitiendo el englobe de los terrenos adquiridos y la posterior subdivisin de los mismos para poder aplicar urbanizacin primaria en caso de necesidad o adecuarlos a diferente proyectos de renovacin urbana.
2.4.1.3 decreto 919 de 1989 Con este Decreto Nacional de mayo 1 de 1989 se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, y es el primero que se refiere al tema de los desastres y su atencin. Entre los aspectos ms importantes de este decreto cabe resaltar la obligatoriedad de la formulacin del componente de prevencin y atencin de desastres en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, privilegiando informacin sobre orde54
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namiento territorial, zonas de riesgo y asentamientos humanos, y la propuesta de un sistema integrado de informacin que permita recopilar la informacin recogida por los entes territoriales, adems propona la adopcin de planes de prevencin y atencin de desastres a nivel nacional y local. Sin embargo, entiende la problemtica desde una perspectiva de accin sobre el desastre natural, sin entender, incorporar y racionalizar el componente de la prevencin, aunque en su denominacin este aspecto aparece como el primero para el cual se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, en sus objetivos se desdibuja la prevencin apareciendo casi exclusivamente el tema de la atencin: a. Definir las responsabilidades y funciones de las entidades pblicas, privadas y comunitarias en las tareas de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre y calamidad. b. Integrar esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre y calamidad c. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de situaciones de desastre y calamidad (Decreto 919, 1989). En cuanto a la prevencin de desastres, este decreto centra su atencin en los temas de la salud y el saneamiento ambiental (Artculo 16).
2.4.1.4 Leyes 2 y 3 de 1991 Posteriormente, en 1991, se promulgan dos leyes que modifican la Ley 9 de 1989. En primer lugar, la Ley 2 de 1991 que realiz modificaciones en los aspectos de planes de desarrollo, vivienda de inters social, asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, bancos de tierras y adquisicin de inmuebles, al ajustar algunas de las disposiciones de la Ley 9, y modificar otras. Dentro de las modificaciones realizadas se encuentra la modificacin al artculo 56
20 Este decreto reglamenta el artculo 56 de la Ley 9 de 1989.
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que hablaba sobre la reubicacin de reasentamientos humanos, e incluye a las oficinas de planeacin en la ejecucin de los inventarios en colaboracin con las entidades que tienen a su cargo la parte de atencin y prevencin de desastres y destinando para las actividades de reubicacin los suelos urbanizables no urbanizados y los declarados de utilidad pblica o inters social. Por otra parte, la Ley 3 de 1991 crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, mediante el cual se pretende organizar el otorgamiento de subsidios de vivienda como un mecanismo para la adquisicin, mejoramiento y saneamiento fiscal de las soluciones de vivienda21 para la poblacin de menores ingresos en el pas. Este subsidio se otorga tanto en dinero como en especie y solo puede ser entregado una vez por beneficiario, a partir del cumplimiento de una serie de condiciones tanto para los beneficiarios como frente al tipo de solucin de vivienda que se quiere adquirir. A travs de esta ley se centraliza la entrega de dichos subsidios en el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana Inurbe, una nueva entidad que entra a remplazar al Instituto de Crdito territorial ICT en un contexto en cual ste presentaba dificultades y a su vez se hacan necesarios mecanismos y herramientas nuevas para la implementacin de las polticas de subsidio y de financiacin de la demanda, que entran en boga a inicios de la dcada de los noventa, de la mano de la apertura econmica y la implantacin del modelo neoliberal. Con el Acuerdo 58 de 1992 la junta directiva del Inurbe da prioridad a las personas postuladas para acceder al subsidio, que se encuentren dentro de programas de reubicacin de asentamientos en zonas de alto riesgo y que ya hayan sido inventariadas por las respectivas entidades territoriales. Los mecanismos e instrumentos de ordenamiento territorial y los componentes de prevencin y atencin de emergencias planteados por las anteriores leyes se incorporaron paulatinamente en las formulaciones de los planes de desarrollo a nivel distrital y de las acciones llevadas a cabo por las entidades del distrito.
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2.4.1.5 Ley 99 de 1993 Mediante la Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se reorganiza el Sistema Nacional Ambiental. En el pargrafo de su artculo 31 define la posibilidad de recuperar las zonas de alto riesgo por parte de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.
PARAGRAFO 3. Cuando una Corporacin Autnoma Regional tenga por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; as mismo podr administrar, manejar, operar y mantener las obras ejecutadas o aquellas que le aporten o entreguen los municipios o distritos para esos efectos (Ley 99, 1993).
En esta ley se desarrollan y sintetizan lo que se puede denominar como los principios de la prevencin del riesgo en Colombia (ver Anexo No.1), entre los cuales se resaltan la evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico, promocin de programas para la prevencin de desastres, desarrollo de programas para el saneamiento del medio ambiente, establecimiento de los costos de deterioro y mantenimiento del medio ambiente, promocin de investigaciones que permitan identificar elementos crticos y formulacin junto con otras entidades de la poltica nacional de asentamientos urbanos y expansin urbana.
2.4.1.6 Ley 388 de 1997 Con la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997 se presenta el segundo hito, referente de transformaciones en el tema del desarrollo y el ordenamiento territorial urbano en Colombia (el primero fue la Ley de Reforma Urbana). Esta ley modific la Ley 9 de 1989, armonizando los contenidos con las disposiciones planteadas en la Constitucin Poltica de Colombia CPC de 1991, las leyes orgnicas del Plan de Desarrollo y la Ley del Sistema Nacional Ambiental.
21 Se entiende como soluciones de vivienda los siguientes: lotes con servicios, vivienda usada, vivienda nueva y vivienda con desarrollo progresivo.
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Los principios que guiaron la promulgacin de la Ley 388 fueron el fortalecimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios, estos principios constituyeron el marco para la funcin pblica del urbanismo y la participacin democrtica de las comunidades. La funcin pblica del urbanismo est referida a los objetivos del ordenamiento territorial, entre los cuales se encuentran: posibilitar a los habitantes urbanos el acceso al espacio pblico; hacer efectivos los derechos constitucionales frente a la vivienda y los servicios pblicos; atender procesos sobre cambios en los usos del suelo, para que prime el principio del inters comn en concordancia con la funcin social y ecolgica de la propiedad; propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la distribucin equitativa de oportunidades y beneficios; la preservacin del patrimonio cultural y natural; y mejorar la seguridad de los asentamiento humanos ante los riesgos naturales. La participacin democrtica se plante como la obligacin de los entes territoriales de fomentar la concertacin de los intereses sociales a travs de la participacin de los pobladores y las instituciones, con el fin de asegurar la concordancia y eficacia de las polticas implementadas. Uno de los mayores aportes que hace la Ley 388 a los instrumentos de ordenamiento territorial y planificacin urbana, son los planes de ordenamiento territorial (POT), los cuales son definidos como el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal (Ley 9, 1989, Captulo III), en ellos se busca integrar toda la poltica referente a los territorios con el fin de tener marcos amplios de actuacin, planteados a largo plazo y que contengan directrices frente al desarrollo de los entes territoriales. Dentro de las normas que deben contemplar los planes se encuentra la localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (Ley 9, 1989, Captulo III). De esta manera se integra la oferta de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos hu56
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manos al contenido de los planes en cada una de las entidades territoriales22. Con la formulacin de la Ley 388 de 1997 comienza a enriquecerse la discusin en torno a la gestin del riesgo. En esta ley son incorporados los preceptos diseados por el Sistema para la prevencin y atencin de desastres en los ordenamientos municipales.
El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. (Ley 388 de 1997).
La ley hace mencin a la necesidad de ubicar los terrenos que generen riesgo en asentamientos humanos, con el fin de evitar su urbanizacin. Tambin hace una referencia a la destinacin de suelo para la reubicacin de poblacin que deba ser trasladada de su lugar de habitacin por condiciones de alto riesgo. En su artculo 13 define el componente urbano de los planes de ordenamiento territorial, y seala:
La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social, incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir directrices y parmetros para la localizacin en suelos urbanos y de expansin urbana, de terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo
22 Artculo 16.- Contenido de los Planes Bsicos de Ordenamiento. 2. En relacin con el componente urbano, el Plan Bsico deber contener por lo menos: 2.3 La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de inters social; incluyendo los de mejoramiento integral, la cual incluir las directrices y parmetros para la definicin de usos para vivienda de inters social, tanto en suelos urbanos como de expansin urbana, y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de gestin; as como los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo lo relacionado con la transformacin de las zonas reubicadas para evitar su nueva ocupacin.
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la estrategia para su transformacin para evitar su nueva ocupacin (Ley 388, 1997).
Frente a la adquisicin de predios por razones de alto riesgo, la normatividad vigente est consignada en la Ley 388 de 1997, en la cual se definen, adems, los criterios para la expropiacin por utilidad pblica (ver Anexo No. 2 Procedimiento de expropiacin, Ley 388 de 1997). Finalmente el recorrido realizado por la normatividad que ha sido producida durante el periodo de investigacin (1991-2005) permite evidenciar el tmido proceso de incorporacin, definicin y caracterizacin del reasentamiento a lo largo de los ltimos 15 aos. Aunque se dieron avances, stos han circulado alrededor de temas ambientales, tanto de recuperacin como de prevencin de desastres y del tema del ordenamiento del suelo. El reasentamiento como proceso con marcado nfasis en las comunidades sujeto de reubicacin y de la transformacin de sus condiciones vitales de existencia, no es un tema que se haga evidente en la legislacin. Tan solo en la Ley 388 se da un vuelco a una norma orientada hacia los pobladores, con la incorporacin de principios como la defensa del inters colectivo y el fortalecimiento de la democratizacin de las comunidades a travs de su inclusin en el ordenamiento. Por ltimo, vale la pena resaltar que, aunque limitados, los elementos que se esbozan en la legislacin nacional, tendientes a la atencin de las poblaciones reasentadas y la consecucin de suelo y/o vivienda para sus soluciones, deben ser recogidos como insumos para lo que debe ser una poltica pblica de reasentamiento.
conjunto nacional. Sin embargo, estos intereses son incorporados en funcin de la correlacin de fuerzas existentes, es decir, de la presin que ejerza uno u otro grupo social para que sus postulados queden plasmados en dicho plan23. En el presente aparte sern expuestos los planes nacionales de desarrollo de los periodos presidenciales correspondientes al periodo de 1990 a 2005, con el inters principal de evidenciar el proceso de inclusin del reasentamiento en dichas polticas. Se aclara que junto a las normas estos planes constituyen los lineamientos generales de poltica, en este caso sobre reasentamiento por alto riesgo.
2.4.2.1 Csar Gaviria, 1990-1994. La revolucin pacfica En este Plan de Desarrollo se denota una perspectiva limitada frente al reasentamiento. Se presenta un nfasis marcado en relacin con la atencin de desastres, para lo cual se fortalecen procesos de planeacin de orden regional, municipal y distrital con el apoyo del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres. Sin embargo, no se desarrolla el componente de la prevencin ni se definen lineamientos concretos frente al manejo integral de la problemtica de las poblaciones que deben ser reasentadas. Cabe sealar que para el momento de promulgacin de dicho plan, an no haban ocurrido los fuertes deslizamientos que azotaron a las comunidades del sur de la ciudad y que solo hasta el sismo en Armenia se empieza a hablar de riesgo en Bogot.
2.4.2 Planes nacionales de desarrollo

Los planes nacionales de desarrollo son la ruta de navegacin propuesta por cada gobierno para la nacin. Como herramienta privilegiada de la poltica pblica, en los planes de desarrollo se da por supuesta la inclusin de mltiples intereses, necesidades y perspectivas de construccin de lo que debe ser el futuro de los pueblos que integran el
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23 Pero igualmente hay que ubicar las polticas pblicas como condicionadas por el tipo de rgimen poltico existente el cual va a posibilitar, o no, la expresin y movilizacin de los diferentes actores polticos y sociales frente al problema, demanda o necesidad que esta en la base de la poltica, e igualmente va a privilegiar las salidas consensuales o las de tipo impositivo. () Es evidente que la fuerza determinante en la definicin de la poltica estatal la da el proyecto poltico dominante en cada momento histrico, el cual por momentos asimila, parcialmente, las propuestas alternativas de otros actores, siempre y cuando las mismas no sean contradictorias con sus intereses, o bien cuando requiere reconciliarse con stos para efectos de ganar un mayor consenso alrededor de sus polticas. (Vargas, 2005: 15).
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2.4.2.2 Ernesto Samper, 1994-1998. El salto social Durante este gobierno se da un avance importante en el tema urbano, ya que es en este periodo que es promulgada la Ley 388 de 1997. Tambin se resalta la aparicin del hbitat dentro de los documentos de poltica nacional, aspecto frente al cual se definen acciones para reducir las condiciones de hacinamiento, deplorable condicin fsica de las viviendas, precario equipamiento social e insuficiente cobertura de servicios pblicos. Esto, inserto en un plan de vivienda social urbana que redunde en una mejor planificacin conforme con las necesidades de la ciudad y que, adems de ello, tenga en cuenta la prevencin y atencin de desastres y la rehabilitacin de zonas subnormales. En cuanto al reasentamiento por alto riesgo y las situaciones de prevencin, atencin de desastres y rehabilitacin de zonas afectadas, en el plan se establece la necesidad de generar una estrategia que busque disminuir el grado de vulnerabilidad a travs del fortalecimiento de dos lneas de accin: 1) Mejorar la capacidad de respuesta institucional; y, 2) Tomar medidas preventivas frente a los desastres naturales. Tambin propone que se capaciten los distintos organismos de orden local y nacional para incrementar su capacidad de accin frente a cualquier desastre. El Fondo Nacional de Calamidades cuenta con solvencia econmica para tales fines. Dice que el nfasis debe estar en la rehabilitacin de zonas afectadas y para ello la institucin coordinadora es la Direccin Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres. Para el cumplimiento de estos propsitos el gobierno ordena darle un mejor manejo a los recursos tcnicos, financieros y administrativos en torno al tema. Se introducen algunos preceptos tcnicos orientados a perfeccionar los instrumentos de monitoreo y diagnstico en estrecha relacin con los postulados de la gestin urbana de fortalecer la capacidad de manejo de informacin por parte de las instituciones del Estado. 2.4.2.3 Andrs Pastrana, 1998-2002. Cambio para construir la paz En este plan se incorpora de forma estructural el tema de la prevencin y atencin de desastres y se
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perfilan algunas lneas estratgicas de accin en las cuales se hace nfasis en los procesos de diagnstico, de comunicacin interinstitucional, de comunicacin entre las instituciones con la comunidad y en el fortalecimiento de una cultura de la prevencin y atencin de desastres. En este plan se reafirman los objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres, consignados en el Decreto 93 de 1998: Reducir riesgos y mejorar la prevencin de desastres, lo que implica profundizar en el conocimiento de las amenazas, determinar las zonas de riesgo para identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas para prevenir y mitigar los efectos, a travs de las acciones establecidas en los procesos de planeacin del desarrollo sectorial, territorial y de ordenamiento municipal. Mejorar la capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres, fortaleciendo la capacidad de accin y organizacin institucional para atender adecuadamente las situaciones de emergencia. Aumentar la eficiencia para lograr la recuperacin rpida de zonas afectadas, mediante la consolidacin de la capacidad tcnica, administrativa y financiera de las entidades encargadas de la reconstruccin y rehabilitacin de las zonas de desastres. (Plan Nacional de Desarrollo, 1999-2002). La importante ubicacin que se da a la problemtica del reasentamiento y su tendiente transformacin del enfoque de atencin de desastres hacia la gestin del riesgo deriv, en gran medida, de dos fenmenos, uno, relacionado con la emergencia ssmica que se desenvolvi por el terremoto del eje cafetero, principalmente en la ciudad de Armenia; y el otro, determinado por la incidencia a nivel nacional del documento del BID y la poltica de reasentamiento involuntario del Banco Mundial con lo que se adelantaron diferentes estudios como el de Reduccin de la vulnerabilidad ante amenazas naturales del BM. Adems de los desarrollados por empresas consultoras para el Departamento Nacional de Planeacin y la Secretara del Hbitat, como: Lineamientos de poltica para el
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reasentamiento de poblacin por obras de desarrollo; preservacin ambiental y prevencin y reduccin del riesgo en Colombia, y el documento Identificacin de estudios y acciones necesarias para la formulacin del nivel individual de una poltica de reasentamiento en el distrito capital. Aunque en este plan no se hace explcita una poltica sobre reasentamiento, si se incorporan elementos de la Ley 388 de 1997 frente a la planificacin del riesgo. En este sentido, las medidas que se toman estn orientadas por la Ley 388 y buscan hacer coincidir los procesos de descentralizacin y de territorializacin de las soluciones, al promover la inclusin de materias como la ocupacin de terrenos no habitables, identificacin de riesgos, elaboracin de mapas de riesgo, control de las edificaciones y planificacin de vivienda sismo resistente, dentro de los respectivos planes de ordenamiento. En este Plan de Desarrollo se incorpora una lnea de fortalecimiento institucional de la Defensa Civil, la Cruz Roja, el Ministerio de Salud, las fuerzas militares, la Polica Nacional, los cuerpos de bomberos, y en trminos financieros, el Fondo Nacional de Calamidades, con el fin de cualificar su participacin e incidencia en procesos de gestin del riesgo. En cuanto a los procesos de comunicacin, cultura y pedagoga se prev la construccin de canales de comunicacin entre las comunidades y entidades como el SENA, la Escuela Superior de Administracin de Negocios ESAP y el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD, con el fin de formar ciudadanos en la cultura de la prevencin, en la creacin de veeduras ciudadanas, para comprometer tanto a las comunidades como a las instituciones en la elaboracin de planes de prevencin.
2.4.2.4 lvaro Uribe Vlez, 2002-2006. Hacia un Estado comunitario A inicios de este largo periodo de gobierno ya exista en el pas una reglamentacin importante sobre prevencin y atencin de emergencias, tambin se avanzaba en el desarrollo de algunos procesos de formacin de una cultura de la gestin del riesgo.
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En el Plan de Desarrollo Hacia un Estado comunitario, se destina un captulo a la gestin ambiental y del riesgo, producto de las presiones internacionales y las tensiones internas alimentadas por la fuerte dinmica ambiental y comunitaria. La caracterizacin que all se realiza sobre estos temas profundiza el nfasis descentralizador que le venan dando los gobiernos anteriores, definiendo la problemtica como regional.
Gestin del riesgo. Las condiciones propias de este pas geogrficamente hablando sumadas a la alta vulnerabilidad social y econmica generan riesgos dentro de los asentamientos humanos y sobre las finanzas del pas. En efecto, para la bsqueda del desarrollo sostenible es necesario disminuir ese grado de vulnerabilidad manifiesta en lo social y lo econmico redundando en una gestin integral del riesgo que permita la prevencin y la mitigacin de riesgos, as como la respuesta y rehabilitacin de las zonas atacadas por un desastre natural (PND, 2002-2006).
Un aspecto novedoso, que se haba mencionado tangencialmente en otros momentos y aparece en este gobierno para ubicarse en el centro del discurso, tiene que ver con las implicaciones financieras de la atencin posterior al desastre. Se promueve, entonces, una serie de mecanismos de prevencin entre los cuales se incluyen la disminucin de la vulnerabilidad social y econmica, y se ampla la perspectiva de anlisis hacia las condiciones de vida de las comunidades, superando en cierta medida la perspectiva fsico espacial. Se reconocen las variables amenaza y vulnerabilidad como productores del riesgo. En este sentido este Plan de Desarrollo busca: 1. Impedir la ocupacin de asentamientos en zonas de alto riesgo. 2. Impedir la reocupacin de asentamientos en zonas que ya han sido reubicadas o reasentadas. 3. Garantizar los estndares de seguridad para los desarrollos legales (PND, 2003-2006). En este plan se mantienen propuestas frente a la pedagoga del riesgo y a la creacin de mecanismo para el diagnstico y el monitoreo.
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Frente al reasentamiento se responsabiliza al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, entendindolo como forma de mitigacin del riesgo.
El MAVDT desarrollar una poltica nacional para los asentamientos que necesiten mejoras o reasentamientos de aquellos que se encuentren en zonas de riesgo no mitigable (PND, 2003-2006).
En una nota a pie de pgina de este prrafo se menciona la necesidad de que exista un mejoramiento de las condiciones sociales, de vida y de calidad de esta poblacin, cuestin que no haba sido tenida en cuenta en los anteriores planes de desarrollo. Tambin se busca impedir la construccin de asentamientos ilegales y el manejo de las zonas liberadas en procesos de reasentamiento. Sin embargo, se debe tener en cuenta que durante los dos periodos de gobierno de lvaro Uribe Vlez, la focalizacin de la poltica pblica hacia las poblaciones definidas como vulnerables se ha fortalecido, fenmeno estrechamente relacionado con las caractersticas del presente rgimen de gobierno, el cual pretende sacar del letargo de la dcada de los noventa a la clase poltica dirigente, al posibilitar una suerte de pacto nacional, frente al cual alcanzar legitimidad en la aplicacin de polticas altamente funcionales a la necesidades del sector privado a escala internacional. Se debe advertir que los procesos de focalizacin y asistencialismo estatal han devenido en mayor empobrecimiento y dependencia de las comunidades pobres, que estn a la espera de ayudas sin lograr concebir futuros posibles y realizables por ellos mismos donde el trabajo, la educacin, la recreacin y la creacin se combinen para dignificar su existencia. En conclusin, se evidencia un paulatino ascenso de esta problemtica en las agendas de los gobiernos nacionales entre 1990 y 2005. Entre el gobierno de Andrs Pastrana y el de lvaro Uribe Vlez se anota una caracterizacin y formulacin ms detallada de lineamientos de poltica frente al tema de gestin del riesgo y del reasentamiento como parte integrante de dicha gestin.
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En la continuidad ascendente de este fenmeno aparecen, entre lneas, otros elementos que dejan ver las rupturas y problemticas estructurales de la poltica nacional y de la forma en que sta ha sido construida. Las discontinuidades y bajos niveles de estructuracin institucional saltan a la vista ante la repetida importancia que se da a los procesos de diagnstico, recopilacin de informacin, monitoreo y control en cada uno de los planes, sin evidenciar continuidad entre ellos. Por ltimo, es notorio en el Plan de Desarrollo Hacia un Estado comunitario el cambio hacia la profundizacin del asistencialismo de Estado en combinacin con la orientacin economicista racionalizacin del gasto, competitividad, eficiencia de las polticas pblicas, enfoque que viene marcando la forma de entender el reasentamiento y en general los procesos de ordenamiento y desarrollo urbano.
2.5 Poltica distrital de reasentamiento

La incorporacin del reasentamiento en la norma y la poltica pblica distrital se ha visto altamente influenciada por los procesos internacionales y nacionales anteriormente expuestos. Sin embargo, se han presentado particularidades relacionadas con la dinmica propia de Bogot, las cuales sern desarrolladas en este ltimo aparte del captulo sobre polticas, donde se pretende analizar el reasentamiento a partir de las formulaciones realizadas en los planes de desarrollo distrital, en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y en el modelo de ciudad, para, finalmente, realizar algunas consideraciones.
2.5.1 El reasentamiento en los planes de desarrollo distritales

Siguiendo la lnea de anlisis del escenario nacional, se propone abordar los aspectos relevantes sobre reasentamiento contenidos en los planes de desarrollo distritales del periodo comprendido entre 1990-2005. Periodo de particular importancia para la ciudad, al contener cambios significativos en la lgica de planeacin y organizacin urbana que haba mantenido histricamente.
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2.5.1.1 Juan Martn Caicedo Ferrer, 1991-1992 Hacia 1991 se promulga el Plan de Desarrollo de la administracin de Juan Martn Caicedo Ferrer a travs del Acuerdo 8 de 199124, este plan tiene como eje central la solucin de los problemas que afectan el desarrollo de la ciudad, enfocndose en dos aspectos importantes, el primero, el desarrollo desordenado de la ciudad con la consecuente construccin de centros de pobreza marginados de la ciudad formal, el segundo, referido al dficit de vivienda que en ese momento se encuentran en los estratos 1 y 2 a causa del crecimiento desordenado y la combinacin de la oferta ilegal de vivienda con una ausencia de oferta legal de la misma. Una vez ubicados estos problemas la administracin busca poner en marcha acciones que permitan reducir la pobreza en la ciudad y su expansin desordenada, enfocndose en la poblacin de bajos ingresos. Las acciones planteadas para la vivienda se enmarcan en la concrecin de las Leyes 2 y 3 de 1991, con el fin de aprovechar el mecanismo de financiacin a travs de subsidios. En tanto las acciones planteadas frente al desarrollo urbano tienen como centro los instrumentos de gestin territorial planteados por la Ley 9 de 1989 y los posteriores decretos que la reglamentan. Es as como se busca a travs de las herramientas de expropiacin, enajenacin y redensificacin controlar la expansin de la ciudad, detener la vivienda ilegal en zonas perifricas y recuperar el equilibrio ambiental urbano. Este plan present un gran vaco en el tema del reasentamiento y la atencin y prevencin de desastres, debido a que los mayores esfuerzos fueron enfocados al inicio de fuertes proceso de legalizacin de terrenos y a la puesta en marcha a nivel distrital de la nueva legislacin sobre vivienda. 2.5.1.2 Jaime Castro, 1993-1995 El Plan de Desarrollo de esta alcalda fue adoptado a travs del Acuerdo 31 de 199225. Sus ejes principales son el crecimiento armnico de la ciudad, la mejora en la calidad de vida de los habitantes y la recuperacin medioambiental de Bogot. Este
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plan integra las definiciones planteadas en materia de ordenamiento territorial, vivienda de inters social y prevencin y atencin de desastres, dictadas a nivel nacional. Dicho plan hizo un nfasis particular en la necesidad de crear normas orientadas a la proteccin de la estructura ecolgica de Bogot con el fin de preservar los cerros orientales y la estructura hdrica. Busc, al igual que el plan de Juan Martn Caicedo, satisfacer la necesidad de vivienda en la ciudad a travs de la formulacin de programas de vivienda de inters social, que garantizaran una mejor calidad de vida para la poblacin y una ampliacin del espacio pblico existente, as como la intervencin en comunidades deterioradas y proyectos de renovacin urbana. En consonancia con las leyes nacionales busca la integracin del sector privado y organizaciones populares de vivienda en la construccin de proyectos de vivienda nueva, los cuales deben ser realizados en reas urbanizables adecuadas para este fin. Para cumplir con este plan se propuso la puesta en marcha del Banco de Tierras del Distrito como el mecanismo que garantizara la disponibilidad de suelos para el desarrollo de proyectos de vivienda y el fortalecimiento de las instituciones del sector vivienda, pero la propuesta quedo solo formulada y no se materializ. Tambin propone la rehabilitacin de los barrios subnormales como una estrategia para el ordenamiento de la ciudad y la reduccin de la pobreza y la marginalidad en la misma, con la integracin de las viviendas ubicadas en estas zonas al rgimen de propiedad de la ciudad y a las redes de servicios pblicos. El tema de la reubicacin es planteado por Jaime Castro siguiendo la normatividad nacional, quien es el primero en integrarlo en el Plan de Desarrollo como parte de su estrategia frente a la vivienda social. La reubicacin se dirige a las poblaciones que
24 Mediante el cual se fijan las polticas generales del plan de desarrollo fsico, econmico y social del Distrito Especial de Bogot, para los aos 1991-1992. 25 Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico social de obras pblicas de Santaf de Bogot, Distrito Capital, para el periodo de 1993-1995.
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por su ubicacin no podan hacer parte de los programas de rehabilitacin propuestos por el alcalde. En este plan se busca la integracin de las iniciativas ambientales con el crecimiento armnico de la ciudad, para lo cual ordena que el Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA, se encargue del control de los desarrollos urbansticos en reas de riesgo ambiental, especialmente los cerros orientales y las cuencas orogrficas, iniciativa que se articula con la conformacin de zonas de borde urbano, con la cual se espera frenar el crecimiento irregular de la ciudad, preservar el sistema hdrico de la ciudad y ampliar la oferta urbanstica, en especial la dirigida a la poblacin de menores ingresos. Este plan de desarrollo es el primero en integrar el componente de prevencin y atencin de desastres al proponer el Plan de Atencin de Desastres PAD, con el cual se busca la mitigacin del riesgo natural o antrpico existente en la ciudad y la articulacin de las diferentes instituciones distritales con el sector privado y la comunidad en procura de la solucin de emergencias en la ciudad. En resumen, este gobierno resulta significativo en el vuelco de lo que sera la gestin urbana, ya que integra distintos componentes del devenir de la ciudad a la agenda institucional e impulsa el proceso de ampliacin de la participacin ciudadana bajo la determinacin del Ley 134 de 1994 que establece la necesaria participacin ciudadana en la planeacin y decisin sobre el sector pblico.
2.5.1.3 Antanas Mockus, 1995-1998. Formar ciudad En 1995, con la administracin de Antanas Mockus, se dio un giro en la planeacin de la ciudad. El ordenamiento fsico-espacial, la legalizacin de terrenos y el otorgamiento de subsidios para vivienda que ocuparon un lugar central en las dos administraciones anteriores, pasan ahora a un segundo plano. El Plan de Desarrollo Formar ciudad pone al centro seis lneas de accin con nfasis en la cultura ciudadana como forma de autorregulacin, la mitigacin del deterioro del medio ambiente, la mejora en la competitividad de la ciudad y la accin institucional oportuna. La participacin ciudadana se
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propone como uno de los principios fundamentales en el desarrollo de su plan, que busca, por un lado, el ejercicio de la autorresponsabilidad, y por otro, el ejercicio de la veedura sobre el accionar de las instituciones distritales. Aparece con mucha fuerza la figura de los megaproyectos, como una herramienta para la planeacin estratgica de la ciudad, destinada a orientar su futuro en funcin de objetivos que fuesen ms all de los alcances de los gobiernos de turno. Los dos megaproyectos ms relevantes planteados por Antanas Mockus para el tema estudiado son: el proyecto de recuperacin del ro Bogot, que contempla la recuperacin de las zonas de ronda del ro y humedales y el manejo del riesgo en las reas de influencia del mismo; y el proyecto de desarrollo de borde occidental de la ciudad, el cual busca ampliar la oferta de tierras con vocacin urbana en el distrito, con la integracin de la participacin del nivel nacional a travs del apoyo tcnico, financiero y normativo, del distrito a travs de la reglamentacin de los usos del suelo y la realizacin de obras de infraestructura y del sector privado que se encargara de los terrenos y el desarrollo de los proyectos en la zona. El tema ambiental se plantea relacionado estrechamente con el tema de la gestin del riesgo, a travs de la puesta en marcha de procesos que, por un lado, controlen, mitiguen, prevengan los daos al medio ambiente, y por el otro, permitan reducir la vulnerabilidad de los habitantes de la ciudad frente a riesgos ambientales. Frente al tema de vivienda y sumado al megaproyecto de borde occidental, se plantea el accionar a travs de la coordinacin interinstitucional a nivel nacional y distrital y el fomento de la accin del sector privado para ampliar la oferta de VIS, as como la relocalizacin de familias que se encuentren situadas en zonas de riesgo y el mejoramiento del entorno. En esta administracin cambia la forma de planificacin de la ciudad. Este nuevo enfoque centrado en la participacin y la pedagoga ciudadana permite evidenciar la construccin de un modelo de ciudad, en el cual la interaccin de los
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distintos actores y las apuestas de mediano y largo plazo son significativas. Esta forma de hacer ciudad marca un hito que es desarrollado por las administraciones siguientes, que se vieron comprometidas tanto por el grado de legitimidad que alcanzan las acciones desarrolladas en este periodo, como por los puentes que se tienden con los megaproyectos, frente a los cuales los gobiernos siguientes heredan una serie de responsabilidades.
2.5.1.4 Enrique Pealosa, 1998-2001. Por la Bogot que queremos El Plan de Desarrollo propuesto por Enrique Pealosa se alimenta de los cambios establecidos por las administraciones anteriores en los temas de saneamiento fiscal, fortalecimiento institucional y cultura ciudadana y, por otra parte, de los nuevos instrumentos de ordenamiento territorial y planificacin urbana consignados en la Ley 388 de 1997. En esta administracin son retomados aspectos de ordenamiento urbano y puestos en sintona con la agenda de los megaproyectos y la cultura ciudadana. La construccin de una nueva ciudad de cara a los retos de la nueva se convierte en una de las principales consignas de este periodo. En este sentido, se desarrollan proyectos de gran impacto, entre los que se incluyen el sistema de transporte masivo Transmilenio, la dotacin de equipamientos como bibliotecas y la adecuacin de espacios pblicos para la recreacin. Tambin es retomada la propuesta de Jaime Castro del Banco de Tierras. La prioridades del Plan de Desarrollo Por la Bogot que queremos son la desmarginalizacin (programa bandera de esta administracin), el urbanismo y servicios, la ciudad a escala humana, entre otros, para lo cual plantea, como eje del accionar, la atencin a los grupos de poblacin ms pobre. La estrategia de la desmarginalizacin se plantea como forma de actuacin frente a la poblacin vulnerable. Desde la lgica de la focalizacin asume el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas con deficiencias en servicios sociales e infraestructura, con el fin de buscar la equidad social en los sectores marginados. La articulacin de
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la comunidad y el sector privado para el desarrollo de las propuestas institucionales se convierte en otro aspecto que se debe resaltar de dicha estrategia. La reubicacin se plantea como una estrategia para la desmarginalizacin de la poblacin y relacionada con la reduccin de la vulnerabilidad de los habitantes de las zonas de riesgo natural o antrpico, En este sentido, se propuso la identificacin de las zonas de riesgo y la adopcin de medidas de prevencin y mitigacin as como la reubicacin de familias, se plantea como meta la reubicacin de 2.000 familias ubicadas en zonas de alto riesgo o afectadas por el desarrollo de obras pblicas. En el rea de vivienda social, se busca la captacin de recursos nacionales para el desarrollo de planes de vivienda en la ciudad as como la financiacin especfica de los programas de reubicacin planteados. Se busca usar del Banco de Tierras con el fin de ampliar la oferta de tierra disponible para vivienda de inters social y congelar los precios del suelo urbano, con el fin de reducir los costos en la produccin de vivienda. Los proyectos se manejan a travs de la coordinacin con el sector privado, en un esquema en el cual el distrito desarrolla las obras de urbanismo primario y los constructores privados los proyectos y la consolidacin de su oferta. El plan de Pealosa se caracteriza por plantear la coordinacin entre los sectores pblico, privado y comunitario en el desarrollo de los programas, la funcin del sector pblico es generar las condiciones mnimas para el desarrollo de los proyectos, construir los marcos normativos cuando fuese necesario e intervenir en las zonas, a travs de las instituciones del distrito; la accin del sector privado se dirige a la ejecucin e inversin en los proyectos; por ltimo, la comunidad se encarga de los procesos de participacin y veeduras en los procesos desarrollados.
2.5.1.5 Antanas Mockus, 2001-2004. Bogot para vivir todos del mismo lado El Plan de Desarrollo formulado en la segunda administracin de Antanas Mockus tiene como objetivo principal la construccin colectiva de la ciudad de manera justa e incluyente a travs de la realizacin de seis objetivos especficos, entre ellos
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se destacan los de cultura ciudadana y el de justicia social; el primero encaminado al aumento en el cumplimiento voluntario de las normas y la solidaridad ciudadana, y el segundo, a la mejora en el acceso a condiciones mnimas de salud, habitacin y educacin a las poblaciones menos favorecidas. La participacin es concebida como un derecho de la poblacin que se debe garantizar a travs de la informacin acerca de las formas en que la poblacin puede participar. Este eje es transversal a todo el plan de desarrollo y como condicin necesaria para el ejercicio de corresponsabilidad y cumplimiento de las normas propuestas por el mismo. Dentro del objetivo de competitividad se propone la generacin y renovacin de los suelos urbanos de la ciudad, con el fin de generar una oferta inmobiliaria acorde al crecimiento de la ciudad. Para frenar el desarrollo informal de vivienda se promueve la promocin de vivienda para familias con ingresos menores a dos salarios mnimos. Como meta se propone el aumento en 545 hectreas de la oferta de suelo en la ciudad, la generacin de cuatro planes parciales para la renovacin del suelo y el control de la urbanizacin ilegal en la ciudad. Como parte del eje de justicia social, se plantea la necesidad de mejorar el acceso a condiciones mnimas de habitacin, salud y educacin a la poblacin en situacin de alta vulnerabilidad en la ciudad, para lo cual se establece, como principio de la intervencin, la generacin de condiciones de autonoma y mayor responsabilidad social. En este sentido, se crean programas para la generacin de condiciones mnimas para la poblacin vulnerable en reas tales como la habitacin y la infraestructura urbana, como por ejemplo, la actualizacin de herramientas e instrumentos de identificacin, caracterizacin y focalizacin de la poblacin vulnerable para el acceso a estos servicios bsicos. El reasentamiento de familias es propuesto como uno de los proyectos prioritarios con el objetivo de salvaguardar la vida de los habitantes de las zonas de alto riesgo no mitigable, y de avanzar en el reordenamiento de los sectores ilegales de la ciudad. Sumado a esto se propone el control de la urbanizacin ilegal mediante una campaa de enseanza a
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la comunidad, un sistema integrado de informacin y acciones puntuales que impidan el desarrollo de vivienda ilegal. Es as que se plantea como meta para el periodo el reasentamiento y mejoramiento de las condiciones de vida de 3.860 familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos de agua, con el nfasis en la oferta de vivienda y la construccin de 5.000 soluciones de vivienda. En abril de 2003 y mediante el Decreto 094, la administracin distrital reglamenta el Valor nico de Reconocimiento VUR, definido como el instrumento que adopta el Distrito para facilitar el reasentamiento de hogares de estratos 1 y 2 que son habitantes de predios declarados como de alto riesgo no mitigable (Decreto 094, 2000)26, el decreto determina las condiciones que deben reunir los hogares para la aplicacin del VUR, entre los que se encuentran: - El hogar debe demostrar la propiedad o posesin de la vivienda declarada en alto riesgo. - No debe haber sido parte de procesos anteriores de reasentamiento. - No debe ubicarse en zonas anteriormente adquiridas por el Distrito en otros procesos. - El predio debe ubicarse en una zona declarada en alto riesgo por la DPAE y debe tener prioridad 1 o 2 para el reasentamiento. - Ninguno de los miembros de la familia debe poseer otro predio en el pas. - Que se autorice que del VUR se cancelen los costos de transferencia del predio que se va a reponer y al que se traslada. Adems, determina que el VUR se aplique siempre y cuando el avalo comercial realizado al predio no alcance para incluir a la familia en un programa de vivienda, que las viviendas que sean ofrecidas como alternativa habitacional tienen que ser legalmente viables, tcnicamente seguras, ambientalmente salubres y econmicamente sostenibles (Decreto 094, Artculo 5), que ste
26 Por el cual se adopta y reglamenta el Valor nico de Reconocimiento VUR. En: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=7591#0. Consultada en mayo de 2008.
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puede ser usado solamente para la adquisicin de vivienda nueva, usada o lote urbanizable y que la solucin adquirida con este beneficio no podr ser vendida antes de cinco aos. Por ltimo, se determina que el VUR se pague con cargo a la Caja de Vivienda Popular.
2.5.1.6 Luis Eduardo Garzn, 2004-2008. Bogot sin indiferencia En 2004 asume la administracin de la ciudad Luis Eduardo Garzn. Este gobierno asume los desarrollos en participacin ciudadana, gestin urbana y ordenamiento territorial adelantados durante la dcada anterior. Sin embargo, busca un giro en el enfoque urbanstico que vena primando, para incorporar con mayor fuerza, dentro de la agenda institucional, banderas sociales. La propuesta de gobierno Bogot sin indiferencia es construido desde una perspectiva de derechos, reivindica los derechos ciudadanos como una realizacin de los derechos humanos integrales, a travs de los cuales se debe garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes urbanos y propiciar la redistribucin de la riqueza en la ciudad. El plan de Luis E. Garzn busca dar continuidad a la construccin de una ciudad moderna (modelo que data de la primera administracin de Antanas Mockus), en armona con un carcter humanizante, incluyente, solidario, integrador local y regionalmente, relacionado con la nacin y el mundo (Acuerdo 119, 2004)27. En este marco se plantea la gestin pblica participativa como un mecanismo que logra hacer sntesis entre la ciudad planeada y las nuevas nociones que se incorporan en este gobierno a travs de un ejercicio de la corresponsabilidad entre la administracin distrital y los ciudadanos28. Los ejes estructurantes del plan fueron tres: 1. Eje social, en donde se plantean los objetivos dirigidos a reducir la vulnerabilidad social de la poblacin y mejorar la calidad de vida; 2. Eje urbano regional, donde se plantean las estrategias del desarrollo urbano en el marco de la regin central y; 3. Eje de reconciliacin, el cual plantea estrategias para la
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participacin ciudadana, el crecimiento econmico y la convivencia ciudadana. El plan busca, dentro de sus polticas generales, el desarrollo de una intervencin social integral y articulada (Artculo 4, Acuerdo 119 de 2004), con el objetivo de atender las carencias socio-econmicas y necesidades de la poblacin desde una perspectiva socio-econmica y de la habitabilidad del territorio. Se plantea tambin como una poltica general la estimulacin de la integracin social de la ciudad a travs del desarrollo de las capacidades de los ciudadanos, la vinculacin del sector privado en las responsabilidades colectivas y el desarrollo de la gestin pblica participativa. En el eje urbano regional, se plantea como objetivo el avance en la conformacin de una ciudad para las personas, que promueva el ejercicio de los derechos y propone el hbitat como el criterio rector de la accin pblica (Artculo 12, Acuerdo 119 de 2004), con el fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, a travs del mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, accesibilidad y disponibilidad de los servicios, dando prioridad a la poblacin en condicin de mayor pobreza, riesgo y vulnerabilidad. Con la iniciativa Hbitat desde los barrios y las UPZ, se plantea la promocin de acciones de prevencin y control de riesgos y de desarrollo ilegal, as como el mejoramiento integral de barrios y la renovacin urbana. Tambin se propone desarrollar suelo urbano y vivienda de inters prioritario con el fin de ofrecer vivienda digna, la meta es elevar el nivel del hbitat en las zonas de pobreza y vulnerabilidad y/o riesgo y uno de los indicadores es el reasentamiento de 2.500 hogares ubicados en zonas de alto riesgo (Acuerdo 119, 2004, Artculo 15). En 2004, a travs del Decreto 332, se organiza el rgimen y el Sistema para la Atencin y Prevencin
27 Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas para Santaf de Bogot, D.C., 2004-2008, Bogot Sin Indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Artculo 2. 28 Para cumplir con este objetivo, se plantea que la administracin debe proveer a la ciudadana de los elementos necesarios para el desarrollo de este derecho, tales como informacin, escenarios y mecanismos de participacin apropiados.
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de Emergencias para Bogot, el cual acta en cumplimiento de los dispuesto por el Decreto Extraordinario 989 de 1989. En su captulo II define las actividades de prevencin y mitigacin de riesgos y busca la inclusin del tema del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo con el fin de cumplir con las disposiciones de orden nacional al respecto (Ley 9, 1989)29. El Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE, se plantea como un instrumento de planificacin a largo plazo que es responsabilidad de la DPAE como coordinadora del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, y del Departamento Administrativo de Planeacin, y se adopta mediante decreto del alcalde mayor en el que se proponen los siguientes aspectos (Decreto 332, 2004, Artculo 14): 1. Las polticas para la gestin integral del riesgo. 2. Las instituciones responsables. 3. Las reas o sectores estratgicos. 4. Los objetivos, metas e indicadores. 5. Los programas y proyectos. 6. Los criterios y orientacin que deben tener en cuenta las autoridades competentes para los efectos de los artculos 15 y 16 del presente Decreto. Se dispone que cada entidad pblica o privada debe realizar, sin distingo alguno, anlisis de riesgos, planes de contingencia y adoptar medidas de prevencin si se estima que por causa de sus actividades se pueden presentar riesgos de cualquier ndole. Adems, se definen las funciones de cada una de las instituciones relacionadas con el SDPAE con el fin de garantizar la coordinacin en las acciones y determinaciones decretadas por el sistema.
2.5.2 El reasentamiento y los planes de ordenamiento territorial de Bogot

Antes de la formulacin de la Ley 388 de 1997, Bogot era regida por el Acuerdo 7 de 197930, posteriormente, con la Ley 9 de 1989 y con el Acuerdo 6 de 1990, por medio del cual se adopta el estatuto para el ordenamiento fsico del la ciudad. El acuerdo tena como objeto definir las polticas de desarrollo urbano de la ciudad y
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adoptar reglamentaciones urbansticas orientadas a ordenar el cambio y el crecimiento fsico del suelo urbano. Posteriormente, durante la administracin de Enrique Pealosa, se emiti el Decreto 619 de julio 28 del 2000, mediante el cual se expidi el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot POT, ste plante el marco para las disposiciones frente al ordenamiento territorial durante un periodo de diez aos, y permiti a la administracin de Enrique Pealosa dejar establecidos los principales aspectos del proyecto de ciudad que vena construyendo desde 1998. En el POT se establecieron una serie de objetivos en los mbitos regional, ambiental, rural, econmico, social, fsico, de participacin ciudadana y de armonizacin con los planes de desarrollo, de estos caben destacar los siguientes (Decreto 619, 2000)31: La construccin de un modelo regional sostenible, permitiendo visibilizar la regin como una unidad de planeacin y estableciendo mecanismos de concertacin con los municipios vecinos en temas como, transporte, abastecimiento de energa elctrica, saneamiento y de aguas, manejo ambiental, establecimiento de una red jerarquizada de asentamientos, entre otros. La promocin de un modelo territorial sostenible, que contribuya al aprovechamiento y manejo adecuado de los recursos naturales, buscando la proteccin ambiental de usos indebidos, construccin de corredores ecolgicos, entre otros. La promocin de la equidad territorial, garantizando una oferta de bienes, servicios y equipamientos urbanos, para todos los ciudadanos, con el objetivo de disminuir la pobreza, atender las necesidades a los grupos ms vulnerables, dar prioridad al reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo, etc.
29 Decreto Extraordinario 989 de 1989 y Ley 388 de 1997. 30 Por el cual se define el Plan General de Desarrollo Integrado y se adoptan polticas y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de Bogot. 31 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogot, Distrito Capital. Artculo 1.
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Orientar la accin del gobierno, de los particulares y la inversin pblica a logro de los objetivos ambientales, sociales, de convivencia y competitividad, que tengan relacin con el ordenamiento territorial, proponiendo: la planificacin del desarrollo urbano de forma integral, la recuperacin de la dimensin de lo pblico como gua de la construccin de la ciudad, la incorporacin de suelos de expansin a travs de los instrumentos brindados por la Ley 388 de 1997 (planes parciales y actuaciones urbansticas), y el establecimiento de cuatro escalas de accin frente a los problemas que afectan la ciudad, a saber, la metropolitana, la urbana, la zonal y la vecinal. Fomento de una cultura urbana entre los ciudadanos, a partir de la promocin de una visin compartida de futuro de la ciudad y el territorio, estableciendo mecanismos de participacin e informacin sobre el Plan y las acciones desarrolladas a partir de ste. Garantizar que el modelo propuesto por el plan de ordenamiento se siga en las siguientes administraciones distritales hasta el 2010. Frente al tema de riesgos, el POT plante las zonas de riesgo y las medidas de mitigacin de stos en el Captulo 3. Estructura Urbana, Subttulo 5 Zonas sujetas a amenaza y riesgos, siendo lo ms relevante para el estudio las zonas urbanas sujetas a riesgos por inundacin y por remocin en masa. Las zonas urbanas en amenaza por inundacin estn localizadas principalmente en cercanas a los ros Bogot, Tunjuelo, Juan Amarillo y el humedal de Torca (ver plano No. 1. Amenaza por inundacin). Frente a esto, fueron planteados dos tipos de medidas de mitigacin para el riesgo, unas estructurales que comprenden Planes de Manejo de cuencas que incluyen adecuacin hidrulica de cauces, proteccin de las mrgenes y construccin de obras de drenaje de aguas residuales y lluvias, entre otros (POT, Artculo 73), y unas medidas no estructurales, donde se encuentran programas de mantenimiento y limpieza de los cauces y sistemas de drenaje, planes de monitoreo y sistemas de alerta, planes de emergencia y
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contingencia, programas educativos y de divulgacin y organizacin comunitaria (POT, Artculo 73). De igual forma se identificaron las zonas urbanas en amenaza por remocin en masa, las cuales se encuentran ubicadas en las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Rafael Uribe, Ciudad Bolvar, Usme y los Cerros Orientales y Surorientales (ver plano No. 2. Amenaza por remocin en masa). Fueron definidas dos tipos de medidas estructurales para la mitigacin de riesgos por remocin en masa, una, dirigida a las zonas de extraccin minera (POT, Artculo 79) y otra, frente a la mitigacin del riesgo en zonas aledaas a las quebradas de los cerros. Con respecto al tema de reasentamiento, el plan de ordenamiento, en el subcaptulo 4. Subprograma de reasentamiento por alto riesgo, artculo 292, defini que el programa de reasentamientos, es:
el conjunto de acciones y actividades necesarias para lograr el traslado de las familias de estratos 1 y 2 que se encuentran asentadas en zonas declaradas de alto riesgo no mitigable por deslizamiento o inundacin, las zonas objeto de intervencin por obra pblica o la que se requiera para cualquier intervencin de reordenamiento territorial (POT, Artculo 292).
Entre las actividades que el plan de ordenamiento define para la realizacin de los planes de reasentamiento se encuentran () la identificacin y evaluacin de las condiciones tcnicas, sociales, legales y econmicas de las familias, el traslado a otro sitio de la ciudad que ofrezca viviendas dignas y seguras, propendiendo por la integracin social y econmica que garantice el bienestar de las familias y la proteccin y rehabilitacin de las zonas intervenidas (POT, Artculo 292). En el artculo 293 se plantean las estrategias que se deben seguir para el cumplimiento de las metas del programa, entre otras se encuentran: 1. Estrategias de informacin. Que se enfocan en la sensibilizacin y socializacin de las familias con el programa, informar sobre las zonas bajo amenazas y riesgos y las implicaciones legales a que se encuentran expuestos los habitantes de las zonas de riesgo no mitigable y desarrollo de campaas que eviten la construccin en estas zonas.
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Plano 1. Amenaza por inundacin
FUENTE Y CARACTERSTICAS TCNICAS Coordenadas cartesianas con origen en la interseccin del meridiano 74 grados 09 minutos con el paralelo 4 grados 41 minutos al cual se le asignaron las coordenadas planas: NORTE: 109 320,965 metros y ESTE: 92334,879 metros. Cotas referidas a la nivelacin geomtrica establecida por el IGAC para el DACD. Plano de proyeccin 2.550 metros sobre el nivel medio del mar. Compilacin de planos aerofotogramtricos a Esc: 1:1000. Fotografas areas 1990 D.A.C.D ACTUALIZACIN CARTOGRFICA DACD-DAPD FOTOGRAFAS AREAS 1995
CONVENCIONES Permetro del distrito Permetro Urbano Permetro Expansin Urbana Cuerpos Hdricos Lnea Frrea
5km
ESCALA 1:80000
0km 1km
2km
Fecha Diciembre de 2003
Fuente Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
LEYENDA
AMENAZA POR INUNDACIN
Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja
Decreto N
de 2003
Antanas Mockus Sivickas

Alcalde Mayor
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
Fuente: Plano No. 4 POT 2004

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Plano 2. Amenaza por remocin en masa
CONVENCIONES Permetro del distrito Permetro Urbano Permetro Expansin Urbana Cuerpos Hdricos Lnea Frrea
5km
ESCALA 1:80000
0km 1km
2km
Fuente Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
LEYENDA
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja
Decreto N
de 2003

Alcalde Mayor
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
Fuente: Plano No. 3 POT 2004

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2. Estrategias de operacin y coordinacin. Se propone la realizacin de estudios tendientes a la determinacin del valor nico de reconocimiento de los predios afectados, el diseo de mecanismos de coordinacin interinstitucional para llevar a cabo efectivamente los procesos de reasentamiento y permitir la proteccin y rehabilitacin de las zonas intervenidas. 3. Estrategias de planeamiento y reordenamiento urbano. Convertir el reasentamiento en una oportunidad de ordenamiento urbano, vincular las zonas identificadas y priorizadas al subprograma de mejoramiento integral, usar de los instrumentos de planeacin y gestin del suelo que permitan el menor desplazamiento de los pobladores reasentados. El POT plante en el artculo 294 las lneas de accin del programa, las cuales se abstraen en la tabla 5. Las metas planteadas frente al tema fueron (POT, Artculo 295), el reasentamiento de por lo menos 1.420 familias al ao, para llegar a 4.200 familias en la primera lnea de accin (remocin en masa) y 10.000 en la segunda (recuperacin de corredores ecolgicos), priorizando las zonas en alto riesgo por remocin en masa a travs del Subprograma de Mejoramiento Integral.
Con la Resolucin N 201 de mayo de 2003, la Caja de Vivienda Popular estableci los procedimientos que debe seguir el Distrito a travs de sta para la adjudicacin y entrega del Valor nico de Reconocimiento32. El Decreto 230 del 25 de Julio de 2003, asigna finalmente las funciones para la ejecucin de los programas de reasentamiento a la Caja de Vivienda Popular, aclarando las funciones de esta y las del FOPAE en el programa. Esta modificacin se reflejo en la revisin del POT realizada bajo el Decreto 469 de Diciembre de 2003, que en su artculo 209 establece:
La Caja de Vivienda Popular ejecutar el Programa de Reasentamiento, en lo concerniente a familias en condiciones de alto riesgo no mitigable, definidas y priorizadas por la Direccin de Prevencin de Atencin de Emergencias (DPAE), as como el reasentamiento de familias por recuperacin de corredores ecolgicos identificados por la entidad competente (Decreto 469, 2003).
32 Ver: Caja de Vivienda Popular. Direccin de Reasentamientos. Marco de poltica y metodologa de reasentamiento de poblacin localizada en zonas de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos de agua, primera versin. Bogot, julio de 2002.
Tabla 5. Lneas de accin del programa de reasentamiento LNEA dE ACCIN Reasentamiento por remocin en masa Reasentamiento por recuperacin de corredores ecolgicos Reasentamiento por obra pblica dEFINICIN Se priorizarn las zonas de tratamiento especial para mitigacin de riesgo por remocin en masa. Proyectos de recuperacin de rondas de cuerpos de agua, apuntando a la accin interinstitucional que lleva a la recuperacin y adecuacin como corredores ecolgicos y la insercin al espacio pblico urbano. Obliga a las entidades, que amparadas en el artculo 58 de la Ley 388 de 1997 realicen desplazamiento de poblacin, a incluir en los presupuestos de los proyectos que van a desarrollar, los costos de la formulacin y ejecucin de los planes de gestin social que incluyan tanto a la poblacin desplazada como a la receptora, y dispone que estas entidades realicen estudios socioeconmicos que permitan identificar y evaluar los impactos causados a las dos poblaciones definidas con anterioridad.
Fuente: Elaboracin propia segn POT.

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De la misma manera, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, en el programa de saneamiento para asentamientos, identifica la necesidad de implementar acciones intersectoriales e interinstitucionales, as como el apoyo y asistencia tcnica a travs de ste y el Departamento Nacional de Planeacin DPN con el fin de encontrar soluciones a los problemas de extrema pobreza en el pas, entre los cuales incluye la poblacin reasentada por alto riesgo. De acuerdo con este inters, en el DPN se cre, en 2004, un grupo de gestin del riesgo en la Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Ambiental. Este grupo se cre inicialmente con recursos de una donacin del Banco Mundial para la preparacin de un crdito para la reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales33 y en este momento tienen a cargo la formulacin de los lineamientos para la Poltica de Reasentamiento Nacional. La formulacin de los lineamientos est en construccin, pero una primera versin fue expuesta el 10 de julio de 2008 en la mesa de reasentamiento que es coordinada por la Universidad de los Andes a travs de los grupos de investigacin Desarrollo Integral de Proyectos Sostenibles, Investigacin en Vivienda, Investigacin en Naturaleza y Sociedad, las facultades de Arquitectura y Diseo y de Ciencias Sociales. La propuesta incluye las estrategias para el tratamiento de estos asentamientos, dentro de los cuales se encuentra el reasentamiento y relocalizacin para los casos de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, pero aparentemente desconoce los estudios previos que se han realizado sobre este aspecto por consultores como Digenes Arrieta Lora, la Empresa Desarrollo a Escala Humana, algunos acadmicos, y los proyectos desarrollados por las entidades que se ocupan del tema en Bogot.
comienzo orientada a garantizar su desarrollo en funcin de los estndares internacionales ligados a la nueva dinmica del capital y al logro de un mayor nivel de legitimidad de las acciones de los gobiernos en la comunidad. El modelo de ciudad existente corresponde a los procesos de transformacin del capital y de configuracin del neoliberalismo. En este sentido, sus rasgos responden a una reduccin del Estado, a la apertura econmica y a la especializacin de las actividades de control y orden social. Fsicamente, las transformaciones de la ciudad han apuntalado a un modelo ms competitivo, con una mayor infraestructura vial y con mayores niveles de planeacin del ordenamiento de su territorio, impulsados por la dinmica de los POT y de la aplicacin de instrumentos en todas las escalas del entramado social. Sin embargo, esta riqueza jurdica ha derivado en una suerte de esquizofrenia institucional con bajos niveles de legitimidad institucional. Fenmeno que deviene de la mirada sesgada del ordenamiento en relacin casi exclusiva con el componente fsico, es as como se han adelantado procesos de reasentamiento guiados por la premura de solventar situaciones de alto riesgo sin incorporar la multiplicidad de aspectos y relaciones que se han expuesto a lo largo del presente documento. Por otra parte, se reconocen transformaciones en la ingeniera institucional concretadas en la am-
2.5.3 El reasentamiento y el modelo de ciudad

La ciudad lleva un tiempo relativamente corto construyndose a partir de la dinmica de un modelo, la planeacin que indicaron las instituciones de planeacin y desarrollo del gobierno distrital, hacia finales de los aos setenta, estuvo desde un
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33 A partir de la creacin del grupo se desarrollaron diferentes estudios dentro de los cuales se pueden encontrar: Definicin de la responsabilidad del Estado y su exposicin ante desastres naturales y el diseo de mecanismos para la cobertura de los riesgos residuales del Estado; Estrategia para transferencia, retencin y mitigacin del riesgo ssmico en edificaciones indispensables de Bogot, D.C.; Diseo de productos de transferencia de riesgos en el sector pblico para incentivar el aseguramiento en el sector privado en Manizales; Manejo Integral de las Zonas de Alto Riesgo del Municipio de Manizales: Sector de La Playita; Estudios y diseos de intervencin fsica para recuperar y evitar la ocupacin de zona de alta amenaza en desarrollo, en el sector Nueva Esperanza (Bogot, D.C.); Formulacin de planes de inversin de municipios colombianos como apoyo en la inclusin de conceptos de gestin de riesgos en la planificacin territorial; Estudio de riesgos y diseo de obras de prevencin y mitigacin en el sector de Altos de la Estancia (Bogot, D.C); Gua ambiental para evitar, corregir y compensar los impactos de las acciones de reduccin y prevencin de riesgos en el nivel municipal; Gua para orientar las acciones e inversiones en gestin local del riesgo a nivel municipal.
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pliacin de los procesos de participacin ciudadana, saneamiento fiscal y tecnificacin de las relaciones entre entidades del Estado y ciudadana. La aplicacin de polticas focalizadas, como es el caso de las polticas de reasentamiento, han venido jugando un papel importante aunque no protagnico. El desarrollo de programas y proyectos en este sentido aparecen subsidiarios en funcin de la atencin de emergencias o del reordenamiento gota a gota, tendiente a acumular amplias transformaciones en el territorio para escenarios como el de la revisin del POT que debe realizarse en el periodo comprendido entre 2008 y 2009. En sntesis, en la ciudad se ha venido fortaleciendo un modelo tendiente al aumento de la productividad del conjunto urbano en beneficio de sectores sociales reducidos. Si bien, se ha promovido el impulso de proyectos encaminados a solventar las necesidades sociales de los sectores ms pobres, esto, acompaado de procesos de participacin ms generalizados. Hasta el momento la dinmica de la productividad y la competitividad definen sustancialmente el horizonte urbano. En este sentido, la problemtica del reasentamiento ocupa un papel secundario en la agenda institucional; la posibilidad de construir polticas pblicas integrales frente a los asentamientos humanos, a la garanta de una ciudad, un hbitat y una vivienda dignos, parece no estar muy cerca. El desempleo estructural, la falta de soluciones al dficit acumulado de vivienda, la falta de suelo disponible para la construccin de proyectos de VIS y VIP, el alto costo de los servicios pblicos a causa de su privatizacin, son una serie de aspectos propios del modelo de ciudad que, a su vez, inciden negativamente en el contexto social y poltico de las comunidades sujeto de reasentamiento. Por lo tanto, las reflexiones sobre el reasentamiento de poblacin afectada por riesgo, deben ser la puerta de entrada hacia niveles que profundicen en la multiplicidad de problemticas de carcter estructural que se encuentran en la base del modelo y que necesariamente debe ser transformada para que la realizacin del enfoque de derechos aqu desarrollado sea posible.
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Con esta detallada caracterizacin de la evolucin normativa y poltica del tema urbano en las escalas internacional, nacional y distrital, se elabor una matriz sntesis de los planes de desarrollo en relacin a la poltica y legislacin en reasentamiento en el periodo de 1990 a 2005 (ver anexo 3) de la cual se derivan las siguientes conclusiones: La correspondencia entre las orientaciones de poltica en las distintas escalas es un hecho que si bien no se desarrolla detalladamente, s es evidente que los temas incluidos en la agenda institucional distrital se inscriben en las tendencias que marca la produccin de normas y de polticas en las escalas nacional e internacional. El carcter tcnico de la poltica y las funciones del Estado definidas desde los organismos internacionales fueron ganando espacio en la dinmica nacional y distrital, siendo Antanas Mockus y Enrique Pealosa los guas de esta forma de construccin de ciudad. Al innegable fortalecimiento institucional y saneamiento fiscal que tuvo la ciudad durante estos aos, se debe sumar el peso de la privatizacin de las empresas prestadoras de servicios pblicos, el aumento de la masa de pobres, el crecimiento de la economa informal, la segregacin y exclusin sostenidas, entre otros aspectos que representan otro tipo de expresiones y consecuencias del mismo modelo. En este sentido, es claro cmo la problemtica del reasentamiento se inscribe de manera particular dependiendo tanto del gobierno como del momento y el contexto en que ste se da. As pues, se evidencia que durante este periodo se mantiene una constante articulacin de dicha problemtica a los problemas ambientales y de usos del suelo, con un enfoque orientado al traslado de poblacin, sin ninguna nocin de proceso. A medida que avanz y gan fuerza la lgica de la gestin urbana, de esa construccin moderna de la ciudad, as mismo se dio un lugar en los Planes de Desarrollo a la prevencin y atencin de desastres y, por ende, al reasentamiento de personas en zonas de alto riesgo. Se puede plantear que en trminos discursivos se fueron tejiendo varias herramientas que para el momento del gobierno de Luis E. Garzn se
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convirtieron en una estructura base para la atencin de desastres y el desarrollo de procesos de reasentamiento, que hasta la fecha no existan. Sin embargo, se deber recalcar que las nociones de reasentamiento esbozadas en algunas leyes y polticas que se sintetizan en el POT, no integran las dimensiones culturales y sociales vitales para toda la poblacin y especialmente para aquella que debe
abandonar su hbitat por estar en zonas de alto riesgo no mitigable. Estos elementos quedan planteados para ser contrastados a la luz de los casos de anlisis a los cuales se harn referencia algunos captulos ms adelante, con el fin de contrastar las disposiciones normativas y de poltica con la realidad vivida por las poblaciones que han sido sujeto de reasentamiento.
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CAPTULO 3 Caracterizacin de las entidades distritales relacionadas con el reasentamiento

No es suficiente establecer mandatos en los cuales se sealen los lineamientos que orienten el accionar de los gobernantes, funcionarios de Estado y ciudadanos en la solucin de problemas sociales que aquejan a la totalidad o a parte de la poblacin, tambin se requiere que esas directrices se operacionalicen, se lleven a cabo, se implementen. Alejandro Lozano34
Como seala el epgrafe del presente captulo, las polticas pblicas deben asistir a un momento de concrecin, el cual implica dar un paso adelante despus de su definicin y consignacin en leyes, discursos, planes, programas y los diversos tipos de documentos oficiales. En este momento las entidades instituciones y/o instituciones del Estado adquieren un papel protagnico porque de ellas depende, en gran medida, la posibilidad de ejecutar, de llevar a cabo la poltica35. En este sentido es necesario aclarar, que el presente documento no pretende hacer una oda desde el enfoque neoinstitucionalista36 al rol que stas cumplen, sin embargo, se reconocen como centrales en las acciones de gobierno orientadas a la construccin de polticas pblicas37. En un escenario ideal se supondra que existe un alto grado de correspondencia entre las necesidades, demandas, exigencias sociales y las definiciones, orientaciones y concreciones de las polticas pblicas. Sin embargo, dicho tipo ideal est determinado por el tipo de Estado, de relaciones sociales y econmicas dadas, por la cultura y el rgimen poltico imperante, en sntesis, por el sistema poltico que se ha configurado histricamente en cada contexto. As, pues, la caracterizacin de las entidades estatales que han desarrollado algn tipo de accin
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34 Alejandro Lozano, profesor del Departamento de Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia. Ha trabajado en torno a la teora y anlisis de las polticas pblicas y fue consultor en el proceso de reasentamiento por la obra de TransMilenio en Bogot. 35 Esta afirmacin sobre el papel de las instituciones en la ejecucin y concrecin de las polticas pblicas, debe relativizarse o realizarse a la luz clara de cada contexto, ya que en el marco de la globalizacin y de la transformacin de las polticas pblicas que se da bajo este marco, es posible que las instituciones del estado, no cumplan ningn rol en la ejecucin. Las polticas pblicas dentro de este contexto neo-regulador viven modificaciones importantes. Si bien la competencia fundamental de su formulacin contina a cargo del Estado institucional, aunque con participacin de sectores privados la consulta y coordinacin previa a la toma de decisiones se vuelve un elemento central de la gestin de gobierno, la implementacin de las mismas se privatizan, de una parte son polticas que se conciben para ser ejecutadas parcial o totalmente por actores privados trtese de grupos comunitarios o de actores empresariales dentro de la lgica dominante de que son stos los principales actores del desarrollo, esto conlleva a que las polticas pblicas no requieran necesariamente, como en el pasado, de instituciones especficas, es decir, puede haber polticas pblicas sin instituciones, y se descentralizan; de otra parte, son los entes regionales (departamentos, municipios, entidades descentralizadas), pblicos o privados, los responsables de la implementacin de la poltica pblica y el Estado Institucional central slo coordina y hace seguimiento a las mismas (Vargas, 2005: 31). 36 El enfoque neoinstitucional, propuesto inicialmente por March y Olson (1984; 1989), se centra en el estudio del papel de las instituciones. Las considera como un factor esencial para la definicin del marco en el cual se desarrollan los comportamientos individuales, la accin colectiva o las polticas pblicas (institutions do matter) (Roth, 2007: 37). 37 No todas las acciones de gobierno estn orientadas a la construccin de polticas pblicas, o no todas las acciones de gobierno se convierten en polticas pblicas.
relevante en relacin con el reasentamiento, debe hacerse bajo el lente de las contradicciones y tensiones bajo las cuales se construyen tanto las orientaciones de poltica a las cuales deben responder, como las acciones que ejecutan. Esto implica un proceso de indagacin relacional que permita encontrar los aspectos estructurales de las problemticas, superando lecturas superficiales. En este sentido, en el presente captulo, se caracteriza la accin de algunas entidades estatales de orden distrital, que responden a acciones de reasentamiento bajo la lgica de atender a: 1) Proyectos de prevencin por riesgo debido a ocupaciones en zonas de riesgo no mitigable. 2) Desarrollo de obras pblicas, recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua; y 3) Procesos de renovacin urbana. Se reconocen limitaciones en los procesos adelantados por las entidades, relacionadas con dispersin y repeticin de las acciones, falta de coordinacin y comunicacin inter-institucional, duplicacin de esfuerzos y de recursos, las cuales se asocian a la inexistencia de una conceptualizacin clara del reasentamiento y de los roles de los agentes que en l intervienen. Las experiencias de reasentamiento aparecen como procesos puntuales, aislados de la poltica y las funciones propias de cada uno de los sectores. La adquisicin de predios y el desplazamiento de poblacin surgen como una necesidad de cada una de las entidades descentralizadas para llevar a cabo los proyectos necesarios en la prestacin ptima de sus servicios y el desarrollo de sus actividades propias (DANP, 2005: 25). En cuanto a la conceptualizacin del reasentamiento es evidente que en las polticas pblicas no se ha logrado hacer una definicin clara que permita entender el proceso, a pesar de que se han desarrollado un alto nmero proyectos de reasentamiento en la ciudad, pero en el mbito acadmico se destacan algunas investigaciones que han buscado hacer una contribucin en cuanto a este aspecto, entre estas se encuentra la investigacin de Clara Hortensia Gmez38, quien concluye:
el reasentamiento es la accin consciente que transforma los territorios y los hbitat a travs de
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Impactos
la experiencia dinmica que cada uno de los individuos autores del reasentamiento experimenta en su proceso de relocalizacin, donde reconstruyen sus relaciones sociales con un nuevo entorno modificndolo, hasta reconstruir sus hbitat (Gmez, 2005: 22).
Po otro lado, hasta ahora, el reasentamiento es desarrollado de manera autnoma por cada entidad a travs de la ejecucin de proyectos que responden a los tres ejes ya mencionados. En este sentido las acciones institucionales se presentan fragmentadas y descontextualizadas de la realidad compleja que implica el reasentamiento. De igual forma se desarrolla en cada uno de los ejes, una matriz donde se registran las intervenciones realizadas, con el objetivo de reconocer la experiencia de cada institucin en el reasentamiento de poblacin y recuperar la memoria de los procesos. En la siguiente pgina se presenta el esquema de desarrollo del tercer captulo. (Diagrama 3. Desarrollo tercer captulo)
3.1 Por proyectos de prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable
En 1969, con la creacin del Comit Asesor de Urgencias, se da el primer paso en la institucionalizacin del tema de atencin a desastres y emergencias en la ciudad. Para 1979, dicho Comit ya contaba con un proceso de retroalimentacin de recursos de un Fondo especial para damnificados de inundaciones. Sin embargo los avances del Comit fueron limitados, por lo que en 1989, con el Decreto Nacional No. 919, se crea el Sistema Nacional de Atencin a Emergencias, el decreto tambin orienta la creacin y ejecucin de sistemas de orden regional, municipal y distrital.
38 Clara Hortensia Gmez, Economista, Magster en Hbitat de la Universidad Nacional de Colombia. Ha trabajado en el diseo e implementacin de programas de reasentamiento, lineamientos de polticas, planes de gestin social, estudios de impactos socioeconmicos y ambientales, y de reduccin del riesgo y preservacin ambiental. Adems, ha sido consultora internacional.
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DiagRama 3. Desarrollo tercer captulo
REASENTAMIENTO
POR
PREVENCIN DEL RIESGO

DONDE INTERVIENE
OBRAS PBLICAS
DONDE INTERVIENE
RENOVACIN URBANA
DONDE INTERVIENE
DPAE
TIENE COMO FUNCIN
CVP
TIENE COMO FUNCIN
EAAB
TIENE COMO FUNCIN
IDU
TIENE COMO FUNCIN
ERU
TIENE COMO FUNCIN
IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN
REALIZAR EL PROCESO
LA RECUPERACIN DE CUERPOS DE AGUA Y RONDAS DE RO
MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE LA INFRAESTRUCTU RA VIAL
LIDERAR LAS ACTUACIONES URBANAS
3.1.1 Departamento de Planeacin y Atencin de Emergencias DPAE

Bogot cuenta actualmente, con un sistema interinstitucional de gestin del riesgo, coordinado por el Departamento de Planeacin y Atencin de Emergencias DPAE, que sigue una misma poltica, responde a un mismo plan y cuenta con intervenciones y recursos de cada una de las entidades (PNUD, 2007: 36). Este sistema est conformado por diversos actores pblicos, privados y comunitarios que tienen que ver con las diferentes esferas de la prevencin y la atencin de desastres entre ellos: Secretaria Distrital del Hbitat, Secretaria Distrital de Ambiente, Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias, Caja de Vivienda Popular, Secretara Distrital de Planeacin, curaduras urbanas, Instituto de Desarrollo Urbano, Secretara Distrital de Integracin Social, propietarios de la tierra, ediles, concejales, etc.
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Dentro del escenario de planeacin actual, lo que rige a este sistema, fuera de la normatividad generada para la gestin del riesgo en Bogot y en el pas, es, precisamente, el Plan de Ordenamiento Territorial POT para el Distrito, definido para el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2010, donde se consigna:
un diagnstico (que) estableci que cerca de 4.200 familias se encontraban, ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable por fenmenos de remocin en masa y cerca de 10.000 familias en zonas de alto riesgo por inundacin y asentamientos en suelos de preservacin de las rondas de los cuerpos de agua del Distrito. El nmero total de habitantes estimado, que han ocupado estos territorios es de 69.600 (CVP: 2005: 6).
El programa de reasentamiento dirigido por la DPAE est enfocado a garantizar el derecho a la vida de los habitantes de estratos 1 y 2 localizados en zonas de alto riesgo no mitigable por condiciones de deslizamiento o inundacin. En
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este sentido, el programa pretende adelantar un acompaamiento de las familias involucradas para mejorar, en lo posible, sus condiciones de vida y, paralelamente, recuperar las zonas de alto riesgo, definiendo mecanismos de proteccin para evitar su nueva ocupacin. En general, el programa de reasentamiento involucra varias instancias de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 230 de 2003, la DPAE lleva a cabo la identificacin y priorizacin de los predios que se encuentran en zonas de alto riesgo no mitigable cuyos poseedores y/o propietarios son objeto de inclusin en el programa de reasentamiento. En 2004 cambia la normatividad para la DPAE con el Decreto 332 de octubre de 200439, que rige actualmente el sistema de prevencin de riesgos que, aunque todava tiene un nfasis sobre la grave calamidad pblica, el desastre y la emergencia como tal, desarrolla en el captulo dos la prevencin y mitigacin de riesgos y, finalmente, en el captulo tres, el sistema distrital para la Prevencin y Atencin de Desastres. Dentro del sistema,
la distribucin de familias en zonas de alto riesgo no mitigable es un proceso que debe determinar la Direccin de Prevencin para la Atencin de Emergencias, DPAE, tanto a nivel del territorio a intervenir como de la prioridad de la atencin. Es por ello que se establece la necesidad de organizar interinstitucionalmente un Sistema de Informacin que permita mantener datos unificados y poder ingresar al proceso las familias en forma permanente (CVP. 2005: 9).
DiagRama 4. Objetivos frente al reasentamiento DPAE Coordinar el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias. Tiene un grupo de gestin especializado para el escenario de las laderas peri-urbanas. Tienen funciones de poltica, coordinacin y gestin, no de autoridad policiva. Sus conceptos inciden directamente en la delimitacin del suelo no urbanizable por riesgo. Identifica las zonas de alto riesgo y las familias que se deben incluir en el programa de reasentamiento por alto riesgo no mitigable. Define las zonas de riesgo mitigable. Coordina las obras de mitigacin de riesgos Fuente: Elaboracin propia segn PNUD, 2007.
La DPAE es la institucin tcnica por excelencia, tiene un nfasis operativo dentro de las reuniones porque es la entidad responsable de organizarlas y da las directrices del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencia a travs de su planeacin. La DPAE es la primera institucin que hace procesos de conciliacin con las comunidades y en esta medida tambin se convierte en el primer rgano de informacin dentro del Sistema de Informacin Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias. En cuanto a la dinmica del reasentamiento la DPAE ha establecido como objetivos fundamentales los siguientes:
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Impactos
Junto con los objetivos, han sido establecidos una serie de criterios bsicos para la identificacin y priorizacin de familias que deben ser reasentadas. Los criterios son40: Antecedentes tcnicos como estudios de evaluacin de amenaza y riesgo. Conceptos de legalizacin de barrios de origen ilegal. Visitas tcnicas de reconocimiento. Asistencia tcnica en situaciones de emergencia. Una vez efectuada la identificacin, la DPAE define si el nivel de riesgo en el cual se encuentra la familia es mitigable o no, si no es mitigable, se recomienda el reasentamiento de las familias y se le
39 Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. 40 DPAE. Reasentamiento de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa en Bogot. En: II ForoTtcnico Regional sobre Reasentamiento de Poblacin en Amrica Latina y el Caribe, 2005.
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asigna una prioridad de acuerdo a la afectacin de la vivienda. En el momento que la familia ingresa al proceso de reasentamiento, la CVP, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 230 de julio de 2003, asume el proceso. A partir de la identificacin por parte de la DPAE, en el periodo comprendido entre 19972008 se han incorporado en el programa de reasentamientos un total de 9.023 familias, como se observa en la siguiente grfica.
As las cosas, las funciones que desempean las dems instituciones que hacen parte del sistema, estn orientadas al cumplimiento de objetivos puntuales que no se estructuran de una forma sistmica para garantizar la disminucin de los impactos negativos en la poblacin que debe ser reasentada.
3.1.2 Caja de Vivienda Popular

En este sentido, despus de la identificacin de las familias realizada por la DPAE, entran a actuar otras entidades que hacen parte del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias. A la Caja de Vivienda Popular41 le correspondan la asesora inmobiliaria y la compra de predios, funciones que no implicaban una responsabilidad directa con el tema del reasentamiento. Hacia 1996, con el Acuerdo 26 del Concejo de Bogot, se reorganizaron sus funciones, sumando a stas la promocin de la construccin de vivienda de inters social para los beneficiados por programas de reubicacin, la facilitacin de la oferta de vivienda de inters social a travs de las entidades financieras apropiadas para las familias reubicadas y la coordinacin con otras entidades de la compra o la realizacin de mejoras en los predios localizados en las zonas a reubicar. Hasta 2003, y por cuenta de este vaco normativo, la CVP tuvo la funcin de suministrar soluciones de vivienda a la poblacin sujeto de reasentamiento, lo cual haca parte del objetivo fijado en el Acuerdo 26 de 1996 y refrendado en el Acuerdo 002 de 2001, el cual no aadi ninguna funcin especfica para la CVP frente al tema de reasentamiento o reubicacin de familias. La funcin de adquisicin de bienes se encontraba en manos del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, por lo cual la CVP no realizaba actividades de gestin social y recuperacin de impactos, lo que reduca su participacin a la asesora inmobiliaria.
gRfica 1. Familias identificadas por la DPAE e incluidas en el programa de reasentamiento

1800 1600 1400 1200 % Familias 1000
800 % Familias 600 400 200 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboracin propia segn DPAE 2008.
Adicionalmente a la identificacin de la poblacin en riesgo por parte de la DPAE, la entidad realiza algunas relocalizaciones transitorias en el momento que la vivienda se encuentra comprometida a corto plazo, para lo cual la entidad paga el primer mes de arriendo estimado en un costo por familia de $150.000, posteriormente, la CVP asume estos costos hasta la entrega definitiva de la nueva alternativa habitacional. En conclusin, en el proceso que adelanta la DPAE es evidente la existencia de un sesgo tcnicista del proceso de reasentamiento. Los objetivos y criterios estn orientados al diagnstico de una serie de factores y variables altamente determinadas por una lgica fsico espacial de las condiciones de riesgo, dejando por fuera aspectos relevantes de la vida cultural, poltica, de la dinmica barrial, que hacen parte fundamental de las condiciones de existencia de las poblaciones sujeto de reasentamiento.
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41 Creada a travs del Acuerdo 20 de 1942 del Concejo de la ciudad, con la finalidad de contribuir a la disminucin del dficit de vivienda en la ciudad. A partir del Acuerdo 15 de 1959 le fueron asignados, entre otras funciones, el fomento en la produccin de materiales de construccin, la realizacin de planes y programas de vivienda de acuerdo con los lineamientos de planeacin distrital, proporcionar vivienda a las familias de ms bajos ingresos.
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Con el Decreto 230 de 2003 se reglamentaron las funciones para la ejecucin del programa de reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. En este marco la CVP es responsabilizada de la ejecucin de los procesos de reasentamiento a travs del desarrollo de las siguientes funciones:
DiagRama 5. Funciones asignadas a la CVP mediante el Decreto 230 de 2003 frente al reasentamiento) Caja de Vivienda Popular Inclusin de las familias que recomiende el FOPAE y actualizacin de los censos de familias y la prioridad de los procesos. Adquisicin de los predios en riesgo. Asesora y acompaamiento en la adquisicin de la nueva vivienda. Asignacin y reconocimiento del Valor nico de Reconocimiento. Coordinacin con otras entidades para la destinacin de los predios desalojados por alto riesgo. Coordinacin de acciones tendientes a evitar la ocupacin de los predios desalojados. Fuente: Elaboracin propia segn Decreto 230 de 2003.
como parte del Proyecto de Desarrollo Urbano componente Mejoramiento Integral de Barrios MIB del Banco Mundial; y el segundo, en julio de 2005, como marco de la poltica y la metodologa de reasentamientos que se deban aplicar en los proyectos que llevaban a cabo en ese momento. El cambio ms significativo entre los dos momentos se dio debido a las disposiciones del Decreto 094 de 2003 y a los componente identificados por la CVP, en concordancia con la visin propuesta a partir de las polticas del gobierno distrital. En sntesis, las definiciones de orientacin de polticas de la Caja de Vivienda Popular sobre reasentamiento en relacin con los principios, las lneas estratgicas y los campos de aplicacin metodolgica se presentan en el cuadro 6. El reasentamiento planteado por la CVP tiene como objetivo:
Garantizar la proteccin del derecho fundamental a la vida, y contribuir al mejoramiento de la calidad de la misma, de los hogares que por estar ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable, zonas objeto de intervencin por recuperacin de corredores ecolgicos o por preservacin de rondas de los cuerpos de agua del Distrito, se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad y requieren ser trasladadas a soluciones alternativas habitacionales de reposicin legales, viables, tcnicamente seguras y sanas y econmicamente sostenibles (CVP, 2005).
A partir de la asignacin de estas nuevas funciones, la CVP debi asumir la adquisicin de predios y el reconocimiento de las compensaciones a las familias reasentadas, acatando lo dispuesto por el Decreto 094 del 2003 relacionado con el pago del Valor nico de Reconocimiento a las familias de estratos 1 y 2 cuyos predios se encontraran ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable y con la aplicacin de valor adicional por vulnerabilidad econmica a aquellas familias cuyas viviendas estuvieran avaluadas por debajo de los 24 smlv. La Caja de Vivienda Popular ha formulado lineamientos de poltica en relacin con el reasentamiento en dos momentos. El primero, en 2002,
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Impactos
Este objetivo planteado en 2005 tuvo cambios ligeros frente al de 2002, los ms importantes fueron aquellos hechos a la denominacin de la poblacin reasentada, que pas del trmino familias al de hogares, debido a que en una misma vivienda se puede encontrar ms de una unidad social que no tienen entre s relaciones de consanguinidad, y frente a las alternativas de vivienda ampliando el objetivo en relacin con el tipo de vivienda esperado por la institucin. Es de aclarar que la CVP en conjunto con la DPAE son las entidades que han acompaado un alto porcentaje de procesos de reasentamiento en la ciudad, como se puede identificar en la matriz de procesos de reasentamiento por alto riesgo no mitigable que se presenta en el punto siguiente.
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Tabla 6. Principios, lneas de accin y componentes dESCRIPCIN Participacin Corresponsabilidad institucional Integralidad PRINCIPIOS Entendida como un proceso de reconocimiento de la propia realidad en su contexto y la construccin de conocimiento para transformar esa realidad. Se presenta como la concertacin de los derechos y deberes ciudadanos, en un ejercicio de corresponsabilidad entre instituciones, comunidades y ciudadanos receptores. Entendida como la garanta permanente que debe dar el proceso de reasentamiento en la construccin de la relacin del individuo con su entorno social en el marco de los derechos y deberes, del restablecimiento de las condiciones de vida y la recuperacin de las reas intervenidas, integrando lo jurdico, lo social y el rea tcnica en el proceso. Que todos conozcan las decisiones y acciones que se llevan cabo. Garantiza la igualdad entre los participantes en la ejecucin del proceso, recibiendo un trato adecuado y el acceso oportuno a las oportunidades brindadas por el programa. Respeto a las normas y la Constitucin frente a los derechos ciudadanos y al ordenamiento de la ciudad. Responsabilidad de los ciudadanos frente a la ciudad, contribuyendo con su accionar con el ordenamiento del territorio intervenido. Se entiende el reasentamiento como un proceso enmarcado en el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual tiene como funcin la proteccin y recuperacin del territorio. Determina la necesidad de la concertacin de los planes de reasentamiento como un proceso de corresponsabilidad entre Estado, instituciones y comunidades receptoras. Esta lnea estratgica fue sumada en el documento marco de poltica de 2005 y apunta a la construccin de espacios en los que se garantice la toma de decisiones y reformulacin de proyectos de vida con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas intervenidas. Busca construir visiones multicausales del reasentamiento para lo cual exige la preparacin de profesionales en diferentes reas que garantice una intervencin integral. Busca la apertura de proyectos que permitan que los habitantes de las zonas intervenidas reconozcan la realidad, con el fin de mejorar su calidad de vida. Busca garantizar el exitoso trnsito de los habitantes desde su situacin anterior, enmarcada en la ilegalidad, hacia una nueva situacin, enmarcada en la ciudad legal Busca garantizar la participacin de las instituciones y sectores necesarios para la integralidad del proceso. Para que sea continuo y permita evaluar los procesos del reasentamiento enfocados en los proyectos de vida de los habitantes reasentados.
Transparencia Equidad
Legalidad Construccin de ciudad Actuacin territorial
Participacin ciudadana y comunitaria Acompaamiento integral a los hogares LNEAS DE ACCIN

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Interdisciplinariedad
Construccin de espacios pedaggicos Atencin personalizada y en el sitio Coordinacin interinstitucional e intersectorial Monitoreo y seguimiento
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dESCRIPCIN
Componente territorial - ambiental Integra los componentes territorial y ambiental presentados en el documento de 2002 y busca ubicar territorialmente la intervencin del reasentamiento en pro de la recuperacin de la zona, de acuerdo con el ordenamiento territorial, as como revisar la dinmica bitica y abitica en la perspectiva del reconocimiento de la sensibilidad, amenaza y riesgo, la construccin de una cultura de prevencin, definicin de alternativas para la recuperacin de las zonas entre otros aspectos, los cuales sern tratados en conjunto con el DAMA. Relacionado con el fortalecimiento de procesos colectivos desde el individuo, desde su entorno fsico y social, que busca la construccin de ciudad y cultura ciudadana. Se encarga de dictar acciones frente a la adquisicin de predios, los procesos de aplicacin y desembolso del VUR y el acompaamiento y asesora a los hogares frente a la bsqueda y adquisicin de la vivienda de reposicin. Reemplaza el componente econmico existente en el anterior documento, aunque mantiene en esencia las mismas funciones. Reemplaza el componente habitacional planteado en 2002, tiene como fin la bsqueda y seleccin de alternativas habitacionales legales y seguras que apunten al mejoramiento de la calidad de vida, dentro de las cuales se pueden encontrar los siguientes: vivienda nueva, vivienda usada o arrendamiento protegido con acompaamiento social. Entendido como un proceso permanente y de corresponsabilidad entre el hogar y el distrito para el mejoramiento de la calidad de vida. Contempla tres fases. reconocimiento y sensibilizacin, acompaamiento integral e insercin de los hogares a la ciudad legal. Durante estas fases los anteriores componentes se hacen presentes integrando el reasentamiento como un todo. Este componente integra los componentes de desarrollo social y seguimiento, evaluacin y monitoreo planteados por la CVP en 2002.
Componente de desarrollo social
COMPONENTES
Componente jurdico econmico
Componente tcnico habitacional
Componente de mejoramiento y restablecimiento de condiciones socioeconmicas
Fuente: Elaboracin propia segn CVP.
3.1.3 Matriz de experiencias de reasentamiento por prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable
En el desarrollo de la investigacin se identific un alto porcentaje de las intervenciones realizadas en la ciudad por esta causa, las cuales fueron registradas en una matriz en la que se pretende evidenciar, adems de la cantidad de poblacin que se traslada, la ubicacin de la misma, las fechas en que se inici y se termin el proceso, en algunos casos los costos, la nueva ubicacin de la poblacin y una breve descripcin del proyecto. Con la matriz elaborada, se identific un alto nmero de intervenciones que se desarrollaron en la ciudad debido a la ausencia de planeacin, control de las reas no aptas para construir y la escasez de suelo urbano para vivir. Estas intervenciones implicaron que a nivel nacional y distrital, desde 1996,
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Impactos
se realizaran inversiones muy altas para el reasentamiento de la poblacin y la recuperacin de estas zonas como reas de proteccin. De igual forma, en los casos donde fue posible identificar la nueva localizacin de la poblacin se encontr que sta sigue siendo excluida, debido a que los proyectos de vivienda que se ofertan para las familias reasentadas estn en un alto porcentaje ubicadas en la periferia de la ciudad, lo cual implica para la poblacin un alto costo en el desplazamiento a los centros urbanos, una baja calidad en las infraestructuras de servicios y compromete el acceso a fuentes de trabajo y educacin. Finalmente, es evidente que en la ciudad, a nivel institucional, se ha creado conciencia de los riesgos a los que est expuesta la poblacin, avanzando a nivel normativo y de planeacin en la identificacin de la poblacin localizada en zonas de alto riesgo no mitigable y en la formulacin de procesos de reasentamiento.
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 1996 1996 1996 1996 1998 46 Nueva Roma, 12 San Diego, 7 Arborizadora Alta, 35 vivienda usada. 1 Nueva Roma, 3 San Diego, 5 Arborizadora Alta. 1 Nueva Roma, 15 San Diego. San Diego. 7 Nueva Roma, 156 San diego, 44 Arborizadora Alta, 21 Sierra Morena, 35 vivienda usada, 20 adquisicin y construccin. CVP CVP CVP CVP CVP 1998 Nueva Roma. CVP 1998 Nueva Roma. CVP 1998 CVP FUENTE Alto riesgo 5 hogares no mitigable Alto riesgo 10 hogares no mitigable Alto riesgo 56 hogares no mitigable Alto riesgo 365 hogares no mitigable Alto riesgo 43 hogares no mitigable Alto riesgo 30 hogares no mitigable Alto riesgo 2 hogares no mitigable Alto riesgo 696 hogares no mitigable 283 hogares 413 hogares 1996 1998 2 hogares 1996 1998 16 hogares 14 hogares 1996 1998 9 hogares 34 hogares 1996 1998 100 hogares 265 hogares 14 hogares 42 hogares 3 hogares 7 hogares 5 hogares REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998 En los planes de desarrollo Formar ciudad y Por la Bogot que queremos se plantea como una de las prioridades el establecimiento y ejecucin del programa de reubicacin de familias ubicadas en zonas de alto riesgo y/o de familias localizadas en reas destinadas a la realizacin de redes de servicios pblicos, con el objeto de mejorar, preservar y mantener el nivel de calidad de vida de los hogares objeto de atencin. Esta atencin busca tambin dar cumplimiento a l artculo 5 de la Ley 02 de 1991 y al Decreto 919 de 1989. Alto riesgo 5 hogares no mitigable 85 hogares 157 hogares 40 hogares 115 hogares 119 hogares 1996 1998 1996 1998 1996 1998 5 hogares 1996 1998 50 Lomas, 35 Barrio Chino. 40 Pedro Len, 117 La Palma Comuneros. 15 Nueva Roma, 27 San Diego, 69 Arborizadora Alta, 4 vivienda usada. 19 Nueva Roma, 15 san Diego, 119 Arborizadora Alta, 7 vivienda usada. 1998 23 vivienda nueva, 45 vivienda usada, 15 solucin independiente. CVP CVP CVP CVP Alto riesgo 234 hogares no mitigable 160 hogares 112 hogares 1996 1998 CVP 283 familias 406 familias 1996 CVP Preser689 familias vacin ambiental, del sistema hdrico y por condiciones de riesgo no mitigable En el sector de Tintal Central se encontraban asentadas 689 familias, en la zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot, la zona suburbana de preservacin del sistema hdrico y zona declarada de alto riesgo no mitigable (Plan de Ordenamiento Fsico del Borde Occidental - Acuerdo 26 de 1996) REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998
1.1.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable.
Impactos
NOMBRE dEL SUBPROGRAMA UBICACIN PROYECTO
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Proyecto de reubicacin UPES
Kennedy
Suba
Barrios Unidos Alto riesgo 85 hogares no mitigable
Puente Aranda Alto riesgo 197 hogares no mitigable
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar Alto riesgo 272 hogares no mitigable
Kennedy
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Proyecto Tintal Central. Lote 8 zona Central
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 1996 1998 Arborizadora Alta, Urbanizacin La Palma - Comuneros. Suba. CVP REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998 Recuperacin del espacio publico 117 familias 117 familias El 13 de diciembre de 1993 se presenta un fallo de tutela por medio del cual se obliga a la CVP a reubicar a las familias que se encuentran ocupando el corredor frreo de la comunidad denominada Comuneros, este mandato legal busca la restitucin del espacio pblico, el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares all asentados y el ordenamiento urbano de la ciudad. Recuperacin del espacio publico 35 familias 35 familias 1996 1998 Sierra Morena. CVP Se presenta un fallo de tutela por medio del cual se obliga a la CVP a reubicar a las familias que se encuentran ocupando el corredor frreo de la comunidad denominada Barrio Chino. Este mandato legal busca la restitucin del espacio pblico, el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares all asentados y el ordenamiento urbano de la ciudad. CVP REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998 Recuperacin del espacio publico 40 familias 40 familias 1996 1998 El 13 de diciembre de 1993 se presenta un fallo de tutela por medio del cual se obliga a la CVP a reubicar a las familias que se encuentran ocupando el corredor frreo de la comunidad denominada Pedro Len Tabuchi CVP REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998 REUBICACIN. UN PROGRAMA CON RESULTADOS 1996-1998. UNA PERSPECTIVA DESDE LA CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOT, 1998 Recuperacin de viviendas transitorias 44 familias 44 familias 1996 1998 Arborizadora Alta Debido al desplazamiento migratorio a la ciudad ocurrido despus de la tragedia de Armero, la CVP atendi una propuesta de la Corporacin Minuto de Dios, para la construccin de 168 viviendas transitorias, en las cuales fueron ubicadas grupos familiares que resolvieron su problema y permutaron el inmueble. Posteriormente comenzaron a llegar otras familias las cuales desbordaron su administracin y control. Este proyecto busca reubicar a 48 familias alojada en viviendas transitorias hace ms de ocho aos, en proyectos gestionados por la CVP. 1999 448,000,000 CVP 51 familias COOPERACIN FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO DEL SOFWARE PARA EL SUMI. BOGOT, 2004.
Impactos
Proyecto Los Comuneros
Proyecto Barrio Chino
Proyecto Pedro Len Tabuchi
Viviendas transitorias
Sector Bolonia
bogot, 1991-2005
Programa de Mejoramiento Barrial
UPZ 57, Gran Alto riesgo 51 familias Yomasa - Altos no mitigable del Pino, Sierra Morena, San Andrs
84
CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 1999 1999 1999 1 familia 1999 2000 10,000,000 DPAE - CVP 2000 108,000,000 DPAE - CVP 2000 189,000,000 DPAE - CVP 2000 81,000,000 DPAE - CVP Alto riesgo 10 familias no mitigable Alto riesgo 22 familias no mitigable Alto riesgo 12 familias no mitigable Alto riesgo 2 familias no mitigable 1 familia 12 familias 21 familias 1 familia 9 familias 1 familia COPERACION FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA. PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS SUR CON BOGOT. 2001 El proyecto busca gestionar procesos de desarrollo y fortalecimiento social e institucional promoviendo la ejecucin de obras de infraestructura que mejoren la calidad de vida de la poblacin de barrios en desarrollo progresivo a travs de cuatro componentes; a) mejoramiento ambiental, de infraestructura fsica y espacio pblico, b) mejoramiento del equipamiento comunitario, c) fortalecimiento de la participacin comunitaria y de desarrollo social y d) fortalecimiento institucional. Alto riesgo 8 familias no mitigable Alto riesgo 1 familia no mitigable Alto riesgo 2 familias no mitigable 2 familias 1 familia 8 familias ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. PROGRAMA DESMARGINALIZACIN PROYECTO SUR CON BOGOTA. KFW - DAACD. MEMORIA DEL DOCUMENTO SOBRE EL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS EN EL MARCO DE LOS PROCESOS DE GESTION INSTITUCIONAL. 2000 1999 2000 27,000,000 DPAE - CVP Alto riesgo 3 familias no mitigable 3 familias Alto riesgo 2 familias no mitigable 2 familias 18,000,000 DPAE - CVP COPERACION FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA. PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS SUR CON BOGOT. 2001 DPAE - CVP Alto riesgo 1 familia no mitigable 1 familia 1999 2000 15,000,000 El proyecto busca gestionar procesos de desarrollo y fortalecimiento social e institucional promoviendo la ejecucin de obras de infraestructura que mejoren la calidad de vida de la poblacin de barrios en desarrollo progresivo a travs de cuatro componentes; a) mejoramiento ambiental, de infraestructura fsica y espacio pblico, b) mejoramiento del equipamiento comunitario, c) fortalecimiento de la participacin comunitaria y de desarrollo social y d) fortalecimiento institucional.
Impactos
Proteccin ambiental y mitigacin de riesgos. Zona 1 Bolonia
Usme. Yomasita
San Andrs Alto
Alto del Pino
Sierra Morena
Fiscala, Los Tres Laureles
La Flora Sur Oriental
Proyecto sur con Bogot. KFW - DAACD. Programa desmarginalizacin
La Esperanza
Proteccin ambiental y mitigacin de riesgos. Zona 2 Ladrilleras
La Paz
Proteccin ambiental y mitigacin de riesgos. Zona 3 Ladrilleras
El Portal
Proteccin ambiental y mitigacin de riesgos. Zona 3 Va Oriente
bogot, 1991-2005
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2001 2001 2001 2001 678,000,000 653,000,000 577,000,000 1,357,000,000 2001 136,000,000 2001 300,000,000 2001 434,000,000 2001 102,000,000 2001 1,595,000,000 DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP DPAE - CVP 2001 720,000,000 DPAE - CVP 1999 2001 1,064,000,000 DPAE - CVP 1999 2001 200,000,000 DPAE - CVP 2001 2,742,000,000 DPAE - CVP 2001 668,000,000 DPAE - CVP 2001 302,000,000 DPAE - CVP 2001 200,000,000 DPAE - CVP 2001 30,000,000 DPAE - CVP 2001 5,000,000 DPAE - CVP 2001 85,000,000 DPAE - CVP Alto riesgo 7 familias no mitigable Alto riesgo 1 familia no mitigable Alto riesgo 3 familias no mitigable 10 familias 33 familias 59 familias 264 familias 182 familias 21 familias 68 familias 30 familias 4 familias 116 familias 116 familias 194 familias 235 familias 3 familias 1 familia 7 familias Desmarginalizacin: prioridad del Plan de Desarrollo econmico, social y de obras publicas para la ciudad de Bogot, 1998 - 2001 Por la Bogot que queremos presentado y puesto en marcha por el alcalde Mayor Enrique Pealosa. El programa se fundamento principalmente en la coordinacin interinstitucional. ALCALDIA MAYOR DE BOGOT. PROGRAMA DESMARGINALIZACION. INFORME FINAL: ENTIDADES CON INTERVENCION FISICA Y SOCIAL. CAJA DE VIVIENDA POPULAR. BOGOTA, 2001 Alto riesgo 33 familias no mitigable Alto riesgo 264 familias no mitigable Alto riesgo 182 familias no mitigable Alto riesgo 68 familias no mitigable Alto riesgo 30 familias no mitigable Alto riesgo 4 familias no mitigable Alto riesgo 116 familias no mitigable Alto riesgo 116 familias no mitigable 90 familias 1999 133 familias 25 familias
Impactos
Usaqun - Mirador
Chapinero - V del Cerro
Chapinero - V del Cerro
Chapinero - El Alto riesgo 10 familias Paraso no mitigable
Santa Fe - Roci Bajo
Santa Fe - Ro- Alto riesgo 59 familias co Oriental no mitigable
San Cristbal - Los Alpes
San Cristbal - Ngloris
Usme - Fiscala Alto riesgo 21 familias no mitigable
Programa de desmarginalizacin
Usme - Nevado
Usme - Jardn Nevado
Suba - Casablanca
Rafael Uribe - Las Colinas
Rafael Uribe Model Surez
Ciudad Bolvar Alto riesgo 194 familias - Casavianca no mitigable
Ciudad Bolvar Alto riesgo 235 familias - Jerusaln no mitigable Canteras I
Ciudad Bolvar Alto riesgo 90 familias - Altos de no mitigable Jalisco
Ciudad Alto riesgo 133 familias Bolvar - Santa no mitigable Viviana
bogot, 1991-2005
Ciudad Bolvar Alto riesgo 25 familias - Jerusaln no mitigable Canteras II
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. CVP Alto riesgo 633 familias no mitigable Alto riesgo 167 familias no mitigable Alto riesgo 135 familias no mitigable Alto riesgo 587 familias no mitigable Alto riesgo 235 familias no mitigable Alto riesgo 2.512 familias 2.512 no mitigable familias 2004 2008 1,080,000,000 CVP 235 familias 587 familias 135 familias 167 familias 633 familias El proyecto busca mejorar la calidad de vida de las familias de estratos 1 y 2 a travs de tres componentes; a) movilidad, b) mejoramiento integral de barrios y c) fortalecimiento del sector servicios pblicos. En el segundo componente se introduce el subsistema b4) reasentamiento, que consta de tres fases: 1 reconocimiento y sensibilizacin, 2 acompaamiento integral-traslado y 3 seguimiento y monitoreo. ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. SECRETARIA DE HACIENDA. PROYECTO DE SERVICIOS URBANOS PARA BOGOTA. PRESTAMO BIRF. 7162-CO. 2004 COOPERACION FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO DEL SOFWARE PARA EL SUMI. BOGOTA, 2004. CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 Alto riesgo 367 familias no mitigable (remocin en masa) 349 familias 18 familias 2003 2008 8 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 14 Alameda del Parque - Fidunin, 2 Altavista de Sidel, 1 Altos del Poblado, 2 Arborizadora Alta, 1 Bosques de San Jos, 2 Bosques de Usme, 32 Buenavista Oriental, 1 Casa Grande El Recreo Dos, 3 Cedros de Santa Ana, 1 Centenario, 1 Ciudadela Nuevo Usme Agrupacin Ro Verde, 34 El Ciprs, 1 El Sol (Madrid), 1 Galicia, 1 Kasay de los Venados, 1 La Esperanza Mz 1A, 1 La Fortaleza, 2 La Primavera Tintal, 40 Lote, 1 Minuto de Dios, 65 OPV Renacer, 9 Parques del Tunal, 1 Pen del Cortijo, 2 Quintas de Santa Ana, 2 Riberas de Occidente, 18 Santiago de las Atalayas, 1 Tecoa Bosa, 1 Tierrabuena, 2 El Caracol, 7 Urbanizacin El Sol, 46 Urbanizacin Villa Juliana, 1 Villa Alamos, 44 Vivienda Usada,
Impactos
Acompaamiento integral al reasentamiento (reprogramados 2003)
Cerros del Diamante
Sector La Carbonera
Proyecto de servicios urbanos para Bogot. Prstamo BIRF Acompaamiento 7162-CO integral al reasentamiento
Varias localidades
Sector Altos de la Estancia fase II
Acompaamiento integral al reasentamiento
Varias localidades
PMIB lnea de accin de vivienda: gestionar el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las familias de las UPZ tipo 2
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. Cerros del Diamante
Altos de la Estancia
bogot, 1991-2005
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 2003 2008 1 Albn (C/Marca), 1 Caminos de Mosquera, 3 Casa Grande El Recreo Dos, 1 con ms de un predio (verificar informacin), 1 La Esperanza, 5 La Esperanza Mz 1A, 1 Lote, 1 Nueva Castilla, 2 OPV Renacer, 2 Quintas de Santa Ana, 5 Riberas de Occidente, 1 San Mateo, 1 Terragrande, 5 Urbanizacin Nueva Castilla, 6 Urbanizacin Villa Juliana, 2 Vivienda Usada. CVP 3 Agrupacin Buenavista, 2 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 3 Alameda de San Jos, 5 Alameda del Parque - Fidunin, 1 Alfonso Lpez, 13 Altavista de Sidel, 22 Arborizadora Alta, 1 Arborizadora Baja, 1 Buenavista Oriental, 20 BuenaVista Oriental, 17 Casa Grande, 4 Cedros de Santa Ana, 1 Chuniza, 31 Ciudadela El Porvenir, 1 Ciudad Tintal La Magdalena, 21 Ciudadela Nuevo Usme Agrupacin Ro Verde, 1 San Antonio, 1 Cumbres de San Mateo, 1 Cunday, 1 El Ciprs, 1 El Satlite, CVP CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 Alto riesgo 56 familias no mitigable (remocin en masa) 37 familias 19 familias 461 familias 93 familias 2003 2008 Alto riesgo 554 familias no mitigable (remocin en masa) CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 Alto riesgo 554 familias no mitigable (remocin en masa) 461 familias 93 Familias 2003 2008 CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 22 Urbanizacin El Sol, 2 Galicia, 8 Hogar del Sol, 4 Kasay de los Venados, 1 La Aurora II sector, 4 La Esperanza Mz 1A, 1 La Estancia del Camino Salazar, 1 Las Margaritas, 1 Limonar VIII etapa, 1 Llano Oriental, 1 Los Pinares, 23 Lote, 1 Minuto de Dios, 2 Nueva Castilla, 1 Nuevo Porvenir, 42 OPV Renacer, 1 Parque El Tunal, 1 Pedregal del Conde, 1 Portal de Oriente, 1 predio rural, 29 Quintas de Santa Ana, 67 Riberas de Occidente, 1 San Mateo, 7 Santiago de las Atalayas, 1 Santillana, 14 Sierra Morena, 1 Soacha, 1 Terragrande, 1 Terraza de Santa Librada, 4 Urbanizacin Caracol, 1 Urbanizacin Madelena, 1 Urbanizacin Santa Sofa, 1 Urbanizacin Santillana, 30 Urbanizacin Villa Juliana, 1 Villa de la Torre, 24 vivienda usada.
Impactos
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. El Rincn del Porvenir
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. Espino I sector
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. Espino I sector
bogot, 1991-2005
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 Alto riesgo 329 familias no mitigable (remocin en masa) 258 familias 71 familias 19 Buenavista Oriental, 8 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 6 Alameda del Parque - Fidunin, 1 Altavista del Sidel, 1 Altos de Juan Rey, 4 Arborizadora Alta, 1 Av. Caracas, 1 Bochica III, 1 Bosques de Usme, 7 Casa Grande El Recreo Dos, 6 ciudadela El Porvenir, 1 ciudad de Cali, 2 Ciudad Tintal, 3 ciudadela Nuevo Usme, 1 ducales, 2 Galicia, 1 Hogar del Sol, 2 Kasay de los Venados, 1 La Arboleda, 1 La Corua, 6 La Esperanza Mz 1A, 1 Las Margaritas, 1 Len XIII, 24 Lote, 43 OPV Renacer, 1 Parques del Tunal, 2 Pedregal del Conde, 6 Pen del Cortijo, 1 Perdomo, 2 Pradera de Mosquera, 1 Quintas de La Autopista, 1 Quintas de La Laguna, 5 Quintas de Santa Ana, 1 Quintas de Tierrabuena, 23 Riberas de Occidente, 9 Santiago de las Atalayas, 1 Sierras de Santaf, 1 Sol de Portalegre, 4 Urbanizacin Caracol, 7 Urbanizacin El Sol, 1 Urbanizacin La Amistad, 1 Urbanizacin Nueva Castilla, 10 Urbanizacin Villa Juliana, 1 Valles de Aragn, 25 vivienda usada. 2003 2008 2 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 14 Arborizadora Alta, 1 Buenavista Oriental, 1 Cedros de Santa Ana, 1 La Esperanza Mz 1A, 1 lote, 3 OPV Renacer, 1 Parques del Tunal, 1 San Diego, 1 Tierra Tairona - Colsubsidio, 1 vivienda nueva. 2003 2008 1 Alameda del Parque - Fidunin, 2 Altavista de Sidel, 1 Arborizadora Baja, 2 La Esperanza Mz 1A, 1 La Milagrosa, 1 Pen del Cortijo, 3 Quintas de Santa Ana, 1 Riberas de Occidente, 1 Santiago de Las Atalayas, 1 Sierra Morena, 1 Urbanizacin Villa Juliana, 2 vivienda usada. CVP Alto riesgo 48 familias no mitigable (remocin en masa) 29 familias 19 familias CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2008 Alto riesgo 46 familias no mitigable (remocin en masa) 18 familias 28 familias CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2009
Impactos
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. Espino II sector
Ciudad Bolvar - UPZ Ismael Perdomo. Espino III sector el Recreo
bogot, 1991-2005
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. La Carbonera
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CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 2003 2008 CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2010 Alto riesgo 80 familias no mitigable (remocin en masa) 34 familias 46 familias 1 Altavista del Sidel, 1 Calatrava, 1 Casa Grande El Recreo Dos, 6 Ciudadela El Porvenir, 1 Hogar del Sol, 3 La Esperanza Mz 1A, 1 Marichuela, 1 Quintas de Santa Ana, 14 Riberas de Occidente, 1 Urbanizacin Caracol, 2 vivienda usada 1 Agrupacin Buenavista, Alameda del Parque - Fidunin, 2 Altavista del Sidel, 2 Arborizadora Alta, 4 Casa Grande El Recreo Dos, 6 Ciudadela El Porvenir, 1 Ciudad Latina, 1 Ciudadela Nuevo Usme Agrupacin Ro Verde, 1 Hogar del Sol, 13 La Esperanza Mz 1A, 1 La Portada III sector, 1 Los Olivos, 1 Marruecos II Sector, 1 Nuevo Porvenir, 1 Primavera, 3 Quintas de Santa Ana, 13 Riberas de Occidente, 3 Sierra Morena, 1 Urbanizacin Casa Loma, 1 Urbanizacin Galicia, 1 Urbanizacin Nueva Castilla, 1 Urbanizacin Portoalegre, 2 Urbanizacin Santa Sofa, 8 Urbanizacin Villa Juliana, 4 vivienda usada CVP CVP Alto riesgo 144 familias no mitigable rRemocin en masa) 76 familias 68 familias 2003 2008 CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2011 Alto riesgo 169 familias no mitigable (Remocin en masa) 55 familias 114 familias 2003 2008 CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2012 1 Alameda de San Jos, 1 Alameda del Parque - Fidunin, 23 Arborizadora Alta, 1 Buenavista Oriental, 1 Lote, 2 Miravalle, 1 Paseo de Los Prticos, 2 Riberas de Occidente, 8 Santiago de las Atalayas, 6 Sierra Morena, 1 Vivienda Nueva, 8 vivienda usada. Alto riesgo 137 familias no mitigable (remocin en masa) 87 familias 50 familias 2003 2008 CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2013 3 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 2 Alameda del Parque - Fidunin, 4 Buenavista Oriental, 1 Caminos de San Diego, 2 Casa Grande El Recreo Dos, 3 Ciudadela el Porvenir, 5 Hogar del Sol, 2 Kasay de los Venados, 3 La Esperanza Mz 1A, 14 Lote, 1 Marruecos, 10 OPV Renacer, 1 Pedregal del Conde, 1 Quintas de La Autopista, 4 Quintas de Santa Ana, 7 Riberas de Occidente, 3 Santiago de Las Atalayas, 1 Sierra Morena, 1 Arborizadora Alta, 1 Urbanizacin El Caracol, 1 Urbanizacin El Sol, 7 Urbanizacin Villa Juliana, 1 Villas de Viscaya, 1 vivienda nueva, 8 vivienda usada.
Impactos
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. Los Tres Reyes
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. Mirador de la Estancia
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. San Antonio del Mirador
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. San Rafael
bogot, 1991-2005
90
CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 2003 2008 12 Arborizadora Alta, 1 Buenavista Oriental, 1 La Esperanza, 1 lote, 1 Miravalle, 2 Paseo de Los Prticos, 9 Santiago de Las Atalayas, 8 Sierra Morena, 1 vivienda nueva. CVP CVP CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2014 Alto riesgo 128 familias no mitigable (remocin en masa) 36 familias 92 familias Alto riesgo 643 familias no mitigable (remocin en masa) 340 familias 303 familias 2003 2008 CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2015 1 Alameda de San Jos, 8 Alameda del Parque - Fidunin, 8 Altavista del Sidel, 115 Arborizadora Alta, 1 Arborizadora Baja, 1 Arrayanes, 1 Brisas de Vasconia, 6 Buenavista Oriental, 1 Candelaria La Nueva, 10 Casa Grande El Recreo Dos, 1 Cedros de Santa Ana, 12 Ciudadela el Porvenir, 6 Ciudadela Nuevo Usme Agrupacin Ro Verde, 1 Compartir, 1 Florida Blanca, 6 Hogar del Sol, 1 La Aurora, 9 La Esperanza Mz 1A, 1 Los Pinares, 6 lotes, 4 Miravalle, 2 Nmesis, 2 OPV Renacer, 1 Parque de La Roca, 1 Parques del Tunal, 2 Pen del Cortijo, 1 Protecho, 17 Quintas de Santa Ana, 57 Riberas de Occidente, 7 Santa Sofa, 3 Santiago de Las Atalayas, 13 Sierra Morena, 1 Sierras de Santaf, 1 Urbanizacin Bertha Lpez de Ospina, 4 Urbanizacin Caracol, 8 Urbanizacin El Sol, 1 Villa Sofa, 3 Villas de Viscaya, 2 vivienda nueva, 2 vivienda usada.
Impactos
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. Santa Helena
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. Santa Viviana
bogot, 1991-2005
91
CAUSA POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 2003 CVP 2008 CVP. ALTOS DE LA ESTANCIA. MATRIZ. 2016 Alto riesgo 494 familias no mitigable (remocin en masa) 346 familias 148 familias 1 Agrupacin de Vivienda Nueva Ciudad, 1 Aguachica, 1 Alameda de San Jos, 7 Alameda del Parque - Fidunin, 12 Altavista de Sidel, 1 Arboleda, 24 Arborizadora Alta, 3 Bosques de Usme, 12 Buenavista Oriental, 1 Caminos de Mosquera, 1 Candelaria La Nueva, 11 Casa Grande El Recreo, 16 Ciudadela El Porvenir, 1 Ciudadela Nuevo Usme Agrupacin Ro Verde, 1 Compartir, 1 Cortes Mara Cecilia, 1 Edificio Multifamiliar Osiris, 1 El Lbano, 8 Hogar del Sol, 9 La Esperanza Mz 1A, 1 La Margarita, 1 La Primavera, 1 La Victoria, 12 lote, 1 Marruecos, 1 Nmesis, 6 OPV Renacer, 1 Parques del Tunal, 1 Pen del Cortijo, 1 Portales de San Jos, 1 Prados de Castilla, 1 prefabricada, 19 Quintas de Santa Ana, 1 Recreo Reservado, 88 Riberas de Occidente, 1 Sabana de Tierra Buena, 1 San Antonio, 2 Santa Mara Reservado, 7 Santiago de Las Atalayas, 30 Sierra Morena, 2 Sierras de Santaf, 3 Urbanizacin Caracol, 15 Urbanizacin El Sol, 1 Urbanizacin La Promesa I, 4 Urbanizacin Santa Sofa, 20 Urbanizacin Villa Juliana, 1 Villa Candelaria, 1 Villa Sofa, 1 Villas de Viscaya, 6 vivienda usada. CVP Alto riesgo 1069 hogares no mitigable (remocin en masa) 326 hogares 743 hogares 2005 2008 en curso 82 vivienda usada, 27 Alta Vista del Sidel (San Cristbal), 51 Quintas de Santa Ana (Soacha), 70 Hogar del Sol (Soacha), 6 Germinar (Usme), 54 Riberas de Occidente (Kennedy), 2 Bosa La Esperanza (Bosa), 10 Bosques de Usme (Usme), 8 Ro Verde (Usme), 1 Morella (Soacha), 1 La Cortuja (Fusagasug), 1Villa Juliana (Soacha), 8 Buenavista (Usme), 1 El Caney, 2 Portales del Norte (Ibagu), Tierra Buena 2. El sector de Nueva Esperanza fue identificado por la DPAE como de Alto Riesgo No Mitigable por fenmenos de Remocin en Masa, situacin que empeora en el mes de noviembre de 2004, debido a la temporada de lluvias que condujo a mltiples deslizamientos de tierra que obligaron a la evacuacin inmediata de un gran nmero de familias. CVP. PROYECTO DE REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD FISCAL DEL DISTRITO CAPITAL ANTE DESASTRES NATURALES PRESTAMO BIRF 7365-CO. INFORME DE GESTION. PROCESO DE REASENTAMIENTO DEL SECTOR DE NUEVA ESPERANZA. 2008
Impactos
Ciudad Bolvar. UPZ Ismael Perdomo. Santo Domingo
bogot, 1991-2005
Nueva Esperanza
Nueva Esperanza est ubicada en la micro cuenca de la quebrada Hoya del Gira, afluente de la quebrada Chiguaza, en lmites de los barrios Diana Turbay y Rincn del Valle y el Parque Ecolgico Distrital Entre Nubes
3.2 Por desarrollo de obras pblicas, recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua

Los procesos de reasentamiento por obra pblica y por recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua, se agrupan dentro de un mismo aparte de esta caracterizacin, en razn a que los programas que cada entidad ejecuta se manejan de forma similar.
A partir de este momento los procesos de reasentamiento deben garantizar como mnimo la realizacin previa de un estudio socioeconmico, el establecimiento de un plan de gestin social que permita el desarrollo de las acciones de reasentamiento con el fin de lograr el restablecimiento de las condiciones previas al reasentamiento (Decreto 296, 2003)44.
Organigrama institucional Reasentamiento IdU En el IDU los procesos de reasentamiento se lideran a travs de la Oficina de Gestin Social como se puede apreciar en el Diagrama 6 (siguiente pgina). La Oficina de Gestin Social se relaciona directamente con los habitantes afectados por el proyecto y su intervencin se realiza a partir de dos componentes, Gestin Social en Predios y Gestin Social en Obra. El primero se encarga de la atencin a la poblacin que se debe trasladar por causa del proyecto ejecutado y sirve para coordinar a la entidad en el desarrollo del reasentamiento. El segundo tiene como objetivo la asistencia a la comunidad afectada por la obra pero que no es desplazada como consecuencia de la misma. Esta dependencia se encarga del desarrollo de los planes de gestin social45, los cuales definen dos componentes para la intervencin: el social y el econmico. El componente social corresponde al conjunto de programas, planes, proyectos, estrategias, actividades y acciones con los cuales se pretende mitigar y minimizar los impactos sociales, econmicos y culturales en la poblacin desplazada por la
42 Creado mediante el artculo 2 del Acuerdo 19 de 1972. Expedido por el Concejo de Bogota, con la finalidad de ejecutar obras pblicas de desarrollo urbanstico; con el tiempo se convirti en la nica entidad encargada del desarrollo de este tipo de proyectos en la ciudad. 43 Debido a su papel fundamental como ejecutor de obras pblicas es una de las entidades que genera mayor traslado involuntario de poblacin derivado de la adquisicin de los predios requeridos para la realizacin de las obras (Arrieta, 2005: 47). 44 Por el cual se reglamenta el Acuerdo 10 de 2000 y parcialmente los artculos 292, 293 y 294, numeral 3, del Ttulo II, Subttulo 4, Captulo 1, Subcaptulo 4 del Decreto 619 de 2000. Artculo 2. En http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=9625. Consultada en mayo de 2008. 45 El Plan de Gestin Social es el conjunto de programas, actividades y acciones tendientes a abordar integralmente a las familias a reasentar a fin de minimizar los efectos negativos del desplazamiento involuntario (Decreto 296, 2003).
3.2.1 Obras pblicas

El desarrollo de obras pblicas en Bogot ha tendido al mejoramiento de sus condiciones urbansticas. Estos procesos han implicado el necesario reasentamiento de pobladores ubicados en las zonas donde dichas obras se llevan a cabo. Las obras son realizadas por entidades descentralizadas, en el caso de Bogot por el Instituto de Desarrollo Urbano42 IDU. Dentro de las funciones adjudicadas a esta entidad est la de adquirir predios para el desarrollo de las obras lo que genera desplazamiento involuntario de la poblacin afectada por los proyectos43, razn por la cual la entidad tuvo la necesidad de generar mecanismos que permitieran la negociacin con los propietarios de los predios necesitados. As pues, en 1997, fue expedida la Resolucin IDU 464 con el fin de establecer un marco normativo que permitiera el desarrollo de procesos de reasentamiento. Con esta resolucin se definieron los parmetros y procedimientos para el reconocimiento de las compensaciones a los habitantes ubicados en el rea de accin del sub-proyecto Troncal Calle 80 (IDU, 2005: 8). A esta resolucin se le sumaron ms tarde las resoluciones IDU 1165 de 1999 y 413 de 2000 mediante las cuales se defini el programa de subsidios para los afectados por las obras del proyecto Avenida Longitudinal de Occidente (IDU, 2005: 8). Para 2001, y a partir de la promulgacin del Acuerdo 10 de 2000, la entidad tiene como obligacin no solo ofrecer un reconocimiento econmico a los habitantes afectados por las obras de desarrollo y en situacin de desplazamiento, sino tambin debe garantizar procesos de reasentamiento para la poblacin de estratos 1 y 2 ubicadas en las zonas afectadas.
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Impactos
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DiagRama 6. Oficinas para el reasentamiento y sus funciones en el IDU IDU Relacin con la poblacin afectada
OFICINA DE GESTIN SOCIAL
Gestin social en predios
Gestin social en obra
Quejas y reclamos
Administrativa y financiera
Atiende a la poblacin que debe ser trasladada
Atiende a la poblacin afectada pero que no debe ser trasladada
Fuente: Elaboracin propia segn IDU.
ejecucin de los proyectos (Decreto 296, 2003), y se lleva a cabo por un equipo multidisciplinario para cada una de las obras desarrolladas, el componente plantea como reas claves las que se muestran en la Tabla 746. Por su parte, el componente econmico corresponde a los reconocimientos econmicos que hace la entidad a cargo del proyecto, los cuales tienen por objeto minimizar los impactos socioeconmicos generados por el desplazamiento (IDU, 2008), comprende las compensaciones que la entidad paga a los residentes ubicados en los inmuebles afectados por el desarrollo de la obra, para lo cual deben cumplir con las siguientes condiciones: estar incluidos en el censo poblacional y en el estudio socioeconmico previo, ser desplazados por causa de la obra y entregar el predio a la entidad. (Tabla 8) Con el esquema expuesto el IDU ha realizado diferentes intervenciones en la ciudad y ha traslado un importante porcentaje de poblacin por las obras que la institucin ejecuta, esto se puede ver en la siguiente matriz que recoge los proyectos que se han
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Impactos
desarrollado por la ampliacin o construccin de la infraestructura vial, al igual que por la construccin de ciclorrutas y por uno de los proyectos de renovacin urbana ms grande desarrollado en la ciudad.
3.2.1.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por desarrollo de obras pblicas En el desarrollo de la investigacin se identificaron las intervenciones realizadas en la ciudad por esta causa, las cuales fueron registradas en una matriz que, al igual que la de experiencias de reasentamiento por prevencin, pretende evidenciar adems de la cantidad de poblacin que se traslada, la ubicacin de la poblacin, las fechas en que se inici y se termin el proceso, en algunos casos los costos, la nueva ubicacin de la poblacin y una breve descripcin del proyecto.
46 La informacin consignada a continuacin se detalla ms a profundidad en Instituto de Desarrollo Urbano, Oficina de Gestin Social (2008). Informe de Gestin Social en Proyectos Viales - Periodo: Ao 1999 a 2007, versin digital, , p. 2.
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Tabla 7. Componentes y funciones de la Oficina de Gestin Social del IDU OFICINA COMPONENTE REAS DEL COMPONENTE FUNCIN DEL REA Brindar asesora jurdica sobre los procedimientos del reasentamiento. Mediacin por posibles conflictos entre arrendadores y arrendatarios. Funcin informativa sobre los procedimientos de venta y reconocimiento econmico ante el IDU. Brinda apoyo a la poblacin en el acceso a diferentes programas sociales y servicios en las reas de salud (rgimen subsidiado), educacin (cupos escolares), atencin psicosocial, formacin empresarial, seguridad alimentaria, entre otros. Tiene como funcin informar a los habitantes acerca de la oferta inmobiliaria para compra o arriendo de predios para vivienda o desarrollo de su actividad econmica, adems busca sensibilizar a los habitantes de la necesidad de usar los recursos obtenidos a travs del reconocimiento econmico para la reposicin de sus predios, como forma de empezar la recuperacin de las condiciones socioeconmicas previas al proceso de reasentamiento. Adems, se brinda asesora tcnica a los habitantes de predios afectados parcialmente para la remodelacin del predio o reconstruccin de la fachada del mismo, as como sobre los componentes del clculo del avalo. Se dirige a las pequeas y medianas empresas del sector para que se centre en el fortalecimiento empresarial en los siguientes aspectos: formacin, capacitacin tcnica laboral, asesora tcnica y crdito. En una primera etapa el acompaamiento tiene como objetivo el restablecimiento inmediato de la actividad econmica despus del traslado.
Oficina de Gestin Social
Jurdica Componente social
Social
Inmobiliaria Oficina de Gestin Social Componente social
Econmica
Componente econmico
Desarrolla el proceso de reconocimiento econmico que debe hacer la entidad a cargo del proyecto con el fin de minimizar los impactos negativos dados por el desplazamiento.
Fuente: Elaboracin propia segn IDU. 2008.
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Tabla 8. Factores para el reconocimiento econmico. (Decreto Distrital 296 de 2003)
Factor 1. Movilizacin (gastos de mudanza) 2. Trmites (gastos de escrituracin)
Criterio Familias sin actividad productiva. Un (1) smmlv Familias con actividad productiva. Dos (2) smmlv
Monto
Para propietarios /poseedores que Adems del 1,5% del valor del avalo comercial repongan su vivienda. del inmueble, adicionalmente se les reconoce el Para propietarios que levanten li1,5% (avalo), para propietarios y el 1,5% sobre mitaciones legales (patrimonio de el valor de la construccin para poseedores. familia, desafectacin a vivienda Por cada concepto se les reconocer el 0,5 salafamiliar, sucesin /usufructo) rios mnimos mensuales legales vigentes. Por actividad productiva para el Corresponde a tres (3) veces el valor de la utilidad neta mensual promedio del ao inmediatatitular que derive sus ingresos de mente anterior. No puede ser inferior a un (1) ella. smmlv ni superior a veintids (22) smmlv. Por renta para el arrendador /sub Una suma equivalente a tres (3) veces el valor arrendador del canon mensual pactado en el contrato. Para arrendatarios El equivalente a tres (3) veces el canon de arrendamiento mensual. No puede ser inferior a un (1) smmlv ni superior a tres (3) smmlv.
3. Prdida de ingresos (por actividad productiva /renta)
4. Traslado de arrendatarios
5. Vivienda de reposicin
A propietarios/ poseedores, El monto corresponde a la diferencia entre el vacuando la suma del valor correslor mximo de una vivienda de inters social tipo 1 y el valor del inmueble en el avalo comercial pondiente al avalo comercial para propietarios; el valor de la construccin en del inmueble, sea inferior al valor el avalo comercial para el sector rural; y para mximo de una vivienda de inteposeedores el valor de la construccin en el rs social tipo 1. avalo comercial. (FVR = Y - A). de carcter excepcional para Corresponde al 1% mensual del valor del avalo propietarios /poseedores resicomercial del rea del predio destinada a viviendentes que por inconvenientes da. No puede superar un (1) smmlv, hasta por jurdicos no hayan podido llevar a un perodo de seis (6) meses, previa aprobacin cabo la enajenacin voluntaria del comit de reasentamiento de la entidad.
6. Reasentamiento de emergencia
Fuente: IDU Informe de Gestin Social en Proyectos Viales. Periodo: Ao 1999 a 2007. Versin digital, 2008.
Con la matriz se identific que la poblacin sujeta a reasentamiento por el desarrollo de obras pblicas no tiene una localizacin conjunta, ya que se da respuesta de forma individual a cada unidad social y la poblacin es expulsada a varias localidades de la ciudad.
Cabe aclarar que el IDU tiene la funcin de ejecutar obras pblicas y no la del reasentamiento de poblacin, pero la entidad ha adquirido esta responsabilidad al realizar proyectos de desarrollo con el apoyo y financiacin de la banca internacional, lo que ha permitido su fortalecimiento a nivel institucional en esta rea.
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Impactos
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CAUSA Adquisicin de predios por obra pblica 474 Unidades sociales (familia, negocio o industria) 1996 2000 38,000,000 Varias localidades IDU POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. 475 Unidades sociales (familia, negocio o industria) La adquisicin de predios en la primera fase de la Troncal Calle 80 se debe a la necesidad de ampliar la avenida para aumentar el flujo vehicular. Posteriormente se ajustarn los diseos al sistema de transporte masivo en el cual se ve la necesidad de ubicar puentes peatonales y corredores de transito de buses exclusivos. DAPN. ANLISIS DE PRCTICAS DE REASENTAMIENTO DESDE DOCE EXPERIENCIAS O PROYECTOS ADELANTADOS EN EL PAS. 2005 Adquisicin de predios por obra pblica Renovacin Urbana 1.227 hogares 1.620 establecimientos 1.228 hogares 1.620 establecimientos 1998 41,830,000 Varias localidades IDU El proyecto es parte de una intervencin urbanstica denominada Renovacin Urbana. La zona de intervencin especfica comprende 20,2 hectreas en el barrio Santa Ins distribuidas en 612 predios donde se localizaban 4.000 residentes, 2.600 establecimientos, 2.250 habitantes de la calle y un nmero indeterminado de poblacin flotante del Cartucho. La poblacin fue reubicada en viviendas nuevas, arriendo protegido y se reubic un grupo de comerciantes en un centro comercial. IDU DAPN. ANLISIS DE PRCTICAS DE REASENTAMIENTO DESDE DOCE EXPERIENCIAS O PROYECTOS ADELANTADOS EN EL PAS. 2005 Adquisicin de predios por obra pblica 1766 Unidades sociales 1999 SIN CONCLUIR 1767 Unidades sociales Varias localidades IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. El plan de reasentamiento en la avenida Ciudad de Cali se concibe bajo el requerimiento del DAMA, autoridad ambiental en el distrito capital, que solicita al IDU que se elabore el diagnstico socioeconmico y el plan de gestin social para las familias afectadas por el trazado de la avenida y el humedal Juan Amarillo en el tramo entre las carreras .91 y 100 A. Es el primer proceso de reasentamiento sin requerimiento del Banco Mundial. Varias localidades IDU Adquisicin de predios por obra pblica 42 unidades sociales 1999 EN DESARROLLO Dentro de los programas de concesiones viales se viene realizando la estructuracin tcnica, financiera y jurdica del corredor BogotBuenaventura, el cual plantea como una solucin del acceso vehicular a Bogot, la utilizacin de la Avenida Longitudinal de Occidente, ALO. 57 unidades sociales 2002 SIN CONCLUIR Varias localidades IDU IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. 1.157 unidades sociales Adquisicin de predios por obra pblica 1.100 unidades sociales Para la construccin del proyecto NQS fue necesario adquirir 566 predios de los cuales se afectaron totalmente 344 y parcialmente 222, en los que habitaban y /o desarrollaban actividades econmicas 1.157 unidades sociales. IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008.
1.1.1.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por desarrollo de obras pblicas
Impactos
Desde el ro Bogot hasta la avenida Caracas
Troncal Calle 80
Barrio Santa Ins
Calle 6 a 10, entre carreras 10 a la avenida Caracas
Parque Tercer Milenio
Avenida Ciudad de Cali
Suba. UPZ El Rincn. Avenida Ciudad de Cali y humedal Juan Amarillo en el tramo entre las carreras. 91 y 100 A.
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Avenida Longitudinal de Occidente
Desde Chasuc en el sur, hasta Torca en el Norte, por el occidente de Bogot.
Troncal Norte-Quito-Sur (NQS)
Calle 92 (Norte) hasta el lmite con el municipio de Soacha
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CAUSA Adquisicin de predios por obra pblica 760 unidades sociales 725 unidades sociales 35 unidades Sociales 2002 EN DESARROLLO Varias localidades IDU ANLISIS DOFA DE EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTO. ARRIETA LORA DIGENES. POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. El proyecto de la avenida Comuneros segn lo previsto en el Acuerdo 6 de 1991, tiene como propsito establecer una conexin vial entre oriente y occidente de la ciudad, articulando la Avenida Circunvalar (sur-norte) lo que permite descongestionar el flujo vehicular congregado en el centro tanto para el norte como para el occidente. Adquisicin de predios por obra pblica 87 unidades sociales 80 unidades sociales 7 unidades sociales 2002 SIN CONCLUIR Varias localidades IDU 1. Mediante el Decreto No. 582 de agosto 5 de 1962, se ordena la apertura y regularizacin de la Calle 1C a partir de la carrera 7 hacia la carrera 8, en una longitud de 135 metros y con un ancho de va de 12 metros, de conformidad con el proyecto elaborado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. Adquisicin de predios por obra pblica 99 unidades sociales 99 unidades sociales 2003 2004 Varias localidades IDU La construccin de la Alameda Longitudinal Bosa Kennedy Font ibn (Alameda Santa Fe Tramo 5 y 5B), qued establecida en el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas, 1998-2001, Por la Bogot que queremos, el cual fue adoptado mediante el Acuerdo No. 6 de 1998. IDU IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. 1246 unidades sociales 2003 2006 1247 unidades sociales Varias localidades Adquisicin de predios por obra pblica El proyecto de TransMilenio est dividido en tres fases, la primera fase comprendi la calle 80, la Troncal Caracas y la autopista Norte, y la segunda fase, la avenida de Las Amricas, Calle13, el corredor frreo del Sur, la NorteQuito-Sur y la avenida Suba. Varias localidades IDU ANLISIS DOFA DE EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTO. ARRIETA LORA DIGENES. Adquisicin de predios por obra pblica 59 unidades sociales 2005 EN DESARROLLO El proyecto de construir un modelo de transporte urbano que potencie el uso de la bicicleta como un sistema de bajo costo y cero contaminacin se enmarca en la poltica distrital y ha sido abordado, de manera diferencial, en los ltimos periodos de los alcaldes IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008.
Impactos
Avenida Comuneros
Santaf - La Candelaria. La avenida est proyectada para atravesar el tramo situado entre la carrera Dcima y la avenida Circunvalar
Calle 1C
Calle 1C a partir de la carrera 7 hacia la carrera 8
Bosa, Kennedy y Fontibn
Alameda El Porvenir
Troncal Avenida Suba
Abarca desde la avenida Medelln (Calle 80) hasta la avenida Ciudad de Cali.
Conexiones menores a la red de ciclorrutas
Engativ, Barrios Unidos y Kennedy
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CAUSA Adquisicin de predios por obra pblica 15 unidades sociales 2005 EN DESARROLLO Varias localidades IDU IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A REASEN. AO AO dE dE ENTREGA INICIO ENTIdAd RESPON. Las obras que se realizan se enmarcan en el Componente B MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS del Proyecto de Servicios Urbanos para Bogot, financiado parcialmente con recursos del Banco Mundial (prstamo BIRF 7162-CO) el cual tiene como meta principal realizar intervenciones fsicas y servicios comunitarios para la consolidacin y mejoramiento barrial Comprende tres (3) tramos. El tramo 1 se divide en tres fases, as: primera: ro Bogot-Bosa; segunda: Bosa- Amricas y tercera: Amricas y Calle 13. Adquisicin de predios por obra pblica Adquisicin de predios por obra pblica 378 unidades sociales 286 unidades sociales 92 unidades sociales 2006 EN DESARROLLO Varias localidades IDU 15 unidades sociales 16 unidades sociales 2005 EN DESARROLLO Varias localidades IDU IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. IDU. INFORME DE GESTIN SOCIAL EN PROYECTOS VIALES. PERIODO: AO 1999 AL 2007. 2008. El proyecto para la construccin de la autopista se divide en 2 tramos. El tramo 1 es el que se encuentra en ejecucin y sobre el que se est realizando una intervencin social con la poblacin desplazada involuntariamente por parte del Instituto en este momento; dicho tramo est comprendido desde el K 1+680 hasta el K 5+324.
Impactos
Corredores de movilidad
Verbenal (Usaqun), San Blas (San Cristbal), Diana Turbay (Rafael Uribe Uribe y Gran Yomasa (Usme).
Puente Peatonal av. Boyac con calle 64 Sur
Barrios Mjico, Lucero Bajo
Autopista al Llano
Usme. Desde el CAI de Yomasa hasta el inicio de la Concesin Bogot-Villavicencio.
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3.2.2 Recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua

As como el reasentamiento por obra pblica es asumido por el IDU, el que se origina por la recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua es responsabilidad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB47. La incorporacin del tema del reasentamiento a los procesos de la Empresa, tienen su inicio en el emprstito firmado con el Banco Mundial en el ao de 1994, el cual dispuso dentro de sus obligaciones el inicio de programas de reasentamiento que sirvieran para reducir el impacto del desplazamiento involuntario en la poblacin afectada. Dicha incorporacin se llevo a cabo a travs de una resolucin interna en la cual se establecieron los criterios para el pago de las compensaciones a los hogares reasentados (EAAB, 2006). As como con la Resolucin 1190 de 1997, la empresa dispone de criterios para el tratamiento de la poblacin a desplazar.
Organigrama institucional Reasentamiento EAAB En la EAAB los procesos de reasentamiento se lideraban hasta el ao 2000 a travs de las tres oficinas que se pueden identificar en el Diagrama 7. El organigrama institucional de la EAAB se transform con el quiebre producido por el Acuerdo 10 de
2000. Antes de ese ao, el proceso de reasentamiento se realizaba en dos dependencias distintas, la adquisicin de predios era llevada a cabo por la Oficina de Bienes Races, mientras que el reasentamiento era realizado por la Oficina de Gestin Comunitaria e, incluso, dependiendo del tipo de proyecto, poda ser llevado a cabo por la Oficina de Gestin Ambiental (Arrieta, 2005: 54). A partir de 2000 sucedieron dos eventos significativos para la ejecucin de los programas de reasentamiento. El primero tuvo que ver con la expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, el cual estableci el programa de Reasentamiento como uno de sus ejes estructurantes y a la vez dispuso un concepto que debe ser aplicado por todas las instituciones del Distrito. El segundo tuvo que ver con la reestructuracin llevada a cabo en la entidad, la cual dej a la Oficina de Bienes Races a cargo de los procesos de reasentamiento y adquisicin de predios, integrando as los procesos tendientes al reasentamiento de familias. (EAAB, 2006)
47 Empresa comercial del Distrito Capital creada en 1955 por el Acuerdo 105 del Concejo de la ciudad, la cual tiene como objeto () la prestacin de los servicios pblicos esenciales domiciliarios de acueducto y alcantarillado ().Citado en el artculo 4 - Objeto - del Acuerdo 6 de 1995 Por el cual se define la naturaleza jurdica de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, E.S.P. y se dictan otras disposiciones.
DiagRama 7. Oficinas para el reasentamiento y sus funciones de la EAAB.
PROCESO DE REASENTAMIENTO - EAAB ANTES DE 2000
Oficina de Bienes Races
Oficina de Gestin Comunitaria
Oficina de Gestin Ambiental
Adquisicin de predios
Proceso de reasentamiento
Fuente: Elaboracin propia Segn EAAB. 2000

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Impactos
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Esta oficina se divide en dos grupos, el Jurdico, encargado de los procesos de adquisicin de predios que cuenten con escrituras legalmente constituidas, y el de Reasentamiento, que se encarga de las acciones de apoyo a las familias afectadas y de la adquisicin de los predios cuando no existen escrituras legales (poseedores). Con el Decreto 296 de 2003 la Empresa adopt la caracterizacin de los componentes que deben tener los planes de reasentamiento, y estableci la ejecucin de los planes. Hacia 2003 la EAAB inici la intervencin en diferentes zonas de la ciudad con el objetivo de adquirir aproximadamente 3.000 predios y reasentar a 2.200 familias en diferentes zonas de la ciudad (Cifuentes, 2007: 6)48. (Ver plano 3) En el Manual de Procesos de Reasentamiento de la Empresa, de 2006, se presentaron como objetivos de los procesos de reasentamiento, la atencin oportuna a las familias asentadas en predios afectados por obra; la mitigacin de los impactos econmicos y
Tabla 9. Procesos de reasentamiento PASO Planeacin y diseo
sociales generados por la ejecucin de los proyectos y la generacin de espacios de participacin con las comunidades que conduzcan a una apropiacin de las obras ejecutadas. Para la concrecin de estos objetivos la Empresa desarroll en el Manual cinco pasos. (Tabla 9)
48 Las zonas corresponden a las siguientes intervenciones: Canal Torca; redes locales de Suba (Gavilanes); alcantarillado San Diego Cantalejo Britalia; red Usaqun Tibabita; quebrada Salitrosa legalizacin; redes locales barrio La Carolina; colector Pardo Rubio; canal Salitre - Palmas, Las Granjas zona industrial; colector y canal central de Fontibn; colector Ferrocarril - Fontibn Oriental; quebrada El Chorrern, Fontibn Occidental, Santa Librada, tramo; quebrada Seca; quebrada La Olla; quebrada Morales; quebrada Nutria, Bolonia, tramo; Villas de Diamante: quebrada Chiguaza, Zanjn de La Estrella, tramo; San Martn de Loba; canalizacin del ro Fucha; interceptor canal Cundinamarca; interceptor Engativ Cortijo, Tunjuelo Alto Derecho, Cantarrana; colector Piamonte; humedal Crdoba; humedal Conejera; humedal Chucua La Vaca; humedal Tibanica (ver plano No. 3. Estructura Ecolgica Principal).
dESCRIPCIN Consiste en la planeacin de la intervencin realizada por la empresa, la identificacin de las familias que se van a reasentar y los procesos de coordinacin inter e intrainstitucional. Busca el acercamiento a la comunidad a travs de la instalacin de los acuapuntos, la elaboracin del censo y el diagnstico socioeconmico de la poblacin afectada, la identificacin de impactos y vulnerabilidades de la poblacin, y el establecimiento de grupos de control social entre la poblacin que habita las zonas que se van a intervenir. Este proceso posee dos partes, una dirigida hacia la poblacin afectada por el proceso y otra que se dirige a aquellos que sern los receptores de las obras realizadas. Busca brindar comunicacin oportuna y veraz a la poblacin acerca del proceso de adquisicin y traslado, el reconocimiento de las compensaciones a las que tienen derecho los habitantes de las zonas afectadas, la asesora frente a la bsqueda y seleccin de vivienda de reposicin, coordinacin con otras entidades para facilitar los procesos de adquisicin y entrega de los predios, y atencin psicosocial a las familias afectadas. Se enfoca en la coordinacin interinstitucional para generar acciones que contribuyan a la restitucin de las condiciones previas al reasentamiento. Estas acciones se presentan primordialmente en las reas de atencin en salud, cupos escolares y formacin empresarial. En esta etapa se lleva a cabo la evaluacin en torno a la mitigacin de los impactos generados por las obras y el seguimiento y evaluacin a la gestin social desarrollada por la EAAB con las familias afectadas por el desarrollo de las obras.
Censo y diagnstico
Adquisicin predial y traslado
Restablecimiento
Seguimiento y evaluacin
Fuente: Elaboracin propia segn EAAB. 2006.

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Para garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados, en el manual la empresa propone cuatro estrategias que se deben desarrollar durante el proceso de reasentamiento: Nivel organizativo: se propone la creacin de un comit de seguimiento del proceso conformado por profesionales de las reas social, jurdica y tcnica de la Oficina de Bienes Races. Igualmente, la conformacin de comits locales de retroalimentacin, el fortalecimiento de los equipos que realizan los procesos y la conformacin de un comit decisorio de la empresa. Nivel pedaggico: se propone el establecimiento de espacio de intercambio con las comunidades, y el uso de tcnicas de intercambio y recoleccin de informacin en las comunidades. Nivel comunitario: se busca potencializar las capacidades de las familias con el fin de generar organizaciones asociativas de trabajo, la generacin de elementos para el fortalecimiento del control social y la conformacin de redes de apoyo para los procesos de traslado y restablecimiento de la poblacin. Nivel institucional: se propone la generacin de alianzas con otras instituciones del Distrito para poder incluir a la poblacin afectada en los programas desarrollados por stas. A pesar de las estrategias que propone la EAAB, los procesos que viene adelantando se han caracterizado por la solucin individual por parte de la institucin a cada una de las familias, sin generar ningn tipo de proceso colectivo que trascienda el nfasis economicista de las alternativas brindadas por las instituciones, y que a su vez permita dar cuenta del desarrollo conceptual existente a partir del POT de 2000.
Cabe aclarar que la EAAB, realiz y est realizando un importante nmero de intervenciones en procura de mejorar y recuperar los cuerpos de agua de la ciudad, los cuales se pueden identificar en el plano No. 3, Estructura Ecolgica Principal del POT, en la siguiente pgina.
3.2.2.1 Matriz de experiencias de reasentamiento por recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua En el desarrollo de la investigacin se identificaron las intervenciones realizadas en la ciudad por esta causa, las cuales fueron registradas en una matriz, que al igual que las anteriormente expuestas, pretende evidenciar, adems de la cantidad de poblacin que se traslada, la causa, las fechas en que inici y se termin del proceso, en algunos casos los costos y una breve descripcin del proyecto. Es importante sealar que en el momento de recoleccin de la informacin sobre los procesos de reasentamiento desarrollados por esta institucin se tuvieron muchas dificultades para conocer cada uno de los procesos, debido a que no se manejan como un proyecto en conjunto sino que cada intervencin est compuesta por cientos de soluciones individuales, lo que genera un archivo muy amplio de cada proyecto y dificulta su consulta. Debido a esto, no fue posible identificar la localizacin de la poblacin reasentada por la recuperacin de cuerpos de agua y rondas de ro en la ciudad. Al igual que el IDU, la EAAB tiene la funcin de ejecutar obras pblicas, dentro de las cuales se ha visto en la necesidad de desarrollar procesos de reasentamiento de poblacin adquiriendo una experiencia valiosa para la ciudad, la cual le ha permitido fortalecer metodolgica e institucionalmente la planificacin de los procesos por desarrollar. (Ver Matriz, siguiente pgina)
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Impactos
b o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Plano 3. Estructura Ecolgica Principal
CONVENCIONES Permetro del distrito Permetro Urbano Permetro Expansin Urbana Cuerpos Hdricos Lnea Frrea ESCALA 1:80000
0km 1km 2km
Fuente 5km Acueducto Agua y Alacantarillado de Bogot - D.A.P.D
LEYENDA
Suelo Rural Sustracciones a la reserva CAR reas incorporadas y sujetas a revisin para realinderamiento de resolucin 76/77 por el Ministerio del Medio Ambiente. 1. Sistema de reas Protegidas reas Protegidas del Orden Nacional y Regional Parque Nacional Natural Reserva Forestal Nacional rea de manejo Especial reas Protegidas del Orden Distrital Santuario Distrital de Fauna y Flora rea Forestal Distrital Parque Ecolgico Distrital de Montaa Parque Ecolgico Distrital de Humedal 2. Parques
Localizados fuera del permetro del Distrito Capital
Urbanos de Escala Metropolitana Urbanos de Escala Zonal 3. Corredores Ecolgicos Corredor Ecolgico de Ronda
Notas * Los corredores ecolgicos viales sern definidos por el DAMA y el DAPD * La dimensin de los corredores escolgicos de borde Ser definida por la UPR * Los corredores ecolgicos de Ronda sern definidos Por el DAMA, la EAAA y el DAPD
4. rea del Manejo Especial del Ro Bogot Ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental del Ro Bogot Valle aluvial del Ro Bogot y sus Afluentes
Decreto N
de 2003

Alcalde Mayor
Carmenza Saldas B.
Directora D.A.P.D
Fuente: Plano No. 12 POT 2004.

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Impactos
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1.1.1.2 Matriz de experiencias de reasentamiento por recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua

CAUSA Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 120 familias 121 familias 1997 1,539,000 EAAB POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE DAPN. ANLISIS DE PRCTICAS DE REASENTAMIENTO DESDE DOCE EXPERIENCIAS O PROYECTOS ADELANADOS EN EL PAS. 2005. POBL. REASEN. POBL. A AO dE AO dE REASEN. INICIO ENTREGA ENTIdAd RESPON.
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El proyecto inicia en 1997 con la necesidad de recuperar el humedal Jaboque, el cual form parte del programa Santa Fe I, financiado por el Banco Mundial. Se lleva a cabo la adquisicin de 94 predios que conformaban la totalidad del barrio Puerto Amor y el reasentamiento de 121 familias que tenan la calidad de poseedores, arrendatarios y usufructuarios. El proceso de reasentamiento se realiza de manera individual. Proyecto Zona 1 6 familias 4 familias 2 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 2 familias 1 familia 1 familia EAAB EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007. Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 2 familias 1 familia 1 familia EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 16 familias 16 familias EAAB Proyecto Zona 2 Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 53 familias 50 familias 3 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 8 familias 3 familias 5 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 80 familias 69 familias 11 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 64 familias 57 familias 7 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro EAAB EAAB Proyecto Zona 3 EAAB Proyecto Zona 4 EAAB EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007.
Impactos
Engativ Puerto Amor
Programa Santa Fe I. Financiado por el Banco Mundial
Canal Torca
Redes locales de Suba
Suba - Gavilanes
Usaqun
Red Usaqun Tibabita
Colector Pardo Rubio
Canal Salitre Palmas
Quebrada el Chorrern
Santa Librada Tramo I Fase I
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Santa Librada Tramo I Fase II
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CAUSA 123 familias 21 familias 102 familias EAAB Proyecto Zona 4 POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007. POBL. REASEN. POBL. A AO dE AO dE REASEN. INICIO ENTREGA ENTIdAd RESPON. Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 3 familias 2 familias 1 familia EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 74 familias 56 familias 18 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 139 familias 131 familias 8 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 109 familias 104 familias 5 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 121 familias 119 familias 2 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 93 familias 86 familias 7 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 8 familias 8 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 44 familias 44 familias EAAB EAAB EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 3 familias 2 familias 1 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 111 familias 107 familias 4 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro EAAB EAAB
Impactos
Santa Librada Tramo II
Quebrada Seca
Quebrada la Olla
Quebrada Morales
Quebrada Nutria
Bolonia Tramo I
Bolonia Tramo II
Villas de Diamante
Quebrada Limas
Barrio Buenos Aires
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Quebrada Chiguaza
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CAUSA 116 familias 113 familias 3 familias EAAB Proyecto Zona 4 POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007. POBL. REASEN. POBL. A AO dE AO dE REASEN. INICIO ENTREGA ENTIdAd RESPON. Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 139 familias 105 familias 34 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 25 familias 24 familias 1 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 3 familias 3 familias EAAB Proyecto Zona 5 Recup. cuerpos de agua y rondas de ro Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 73 familias 71 familias 2 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 5 familias 5 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 23 familias 6 familias 17 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 1 familia 1 familia Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 16 familias 15 familias 1 familia 135 familias 105 familias 30 familias EAAB Red Troncal EAAB EAAB EAAB EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 67 familias 67 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro EAAB
Impactos
Zanjn de la Estrella Tramo I
Zanjn de la Estrella Tramo II
San Martin de Loba
Legalizacin Tintal Central
Canal Cundinamarca
Canalizacin del ro Fucha - Interceptor Terreros - Soacha
Canal Cundinamarca
Interceptor Engativ - Cortijo
Tunjuelito Alto. Derecho
Realce de Jarillones Tunjuelo I
Cantarrana
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Colector Piamonte
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CAUSA 11 familias 3 familias 8 familias EAAB Red Troncal POBL. AFECTAdA COSTOS NUEVA UBICACIN dESCRIPCIN GENERAL FUENTE POBL. REASEN. POBL. A AO dE AO dE REASEN. INICIO ENTREGA ENTIdAd RESPON. Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 5 familias 5 familias EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro Zona de 81 familias ronda, condicionado a proyectos de adecuacin hidrulica 81 familias 2004 2008 3,777,009,680 EAAB EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007. COOPERACIN FINANCIERA ENTRE ALEMANIA Y COLOMBIA. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS. DESARROLLO DEL SOFWARE PARA EL SUMI. BOGOT, 2004. Red matriz EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2007. EAAB Gerencia ambiental EAAB. MATRIZ CONSOLIDADA DE AVANCE EN ADQUISICIN PREDIAL. DICIEMBRE 30 DE 2008. EAAB 9 familias 1 familias 8 familias 2007 EAAB Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 52 familias 42 familias 10 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 78 familias 78 familias 41 familias Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 14 familias 14 familias} Recup. cuerpos de agua y rondas de ro Recup. cuerpos de agua y rondas de ro 126 familias 89 familias 37 familias EAAB EAAB ANLISIS DOFA DE EXPERIENCIAS DE REASENTAMIENTO. ARRIETA LORA DIGENES. Inicialmente el humedal de la Tibanica no se consideraba como tal y se pensaba en la posibilidad de realizar rellenos para mejorar las caractersticas portantes del terreno. Sin embargo, por investigaciones y desarrollos sobre la importancia ambiental de los humedales, el Distrito tom la determinacin de recuperar el sistema de humedales, conformando grupos interinstitucionales para el manejo del problema.
Impactos
Tunjuelo Bajo
Realce de Jarillones Tunjuelo II
PMIB lnea de accin de vivienda: Gestionar el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las familias de las UPZ tipo 2
Construccin Tanque Santo Domingo
Humedal Conejera
Humedal Juan Amarillo
Humedal Chucua La Vaca Sector B
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Humedal Tibanica
Limita al norte con los barrios Charles de Gaulle y Villa Anay, por el sur con el municipio de Soacha, por el oriente con el barrio Jos Mara Carbonell y po el occidente con el lmite de Bosa.
3.3 Por procesos de renovacin urbana49

En Bogot desde hace varias dcadas se vienen desarrollando procesos de renovacin urbana, es por esto que en la Ley 9 de 1989 se encuentra el artculo 39 que define los planes de renovacin urbana como:
... aquellos dirigidos a introducir modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las construcciones, para detener los procesos de deterioro fsico y ambiental de los centros urbanos, a fin de lograr, entre otros, el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de las reas de renovacin, el aprovechamiento intensivo de la infraestructura establecida de servicios, la densificacin racional de reas para vivienda y servicios, la descongestin del trfico urbano o la conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales, todo con miras a una utilizacin ms eficiente de los inmuebles urbanos y con mayor beneficio para la comunidad (Ley 9, 1989).
o social, conflicto funcional interno o con el sector inmediato; 2) Potencial estratgico de desarrollo, de conformidad con el modelo de ordenamiento adoptado por este Plan (POT, 2000).
Pero en la revisin del POT, en 2004, se busc que la renovacin urbana se posicionara como un instrumento de gestin del suelo; que fuera un instrumento para incentivar la participacin del sector privado en proyectos inmobiliarios. As mismo, se vio la necesidad de fortalecer la institucionalidad para que gestionara y promoviera proyectos urbanos que apoyen iniciativas de inversionistas privados, en el marco de la Ley 388 de 1997, en la cual se contempla la expropiacin de terceros; tambin se busc posicionar el centro metropolitano como eje principal de la ciudad y del pas. La renovacin urbana es definida por el artculo 363 del POT a travs de las modalidades de reactivacin y redesarrollo as:
(enfocndose el redesarrollo a los) sectores donde se requiere un reordenamiento para generar un nuevo espacio urbano, con sustitucin total o parcial de los sistemas generales, del espacio edificado, e introduccin de nuevos usos con un aprovechamiento constructivo ms alto, generando el espacio pblico requerido (y la reactivacin a los) sectores donde se requiere la habilitacin y mejoramiento parcial del espacio pblico con sustitucin parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificacin en la utilizacin del suelo y de las condiciones de edificabilidad (ocupacin y construccin) (POT, Decreto 619, 2000).
Pero como tal no haba una entidad a la que se le asignaran las funciones relacionadas a la renovacin, es por esto que en 1999 con el Acuerdo 33 se crea la Empresa de Renovacin Urbana ERU de Bogot, D.C., la cual tiene como objetivo gestionar, liderar, promover y coordinar, mediante sistemas de cooperacin, integracin inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecucin de actuaciones urbanas integrales para la recuperacin y transformacin de sectores deteriorados del suelo urbano, mediante programas de renovacin y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de proyectos estratgicos en suelo urbano y de expansin con el fin de mejorar la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes (Acuerdo 33, 1999). Paralelamente a la conformacin de la ERU, se vena trabajando en la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot POT, que en 2000 plante que la renovacin urbana es:
un tratamiento que busca la transformacin de zonas desarrolladas de la ciudad, que tienen condiciones de subutilizacin de las estructuras fsicas existentes, para aprovechar al mximo su potencial de desarrollo. Estas zonas se encuentran en una de las siguientes situaciones: 1) Deterioro ambiental, fsico
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Impactos
Algunos de los procesos de renovacin urbana desarrollados en la ciudad han sido: el proyecto Nueva Santaf, el proyecto de recuperacin del barrio Egipto, el reciclaje del edificio conocido hoy como la Calle del Sol, la intervencin en el Parque Central Bavaria, el proyecto Ciudad Salitre y el Parque Tercer Milenio.
49 Para exponer el tema del reasentamiento por renovacin
urbana se tom como base la discusin de los estudiantes de la tercera y cuarta cohorte de la Maestra en Hbitat, expuesta en el documento colectivo titulado Anlisis y panorama de la renovacin urbana, junio de 2007. b o g o t , 1 9 9 1 - 2 0 05
Este ltimo fue promovido por la administracin, tuvo como objetivo impulsar la recuperacin urbana y social de la parte ms degradada de la capital, localizada en el barrio Santa Ins, la cual se localiza en cercanas a lugares de gobierno nacional y local. Dicho proyecto radic en la construccin de un parque de 20 hectreas en la zona popularmente conocida como la Calle del Cartucho. La decisin iba encaminada a regenerar el lugar, desarrollar una gran rea verde y promover y urbanizar las reas colindantes, con la introduccin nuevos usos y la consolidacin de los ya existentes; as como mejorar la calidad de vida para sus 10.000 habitantes. En esta intervencin fue necesario hacer el traslado de 1.228 hogares y 1.620 establecimientos comerciales a otros sectores de la ciudad. Sin embargo, sorprende el hecho de que el proyecto de renovacin urbana ms grande desarrollado en la ciudad, no lo ejecuta la ERU, sino el IDU, que se encarg del proceso de reasentamiento de la poblacin y lo abord desde la perspectiva de obra pblica. Cabe aclarar que en 2004 la ERU entr efectivamente en operacin a travs de actuaciones pblicas o mixtas canalizando iniciativas privadas y de las comunidades. Dentro de la poltica de competitividad para la ciudad fijada en el Plan de Ordenamiento Territorial, y el programa Hbitat del Plan de Desarrollo 2004-2008, la ERU formul un semillero de proyectos de renovacin urbana, el cual se orient a consolidar el centro de la ciudad (ERU, 2007). Este semillero contempla varios proyectos como son: la operacin San Victorino regional, comercial, cultural y patrimonial, la cual tiene como objetivo fortalecer la actividad comercial del centro de la ciudad y de San Victorino en particular; el proyecto eje ambiental Manzana 5 Las Aguas, el cual tiene como objetivo consolidar la vocacin cultural y turstica del eje ambiental mediante la recuperacin del centro histrico; el macroproyecto urbano-regional del aeropuerto El Dorado, con el que se busca desarrollar el rea de influencia y optimizar las acciones e instrumentos de gestin para mejorar la calidad de vida de los habitantes del sector; el complejo hospitalario del Centro Ciudad Salud, el proyecto propone crear un territorio de competitividad alrededor
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Impactos
de los hospitales de la zona; la renovacin urbana del barrio San Bernardino, con el que se busca minimizar el deterioro fsico y social del sector fortaleciendo su carcter residencial, y el proyecto Aduanilla de Paiba ubicado en la localidad de Puente Aranda. Con este importante nmero de proyectos formulados por la ERU, se esperara un alto nivel de planeacin, para que en los casos en los que sea inevitable el reasentamiento de poblacin, ste se realice de forma integral buscando mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

La caracterizacin de las entidades institucionales con funciones relacionadas con el reasentamiento permite evidenciar algunos aspectos importantes que deben ser tenidos en cuenta como insumos para la construccin de alternativas y nuevas propuestas en todos los niveles de la accin relacionados. Un primer aspecto est referido al enfoque desde el cual se han venido concretando las acciones y prcticas institucionales. En este sentido, se evidencia un enfoque de reasentamiento determinado por lo fsico-espacial, el uso del suelo y las compensaciones econmicas, con muy pocos desarrollos frente a la construccin de procesos sociales y culturales con las comunidades afectadas por el reasentamiento. Aunque despus del ao 2000 se ampliaron las funciones de las instituciones y se super el momento de las compensaciones y los subsidios ofreciendo alternativas frente a las viviendas y la reubicacin, en 2008 no hay por parte de las entidades ofertas integrales de mediano y largo alcance que evidencien la recuperacin de condiciones dignas de vida para la poblacin. Otro aspecto de suma importancia que se deriva de este enfoque y de la cultura institucional que caracteriza nuestro sistema de planeacin urbana, es la dbil coordinacin entre las instituciones, no existen escenarios para la retroalimentacin, se repiten funciones, y en el medio quedan las comunidades sujeto de reasentamiento recibiendo ayudas fragmentadas en el tiempo y en el espacio sin posibilidades reales de mejorar o, por lo menos, restablecer sus condiciones de vida.
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En el centro de estos rezagos institucionales se encuentra la falta de una poltica pblica nacional y distrital que logre superar la multiplicidad de definiciones en la construccin de un concepto integral, as mismo, como la reglamentacin de escenarios de coordinacin y mecanismos donde el nfasis est puesto en la reduccin de impactos negativos para la poblacin en equilibrio con los componentes jurdicos, fsico-espaciales, ambientales y econmicos.
Sin embargo, se reconoce una evolucin en la creacin de mecanismos y disposiciones institucionales para el desarrollo de procesos de reasentamiento, que vayan ms all de atenciones puntuales. Avances que deben ser insumo para las recomendaciones de poltica pblica. De otra parte, se reconoce que la experiencia del Distrito en cuanto al reasentamiento de poblacin es amplia, pero es dbil al reconocer los aciertos y desaciertos adquiridos en los diferentes periodos de administracin.
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Impactos
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CAPTULO 4 Estudio de casos

Con el fin de identificar los impactos que ocasiona el traslado de poblacin en los procesos de reasentamiento por riesgo, se realiz el estudio de dos casos que permitieron contrastar las acciones implementadas por las instituciones y el resultado final para la poblacin. Para la eleccin de estos dos casos, se tuvo en cuenta la matriz de experiencias de reasentamiento desarrollada de acuerdo con los procesos que han adelantado las diferentes entidades distritales en Bogot, principalmente la EAAB y la CVP (ver captulo III), entidades que han liderado procesos de reasentamiento de poblacin por encontrarse en zonas de vulnerabilidad fsica. La matriz permiti identificar los casos que tenan mayor informacin secundaria, como la localizacin de la poblacin en el nuevo asentamiento y la causa por la cual se dio el proceso (ver anexo No. 4, Metodologa del proyecto). De esta manera se seleccionaron los siguientes casos: el primero, es un proceso que se llevo a cabo en la localidad de Ciudad Bolvar, en la UPZ Ismael Perdomo, sector de Altos de la Estancia, zona identificada por la DPAE como de alto riesgo no mitigable por remocin en masa; el segundo caso es un proceso que se realiz en la localidad de Engativ, en la UPZ Minuto de Dios, barrio Luis Carlos Galn, zona que se encontraba dentro de la ronda del ro Juan Amarillo, siendo afectada la poblacin por frecuentes inundaciones. Para la recoleccin de informacin de estos dos casos se dise y aplic un formulario de evaluacin ex-post del reasentamiento (ver anexo No. 4.3, Instrumentos de recoleccin de informacin implementados), con el fin de identificar las condiciones de la poblacin en el anterior asentamiento y las condiciones actuales, despus del reasentamiento, y evaluar si con el proceso se lograron mejorar las condiciones de vida de la poblacin o si, por el contrario, los procesos
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los afectaron negativamente, ocasionndoles un mayor empobrecimiento. Para la comprensin de los casos se presenta a continuacin para cada caso una breve descripcin de su localizacin y antecedentes, los objetivos de las entidades frente a la intervencin y, segn el trabajo de campo desarrollado, la caracterizacin de la poblacin, el proceso de reasentamiento y los resultados para la poblacin. Finalmente, se presentan de manera conjunta los impactos identificados en el trabajo de campo, ya que los dos procesos se realizaron por las condiciones de vulnerabilidad y riesgo que presentaba la poblacin en su anterior asentamiento, aunque fueron desarrollados por diferentes instituciones.
4.1 El caso de altos de la estancia, Ciudad Bolvar

Plano 4. Ubicacin de la localidad de Ciudad Bolvar en la ciudad
CIUDAD BOLVAR
El sector de Altos de la Estancia est ubicado en la localidad de Ciudad Bolvar al suroriente de Bogot, en la UPZ Ismael Perdomo, localizada al extremo noroccidente de la localidad. (ver plano 4) Esta UPZ es catalogada como de urbanizacin incompleta, con 554,9 ha es la ms extensa. Tiene una amplia zona industrial ubicada al norte, junto a la Autopista Sur, y cuenta, adems, con una zona dotacional en el sector de Sierra Morena (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 15). En la caracterizacin de la localidad hecha en 2002, en cuanto riesgos se encontr que en Ciudad Bolvar hay un total de 298.181 m2 clasificados como zonas de alto riesgo no mitigable, de los cuales 267.542 m2 estn localizados en la UPZ Ismael Perdomo en el barrio San Antonio Mirador, ubicado en un sector comprendido entre la parte norte del barrio Santa Viviana, sector Vista Hermosa, la zona occidental del barrio El Espino III sector y la parte norte y central del barrio Mirador de la Estancia. (ver plano 5)
En la UPZ, previa a esta caracterizacin se present, en 1999, el primer deslizamiento en el barrio Santa Viviana sector Vista Hermosa, al igual que debido al movimiento de tierras se vieron afectados otros barrios por la cada de bloques de la cantera Santa Rita. Debido a este primer incidente se inici por parte de la DPAE el proceso de reasentamiento de 111 familias del barrio Santa Viviana, 44 del barrio Espino sector El Rodeo y 168 del barrio San Antonio. Posteriormente, en 2000, se present un nuevo deslizamiento en otro sector de la UPZ que afect los barrios Santa Helena y San Antonio, lo cual implic iniciar otro proceso de reasentamiento con 127 familias de Santa Helena y 134 de San Antonio. Para 2002, se inici por parte la DPAE la delimitacin de la zona de alto riesgo no mitigable para que el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD lo declarara como suelo de proteccin por riesgo y se frenara la legalizacin de los barrios que en el momento se estaba realizando en el sector.
Plano 5. Localizacin el barrio San Antonio
Plano 6. Delimitacin de la zona de alto riesgo no mitigable
ISMAEL PERDOMO ARBORIZADORA
BARRIO SAN ANTONIO MIRADOR 267.542 m 2 EN ALTO RIESGO NO MITIGABLE
JERUSALEM
SAN FRANCISCO
DELIMITACIN ZONA DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
LUCERO
EL TESORO
Fuente: Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, Ciudad Bolivar. 2004
Fuente: DPAE. Estudio de riesgo y medidas de mitigacin en el sector Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad Bolvar, Bogot D.C. 2006
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El rea que se estableci (ver plano No. 6) est limitada al norte por los barrios San Rafael, Rincn del Porvenir, Mirador de la Estancia y los Tres Reyes I Etapa; al occidente por los barrios El Espino I Sector, Santo Domingo y Santa Viviana; al sur por los barrios Santa Viviana y Santa Viviana Sector Vista Hermosa; y al oriente por los barrios Santa Viviana Sector Vista Hermosa, Sierra Morena, La Carbonera, La Carbonera II y El Espino III Sector. En los costados norte y sur se encuentran las quebradas Santa Rita y La Carbonera, respectivamente. La extensin total del rea afectada es de aproximadamente 100ha (Fundacin Hbitat Colombia, 2005: 6). Para 2003 se evalu nuevamente el polgono que se haba declarado como zona de alto riesgo no mitigable (Fase I) y los sectores aledaos a ste, y se emitieron los conceptos tcnicos que permitieron definir otros dos polgonos para el desarrollo de una segunda y tercera fase de reasentamiento del sector Altos de la Estancia (ver plano No. 7). Con la declaracin de la zona como alto riesgo no mitigable se continu el proceso que se inici en 1998, cuando la DPAE intervino con el desarrollo de estudios tcnicos de riesgo, monitoreo de la zona, evacuaciones progresivas y obras de mitigacin para controlar los deslizamientos.
Plano 7. Delimitacin de la zona de alto riesgo no mitigable por fases de intervencin
FASE I
FASE II
Simultneamente, el proceso de reasentamiento fue llevado a cabo por la CVP, entidad que para el inicio del proceso solo tena la funcin de dar asesora inmobiliaria y de compra de predios, condicin que cambi en 2003, cuando se le otorgaron funciones para la adquisicin de predios y el reconocimiento de compensaciones a las familias reasentadas. Con la asignacin de estas funciones la CVP plante una metodologa para el reasentamiento de poblacin, en la que defini que se poda realizar de forma colectiva o individual en tres tipos de alternativas habitacionales: vivienda nueva que no superara los 50 smlv; vivienda usada, la cual se deba seleccionar con acompaamiento de la entidad; y lotes urbanizados para la construccin progresiva de la vivienda (CVP, 2005: 46). De igual forma, la CVP plante el arrendamiento con acompaamiento social para los hogares que posean un avalu sobre la vivienda inferior a $3.000.000 y con poca capacidad de pago y endeudamiento, con el fin de concertar con el hogar un ahorro programado que le permitiera, a mediano plazo, tener una opcin de compra (CVP, 2005: 48). En Altos de la Estancia se aplic el instrumento que utiliza la CVP para que los hogares puedan acceder a una alternativa habitacional formal y que se da a travs del Valor nico de Reconocimiento50 VUR adems de la postulacin al subsidio familiar de vivienda distrital y a crditos hipotecarios donde previamente las familias hacen un ahorro programado del 10% del costo de la vivienda. En el caso de la poblacin desplazada por el conflicto armado que deba ser reasentada por estar ubicada en zonas de alto riesgo, se les asigna el VUR, el subsidio distrital y, adems, tiene la posibilidad de acceder a una alternativa habitacional a travs de la postulacin al subsidio nacional.
FASE III
Fuente: DPAE. Plan de accin para la mitigacin de riesgos y rehabilitacin en el sector Altos de la Estancia de la Localidad de Ciudad Bolvar, Bogot D.C. 2006
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Impactos
50 El Decreto 094 del 2003 establece que el Valor nico de Reconocimiento no debe ser inferior a 24 smlv, valor que corresponda para 2005 a $ 9.156.000.
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As mismo, la metodologa aplicada contempl tres fases para el acompaamiento a la poblacin en el traslado:
Fase I: Reconocimiento y sensibilizacin. En la que se elabor el diagnstico socioeconmico, cultural y ambiental tanto de los hogares como de la zona involucrada, se capacit a los hogares y a la comunidad sobre el proceso de reasentamiento y sus componentes frente a la alternativa habitacional, se inici el proceso de organizacin comunitaria y se realiz la convocatoria a los actores privados, pblicos y comunitarios para la bsqueda de recursos que apoyen el reasentamiento. La Fase II: Acompaamiento integral para el traslado. Incluy identificar, seleccionar o disear la alternativa habitacional legalmente viable, tcnicamente y ambientalmente segura y sana, econmica y socialmente sostenible; promover y gestionar el acceso a la red de servicios sociales del Distrito, en educacin, salud, bienestar social; capacitar sobre los temas de cultura y convivencia ciudadana; analizar los impactos sociales y territoriales para la toma de decisiones; asesorar y hacer seguimiento al proceso de negociacin de la vivienda de alto riesgo y de la alternativa habitacional definitiva; realizar la legalizacin, adecuacin y entrega del predio en alto riesgo; recibir a satisfaccin y lograr el traslado efectivo a la nueva vivienda; establecer acompaamiento y mecanismos de pertenencia al nuevo entorno; desarrollar estrategias de sostenibilidad social, econmica, ambiental y territorial. Fase III: Seguimiento y monitoreo. Su finalidad fue realizar el anlisis y evaluacin de sostenibilidad, habitabilidad e inclusin al tejido social de los hogares y analizar los impactos sociales, econmicos, culturales, ambientales y territoriales, causados por el proceso, tanto en las localidades de salida como en las receptoras. Adems de la fase de monitoreo y seguimiento ya descrita, el programa estableci la evaluacin ex-post, cuyo objetivo fue evaluar el restablecimiento de las condiciones de los hogares encontradas despus del traslado y la calidad de vida de stos, de acuerdo con un anlisis retrospectivo y presente, recogido en los procesos de auto diagnstico integral realizados en el proceso. (Fundacin Hbitat Colombia, 2005:8).
fue trasladada a su nueva alternativa habitacional, posteriormente segn el marco de poltica y metodologa de reasentamientos formulada en julio de 2005 la entidad debi hacer una evaluacin donde se determinaran los aciertos y desaciertos del proceso con el fin de recomendar ajustes, se formularan indicadores de calidad de vida y se hiciera una evaluacin del impacto del reasentamiento un ao despus del traslado. Esta clara intencin de evaluar los procesos que debera realizar la institucin no se ha desarrollado hasta el momento (2008), ya que en la bsqueda de informacin secundaria se encontr que se desconocen las acciones realizadas en otros periodos en la CVP, no se tiene memoria institucional de los avances y no se han realizado evaluaciones ex-post de las familias que se han trasladado a diferentes zonas de la ciudad.
4.1.1 Objetivos de la intervencin

Los objetivos planteados por la CVP para el desarrollo de la intervencin en el sector de Altos de la Estancia buscaban garantizar la proteccin del derecho a la vida de la poblacin localizada en zonas de alto riesgo no mitigable a travs de alternativas habitacionales de reposicin, legales, seguras y sostenibles, adems de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a travs de vincularlos a servicios sociales del Estado; contribuir a la construccin de una cultura de la prevencin, con la implementacin de procesos de sensibilizacin en temas de cultura ambiental, ciudadana, pactos de convivencia y en la recuperacin de la zona desocupada; y la recuperacin y rehabilitacin de la zona, en un escenario de participacin e intervencin interinstitucional y comunitaria. (Fundacin Hbitat Colombia, 2005: 10). En este sentido, la intervencin realizada por la CVP se realiz bajo la orientacin de dichos objetivos. A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin ex-post en contraste entre las condiciones previas y actuales de la poblacin trasladada, con el fin de evaluar el impacto de esta intervencin.
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De acuerdo con estas tres fases, se le entregaron los predios en riesgo a la CVP y la poblacin
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Fuente: Archivo personal S.R.J.
4.1.2 Caractersticas de la poblacin de Altos de la Estancia

A continuacin, se presentan las caractersticas de la poblacin que se incluy en el proceso de reasentamiento, para reconocer las condiciones en las que se encontraban antes de iniciarlo. Las caractersticas son presentadas de acuerdo con el trabajo de campo realizado en cuatro variables: adquisicin y habitabilidad de la vivienda, actividades econmicas y laborales, organizacin y participacin comunitaria, y el tema de riesgos. En este ltimo se busc identificar si la poblacin se senta en riesgo, si fueron afectados por stos y si comprendan claramente la causa del reasentamiento.
Adquisicin y habitabilidad de la vivienda El proceso de ocupacin de la zona segn el trabajo de campo realizado51 se inici en 1978 y tuvo un incremento progresivo en los siguientes aos, se evidenciaron cinco periodos donde se aceler la ocupacin del sector; el primero en 1994 con el 11% de la poblacin, el segundo en 1996 con el 9%, el tercero en 1998 con el 11%, el cuarto en 1999 con el 16% y el quinto en el 2001 con el 10%. (Grfica 2).
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gRfica 2. Ocupacin del sector de Altos de la Estancia

18 Porcentaje de poblacin 16 14 12 10 8 6
4 Porcentaje de poblacin 2 1978 1980 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0
1978980 984990991 992993994995 996997998999 000001002 003004 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Fuente: Elaboracin propia segn trabajo de campo.
Al comparar las cifras de ocupacin con los aos de los primeros deslizamientos se evidencia el incremento de poblacin en 1999 y en 2001, fenmeno que pudo estar relacionado con la falta de controles establecidos por la CVP y de las entidades responsables de mantener y controlar estas reas en condiciones de riesgo como suelos de proteccin. De las familias que ocupaban la zona, el 4% se identific como arrendatarios, el 8% como poseedores o invasores y el 81% como propietarios. Estos dos
51 Ver anexo No. 4, Metodologa del proyecto.
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ltimos grupos pagaron un valor por el terreno con ahorro, cesantas y permutando electrodomsticos, pero no tenan ningn ttulo de propiedad. La construccin de la vivienda se realiz de forma progresiva con trabajo familiar por el 43% de la poblacin, con contrato asalariado el 31% y con autoconstruccin el 23%. De igual forma, las familias buscaron una solucin para acceder a servicios como agua y energa, que en un alto porcentaje fueron conexiones realizadas por la comunidad, en el caso de la energa con conexiones improvisadas desde los trasformadores, y para el agua, con la conexin de mangueras el 56%, con acueductos comunitarios el 21%, con agua de pozos el 10% y los restantes con la red del acueducto. En este contexto es importante aclarar que solo el 1% de las familias acceda a todos los servicios: agua, alcantarillado de aguas negras y aguas lluvias, recoleccin de basuras, electricidad, telefona y gas natural; y el 3% no acceda a ningn servicio. La mayora de las familias principalmente accedan a la electricidad y el agua, servicios que les permitan atender algunas de sus necesidades bsicas. (Grfica 3) Las viviendas fueron construidas mediante desarrollo progresivo, en general en condiciones de habitagRfica 3. Acceso a servicios pblicos domiciliarios en el sector de Altos de la Estancia
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
bilidad deficientes, con altos niveles de hacinamiento, el 51% construidas con materiales permanentes como ladrillo y concreto, en un 10% con madera y latas de zinc, en un 8% con materiales mixtos52, y en porcentajes menores se empleaban materiales como el paroy (tela asfltica), cartn y plstico, combinados con otros materiales. Los espacios conformados por la mayora de la poblacin variaban de un espacio de habitacin, dos o tres, cocina, bao y sala comedor y las viviendas que tenan un nivel de consolidacin menor se limitaban a construir un espacio de habitacin, cocina y bao. Las vivienda eran ocupadas en un 88% por un hogar, en un 9% por dos hogares y en un 3% por tres o cuatro hogares, encontrndose hasta cuatro generaciones viviendo en la misma casa en condiciones de hacinamiento. De la poblacin en edad escolar el 32% estaba estudiando en el barrio donde vivan, el 45% estudiaba en la localidad y el 8% no estudiaba. Esta situacin reafirma la ya conocida condicin de vulneracin y violacin del derecho a la educacin y la cultura en estas zonas, en el sentido del bajo nivel de la educacin y la restriccin a su acceso despus del ciclo bsico y medio. (Grfica 4)
gRfica 4. Acceso a educacin en el sector de Altos de la Estancia
35 30 25 20 15 10 5
ua Agua Ag
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52 Por material mixto se entiende la combinacin de materiales permanentes, como el ladrillo y el concreto, con materiales reutilizables como la madera, el plstico, el cartn, las latas de zinc, entre otros.
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Actividades econmicas y laborales La poblacin que se abord en el proceso en un alto porcentaje era de condiciones econmicas precarias y se empleaba en actividades de mano de obra no calificada, como empleados domsticos, obreros electricistas, mensajeros, meseros, ente otros, lo que haca que esta poblacin tuviera pocas posibilidades de ahorro, debido a que los ingresos familiares solo les permitan solventar las necesidades bsicas (Arrieta, 2005). Es por esto que el 11% de la poblacin busc que la vivienda le generara otros ingresos con el arriendo de espacios y con pequeos locales comerciales y el 8% con actividades productivas enfocadas principalmente a la fabricacin y venta de alimentos. De igual forma, el 88% de la poblacin en edad productiva, se vea obligada a emplearse en otras zonas de la ciudad, debido a la ausencia de ofertas laborales y a la inexistencia de cooperativas de trabajo asociado, entre otras. Organizacin y participacin comunitaria El 37% de la poblacin identific que en el barrio donde vivan existan organizaciones comunitarias, representadas principalmente por la Junta de Accin Comunal JAC y algunas organizaciones deportivas, socioculturales, ambientales, de seguridad y vigilancia, y de culto o religiosas. La poblacin en general participaba en las actividades que se realizaban en el barrio, donde el 57% de la poblacin asista a las reuniones de la JAC, el 34% participaba en actividades religiosas, el 15% en actividades ambientales y el 9% en actividades deportivas. La poblacin participaba solo en las actividades que eran de su inters, pero, a pesar de esto, se haban construido relaciones de comunidad entre los vecinos, apoyndose entre s, prestndose servicios y realizando actividades para mejorar sus condiciones de vida como jornadas de aseo y ambientales. En el trabajo de campo realizado se encontr que una de las mayores fortalezas de la poblacin antes del proceso de reasentamiento era su nivel de organizacin y las relaciones de solidaridad que haban construido en la comunidad, las cuales les permitan resolver a diario las dificultades de la vivienda y el entorno.
En este sentido, es evidente que el reasentamiento rompe con el tejido social construido por las comunidades y ms si se tiene en cuenta que la forma como se ha venido desarrollando dicho reasentamiento es individualmente, lo cual conlleva al aislacionismo e individualizacin de la problemtica, generando situaciones de tensin e indefensin mayores para esta poblacin. La incapacidad institucional por reconocer que ms all del riesgo ambiental y fsico, subyacen otro tipo de condiciones de carcter social, cultural, econmicos y polticos se ha visto traducida en procesos que rompen con el procesos de socializacin y consolidacin comunitaria de la poblacin, a la vez que con los mecanismo de inclusin y de produccin de elementos de identidad con la ciudad.
Riesgos Cuando se inici el asentamiento en altos de la Estancia, la poblacin se ubic en una zona que no contaba con ninguna infraestructura de servicio y que tena bondades ambientales que fueron deterioradas con el tiempo. De la poblacin encuestada el 41% encontr al momento de llegar al barrio zonas verdes, el 19% bosques, el 17% ros, el 6% fauna y flora y el 32% otros. (Grfica 5) Con la llegada de la poblacin se dieron diferentes trasformaciones ambientales en el barrio, presentndose principalmente rellenos, excavaciones, nivelacin de terrenos y desvos de aguas.
gRfica 5. Recursos ambientales en el sector de Altos de la Estancia

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
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Foto. Archivo personal S.R.J.
Cuando se le pregunto a la poblacin si el barrio tena problemas por algn tipo de riesgo el 80% contest que se estaban presentado deslizamientos y hundimientos, pero solo el 24% de la poblacin saba que su vivienda estaba en riesgo. A su vez el 66% de la poblacin se vio afectada por los riesgos debido a que en su vivienda se empezaron a presentar agrietamientos, daos en la construccin por perdidas de muros o pisos y deslizamientos. (Grfica 6.) Con la caracterizacin expuesta de la poblacin de Altos de la Estancia se puede concluir que la poblacin se encontraba en condiciones de vulnerabilidad por los riesgos a los que se vean expuestos en el sector y por los cuales se vieron afectados, por las condiciones de hacinamiento en las que se encontraban en la vivienda, el bajo nivel de acceso a servicios pblicos y sociales, la precariedad de la construccin, los bajos niveles de educacin, la falta de fuentes econmicas y de empleo, entre otros.
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gRfica 6. Daos en el sector de Altos de la Estancia

50 40 30 20 10
o o t. as nt nt ns us ie ie co ca m m s la ta za ra re sli en Ot Ag De os Otras causas Deslizamiento Agrietamiento a D Daos en la const.
Se reafirman los planteamientos realizados en captulos anteriores en en cuanto a la relacin y dependencia de las condiciones de segregacin territorial por ubicacin en zonas de riesgo, con la marginalizacin econmica, cultural y psicolgica de la poblacin.
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Estas condiciones permiten identificar, que ms all del traslado a una vivienda en un sector que les brinde seguridad por la construccin, se debe buscar mejorar las condiciones de vida de esta poblacin con la atencin de otros aspectos.
4.1.3 El reasentamiento
En Altos de la Estancia la planificacin del proceso se inici con la evacuacin de las familias por la emergencia que se present por los continuos deslizamientos, en esta etapa se traslad a la poblacin de manera transitoria con el pago de arriendos. Posteriormente, se vincul la poblacin al proceso de reasentamiento y la DPAE estableci las prioridades de atencin teniendo en cuenta la condicin de riesgo, la vulnerabilidad social53 y los recursos disponibles. Para la siguiente fase del proceso el Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE, la Caja de la Vivienda Popular y el Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolvar, hicieron un convenio de cofinanciacin para llevar a cabo el proceso de reasentamiento. (Fundacin Hbitat Colombia, 2005: 10). En el sector se proyect el reasentamiento de 3.033 familias pero la CVP report que para 2008 se han registrado para el proceso de reasentamiento 3.195 habitantes de la zona que se pretende rehabilitar como suelo de proteccin. Para el traslado de la poblacin se implement el esquema financiero planteado por la CVP con el cual se pretenda sustentar econmicamente el reasentamiento, sin embargo, para 2002, fecha en que se inici el proceso no se haba reglamentado el VUR y los subsidios no dependan ni estaban bajo control del Distrito (Arrieta, 2005). Como consecuencia de esto se retras el proceso y se vieron afectadas las familias por la demora en la postulacin del subsidio de vivienda y la asignacin del VUR. Es importante aclarar que en el diagnstico de la poblacin a reasentar solo se contempl el traslado de la residencia y no se tuvieron en cuenta las unidades productivas que se encontraban en el sector delimitado. As pues, se encontr que la poblacin que tena pequeas unidades productivas no logr restablecerlas en los nuevos lugares de habitacin, siendo
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afectada negativamente frente a su capacidad anterior de generacin de ingresos para su sostenimiento. Para 2008, de la poblacin incluida al programa de reasentamiento se ha realizado el traslado de 2.068 familias en las alternativas habitacionales que ofrece la CVP, y faltan por reasentar ms de 1.120 familias. (Grfica 7) La decisin por parte de las familias en la seleccin de la alternativa habitacional se ha dado en algunos casos de forma individual, lo que ha generado la expulsin de la poblacin a varias localidades de la ciudad y las que alojaron la mayor parte de la poblacin no la concentraron en un sector, sino que se distribuy segn la oferta de vivienda en los distintos barrios, debido a que no se realizaron proyectos que permitieran reasentar la poblacin de manera colectiva. (Grfica 8)
gRfica 7. Poblacin reasentada por tipo de alternativa habitacional proveniente del sector de Altos de la Estancia
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Poblacin reasentada
Vivienda nueva
Vivienda usada
Lotes
Sin informacin
gRfica 8. Poblacin reasentada en cada localidad proveniente del sector de Altos de la Estancia
30 25 20 % Familias 15 10 5 0
% Familias
r e al ro Fe ito osa edy bn tiv uba ribe liva pios cin ne nta stob Usm juel B nn nti S a U Bo ga ici pi i 07 En 11 1 f l Sa 0 C un form ha 033SantanFer 055Usmeun 07 BosaKe 9 Fo 100Engativa1 Subaae ad T C 01 Usaqun 0 n 0 09 Fontibn 066Tunjuelito 088Kennedy 1 01 02 Chapinero Sa 0 2 Ra iud os m Sin iinformacin 0 18 Rafael Uribe 8 19 C Otros Municipios 04 San Cristbal 0 in r Bolvar 4 1 S Ciudad 0 Ot 19 Us aq u n
Fuente: CVP. Altos de la Estancia. Matriz 2008.

53 Para priorizar la vulnerabilidad social se tuvo en cuenta a las mujeres cabeza de hogar, desempleados y familias con ms de cinco miembros menores de edad (Fundacin Hbitat Colombia, 2005: 10).
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De igual forma se encontr que un alto porcentaje de familias fue reasentada en otros departamentos y municipios del pas, lo que se pudo deber al bajo nivel de urbanizacin de la poblacin y a su inters por retornar a sus sitios de origen ya que en muchos casos son familias campesinas que se vieron obligadas a abandonar sus tierras por el conflicto armado y por la esperanza de construir un mejor futuro. A continuacin se presentan los planos de localizacin de las familias reasentadas del sector de Altos de la Estancia en las diferentes localidades, municipios vecinos y departamentos, para identificar con claridad el impacto que le gener a la poblacin ser trasladada de un lugar a otro. En el plano No. 8, Localizacin en la ciudad de la poblacin proveniente de Altos de la Estancia, se ubica el sector delimitado como zona de alto riesgo no mitigable en la UPZ Ismael Perdomo y en relacin con sta, la localizacin de la poblacin trasladada con el proceso de reasentamiento. En este plano se identifica que un alto porcentaje de la poblacin prefiri ubicarse en la misma localidad, probablemente porque las redes econmicas, sociales y culturales tenan mayor consolidacin. En los otros casos, probablemente la poblacin fue reasentada en otras localidades porque tenan familiares ubicados en esas zonas o porque son las localidades que concentran la oferta de vivienda nueva en la ciudad, como Bosa y Usme. En el plano No. 9, Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin de Altos de la Estancia, se presenta la misma informacin que en el plano anterior pero con la diferencia que ste muestra con lneas rectas la magnitud del desplazamiento al que fue sujeta la poblacin, esto debido al inters de identificar si la poblacin con el traslado pude conservar la cercana con la comunidad de la que haca parte. Se encontr que con los costos de desplazamiento la poblacin perdi contacto con las personas y las actividades que desempeaban. En el plano No. 10, Localizacin en el pas de la poblacin proveniente de Altos de la Estancia, se ubica la poblacin que con el proceso de reasentamiento fue trasladada a otros departamentos y municipios, lo que evidenci su amplia movilizacin fuera de la ciudad.
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Plano 8. Localizacin en la ciudad de la poblacin proveniente del sector de Altos de la Estancia
Sector delimitado como zona de alto riesgo. UPZ Ismael Perdomo
Plano 9. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin proveniente del sector de Altos de la Estancia
Sector delimitado como zona de alto riesgo. UPZ Ismael Perdomo
Fuente: Elaboracin propia segn CVP. Altos de la Estancia. Matriz 2008.

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Plano 10. Localizacin en el pas de la poblacin proveniente de Altos de la Estancia
Fuente: Elaboracin propia segn CVP. Altos de la Estancia. Matriz 2008.
De la ubicacin de la poblacin se puede concluir que los procesos no se realizaron de manera colectiva debido a la poca oferta de vivienda que hay para la poblacin de bajos ingresos y a que est en las manos del sector privado, y por la seleccin individual de la alternativa habitacional, lo que genera que solo en los casos de vivienda nueva se puedan asentar en conjunto algunos grupos de poblacin. Para contrarrestar esta condicin, la CVP realiz convenios con constructores privados y promovi la conformacin de Organizaciones Populares
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de Vivienda OPV con el fin de asegurar que las alternativas habitacionales cumplieran con ser seguras, legales y sostenibles para la poblacin. Con la promocin de las OPV se construy la urbanizacin Renacer, ubicada en la Ciudadela El Recreo, en la localidad de Bosa, lo cual permiti el traslado de 168 familias del sector, el 8,1% de la poblacin reasentada del sector de Altos de la Estancia desafortunadamente esta fue una accin aislada que no present una solucin para la mayora de la poblacin, adems, la orientacin que se le dio no permiti que se exploraran otras alternativas
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que permitieran que el proyecto no se desarrollara de la misma manera que la oferta de vivienda que se realiza en la ciudad.
4.1.4 Resultados para la poblacin

Con el trabajo de campo realizado, se evaluaron los resultados del proceso de reasentamiento para la poblacin, utilizando el mismo esquema que para la caracterizacin de la poblacin de Altos de la Estancia, con el fin de hacer que las variables propuestas: adquisicin y habitabilidad de la vivienda, actividades econmicas y laborales, organizacin y participacin comunitaria y el reasentamiento, fueran comparables en la evaluacin.
Adquisicin y habitabilidad de la vivienda En la poltica de reasentamiento de la CVP se estable que la poblacin puede acceder a tres alternativas habitacionales; vivienda nueva, vivienda usada y lotes con servicios, pero en la prctica se encontr que solo al 19% de la poblacin se le ofrecieron las tres alternativas. (Grfica 9) Esta situacin condicion a un 77% de la poblacin a que adquiriera vivienda nueva, a que solo un 15% accedera a vivienda usada y tan solo el 3% a lotes con servicios. Vale la pena aclarar que un alto porcentaje de la poblacin que adquiri vivienda nueva prefera acceder a la vivienda usada, por condiciones de espacialidad y costo, al igual que a los lotes.
Fuente: Registro fotogrfico alternativas de vivienda. 2004-2008.
gRfica 9. Alternativas habitacionales asignadas para la poblacin proveniente de Altos de la Estancia

NS-NR Usada Usada, Lote Nueva Nueva, Lote Nueva, Usada Nueva, Usada, Lotes 0 10 20 30 40 50

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El 60% de los casos en los que la poblacin accedi a vivienda nueva y usada la han tenido que modificar, debido a que los espacios de la vivienda no son suficientes para suplir las necesidades de la familia. Para la compra de la vivienda la poblacin tena a su favor el subsidio de vivienda y el VUR, lo que permiti que el 36% de las familias adquiriera la vivienda haciendo uso de los dos recursos, que el 28% la comprara con el uso del subsidio de vivienda nicamente y el 8% con el uso del VUR. Pero con el mismo esquema se encontr que el 19% de la poblacin accedi a la vivienda con el subsidio, el VUR y crdito, y que otro 4% accedi nicamente con el subsidio y crdito, ocasionndole compromisos econmicos que en muchos de los casos las familias no podan soportar, debido a que esa poblacin no tienen ingresos estables y no tiene cultura del ahorro para asumir mensualmente los costos del pago de la vivienda y los servicios. En cuando a las condiciones del hbitat y la vivienda, se encontr que con el proceso el 82% de la poblacin siente que en el lugar donde vive hoy mejoraron las condiciones de vida de su familia, debido a las condiciones ambientales, y a que los reasentaron en una zona plana donde tienen mayor cercana con los centros de actividad, los materiales de la vivienda son mejores, hay ms transporte, las condiciones de las areas de recreacin y deporte mejoraron, la calidad de los servicios mejor y ya no se encuentran en riesgo, entre otras.
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El restante 18%, por el contrario, considera que la vivienda y el entorno les representan riesgos personales por la inseguridad y por la poblacin que consume drogas, y riesgos para la vivienda porque los reasentaron en zonas donde se presentan constantes inundaciones. En otros casos, por deficiencias constructivas que han llevado a que los muros y entrepisos ya presenten grietas. De igual forma la poblacin considera que los gastos que le implican la vivienda y los servicios no les permiten mejorar sus condiciones de vida. En cuanto a esto, se le pregunt a la poblacin si senta que la calidad de los servicios pblicos mejor y qu diferencia hay en los gastos que estos les representaban en la vivienda anterior y en la actual; se encontr que el 79% cree que la calidad de los servicios que recibe son mejores porque los tienen constantemente y no por das, porque el agua llega a la vivienda y no hay que traerla, porque accedieron a otros servicios que no tenan, entre otros. El otro 21% considera que los servicios pblicos no mejoraron porque el agua no es buena porque les llega sucia del tanque de la EAAB y los costos de todos los servicios son muy altos. Para poder establecer el impacto de los costos de servicios, se le pidi a la poblacin que hiciera una relacin de cunto pagaba por estos en su anterior vivienda y cunto paga ahora, se obtuvo como resultado un incremento significativo en los costos que afecta notablemente la economa de la familia. (Grfica 10)
Por otro lado, se trat de identificar si con el proceso se logr mantener el ncleo que compona la familia, se encontr que en el 26% de stas uno o varios miembros se emanciparon se localizaron principalmente en otras zonas de la ciudad. De igual forma, el 37% de la poblacin tena otros familiares en el barrio donde estaban ubicados, de los cuales solo el 25% fueron reasentados en la mayora de casos en otras localidades y el restante est por ser reasentados. En cuanto al acceso a la educacin, se identific que de la poblacin en edad escolar un 38% ha podido vincularse a instituciones educativas en el barrio, el 13% en la UPZ donde viven, el 20% en la localidad y solo el 9% en otras localidades. En general la poblacin no ha mejorado en cuanto a este aspecto y siguen manteniendo un nivel educativo bajo debido a las pocas oportunidades que encuentran para vincularse a instituciones tcnicas o profesionales y a que la poblacin se vincula muy joven a diferentes fuentes de empleo.
Actividades econmicas y laborales Las actividades econmicas en la vivienda actual aparentemente aumentaron en comparacin con la vivienda anterior, ya que pas del 11% al 17% la poblacin que tiene ingresos por el arriendo de habitaciones o por negocios, y del 8% al 9% la poblacin que tiene actividades productivas dentro de sta. De la misma manera se pas del 12% al 18% de la poblacin que ha tenido oportunidad de vincularse laboralmente en el barrio, pero no se identificaron cooperativas de trabajo asociado. Por otro lado se plante hacer una relacin de los gastos que las familias tienen mensualmente en comparacin con sus ingresos y se encontr que en la mayora de casos los gastos superan diferencialmente los ingresos. En promedio las familias gastan aproximadamente dos salarios mnimos mensuales en alimentacin, pago de cuotas de la vivienda, servicios, transporte, educacin, salud y recreacin, pero los ingresos que reciben son inferiores a los dos salarios mnimos mensuales. El cruce de gastos e ingresos muestra que la poblacin no puede soportar los compromisos econmicos que le
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gRfica 10. Pago de servicios pblicos domiciliarios por la poblacin de Altos de la Estancia
60000 40000 20000 0
Pago anterior Pago actual
to ad uc cid ed tri u c Ac Acueducto Electricidad Ele
a on ef el T Telefona
l ra tu Na s G Natural Gas a

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Impactos
implica la vivienda, debido al incremento en los costos que les implica haber accedido a una vivienda en el mercado formal, por lo que se puede suponer que el 13% de las familias arrend su vivienda para tener ingresos adicionales y el 5% la vendi antes de perder la inversin realizada con la compra. (Grfica 11)
gRfica 11. Gastos de la poblacin proveniente de Altos de la Estancia
400000 200000 0
c ta en i n
im Al Alimentacin
s n da io rte i en ac po vic ivi er uc ns V S Vivienda Servicios Tra Ed TransporteEducacin
d lu Sa Salud
n i ac re c Re Recreacin
En general la poblacin siente que desde que fueron reasentados sus ingresos se han mantenido igual, pero los gastos se les duplicaron con los costos de servicios pblicos. Esta situacin afecta su economa en el sentido que restringe su capacidad de sostenimiento y anula las posibilidades de acceso a bienes y servicios culturales, educativos, de recreacin, que se salgan del consumo bsico y necesario para garantizar su reproduccin.
Organizacin y participacin comunitaria En el nuevo asentamiento un alto porcentaje de poblacin desconoci que existiera algn tipo de organizacin comunitaria en el barrio que los acogi y solo el 9% participa en stas. En este aspecto la poblacin siente que no ha podido construir nuevamente lazos con la comunidad, ya que en el anterior asentamiento los una los esfuerzos que haban realizado en conjunto para su vivienda, para el acceso a la energa y el agua, mejorar el entorno, construir los espacios de las vas, emplearse, hacerle frente a la inseguridad, etc., condiciones que mantenan unida la poblacin siendo solidarios. Reasentamiento El reasentamiento no represent para la poblacin una alternativa colectiva que les permitiera mante-
ner los lazos que tenan como comunidad, debido a que la respuesta al proceso solo les ofreca un cambio de vivienda que la poblacin deba buscar de forma individual. En la indagacin del proceso de reasentamiento se busc identificar qu se le ofreca a la poblacin con el proceso de reasentamiento adems de la vivienda, lo que se encontr fue que se les prometi su participacin en el proceso, capacitacin laboral, acceso a centros educativos, traslado de cupos escolares, talleres de educacin sexual y reproductiva, talleres de formacin de empresas y talleres de fortalecimiento de organizaciones. Lo preocupante es que un alto porcentaje de la poblacin reasentada desconoca que paralelamente con el proceso se realiz algn tipo de programa o capacitacin y que solo la mitad los recibi finalmente, con el agravante que ms del 60% consider que no le fueron de utilidad. (Grfica 12)
gRfica 12. Programas de reasentamiento ofrecidos y recibidos por la poblacin proveniente de Altos de la Estancia
Tall. fortalecimiento orgniz. Tall. formacion de empresa Talleres de Edu. Sexual Traslado de cupos Esc. Acceso a Cent. Educativos Capacitacion laboral Participacion en el proceso 0 10 20 30 40 50
Recibidos Ofrecidos
Esta es una de las razones por las que la poblacin no se sinti acompaada durante el proceso, adems, las instituciones que lideraban el reasentamiento solo los acompaaron y asesoraron en los casos donde se implement el programa de arrendamientos y durante la compra de la vivienda, despus de la cual no les han realizado ningn tipo de visita, seguimiento o evaluacin.
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La intervencin en el sector buscaba garantizar la proteccin del derecho a la vida de la poblacin con el acceso a alternativas habitacionales de reposicin, que les permitieran mejorar sus condiciones de vida, por esto se evalu qu aspectos mejoraron o no para la poblacin con el reasentamiento; los resultados fueron los presentados en la Grfica 13. El 69% de la poblacin siente que gan en diferentes aspectos con el proceso de reasentamiento, lo cual le ha permitido mejorar sus condiciones de vida, pero el 31% restante siente que perdieron la inversin en su vivienda anterior y sus tradiciones culturales, desmejoraron sus posibilidades laborales y perdieron relacin con familiares y amigos debido a que consideran que el VUR que se les asign era inferior al costo de su vivienda anterior, no tienen posibilidades econmicas para pagar los gastos de desplazamiento a la zonas donde trabajaban y muchos de sus familiares y amigos fueron reasentados en otras localidades. (Grfica 14) En conclusin, se puede decir que con esta intervencin se lograron mejorar las condiciones de vida de un alto porcentaje de familias, pero que otro porcentaje menor, por el contrario, se encuentra en condiciones de alta vulnerabilidad y que requieren mayor atencin por parte de las entidades distritales. Es en este contexto que se considera que no basta el diagnstico socioeconmico que se realiza previamente al proceso de reasentamiento, es necesario realizar evaluaciones continuas durante el proceso para entender las condiciones en las que se encuentran las familias y se debe aprovechar mejor el grupo de profesionales del rea social que acompaan el proceso para impidir que se concentre nicamente en la asesora para la compra de vivienda.
Ms adelante se profundizar en estas conclusiones y se expondrn los impactos positivos y negativos que se identificaron en este proceso y los que requieren mayor atencin.
gRfica 13. Condiciones que la poblacin proveniente de Altos de la Estancia considera que mejoraron con el proceso de reasentamiento
Asistencia social Las actividades culturales La participacion de la comunidad Las relaciones con el hogar Las relaciones con los vecinos La seguridad El espacio publico Las areas de recreacion y deporte El empleo La salud La educacin Los servicios publicos La vivienda 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
gRfica 14. Condiciones que la poblacin proveniente de Altos de la Estancia considera que desmejoraron)
Relacin con amigos Relacin con familiares Posibilidades laborales
Tradiciones culturales La inversion de la vivienda
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4.2 El caso del barrio luis carlos galn, engativ

El barrio Luis Carlos Galn est ubicado en la localidad de Engativ al occidente de Bogot, en la UPZ Minuto de Dios, localizada al extremo norte de la localidad. (Plano 11) Esta UPZ es catalogada como de uso residencial consolidado, tiene una extensin de 367,91 ha, de las cuales 7,91 ha corresponden a suelo protegido y 1,06 ha a reas sin desarrollar. Esta UPZ limita, por el norte, con el ro Juan Amarillo, por el oriente, con la Avenida Boyac, por el sur, con la Autopista Medelln y por el occidente, con la futura Avenida Longitudinal de Occidente (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 14). (Plano 12) En la caracterizacin de la localidad, en 2004, en cuanto a riesgos se encontr que presentaba grandes porcentajes de inundacin concentrados en la zona occidental de la localidad, en las UPZ Engativ, Garcs Navas y Bolivia principalmente, debido a su cercana al ro Bogot y el humedal Jaboque. De igual forma se identificaron las zonas aledaas al ro Juan Amarillo, que pertenece a la llanura aluvial, y son altamente susceptibles a inundaciones por desborde (Alcalda Mayor de Bogot, 2004: 20). Las UPZ afectadas eran Bolivia y Minuto de Dios. Previo a esta caracterizacin de la localidad, en 1998 la firma Hidrotec Ltda. Ingenieros Consultores, realiz para la Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias UPES de la Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot el estudio para la zonificacin de riesgos por inundacin del ro Juan Amarillo y las acciones para su mitigacin, estudio que se culmin en marzo de 1999 (Hidrotec, 1999). En el desarrollo del estudio se identificaron tres sectores; uno alto, en el que se localizaron las quebradas principales y corrientes menores; un sector medio, constituido bsicamente por canalizaciones y colectores de drenaje pluvial; y un sector bajo, donde se localiza el embalse de Crdoba, y el humedal Juan Amarillo (Hidrotec, 1999).
Plano 11. Ubicacin de la localidad de Engativ en la ciudad
ENGATIV
Plano 12. Localizacin de la UPZ Minuto de Dios
RO BOGOT HUMEDAL JUAN AMARILLO RO JUAN AMARILLO BARRIO LUIS CARLOS GALN
MINUTO DE DIOS
BOLIVIA
ENGATIV
GARCS NAVAS
BOYACA REAL
LAMOS SANTA CECILIA
LAS FERIAS
JARDN BOTNICO
Fuente: Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. Engativ. 2004.
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Como resultado del estudio se describieron los aspectos bsicos hidrolgicos de la cuenca, las areas determinadas de inundacin, la evaluacin de riesgos, las medidas de mitigacin y la elaboracin de mapas, dentro de los que se encuentra la zonificacin de amenaza por inundacin. En esta zona se identificaron las viviendas del barrio Luis Carlos Galn, ubicadas en la ronda del ro, por lo que constantemente la poblacin estaba expuesta a inundaciones. (Planos 13 y 14)
Posteriormente a este estudio, la EAAB, entidad encargada de la recuperacin de cuerpos de agua y rondas de ro, contrat, en 1999, una consultora con el fin de actualizar un estudio socioeconmico que se haba desarrollado en 1998, para el diseo de un plan de accin social y para la ejecucin del reasentamiento trasladando la poblacin (Gmez, 2004: 74).
Plano 13. Amenaza por inundacin en el barrio Luis Carlos Galn
HUMEDAL JUAN AMARILLO
BARRIO LUIS CARLOS GALN
Plano 14. Amenaza por inundacin en el barrio Luis Carlos Galn (detalle)
HUMEDAL JUAN AMARILLO CANAL DE AGUAS LLUVIAS CANAL DE AGUAS SANITARIAS AFECTACIN POR RONDA BARRIO LUIS CARLOS GALN
Fuente: HIDROTEC. Zonificacin de riesgos por inundacin del Ro Juan Amarillo. 1999
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4.2.1 Objetivos de la intervencin

La intervencin tena como objetivo la formulacin, ejecucin y seguimiento del plan de accin social para el traslado y el restablecimiento de las condiciones socioeconmicas iniciales de las 226 unidades sociales54 localizadas en 144 predios de la zona de ronda del ro Juan Amarillo en el barrio Luis Carlos Galn. En el diseo del plan de accin social se formularon cinco programas que se deban implementar con la poblacin del barrio: 1. Programa de informacin: el cual tena como objetivo prevenir la manipulacin que personas inescrupulosas podan hacer a los propietarios sobre mejoras, controlar la aparicin de informacin errada sobre el proceso y la negociacin, disminuir la incertidumbre que genera este proceso de desplazamiento y facilitar la negociacin con estas familias, adems de disminuir y controlar los inconvenientes que se puedan presentar durante el proceso de reasentamiento. 2. Programa de reposicin de vivienda: con este programa se buscaba garantizar que las familias restituyeran la vivienda en condiciones de legalidad, propiciar el mejoramiento de la calidad de vida, verificar las condiciones de habitabilidad de la vivienda, suministrar ofertas de vivienda como alternativas de reposicin y apoyar el traslado de las familias. 3. Programa compra de mejoras: con el que se buscaba realizar la compra de las mejoras ubicadas en la zona de ronda, contar con avalos convalidados por la comunidad, realizar una negociacin gil, justa y equitativa. 4. Programa de atencin social: con el que se buscaba mitigar los impactos socioculturales, restablecer el acceso a la educacin y la salud y apoyar la articulacin de nuevas redes sociales. 5. Programa de compensaciones: El cual tena como objetivo compensar a cada familia de acuerdo con lo establecido por la resolucin 1190 de la EAAB.
4.2.2 Caractersticas de la poblacin del barrio Luis Carlos Galn

Al igual que en el caso anterior, en este aparte se presentarn las caractersticas de la poblacin que se incluy en el proceso de reasentamiento, para reconocer las condiciones en las que se encontraban antes de iniciar el proceso. Las caractersticas son presentadas de acuerdo con el trabajo de campo realizado en cuatro variables: adquisicin y habitabilidad de la vivienda, actividades econmicas y laborales, organizacin y participacin comunitaria y el tema de riesgos. En este ltimo se busc identificar si la poblacin se senta en riesgo, si fueron afectados por estos y si comprendan claramente la causa del reasentamiento.
Adquisicin y habitabilidad de la vivienda El proceso de ocupacin de la zona segn el trabajo de campo realizado se inici en 1985 y tuvo un incremento progresivo en los siguientes dos aos; en 1988 lleg a concentrar el 41% de la poblacin, en los siguientes aos se redujo el porcentaje de poblacin que llegaba a la zona, hasta frenarse en 1999, cuando se inici el proceso de reasentamiento por parte de la EAAB. (Grfica 15)
gRfica 15. Ocupacin del rea de la ronda en el barrio Luis Carlos Galn
45 40
Porcentaje de poblacin
35 30 25 20 15 Porcentaje de poblacin 10 5 0 1985 1988 1990 1991 1992 1999
54 La EAAB identifica como unidad social a los hogares y las actividades econmicas que se den en la vivienda, lo que permite que se reconozca una compensacin por esta actividad.
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Fuente: Archivo personal S.R.J.
De las familias que ocupaban la zona, el 11,8% se identific como arrendatarios, el 17,6% como poseedores o invasores y el 47% eran propietarios. De estos ltimos el 53% pag un valor por el terreno con ahorro, el 11,8% con cesantas y el 6% permutando electrodomsticos; pero al igual que en el caso anterior, con la compra no recibieron ningn ttulo de propiedad. Situacin que dificultaba el proceso, ya que legalmente no se puede hacer reconocimiento por compensaciones a poseedores de terrenos. La construccin de la vivienda se realiz de forma progresiva mediante trabajo familiar por el 59% de la poblacin, con contrato asalariado el 12% y con autoconstruccin el 18%. De igual forma, las familias buscaron una solucin para acceder a servicios como agua y energa; un 77% realiz conexiones con la comunidad, en el caso de la energa con conexiones improvisadas desde las infraestructuras cercanas, y para el agua, con conexiones de
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Impactos
mangueras el 35%, con acueductos comunitarios el 17%, con agua de pozos el 6% y con la red del acueducto el 30%. Por las condiciones de precariedad de la vivienda la poblacin no tena servicios de alcantarillado provisto por la EAAB, sino un alcantarillado provisional realizado por la comunidad que conduca las aguas negras directamente al ro Juan Amarillo sin ningn tratamiento. En cuanto al acceso a servicios pblicos, es importante resaltar que solo el 6% de la poblacin acceda a todos los servicios; agua, alcantarillado de aguas negras y aguas lluvias, recoleccin de basuras, electricidad, telefona y gas natural y el 12% no tena acceso a ningn servicio. Al igual que en el caso anterior, las familias principalmente accedan a la electricidad y el agua, la diferencia es que en este caso, la poblacin tena mayores posibilidades de acceder a otros servicios. (Grfica 16)
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gRfica 16. Acceso a servicios pblicos domiciliarios en el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
gRfica 17. Acceso a educacin en el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn
30 25 20 15 10
A Agua
gu
A A Alcant. AN.Alcant. ALL.Rec BasurasEle Electricidad Rec.
. nt lca
AN
. nt lca
AL
L . s Ba
as ur
ri ct
cid
ad
a on lef Te Telefonia
G Gas Natural
u at sN
l ra
5 0 Barrio UPZ Localidad En otra localidad
La poblacin que se abord en el proceso se caracteriz por tener una alta vulnerabilidad, por ser de estratos 1 y 2, que ocupaban viviendas construidas en un 35% con materiales permanentes como ladrillo y concreto, en un 29% con materiales mixtos, el 18% con materiales permanentes y madera, el 6% con paroy, madera y latas de zinc y el 6% solo en madera. Los espacios conformados en la vivienda muestran que esta tena mayores condiciones de consolidacin en comparacin con el caso anterior, ya que el 12% de la poblacin haba construido un espacio de habitacin, cocina, bao, sala-comedor y patio, el 35% tena dos espacios de habitacin, cocina, bao y patio, y el 30% tres o cuatro espacios de habitacin, cocina, bao, sala-comedor y patio. Las viviendas eran ocupadas en un 65% por un hogar y el 35% restante eran ocupadas por ms de dos hogares, se encontraron casos de hasta cuatro generaciones viviendo en la misma casa. De la poblacin en edad escolar el 24% estaba estudiando en el barrio donde vivan, el 41% estudiaba en la localidad y el 18% en otras localidades. La poblacin en general tena un nivel educativo bajo con altas tasas de inseguridad y un alto porcentaje de problemas sociales. (Grfica 17)
Actividades econmicas y laborales La poblacin que se abord en el proceso en un alto porcentaje era de condiciones econmicas precarias
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debido a que se empleaba en actividades de mano de obra no calificada, como empleadas domsticas, recicladores, vendedores ambulantes, obreros, entre otros. Es por esto que el 18% de la poblacin busc que la vivienda le generara otros ingresos con el arriendo de espacios y con el almacenaje de material reciclado, y el 12% con actividades productivas enfocadas principalmente a la fabricacin de objetos como carpinteras. De acuerdo con la poblacin que tena espacios en arrendamiento se identific un 25% de arrendatarios que fueron compensados por la EAAB por los impactos que les ocasionaba la intervencin. De igual forma el 59% de la poblacin en edad productiva se vea obligada a emplearse en otras zonas de la ciudad, debido a la ausencia de ofertas laborales y a la falta de cooperativas de trabajo asociado en el barrio, el restante 41%, que trabajaba en el barrio donde viva, se dedicaba principalmente al reciclaje de materiales.
Organizacin y participacin comunitaria El 41% de la poblacin identific que en el barrio donde vivan existan organizaciones comunitarias, representadas principalmente por la Junta de Accin Comunal JAC y algunas organizaciones deportivas, socioculturales, ambientales, de seguridad y vigilancia y de culto o religiosas. La poblacin en general participaba en las actividades que se realizaban en el barrio, el 47% de
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la poblacin asista a las reuniones de la JAC, el 29% participaba en actividades religiosas, el 17% en actividades ambientales, el 29% en basares y fiestas y el 23% en actividades deportivas. De la poblacin que se traslad por estar ubicada en la ronda del ro se puede decir que haba creado relaciones de solidaridad, se protegan entre s con relaciones familiares y de compadrazgo, por lo que encontraron familias extensas (Gmez, 2004: 76) (Grfica 18).
Riesgos Cuando se inici el asentamiento en la ronda del ro en el barrio Luis Carlos Galn, la zona no contaba con ninguna infraestructura de servicio y se encontraba en cercanas al ro y el humedal Juan Amarillo, haba zonas verdes, arborizacin, fauna y flora. (Grfica 18). Con la llegada de la poblacin se dieron diferentes trasformaciones ambientales en la zona, principalmente rellenos, nivelacin de terrenos, desvos de aguas, canalizaciones y desecacin del humedal. Cuando se le pregunt a la poblacin si el barrio tena problemas por algn tipo de riesgo el 70% contest que se encontraban expuestos a constantes inundaciones porque estaban ubicados muy cerca al ro, que se desbordaba con las lluvias, pero solo el 41% de la poblacin saba que su vivienda estaba en riesgo. La dificultad de este proceso fue que se abord como una intervencin por obra pblica y la poblacin no tena consciencia de los riesgos a los que se vean expuestos. A su vez el 35% de la poblacin se vio afectada por los riesgos, debido a que las inundaciones se llevaban los materiales con los que estaban construidos los espacios de la vivienda y porque se empezaron a presentar epidemias debido a la contaminacin del ro y a la constante humedad en la vivienda.
Para el traslado de la poblacin se implement como esquema financiero para sustentar econmicamente el reasentamiento que inclua la asignacin del subsidio de vivienda, un valor adicional como compensacin por las construcciones y una compensacin en los casos donde exista alguna actividad econmica. Esta ltima medida buscaba reestablecer las actividades econmicas para la poblacin, pero finalmente no se logr, porque en el trabajo de campo se encontr que la mayora de las familias invirtieron todos los recursos en la compra de la vivienda. En ese momento la poblacin incluida al programa de reasentamiento se haba trasladado en su totalidad, a partir de la seleccin de una alternativa habitacional en la localidad y en otras localidades, lo que permiti que el 73% de las familias accedieran a una vivienda nueva, el 17% a vivienda usada y el 10% a lotes con servicios, como se ve en la Grafica 19.
gRfica 18. Recursos ambientales en el sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
s ue sq Bo Bosques
os R Ros
s s s ra na de ale o er gu ed ay La sv m Lagunas n na Hu Humedales Fau y ora Zo Fauna Zonas verdes
gRfica 19. Poblacin reasentada por tipo de alternativa habitacional proveniente del sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
4.2.3 El reasentamiento
En la zona de ronda del barrio Luis Carlos Galn se encontraron 131 predios construidos de hecho, y sus ocupantes se identificaron como poseedores. De los predios vinculados al proceso de reasentamiento se identificaron 99 de uso residencial, 10 de uso residencial comercial, 19 con uso residencial y actividades de reciclaje y una bodega desocupada (Manzano, 1999).
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Poblacin reasentada
Vivienda nueva
Vivienda usada
Lotes

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Foto: Archivo personal S.R.J.
Finalmente la poblacin fue reasentada en diferentes localidades de la ciudad, debido a que no hubo oferta de vivienda para esta poblacin y a que la compra de vivienda fue definida de forma individual lo que ocasion la prdida de las relaciones de vecindad que haba construido. Al contrario del caso de Altos de la Estancia, en el Luis Carlos Galn se encontr que un bajo porcentaje de poblacin no fue reasentada en la ciudad y busc restablecer y mejorar sus condiciones de vida en los municipios cercanos, al parecer debido al nivel de consolidacin de la vivienda en el anterior asentamiento. (Grfica 20). De la localizacin de la poblacin se concluye que el proceso de reasentamiento expuls a la poblacin a otros sectores de la ciudad, en algunos casos en las localidades vecinas que ofertaban vivienda usada, y en otros, condicion a las familias
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Impactos
a vivir en las localidades de menor consolidacin donde se ofertaba vivienda nueva y la mayora de lotes disponibles.
gRfica 20. Poblacin reasentada en cada localidad proveniente del sector de ronda en el barrio Luis Carlos Galn
45 45 40 40 35 35 30 30
% Familias
25 25
% Familias 20 20
15 15 10 10 5 5 0 0
05 Usme 05 Usme 07 Bosa 07 Bosa 10 Engativa 10 Engativa 11 Suba 11 Suba 19 Ciudad Bolvar 19 Ciudad Otros Municipios Otros
Bolvar
Municipios

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A continuacin se presentan los planos de localizacin de las familias reasentadas del barrio Luis Carlos Galn en las diferentes localidades y municipios vecinos, para identificar con claridad el impacto que le gener a la poblacin ser trasladada de un lugar a otro. En el Plano No. 15, Localizacin en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn, se muestra el sector afectado por estar ubicado en la zona de ronda del ro Juan Amarillo en la localidad de Engativ y, en relacin con sta, la localizacin de la poblacin trasladada con el proceso de reasentamiento. Al igual que en el caso anterior, en este plano se identifica que un alto porcentaje de la poblacin prefiri ubicarse en la misma localidad y en las localidades cercanas, probablemente para mantener las redes econmicas, sociales y culturales que ya tenan un alto nivel de consolidacin. En los otros casos, la mayora de
Plano 15. Localizacin en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn
la poblacin fue trasladada a las localidades que concentraban la oferta de vivienda nueva en la ciudad. En el Plano No. 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn, se presenta la misma informacin que en el plano anterior pero con la diferencia que se muestra con lneas rectas la magnitud del desplazamiento al que fue sujeta la poblacin. En el Plano No. 17, Localizacin en el pas de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn, se ubica la poblacin que con el proceso de reasentamiento fue trasladada a otros departamentos y municipios; se encontr, al contrario del caso anterior, que la movilizacin de la poblacin fuera de la ciudad fue menor, probablemente debido al nivel de urbanizacin de la poblacin por el tiempo de residencia que lleva en la ciudad.
Plano 16. Magnitud del desplazamiento en la ciudad de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn
Sector delimitado como Zona de ronda barrio Luis Carlos Galn
Sector delimitado como Zona de ronda barrio Luis Carlos Galn
Fuente: Elaboracin propia segn la Empresa desarrollo a Escala Humana. En matriz de seguimiento.
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Plano 17. Localizacin en el pas de la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn
Fuente: Elaboracin propia segn la Empresa desarrollo a Escala Humana. En matriz de seguimiento.
4.2.4 Resultados para la poblacin

Con el trabajo de campo realizado, se evaluaron los resultados del proceso de reasentamiento para la poblacin. Se utiliz el mismo esquema de la caracterizacin de la poblacin del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn, con el fin de hacer que las variables propuestas fueran comparables en la evaluacin.
Adquisicin y habitabilidad de la vivienda En la poltica de reasentamiento de la EAAB no fueron claras las alternativas habitacionales a las
que poda acceder la poblacin con el proceso que la institucin lideraba, pero se encontr que bsicamente fueron las mismas que estableca la CVP: vivienda nueva, vivienda usada y lotes. De acuerdo con estas opciones se encontr que el 12% de la poblacin reconoci que se le ofreci vivienda nueva, usada y lotes, el 25% nueva y usada, el 6% solo nueva, el 19% usada y lotes, el 6% solo usada y el 19% solo lotes con servicios. (Grfica 21)
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Impactos
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gRfica 21. Alternativas habitacionales asignadas para la poblacin del barrio Luis Carlos Galn
Ninguna Lotes Usada Usada, Lotes Nueva Nueva, Usada Nueva, Usada, Lotes 0 5 10 15 20 25
Pero frente a las alternativas planteadas el 50% de la poblacin prefiri la compra de vivienda usada, el 36% lotes, y el 14% vivienda nueva, debido a que la poblacin consider que la vivienda que se est construyendo en la ciudad es de dimensiones muy reducidas. Con la alternativa que escogi cada familia, en la mayora de casos pudieron acceder a lotes con dimensiones mayores en comparacin con la vivienda ofertada en el mercado, pero el 75% de la poblacin tuvo que transformar la vivienda porque los espacios no eran suficientes. Las familias que prefirieron la compra de lotes se vieron en la necesidad de realizar transformaciones para mejorar las construcciones provisionales que haban realizado. Llama la atencin que del nmero de familias que tuvo que realizar obras solo recibi asesora el 25% y solo el 7% solicit licencia para la construccin, debido a que la poblacin no tena cultura de la formalidad y no la adquiri con el proceso. Para la compra de la vivienda la poblacin tena a favor el avalu catastral, la prima de reasentamiento y las compensaciones, esto permiti que un alto porcentaje de la poblacin accediera a la vivienda con el uso de estos recursos y solo en algunos casos con el uso de stos y crdito. En cuando a las condiciones del hbitat y la vivienda, se encontr que con el proceso el 63% de la poblacin siente que en el lugar donde vive hoy mejoraron las condiciones de vida de su familia, debido a que hay mayor seguridad, trasporte, colegios,
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Impactos
no hay malos olores, se presentan menos problemas familiares, entre otros. El restante 33%, por el contrario, considera que la vivienda les ha trado mayores problemas econmicos y familiares, sienten que la poblacin que los recibe no es solidaria, son indiferentes ante su situacin y que los costos de los servicios son muy altos. En cuanto a este ltimo aspecto, se le pregunt a la poblacin si senta que la calidad de los servicios pblicos mejor y los gastos que stos les representaban en la vivienda anterior y en la actual; se encontr que el 81% cree que la calidad de los servicios que recibe son mejores porque accedieron a todos los servicios y porque ahora tienen recoleccin de basuras. El otro 19% considera que los servicios pblicos siguen en las mismas condiciones que los que reciban en la vivienda anterior, pero con un costo mayor. Al igual que en el caso anterior, se le pidio a la poblacin que hiciera una relacion del pago de servicios en su vivienta anterior y en la actual, lo que mostr que ha tenido un incremento significativo para la poblacin. (Grfica 22)
gRfica 22. Pago de servicios pblicos domiciliarios por la poblacin del barrio Luis Carlos Galn
80000 60000 40000 20000 0

Pago anterior Pago actual
to ad id uc ric ed ct cu Acueducto Electricidad A Ele
a on lef Telefonia Te
at sN Gas a G Natural
al ur
Por otro lado, se trat de identificar si con el proceso se logr mantener el ncleo que compona la familia; de encontr que en el 37% uno o varios miembros se emanciparon y se localizaron principalmente en otras localidades de la ciudad. De igual forma, el 31% de la poblacin tena otros familiares en el barrio donde estaban ubicados, de los cuales solo el 25% fueron reasentados en la localidad y en otras localidades y el 6% est en espera de ser reasentados.
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En cuanto al acceso a la educacin y la salud, se identific que de la poblacin en edad escolar un 31% ha podido vincularse a instituciones educativas en el barrio, el 13% en la UPZ donde viven, el 25% en la localidad y el 13% en otras localidades. Al igual que en el caso anterior, la poblacin no ha mejorado en cuanto a este aspecto y siguen manteniendo un nivel educativo bajo.
Actividades econmicas y laborales Las actividades econmicas que la poblacin tiene en la vivienda aparentemente disminuyeron en comparacin con la vivienda anterior porque se pas del 18% al 13% de la poblacin que tiene ingresos por el arriendo de habitaciones o por negocios, y del 12% al 6% de la poblacin que tiene actividades productivas. De la misma manera, se pas del 41% al 31% de la poblacin que ahora ha tenido oportunidad de vincularse laboralmente en el barrio, pero no se identifican cooperativas de trabajo asociado. Al igual que en el caso anterior, se plante hacer una relacin de los gastos que las familias tienen mensualmente en comparacin con sus ingresos, y tambin se encontr que en la mayora de casos los gastos superan diferencialmente los ingresos. (Grfica 23)
vivienda sus ingresos se han visto afectados, el 44% de la poblacin siente que disminuyeron, el 37% que aumentaron y el 19% que se han mantenido igual.
Organizacin y participacin comunitaria En el nuevo asentamiento un alto porcentaje de poblacin reconoce la existencia de organizaciones comunitarias. El 19% conoce organizaciones deportivas, el 38% socioculturales y el 13% ambientales, de seguridad y vigilancia, pero solo el 6% de la poblacin participa en estas actividades. En cuanto a este aspecto la poblacin siente que no ha podido construir nuevamente relaciones de solidaridad con la poblacin que los recibi, ya que son rechazados por las actividades que realizan, a diferencia de la comunidad de la que hacan parte. Reasentamiento Al igual que en el caso anterior, el reasentamiento no represent para la poblacin una alternativa colectiva que les permitiera mantener los lazos que tenan como comunidad, por el contrario, cada familia busc la alternativa de vivienda a la que podan acceder con los recursos que les fueron asignados. En la indagacin del proceso de reasentamiento se busc identificar que se le ofreci a la poblacin con el proceso de reasentamiento adems de la vivienda; se encontr que el 25% reconoce que se le dijo que poda participar en el proceso y el 19% que se le ayudara con el traslado de cupos escolares. (Grfica 24)
gRfica 24. Programas de reasentamiento ofrecidos y recibidos por la poblacin proveniente del barrio Luis Carlos Galn
Tall. fortalecimiento orgniz. Tall. formacion de empresa Talleres de Edu. Sexual Traslado de cupos Esc. Acceso a Cent. Educativos Recibidos Ofrecidos
Al igual que en el caso anterior se encontr que en promedio las familias gastan aproximadamente ms de dos salarios mnimos mensuales en alimentacin, pago de cuotas de la vivienda, servicios, transporte, educacin, salud y recreacin y los ingresos que reciben son inferiores. La poblacin cree que con el cambio de
gRfica 23. Gastos de la poblacin proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn)
300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
im Al Alimentacion
c ta en
s da io en vic ivi er V S Vivienda Servicios
n rte ci po ca ns du ra E T Transporte Educacion
d lu Sa Salud
n i ac re ec R Recreacion
Capacitacion laboral Participacion en el proceso 0 5 10 15 20 25

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Lo preocupante es que un alto porcentaje de la poblacin reasentada desconoca que con el proceso se realizaba paralelamente algn tipo de programa o que se les ayudara con la vinculacin a programas sociales. De igual forma, del 44% de familias a las que se les ofreci la participacin en programas el 31% los recibi y solo el 6% de ellos considera que le han servido. De la poblacin reasentada el 50% no se sinti acompaada por las instituciones que lideraban el proceso, debido a que se preocupaban solamente por la compra de la vivienda y porque desocuparan el predio; en tanto al otro 50% se sinti acompaado por que les ayudaron a buscar las opciones de vivienda y a realizar los trmites. Con el proceso se buscaba adems mejorar las condiciones de vida de la poblacin ubicada en la ronda del ro Juan Amarillo, por esto se le pregunt a la poblacin en qu aspectos haba mejorado o no con el proceso, obteniendo los resultados de la Grfica 25. El 50% de la poblacin, siente que gan en diferentes aspectos con el proceso de reasentamiento, lo cual le ha permitido mejorar sus condiciones de vida, pero el 50% restante siente que perdi la inversin en su vivienda anterior, y sus tradiciones culturales, desmejoraron sus posibilidades laborales y perdieron relacin con familiares y amigos. En el caso de la poblacin de ronda del barrio Luis Carlos Galn, a diferencia del caso del sector de Altos de la Estancia, la poblacin se siente ms afectada por los avalos y las compensaciones que les fueron asignadas, debido a que las viviendas tenan un nivel mayor de consolidacin. (Grfica 26). En conclusin, se puede decir que la intervencin realizada en el barrio Luis Carlos Galn se manej de forma similar al proceso de Altos de la Estancia, ya que en los dos casos la poblacin que se abord se encontraba en condiciones de vulnerabilidad social y fsica, pero causa interrogantes el hecho de que la EAAB no realiza programas de reasentamiento por riesgo, sino que los aborda como obra pblica, lo que ocasiona que en este tipo de intervencin no se cree conciencia de las implicaciones de asentarse en zonas en riesgo, lo que hace probable que esta poblacin reincida en la localizacin de su vivienda. A continuacin se presenta un cuadro comparativo de los dos casos expuestos, en el que se pretende
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Impactos
reconocer las semejanzas, diferencias y ausencias caractersticas de las intervenciones. (Tabla 10) Del cuadro se puede concluir que la poblacin localizada en zonas de alto riesgo comparte condiciones similares de vulnerabilidad fsica y social, y en las condiciones de habitabilidad deficientes. Por esta razn, la poblacin busca con el proceso de reasentamiento mejorar sus condiciones de vida a partir de reconstruir sus relaciones econmicas, sociales y culturales, pero para lograr esto requiere de una accin oportuna por parte de la institucin que interviene en el proceso, un adecuado seguimiento de su condicin y evaluaciones posteriores que permitan identificar aspectos relevantes de las condiciones actuales de la poblacin.
gRfica 25. Condiciones que la poblacin proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn considera que mejoraron
Asistencia social Las actividades culturales La participacion de la comunidad Las relaciones con el hogar Las relaciones con los vecinos La seguridad El espacio publico Las areas de recreacion y deporte El empleo La salud La educacin Los servicios publicos La vivienda
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
gRfica 26. Condiciones que la poblacin proveniente del sector de ronda del barrio Luis Carlos Galn considera que mejoraron
Relacin con amigos
Relacin con familiares
Posibilidades laborales
Tradiciones culturales La inversion de la vivienda 0 10 20 30 40

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Tabla 10. Cuadro comparativo de los casos expuestos ESTUdIOS dE CASO Altos de la Estancia. Localidad Ciudad Bolvar. Reasentamiento realizado por la CVP. Barrio Luis Carlos Galn. Localidad de Engativ. Reasentamiento realizado por la EAAB. Semejanzas: El anlisis de la informacin recolectada arroja semejanzas en los casos de estudio relacionadas con: 1. La forma en que la poblacin de los dos barrios haba accedido a la vivienda siendo identificados como poseedores y la construccin de sta mediante el desarrollo progresivo y autogestionado. 2. El acceso a servicios y mejoras en las condiciones de su hbitat tambin dependan de la autogestin de la comunidad organizada. 3. La precariedad del empleo y del acceso a servicios pblicos y sociales. As como la destinacin exclusiva de los ingresos al cubrimiento de las necesidades bsicas. De igual forma, se evidencia que las condiciones laborales de la poblacin en los dos barrios estn atadas a ofertas de trabajos no calificados. La existencia de procesos de organizacin comunitaria a los cuales perteneca la poblacin. 5. En cuanto al reasentamiento la mayor parte de la poblacin afirma no tener conocimiento de que la zona donde habitaba se encontraba en condicin de riesgo. 6. Se implementan las mismas alternativas habitacionales concentradas en: la vivienda nueva, la vivienda usada y los lotes con servicios. 7. Un porcentaje mayor a la mitad de la poblacin reconoce estar en mejores condiciones de vida en el nuevo asentamiento, situacin que es menos homognea en el caso del barrio Luis Carlos Galn. Sin embargo, se evidencia tambin que los costos de vida son, en ambos casos, mayores a los que se generaban en el anterior asentamiento. 8. En ambos casos existe un porcentaje de poblacin en condiciones de vulnerabilidad la cual no pudo mejorar en ningn aspecto sus condiciones de existencia. As mismo, el restablecimiento de las alternativas productivas en las unidades habitacionales dio en un porcentaje muy bajo, para ambos casos. 9. Frente a la accin institucional se evidencian limitaciones para garantizar la oferta completa y adecuada de alternativas habitacionales. As mismo, los procesos de capacitacin y de atencin social que no llegaron efectivamente a la poblacin, la cual afirma no haberse enterado de la existencia de ninguno de estos programas. 10. Las compensaciones no se asignan solamente a los propietarios sino que se incluye en los reconocimientos a los arrendatarios. 11. Se implementa el programa de arriendos protegidos, permitindole a la poblacin salir de la zona de riesgo mientras definen la alternativa habitacional. 12. El reasentamiento no represent para la poblacin una alternativa colectiva que les permitiera mantener los lazos que tenan como comunidad, por el contrario, cada familia busc la alternativa de vivienda a la que podan acceder con los recursos que les fueron asignados. 13. El proceso de reasentamiento en los dos casos expulsa a la poblacin a otras localidades de la ciudad y a los municipios y departamentos del pas. Esta caracterstica es ms visible en el caso del sector de Altos de la Estancia.
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ESTUdIOS dE CASO diferencias: En cuanto a las diferencias se encontraron las siguientes: Aunque en los dos casos la poblacin se encontraba en condiciones de riesgo, las intervenciones se realizan de forma diferente. En Altos de la Estancia el reasentamiento se aborda desde la perspectiva de la prevencin por riesgo, y en el barrio Luis Carlos Galn, por la perspectiva de obra pblica, po lo que la poblacin no adquieri consciencia del riesgo. 2. En el caso de Altos de la Estancia se inicia el proceso debido a que la poblacin y la vivienda estaban comprometidos debido a los deslizamientos que se estaban presentando en la zona, a diferencia del caso del barrio Luis Carlos Galn donde el proceso se planific previamente. 3. El reasentamiento hacia otros municipios y departamentos del pas es menor en el caso del barrio Luis Carlos Galn, debido al nivel de urbanizacin de la poblacin. 4. El proceso de intervencin institucional contempl una fase de atencin social en el caso del barrio Luis Carlos Galn que no estuvo contemplada para en Altos de la Estancia. 5. El esquema financiero que se aplica para el caso del sector de Altos de la Estancia es el VUR, la postulacin al subsidio de vivienda y en algunos casos el crdito personal, para el caso del barrio Luis Carlos Galn es el avalu catastral, la prima de reasentamiento y compensaciones. 6. En el caso del barrio Luis Carlos Galn la poblacin se siente ms afectada por el avalu catastral que se les asigno, debido a que las viviendas tenan un nivel mayor de consolidacin. Ausencias: En los procesos de reasentamiento desarrollados por las entidades distritales no hay un acompaamiento posterior que identifique en qu condiciones se encuentra la poblacin. 1. En este sentido se afirma que se desarrollan traslados, no procesos de reasentamiento, entendido ste ltimo como un proceso integral de mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, en la satisfaccin de todas sus necesidades y derechos. 2. En ningn caso el proceso de reasentamiento desarroll lneas que reconocieran explcitamente la necesidad de garantizar todos los derechos de la poblacin sujeto del traslado. 3. De igual forma se identific la ausencia de coordinacin entre las entidades involucradas en el proceso. Fuente: Elaboracin propia segn el anlisis de informacin de fuentes primarias y secundarias.
4.3 Impactos identificados

Para la comprensin de los impactos reconocidos en los dos procesos de reasentamiento expuestos, se tom como base la caracterizacin de impactos realizada por Alexandra Corredor donde afirma que estos impactos inherentes a todos los procesos, en Bogot, se tienen tcnicamente identificados y se agrupan bsicamente as: 1) Impactos fsicos, 2) Impactos psicolgicos, y 3) Impactos econmicos (Corredor, 2007:59) La caracterizacin expuesta permite agrupar en estos tres aspectos los impactos que generan los procesos de reasentamiento, pero a diferencia de estos, se considera que los procesos no generan solo impactos negativos y que es fundamental reconocer los impactos positivos que son los que han potenciado que se sigan realizando este tipo de intervenciones.
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Impactos fsicos: considerados como la prdida de la vivienda, la prdida de inversin en el predio, la alteracin en tiempo y costos de desplazamiento al lugar de actividades cotidianas, la alteracin de las redes sociales.
Positivos: Con el traslado de la poblacin se identifica el proceso de reasentamiento como una accin positiva por parte del Estado, que le ha permitido mejorar las condiciones de vida a un alto porcentaje de las familias. Se identifica que la poblacin se siente segura en su vivienda, tanto en su integridad fsica como en la seguridad del espacio que ahora habita porque no viven en condiciones de riesgo.
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Se logra que un alto porcentaje de la poblacin adquiera conciencia de las consecuencias de vivir en zonas de riesgo. El traslado individual de familias no genera un impacto significativo en la poblacin que los recibe, facilitndoles la inclusin en el nuevo asentamiento. La vivienda usada en general representa una buena alternativa para la poblacin, porque se adquiere a un menor costo y con espacios ms grandes. En algunos casos la poblacin siente que el reconocimiento econmico de la vivienda que se le asign fue superior al costo de su vivienda, lo que le permiti tener mayores posibilidades de acceder a una vivienda de inters social.
Negativos: Con el traslado de la poblacin se identifica un porcentaje de las familias que consideran que el proceso de reasentamiento no les permiti mejorar sus condiciones de vida, porque la compra de la vivienda les ocasion asumir gastos que no pueden soportar. Se identifica que un porcentaje de la poblacin siente que en el asentamiento actual vive en condiciones de riesgo relacionadas con la cercana a fuentes de agua y se han visto afectadas sus viviendas. En este sentido la poblacin se siente engaada por las entidades pblicas, porque el reasentamiento se realiza con el objetivo de proteger la vida de las familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable y las llevan a otras zonas, donde estn nuevamente expuestas a riesgos, generalmente de inundaciones. El traslado individual de la poblacin ocasiona, a su vez, el rompimiento de las redes sociales, econmicas y en algunos casos culturales. Estas redes se caracterizaban por su alto nivel de consolidacin y el apoyo social que se brindaban, condiciones que deben ser reconstruidas en el nuevo asentamiento. Las viviendas nuevas presentan en algunos casos fisuras en las placas, filtracin de agua por las cubiertas y humedad. Adems de los proble139
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mas que le trae a la vivienda las construcciones improvisadas que se realizan en su interior, como entrepisos y escaleras. Ejemplo de esto es un caso encontrado en el trabajo de campo en la Ciudadela Nuevo Usme, donde las viviendas presentaban filtraciones de agua por la cubierta y agrietamientos en las placas de entrepisos. La vivienda usada presenta problemas por las nuevas construcciones que realizan las familias, ya que no se controlan los procesos constructivos. Los lotes representan para la poblacin la posibilidad de acceder a un terreno de mayor dimensin que el de la vivienda nueva, pero en varios casos se encontr que estn deshabitados o en venta, posiblemente por los costos de la construccin y las demoras en la asignacin de los subsidios de vivienda. La oferta de vivienda nueva que se le brinda a la poblacin es para una familia tipo de 3 o 4 miembros y no se tiene en cuenta que pueden ser adquiridas por familias extensas con un promedio de ocho miembros, condicionando a esta poblacin a vivir en hacinamiento. Un alto porcentaje de las viviendas no les permite suplir las necesidades de la familia porque los espacios no son suficientes. Ejemplo de esto son las viviendas asignadas en las ciudadelas El Recreo y Nuevo Usme y en las viviendas nuevas de la localidad de Engativ, en esta ltima se encontr en el trabajo de campo, una familia extensa conformada por cinco hogares, lo que los ha obligado a convertir en espacios de habitacin la sala, la cocina y el patio. En el proceso de reasentamiento, a un alto porcentaje de las familias no se les permiti escoger su alternativa habitacional, lo que los oblig a comprar una vivienda nueva que les implicaba tomar un crdito y comprometerse a pagar una mensualidad, a diferencia de los beneficios que ellos identificaban en la vivienda usada, por menor precio y mayor espacio. En algunos casos la poblacin, por no perder la inversin en su vivienda, optaron por venderla o arrendarla para poder pagar la deuda. Ejemplo de esto es un caso encontrado en el trabajo de campo
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en la localidad de Bosa, donde un grupo familiar compuesto por una madre cabeza de hogar, con tres hijos, embarazada y sin empleo, opt por hacinarse en un rancho que construy en el patio de su vivienda nueva, para arrendarla y tener ingresos que le representan los costos de alimento y los de la misma vivienda. Este es un caso claro en el que no se logr mejorar las condiciones de vida de esta familia y que, por el contrario, est en riesgo de un mayor empobrecimiento. Incremento en los costos del desplazamiento de la poblacin del lugar donde fueron reasentados a los sitios donde realizan sus actividades cotidianas. Ejemplo de esto son las familias reasentadas en la ciudadela Nuevo Usme, donde en el momento de la compra de su vivienda se les inform que contaran con el servicio de transporte TransMilenio y los buses alimentadores para continuar con sus actividades cotidianas, pero posteriormente a la compra este servicio se elimin y ahora la poblacin tiene que pagar en promedio cuatro trasportes diarios. De esta misma forma el incremento fue para la mayora de la poblacin que se reasent en las localidades perifricas de la ciudad donde se presentan dificultades de accesibilidad vehicular. La localizacin de las familias en las localidades perifricas de la ciudad, donde son claros los problemas de accesibilidad vehicular, las malas condiciones de espacio pblico, la inseguridad social, entre otras. Condiciones que parecen excluir a la poblacin de la ciudad. La demora en la asignacin y entrega de subsidios de vivienda, retrasa los procesos de compra, ocasionando en algunos casos la prdida de mejores oportunidades de vivienda. No hay atencin a las personas de la tercera edad para que accedan a servicios sociales como los comedores comunitarios, ya que al figurar en las escrituras de la vivienda se les niega el servicio, pero esto no asegura que esta poblacin tenga los medios econmicos para la suplir sus necesidades diarias, entre estas, la alimentacin. Ejemplo de esto es un caso encontrado en el trabajo de campo, una mujer de la tercera edad reaImpactos
sentada en la localidad de Engativ, la cual no tiene ni los medios econmicos ni la capacidad de preparar a diario sus alimentos y no la reciben en el comedor comunitario porque figura en la escritura de la vivienda. La prdida de actividades como la agricultura y crianza de animales, que le generaba a pequeos grupos de poblacin ingresos y fuentes de alimento. Ejemplo de esto es un caso encontrado en el trabajo de campo en la Ciudadela Nuevo Usme, de una mujer de la tercera edad que no se puede vincular laboralmente y se siente desprotegida porque con el proceso perdi las actividades de siembra que realizaba en su vivienda y los animales que criaba, lo que en muchos casos le permita acceder al alimento con su consumo o con la venta de estos. En algunos casos la poblacin siente que el reconocimiento econmico de la vivienda no les permiti recuperar la inversin de la vivienda anterior, porque tenan construcciones de dos o tres niveles, con lotes en promedio de 6 m de frente por 12 m de fondo, donde invirtieron el trabajo de la familia y los recursos que adquirieron en el tiempo, muchas veces triplicando los costos de los materiales y los de mano de obra. En el caso del barrio Luis Carlos Galn, la poblacin no recibi asesora tcnica para la construccin en los casos en los que las familias accedan a lotes o a vivienda usada, lo que ocasion que en algunos las viviendas se encuentren en malas condiciones y los lotes hayan sido construidos con materiales transitorios. Impactos psicolgicos: considerados como las alteraciones emocionales, la prdida de la aceptacin social, la descomposicin familiar.
Positivos: La poblacin siente que en el nuevo asentamiento tienen un ambiente sano, con menores signos de violencia, inseguridad y drogas. La poblacin considera que con el proceso las relaciones en el hogar mejoraron, porque tienen menos enfrentamientos.
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Negativos: La desarticulacin de los miembros de la familia, despus del proceso de reasentamiento, debido a que el proceso se realiza individualmente, y en muchos casos los familiares quedan ubicados en otras localidades de la ciudad. La poblacin en algunos casos ha replicado las condiciones de pobreza que tena en el asentamiento anterior, porque no estn preparados para afrontar las consecuencias del traslado. La poblacin se siente incapaz de defender sus derechos ante el desconocimiento de los mismos y de los mecanismos institucionales existentes para este efecto. En este sentido, se siente incomunicada con la ciudad y con las instancias responsables de otorgar garantas para el mejoramiento de sus condiciones de vida. La prdida de aceptacin social por las actividades que realiza la poblacin para adquirir diariamente recursos, especficamente las personas que trabajan en el reciclaje de materiales. Las condiciones de hacinamiento de las familias extensas en la vivienda incide en la falta de privacidad y en el aumento de la fecundidad en la poblacin joven.
un programa de vivienda, en el caso del sector de Altos de la Estancia.

Negativos: Las compensaciones que se le asignaron a las familias por actividades productivas, en general fueron invertidas en la compra de la vivienda, esto ocasion la prdida de esta actividad. Uno de los impactos econmicos negativos que ms se resalta en estos procesos es el incremento de los costos de vida, principalmente por el incremento del costo de servicios pblicos, impuestos y gastos de movilidad. La falta de capacitacin para acceder a mejores oportunidades de trabajo y mayores recursos, reduce las posibilidades de la poblacin para mejorar sus condiciones de vida. La asignacin de subsidios y el VUR no son suficientes para suplir los costos de una vivienda nueva lo que implica que la poblacin acceda a crditos, que en muchos casos no pueden soportar. La prdida de ingresos adicionales para la poblacin que alquilaba espacios de la vivienda a terceras personas o que tena actividades productivas. La prdida temporal o permanente del trabajo, debido a las dificultades de la poblacin para retomar sus actividades laborales en el nuevo asentamiento.
Impactos econmicos: considerados como la prdida de ingresos adicionales, la alteracin de la economa familiar. la prdida temporal del empleo.
Positivos: En el caso del barrio Luis Carlos Galn se reconocieron compensaciones econmicas por las unidades sociales que tenan actividades productivas y a las personas que residan en el sector como arrendatarios. La reglamentacin del Valor nico de Reconocimiento como apoyo para incluir a la familia a
A continuacin, y a manera de sntesis, se presenta la siguiente tabla de impactos identificados en relacin con tres escenarios: el derecho a la ciudad, la poltica pblica y la accin institucional, y con tres factores: el fsico-espacial, el psicolgico y el econmico. Ella arroja los principales aspectos que se deben tener en cuenta en un ejercicio de elaboracin de recomendaciones de poltica pblica. (Tabla 11)
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Tabla 11. Sntesis de impactos IMPACTOS FSICOS Positivos: A corto y mediano plazo la mejora frente a las condiciones fsicas del espacio habitado se ve representada en una mejor disposicin de estas poblaciones y de sus capacidades para interactuar con el entorno social. Este mejoramiento se ve representado en mejores relaciones familiares, vitales para un acceso armnico al conjunto urbano. PSICOLGICOS ECONMICOS Positivos: La reglamentacin de instrumentos financieros como apoyo para incluir a las familias a un programa de vivienda.
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El derecho a la ciudad y a la vivienda
Positivo: El mejoramiento de las condiciones de vida en los nuevos asentamientos permite un mejor acceso a la ciudad. El traslado de la poblacin de zonas de riesgo implica la recuperacin de dichas zonas para la ciudad y la prevencin de posteriores tragedias, lo cual beneficia a toda la poblacin. En este sentido el derecho a la ciudad se ve garantizado para generaciones futuras realizando el principio sostenibilidad. Negativos: En la mayora de casos las condiciones de pobreza se mantienen lo cual repercute negativamente en el fortalecimiento psico social de las comunidades. Los procesos de desarticulacin familiar generan rompimiento de los lazos interpersonales. El principal impacto negativo relacionado con el derecho a la ciudad y los vectores psicolgicos de la poblacin, se da con la sensacin de incapacidad creciente en la poblacin reasentada, la cual no tiene la informacin ni las herramientas para defender el conjunto de derechos a los cuales tiene acceso.
Negativos: En los casos en que las nuevas condiciones de vida no mejoran las anteriores, el derecho a la ciudad se ve restringido y la segregacin fsico espacial se mantiene. La ubicacin en la periferia mantiene problemas de segregacin y marginacin, as como de gastos y dificultades de movilidad, que a su vez limitan profundamente el acceso al conjunto de servicios, ofertas y bienes de la ciudad. Para la tercera edad y la poblacin discapacitada no existe ningn tipo de oferta ni garanta que les permita adecuarse al espacio. Los espacios ofrecidos no logran adecuarse a las necesidades de esta poblacin.
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Negativos: No se presentan procesos significativos de mejoramiento de las condiciones productivas y econmicas de la poblacin. Por el contrario en todos los casos la productividad y condiciones econmicas de la poblacin reasentada se ve disminuida. Los nuevos lugares de habitacin implican mayores costos de servicios y de movilidad que no se ven amortiguados por ningn tipo de subsidio institucional. En este sentido la posibilidad de acceder a la ciudad es limitada, desarrollndose una tendencia contraria hacia la profundizacin de la marginacin y la segregacin espacial y social. En sntesis la poltica econmica actual va en contra de la realizacin del derecho a la ciudad y en este caso de un proceso de reasentamiento adecuado.
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IMPACTOS FSICOS Positivos: En este aspecto no se evidencian elementos que deban ser resaltados. PSICOLGICOS ECONMICOS Positivos: La paulatina inclusin del reasentamiento en la poltica pblica a partir de la mitad de la dcada de los aos noventa, ha permitido el incremento de recursos para su ejecucin. As mismo, los organismos internacionales han fortalecido las lneas de financiacin destinadas a estos procesos, dando prioridad a los que se desarrollan como prevencin del riesgo. En este sentido, se beneficia la construccin de una lgica orientada a la prevencin, consciente a su vez de los gastos implcitos en los momentos de atencin post. Negativos: Los criterios y herramientas econmicas en el modelo neoliberal orientados a la reduccin de responsabilidades del Estado y el incremento de responsabilidades sociales, afecta negativamente a los pobladores reasentados, quienes tienden a evolucionar en condiciones de profunda pobreza. Los subsidios y los crditos no son suficientes y en muchos casos las condiciones de las viviendas a las cuales accede la poblacin no son adecuadas. En este sentido el Estado debera retomar la responsabilidad de la oferta de vivienda para sectores pobres y vulnerables, como forma de garantizar el cumplimiento de todos los derechos.
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Polticas pblicas de reasentamiento
Positivos: El reconocimiento de la necesidad de crear mecanismos para el reasentamiento de la poblacin por riesgo se convierte en un elemento de importancia positiva para la ciudad. Tambin se evidencia una evolucin en la definicin del reasentamiento por riesgo en las polticas pblicas, as como el reconocimiento del vaco que hay frente a una poltica especfica para este tema, la cual se encuentra en construccin.
Negativos: La inclusin del tema del reasentamiento por riesgo en las polticas pblicas an est muy determinada por las construcciones y nociones emanadas de los organismos internacionales. En este sentido, hace falta la contextualizacin de las implicaciones de este tipo de procesos para la sociedad colombiana. Se evidencia una difcil situacin para la construccin de una nocin integral del reasentamiento en las polticas pblicas, en el contexto actual. En el cual el enfoque economicista prima sobre las responsabilidades del Estado. En este sentido las soluciones siguen fragmentadas y los procesos posteriores de atencin social y seguimiento se dejan en manos de instituciones privadas o sin atender.
Negativos: Se evidencia una gran ausencia de mecanismos y herramientas para que el Estado oriente la accin de todas las organizaciones e instituciones que intervienen en los procesos de atencin social y psicolgica de la poblacin. La dispersin de la poblacin cuando es atendida individualmente implica el debilitamiento del tejido social y, por tanto, de las formas de organizacin propias y necesarias para la inclusin de estos sectores y de sus intereses en la construccin de polticas pblicas. De esto se derivan situaciones de tensin y de ilegitimidad de las decisiones y orientaciones de poltica pblica.
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IMPACTOS FSICOS Positivos: Una efectiva respuesta institucional se ha visto representada en mejores condiciones de vida que repercuten directamente en el fortalecimiento psico social de la poblacin. Negativos: El rompimiento de las redes sociales y culturales de las comunidades y la falta de garantas para que los individuos se inserten en nuevas dinmicas que les permitan realizar su derecho a la ciudad y con ste el conjunto de derechos humanos del cual son sujeto. En este sentido, las entidades institucionales tienen la responsabilidad de cualificar sus procesos de interlocucin y atencin conjunta y coordinada de la poblacin, reconociendo el papel protagnico que estos desempean como sujetos activos de la realidad y sustancia del futuro. Por ltimo, se evidencia la ausencia de programas y acciones de atencin psico social que no solamente hagan un monitoreo de las condiciones del reasentado sino que le garanticen la superacin de la marginalidad, la exclusin y la segregacin en la que se encuentran inmersos. Positivos: La atencin de la problemtica de riesgo con anterioridad ha permitido menores gastos institucionales y la reduccin de prdidas por parte de la poblacin. Negativos: A nivel econmico la dbil accin y coordinacin de las entidades implica incurrir en gastos no necesarios. As mismo, las condiciones de atencin generadas por la lgica del crdito generan distorsiones en la atencin de la poblacin, produciendo diferenciaciones y discriminaciones de una poblacin que es evacuada de su hbitat en un mismo momento, pero a la cual se le brindan distintas soluciones en distintos momentos, generando una situacin desventajosa para muchas de estas familias. PSICOLGICOS ECONMICOS
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Respuesta institucional
Positivos: La construccin de polticas institucionales para el desarrollo de procesos de reasentamiento que garanticen el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Negativos: La fragmentacin de la atencin genera dispersin en la atencin a las poblaciones, lo cual se deriva, a su vez, en la duplicacin de acciones o en la inasistencia a quienes lo necesitan. No hay criterios claros de intervencin y de coordinacin interinstitucional. Las ofertas institucionales en muchos casos no son adecuadas y la poblacin es reasentada en zonas donde se sienten de nuevo en riesgo. Por otra parte existe un vaco en la atencin social y en el acompaamiento, el seguimiento y control de los procesos de reasentamiento.
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CAPTULO 5 Conclusiones finales

A continuacin se presenta una sntesis de los principales aspectos de caracterizacin y evaluacin del proceso de incorporacin del reasentamiento por riesgo en la normatividad y la poltica pblica nacional, particularmente la distrital, y de su ejecucin en algunas zonas de la ciudad. Dicha sntesis tiene el objetivo fundamental de perfilar los elementos ms importantes que deberan integrar la construccin de lneas de accin a manera de recomendaciones de poltica pblica. En este sentido, se incluyen cinco apartes, as; 1. Conclusiones generales: se presentarn las conclusiones relacionadas con el objetivo general de la investigacin y los objetivos especficos; 2. Fundamentos tericos del reasentamiento: se desarrollarn conclusiones sobre el reasentamiento en relacin con los derechos humanos, el derecho a la ciudad y a la vivienda, la relacin con el hbitat, con la calidad de vida, y con los riesgos y la vulnerabilidad; 3. Poltica pblica de reasentamiento: se concluir el anlisis de las polticas de reasentamiento internacional, nacional y distrital; 4. Respuesta institucional: se concluir a partir del anlisis y caracterizacin de las entidades distritales que realizan procesos de reasentamiento en la ciudad; 5. Algunos elementos frente a la poltica pblica: un ltimo se sealan claramente los principales aspectos que se deben tener en cuenta para la construccin de poltica pblica sobre reasentamiento. Se evidencia una evolucin en la inclusin del reasentamiento en las polticas pblicas nacionales y distritales, impulsada por los lineamientos emanados desde los organismos de financiacin internacional. Esta relacin aunque ha promovido la puesta en escena de la problemtica del reasentamiento y su inclusin de la agenda institucional, no se ha desarrollado de forma contextualizada, por lo cual las particularidades que constituyen la vitalidad de las comunidades no son tenidas en cuenta como eje esencial para la produccin de polticas. En este sentido, se identifica la existencia de un marco normativo y acadmico que brinda nociones, parmetros, criterios y disposiciones de orden jurdico suficientes para la transformacin de las acciones de reasentamiento en una herramienta constitutiva del trnsito hacia la realizacin del derecho a la ciudad en Bogot.
5.2 Fundamentos tericos del reasentamiento

Como se ha planteado en el aparte anterior, es clara la existencia de un constructo acadmico y jurdico como base argumentativa de lo que debe ser el reasentamiento. Sin embargo, es tanbien evidente que estos desarrollos no han tenido el nivel de aplicabilidad deseado. Las acciones institucionales desconocen o aplican de manera fraccionada estos desarrollos conceptuales. Las nociones sobre el enfoque sistmico se han quedado en el papel, ya que en la prctica las comunidades siguen siendo tratadas como una parte de los procesos y no como sujetos activos de la dinmica de construccin de ciudad y de realizacin de derechos. En este sentido, tambin es claro que la nocin de reasentamiento por riesgo est en construccin, queda, entonces, abierta la puerta a nuevos aportes que integren la compleja realidad nacional en la cual a la vulnerabilidad por riesgo
5.1 Conclusiones generales

A travs del estudio de dos casos de reasentamiento por alto riesgo en la ciudad de Bogot Altos de la Estancia (Ciudad Bolvar) y Luis Carlos Galn (Engativ) se concluye que los impactos negativos siguen primando sobre los beneficios para las poblaciones sujeto de reasentamiento. Esta afirmacin se sustenta en la limitacin de dichas intervenciones para garantizar reasentamientos que permitan la realizacin de la globalidad de derechos a las comunidades.
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se suman la pobreza estructural de las comunidades que por lo general habitan estas zonas. Es preciso, entonces, que las prcticas institucionales y de construccin de polticas pblicas tengan en cuenta insumos como el que aqu se aporta con el fin de cualificar la elaboracin de propuestas, y as mismo como deben convertirse en insumos para las comunidades y la poblacin en una apuesta ms decidida de las instituciones de construir una cultura poltica fuerte como garanta de procesos sociales que avancen hacia la gobernabilidad y la legitimidad de las acciones estatales. Luego de revisar el significado de amenaza, vulnerabilidad y riesgo como conceptos relevantes para la determinacin de un reasentamiento, es necesario puntualizar en la necesidad de asumir la vulnerabilidad como una variable dinmica y compleja que debe ser minuciosamente revisada tanto para disminuir el riesgo, como para crear un escenario adecuado frente a un mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de estas zonas deprimidas.
En el periodo analizado (1991-2005) se encontr una constante articulacin de los problemas relacionados con el reasentamiento de poblacin, los problemas ambientales y de usos del suelo, con un enfoque orientado al traslado de poblacin, sin ninguna nocin de proceso. Sin embargo, se deber recalcar que las nociones de reasentamiento esbozadas en algunas leyes y polticas que se sintetizan en el POT, no integran las dimensiones culturales y sociales vitales para toda la poblacin y especialmente para aquella que debe abandonar su hbitat por estar en zonas de alto riesgo no mitigable, por lo tanto con el traslado se afectan las formas de inclusin de la poblacin a la ciudad. En este sentido, se identifica que se logr hacer un reconocimiento de las reas de alto riesgo en la ciudad, pero a pesar de esto, los avances planteados an son insuficientes en relacin con el problema del reasentamiento de poblacin.
5.4 Respuesta institucional

El papel de cada uno de los actores que intervienen en los procesos de reasentamiento es fundamental; en este sentido, tanto desde las corrientes de poltica pblica basadas en la gobernabilidad y en la gobernanza, como desde las alternativas que brindan analistas y acadmicos sobre el tema del reasentamiento, se plantea la necesidad de participacin de todos los actores involucrados. La respuesta institucional debe conducir a maximizar las oportunidades de participacin. De igual forma se considera que la formulacin de una poltica de reasentamiento para la poblacin localizada en zonas de alto riesgo, debe estar enfocada en convertirse en una ley de carcter nacional, dirigida a establecer cmo se deben realizar los procesos de reasentamiento distritales y municipales, con el fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y mejorar sus condiciones de vida en el marco de un hbitat adecuado. Con la caracterizacin de las entidades distritales que adelantan procesos de reasentamiento de poblacin se identific que el enfoque desde el cual se
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5.3 Poltica pblica de reasentamiento

La construccin de una poltica pblica sobre reasentamiento en Colombia esta todava en ciernes. La inclusin de esta problemtica en las polticas y planes de desarrollo nacional y distrital ha tendido a ascender entre 1994 y 2008, y pas de ser un tema incluido en los apartes relacionados con la planeacin urbana a ocupar apartes particulares relacionados con el tema de prevencin y atencin del riesgo. En este sentido, es importante alertar que el reasentamiento en s mismo no logra an el reconocimiento que amerita, ya que en trminos de las polticas depende de su relacin con la prevencin y atencin del riesgo. Situacin relacionada con la creciente financiacin internacional a dichos procesos. De igual forma se identific que en Bogot, los procesos de reasentamiento de poblacin son un tema que se ha trabajado desde hace casi 10 aos sin una clara reglamentacin y solo hasta 2005 se empez a pensar en la necesidad de formular lineamientos de poltica que orienten estas intervenciones.
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han venido desarrollando este tipo de intervenciones est centrado en los aspectos fsico-espaciales, el uso del suelo y las compensaciones econmicas, con muy pocos desarrollos frente a la construccin de procesos sociales y culturales con las comunidades afectadas por el reasentamiento. Las entidades distritales, a pesar de que 1996 han asumido funciones para el reasentamiento de poblacin y han pasado por otros periodos donde se ha buscado ampliar estas funciones y se han superado las dificultades con el tema de subsidios con el ofrecimiento de alternativas frente a las viviendas y la reubicacin, en 2008 no han logrado proyectar ofertas integrales de mediano y largo alcance que evidencien la recuperacin de condiciones dignas de vida para la poblacin. Se identific la dbil coordinacin entre las instituciones, debido a que no existen escenarios para la retroalimentacin y se repiten funciones y en el medio quedan las comunidades sujeto de reasentamiento recibiendo ayudas fragmentadas sin posibilidades reales de mejorar o por lo menos de restablecer sus condiciones de vida. En el centro de estos rezagos institucionales se encuentra la falta de una poltica pblica nacional y distrital que logre, mediante la construccin de un concepto integral, superar la multiplicidad de definiciones, y la falta de la reglamentacin que facilite escenarios y mecanismos de coordinacin en los que el nfasis est puesto en la reduccin de impactos negativos para la poblacin en equilibrio con los componentes jurdicos, fsico-espaciales, ambientales y econmicos. Sin embargo, se reconoce que a nivel nacional y distrital se ha logrado una evolucin normativa que ha permitido que las entidades formulen metodologas de intervencin en los casos donde es inevitable el traslado de poblacin.
5.5 Algunos elementos relacionados con la poltica pblica

Debido a que en el trabajo de campo se identificaron falencias constructivas en las viviendas nuevas que se estn realizando en la ciudad, especficamente en
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la oferta que promueven las entidades pblicas, se identifica la necesidad de conformar un grupo interinstitucional e interdisciplinar que haga de curador para asegurar que las viviendas se entreguen tcnicamente construidas y ambientalmente sanas. Esta medida se propone por las constantes quejas de la poblacin en cuanto a la vivienda y a otros factores ambientales a los que se ha visto expuesta. De la misma manera, al ser las entidades pblicas las que gestionan y dotan de infraestructuras los suelos para la construccin de vivienda de inters social, se identifica la necesidad de que stas ejerzan controles en la calidad y habitabilidad de las viviendas para asegurar que la oferta sea adecuada y a un precio justo. En cuanto a este ltimo aspecto, las instituciones deberan fomentar la evaluacin del costo real de las construcciones y otras formas de construccin alternativas que permitan reducir la inversin que deben hacer las familias para acceder a la vivienda. Por otro lado, la vivienda se ha convertido en una unidad tipo, como si las familias fueran igualmente tpicas, y que estn conformadas por tan solo tres o cuatro miembros, olvidando que las familias colombianas se caracterizan por ser extensas y que, por lo tanto, las soluciones que se les ofrece deberan salirse del esquema que se ha adoptado. En los grupos poblacionales en condiciones de riesgo, se reconoce vulnerabilidad social en la poblacin infantil y en los adultos mayores, que no es abordada durante el proceso, por esto se identifica la necesidad de implementar acciones que busquen mejorar las condiciones de esta poblacin, con la vinculacin a servicios sociales como comedores comunitarios, hogares del ICBF, talleres de educacin sexual y reproductiva, entre otros. En cuanto a la poblacin en edad productiva, se identifica la necesidad de buscar opciones que mejoren las oportunidades laborales de la poblacin, a travs de la vinculacin a centros de capacitacin laboral, fortalecimiento de actividades productivas, talleres de formacin de empresas, etc., de tal forma que mejoren los ingresos de las familias al adquirir una mayor capacidad de pago que les permita sostener los costos que representa acceder a una vivienda en condiciones de formalidad. As mismo,
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se deberan organizar y fomentar asociaciones de trabajo para que la poblacin realice actividades en comn, en diferentes campos, y que les permitan tener una economa ms slida. De igual forma en los servicios pblicos se identifica la necesidad de hacer un ajuste progresivo de sus costos, y que por un periodo sean cobrados como de estrato uno, para que no representen un impacto tan alto en la economa de la familia al comenzar a vivir en el nuevo lugar. Por otro lado, los programas de educacin planteados en los procesos de reasentamiento no deben limitarse al traslado de cupos escolares que en muchos casos son asumidos por las familias, sino que deberan propender por el ingreso de toda la poblacin en edad escolar a centros educativos y por el fomento en los adolescentes del inters en su formacin mediante la presentacin de oportunidades para que se vinculen a instituciones tcnicas o profesionales. Como conclusin final, el reasentamiento de poblacin se debe abordar de forma integral, como proceso complejo, donde se busque mejorar las condiciones de vida de la poblacin a travs de diferen-
tes programas encaminados a garantizar su acceso a una vivienda digna y adecuada, a un entorno seguro, a la salud, a la educacin, a fuentes de empleo y al restablecimiento de las condiciones sociales, econmicas y culturales. Pero para lograr esto, se deben superar las limitaciones de las polticas pblicas en las que la responsabilidad de las instituciones termina en el momento en el que se le entrega la alternativa habitacional a las familias porque se asume que con el traslado, la poblacin resuelve de forma individual factores como el acceso a fuentes de trabajo, salud, educacin, entre otros, y no se realiza un seguimiento posterior55 para identificar si esta poblacin mejor sus condiciones de vida, o si, por el contrario, estn en un mayor riesgo de empobrecimiento. Para esto, antes de reconocer los impactos negativos que se presentan con el traslado de la poblacin, las falencias en los procesos, en las viviendas y en los programas de proteccin social, se debe plantear de manera clara el alcance de las intervenciones por parte de las entidades para su efectiva mitigacin.
55 En Colombia en los procesos de reasentamiento se han
realizado evaluaciones ex-post con recursos de la banca. El Banco Mundial, para el caso de la EAAB, ha financiado diferentes evaluaciones ex-post de los programas realizados como son, entre otros, el reasentamiento de poblacin localizada en el humedal Juan Amarillo en la localidad de Engativ; el reasentamiento de poblacin localizada en el humedal Jaboque, el reasentamiento de poblacin localizada en el barrio Puerto Amor.
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ACUERDO 6 DE 1998 (mayo 30). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C., 19982001. Por la Bogot que queremos. Alcalde Mayor de Bogot: Enrique Pealosa. DECRETO 440 DE 2001 (junio 01). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2001-2004 Bogot para vivir todos del mismo lado. Alcalde Mayor de Bogot: Antanas Mockus. ACUERDO 119 DE 2004 (junio 3) Por el cual se adopta el plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas para Bogot D.C., 2004-2008. Bogot sin indiferencia un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Alcalde Mayor de Bogot: Luis Eduardo Garzn.
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Anexos
Anexo No. 1. Principios de la prevencin en colombia (Ley 99 de 1993)

aRTculo 5. Funciones del Ministerio. Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
NUMERAL Numeral 7 Numeral 14 Numeral 35 Numeral 41 Numeral 43 Numeral 44 PRINCIPIO Formular, conjuntamente con la Direccin de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana. Definir programas para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con el manejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin o proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las dems autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensin de sus efectos. Promover la realizacin de programas y proyectos de gestin ambiental para la prevencin de desastres, coordinadamente con el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Establecer las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Realizar investigaciones y estudios econmicos conducentes a la identificacin de prioridades de inversin para la gestin ambiental como base para orientar el gasto pblico del sector.
Fuente: Elaboracin propia segn la Ley 99 de 1993.
Anexo No. 2. Procedimiento de expropiacin (Ley 388 de 1997)

aRTculo 61. Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria.
ENAJENACIN VOLUNTARIA El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-Ley 2150 de 1995, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial que sobre avalos expida el gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica. La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos valores, derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o permuta. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir de su participacin. La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa. Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa. No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso. Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
Fuente: Elaboracin propia segn la Ley 388 de 1997.

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Anexo No. 3. Planes de desarrollo, poltica y legislacin en reasentamiento a nivel nacional y distrital, Bogot (1990-2005)
Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao 1989 Creacin del Sistema Nacional de Atencin a Emergencias. Decreto 919 Antecedentes Ley 9. Ley de Reforma 1989 Urbana Ley 2 1991 Desarrollo de Vivienda de Inters Social con destinacin a la poblacin reasentada por habitar en zonas de alto riesgo. Creacin del Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social. Se establecen los subsidios de vivienda como mecanismo para la adquisicin, saneamiento fiscal y mejoramiento de las viviendas. 1993 Se crea el Ministerio de Medio Ambiente y se establecen los principios de la prevencin del riesgo en Colombia. 1993 1997 1997 Faculta a la CAR para establecer zonas de riesgo. Ley de Ordenamiento Territorial que modific la Ley 9 de 1998 Establece como estrategia a mediano plazo, la ubicacin de mecanismos para dar solucin a los reasentamientos por riesgo fsico. Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados
NACIONAL
156 Ley 3 1991 Se presenta un nfasis marcado en relacin con la atencin de desastres, para lo cual se fortalecen procesos de planeacin de orden regional, municipal y distrital con el apoyo del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres. Sin embargo, no se desarrolla el componente de la prevencin ni se definen lineamientos concretos frente al manejo integral de la problemtica de las poblaciones que deben ser reasentadas. Ley 99 Ley 9, pargrafo 3 En cuanto al reasentamiento por riesgo fsico Ley 388 y las situaciones de prevencin, atencin de desastres y rehabilitacin de zonas afectadas, Ley 388, artculo 13 en el Plan se plantea la necesidad de generar una estrategia que busque disminuir el grado de vulnerabilidad a travs del fortalecimiento de dos lneas de accin: 1) Mejorar la capacidad de respuesta institucional; 2) Tomar medidas preventivas frente a los desastres naturales. Tambin se capacitar a los distintos organismos de orden local y nacional para incrementar su capacidad de accin frente a cualquier desastre. El Fondo Nacional de Calamidades contar con solvencia econmica para tales fines. El nfasis estar en la rehabilitacin de zonas afectadas y para ello la institucin coordinadora es la Direccin Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres.
Impactos
Gobierno
Plan de Gobierno
Antecedentes Antecedentes
Presidencia de la Repblica DNP. La revolucin Presidente Csar Gaviria pacfica. Plan de 1990-1994 Desarrollo Econmico y Social 1990-1994
Presidente Ernesto Samper 1994-1998
Presidencia de la Repblica DNP. El salto social. Plan de Desarrollo Econmico y Social 1994-1998
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NACIONAL
DISTRITAL
157 Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao 1998 Desarrollo de los objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres. Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados En este Plan se incorpora de forma estructural el Decreto 93 tema de la prevencin y atencin de desastres. En el Captulo IV de ste documento, denominado Una Cultura de Atencin y Prevencin de Desastres y Mitigacin de Riesgo, se perfilan algunas lneas estratgicas de accin en las cuales se hace nfasis en los procesos de diagnstico, de comunicacin interinstitucional, de comunicacin entre las instituciones con la comunidad y, en el fortalecimiento de una cultura de la prevencin y atencin de desastres. En este Plan se reafirman los objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de desastres, consignados en el Decreto 93 de 1998 En el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Ley 812 Comunitario se destina un captulo a la gestin ambiental y del riesgo, producto de las presiones internacionales y las tensiones internas, alimentadas por la fuerte dinmica ambiental y comunitaria. La caracterizacin que all se realiza sobre estos temas profundiza el nfasis descentralizador que le venan dando los gobiernos anteriores, definiendo la problemtica como regional. 2003 Reasentamiento por riesgo no mitigable Se busca a travs de las herramientas de expropiacin, enajenacin y redensificacin controlar la expansin de la ciudad, detener la vivienda ilegal en zonas perifricas y recuperar el equilibrio ambiental urbano. Este Plan present un gran vaco en el tema del reasentamiento y la atencin y prevencin de desastres, debido a que los mayores esfuerzos fueron enfocados al inicio de fuertes proceso de legalizacin de terrenos y a la puesta en marcha a nivel distrital de la nueva legislacin sobre vivienda.
Gobierno
Plan de Gobierno
Impactos
Presidente Andrs Pastrana 1998-2002
Presidencia de la Repblica DNP. Cambio para construir la paz. Plan de Desarrollo Econmico y Social 1998-2002
Presidencia de la Repblica DNP. Presidente Hacia un Estado lvaro Uribe comunitario. Vlez Plan de Desarro2002-2006 llo Econmico y Social 2002-2006
Alcalde Juan Martn Caicedo Ferrer 1991-1992
Acuerdo 8 de mayo 17 de 1991. Mediante el cual se fijan las Polticas Generales del Plan de Desarrollo Fsico, Econmico y Social del Distrito Especial de Bogot, para los aos 1991-1992
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DISTRITAL
158 Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados El tema de la reubicacin es planteado por Jaime Castro siguiendo la normatividad nacional, siendo el primero en integrarlo un Plan de Desarrollo, como parte de su estrategia frente a la vivienda social. La reubicacin se diriga a las poblaciones que por su ubicacin no podan hacer parte de los programas de rehabilitacin propuestos por el Alcalde. En este Plan se busca la integracin de las iniciativas ambientales con el crecimiento armnico de la ciudad, para lo cual determina que el Departamento Administrativo de Medio Ambiente (DAMA), se encargara del control de los desarrollos urbansticos en reas de riesgo ambiental especialmente los cerros orientales y las cuencas orogrficas, iniciativa que se articula con la conformacin de zonas de borde urbano, con la cual se espera frenar el crecimiento irregular de la ciudad, preservar su sistema hdrico y ampliar la oferta urbanstica, en especial la dirigida a la poblacin de menores ingresos. Este plan de desarrollo es el primero en integrar el componente de prevencin y atencin de desastres, proponiendo el Plan de Atencin de Desastres (PAD), con el cual se buscab la mitigacin del riesgo natural o antrpico existente en la ciudad y la articulacin de las diferentes instituciones distritales con el sector privado y la comunidad en procura de la solucin de emergencias en la ciudad. Acuerdo 33 1999 El tema ambiental se plantea relacionado estrechamente con el tema de la gestin del riesgo, a travs de la puesta en marcha de procesos que por un lado controlen, mitiguen y prevengan los daos al medio ambiente, y por el otro que permitan reducir la vulnerabilidad de los habitantes de la ciudad frente a riesgos ambientales. Creacin de la Empresa de Renovacin Urbana. Coordinacin de la integracin inmobiliaria y el reajuste de tierras. Recuperacin de predios deteriorados. Intervencin para el mejoramiento de la ciudad hacia la competitividad.
Gobierno
Plan de Gobierno
Impactos
Alcalde Jaime Castro 1992-1995
Acuerdo 31 de 1992. Plan de Desarrollo Econmico y Social de Obras Pblicas de Santaf de Bogot Distrito Capital para el periodo 1993-1995
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Alcalde Antanas Mockus Sivickas 1995-1996
Acuerdo 295 de 1995. Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D.C., 1995-1998. Formar ciudad
DISTRITAL
159 Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao 2000 2000 Por el cual se expidi el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. Parmetros para los procesos de reasentamiento, orientados a la inclusin del componente social y de recuperacin de las condiciones de vida iniciales de los pobladores afectados. Definicin de la renovacin urbana a travs de las modalidades de reactivacin y redesarrollo. Rige el tema de atencin a desastres. Definicin de los criterios para la asignacin del Valor nico de Reconocimiento VUR. Decreto 619 Acuerdo 10 Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Artculo 363 del POT 2000 POT Decreto 094 2000 2000
Gobierno
Plan de Gobierno
Impactos
Alcalde Enrique Pealosa Londoo 1997-2001
La estrategia de la desmarginalizacin se plantea como forma de actuacin frente a la poblacin vulnerable. Desde la lgica de la focalizacin asume el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas con deficiencias en servicios sociales e infraestructura, con el fin de buscar la equidad social en los sectores marginaAcuerdo 6 de dos. La articulacin de la comunidad y el sector 1998. Plan de privado para el desarrollo de las propuestas Desarrollo Ecoinstitucionales se convierte en otro aspecto para nmico y Social resaltar de dicha estrategia. y de Obras Pbli- En este sentido, la reubicacin se plantea como cas 1998-2001. una estrategia para la desmarginalizacin de la Por la Bogot poblacin, relacionada con la reduccin de la que queremos vulnerabilidad de los habitantes de las zonas de riesgo natural o antrpico, se propone la identificacin de las zonas de riesgo y la adopcin de medidas de prevencin y mitigacin as como la reubicacin de familias, planteando como meta la reubicacin de 2.000 familias ubicadas en zonas de alto riesgo o afectadas por el desarrollo de obra pblica.
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DISTRITAL
160 Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao 2003 Reglamentacin del Acuerdo 10 de 2000. Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados 2003 Asigna funciones de reasentamiento a los programas de la Caja de Vivienda Popular y el FOPAE.
Gobierno
Plan de Gobierno
Impactos
Alcalde Antanas Mockus Sivickas 2001-2004
El reasentamiento de familias es propuesto como Decreto 296 uno de los proyectos prioritarios con el objetivo de salvaguardar la vida de los habitantes de las zonas de alto riesgo no mitigable, y de avanzar en el reordenamiento de los sectores ilegales de la ciudad. Sumado a esto se propone el control de la urbanizacin ilegal, mediante una campaa de Decreto 230 enseanza a la comunidad, un sistema integraDecreto 440 de do de informacin y acciones puntuales que 2001. impidieran el desarrollo de vivienda ilegal. Es Plan de Desarroas que se plantea como meta para el periodo, el llo Econmico y reasentamiento y mejoramiento de las condicioSocial y de Obras nes de vida de 3.860 familias ubicadas en zonas Pblicas. Bogot, de alto riesgo no mitigable y rondas de cuerpos D.C., 2001-2004 de agua, con nfasis en la oferta de vivienda y en Bogot para la construccin de 5.000 soluciones de vivienda vivir todos del al finalizar el periodo de gobierno. mismo lado En abril de 2003, mediante del Decreto 094, la administracin distrital reglamenta el Valor nico de Reconocimiento VUR, definido como el instrumento que adopta el Distrito para facilitar el reasentamiento de hogares de estratos 1 y 2, habitantes de predios declarados como de alto riesgo no mitigable. El Decreto 094 de 2000 determina las condiciones que deben reunir los hogares para la aplicacin del VUR.
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DISTRITAL
161 Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Ao 2004 Organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Desastres. Leyes desarrolladas Incorporacin del reasentamiento o elementos asociados Con la iniciativa Hbitat desde los barrios y Decreto 332 las UPZ se plantea la promocin de acciones de prevencin y control de riesgos y de desarrollo ilegal, as como el mejoramiento integral de barrios y la renovacin urbana. Tambin se propone desarrollar suelo urbano y vivienda de inters prioritario con el fin de ofertar vivienda digna, teniendo como meta elevar el nivel del hbitat en las zonas de pobreza y vulnerabilidad y/o riesgo y como uno de los indicadores el reasentamiento de 2.500 hogares ubicados en zonas de alto riesgo (Artculo 15 del Acuerdo 119 de 2004). En 2004, con la creacin del Decreto 332, se organiza el rgimen y el Sistema para la Atencin y Prevencin de Emergencias para Bogot, el cual acta en cumplimiento de los dispuesto por el Decreto extraordinario 989 de 1989. En su captulo II define las actividades de prevencin y mitigacin de riesgos, buscando la inclusin del tema del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial y en los Planes de Desarrollo con el fin de cumplir con las disposiciones de orden nacional al respecto (Ley 9 de 1989). El Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE, se plantea como un instrumento de planificacin a largo plazo que es responsabilidad de la DPAE como coordinadora del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, y del Departamento Administrativo de Planeacin, adoptndose mediante decreto del alcalde mayor.
Gobierno
Plan de Gobierno
Impactos
Alcalde Luis Eduardo Garzn 2004-2008
Acuerdo 119 de junio 3 de 2004. Plan de Desarrollo 2004-2008 Bogot sin indiferencia
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Fuente: Elaboracin propia segn planes de desarrollo, poltica y legislacin en reasentamiento a niveles nacional y distrital.
Anexo No. 4. Metodologa del proyecto

Objetivo general
Identificar los impactos ocasionados por el reasentamiento y definir acciones que reduzcan los impactos negativos y generen inclusin, a partir de interpretar las condiciones socioeconmicas y culturales del hbitat y la vivienda de la poblacin reasentada proveniente de zonas vulnerables por riesgo fsico, en Bogot en el perodo comprendido entre 1991 y 2005.
Objetivos especficos
Identificar y caracterizar los diferentes procesos de reasentamiento desarrollados por las entidades distritales en Bogot. Identificar las ausencias caractersticas de los procesos a partir de interpretar la poltica de reasentamiento nacional y cmo ha sido aplicada por las instituciones distritales en Bogot. Identificar las falencias determinantes para la inclusin de la poblacin en los procesos de reasentamiento.
sobre el reasentamiento de poblacin en relacin con los derechos humanos y el derecho a la ciudad, el hbitat, la vivienda adecuada, la calidad de vida, el riesgo y la vulnerabilidad. El segundo, como reflexin terica sobre el reasentamiento en relacin con las polticas internacionales, nacionales y distritales. El tercero, principalmente descriptivo, sobre la caracterizacin de las entidades distritales relacionadas con procesos de reasentamiento de poblacin. El cuarto, igualmente descriptivo pero a su vez analtico, sobre dos procesos de reasentamiento desarrollados en la ciudad.
4.1.2 Estrategia metodolgica La principal caracterstica de la investigacin fue que con ella se buscaba analizar dos procesos relevantes de reasentamiento desarrollados en la ciudad con el objetivo de identificar los impactos que generaron estas intervenciones en la poblacin que se traslad y en la poblacin que los recibi. Para la eleccin de estos dos casos, se realiz una matriz de experiencias del reasentamiento en Bogot de acuerdo con tres causas: por el desarrollo de obras pblicas, recuperacin de rondas de ro y cuerpos de agua; por procesos de renovacin urbana; y por proyectos de prevencin debido a ocupaciones en zonas de alto riesgo no mitigable. La matriz permiti identificar los casos que tenan mayor informacin secundaria, informacin de localizacin de la poblacin en el nuevo asentamiento y la causa por la cual se dio el proceso. La investigacin se dividi en tres partes; la definicin de los fundamentos conceptuales en los que se soport la investigacin, la consulta de informacin secundaria disponible sobre los programas de reasentamiento y la recoleccin de informacin primaria a travs de un trabajo de campo orientado a recoger la experiencia y evaluar si las condiciones de vida de la poblacin reasentada han mejorado. Fundamentos conceptuales: en esta etapa se realiz una revisin terica de los conceptos fundamentales que orientaron la investigacin, a partir de los temas tratados en la maestra, los conceptos especficos del reasentamiento de poblacin y las normativas aplicadas a los procesos.
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4.1 Metodologa del proyecto

El enfoque metodolgico propuesto para la investigacin es de carcter cualitativo, ya que tuvo como objetivos; a) lograr una mejor comprensin de un problema conceptual; b) evaluar un programa, organizacin, actuacin o material; y c) analizar la intencin, implementacin o experiencia respecto a diversas opciones polticas (Wiesenfeld: 2001). Estos objetivos son semejantes al punto de partida de la investigacin, en la que, adems, se incorporaron elementos de la investigacin cuantitativa, que se aplicaron para la caracterizacin de la poblacin. El tipo de investigacin que se desarroll es de tipo descriptivo, explicativo, basada en la observacin y en la participacin de la comunidad, para lo cual se emplearon fuentes de informacin primarias y secundarias.
4.1.1 Esquema propuesto de la investigacin La investigacin realizada se desarroll con base en cuatro procesos. El primero, como reflexin terica
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Impactos
Informacin secundaria: la etapa de informacin secundaria se desarroll con base en tres componentes; el primero consisti en la recopilacin de informacin sobre los procesos de reasentamiento desarrollados en la ciudad por las entidades distritales con visitas realizadas al IDU, a la EAAB, a la DPAE y a la CVP. El segundo consisti en el anlisis de la informacin recopilada. El tercero incluy la caracterizacin de los procesos de reasentamiento realizados en la ciudad desde 1990 hasta 2005, y la identificacin de los casos relevantes que se han desarrollado por condiciones de vulnerabilidad. Informacin primaria: metodolgicamente el proyecto se construy sobre la base del trabajo de campo formulado, con la aplicacin de encuestas-entrevistas personales divididas en el pre y el pos del proceso de reasentamiento. Posteriormente se procedi a sistematizar la informacin y se dise una base de datos por cada caso, lo que permiti consolidar los resultados y el anlisis de los impactos del reasentamiento, las formas de inclusin de la poblacin y condiciones socioeconmicas y culturales, de la vivienda y el hbitat derivadas de los programas de reasentamiento.
4.1.3 Marco metodolgico El marco metodolgico se abord a partir del desarrollo de las siguientes actividades: El estudio crtico comparativo de la poltica de reasentamiento internacional, nacional y local. El anlisis de informacin secundaria de los procesos de reasentamiento desarrollados en la ciudad. La recopilacin de informacin mediante entrevistas de los procesos desarrollados por las diferentes entidades y consulta de los registros de los mismos. La identificacin de los proyectos estratgicos pertinentes para el trabajo de campo. La aplicacin de encuestas y entrevistas dirigidas a la poblacin y a las instituciones distritales. Documentacin, tabulacin y sistematizacin de los resultados del trabajo de campo.
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Impactos
4.1.4 Los instrumentos Encuesta: la encuesta fue diseada con el objetivo de recoger informacin primaria de las condiciones previas al reasentamiento y de las condiciones posteriores en cinco aspectos por analizar:
Encuesta Pre: Adquisicin de la vivienda: se identifica el ao en que cada familia lleg al asentamiento, con qu medios econmicos compr el terreno, la condicin de tenencia de la vivienda y el medio de la fuerza laboral empleada para construirla. Habitabilidad de la vivienda: se identifican los materiales con los que estaba construida la vivienda, los espacios que la conformaban, los servicios con los que contaba y las formas como accedieron a ellos, los miembros que conformaban la familia, la distancia a los lugares de educacin, las formas de acceder a la salud, los espacios de recreacin y deporte, entre otros. Actividades econmicas y laborales: se identific si las familias reciban algn tipo de ingreso de la vivienda, si tenan actividades productivas, si podan acceder a fuentes de empleo en el lugar donde vivan y si haban cooperativas de trabajo asociado. Organizacin y participacin comunitaria: se pretenda identificar si existan organizaciones comunitarias en el barrio del que provenan, de qu tipo eran: deportivas, socio-culturales, ambientales, de seguridad, religiosas, adems de identificar los problemas que presentaban y en qu actividades la poblacin participaba. Riesgos: este aspecto permiti identificar qu recursos ambientales existan en el barrio en el momento en que se asienta la poblacin, las transformaciones ambientales que se dieron y si la poblacin reconoce los riesgos a los que estaba enfrentado el sector y su vivienda. Encuesta Pos: Adquisicin de la vivienda: se buscaba identificar las alternativas habitacionales que se le ofrecieron a la poblacin, la alternativa que prefiri cada familia, si se han tenido que realizar transformaciones en la vivienda y si para stas recibieron asesora tcnica y tramitaron licencia de construccin, y si la poblacin
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siente que con el proceso mejoraron las condiciones de vida de su familia. Habitabilidad de la vivienda: en este aspecto se buscaba identificar si la vivienda que adquirieron las familias les brinda seguridad, si les permite atender sus necesidades, si mejor la calidad de los servicios pblicos, los costos de los mismos en comparacin con la vivienda anterior, si se mantuvo unido el ncleo familiar, cmo acceden ahora a la educacin y a la salud, y si mejoraron los espacios de recreacin y deporte. Actividades econmicas y laborales: se identific si en la vivienda actual las familias reciben algn tipo de ingreso de la vivienda, si tienen actividades productivas, si han podido acceder a fuentes de empleo, si conocen cooperativas de trabajo asociado en el barrio y la relacin entre los gastos y los ingresos familiares. Organizacin y participacin comunitaria: se pretendi identificar si existen organizaciones comunitarias en el barrio, de qu tipo son: deportivas, socio-culturales, ambientales, de seguridad, religiosas, adems de identificar los problemas que presentan y en qu actividades participa la poblacin en el nuevo asentamiento. Reasentamiento: se lograron identificar las condiciones del proceso, los programas que se le ofreci a la poblacin y los que realmente recibieron, el acompaamiento y los aspectos que consideran las familias que mejoraron o no con el proceso.
4.1.5 Alcances del trabajo
Resultados esperados: En esta etapa final de la investigacin se hicieron aportes metodolgicos y conceptuales enfocados a reducir los impactos del reasentamiento de poblacin por condiciones de riesgo fsico, identificados a partir de los estudios de caso. Se hicieron aportes para mejorar las condiciones de vida de la poblacin reasentada por condiciones de riesgo a partir formular elementos metodolgicos que garanticen su acceso a la vivienda, la educacin, las fuentes de trabajo y los servicios sociales.
4.2 Diseo del muestreo y tamao de la muestra

El estudio desarrollado fue de tipo descriptivo, en el cual se abordaron aspectos caractersticos del h164
Impactos
bitat y la vivienda de la poblacin reasentada del sector de Altos de la Estancia, en la localidad de Ciudad Bolvar, y de la poblacin reasentada de la ronda del ro Juan Amarillo, en el barrio Luis Carlos Galn, en la localidad de Engativ. Para la correcta ejecucin de la encuesta se realiz una prueba piloto con su versin preliminar, con lo que se logr ajustar el cuestionario. La prueba piloto fue aplicada en la localidad de Bosa a 15 familias reasentadas, de las cuales 5 estaban ubicadas en viviendas nuevas, 5 en viviendas usadas y 5 en lotes con servicios. Con la prueba piloto y los ajustes que se creyeron necesarios se realiz una versin final del cuestionario (Ver anexo 4.3, Instrumentos de recoleccin (encuesta)). Teniendo en cuenta los objetivos de la encuesta se opt por realizar una muestra aleatoria no probabilstica, cuyos resultados finales se tomaron sobre la cantidad de personas encuestadas. En el caso de Altos de la Estancia se contaba con una base de 3.195 familias incluidas al proceso de reasentamiento de las cuales 2.068 haban sido reasentadas en 13 localidades de la ciudad y en diferentes municipios y departamentos del pas. La muestra que se tom en este caso fue del 6% de las 2.068 familias, lo que arroj que se deba hacer una muestra de 124 encuestas estratificadas en vivienda nueva, vivienda usada y lotes con servicios, si embargo se realizaron 102 encuestas. Se encontr que 13 viviendas estaban en arriendo y la familia reasentada no viva en la casa, 4 viviendas haban sido vendidas y 5 lotes no tenan construccin. En el caso del barrio Luis Carlos Galn se reasentaron 226 unidades sociales en 5 localidades de la ciudad y en diferentes municipios cercanos a la ciudad. La muestra que se tom en este caso fue del 9,6% de 226 familias lo que arroj una muestra de 22 encuestas estratificadas de igual forma que en caso anterior, de las cuales se encontr que 1 se haba arrendado y la familia reasentada no viva en la casa, 3 viviendas haban sido vendidas, 1 estaba en proceso de sucesin y 1 estaba en construccin pero estaba deshabitada. Finalmente se realizaron 15 encuestas.
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4.3 Instrumentos de recolecin de informacin

ENCUESTA PRE-REASENTAMIENTO UNIVERSIdAd NACIONAL dE COLOMBIA MAESTRA EN HBITAT. LNEA DE INVESTIGACIN: ESTUDIOS EN VIVIENDA CIUdAd: Bogot BARRIO:
PROYECTO DE INVESTIGACIN: Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en reas de alto riesgo. Bogot 1999-2005 SECTOR: ENCUESTA No. ENCUESTADOR: CDIGO: I. AdQUISICIN dE LA VIVIENdA 1 2 3 En que ao lleg usted al barrio donde viva? En cuanto valoraba su vivienda? Con qu medios econmicos compr el terreno o la vivienda? Cesantas (MLTIPLES RESPUESTAS) Ahorro Permuto (TV, radio, otro) Ninguno NS/NR Otro - Cul? 4 Cul era su condicin de tenencia de la vivienda? (UNA SOLA RESPUESTA) Propietario Arrendatario Posesin o invasor Viva con la familia NS/NR Otro - Cul? 5 Cmo construy su vivienda? (MLTIPLES RESPUESTAS) Autoconstruccion (Con acompaamiento tcnico) Contrato asalariado Minga Trabajo familiar Mixto (Materiales Permanentes, Materiales Desechables) Otros II. HABITABILIdAd dE LA VIVIENdA 1 Con que materiales estaba construida su vivienda? (MLTIPLES RESPUESTAS) Paroy - tela asfltica - paracote Cartn Latas - zinc Madera (esterilla, etc.) Plstico Material permanente (ladrillo, bloque, otros) 1 2 3 4 5 6 NS/NR 19 $ 1 2 3 4 999 99 1 2 3 4 999 99 1 2 3 4 999 99 FECHA:
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Mixto (materiales permanentes, materiales desechables) NS/NR 2 Qu espacios conformaban su vivienda? (MLTIPLES RESPUESTAS) Cuartos Cocina Bao Sala - comedor Patio Otro 3 Con qu servicios pblicos contaba la vivienda? (MLTIPLES RESPUESTAS) Agua Alcantarillado de aguas negras Alcantarillado de aguas lluvias Recoleccin de basuras Electricidad Telefona fija Gas natural Otros 4 De qu forma accedi a los servicios pblicos? (MLTIPLES RESPUESTAS) Otro - Cul? 5 Cmo se abasteca de agua potable? (MLTIPLES RESPUESTAS) Con acueductos comunitarios Con mangueras Con agua de pozos Con la red del acueducto NS/NR Otro - Cul? 6 Cmo estaba conformada su familia? (MLTIPLES RESPUESTAS) * marcar el lugar que ocupa la persona en la familia Abuelos Padres Esposo(a) Hijos Hermanos Cuados Sobrinos Otros No. Conexiones realizadas por ustedes Conexines realizadas por la comunidad Conexin efectuadas por las empresas No.
7 999 1 2 3 4 6 99 1 2 3 4 5 6 7 99 1 2 3 99 1 2 3 4 999 99 1 2 3 4 5 6 7 8
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Con cuntos hogares* vivan en la misma casa? (UNA SOLA RESPUESTA)
Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis
1 2 3 4 5 6 99
Otro - Cuntos? * (Hogar es una persona o grupo de personas que ocupan la totalidad o parte de una vivienda y que se han asociado para compartir la comida y/o la dormida) 8 Vivan otros de sus familiares en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) (si responde afirmativamente) Cuantas familias? 9 En dnde estudiaban sus hijos? (MLTIPLES RESPUESTAS) En el barrio En la UPZ En la localidad En otras localidades Otro - Cul? 10 Adnde acuda cuando se enfermaba? (MLTIPLES RESPUESTAS) Droguera CAMI - UPA - UBA EPS Contributivas EPS Subsidiadas Otro - Cul? 11 Cmo acceda a los servicios de salud? (UNA SOLA RESPUESTA) Otro - Cul? 12 Cmo se recreaba? (RESPUESTA ABIERTA) 13 Dnde hacan deporte? (RESPUESTA ABIERTA) 14 Haba espacio pblico en su barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) 15 Cmo era el espacio pblico? (RESPUESTA ABIERTA) III. ACTIVIdAdES ECONMICAS Y LABORALES La vivienda le generaba ingresos? S (UNA SOLA RESPUESTA) No (Si responde afirmativamente) En qu forma? En la vivienda tena alguna actividad productiva? S (Fabricacin de objetos o alimentos) No (UNA SOLA RESPUESTA) Cul?
Impactos
S No
1 2 99 1 2 3 4 99 1 2 3 4 99 1 2 3 99 77 77
Por afiliacion a EPS subsidiada Por afiliacin a EPS contributiva Por recursos propios
S No
1 2 77
1 2 99 1 2 99
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Trabajaba en el barrio donde viva? (UNA SOLA RESPUESTA) En qu actividad?
S No S No En qu actividad?
1 2 99 1 2 99
En el barrio haban cooperativas de trabajo asociado? (UNA SOLA RESPUESTA)
IV. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA 1 Exista alguna organizacin comunitaria en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) Cul? 2 De qu tipo eran las organizaciones comunitarias? (MLTIPLES RESPUESTAS) Deportivas Socio-culturales Ambientales De seguridad para vigilancia Religiosas o de culto Otro - Cul? 3 Presentaban problemas las organizaciones en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) Otro - Cul? 4 Qu tipo de problemas presentaban las organizacionesen el barrio? (MLTIPLES RESPUESTAS) Desorganizacin Falta apoyo Responsabilidad Desprestigio de los lderes NS/NR Otro - Cul? 5 Perteneca a alguna organizacin comunitaria? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Cul? 6 En qu actividades participaba con la poblacin del barrio? De culto o religiosas (MLTIPLES RESPUESTAS) Bazares o fiestas Reuniones con las juntas de accin comunal Ambientales Deportivas Otra - Cul? S No S No NS/NR S No (pase a la pregunta No. 6) 1 2 99 1 2 3 4 5 99 1 2 999 99 1 2 3 4 999 99 1 2 99 1 2 3 4 5 99
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V. RIESGOS 1 Cuando llegaron al barrio existan: (MLTIPLES RESPUESTAS) Bosques Ros Lagunas Zonas verdes Humedales Fauna y flora Otro - Cul? 2 Qu transformaciones se dieron en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) Nivelacin de terrenos Rellenos Excavaciones Desecacin de lagunas o humedales Desvos de aguas Canalizaciones Otro - Cul? 3 El barrio tena problemas por algun tipo de riesgo? (UNA SOLA RESPUESTA) Cules? 4 5 Saba que su vivienda estaba en riesgo? (UNA SOLA RESPUESTA) Se vieron afectados por los riesgos que los amenazaban? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Cmo? S No S No S No 1 2 3 4 5 6 99 1 2 3 4 5 6 99 1 2 99 1 2 1 2 99
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ENCUESTA POS-REASENTAMIENTO I. REASENTAMIENTO Su reasentamiento fue Individual (UNA SOLA RESPUESTA) Colectivo Por qu? Qu le ofrecieron adems de la vivienda o lote con el Participacin en el proceso reasentamiento? (MLTIPLES RESPUESTAS) Capacitacin laboral Acceso a centros educativos Traslado de cupos escolares Talleres de educacion sexual y reproductiva Talleres de formacion de empresas Talleres para fortalecer las organizaciones (si la respuesta es negativa pase a la No. 5) Otro - Cul? Qu recibi del programa de reasentamiento? (MLTIPLES RESPUESTAS) Participacin en el proceso Capacitacin laboral Acceso a centros educativos Traslado de cupos escolares Talleres de educacion sexual y reproductiva Talleres de formacion de empresas Talleres para fortalecer las organizaciones Otro - Cul?
1 2 99 1 2 3 4 5 6 7 99 1 2 3 4 5 6 7 99 1 2 99 1 2 99 1 2 99
Le sirvieron los programas a los que asisti? (UNA SOLA RESPUESTA) Por qu?
S No S No Por que? S No S La vivienda Los servicios publicos La educacin La salud El empleo Las reas de recreacin y deporte NO
Se sinti acompaado durante el proceso de traslado de su anterior vivienda a la actual? (UNA SOLA RESPUESTA)
Despues de ser trasladados ha habido acompaamiento a su nueva situacin? (si responde afirmativamente) Por quin?
Indique que mejor o que no para usted con el programa de reasentamiento (MLTIPLES RESPUESTAS)
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El espacio pblico La seguridad Las relaciones con los vecinos Las relaciones con el hogar La participacion de la comunidad Las actividades culturales Asistencia social (comedores comunitarios, hogares ICBF, etc.) Otro - Cul? 8 Siente que con el proceso de reasentamiento (MLTIPLES RESPUESTAS) No perdi nada y gan mucho Perdieron la inversion de su vivienda anterior Perdieron tradiciones culturales Desmejoraron sus posibilidades laborales Perdieron relacin con otros familiares Perdieron relacin con amigos Otro - Cul? II. AdQUISICIN dE LA VIVIENdA En qu ao lleg usted al barrio donde vive ahora? 200 Si usted fuera a vender su vivienda hoy por cuanto la $ vendera? Durante el proceso de reasentamiento qu solucin Vivienda nueva de vivienda le ofrecieron? Vivienda usada (MLTIPLES RESPUESTAS) Lotes con servicios Lotes sin servicios Lote con vivienda prefabricada NS/NR Otro - Cul? Qu solucin prefiri? Vivienda nueva (pase a la pregunta No. 5, 9 y 10) (UNA SOLA RESPUESTA) Vivienda usada (pase a la pregunta No. 5, 9 y 10) Lotes con servicios (pase a la pregunta No. 6) Lotes sin servicios (pase a la pregunta No. 6) Lote con vivienda prefabricada (pase a la pregunta No. 6) Por qu?
7 8 9 10 11 12 13
99 1 2 3 4 5 6 99
1 2 3
1 2 3 4 5 999 99 1 2 3 4 5 99
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Ha tenido que transformar su vivienda? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Por qu?
S No S No S No S No Por qu? Con el subsidio para vivienda Mediante crdito Mediante el VUR (valor nico de reconocimiento) Compensaciones Otro - Cul?
1 2 99 1 2 1 2 99 1 2 1 2 3 4 99 1 2 99
6 7
Realiz o est realizando algun tipo de construccin? Recibi asesora tcnica para la construccin? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Quin lo asesor?
Solicit licencia para la construccin? (UNA SOLA RESPUESTA)
Cmo compr su lote o vivienda actual? (MLTIPLES RESPUESTAS)
10 Donde vive hoy mejoraron las condiciones de vida de su familia? (UNA SOLA RESPUESTA) Por qu?
S No
III. HABITABILIDAD DE LA VIVIENDA 1 Si compro lote, con qu materiales est construida su vivienda? (MLTIPLES RESPUESTAS) Paroy - tela asfltica - paracote Cartn Latas - zinc Madera (esterilla, etc.) Plstico Material permanente (ladrillo, bloque, otros) Mixto (materiales permanentes, materiales desechables) NS/NR 2 En esta vivienda se sienten seguros? (UNA SOLA RESPUESTA) Por qu? 3 La vivienda actual le permite atender las necesidades de su familia? (UNA SOLA RESPUESTA) Por qu? S No S No 1 2 3 4 5 6 7 999 1 2 99 1 2 99
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La calidad de los servicios pblicos (agua potable, luz, alcantarillado, recoleccin de residuos, gas natural, telefonia fija) mejor en comparacin con su vivienda anterior? (UNA SOLA RESPUESTA) Por que?
No Acueducto, alcantarillado y basuras $ Electricidad Telefona Gas natural Otro - Cul? $ $ $
2 99 1 2 3 4 99 1 2 3 4 99 1 2 99 1 2 99 1 (pase a la pregunta No. 11) 2 1 2 99 1 2 3 4 99 1 2 3 4 99 1 2 3 99
Cunto pagaba por el consumo de servicios pblicos en su vivienda anterior? (MLTIPLES RESPUESTAS)
Cunto gasta ahora en servicios pblicos? (MLTIPLES RESPUESTAS)
Acueducto, alcantarillado y basuras $ Electricidad Telefona Gas natural Otro - Cul? $ $ $ (pase a la pregunta No. 9)
El nmero de familiares con las que vivia antes de llegar aqu se mantuvo? (UNA SOLA RESPUESTA) Por qu?
S No S No S No S No En el barrio
Los familiares con las que vivia estan ubicados en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde negativamente) Por que?
Usted tena otros familiares que vivieran en el barrio? (UNA SOLA RESPUESTA)
10 Los familiares que vivan en el barrio fueron reasentados? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) En qu localidad? 11 En dnde estudian sus hijos ahora? (UNA SOLA RESPUESTA)
En la UPZ (Unidad de Planeamiento Zonal) En la localidad En otras localidades Otro - Cul?
12 Adnde acude cuando se enferma? (MLTIPLES RESPUESTAS)
Droguera CAMI - UPA - UBA EPS contributivas (paga salud) EPS subsidiadas (SISBEN) Otro - Cul?
13 Cmo accede a los servicios de salud ahora? (UNA SOLA RESPUESTA) Otro - Cul?
Por afiliacion a EPS contributivas Por afiliacion a EPS subsidiadas Por recursos propios
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14 En el sector donde est ubicada su vivienda tiene acceso a espacios de recreacin y deporte? (UNA SOLA RESPUESTA) Cules? 15 Hay espacio pblico en el barrio donde ahora vive? (UNA SOLA RESPUESTA) 16 Cmo considera las condiciones del espacio pblico en su barrio? (RESPUESTA ABIERTA)
S No
1 2 99
S No
1 2 77
IV. ACTIVIdAdES ECNOMICAS Y LABORALES 1 Esta vivienda le genera ingresos? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) En qu forma? 2 En la vivienda tiene alguna actividad productiva? (Fabricacin de objetos o alimentos) (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Cul? 3 Ha tenido oportunidad de vincularse laboralmente cerca a su vivienda? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) En qu actividad? 4 En el barrio donde vive hay cooperativas de trabajo asociado? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) En qu actividad? 5 Aproximadamente cuanto gasta su familia para: (MLTIPLES RESPUESTAS) Alimentacin Servicios publicos Transporte Educacin Salud Recreacin Otros 6 7 Cunto suman los ingresos mensuales de la familia? (UNA SOLA RESPUESTA) Sus ingresos desde que vive aqu (UNA SOLA RESPUESTA) NR - No responde Aumentaron Se mantienen igual Disminuyeron Otra NS/NR $ $ $ $ $ $ $ $ 1 2 1 2 3 4 999 Vivienda - pago de cuotas $ S No S No S No S No 1 2 99 1 2 99 1 2 99 1 2 99 1 2 3 5 6 7
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V. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA 1 2 Existe alguna organizacin comunitaria en el barrio? De que tipo son las organizaciones? (MLTIPLES RESPUESTAS) S No Deportivas Socio-culturales Ambientales De seguridad para vigilancia Religiosas o de culto Otro - Cu l? 3 Las organizaciones comunitarias representan a: (UNA SOLA RESPUESTA) La poblacin que exista en el barrio La poblacin que fue reasentada La poblacin en general NS/NR Otro - Cul? 4 Usted pertenece a alguna organizacin comunitaria? (UNA SOLA RESPUESTA) (Si responde afirmativamente) Cul? 5 En qu actividades participa con la poblacin del barrio? (MLTIPLES RESPUESTAS) De culto o religiosas Bazares o fiestas Reuniones con las JAC o las JAL Ambientales Deportivas Otra - Cul? OBSERVACIONES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 S No (pase a la pregunta No. 5) 1 2 1 2 3 4 5 99 1 2 3 999 99 1 2 99 1 2 3 4 5 99
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Impactos Del Reasentamiento Por Vulnerabilidad en Áreas de Alto Riesgo. Bogotá, 1991-2005

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Impactos del reasentamiento por vulnerabilidad en reas de alto riesgo.

Solanyi Robles Joya

Solanyi RobleS Joya

Director: Carlos Alberto Torres Tovar

Imagen cubierta Solanyi Robles Joya

1 .3 El reasentamiento en relacin con la vivienda adecuada . 31

2 .4 Los desarrollos en la poltica pblica nacional . . . . . . . 51

DiagRama 6. Oficinas para el reasentamiento y sus

DiagRama 7. Oficinas para el reasentamiento y sus

gRfica 11. Gastos de la poblacin proveniente de

gRfica 12 . Programas de reasentamiento ofrecidos y

gRfica 13 . Condiciones que la poblacin proveniente

gRfica 14. Condiciones que la poblacin proveniente

gRfica 15 . Ocupacin del rea de la ronda en el barrio

gRfica 22. Pago de servicios pblicos domiciliarios por la

gRfica 16. Acceso a servicios pblicos domiciliarios

gRfica 23. Gastos de la poblacin proveniente del sector

gRfica 17 . Acceso a educacin en el sector de ronda

gRfica 24 . Programas de reasentamiento ofrecidos y

gRfica 18. Recursos ambientales en el sector de

gRfica 25. Condiciones que la poblacin proveniente

gRfica 19. Poblacin reasentada por tipo de alternativa

gRfica 20. Poblacin reasentada en cada localidad

gRfica 21 . Alternativas habitacionales asignadas para la

Plano 7. Delimitacin de la zona de alto riesgo no

Plano 8 . Localizacin en la ciudad de la poblacin

Plano 9 . Magnitud del desplazamiento en la ciudad

del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.

del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.

CAPTULO 1 Fundamentos tericos del reasentamiento

1.1 El reasentamiento, los derechos humanos, el derecho a la ciudad y el derecho a la vivienda

LA PROBABILIDAD DE QUE LA AMENAZA SE HAGA PRESENTE LA FORTALEZA O DEBILIDAD DE LA POBLACIN

TEORIA DEL HBITAT

SOCIEDAD SER HUMANO

LA CARTA MUNDIAL DEL DERECHO A LA CIUDAD

DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS PI - DESC

LA REALIZACIN DE UN MEDIO AMBIENTE Y LA RESOLUCIN DE LAS NECESIDADES BSICAS

Fuente: Elaboracin propia

del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.

democracia se ha reducido a la ejecucin de mecanismos procedimentales, a la formalidad sin respaldo en hechos.

1.1.1 Los Derechos Humanos

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Bill of Rights (Declaracin de Derechos)

Declaracin de Derechos de Virginia

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FECHA 7 8 1948 1966

Fuente: Elaboracin propia.

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del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.

La prdida del acceso a la propiedad y los servicios comunales Desarticulacin social

Fuente: Elaboracin propia segn Cernea & Christopher, 2000.

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1.1.2 El derecho a la ciudad

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1.1.3 El derecho a la vivienda

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1.2 El reasentamiento en relacin con el hbitat

1.1.4 Principales problemticas del reasentamiento desde una perspectiva de derechos

del reasentamIento por vulnerabIlIdad en reas de alto rIesgo.

1.2.1 Subsistema naturaleza