Liderazgo de Las Mujeres - Politicas en El Ambito Local 2006

Liderazgo poLtico
de Las mujeres en eL mbito LocaL

Libro deL o La FaciLitadora
Autora: Eliana Gallardo Paz
Primera edicin: diciembre de 2006
ISBN: 968-5552-89-4
Instituto Nacional de las Mujeres
Direccin General de Planeacin
Alfonso Esparza Oteo 119
Col. Guadalupe Inn
C.P. 01020, Mxico, D.F.
www.inmujeres.gob.mx
Instituto Internacional de Investigaciones
y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer
Csar Nicols Penson 102-A
Santo Domingo, DN
Repblica Dominicana
www.un-instraw.org
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
ndice
Presentacin..........................................................................................................................5
introduccin..........................................................................................................................7
Mdulo i elgnerocomoinstrumentocrticoparaelanlisisdelarealidad...........................15
. . Ficha.tcnica..........................................................................................................................16
. Unidad.1. Derechos.humanos.................................................................................................................18
. Unidad.2. Gnero.y.desarrollo.................................................................................................................30
Mdulo ii ParticipacinpolticadelasmujeresenLatinoamrica
Legislacincomparada.......................................................................................................49
. . Ficha.tcnica..........................................................................................................................50
. Unidad.1. La.normativa.internacional.sobre.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.................................52
. Unidad.2. Las.leyes.mexicanas,.la.visin.de.gnero.y.las.principales.polticas.con.rostro.de.mujer.........66
Mdulo iii ciudadanayparticipacinpoltica.................................................................................79
. . Ficha.tcnica..........................................................................................................................80
. Unidad.1. Ciudadana.y.control.social.....................................................................................................82
. Unidad.2. Espacios.para.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.............................................................92
. Unidad.3. Liderazgo.poltico.de.las.mujeres..........................................................................................106
. Unidad.4. La.gobernabilidad.y.el.espacio.local......................................................................................114
Mdulo iV Herramientasparalaconstruccindelliderazgopolticodelasmujeres...............127
. . Ficha.tcnica........................................................................................................................128
. Unidad.1. Cmo.provocar.cambios.en.las.relaciones.de.poder..............................................................130
. Unidad.2. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.de.las.mujeres........................................138
. Unidad.3. Manejo.y.resolucin.de.confictos.........................................................................................176
Glosario....................................................................................................................................................197
Bibliografa................................................................................................................................................207
Anexos.........................................................................................................................................................213
1..Acuerdos.de.base......................................................................................................................................215
2.Legislacin.estatal....................................................................................................................................217
5
Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
PReSenTAcin
Uno.de.los.desafos.para.lograr.la.equidad.de.gnero.en.Mxico.y.en.Amrica.Latina.es.garantizar.la.
participacin.de.las.mujeres.en.estructuras.de.representacin.y.de.toma.de.decisiones.
En.los.ltimos.veinte.aos,.las.mujeres.han.ejercido.su.inalienable.derecho.de.ciudadana,.al.asumir.
responsabilidades.que.involucran.el.rumbo.de.sus.comunidades.y.pases.
Las.mujeres.han.conquistado.espacios.y.cargos.de.alto.nivel.en.poderes.del.Estado..Incluso.en.la.
mayora. de. los. pases. de. la. regin. latinoamericana. se. adoptaron. leyes. de. cuotas. que. aseguran. la.
participacin.de.las.mujeres.en.parlamentos.
En.algunos.pases.se.empiezan.a.generar.iniciativas.progresistas.para.impulsar.las.cuotas.en.cargos.
del.poder.ejecutivo.federal,.estatal.y.municipal..
En. Mxico,. el. mbito. municipal. es. un. campo. de. posibilidades. para. la. igualdad. de. gnero,. pero.
tambin.de.difcultades.y.rezagos,.ya.que.las.mujeres.destacan.por.encabezar.demandas,.gestionar.
el.benefcio.de.programas.y.servicios.locales.
Sin.embargo,.a.pesar.de.que.el.municipio.es.fuente.de.experiencias.organizativas.y.de.liderazgos,.es.el.
mbito.de.gobierno.el.que.registra.los.menores.ndices.de.participacin.de.mujeres,.con.tan.slo.3.8.
por.ciento.de.alcaldesas..Lo.que.signifca.que,.no.obstante.el.impulso.dado.a.la.igualdad.y.equidad.
de.gnero.en.los.ltimos.aos,.las.mujeres.siguen.librando.batallas.para.superar.resistencias.por.parte.
de.sus.propias.familias.y.comunidades,.refejando.que.an.prevalece.una.cultura.que.discrimina.y.
atenta.contra.su.decisin.de.asumir.candidaturas.o.cargos.electivos.
Por.eso,.fortalecer.los.liderazgos.para.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.mbito.local.se.
torna.una.medida.inaplazable,.que.se.complementa.con.la.tendencia.de.aplicar.acciones.afrmativas.
que.abonan.a.la.cultura.democrtica.de.los.pases.
A. ello. atiende. la. publicacin. que. presentamos,. como. herramienta. de. formacin. y. apoyo. a. la.
participacin.poltica.y.el.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.mbito.local..Se.trata.de.poner.a.disposicin.
de. las. mujeres. no. slo. un. marco. conceptual. y. legislativo,. sino. la. posibilidad. de. intercambiar. y.
desenvolverse.en.redes.de.actores.que.faciliten.la.sociabilidad.poltica..
El.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.en.cooperacin.con.el.Instituto.Internacional.de.Investigaciones.
y.Capacitacin.de.las.Naciones.Unidas.para.la.Promocin.de.la.Mujer,.publica.el.documeno.Liderazgo
poltico de las mujeres en el mbito local,.que.incluye.la.Gua de la facilitadora o el facilitador.y.el.
Cuaderno de la participante,.como.uno.de.los.primeros.resultados.de.un.conjunto.que.apuntan.a.
fortalecer.la.gobernabilidad.con.enfoque.de.gnero,.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.
mbito.local.
Lic..Patricia.Espinosa.Torres
Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
6
PReSenTAcin
A.pesar.de.los.acuerdos.internacionales,.los.esfuerzos.desplegados.y.las.numerosas.iniciativas.en.mar-
cha,.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.la.toma.de.decisiones.en.el.mbito.local.sigue.siendo.
signifcativa.e.injustifcadamente.inferior.a.la.de.los.hombres..Al.mismo.tiempo,.sus.intereses.y.nece-
sidades.no.estn.siendo.adecuadamente.considerados.en.la.planifcacin.y.en.la.gestin.local..
El. diseo. y. la. ejecucin. de. polticas. para. favorecer. la. participacin. de. las. mujeres. y. la. inclusin.
del.enfoque.de.gnero.en.los.procesos.de.gobernabilidad.en.el.mbito.local,.que.aseguren.que.sus.
necesidades.e.intereses.estn.contemplados,.requiere.de.instrumentos,.mecanismos.e.instituciones.
adecuados.
Considerando. este. contexto,. el. Instituto. Internacional. de. Investigaciones. y. Capacitacin. de. las.
Naciones.Unidas.para.la.Promocin.de.la.Mujer.(UN-INSTRAW).con.fondos.de.la.Agencia.Espa-
ola.de.Cooperacin.Internacional.(AECI).y.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres.(INMUJERES).
de.Mxico,.en.febrero.2006.lanz.un.proyecto.de.tres.aos.sobre.gobernabilidad.con.enfoque.de.
gnero.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.mbito.local.
El.proyecto.Fortalecimiento.de.la.Gobernabilidad.con.Enfoque.de.Gnero.y.la.Participacin.Polti-
ca.de.las.Mujeres.en.el.mbito.Local.se.propone.como.objetivo.general.contribuir a promover los
derechos de las mujeres, la igualdad de gnero y la participacin y el liderazgo poltico de las
mujeres en la planifcacin y gestin de los gobiernos locales en Amrica Latina.
En.el.marco.de.este.proyecto.y.por.acuerdo.con.el.INMUJERES,.el.UN-INSTRAW.ha.elaborado.
la.presente.Gua de liderazgo y participacin poltica de las mujeres en el mbito local, en.apoyo.al.
fortalecimiento.de.las.capacidades.de.las.mujeres.polticas.
Habida.cuenta.de.la.importancia.de.la.capacitacin.para.avanzar.en.este.campo,.uno.de.los.objetivos.
es.contribuir.a.la.construccin.de.un.liderazgo.solidario.y.decisivo.de.las.mujeres.para.que.determi-
nen.el.proceso.de.cambio.necesario.para.lograr.una.sociedad.con.igualdad.de.gnero.
La.Gua.puede.contribuir.a.la.identifcacin.y.articulacin.de.actoras/es.estratgicos.que.incidan.
en.el.mbito.local,.y.al.diseo.de.estrategias.para.el.fortalecimiento.de.capacidades.de.esas/os.ac-
toras/es.de.manera.que.su.incidencia.sea.ms.coordinada.y.efectiva,.aportando.a.una.democracia.
incluyente,.participativa.y.con.igualdad.de.oportunidades.para.mujeres.y.hombres..
Las.instituciones.participantes.ponen.a.disposicin.del.pblico.y.en.especial.de.las.mujeres.la.
presente.Gua,.que.aborda.temticas.tan.relevantes.como..el.gnero.como.instrumento.crtico.
para.el.anlisis.de.la.realidad,.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.Latinoamrica,.ciuda-
dana. y. participacin. poltica,. y. desarrolla. un. conjunto. de. herramientas. para. la. construccin.
del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres,.herramientas.que.pueden.contribuir.al.fortalecimiento.de.
sus.capacidades..
Carmen.Moreno
Directora del INSTRAW

inTRoduccin
Este.material.se.dise.en.el.marco.del.proyecto.Fortalecimiento.de.la.gobernabilidad.con.enfo-
que.de.gnero.y.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.mbito.local,.impulsado.por.el.Insti-
tuto.Internacional.de.Investigaciones.y.Capacitacin.de.las.Naciones.Unidas.para.la.Promocin.
de.la.Mujer.(INSTRAW,.por.sus.siglas.en.ingls),.en.coordinacin.con.el.Instituto.Nacional.de.las.
Mujeres.de.Mxico.(INMUJERES).y.con.el.auspicio.de.la.Cooperacin.Espaola.y.el.Gobierno.
de.Mxico.
Uno.de.los.ejes.nodales.de.la.propuesta.del.INMUJERES.es.desarrollar.acciones.dirigidas.a.erra-
dicar.todas.las.formas.de.discriminacin.contra.las.mujeres.en.los.mbitos.de.la.vida.social,.econ-
mica,.poltica.y.cultural,.promoviendo.su.plena.participacin.en.las.estructuras.de.poder.y.toma.de.
decisiones,.en.igualdad.de.oportunidades.con.los.hombres.
En.este.sentido,.una.de.las.lneas.de.trabajo.que.impulsa.el.instituto.es.el.fortalecimiento.de.los.
liderazgos.de.mujeres.integrantes.de.los.partidos.polticos,.proporcionando.herramientas.para.im-
pulsar.una.participacin.poltica.activa.en.el.mbito.local.
Este.proyecto.desarrollado.por.el.INMUJERES.tiene.el.objetivo.de.impulsar.y.promover.la.forma-
cin.de.liderazgos.polticos.y.sociales.de.las.mujeres.en.los.municipios.
Entre.sus.objetivos.especfcos.fguran:.i).construir.una.base.de.conocimiento.e.intercambio.de.ex-
periencias,.apoyndola.con.lecciones.en.materia.de.participacin.y.liderazgo.poltico.de.las.mujeres;
ii).la.planifcacin.y.gestin.con.enfoque.de.gnero.en.el.mbito.local; iii).fortalecer.el.conocimiento.
y.las.capacidades.locales.y.nacionales.en.materia.de.gestin.con.enfoque.de.gnero,.participacin.y.
liderazgo.poltico.de.las.mujeres.y.iv).fomentar.y.propiciar.la.formulacin.de.polticas.pblicas.para.
mejorar.la.gobernabilidad.con.enfoque.de.gnero.en.el.mbito.local.
Los.espacios.de.capacitacin.son.un.instrumento.poderoso.para.el.fortalecimiento.de.la.participa-
cin.poltica.y.un.punto.de.encuentro.para.la.refexin.y.la.transformacin.de.las.personas,.sobre.
todo.en.la.superacin.de.las.desigualdades.de.gnero.
Los.espacios.formativos.tienen.tambin.un.papel.fundamental.en.el.logro.de.la.igualdad.de.opor-
tunidades,.as.como.en.la.superacin.de.los.condicionamientos.que.impiden.el.desarrollo.pleno.de.
las.mujeres.y.de.los.hombres.
8
Por.otra.parte,.este.cuaderno.pretende.apoyar.el.proceso.para.que.las.mujeres.lderes.que.participan.
en.los.talleres,.desarrollen.capacidades.para.situarse.en.el.mbito.pblico..Esta.meta.debe.ser.resul-
tado.de.un.abordaje.sistmico.de.su.realidad,.para.el.ejercicio.de.sus.derechos.y.el.conocimiento.de.
sus.potencialidades..El.propsito.es.lograr.que.diseen.su.propio.proyecto.de.participacin,.como.
condicin.bsica.para.formar.ciudadanos.y.ciudadanas.respetuosos.de.la.pluralidad.
Mejorar.el.posicionamiento.de.las.mujeres.en.el.mbito.poltico.exige.el.desarrollo.de.procesos.diri-
gidos.a.fortalecer.su.autonoma.frente.al.nuevo.contexto.poltico,.social,cultural.y.econmico.
Es.as.que.uno.de.los.ejes.centrales.de.esta.propuesta.es.trabajar.la.categora.de.gnero.en.todo.el.
proceso.formativo,.desarrollando.capacidades.tanto.en.los.facilitadores.y.facilitadoras,.como.en.las.
y.los.participantes.de.los.talleres.dirigidos.a.mujeres.lderes.de.partidos.polticos.
Este.cuaderno.es.el.resultado.de.una.revisin.sistemtica.de.documentos.conceptuales,.investiga-
ciones.y.propuestas.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres.y.de.documentos.producidos.por.diversas.
investigadoras.y.representantes.de.organizaciones.de.mujeres.de.Latinoamrica..Un.reconocimien-
to.para.todas.ellas,.pues.sin.sus.valiosos.aportes.esta.propuesta.no.podra.haberse.construido.
9
objetivodelaGua de liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
El. propsito. de. esta. gua. es. orientar. los. procesos. de. capacitacin. para. la. formacin. de. mujeres.
lderes.de.partidos.polticos.y.apoyar.el.desarrollo.de.proyectos.polticos.que.aporten.a.la.goberna-
bilidad.local.
Su.objetivo.es.desarrollar.y.fortalecer.competencias.de.liderazgo.y.participacin.poltica.en.mujeres.
de.municipios.en.Mxico,.que.aseguren.una.participacin.cualitativa.en.los.procesos.polticos.del.
desarrollo.local.
La.gua.permitir.la.apropiacin.de.algunas.herramientas.y.potenciar.las.capacidades.de.liderazgo.y.
participacin,.a.partir.del.anlisis.y.refexin.sobre.la.situacin.actual.de.las.mujeres.en.los.partidos.
polticos,.en.su.contexto.social.y.econmico.
El. contenido. de. esta. gua. propicia. la. refexin. sobre. los. factores. condicionantes. y. valoraciones.
acerca.del.rol.del.hombre.y.la.mujer.en.el.mbito.de.la.ciudadana,.as.como.incidir.en.el.cambio.de.
actitudes.hacia.la.transformacin.y.mejoramiento.de.la.equidad.de.gnero.
estructuradelosmateriales
Los.instrumentos.para.la.capacitacin.se.organizan.en.dos.documentos.principales.y.un.anexo:

i). Gua.del.o.la.facilitadora.
ii). Cuaderno.del.o.la.participante.
iii). Material.de.apoyo.visual.e.inf
ormacin.complementaria.
Cada.documento.se.ordena.en.mdulos.y.unidades,.y.cada.mdulo.se.desarrolla.a.partir.de.la.iden-
tifcacin.de.su.objetivo.en.un.determinado.tiempo..Si.bien.el.instrumento.es.fexible.y.puede.adap-
tarse.a.las.necesidades.de.los.grupos.con.los.que.se.trabaje,.el.tiempo.est.pensado.para.establecer.
dinmicas.de.aprendizaje.desarrolladas.en.fases.
Tanto. la. gua. del. o. la. facilitadora. como. el. cuaderno. de. la. participante. cuentan. con. cuatro.
mdulos:
Mduloi.elgnerocomoinstrumentocrticoparaelanlisisdelarealidad
Se. organiza. en. dos. unidades:. Derechos. humanos. y. Gnero. y. desarrollo.. Este. primer. mdulo.
desarrolla.en.las.participantes.una.mirada.crtica.sobre.la.relacin.entre.hombres.y.mujeres.a.partir.
de.la.cual.se.inicie.el.trabajo.de.liderazgo.y.participacin.poltica.
10
Mduloii.ParticipacinpolticadelasmujeresenLatinoamrica
Legislacincomparada
Este.segundo.mdulo.se.organiza.en.dos.unidades:.La.normativa.internacional.sobre.los.derechos.
humanos.de.las.mujeres.y.Las.leyes.mexicanas,.la.visin.de.gnero.y.las.principales.polticas.con.
rostro.de.mujer..Este.mdulo.resume.la.legislacin.internacional.y.nacional.sobre.los.derechos.de.
las.mujeres.
Mduloiii.ciudadanayparticipacinpoltica
Este.mdulo.consta.de.cuatro.unidades:.Ciudadana.y.control.social,.Espacios.para.la.construc-
cin.ciudadana,.Liderazgo.poltico.de.las.mujeres.y.La.gobernabilidad.y.el.espacio.local..En.las.
cuatro.unidades.se.trabaja.para.desarrollar.conocimientos.y.actitudes.frente.a.los.nuevos.paradigmas.
de.la.gobernabilidad,.el.poder.y.la.poltica,.as.como.en.la.necesidad.de.potenciar.las.capacidades.de.
liderazgo.en.las.mujeres.para.el.logro.de.igualdad.de.condiciones.en.el.campo.poltico.
MduloiV.Herramientasparalaconstruccindelliderazgopolticodelasmujeres
El.ltimo.mdulo.se.organiza.en.tres.unidades.Cmo.provocar.cambios.en.las.relaciones.de.po-
der,.Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.de.las.mujeres.y.Manejo.y.resolucin.de.
confictos..Es.el.mdulo.que.ofrece.instrumentos.para.el.trabajo.poltico.de.las.mujeres,.la.mejora.
de.su.liderazgo.en.el.mbito.local.y.el.posicionamiento.de.propuestas.de.accin.para.aportar.al.de-
sarrollo.de.su.comunidad.
La.Gua.incluye.un.CD.anexo.con.presentaciones.en.PowerPoint.para.apoyar.a.la.o.el.facilitador.
durante.sus.exposiciones.
Metodologa:cmousarlagua
Desarrollar.procesos.de.capacitacin.que.aseguren.la.adquisicin.de.capacidades.en.las.personas.
supone.no.solamente.la.construccin.de.una.propuesta.pedaggica.y.didctica.slida,.sino.tambin.
el.tiempo.necesario.para.pasar.de.la.informacin.a.la.instrumentacin.de.las.competencias.necesa-
rias.en.las.participantes.
Lograr.que.las.mujeres.mejoren.su.potencial.como.lderes.en.sus.entidades.polticas.y.en.la.gestin.
municipal,.como.agentes.facilitadoras.de.la.gobernabilidad,.requiere.crear.espacios.de.refexin,.de.
accin.y.fortalecimiento.de.competencias.que.les.permitan.desarrollar.un.proyecto.poltico.personal.
o.colectivo.de.base.
En.este.marco,.la.propuesta.metodolgica.parte.del.reconocimiento.de.los.saberes.previos.de.las.
personas. participantes. en. los. procesos. de. enseanza-aprendizaje;. se. recuperan,. entonces,. las. vi-
vencias,.la.experiencia.pblica.y.privada.de.las.mujeres.y.de.los.hombres..Asimismo,.se.reconoce.al.
dilogo.y.a.la.participacin.como.bases.del.aprendizaje.
11
El. enfoque. de. trabajo. permitir. reconocer. la. problemtica. del. liderazgo. de. las. mujeres. y. de. la.
participacin. poltica. como. un. proceso. integral. que. entiende. la. realidad. como. un. todo.. Dicho.
enfoque.se.enmarca.en.la.corriente.constructivista,
1
.y.se.dirige.a.cimentar.competencias,.a.partir.
de. la. experiencia,. saberes. y. necesidades. de. las. y. los. participantes. en. una. relacin. interactiva.
permanente.
La.aplicacin.de.los.manuales.comprende.fases.de.informacin.y.de.aplicacin.de.conocimientos.
y.capacidades.de.las.personas,.as.como.la.provisin.de.herramientas.para.mejorar.el.liderazgo.y.la.
participacin.poltica..En.este.sentido,.los.productos.del.trabajo.desarrollan.una.propuesta.peda-
ggica.y.didctica,.dirigida.a.desarrollar.competencias.especfcas,.cognitivas.y.actitudinales.en.las.
participantes.
La.capacitacin.desarrollar.capacidades.tcnicas.en.el.manejo.de.las.diversas.temticas.de.los.m-
dulos,.actitudes.sociales.y.el.reforzamiento.de.la.autonoma.como.base.de.la.participacin.poltica.
Los.mdulos.estn.organizados.en.sesiones.de.trabajo.desarrolladas.con.una.metodologa.de.capa-
citacin,.que.incluye.la.perspectiva.de.gnero.como.una.herramienta.que.mejora.la.convivencia.y.el.
aprendizaje.colectivo..La.formacin.desde.esta.perspectiva.implica.refexionar.sobre.las.actitudes,.
valores,.saberes.y.referentes.con.los.que.llegan.las.personas.al.espacio.educativo.
Los.mdulos.se.han.organizado.en.fases.de.trabajo.que.intercalan.exposiciones,.dilogo.grupal,.pre-
guntas.y.respuestas.aclaratorias,.actividades.individuales.o.de.grupo.y.refexiones.colectivas..Cada.
mdulo.consta.de.unidades.y.temas,el.desarrollo.de.cada.tema.se.basa.en.el.siguiente.esquema.
metodolgico:
Primerafase.Referenteconceptual
Objetivos.del.mdulo.
Informacin.general.y.especfca.sobre.el.tema.
Espacio.de.aclaracin.de.la.informacin.
Segundafase.Actividadindividualygrupal
Organizacin.del.trabajo.Discusin.interna.para.comparar.la.informacin.recibida.con.la.experien-
cia.persona,.previa.realizacin.de.la.actividad.
Realizacin.de.la.actividad:.poner.en.prctica.los.conocimientos.recibidos.junto.con.la.experiencia.
individual.y.grupal..
Concertar.y.arribar.a.conclusiones.
1
L| cous:uc|v|sno cs uu cuouuc uuc :ccouocc uuc |as c:souas sonos :csu|ado dc uucs:a ||so:|a , dcsa::o||o. Lu |a cducac|ou,
csa couccc|ou dc| a:cud|zac sc suscua cu |a |dca dc uuc |a ua||dad cs :onovc: :occsos dc c:cc|n|cuo c:soua| cu c| na:co
dc |a cu|u:a c:soua| , co|cc|va, |o cua| :cuu|c:c c|c:as coud|c|oucs uuc c:n||:au c| |oj:o dc uu a:cud|zac s|ju|ca|vo.
12
Tercerafase.conclusiones
Exposicin.grupal.y.de.la.o.el.facilitador.sobre.los.resultados.de.la.actividad.
Refexin.individual.o.grupal.sobre.la.utilidad.de.los.aprendizajes.(dnde.se.aplicaran.stos).
Recomendacionesparalaimplementacindetalleresconlagua
Esta. gua. se. dirige. a. mujeres. adultas,. lderes. con. experiencia. poltica,. profesional,. etctera,. que.
buscan.aprendizajes.tiles.y.relacionados.con.su.vida.e.intereses..En.este.sentido,.la.labor.del.o.la.
facilitadora.se.dirige.a:
Transmitir.su.experiencia.y.dar.informacin.clara.y.precisa.
Apoyar.el.desarrollo.de.trabajos.de.equipo.
Estimular.a.todas.por.igual.para.que.aporten.con.su.experiencia,.sobre.todo.a.aquellas.per-
sonas.con.difcultades.para.participar.
Enfrentar.y.ayudar.a.resolver.confictos.emergentes.y.latentes.
Evaluar.continuamente.el.desarrollo.del.taller.
Poner.especial.inters.en.desarrollar.habilidades.de.comunicacin,.negociacin,.confronta-
cin.de.ideas,.trabajo.en.equipo.y.otras.capacidades.dirigidas.a.fortalecer.la.autonoma,.la.
autoestima.y.las.capacidades.de.liderazgo.en.las.y.los.participantes.
Promover.situaciones.en.las.cuales.las.y.los.participantes.tomen.decisiones.y.a.partir.de.stas.
saquen.conclusiones.y.aprendizajes.
Estar. atenta. o. atento. para. analizar. situaciones. relacionadas. con. el. currculo. oculto.. ste.
refeja.lo.que.sucede.en.los.espacios.de.formacin.con.respecto.a.las.relaciones.entre.parti-
cipantes.con.el.docente,.entre.participantes,.en.el.uso.del.espacio,.en.los.niveles.de.partici-
pacin.diferenciados.de.hombres.y.mujeres,.etctera.
Escuchar,. motivar. a. la. participacin,. reconocer. los. aportes. y. promover. la. responsabilidad.
compartida.con.el.aprendizaje.
Atender.las.necesidades.diferenciadas.de.hombres.y.mujeres,.o.de.mujeres.urbanas.e.indge-
nas,.para.responder.en.la.medida.de.lo.posible.con.estrategias.de.aprendizaje.focalizadas.
Por.ltimo,.para.el.desarrollo.de.las.acciones.de.capacitacin,.la.facilitadora.y/o.el.facilitador.deber.
organizarse.para.las.tres.etapas.del.proceso.formativo:
1). Preparacin:. lectura. de. los. materiales,. revisin. de. anexos;. transparencias. o. lminas. para. las.
exposiciones.e.informacin.complementaria,.etctera..Las.lminas.estn.pensadas.para.apoyar.
las.exposiciones.de.cada.unidad,.no.obstante.cada.facilitadora.o.facilitador.puede.elaborar.otras.
si.requiere.incorporar.informacin.o.complementar.las.que.ya.tiene.
2). Operacin:.durante.el.desarrollo.de.los.talleres,.utilizar.los.medios.didcticos.seleccionados.
3). Evaluacin:.luego.de.fnalizado.el.taller,.analizar.los.resultados.del.proceso.para.mejorar.el.tra-
bajo.a.futuro.
13
Pasos Para el desarrollo del taller
Paso1. Al.inicio.de.los.talleres.el.o.la.facilitadora.presenta.los.contenidos.y.objetivos.de.la.gua.
y.de.las.unidades,.para.que.las.y.los.participantes.tengan.una.idea.clara.del.camino.que.
habrn.de.recorrer.(vase Anexo.1..Acuerdos.de.base).
Paso2. En. segundo. lugar,. debe. presentarse. y. pedir. a. las. y. los. participantes. que. se. presenten..
Se.puede.utilizar.una.dinmica.sencilla;.por.ejemplo,.que.dos.personas.platiquen.unos.
minutos. y. se. informen. sobre. quin. es. la. persona. que. est. a. su. lado. y. luego. cada. una.
presenta.a.su.compaera.o.compaero.
Paso3. El.o.la.facilitadora.reparte.tarjetas.y.solicita.que.cada.persona.escriba.en.una.frase.cul.es.
su.expectativa.del.curso..Se.pegan.las.tarjetas.en.una.hoja.de.rotafolio.y.se.las.lee,.expli-
cando.cules.de.estas.expectativas.podrn.cumplirse.en.el.taller.y.cules.no..Las.tarjetas.
seleccionadas.deben.revisarse.al.fnalizar.el.taller.para.verifcar.si.se.cumplieron.
Paso4 Al.ser.sta.una.gua.que.pretende.mejorar.el.liderazgo.y.la.participacin.de.las.mujeres.
en.el.campo.poltico,.ser.necesario.llegar.a.ciertos.acuerdos.previos.que.permitan.una.
construccin.participativa.que.genere.nuevas.formas.de.hacer.poltica..Para.este.paso,.el.
o.la.facilitadora.encontrar.al.inicio.de.cada.mdulo.una.lmina.en.power.point,.y.en.el.
Anexo.1.del.texto,.una.hoja.indicativa.de.los.Acuerdos.de.base.
Paso5.. Exposicin. de. los. contenidos. de. los. mdulos.. Como. se. explic. precedentemente,. los.
mdulos.estn.organizados.en.unidades.y.temas.y.cada.tema.se.desarrolla.en.tres.mo-
mentos:.referenteconceptual,ejercicioyconclusiones..Debido.a.la.estructura.de.
los.mdulos,.en.la.presentacin.de.los.temas.de.los.Mdulos.I,.II.y.III.es.posible.cambiar.
el.orden.de.las.fases.uno.y.dos..Por.ejemplo,.iniciar.el.trabajo.con.el.ejercicio.y.no.con.la.
exposicin.de.conceptos.referenciales..Esto.depende.de.los.perfles.de.las.participantes..
Muchas.veces.puede.ser.enriquecedor.partir.de.las.conclusiones.de.los.grupos.para.luego.
arribar.a.los.conceptos.fundamentales..Sin.embargo,.el.Mdulo.IV.est.estructurado.de.
manera. tal. que. no. es. posible. iniciar. con. los. ejercicios,. pues. se. rompera. con. la. lgica.
interna;. es,. adems,. un. mdulo. con. muchas. actividades. que. requieren. ciertos. conoci-
mientos.para.ejecutarse..Esta.posibilidad.proporciona.fexibilidad.a.la.gua,.y.permite.que.
cada.facilitadora.o.facilitador.pueda.adecuar.cada.unidad.a.contextos.diferentes.y.al.nivel.
de.formacin.de.las.personas.que.conforman.los.grupos.
Como.resultado.de.los.talleres.de.capacitacin,.las.y.los.participantes.contarn.con.herramientas.
para.poner.en.prctica.sus.capacidades,.mejorar.su.liderazgo,.as.como.aumentar.su.grado.de.parti-
cipacin.en.los.partidos.polticos.y.en.los.espacios.de.representacin.municipal.
Mdulo I
eL gnero como instrumento
crtico para eL anLisis de La reaLidad
16
Ficha tcnica
Mduloi El.gnero.como.instrumento.crtico.para.el.anlisis.de.la.realidad
unidades
Unidad 1..Derechos.humanos
Unidad 2..Gnero.y.desarrollo.
objetivo
Este. mdulo. se. dirige. a. desarrollar. en. los. y. las. participantes. capa-
cidades. de. anlisis. y. refexin. sobre. la. situacin. de. las. mujeres. en.
el. contexto. econmico,. social. y. poltico,. desde. una. perspectiva. de.
gnero..Este.enfoque.permite.analizar.los.comportamientos,.los.sa-
beres.y.las.actitudes.de.hombres.y.de.mujeres.en.los.diferentes.espa-
cios.de.los.mbitos.pblico.y.privado.
La. incorporacin. de. la. perspectiva. de. gnero. en. la. lectura. de. la.
realidad.permite.abrir.espacios.de.refexin,.que.lleven.a.modifcar.
percepciones.y.paradigmas.discriminatorios.y,.de.esta.manera,.avan-
zar.en.la.superacin.de.ciertos.obstculos.que.impiden.el.desarrollo.
pleno.de.las.mujeres.
El.desarrollo.del.mdulo.se.organizar.en.fases,.dirigidas.a.introducir.
a. las. participantes. en. el. tema. y. a. desarrollar. actitudes. proactivas. y.
potenciar.su.autoestima.a.partir.del.conocimiento.de.sus.derechos.y.
de.las.bases.del.enfoque.de.gnero.
competencias
adesarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.los.y.las.participantes:
Conocen.sus.derechos.y.obligaciones.
Cuentan.con.informacin.para.realizar.una.lectura.crtica.
de.la.realidad.desde.el.enfoque.de.gnero.
Inician.un.proceso.de.cambio.de.actitud.frente.a.los.otros.
y.otras.
Reconocen. sus. potenciales. para. intervenir. en. el. mbito.
pblico.local.
1
orientaciones
generalespara
eldesarrollo
delmdulo
Durante.el.desarrollo.de.este.mdulo,.es.importante.que.el.o.la.facili-
tadora.preste.atencin.a.situaciones.que.normalmente.ocurren.en.un.
espacio.de.capacitacin.y.que.tiene.que.ver.con.las.percepciones.dife-
renciadas.de.hombres.y.de.mujeres..Estas.percepciones.pueden.utili-
zarse.como.ejemplos.en.el.proceso.de.refexin.sobre.la.perspectiva.de.
gnero.y.as.avanzar.en.el.conocimiento.de.la.temtica.de.la.gua.
El.o.la.facilitadora.deber.trabajar.con.el.grupo.tomando.en.cuenta.
los.valores,.estereotipos.y.actitudes.diferenciadas.frente.al.aprendi-
zaje,.a.fn.de.responder.a.estas.necesidades.y.percepciones.desde.un.
enfoque.de.gnero;.en.este.sentido,.es.recomendable.motivar.a.los.
y.las.participantes,.en.especial.a.las.mujeres,.a.mejorar.su.expresin.
oral,.a.desarrollar.la.capacidad.de.escuchar.a.los.otros.y.otras,.y.a.dar.
valor.a.lo.que.piensa.cada.una.
Estos.procesos.permiten.desarrollar.la.autoestima.tanto.en.hombres.
como.mujeres,.asignando.el.mismo.valor.a.las.caractersticas.de.cada.
uno/a,.reconociendo.las.diferencias.y..la.necesidad.de.la.igualdad.de.
gnero.
El.desarrollo.de.las.actividades.deber.partir.de.situaciones.y.expe-
riencias.vividas.por.las.participantes,.de.problemas.que.stas.hayan.
enfrentado. o. que. sean. referentes. importantes. en. su. vida. y. en. su.
desarrollo.como.personas.
A.partir.del.anlisis.de.estas.vivencias.se.podr.iniciar.el.dilogo.y.la.
discusin,.hasta.que.se.logren.acuerdos.en.la.bsqueda.de.consenso;.
el.o.la.facilitadora.debe.transmitir.ideas.generales.y.una.visin.inte-
gradora.sobre.cada.tema.que.se.desarrolla.en.el.mdulo.
Es.importante.desarrollar.en.las.participantes.la.tolerancia.y.el.reco-
nocimiento.de.la.diferencia,.y.valorar.las.mltiples.opciones.y.expe-
riencias.de.vida.
El.proceso.de.refexin.y.anlisis.que.se.desarrolle.en.el.taller.deber.
conducir. a. planteamientos. de. intervencin. operativa,. orientados. a.
lograr.una.mayor.equidad.de.gnero.en.la.participacin.poltica.de.
las.mujeres.
duracinaproximada: seishoras20minutos
unIdad 1
derechos humanos
objetivo:. reconocer. la. importancia. de. los. derechos. de. las. mujeres. para. el. logro. de. los.
derechos.humanos.
I..Desarrollo.humano.
II..Gnero.y.desarrollo
Pasosparaeldesarrollodelaunidad
Presentacin.del.objetivo
Presentacin.de.los.temas.de.la.unidad
Pasosparaeldesarrollodelostemasdelaunidad
Presentacin.del.referente.conceptual
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas.y.25.minutos
Materialesnecesarios
Rotafolio
Tarjetas
Plumones.para.cada.participante
Computadora.y.proyector.de.transparencias
Lminasdepresentacin.(PowerPoint)
. Acuerdos.de.base
. 1.1.Modelos.de.desarrollo
. 1.2.Derechos.humanos.1
. 1.3.Derechos.humanos.2
. 1.4.Desarrollo.humano
. 1.5.Diferencias.signifcativas.entre.hombres.y.mujeres
20
Temai:. Desarrollo.humano
Primerafase: Referente.conceptual
duracin:. 15.minutos
Los.modelos.de.desarrollo.de.cada.sociedad.determinan.sus.relaciones.sociales,.los.modos.de.pro-
duccin.econmica,.poltica.y.social..Estos.modelos.impactan.en.las.formas.de.vida.de.las.personas,.
ya.que.defnen.patrones.de.conducta.econmica.y.social.que.pueden.ser.incluyentes.o.excluyentes,.
dependiendo.del.grado.de.desarrollo.y.de.la.capacidad.que.tengan.los.Estados.para.responder.a.las.
necesidades.de.la.mayora.de.las.personas.
Las.oportunidades.estn.determinadas.por.el.contexto.en.el.que.las.personas.viven.y.por.las.formas.
de.organizacin.local.y.nacional.
Estos.modelos.responden,.al.mismo.tiempo,.a.relaciones.de.poder.entre.los.diferentes.grupos.de.
personas.(organizados.o.no).que.conforman.una.sociedad,.al.lugar.que.tienen.hombres.y.mujeres,.
al. reconocimiento. o. no. de. los. derechos. de. las. personas,. as. como. a. los. grados. de. participacin.
ciudadana.
El.concepto.de.desarrollohumano.defne.el.proceso.dirigido.a.asegurar.la.ampliacin.de.oportu-
nidades.de.las.personas,.el.desarrollo.pleno.de.sus.capacidades.y.de.la.libertad.que.tengan.para.ser.
protagonistas.de.un.proyecto.individual.o.colectivo.de.vida..Un.desarrollo.socialmente.incluyente.
constituye.una.plataforma.de.igualdad,.de.integracin.social.y.de.democratizacin.del.bienestar.
Como.se.afrma.en.el.Informe.de.Desarrollo.Humano.de.Mxico.2004,
1
.asegurar.la.expansin.de.
la. libertad. de. las. personas. es. velar. por. un. desarrollo. humano. pleno,. entendiendo. que. la. libertad.
permite.a.las.personas.elegir,.decidir.y.actuar.con.autonoma.
Por.lo.tanto,.podemos.afrmar.que.el.desarrollo.humano.pleno.es.la.posibilidad.de.expansin.de.la.
libertad.de.las.personas.y.el.desarrollo.como.perfeccionamiento.de.su.autonoma.
Asimismo,.un.modelo.de.desarrollo.humano.permitir.la.expansin.de.las.capacidades.de.las.perso-
nas,.el.reconocimiento.de.su.especifcidad,.de.edad,.tnica,.de.gnero,.de.pertenencia..a.un.grupo,.
etctera,. a. fn. de. asegurar. su. participacin. en. los. espacios. de. poder,. donde. se. decide,. en. ltima.
instancia,.el.rumbo.de.una.sociedad.
1
P:oj:ana dc |as Nac|oucs Uu|das a:a c| 0csa::o||o PNU0}, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, 200S.
21
La.expansin.de.capacidades.se.entiende.como.el.proceso.a.travs.del.cual.las.personas.o.las.or-
ganizaciones.desarrollan.competencias,.condiciones,.conocimientos.y.habilidades.para.mejorar.su.
prctica. en. el. mbito. pblico. y. privado;. por. lo. tanto,. el. desarrollo. de. capacidades. impacta. en. el.
grado.de.autonoma.de.las.personas.
Los.grados.de.desarrollo.humano.varan.de.pas.a.pas,.e.incluso.de.regin.a.regin.en.un.mismo.
pas..Para.medir.el.grado.de.desarrollo.humano,.el.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desa-
rrollo.(PNUD).propuso.un.ndice.que.analiza.algunos.factores,.como.los.niveles.de.educacin,.de.
salud. o. de. ingreso. de. la. poblacin,. para. valorar. el. crecimiento,. reconociendo. que. el. crecimiento.
econmico. es. parte. importante. del. desarrollo. humano,. pero. no. el. nico. factor. que. contribuye. a.
mejorar.la.vida.de.las.personas..Existen.otros.factores,.como.la.participacin.poltica,.la.seguridad.
ciudadana,.entre.otros,.que.son.parte.del.desarrollo.integral.de.las.personas.
Asimismo,. en. los. ltimos. aos,. los. informes. de. desarrollo. humano. disearon. otros. parmetros.
para.medir.el.desarrollo.de.las.personas.que.permiten.leer.y.analizar.la.situacin.diferenciada.entre.
hombres.y.mujeres.y.su.relacin.con.el.desarrollo..As,.tambin.se.cuenta.con.otro.instrumento.de.
medicin:.el.ndice.de.desarrollo.relativo.al.gnero.en.el.nivel.municipal.(IDG),.que.permite.ana-
lizar.la.situacin.de.las.mujeres.y.los.hombres.en.relacin.con.la.educacin,.la.salud.y.el.ingreso,.
tanto.en.el.mbito.local.como.municipal.
Otro.ndice.que.para.poder.medir.una.dimensin.diferente.relacionada.con.la.equidad.es.el.de.po-
tenciacin.de.gnero.(IPG),.que.permite.valorar.la.participacin.de.las.mujeres.en.la.vida.pblica,.
el.nivel.de.participacin.en.la.toma.de.decisiones.polticas,.el.acceso.a.oportunidades.de.trabajo.
y.desarrollo.profesional,.as.como.el.acceso.a.los.recursos.econmicos..Para.medir.estas.variables,.
se.ha.propuesto.una.serie.de.indicadores,.como.la.proporcin.de.mujeres.en.el.Poder.Legislativo,.
la.participacin.de.mujeres.en.el.empleo.como.profesionales.tcnicas,.funcionarias,.directivas.y.el.
ingreso.proveniente.del.trabajo.percibido.por.las.mujeres,.calculado.a.partir.del.PIB.per.cpita.
2
Segn el Informe de Desarrollo Humano de Mxico 2004, se aprecian diferencias profundas en el tipo de
desarrollo de las diferentes regiones: el noroeste y centro tienen niveles de salud, educacin e ingreso
superiores a los del resto del pas; el Distrito Federal y Nuevo Len aventajan notoriamente a estados co-
mo Chiapas y Oaxaca, y en varias entidades las mujeres continan con un rezago signifcativo respecto
de los hombres. La desigualdad de los niveles de desarrollo resulta palpable al considerar que el Distrito
Federal registra niveles de IDH no muy distantes de los de algunos pases europeos, mientras que Oaxaca
y Chiapas no superan el ndice de los Territorios Ocupados de Palestina.
3
2
www.uud.o:j.nx|dcsa::o||o|unauo.
3
PNU0, Informe sobre Desarrollo Humano, Vcx|co, 2004.
22
Estos.instrumentos.permiten.contar.con.informacin.para.el.diseo.de.polticas.pblicas.dirigi-
das.a.mejorar.la.situacin.de.las.mujeres.en.el.contexto.local.y.nacional,.y,.a.la.vez,.proporcionan.
datos.fundamentales.para.que.las.mujeres.reconozcan.sus.derechos.y.la.necesidad.de.ayudar.a.
su.cumplimiento.
derechoshumanos
Segn. N..Angulo. Snchez. (2006),. el. derecho. al. desarrollo humano. se. concreta. en. el. derecho.
de. cada. quien. a. poder. desarrollar. al. mximo. sus. capacidades. y. disfrutar. de. todos. los derechos
humanos.y.libertades.fundamentales..En.este.sentido,.la.Declaracin.sobre.el.Derecho.al.Desa-
rrollo.(DDD),.adoptada.mediante.la.Resolucin.de.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.
(1986),.considera.el.desarrollo.como:.Un.derecho.humano.inalienable.en.virtud.del.cual.todos.los.
seres.humanos.y.todos.los.pueblos.tienen.derecho.a.participar.en.un.desarrollo.econmico,.social,.
cultural.y.poltico.en.el.que.puedan.realizarse.plenamente.todos.los.derechos.humanos.y.libertades.
fundamentales,.y.a.benefciarse.de.este.desarrollo.
4
El.antecedente.de.la.concepcin.actual.de.los.derechoshumanos.es.la.Declaracin.de.los.Dere-
chos.del.Hombre.y.del.Ciudadano,.resultado.de.la.revolucin.francesa.y.refrendada.por.la.Organi-
zacin.de.las.Naciones.Unidas.(ONU),.en.1948.
En.su.origen,.el.trmino.hombre.se.refera.al.gnero.masculino,.sin.embargo,.el.concepto.fue.evolu-
cionando.y,.como.producto.de.las.luchas.feministas.del.siglo.XX,.se.incorpor.la.nocin.de.persona.
como.un.genrico.que.abarca.a.hombres.y.mujeres:.Toda persona tiene los derechos y libertades procla-
mados en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
cualquier otra ndole, origen nacional o social, opinin poltica o cualquier otra condicin.
Si.bien.la.mayora.de.los.pases.est.comprometida.con.el.cumplimiento.de.esta.declaracin,.en.
la.prctica.la.mayor.parte.de.la.poblacin.en.el.mundo.est.lejos.de.poder.ejercer.plenamente.sus.
derechos.y.benefciarse.de.los.avances.y.el.desarrollo.de.la.sociedad.
En.1993,.el.principio.de.derechos.humanos.fue.ratifcado.por.todos.los.Estados.en.la.Conferencia.
Mundial.sobre.Derechos.Humanos,.celebrada.en.Viena;.en.sta.se.reconoci.a.los.derechos.como.
parte.ineludible.del.sistema.de.justicia.de.los.pases..Es.as.quelos.derechos.humanos.estn.esta-
blecidos.en.las.constituciones.de.los.Estados.
Existen.diferentes.tipos.de.derechos:.civiles,.polticos,.econmicos,.sociales,.etctera..Tambin.es.
comn.denominarlos.como.derechos.de.las.mujeres,.de.los.nios,.de.los.indgenas,.etctera.
4
N|co|as Auju|o Sauc|cz, Po: c| dc:cc|o |unauo a| dcsa::o||o, cu Pueblos, :cv|sa dc |uo:nac|ou , dcuac, 2006.
S
A:|cu|o 2 dc |a 0cc|a:ac|ou Uu|vc:sa| dc |os 0c:cc|os hunauos.
23
Asimismo,.algunos.pases.cuentan.con.una.defensora.de.los.derechos.humanos,.llamada.Defensor.
del.Pueblo..Todas.las.personas.deben.conocer.sus.derechos.para.as.asegurar.su.cumplimiento..Por.
esto.cada.Estado.debe.asegurar.la.educacin.de.los.derechos.desde.la.escuela.primaria,.como.parte.
de.la.educacin.en.ciudadana.
Tambin.en.Amrica.Latina.se.cuenta.con.un.sistema.regional.de.proteccin.de.los.derechos.huma-
nos,.rgano.supranacional.que.est.por.encima.de.los.Estados.nacionales.y.tiene.por.objeto.promo-
ver.y.garantizar.los.derechos.humanos.en.la.regin..Es.el.encargado.de.resolver.casos.de.violacin.a.
los.derechos.humanos.en.los.Estados..Para.llegar.a.esta.instancia.tiene.que.haberse.agotado.todas.
las.demandas.y.recursos.en.el.propio.territorio.
Una tarea pendiente es transitar de las declaraciones y los compromisos hacia acciones concretas, que
permitan que a todas las personas se les asegure sus derechos y disfruten de los benefcios de stos. s-
ta es una responsabilidad de los partidos polticos, de las agrupaciones ciudadanas, de los gobiernos y de
la sociedad en general.
Segundafase:. Desarrollo.humano.y.municipio
1. organizacin..Forme.grupos.y.elija.a.un.relator.o.relatora..Cinco.minutos.
2. Refexingrupalgeneralsobredesarrollohumano..Cinco.minutos.
3. FrentealmapademunicipiosdeMxico.pidas.a.las.y.los.participantes.que.identifquen.su.
municipio.y.tres.temas.que.les.parezcan.fundamentales.para.mejorar.el.desarrollo.humano.de.su.
comunidad.10.minutos.
4. Pidaalgrupoqueelijalostrestemasmsimportantes..Conclusiones..Cinco.minutos.
Tercerafase:. Conclusiones
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad
1.. D.la.palabra.a.cada.representante.de.grupo..25.minutos.
2.. Anote.algunos.de.los.temas.identifcados.por.los.grupos.y.pregunte.a.quines.afecta.ms.la.falta.
de.desarrollo.en.estos.campos:.mujeres,.jvenes,.nios,.nias,.etctera..Cinco.minutos.
24
Refexinfnal.10.minutos
Los.ndices.de.desarrollo.humano.muestran.que.hay.diferencias.signifcativas.entre.hombres.
y.mujeres,.entre.indgenas.y.mestizos,.etctera..Veamos.los.siguientes.datos.
Asistencia escolar de 15 a 19 aos 2002
Hombres Mujeres
Asiste S2.S7 S0.07
No asiste 47.S7 40.17
Tasa de participacin en actividad econmica por sexo
1998 2002 2004
Hombres
81.S7 7S.17 7S.S7
Mujeres
34.07 3S.07 37.S7
Podemos.decir.que.estas.diferencias.muestran.en.la.prctica.que.no.todas.las.personas.tie-
nen.los.mismos.derechos..El.desarrollo.humano.se.asienta.sobre.la.libertad.de.las.personas,.
sobre.el.grado.de.reconocimiento.y.el.ejercicio.de.los.derechos.humanos.en.una.sociedad.
Estas.desigualdades,.en.Mxico,.tienen.que.ver.con.diferentes.factores.econmicos,.sociales,.
jurdicos.y.culturales..Un.desarrollo.humano.incluyente.y.equitativo.en.el.pas.debera.ase-
gurar.el.acceso.de.todas.las.personas,.sin.importar.su.sexo,.su.cultura.o.procedencia.tnica,.
a.los.benefcios.del.desarrollo,.a.los.servicios.bsicos,.garantizar.sus.derechos.y.potenciarlas.
para.que.se.realicen.como.ciudadanos.y.ciudadanas.
Un.desarrollo.humano.equitativo.tiene.que.ver.no.slo.con.la.mejora.en.los.ndices.de.salud,.
educacin,.ingresos,.y.otros,.en.todos.los.municipios,.sino.tambin.con.el.desarrollo.de.la.
justicia,.con.el.grado.de.participacin.de.hombres.y.de.mujeres.en.los.espacios.de.poder,.con.
la.seguridad.ciudadana,.etctera.
Como.se.mencion,.las.constituciones.de.todos.los.pases.de.Amrica.Latina.reconocen.los.
derechos.humanos..Es.as.que,.en.todas.las.sociedades.del.continente,.se.establecen.dere-
chos.y.deberes.que.tienen.que.ser.asumidos.por.los.actores.sociales.
Todo.derecho.implica.un.deber,.por.lo.tanto.hay.una.responsabilidad.social.de.los.Estados.y.
de.cada.persona.como.parte.de.su.comunidad;.podemos.decir.que.la.sociedad.en.su.conjunto.
es.responsable.del.cumplimiento.de.los.derechos.humanos.
Sin.embargo,.en.ltima.instancia,.los.gobiernos.son.los.responsables.de.asegurar.la.implementacin.
de.mecanismos.de.integracin,.de.pertenencia.y.de.reconocimiento.de.su.interdependencia.con.la.
sociedad.civil.para.el.respeto.de.los.derechos.de.las.personas.
6
Con|s|ou Lcouon|ca a:a Anc:|ca La|ua CLPAL}, Uu|dad Vuc:cs , 0csa::o||o, cu Las metas del Milenio y la igualdad de
gnero: El caso de Mxico, 200S.
25
Temaii:. Derechos.de.las.mujeres
Primerafase:. Referente.conceptual
Avances
Uno.de.los.avances.ms.signifcativos.en.el.reconocimiento.formal.de.sus.derechos.es.la.Conven-
cin.para.la.Eliminacin.de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.contra.la.Mujer.(CEDAW,.por.sus.
siglas.en.ingls).en.1979..(En.el.Mdulo.II.veremos.con.detalle.todos.los.marcos.legales.que.han.
permitido.el.avance.en.la.igualdad.de.gnero).
La.CEDAW.alude.a.las.formas.de.discriminacin.contra.las.mujeres.y.determina.la.responsabilidad.
del.Estado,.en.el.marco.de.la.propia.convencin,.en.la.construccin.de.polticas.pblicas.y.de.me-
canismos.que.preserven.los.derechos.de.las.mujeres.
En.este.documento,.se.abordan.temas.que.tienen.que.ver.con.el.derecho.al.trabajo,.a.la.educacin,.
a.la.salud,.y.otros.referidos.a.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.en.el.mbito.privado.
Los.artculos.7.y.8.de.la.CEDAW.tratan.el.tema.de.la.participacin.poltica.con.equidad.de.gnero..
Gracias.a.este.marco,.las.mujeres.han.desarrollado.capacidades.y.han.potenciado.sus.oportunidades.
para.participar.en.el.mbito.de.la.poltica..La.ley.de.Cuotas.y.otros.mecanismos.han.permitido.avances.
importantes.en.el.logro.de.los.derechos.de.ciudadana.y.participacin.poltica.de.las.mujeres;.aunque.
los.resultados.todava.sean.insufcientes.para.alcanzar.la.paridad.en.los.espacios.de.representacin.
Como. podemos. ver,. en. las. sociedades. latinoamericanas. se. atribuyen. derechos. y. deberes. segn.
nuestra.condicin.de.gnero;.esto.quiere.decir.que.los.derechos.se.aplican.de.forma.diferente.si.
somos.hombres.o.mujeres.
En.todas.las.culturas,.hombres.y.mujeres.cumplen.roles.asignados.por.la.sociedad,.que.varan.segn.
la.poca.y.el.contexto..En.la.mayora.de.las.culturas,.si.somos.mujeres.tenemos.una.responsabili-
dad.mayor.con.la.crianza.y.la.educacin.de.las.y.los.hijos.y.en.las.tareas.que.tienen.que.ver.con.la.
reproduccin.humana.
Si. bien. estas. responsabilidades. estn. siendo. cada. vez. ms. compartidas. con. los. hombres,. todava.
infuyen.en.las.opciones.profesionales.o.personales.de.las.mujeres.y.en.sus.posibilidades.de.acceder.
a.lugares.de.decisin.en.el.mbito.pblico..Para.que.exista.el.derecho,.debe.existir.primero.el.reco-
nocimiento.y.el.respeto.por.los.otros.y.otras;.en.el.caso.de.las.mujeres,.la.sociedad.no.reconoce.en.
plenitud.su.aporte.ni.sus.derechos.
26
Como.resultado.de.los.movimientos.feministas.del.siglo.XX,.las.mujeres.han.logrado.avances.im-
portantes.en.la.mejora.de.su.posicin.en.la.sociedad.y.en.la.consecucin.de.sus.derechos..Estos.
resultados.repercuten.en.todas.partes.del.mundo.
Los.movimientos.y.organizaciones.de.las.mujeres.lograron.importantes.avances.en.el.logro.de.los.
derechos.en.Mxico..Entre.las.dcadas.de.los.setenta.y.los.ochenta.del.siglo.pasado,.estos.movi-
mientos. consiguieron. que. los. estados. reconocieran. la. necesidad. de. organizar. instancias. pblicas.
y. privadas,. dirigidas. a. lograr. la. igualdad. de. oportunidades. en. las. diferentes. esferas. de. la. vida. en.
sociedad.
En.Mxico.se.desarroll.una.serie.de.acciones.y.programas.orientados.a.disminuir.la.discriminacin.
y.promover.el.avance.de.las.mujeres,.como.el.Programa.Nacional.de.Integracin.de.la.Mujer.al.De-
sarrollo.(PRONAM),.implementado.en.los.aos.ochenta,.o.la.creacin.de.la.Comisin.Nacional.de.
la.Mujer,.que.permiti.el.desarrollo.de.proyectos.sectoriales.en.los.estados..En.1993,.se.organiz.el.
Comit.Nacional.Coordinador,.con.el.propsito.de.preparar.la.participacin.de.Mxico.en.la.Cuarta.
Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.celebrada.en.Beijing.en.1995..En.2001.se.cre.el.INMUJE-
RES,.que.abre.un.nuevo.espacio.para.promover.la.equidad.entre.hombres.y.mujeres.
En.sntesis,.en.estos.ltimos.40.aos,.en.Amrica.Latina.los.movimientos.feministas.confguraron.
un.nuevo.panorama.social.y.econmico.que.interpel.al.sistema.poltico.de.todos.los.pases..Este.
movimiento.propici.cambios.signifcativos.en.la.vida.moderna,.estableciendo.redes.diversas.entre.
organizaciones.nacionales.e.internacionales,.cuestionando.los.cimientos.bsicos.de.la.sociedad.
Pese.a.los.avances.impulsados.por.estas.organizaciones.y.otras.de.la.sociedad.civil,.todava.subsisten.
grandes.desigualdades.entre.hombres.y.mujeres.
El.ingreso.de.las.mujeres.al.espacio.pblico.no.estuvo.acompaado.de.medidas.que.distribuyan.las.
responsabilidades.en.el.hogar..Al.trabajo.que.las.mujeres.realizan.fuera.del.hogar.se.suman.horas.
de.trabajo.domstico..Por.otra.parte,.las.mujeres.que.incursionan.en.la.conformacin.de.negocios.o.
pequeas.empresas,.enfrentan.grandes.difcultades.para.obtener.crditos.y.fnancian.sus.proyectos.
generalmente.con.ahorros.personales.
Si.bien.en.los.ltimos.aos.las.mujeres.han.duplicado.su.presencia.en.el.mercado.de.trabajo,.su.
insercin.todava.es.precaria.y.sus.niveles.de.capacitacin.laboral.son.insufcientes.frente.a.las.exi-
gencias.del.mercado.de.trabajo.
Otro.problema.que.enfrentan.las.mujeres.en.el.mbito.privado.es.la.violencia.familiar,.que.
muchas.veces.las.incapacita.para.su.participacin.plena.en.el.mbito.pblico..Segn.infor-
macin.obtenida.en.2003.en.la.Encuesta.Nacional.sobre.la.Dinmica.de.las.Relaciones.en.
los.Hogares.(ENDIREH),.35.4.por.ciento.de.las.mujeres.de.ms.de.15.aos.de.edad.con.
2
pareja.declar.sufrir.algn.tipo.de.violencia.dentro.de.su.hogar..La.violencia.se.expresa.de.
muchas.maneras.en.las.relaciones.intra.y.extrafamiliares;.tambin,.las.mujeres.sufren.violen-
cia.emocional,.econmica.y.hasta.fsica.en.el.mbito.laboral.
A. este. panorama. hay. que. incorporar. otros. datos. que. muestran. las. diferencias. de. igualdad. entre.
mujeres,. sean. estas. urbanas,. indgenas,. jvenes,. etctera.. Las. mujeres. indgenas. muestran. datos.
alarmantes.en.relacin.con.su.rezago.educativo.frente.a.los.hombres..
Segundafase:. Derechos.y.deberes
1. organizacin.Forme.grupos.de.trabajo..Cinco.minutos.
2. Parainiciareltrabajo,solicite.al.grupo.que,.en.plenaria,.elabore.una.lista.con.los.dere-
chos.y.deberes.que.las.y.los.participantes.conocen..Para.ello,.utilizar.un.papel.del.rotafolio..
10.minutos.
3. delalistaelaborada,.cada.grupo.elige.tres.
4. en grupo se inicia la discusin interna:. sobre. los. derechos. y. los. deberes. que. tienen. los.
hombres.y.mujeres,.y.las.diferencias.en.las.oportunidades;.estas.diferencias.pueden.estar.mar-
cadas.por.el.gnero,.la.etnia,.o.por.el.lugar.en.el.cual.vivan.las.personas.(reas.urbanas.o.rurales,.
etctera)..15.minutos.
5.. cadagrupodeberidentifcaralmenostresderechosytresdeberes.
derechos deberes
oportunidadesodiferenciasentre
hombresymujeresenelaccesoa...
1.
2.
3.
28
Para.fnalizar,.en.plenaria.el.grupo.refexiona.cmo.la.falta.de.derechos.en.el.mbito.privado.impacta.
en.el.cumplimiento.de.los.derechos.en.el.mbito.pblico:
Por.qu.es.importante.conocer.cules.son.nuestros.derechos?
Qu.derechos.les.parecen.ms.importantes.y.por.qu?
Segn.su.experiencia,.creen.que.los.derechos.y.deberes.son.iguales.para.hombres.y.muje-
res?.Qu.deberes.son.diferentes.segn.el.sexo.de.la.persona?
El.o.la.facilitadora.da.la.palabra.a.cinco.o.siete.personas.
El.o.la.facilitadora.debe.anotar.los.aportes.en.una.hoja.de.rotafolio..15.minutos.
Refexinfnal.Cinco.minutos
Como.podemos.ver,.los.movimientos.por.la.reivindicacin.de.gnero.han.logrado.el.recono-
cimiento.de.los.derechos.de.las.mujeres.en.el.mbito.de.la.educacin,.la.salud,.el.trabajo,.
etctera;.sin.embargo,.an.quedan.muchos.caminos.que.recorrer.
Todava,.los.derechos.de.las.mujeres.a.la.formacin,.a.la.salud.fsica.y.mental,.y.al.trabajo.
remunerado.no.se.reconocen.plenamente.en.la.prctica.y.de.la.misma.manera.en.todos.los.
pases.de.la.regin.
Asimismo,.podemos.afrmar.que.solamente.en.el.marco.de.la.democracia.es.posible.pensar.
en. un. cambio. de. las. relaciones. entre. hombres. y. mujeres,. y. en. polticas. encaminadas. a. la.
igualdad..La.democracia.permite.la.confrontacin,.la.concertacin.y.el.dilogo.como.herra-
mientas.fundamentales.de.la.convivencia.
Pluralismo.y.tolerancia.son.bases.fundamentales.de.la.democracia.
i.
ii.
iii.
unIdad 2
gnero y desarroLLo
objetivo:.analizar.las.diferencias.entre.mujeres.y.hombres.y.las.formas.de.construccin.
social.que.determinan.el.comportamiento.del.hombre.y.de.la.mujer.en.un.mbito.social,.
econmico.y.cultural.
I.El.concepto.de.gnero
II..Divisin.sexual.del.trabajo
III..Dimensiones.de.la.identidad
IV..Diversidad.cultural.y.desarrollo.en.igualdad.de.gnero
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cuatro.horas
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina
Computadora.y.proyector.de.transparencias
Lminas.depresentacin(PowerPoint)
. 2.1. Conceptos.bsicos
. 2.2. Concepto.de.gnero
. 2.3. Perspectiva.de.gnero
. 2.4. Estereotipos
. 2.5. Atributos
. 2.6. Roles.de.gnero.1
2.7. Roles.de.gnero.2
. 2.8. Caractersticas.de.la.sociedad.patriarcal
. 2.9. Consecuencias
. 2.10. Identidad
. 2.11. Interculturalidad
. 2.12. Desarrollo.local.1
. 2.13. Desarrollo.local.2
. 2.14. Refexin.fnal
32
Temai:. El.concepto.de.gnero
elconceptodegnero
Los.movimientos.feministas.lograron.grandes.avances.tanto.en.el.plano.normativo.como.en.la.prc-
tica. social.. La. situacin. de. las. mujeres. mejor. en. los. ltimos. decenios,. cuestionando. el. modelo.
patriarcal.de.las.sociedades.modernas.
En.este.proceso,.el.concepto.de.gnero.posibilit.una.lectura.diferente.de.las.relaciones.entre.hom-
bres.y.mujeres.en.la.sociedad..Se.entiende.que.el.gnero.es.una.manera.de.ver.las.relaciones.entre.
hombres.y.mujeres,.y.de.entender.las.caractersticas.que.cada.uno.debe.cumplir.para.ser.reconocido.
y.aceptado.en.cada.comunidad;.por.lo.tanto,.es.una.categora.constitutiva.de.las.relaciones.sociales.
El.gnero.es.un.concepto.que.se.refere.a.los.valores,.atributos,.roles.y.representaciones.que.la.socie-
dad.asigna.a.hombres.y.mujeres.(Artculo.5.de.la.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres).
La.construccin.de.la.identidad.de.gnero.es.un.proceso.constante.y.sutil,.que.se.inicia.en.el.mo-
mento.en.que.nacemos.y.se.consolida.durante.la.vida.en.la.prctica.social.
No. existe. una. sola. defnicin. del. concepto;. hay. una. variedad. de. acepciones. que. enriquecen. el.
conocimiento.y.reconocimiento.de.esta.categora..Si.bien.existe.una.gran.variedad.de.aportes.de.
estudiosas.de.la.temtica,.podemos.defnir.el.gnero.como una categora que alude a las diferencias
que se adjudican socialmente a hombres y mujeres, y que las sociedades incorporan en su imaginario co-
lectivo de acuerdo con sus necesidades, valores y convenciones..Es.un.sistema.en.el.que.cada.sociedad.
adjudica.y.reconoce.lo.femenino.y.masculino.segn.un.perfl.aceptado.culturalmente.
Por.lo.tanto,.la.lectura.de.gnero.nos.permite.reconocer.las.diferencias.entre.sexo.y.gnero;.si.bien.el.
sexo.de.una.persona.determinar.el.rol.que.cumpla,.es.importante.analizar.las.diferencias.entre.sexo.
y.gnero.para.entender.las.relaciones.sociales.entre.hombres.y.mujeres.en.un.contexto.dado.
Se. entiende. que. el. sexo. hace. referencia. a. las. caractersticas. biolgicas. con. las. que. nacemos;. la.
especie.humana.tiene.dos.sexos:.el.femenino.y.el.masculino..El.gnero.alude.a.las.caractersticas.
sociales.y.culturales.que.se.construyen.a.lo.largo.de.la.vida,.que.se.transforman.y.diferen.segn.
las.culturas,.la.edad,.la.clase,.etctera..Estas.caractersticas.pueden.modifcarse,.cambiando.as.las.
percepciones.que.tiene.determinada.sociedad.sobre.ser.hombre.o.mujer.
La.herramienta.que.permite.este.anlisis.es.la.perspectiva.de.gnero,.que.ayuda.a.reconocer.que.la.
masculinidad.y.la.feminidad.se.construyen.a.partir.de.las.diferencias.biolgicas.
33
La.perspectiva.de.gnero.es.un.concepto.que.se.refere.a.la.metodologa.y.a.los.mecanismos.que.
permiten.identifcar,.cuestionar.y.valorar.la.discriminacin,.la.desigualdad.y.la.exclusin.de.las.mu-
jeres.que.se.pretende.justifcar.con.base.en.las.diferencias.biolgicas.entre.mujeres.y.hombres,.
as.como.a.las.acciones.sobre.los.factores.de.gnero,.creando.condiciones.de.cambio.que.permitan.
avanzar.en.la.construccin.de.la.equidad.de.gnero.
7
.
Roles
En.cada.sociedad.los.hombres.y.mujeres.cumplen.roles.adjudicados.por.la.sociedad,.que.las.per-
sonas. internalizan. y. asumen. a. lo. largo. de. su. vida.. Estos. roles. son. las. tareas. y. funciones. que. las.
personas.desarrollan.en.la.sociedad.
Los.mismos.determinan.sus.formas.de.participacin.en.los.mbitos.pblico.y.privado..El.mbito.
pblico.es.el.espacio.en.el.que.las.personas.ejercen.su.ciudadana,.en.el.que.tienen.acceso.o.no.al.
poder.poltico.y.se.realizan.como.ciudadanas.y.cuidadanos..Por.el.contrario,.el.mbito.privado.es.
aqul.en.el.que.se.desarrolla.la.vida.en.familia,.se.reproducen.las.costumbres,.etctera..Es.el.mbito.
donde.se.desempean,.generalmente,.las.mujeres..En.ambos.espacios.se.reproducen.las.relaciones.
de.gnero.y.se.consolidan.los.roles.que.cada.uno.y.una.tiene.que.cumplir.
Por.ejemplo,.en.los.pases.latinoamericanos,.incluido.Mxico,.las.mujeres.regularmente.estn.a.car-
go.del.trabajo.domstico.y.de.la.crianza.de.las.y.los.hijos..La.mayora.de.las.mujeres.se.hace.cargo.
de.la.cocina,.de.lavar.y.planchar.la.ropa,.limpiar.el.hogar,.ayudar.a.hijos.e.hijas.en.sus.tareas.de.la.
escuela,.cuidar.a.las.y.los.nios.y.personas.adultas.mayores.cuando.se.enferman,.etctera.
A.pesar.de.que.el.paradigma.de.la.divisin.sexual.del.trabajo.presenta.modifcaciones.signifcativas,.
mayormente.los.roles.que.cumplen.los.hombres.se.desarrollan.en.el.mbito.pblico,.entre.ellos.es-
tn.mantener.econmicamente.el.hogar,.participar.en.espacios.polticos,.partidos,.juntas,.etctera.
Asimismo,.las.tareas.que.realizan.hombres.o.mujeres.no.son.reconocidas.de.la.misma.manera..El.
trabajo.domstico.no.cuenta.con.una.remuneracin.econmica,.por.lo.que.no.es.reconocido.como.
trabajo.productivo.
Estos.roles.estn.siendo.cada.vez.ms.cuestionados,.y.estos.espacios.son.compartidos.por.hombres.y.
mujeres..Esto.no.quiere.decir.que.las.mujeres.hayan.logrado.igualdad.en.el.mbito.privado.y.pbli-
co..No.obstante,.cada.vez.ms.mujeres.sostienen.econmicamente.el.hogar..En.los.ltimos.aos,.la.
irrupcin.masiva.de.las.mujeres.en.el.mbito.laboral.ha.cambiado.el.panorama.de.la.vida.econmica.
y.social.de.los.pases.
7
lNVUJLRLS, Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, 2001.
34
Sin.embargo,.la.participacin.de.las.mujeres.en.el.mundo.del.trabajo.est.atravesada.por.la.
asignacin. social. y. diferenciada. por. sexo.. La. internalizacin. de. los. estereotipos. sobre. las.
capacidades,.aparentemente.naturales,.que.tienen.hombres.y.mujeres.para.ejercer.una.pro-
fesin.o.un.oficio.condicionan.la.eleccin.profesional.y.las.expectativas.de.cada.uno.y.una..
Todo.esto.se.refuerza.en.el.sistema.educativo.y.profesional..La.falta.de.sistemas.de.orienta-
cin.ocupacional.con.enfoque.de.gnero.no.permite.que.se.abran.opciones.diversas.para.la.
profesionalizacin..Una.oferta.sesgada,.as.como.una.prctica.docente.tradicional,.cierran.el.
crculo.de.la.discriminacin.
Lu Vcx|co, 37 o: c|cuo dc |os |oja:cs u:uauos |cuc cau:a cncu|ua, cs dcc|:, |as nuc:cs sou
|as cuca:jadas dc soscuc: ccouon|cancuc |a casa.
8
Atributos
Desde.que.nacemos.se.nos.atribuyen.carctersticas.diferentes.si.somos.hombres.o.mujeres,.estos.
atributos.ejercen.infuenca.durante.toda.la.vida.y.nos.condicionan.a.cumplir.con.este.perfl.y.as.
obtener.aprobacin.social.
Es.as.que.la.mayora.de.las.personas.reconocemos.estos.atributos.como.si.fueran.naturales.
estereotipos
Un.estereotipo.es.una.idea.preconcebida,.que.defne.las.caractersticas.de.cada.sexo;.es.un.modelo.
que.presuponemos.universal.y.que.defne.los.perfles.ideales.de.hombres.o.mujeres.
A.esta.idea.se.la.llama.tambin.estereotipos sexuales,.los.cuales.refejan.las.creencias.populares.so-
bre.las.actividades,.los.roles,.rasgos,.caractersticas.o.atributos.que.caracterizan.y.distinguen.a.los.
hombres.de.las.mujeres..De.este.modo,.se.espera.que.los.nios.practiquen.ms.la.bicicleta.que.las.
nias,.o.que.stas.sean.ms.ordenadas.que.los.nios.
Por.ejemplo,.se.defne.a.la.mujer.como.sensible,.pasiva,.dbil,.etctera;.y.a.los.hombres,.fuertes,.
racionales,.insensibles,.etctera..Un.ejemplo.clsico.de.estereotipos.son.los.personajes.de.las.tele-
novelas..Ah.se.muestra.a.personas.que.representan.tipos.universales:.princesa,.villana,.prostituta,.
prfda,.o.el.protector,.acosador,.exitoso,.malo,.etctera.
8
CLPAL, Uu|dad Vuc:cs , 0csa::o||o, cu Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, 200S.
0
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres
35
Estas.ideas.fjas.con.respecto.a.los.hombres.y.mujeres.se.convierten.en.discriminacin.cuando.el.
trato.que.se.da.a.una.persona.depende.de.su.raza,.clase.social,.sexo.o.se.la.compara.con.el.modelo.
esperado.
Hay,.por.lo.tanto,.una.discriminacin.directa.que.afecta.a.las.mujeres.por.su.sexo,.por.su.cul-
tura,. por. su. procedencia. tnica,. etctera.. Y. otra. indirecta,. que. est. oculta. detrs. de. ciertas.
prcticas.que.aparentemente.no.son.discriminatorias:.seleccin.de.personal.en.el.mercado.de.
trabajo,.eleccin.de.candidatos.varones.en.puestos.de.poder,.jerarqua.dentro.de.las.organiza-
ciones.polticas,.etctera.
Bem.(1981).argumenta.que.las.personas.con.un.estereotipo.de.gnero.acentuado.diferen.de.los.
no.estereotipos.en.el.modo.en.que.se.organizan.en.funcin.del.gnero..Estos.sujetos.utilizan.el.
gnero.como.estrategia.para.organizar.el.procesamiento.de.informacin.sobre.s.mismo.y.sobre.
los.dems.
10
Segundafase:. Ser.hombre,.ser.mujer
1. organizacin..Se.forman.grupos.de.hombres.y.de.mujeres..Si.no.hay.sufcientes.hombres.en.
el.grupo,.la.mitad.de.los.grupos.de.mujeres.juega.el.rol.de.hombres.
2. Reflexinengrupodelainformacinrecibida.Se.realizan.las.preguntas.gua.y.su.
discusin.
3. cadagrupodebeidentifcarprcticasopautasdeeducacin.que.lo.defnen.como.hom-
bres.o.mujeres.en.la.casa,.en.la.escuela,.en.el.trabajo.y.otros.espacios.de.la.vida.
4. enseguidadebenanalizarcmo.impactan.en.la.vida.de.hombres.y.mujeres.los.atributos.que.
la.sociedad.espera.que.cada.uno.y.una.cumpla.
5. concertaryllegaraconclusionespara.la.plenaria.
Preguntasgua
Qu.prcticas.o.pautas.de.educacin.nos.defnen.como.hombres.o.mujeres.en.la.casa,.en.la.
escuela,.en.el.trabajo.y.otros.espacios.de.la.vida?
Qu.impacto.tienen.en.la.vida.de.hombres.y.mujeres.los.atributos.que.la.sociedad.espera.
que.cada.una.o.uno.cumpla?
10
lNVUJLRLS, Manual sobre indicadores de evaluacin con perspectiva de gnero, 2003.
i.
ii.
36
Cada.grupo.expone.las.conclusiones.del.ejercicio..20.minutos.
Refexinfnal.10.minutos
El.gnero,.como.instrumento.de.lectura.y.anlisis,.permite.que.veamos.a.hombres.y.mujeres.
como.seres.situados.en.una.realidad.en.la.cual.coexisten.dos.sexos,.sobre.los.que.se.sobre-
ponen.la.cultura,.la.raza,.la.etnia,.etctera.
Esta.lectura.de.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.ha.permitido.analizar.las.relaciones.
sociales.ms.all.de.la.condicin.biolgica.
Como.instrumento.de.anlisis.de.la.realidad,.el.concepto.de.gnero.permite.avances.impor-
tantes.en.la.construccin.de.las.democracias:.abre.posibilidades.para.reconocer.y.aportar.a.
un.desarrollo.humano.ms.equitativo.
La.estructura.social.de.gnero.est.presente.en.todas.las.instituciones.de.la.vida.moderna,.de.
modo.tal.que.los.modelos.y.las.formas.de.ver.la.vida.se.reproducen.da.a.da..La.valoracin.
que.se.da.a.los.diferentes.roles.y.atributos.de.hombres.y.de.mujeres.provoca.discriminacin.y.
exclusin.
La.discriminacin.de.las.mujeres.es.diferente.en.cada.sociedad;.depende.de.las.culturas,.de.
las.clases.sociales,.de.las.condiciones.econmicas.y.sociales,.entre.otros.factores..De.todas.
maneras,.la.restriccin.de.la.participacin.de.las.mujeres.en.el.mbito.pblico.afecta.a.los.
derechos.humanos.y.el.ejercicio.pleno.de.su.ciudadana.
Esta.discriminacin.afecta.tanto.a.hombres.como.a.mujeres,.ambos.pierden.la.posibilidad.de.
desarrollarse.plenamente..Obliga.a.los.hombres.a.actuar.racionalmente,.sin.mostrar.ningn.
sentimiento.que.signifque.debilidad..Y.resta.autonoma.y.capacidad.a.las.mujeres.para.par-
ticipar.en.la.vida.social,.poltica.y.econmica.de.su.comunidad,.etctera.
Esta.lectura.desde.el.gnero.permite.cambiar.nuestra.manera.de.pensar.e.identifcar.los.
obstculos. que. impiden. un. desarrollo. con. igualdad. de. oportunidades. entre. hombres. y.
mujeres.
3
Temaii:. Divisin.sexual.del.trabajo
Trabajoeigualdaddeoportunidades
En.la.Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos.de.1948,.se.proclama.que.toda.persona.tie-
ne.derecho.al.trabajo,.a.la.libre.eleccin.de.su.trabajo,.a.condiciones.equitativas.y.satisfactorias.del.
trabajo.y.a.la.proteccin.contra.el.desempleo.
11
.La.Organizacin.Internacional.del.Trabajo.(OIT),.
desde.su.fundacin,.ha.propuesto.diferentes.convenios.en.materia.de.derechos.de.las.mujeres.tra-
bajadora..En.los.primeros.aos.el.foco.estaba.puesto.en.la.proteccin,.poco.a.poco.las.propuestas.
fueron.evolucionando.hacia.la.igualdad.de.las.mujeres.en.el.mbito.laboral,.el.derecho.al.trabajo.
digno,.a.la.formacin.profesional.y.a.la.educacin.a.lo.largo.de.la.vida.
La.igualdad.de.oportunidades.en.el.trabajo
12
.es.una.condicin.y.un.requisito.de.la.democracia.y.del.
desarrollo.de.las.sociedades..Tomar.en.cuenta.esta.declaracin.implica.el.desarrollo.de.estrategias.
integrales. que. permitan. no. slo. el. desarrollo. de. competencias. profesionales. en. las. mujeres,. sino.
tambin.acciones.dirigidas.a.reducir.las.brechas.y.las.diferencias.salariales,.fexibilizar.el.empleo,.
proteccin.a.la.maternidad,.seguridad.social,.proteccin.contra.el.acoso.sexual.y.medidas.de.accin.
positiva.para.su.insercin.al.mundo.laboral;.todo.ello.en.igualdad.de.condiciones.
Las.mujeres.dedicamos.una.gran.parte.de.nuestro.tiempo.a.cumplir.un.trabajo.que.en.la.sociedad.
no.es.reconocido;.es.el.trabajo.domstico,.y.como.tal.no.se.registra.en.las.cuentas.nacionales.
Trabajoenelmbitoprivadoypblico
En.los.ltimos.50.aos,.un.fenmeno.que.ha.cambiado.el.panorama.econmico.y.social.de.nuestros.
pases,.en.mayor.medida.en.las.reas.urbanas,.fue.el.ingreso.masivo.de.las.mujeres.al.mbito.laboral.
El.ingreso.de.las.mujeres.al.mundo.del.trabajo.no.se.dio.en.iguales.condiciones.que.las.de.los.hombres;.
los.requisitos.y.las.exigencias.son.diferentes.segn.el.sexo..Numerosos.estudios.muestran.que.la.ma-
yora.de.las.mujeres.se.inserta.en.el.mercado.de.trabajo.en.actividades.relacionadas.con.su.experiencia.
en.el.mbito.privado..Este.fenmeno.ha.sido.defnido.como.divisinsexualdeltrabajo.
11
0:jau|zac|ou luc:uac|oua| dc| !:auao 0l!}, La Organizacin Internacional del Trabajo y los Derechos de las Trabajadoras, 0c|ua
C|ucu:a, 1004.
12
ljua|dad dc oo:uu|dadcs cs uu coucco u|||zado o: nuc|as auo:as uuc :auaau cu c| cna dc jcuc:o. Pa:a na,o: |uo:na-
c|ou vc: lo:nuc:, |jua|dad , oo:uu|dadcs, cu www.c|uc:o:.o:j.u,
38
Como.vimos,.histricamente.las.mujeres.se.hicieron.cargo.del.trabajo.reproductivo,.que.es.el.traba-
jo.que.se.realiza.en.el.hogar.y.que.tiene.que.ver.con.la.supervivencia,.con.la.capacidad.de.respuesta.
a.las.necesidades.y.demandas.de.hombres.y.mujeres.por.alimentos,.cuidado.de.la.salud,.atencin,.
afecto.y.otros.que.necesitan.las.personas.para.desarrollarse.como.seres.humanos.
El.trabajo.productivo.es.aquel.que.se.desarrolla.en.el.mbito.pblico.y.que.es.reconocido.con.un.
benefcio.econmico,.un.salario,.honorario.o.compensacin.econmica.
Cuando.las.mujeres.salen.al.mbito.laboral,.la.mayora.de.las.ocupaciones.en.las.que.se.concentran.
se.relacionan.con.la.prolongacin.de.su.rol.reproductivo..Estas.ocupaciones.tienen.una.menor.valo-
rizacin.en.el.mercado.de.trabajo..La.mayora.del.empleo.femenino.en.nuestros.pases.se.concentra.
en.los.servicios,.el.comercio.y.el.sector.informal.
En Mxico, cerca de 38 por ciento de las mujeres ocupadas se encuentra en el comercio (20.2 por cien-
to), trabajo domstico (11.) y vendedoras ambulantes (seis).
13
Los.cambios.ocurridos.en.los.ltimos.aos.en.el.trabajo.nos.muestran.que:
14
.el.empleo.se.privatiz.
(95. de. cada. 100. nuevos. puestos. se. generaron. en. el. sector. privado);. la. demanda. de. trabajadores.
especialmente. de. los. no. califcados. en. el. sector. estructurado. ha. disminuido. fuertemente;. la.
tercerizacin,. informalizacin. y. la. creciente. precariedad. sigue. aumentando:. de. cada. 100. nuevos.
empleos,.83.se.generaron.en.el.sector.terciario.y.55.carecen.de.proteccin.social;.la.participacin.
femenina.en.la.fuerza.de.trabajo.se.acerca.fuertemente.a.la.masculina.
15
En.el.caso.de.Mxico,.las.tasas.de.participacin.econmica.de.las.mujeres.son.bajas.respecto.a.otros.
pases.como.Argentina.y.Brasil..En.2004,.la.poblacin.masculina.ocupada.era.de.75.5.por.ciento.y.
de.37.5.en.el.caso.de.las.mujeres..Una.de.las.principales.causas.de.la.baja.participacin.femenina.
en.el.mercado.de.trabajo.es.la.falta.de. competencias.de.las.mujeres,.sus.niveles.de.educacin,.
a.lo.que.se.suman.el.trabajo.del.hogar,.el.cuidado.de.nias.y.nios.y.adultos.mayores,.cuestiones.
culturales.y.la.pobreza.
16
13
CLPAL|lNVUJLRLS, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero: El caso de Mxico, Vcx|co, 200S.
14
0l!, Panorama laboral 2000. Amrica Latina y El Caribe, 0l!-0c|ua Rcj|oua| a:a Anc:|ca La|ua , L| Ca:|uc, 2000.
1S
Sa:a S||vc|:a, Empleabilidad, competencias y gnero. Desafos y oportunidades para una poltica de formacin, ClN!LRl0R|0l!.
16
CLPAL|lNVUJLRLS, Op. cit.
39
Segundafase:. Ocupaciones.femeninas.y.masculinas?
1.. organizacin..Formegrupos.de.cinco.personas..Elija.a.una.relatora.o.relator.y.un.o.una.se-
cretaria..Explique.al.grupo.en.qu.consiste.el.ejercicio.y.cules.son.las.modalidades.de.trabajo..
Cinco.minutos.
2.. cadagruporefexionasobreeltemaexpuesto:Como.eligi.su.trabajo?.Tiene.referentes.
familiares.que.trabajan.en.este.sector.ocupacional?.Tuvo.la.oportunidad.de.acceder.a.algn.tipo.
de.orientacin.vocacional.o.profesional?.Cinco.minutos.
3.. cadagrupodebeelaborarunejemplodevidade.una.persona,.hombre.o.mujer,.y.refexio-
nar.desde.su.experiencia.qu.es.lo.que.determina.que.un.hombre.o.una.mujer.elija.y.acceda.a.
un.determinado.trabajo..15.minutos.
4.. Llegaraacuerdosyprepararseparalaexposicin.Cinco.minutos.
Se.presentan.las.conclusiones.y.acuerdos..20.minutos.
La.mayora.de.los.pases.de.Amrica.Latina.ratifc.los.convenios.sobre.el.derecho.al.trabajo;.
sin.embargo,.todava.es.necesario.llevar.adelante.estrategias.que.permitan.pasar.del.compro-
miso.a.la.prctica.
La.insercin.laboral.masiva.de.las.mujeres.muestra.la.necesidad.de.democratizar.el.espacio.priva-
do,.esto.quiere.decir.que.los.hombres.y.las.mujeres.se.hagan.cargo.del.trabajo.reproductivo..
La.mayora.de.los.puestos.de.trabajo.en.donde.se.ubican.las.mujeres.es.informal,.con.un.alto.
riesgo.de.inseguridad.social.e.inestabilidad.laboral..Segn.la.OIT,
17
.en.Amrica.Latina.95.de.cada.
100.empleos.son.generados.en.el.sector.privado,.y.ms.de.80.por.ciento,.por.el.sector.informal;.
83.por.ciento.corresponde.a.servicios.o.al.comercio,.donde.se.encuentran.las.mujeres.
17
0l!, Panorama laboral 2000. Amrica Latina y el Caribe, 0l!-0c|ua Rcj|oua| a:a Anc:|ca La|ua , L| Ca:|uc, 2000.
40
Temaiii:. Dimensiones.de.la.identidad
identidad
Los.fenmenos.contemporneos.estn.determinando.la.confguracin.de.nuevas.identidades..Las.
relaciones.entre.las.culturas.y.el.Estado,.en.el.marco.de.la.globalizacin,.defnen.un.panorama.com-
plejo.en.el.cual.se.vislumbran.diversas.identidades.y.donde.se.mezclan.modos.de.ver,.de.pensar,.de.
ser.y.de.estar,.confgurando.un.mosaico.de.identidades.con.particularidades.diferenciadas..Esto.sig-
nifca,.adems,.diversos.procesos.de.produccin.simblica,.de.imaginarios.colectivos.heterogneos.
y.de.aproximaciones.distintas.a.lootrosocial.y.al.otroyotraindividual.
La.identidad.se.defne.en.relacin.con.las.y.los.otros,.frente.a.quienes.afrmamos.nuestra.diferencia.
y.reconocemos,.al.mismo.tiempo,.la.necesidad.de.construccin.de.referentes.comunes.
En.este.espacio.intercultural.de.nuevas.signifcaciones,.las.mujeres.y.los.movimientos.de.reivindi-
cacin.femenina.estuvieron.presentes.con.diversas.propuestas.de.reconocimiento.de.las.diferentes.
dimensiones.de.la.identidad.
Podemos.reconocer.tres.dimensiones.de.la.identidad:.la.individual,.la.colectiva.y.la.ligada.al.con-
cepto.de.nacin.
18
Laidentidadindividual.est.ligada.a.la.percepcin.que.cada.uno.y.una.tiene.de.s,.a.la.propia.
subjetividad..Esta.percepcin.no.es.unitaria.y.estable,.tiene.que.ver.con.la.suma.de.asociaciones.
que.la.persona.hace.en.relacin.con.el.conocimiento,.a.las.ideologas,.en.su.prctica.de.vida,.en.sus.
relaciones.interpersonales,.etctera.
Esta.percepcin.de.uno.y.una.misma.est.en.construccin.permanente,.no.se.detiene,.y.se.enfrenta.
a.otros.procesos.de.construccin.colectiva,.sobre.todo.a.la.necesidad.individual.de.pertenencia.a.un.
grupo,.a.una.colectividad.
Este.proceso.de.intercambio.con.los.otros.es.la.base.de.la.construccin.de.sentimientos.de.solidari-
dad,.de.afnidad,.del.reconocimiento.de.intereses.comunes..La.interrelacin.permite.la.construc-
cindeidentidadescolectivas.
18
0||onado cu Ccuc:o , Po|||cas Puu||cas, PRlCLPP|lLACS0 A:jcu|ua, 2002.
41
identidadsexual
Como. vimos,. segn. el. sexo. con. el. que. nacemos,. somos. hombres. o. mujeres.. La. identidad. sexual.
tiene.que.ver.con.aspectos.personales,.sociales,.culturales.y.psicolgicos,.como.son,.entre.otros,.las.
relaciones.interpersonales.y.el.relacionamiento.con.el.propio.cuerpo.
Podemos.decir.que.la.sexualidad.no.es.solamente.el.sexo.biolgico.o.la.genitalidad,.sino.la.totalidad.
del.sujeto,.ya.sea.mujer.u.hombre..La.identidad.sexual.se.va.confgurando.desde.que.nacemos,.en.
un.proceso.de.aprendizaje.y.de.socializacin;.en.este.proceso.infuyen.muchos.factores:.las.caracte-
rsticas.personales,.vivencias.afectivas,.la.infuencia.del.entorno,.etctera..Desde.esta.perspectiva,.
la.identidad.sexual.se.desarrolla.como.parte.de.la.identidad.de.gnero.
En.Amrica.Latina,laidentidadnacional.est.ligada.a.los.procesos.de.construccin.de.los.estados-
nacin;.la.construccin.de.la.nacin.sustent,.durante.los.siglos.XIX.y.XX,.los.proyectos.polticos.de.los.
pases.latinoamericanos..La.integracin.a.un.solo.proyecto.poltico.de.los.diferentes.pueblos.que.vivan.
en.un.determinado.territorio,.defni.tambin.las.estructuras.sociales.de.cada.pas;.estos.procesos.su-
ponen.la.invisibilidad.de.las.diferencias,.de.la.diversidad.cultural,.de.las.identidades.tnicas,.etctera..
Supone,.tambin,.la.negacin.de.otros.proyectos.de.nacin.sustentados.por.los.pueblos.originarios;.
el.desconocimiento.del.otro,.el.indio,.el.mestizo,.la.raza.negra,.etctera;.determinaron,.en.todos.los.
casos,.visiones.discriminatorias.y.posibilitaron.la.dominacin.de.una.cultura.sobre.las.otras.
Segundafase:. Con.quin.me.identifco?
1.. Haga.un.alto.para.dialogarenplenariay.solicite.que.las.personas.refexionen.sobre.el.tema.
expuesto..D.la.palabra.a.algunas.personas.para.que.den.opiniones.generales.sobre.el.tema..10.
minutos.
2. Preguntealgruposi.alguna.persona.forma.parte.de.un.grupo.con.el.cual.se.sienta.identifcado.
y.cules.son.sus.objetivos.y.las.actividades.que.realizan..Cinco.minutos.
3. Hagapreguntassobrelasdifcultadesobenefciosque.tiene.formar.parte.de.un.grupo..
Cinco.minutos.
Preguntasgua
Qu.identidad.reconozco.como.propia?
Formo.parte.de.algn.grupo.organizado?
Qu.tipo.de.actividades.realizamos?
Cules.son.nuestros.objetivos?
i.
ii.
iii.
iv.
42
Tercerafase: .Conclusiones
duracin:..... .cinco.minutos
Las. identidades. diversas. (tnica,. lingstica,. entre. otras),. que. reivindican. la. igualdad. de.
oportunidades,.estn.ganando.espacios.polticos.y.amplan.el.concepto.de.ciudadana.y.de.
derechos.humanos.
Si.algo.es.cierto,.es.que.el.reconocimiento.de.las.identidades.y.de.las.culturas.es.una.con-
dicin. de. la. ciudadana:. en. este. espacio. de. confictos. se. generan. formas. de. resistencias.
creativas.que.luchan.por.su.reconocimiento.e.inclusin.
El. reconocimiento. de. nuestra. identidad. y. la. necesidad. de. desarrollarnos. como. personas.
autnomas.nos.lleva.a.analizar.un.contexto.mayor.en.el.cual.nos.reconozcamos.en.una.ciu-
dadana.plural.
TemaiV: Diversidad.cultural.y.desarrollo.local.en.
igualdad.de.gnero
TemaiV: Diversidad.cultural.y.desarrollo.en.igualdad.de.gnero
43
duracin: 15.minutos
desarrollolocal
El.reconocimiento.del.mbito.local.como.un.espacio.dondeinteractanlasidentidades,.per-
mite. responder. a. necesidades. focalizadas. de. grupos. y. comunidades.. Lo. local. se. reconoce. como.
el.espacio.en.el.cual.se.desarrolla.la.vida.social,.la.actividad.econmica.y.la.reproduccin.de.las.
comunidades;.por.lo.tanto,.es.un.espacio.referencial.de.base.para.pensar.en.polticas.de.desarrollo.
humano.
Asimismo,. el. mbito. local. puede. verse. como. un. espacio. territorial. donde. funciona. un. sistema.
poltico,.cultural,.social,.etctera,.y.territorialidad.en.la.que.viven.personas.en.un.medio.ambiente.
fsico-biolgico.especfco..En.este.sentido,.se.constituye.en.un.espacio.ideal.para.el.fortalecimiento.
de.las.comunidades.y.de.las.personas..
En.este.contexto,.los.nuevos.enfoques.proponen.una.mirada.integradora.de.lo.local:.el.desarrollo.
local.concebido.como.una.nueva.manera.de.entender.el.desarrollo.econmico;.de.la.articulacin.
de. lo. local,. lo. nacional. y. lo. global;. la. necesidad. de. desarrollar. estrategias. de. relacionamiento. y.
potenciacin. de. todos. los. actores. en. una. relacin. horizontal. con. otros. territorios.
19
. El. desarrollo.
local.parte.del.reconocimiento.de.los.potenciales.existentes,.de.la.diversidad.cultural.y.de.la.biodi-
versidad,.de.la.necesidad.de.atender.las.demandas.concretas.de.hombres.y.mujeres,.de.etnias.y.de.
culturas.originarias.
El. municipio. es. el. espacio. poltico. ideal. para. encarar. el. desarrollo. local.. En. Mxico. existen. a. la.
fecha.2.437
20
.municipios,.cada.uno.con.particularidades.y.diferentes.niveles.de.desarrollo.humano..
Esta.realidad.obliga.a.pensar.en.polticas.pblicas.especfcas.que.permitan.atender.las.necesidades.
locales,.y.un.fortalecimiento.de.laautonoma,laautogestinylaautodeterminacin.en.los.
recursos.naturales.y.los.mecanismos.de.control.social.
En.Mxico,.las.diferencias.en.la.gestin.municipal.son.muchas;.dependen.del.grado.de.desarrollo.
del.municipio,.de.las.modalidades.de.fnanciamiento,.del.uso.de.los.recursos,.etctera..No.obstante,.
algunas.experiencias.muestran.que.la.participacinsociales.un.factor.fundamental.en.la.efecti-
vidad.de.la.gestin,.as.como.el.desarrollo.de.mecanismos.de.transparencia.de.la.gestin.
10
Pll!!, Estrategia de desarrollo rural, V|u|sc:|o dc Lducac|ou dc bo||v|a.
20
lNVUJLRLS, Gua para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres, Vcx|co, 200S.
44
interculturalidad
En.la.mayora.de.los.pases.de.Amrica.Latina,.en.las.reas.alejadas.de.las.grandes.ciudades,.con-
viven.diversas.culturas.y.se.desarrollan.lgicas.productivas.complejas,.que.abarcan.desde.grandes.
empresas.agropecuarias.hasta.formas.tradicionales.de.autosubsistencia.
Mxico.es.un.pas.multicultural.pues.en.l.conviven.ms.de.50.pueblos.originarios;.alrededor.de.
12.millones.de.personas.son.indgenas
21
..En.1992,.Mxico.se.reconoci.a.s.mismo.como.nacin
pluricultural.y.la.Constitucin.incorpor.en.su.redaccin.los.derechos.de.los.pueblos.indgenas.
Los.pueblos.originarios.que.ocupan.el.territorio.mexicano.demandan.una.participacin.cualitativa.
en.el.espacio.local,.que.permita.que.hombres.y.mujeres.indgenas.sean.protagonistas.del.desarrollo..
Entre.sus.demandas.est.lograr.la.autonoma.cultural.y.el.reconocimiento.de.sus.valores.materiales.
e.inmateriales.de.vida,.as.como.de.las.formas.de.produccin.y.cuidado.del.medio.ambiente.
Cada.una.de.estas.culturas.tiene.una.particular.manera.de.ver.el.desarrollo..Segn.la.Constitucin,.
es.obligacin.del.sistema.poltico.tomar.en.cuenta.a.estos.pueblos.en.la.divisin.distrital.uninomi-
nal..Muchos.municipios.en.Mxico.son.liderados.por.indgenas,.quienes.aportan.a.la.construccin.
de.nuevas.prcticas.polticas.y.desarrollan.nuevas.formas.de.gobernar.que.incorporan.visiones.tra-
dicionales.y.modernas.
Un.tema.fundamental.para.la.perspectiva.de.gnero.es.el.anlisis.de.los.factores.culturales.que.inter-
vienen.en.la.conformacin.de.la.identidad.de.gnero,.de.las.formas.de.intercambio.simblico.y.de.la.
prctica.econmica.y.social..Los.avances.en.esta.temtica.son.todava.incipientes..Si.bien.los.roles.
femeninos.estn,.como.en.la.mayora.de.las.sociedades,.condicionados.por.la.maternidad,.existen.otras.
prcticas.que.merecen.analizarse.para.entender.la.situacin.de.las.mujeres.indgenas.y.sus.posiciones.
respecto. a. los. movimientos. de. mujeres.. Muchas. mujeres. indgenas. cuestionan. las. lecturas. que. se.
hacen.desde.otros.grupos.de.mujeres,.que.privilegian.las.posiciones.hegemnicas.en.torno.al.gnero.
El.objetivo.es.construir.un.proyecto.comn.basado.en.la.interculturalidad..El.concepto.de.intercul-
turalidad.implica.el.reconocimiento.de.la.diferencia,.y.la.necesidad.del.dilogo.y.el.respeto.entre.
personas. de. diferentes. culturas.. Sin. embargo,. en. un. plano. superior,. la. interculturalidad. exige. la.
posibilidad.de.la.suma.de.las.diferencias.para.lograr.una.cultura.diversa,.plural.y.potenciada.
La. relacin. entre. culturas. permite. el. crecimiento. y. el. trnsito. cultural. hacia. nuevas. formas. de.
convivencia.
21
loudo dc Cou:|uuc|oucs vo|uua:|as a:a |as Pou|ac|oucs lud|jcuas, C:uo dc !:auao sou:c Pou|ac|oucs lud|jcuas, 2004.
45
Segundafase:. Identidad.y.gnero
Trabajoindividual
1.. Refexinsobrelainformacinrecibida.Cinco.minutos.
2.. cadapersonaelaboraunafotografaquedescribesuperfl:qu.identidades.recono-
cemos. como. propias?. Somos. mujeres,. hombres,. mexicanos,. mexicanas,. indgenas,. chilangos,.
chilangas,.chiapanecas,.chiapanecos,.norteos,.norteas,.costeas,.costeos,.jvenes,.etctera..
Cinco.minutos.
3.. una vez fnalizado el trabajo, se organizan parejas. para. que. respondan. a. las. siguientes.
preguntas:.
. Qu.diferencias.existen.entre.las.mujeres.que.se.desarrollan.en.el.mbito.rural.y.aquellas.que.
se.desarrollan.en.el.mbito.urbano?.Coinciden,.se.complementan.o.son.diferentes?.Si.son.di-
ferentes,.explquenlo.y.argumenten.su.posicin..10.minutos.
4.. cadaparejapreparasuexposicin..Cinco.minutos.
Se.escucha.la.presentacin.de.cada.grupo.y.se.arriba.a.conclusiones.recogiendo.la.experiencia.de.
las.y.los.participantes..20.minutos.
Refexinfnal.cincominutos
Profundizar.en.el.tema.de.gnero.y.la.interculturalidad.permite.una.mejor.comprensin.de.
esta.diversidad,.que,.en.las.lgicas.productivas.y.sociales,.se.reproduce.en.los.sistemas.de.
conocimiento.y.en.las.distintas.visiones.de.lo.local,.de.lo.nacional.y.del.mundo.
Las. propuestas. de. equidad. que. surgen. desde. las. diferentes. culturas. que. conviven. en. el.
territorio. latinoamericano. nos. hablan. de. la. necesidad. de. refexionar. y. repensar. algunos.
conceptos,.como.el.de.bienestar,.la.reciprocidad.y.el.desarrollo.humano..Muchos.de.estos.
46
grupos. proponen. pensar. el. desarrollo. desde. la. identidad. tnica,. el. etnodesarrollo,
22
. que.
supone.entender.el.avance.de.las.personas.desde.una.lgica.distinta.a.la.del.capitalismo.
y. la. globalizacin,. e. implica. nuevas. formas. de. produccin. y. de. consumo. social. digno. y.
responsable.
Recientemente,.en.los.pases.donde.conviven.mltiples.culturas,.se.ampli.el.debate.sobre.
el.enfoque.de.gnero.en.relacin.con.la.diversidad.cultural,.como.una.variable.fundamental.
para.enriquecer.el.anlisis.de.las.relaciones.entre.hombres.y.mujeres.en.las.sociedades.con-
temporneas..Por.lo.tanto,.es.recomendable.analizar.distintas.experiencias,.incorporando.la.
variable.cultural.y.tnica,.y.reconocer.la.diversidad.de.lgicas.de.vida.y.a.la.interculturalidad.
como.posibilidad.de.construir.identidades.complejas,.como.una.suma.innovadora.y.creativa.
de.las.diferentes.culturas.
Las.sociedades.modernas.enfrentan.un.proceso.de.configuracin.de.una.nueva.demo-
cracia.que.reconozca.la.multiplicidad.de.culturas.que.conviven.en.el.territorio.ameri-
cano.
La.nocin.de.gnero,.en.este.contexto,.exige.reconocer.una.lgica.diferente.en.las.relaciones.
entre. hombres. y. mujeres. en. cada. cultura.. Implica. ampliar. el. anlisis. de. la. relacin. hom-
bre-mujer. en. una. nueva. dimensin:. la. de. la. percepcin. diversa. de. la. reproduccin. de. las.
sociedades.
22
Vase C|osa:|o.
4
El objetivo de la evaluacin del mdulo es valorar en qu medida los y las participantes han asimilado
las temticas que se abordaron, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y muje-
res para responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo I
Nombre.del/la.participante.(opcional):._____________________________________________
Organizacin.o.institucin.a.la.que.pertenece:._______________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. _______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Mdulo1
Crees.que.el.enfoque.de.gnero.
aporta.algo.al.desarrollo.humano?.
Por.qu?
Cmo.utilizaras.en.tu.vida.
profesional.estos.preceptos.o.
conceptos?
Evala.el.grado.de.satisfaccin.
entre.expectativas.y.resultado.
Satisfecho/a:
Medianamente.satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo II
participacin poLtica de Las mujeres
en Latinoamrica. LegisLacin comparada
50
Ficha tcnica
.
Mduloii
Participacin.poltica.de.las.mujeres.en.Latinoamrica..Legisla-
cin.comparada
unidades
Unidad 1...La.normativa.internacional.sobre.los.derechos.de.las.
mujeres.
Unidad 2. Las.leyes.mexicanas,.la.visin.de.gnero.y.las.princi-
pales.polticas.con.rostro.de.mujer
objetivo
Este.mdulo,.por.su.carcter.introductorio,.tiene.como.fnalidad.
dar.a.conocer.a.los.y.las.participantes.los.avances.internaciona-
les.y.nacionales.sobre.los.derechos.de.las.mujeres,.aportando.un.
bagaje.informativo.y.de.conocimiento.que.les.sirva.en.su.relacin.
con. instancias. locales,. federales. o. nacionales,. considerando. su.
participacin.poltico-partidaria..
Se.pretende.alterar.los.cercos.de.silencio.frente.a.la.discrimina-
cin.y.exclusin.de.las.mujeres.de.casi.todos.los.espacios.de.po-
der..Por.ello,.se.impulsa.a.las.lderes.en.la.bsqueda.de.argumen-
tos.y.conocimientos.que.les.permitan.cualifcar.sus.propuestas.y.
proyectos,.aprendiendo.a.negociar.en.los.mbitos.pblicos.
El.mdulo.se.desarrollar.en.fases,.dirigidas.a.introducir.a.las.y.
los.participantes.en.el.tema.y.a.incentivar.actitudes.proactivas.a.
partir.del.conocimiento.de.sus.derechos.
competencias
adesarrollar
Conocen.el.marco.normativo.internacional.y.la.legisla-
cin.mexicana.ms.relevante.sobre.el.tema.
Cuentan. con. informacin. sobre. los. avances. de. las.
mujeres.en.la.conquista.de.sus.derechos,.tanto.en.el.
mbito.nacional.como.internacional.
Potencian.sus.habilidades.de.negociacin.con.los.ejer-
cicios.de.negociacin.y.los.anlisis.de.coyuntura.reali-
zados.al.fnalizar.el.mdulo.
51
orientacionesgenerales
paraeldesarrollo
delmdulo
El.carcter.de.este.mdulo.es.fundamentalmente.informativo.y.
tiene. por. objeto. introducir. a. las. y. los. participantes. en. el. cono-
cimiento. del. marco. normativo. internacional. y. nacional. que. se.
ha.construido.a.partir.de.1975..Se.trata.de.apropiarse.de.los.im-
portantes. avances. normativos. y. polticos. en. la. lucha. contra. la.
discriminacin.genrica.
Uno.de.los.intereses.centrales.es.mostrar.que.el.desarrollo.de.los.
pueblos.est.ntimamente.ligado.a.la.lucha.contra.las.exclusiones.
y.que.stas.son.producto.de.relaciones.desiguales.de.poder.entre.
hombres.y.mujeres.
Durante.el.desarrollo.de.este.mdulo.es.importante.que.el.o.la.
facilitadora.preste.atencin.a.situaciones.que.normalmente.ocu-
rren.en.un.espacio.de.capacitacin;.estas.situaciones.tienen.que.
ver. con. las. percepciones. diferenciadas. de. hombres. y. mujeres..
Estas.percepciones.pueden.utilizarse.como.ejemplos.en.el.pro-
ceso. de. refexin. sobre. la. perspectiva. de. gnero,. con. el. fn. de.
avanzar.en.el.conocimiento.de.la.temtica.de.gnero.
La.o.el.facilitador.deber.trabajar.con.el.grupo.tomando.en.cuenta.
la.importancia.histrica.de.los.logros.alcanzados,.y.deber.cons-
truir.con.los.y.las.participantes.escenarios.de.coyuntura.poltica.
en.los.que.se.refejen.los.logros.normativos;.se.tendr.en.cuenta.
las. diferentes. miradas. que. tengan. las. y. los. participantes,. sobre.
todo.si.se.trata.de.un.grupo.mixto.de.hombres.y.mujeres.
El.o.la.facilitadora.debe.fomentar.el.dilogo.y.la.tolerancia.entre.y.
con.los.participantes,.buscando.el.respeto.a.los.criterios.del.otro.
y.otra,.y,.sobre.todo,.generando.procesos.de.discusin.que.enri-
quezcan.el.proceso.de.aprendizaje..Evitar.discusiones.y.dilogos.
que.lleven.al.conficto.y.la.confrontacin.
Finalmente,.a.partir.del.anlisis.de.estos.escenarios,.se.detecta-
rn.y.establecern.las.facilidades.y.obstculos.para.la.aplicacin.
de.estas.normas.en.los.espacios.locales.y.federales,.en.un.mar-
co.de.igualdad.de.oportunidades,.tanto.para.hombres.como.para.
mujeres..Se.trata.de.dar.una.visin.integradora.de.cada.tema.
duracinaproximada sietehoras30minutos
unIdad 1
La normativa internacionaL sobre
Los derechos humanos de Las mujeres
objetivo:.informar.y.refexionar.sobre.los.avances.normativos.internacionales.y.la.utilidad.
de.este.conocimiento.en.labores.de.negociacin.y.cabildeo..
I..La.dcada.internacional.de.la.mujer
II..Convenciones.y.declaraciones.internacionales:.CEDAW,.Convencin.Intermaericana.
sobre.los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.la.Mujer
III..Declaraciones.y.planes.de.accin:.Viena,.Beijing.y.Beijing.+5.y.+10
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cuatro.horas
Rotafolio
Tarjetas.de.cartulina.(1/2.carta)
Computadora.o.proyector.de.transparencias
Lminas.depresentacin.(PowerPoint)
Acuerdos.de.base
. 1.1. Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos,.1948
. 1.2. Dcadas.de.los.setenta.y.de.los.ochenta
. 1.3. Establecimiento.del.marco.institucional.
. 1.4.. Convencin.sobre.la.Eliminacin.de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.
contra.la.Mujer.(CEDAW),.1979
. 1.5. Conferencia.Internacional.sobre.Poblacin.y.Desarrollo.de.El.Cairo,.1994
. 1.6. Beijing:.Cuarta.Conferencia.Mundial.de.Mujeres,.1995
54
Temai:. La.dcada.internacional.de.la.mujer
La.Declaracin.de.los.Derechos.Humanos.fue.aprobada.en.1948.y.proclamada.por.la.mayora.de.los.
pases.del.mundo..Tiene.un.carcter.universal,.garantiza.el.ejercicio.de.los.derechos.de.hombres.y.mu-
jeres.por.igual;.sin.distinciones.de.sexo,.raza,.religin.o.procedencia.poltica..Segn.esta.declaracin:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Toda persona tiene todos los de-
rechos y libertades proclamados en esta Declaracin; sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, naci-
miento o cualquier otra condicin.
(Artculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948)
En.el.plano.poltico,.a.pesar.de.que.la.mayora.de.los.pases.de.la.regin.ha.incorporado.en.sus.
constituciones. los. preceptos. base. de. esta. declaracin. universal,. la. mayora. de. las. mujeres. lati-
noamericanas.no.tuvo.derecho.al.voto.hasta.bien.entrada.la.dcada.del.50..El.primer.pas.latino-
americano.en.el.que.las.mujeres.participaron.en.los.comicios.electorales.fue.Ecuador,.en.1929,.y.
uno.de.los.ltimos,.Paraguay,.en.1961..Mxico.en.la.dcada.de.los.cuarentas,.Bolivia.y.Colombia.
aprobaron.el.voto.femenino.en.la.dcada.de.los.aos.cincuenta.
En.la.prctica,.a.pesar.de.algunos.avances.en.el.ejercicio.de.los.derechos.polticos.y.civiles,.las.mu-
jeres.estuvieron.al.margen.del.cumplimiento.de.esta.normativa.por.prejuicios,.estereotipos,.por.usos.
y.costumbres,.as.como.por.la.aplicacin.de.polticas.pblicas.que.permanentemente.invisibilizaron.
la.presencia.de.las.mujeres.como.actoras.sociales..Es.tambin.un.hecho.cultural..Este.tema.ya.se.
profundiz.en.el.Mdulo.I.
Con.fuerza,.en.los.aos.sesenta.surgieron.voces.de.mujeres.reclamando.por.esta.situacin..Las.pro-
testas.de.las.feministas.se.hicieron.sentir.en.Europa.y.en.Estados.Unidos,.donde.el.movimiento.de.
mujeres.luch.por.la.paz,.la.igualdad.de.derechos.y.en.contra.de.la.guerra.en.Vietnam.
En.la.dcada.de.los.setenta,.y.en.la.bsqueda.de.promover.cambios.que.permitan.transformar.la.
situacin.de.las.mujeres,.la.ONU.organiz.y.realiz.en.Mxico.la.Primera.Conferencia.Internacio-
nal.de.la.Mujer,.en.1975..Como.resultado.de.este.evento.se.estableci.la.Dcada.de.la.Mujer.entre.
1975.y.1985.
55
La.Dcada.de.la.Mujer.trajo.importantes.avances,.tanto.en.el.marco.jurdico.normativo.generado.en.
los.mbitos.internacionales.y.nacionales,.como.en.el.campo.de.aplicacin.de.las.nuevas.normas.en.
las.polticas.estatales.y.regionales.
La. Primera. Conferencia. Mundial,. en. 1975,. se. tradujo. en. un. histrico. encuentro. que. marc. el.
inicio.de.un.dilogo.mundial.por.el.reconocimiento.de.los.derechos.de.la.poblacin.femenina.y.de.
un.largo.maratn.de.acciones.que.se.mantienen.hasta.hoy..A.partir.de.1975,.los.avances.en.Mxico.
fueron.importantes:.se.logr.la.aprobacin.de.marcos.legales.que.mejoran.la.democracia.y.la.vida.
econmica,.poltica.y.social.del.pas..A.pesar.de.ello,.todava.los.movimientos.de.mujeres.cuestionan.
los.resultados.y.la.fragilidad.de.los.logros.conseguidos.
Hay avances, pero son avances con matices. Se habla de que las mujeres participan ms en la vida poltica y
en la economa del pas, pero hay que preguntarse en qu condiciones lo hacen y por qu, si su presencia ha
signifcado un impacto en la toma de decisiones [] Las mujeres se han incorporado a la economa del pas
por necesidad, pero no ganan lo mismo que los hombres. El principal avance fue la toma de conciencia. Las
mujeres nos dimos cuenta de que ramos discriminadas y que haba que cambiar esa situacin y, aunque s
ha habido cambios, no podemos darnos por satisfechas. Son 30 aos de lucha por el reconocimiento de los
derechos de las mujeres, una lucha que todava no termina []
Segundafase:. Los.primeros.pasos
duracin:. una.hora.cinco.minutos
1.. organizacindeltrabajoenplenaria.Cinco.minutos
2.. dilogointerno.10.minutos..Inicia.un.dilogo.preguntando.a.los.y.las.participantes.aspectos.
relevantes.de.este.periodo.histrico,.con.objeto.de.medir.el.nivel.de.informacin.del.grupo.y.el.
inters.del.mismo.sobre.el.tema.tratado.
3.. Realizacindelejercicio.50.minutos..Ceda.la.palabra.a.las.y.los.asistentesy.anote.en.un.
rotafolio los criterios o ideas ms importantes, buscando. establecer criterios e ideas
fuerzaque.sern.la.base.del.trabajo.que.se.desarrollar.en.este.mdulo.
Preguntasgua:
Cules.fueron.las.luchas.de.las.mujeres.mexicanas.en.la.primera.parte.del.siglo.XX?
Conocen.el.nombre.de.alguna.mujer.que.se.destac.en.el.campo.poltico.como.luchadora.
de.los.derechos.de.las.mujeres.en.los.primeros.cincuenta.aos.del.siglo.XX?
Por.qu.se.instal.la.Dcada.de.la.Mujer?
1 Lu:cv|sa cou A|da Couza|cz, o:jau|zado:a dc |a Couc:cuc|a Vuud|a| dc 107S, uo|c|u |uo:na|vo Universia.
i.
ii.
iii.
56
Presentacinenplenariadelosresultadosdelaactividad.10.minutos
La.Dcada.de.la.Mujer.(1975-1985),.convocada.por.la.ONU,.coincide.con.una.actuacin.
ms.amplia.para.eliminar.las.desigualdades.entre.los.gneros,.reconociendo.que.la.partici-
pacin.de.las.mujeres.en.la.adopcin.de.decisiones.no.slo.constitua.un.derecho.legtimo,.
sino.que.se.trataba.de.una.necesidad.social.y.poltica.que.debera.ser.atendida.por.todas.las.
instituciones.y.esferas.de.la.sociedad.
Durante.los.primeros.aos.de.la.dcada,.se.impuls.el.Enfoque.MED.(Mujeres.en.el.Desa-
rrollo),.que.integraba.a.las.mujeres.de.manera.funcional.a.los.procesos.de.desarrollo,.hacien-
do.nfasis.en.su.rol.productivo..Pero.este.enfoque.es.cuestionado;.a.pesar.de.los.esfuerzos.
desplegados,. la. posicin. de. las. mujeres. en. la. estructura. social. no. registraba. ni. favoreca.
grandes.cambios..Se.dio.paso,.entonces,.al.enfoque.de.gneroendesarrollo,.que.propone.
desmontar.y.subvertir.las.relaciones.de.poder.tnicas,.generacionales,.econmicas.y.sociales.
que.subordinan.a.las.mujeres,.e.impulsar.a.las.mujeres.a.empoderarse.y.convertirse.en.suje-
tas.activas.del.desarrollo.
La.Conferencia.de.Mxico.dio.lugar.al.establecimiento.del.INSTRAW.y.el.Fondo.de.Desarro-
llo.de.las.Naciones.Unidas.para.la.Mujer.(UNIFEM),.marcos.institucionales.para.la.investiga-
cin,.la.capacitacin.y.las.actividades.operacionales.en.la.esfera.de.las.mujeres.y.el.desarrollo.
De.las.conclusiones.de.la.Primera.Conferencia.Mundial,.surge.la.necesidad.de.convocar.a.la.
CEDAW,.una.de.las.ms.importantes.declaraciones.surgidas.sobre.este.tema.
Para. Mxico,. la. primera. Conferencia. Mundial. ha. signifcado. un. importante. avance. en. la.
visibilizacin.normativa.de.los.temas.de.la.mujer.en.la.Constitucin.Poltica.del.Estado,.as.
como.en.normas.y.leyes.estatales.y.municipales.
5
Temaii:. Convenciones.y.declaraciones.internacionales.sobre.los.derechos
. humanos.de.las.mujeres:.CEDAW,.Convencin.Intermaericana.sobre.
los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.la.Mujer
nacelacedAW
En.diciembre.de.1979,.la.Asamblea.General.de.las.Naciones.Unidas.aprob.uno.de.los..instrumen-
tos.ms.importantes.contra.la.discriminacin.hacia.las.mujeres:.la.Convencin.sobre.la.Eliminacin.
de.Todas.las.Formas.de.Discriminacin.contra.la.Mujer.(CEDAW).
QuplantealacedAW?
La.CEDAW.cuenta.con.ms.de.30.artculos,.y.cubre.las.esferas.poltica,.econmica,.social.y.cultu-
ral.en.la.bsqueda.de.romper.el.cerco.de.la.discriminacin.hacia.las.mujeres.
Actualmente,.90.por.ciento.de.los.pases.que.conforman.la.Asamblea.de.Naciones.Unidas.es.signa-
tario.de.la.convencin,.con.el.compromiso.de.aplicarla.en.sus.pases.e.incorporarla.a.sus.normativas.
legales.nacionales.
Los.grandes.planteamientos.marco.de.la.CEDAW.son:
La.denuncia.de.discriminacin.de.hecho.contra.las.mujeres,.que.revela.situaciones.concre-
tas.de.prdida.de.derechos;.son.hechos.que.se.convierten,.a.la.larga,.en.desventajas.econ-
micas.y.sociales.
[] la discriminacin contra la mujer signifca toda distincin o exclusin basada en el sexo que me-
noscabe o anule el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de los derechos fundamentales y libertades en las
esferas econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera []
(Artculo 1 de la CEDAW)
La.lucha.contra.la.discriminacindederecho.contenida.en.leyes.que.violan.los.derechos.
humanos.de.las.mujeres.
Los.Estados.miembros.de.la.ONU.se.comprometieron.a.luchar.contra.la.discriminacin.hacia.la.
mujer.en.todas.sus.formas.y.manifestaciones:.
58
Consagrando en sus constituciones nacionales el principio de igualdad del hombre y de la mujer y
asegurando su realizacin prctica.
Elaborando leyes a favor de este principio o derogando las atentatorias del mismo.
Estableciendo la proteccin jurdica de los derechos de la mujer y garantizando, mediante tribunales
u otras instituciones pblicas, la proteccin de la mujer contra todo acto de discriminacin.
Garantizando el pleno desarrollo y adelanto de la mujer en el ejercicio y goce de los derechos huma-
nos fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres.
Sin.embargo,.en.la.realidad,.existen.muchos.ejemplos.de.discriminacin.dehecho.y.dederecho.
Un.ejemplo.de.discriminacin.dehecho.es.la.discriminacin.laboral:.igual.trabajo.por.menor.sala-
rio.para.las.mujeres,.o.la.no.contratacin.permanente.de.mujeres.debido.a.la.responsabilidad.social.
frente.al.embarazo.y.las.cargas.sociales.que.esto.signifca.(asistencia.mdica,.horario.de.lactancia,.
permisos.pre.y.postnatales,.etctera.
En.el.caso.de.la.discriminacin.dederecho,.existen.normas.que.discriminan.a.las.mujeres.y.no.
permiten. su. avance,. por. ejemplo. la. seguridad. social:. muchos. sistemas. no. toman. en. cuenta. a. las.
mujeres.como.aseguradoras.de.sus.esposos,.aunque.sean.ellas.las.jefas.de.hogar.
Otro.mecanismo.que.permiti.el.avance.de.las.mujeres.es.laadopcindemedidasespeciales
deaccinafrmativa,.de.carcter.temporal,.dirigidas.a.acelerar.la.igualdad.de.facto.entre.hom-
bres.y.mujeres;.esto.no.signifca.el.mantenimiento.de.normas.desiguales.o.separadas,.ya.que.sern.
derogadas.cuando.se.haya.alcanzado.la.igualdad.esperada.
Como.ejemplo.de.una.medida.de.accin.afrmativa,.Mxico.cuenta.desde.2002.con.una.regulacin.
al.Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales.(COFIPE),.que.manda.incluir.30.
por.ciento.de.candidatas.mujeres.en.las.listas.de.ambas.cmaras:.de.senadores.y.de.diputados..De.
la.totalidad.de.solicitudes.de.registro,.tanto.de.las.candidaturas.de.diputados.como.de.senadores.
que.presenten.los.partidos.polticos.o.las.coaliciones.ante.el.Instituto.Federal.Electoral,.en.ningn.
caso.incluirn.ms.de.70.por.ciento.de.candidatos.propietarios.de.un.mismo.gnero.
2
.Los.resulta-
dos.de.la.aplicacin.de.esta.medida.los.veremos.en.el.Mdulo.III.
2
lNVUJLRLS, 50 aos de lucha y refexin. La participacin de la mujer en los procesos electorales mexicanos, 2003.
59
convencininteramericanasobreconcesiones
delosderechoscivilesyPolticosdelaMujer
El.2.de.mayo.de.1948.en.la.ciudad.de.Bogot,.Colombia,.la.Organizacin.de.los.Estados.America-
nos.adopt.en.su.IX.Conferencia.Internacional.Americana,.considerando.la.necesidad.de.equilibrar.
a.las.mujeres.y.los.hombres.en.el.goce.y.ejercicio.de.los.derechos.polticos..
La.Convencin.establece.en.su.Artculo.1.que:
Las Altas Partes contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional
no deber negarse o restringirse por razones de sexo.
Por.ello,.nuestro.pas.se.adhiri.el.24.de.marzo.de.1981.y.fue.publicado.en.el.Diario Ofcial de la
Federacin.el.29.de.abril.del.mismo.ao.
Segundafase:. Discriminacin:.logros.y.difcultades
1.. organizacindeltrabajo.Organice.a.las.y.los.participantes.en.grupos..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno..Cada.grupo.refexiona.internamente.sobre.la.temtica.planteada..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad...Anote.en.un.rotafolio.las.siguientes.preguntas.gua..Cinco.minutos.
Preguntasgua..20.minutos.
Cules.son.las.discriminaciones.de.hecho.en.el.nivel.poltico.hacia.las.mujeres.mexicanas.
en.los.mbitos.municipal.y.estatal?
.A.travs.de.qu.mecanismos.se.trabaja.en.los.ayuntamientos.el.tema.de.gnero.y.la.incor-
poracin.de.las.mujeres.en.el.desarrollo.local?
Cules.son.los.logros.y.difcultades.para.el.cumplimiento.de.las.polticas.de.gnero.en.los.
mbitos.estatal.y.municipal?
Qu.mecanismos.conocen.para.erradicar.la.violencia.contra.la.mujer?
Analizar.el.problema.de.violencia.contra.la.mujer.en.Mxico..Conocen.algn.caso.de.apli-
cacin.de.ley?
4. cadagrupodeberresponderlaspreguntasenelmarcoplanteado.
5. cadagrupopreparasutrabajoparaexponerenplenaria.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
60
Cada. responsable. de. grupo. expone. en. plenaria;. luego. se. analizan. colectivamente. los. criterios.
vertidos.por.cada.grupo.de.trabajo..El.facilitador.o.facilitadora.tiene.que.fomentar.el.dilogo.y.la.
tolerancia.
Refexinfnal:cinco.minutos
La.Declaracin.de.la.CEDAW.ha.sido.ratifcada.por.175.pases.en.todo.el.mundo..Para.hacer.
cumplir.los.principios.de.esta.declaracin,.se.ha.elaborado.un.Protocolo.Facultativo.de.segui-
miento.de.la.labor.desarrollada.por.los.Estados.frmantes.en.la.lucha.contra.la.discriminacin.
de.las.mujeres.
En. muchos. pases. americanos,. y. en. el. caso. de. Mxico,. la. frma. de. la. Declaracin. ha. sig-
nifcado.la.creacin.de.instancias.gubernamentales.dirigidas.a.promover.polticas.pblicas.
con.enfoque.de.gnero;.stas.trabajaron,.sobre.todo.en.el.inicio,.temas.tan.lgidos.como.la.
violencia.y.la.pobreza.
La.Convencin.Interamericana.sobre.las.Comisiones.de.los.Derechos.Civiles.y.Polticos.de.
las.Mujeres,.considera.la.necesidad.de.equilibrar.a.las.mujeres.y.a.los.hombres.en.el.goce.y.
ejercicio.de.sus.derechos.polticos.
61
Temaiii:. Declaraciones.y.planes.de.accin:.Viena,.Beijing,
. Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer
conferenciaMundialdederechosHumanos,Viena
El.aporte.ms.signifcativo.de.esta.declaracin.aprobada.en.1993,.en.la.Conferencia.Mundial.de.
Derechos.Humanos,.en.lo.que.refere.a.las.mujeres,.es.la.concepcin.de.inalienabilidad(es.decir,.
que.no.puede.enajenarse).e.indivisibilidad.de.los.derechos.de.las.mujeres.y.las.nias.en.el.marco.de.
los.derechos.humanos.universales..Es.un.combate.a.todas.las.formas.de.violencia,.el.acoso.sexual.
y.la.trata.de.mujeres.
Uno. de. los. temas. ms. signifcativos.de. esta. conferencia. es. el. de. erradicar. la. violencia. contra. las.
mujeres..Adems,. se. proclam. la. importancia. de. que. cada. pas. establezca. polticas. pblicas. que.
aseguren.el.derecho.a.la.no.violencia.y.a.erradicar.la.discriminacin.
Esto.signifca.que.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.no.pueden.ser.invisibilizados,.pacifcados.o.
neutralizados:.son.parte.fundamental.de.los.derechos.humanos.de.las.personas.
Asimismo,.en.el.tema.de.los.derechos.polticos.de.las.mujeres,.esta.conferencia.plante.la.necesi-
dad.de.generar.polticas.pblicas.y.acciones.para.promover.una.mayor.y.mejor.participacin.de.las.
mujeres.en.los.espacios.de.decisin:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos y organizaciones regionales e inter-
nacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccin y le permitan una mayor partici-
pacin en la adopcin de decisiones [...]
(Parte B, Igualdad y tolerancia, Inciso 3, Artculo 43 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos).
Beijing,cuartaconferenciaMundialsobrelaMujer
En.la.Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.realizada.en.1995.en.Beijing,.China,.y.organi-
zada.por.la.ONU,.se.ratifca.que los derechos de la mujer son derechos humanos..Al.igual.que.las.
tres.anteriores.(Mxico.1975,.Dinamarca.1980.y.Nairobi.1985),.esta.conferencia.tiene.como.objeto.
promover y proteger el disfrute pleno de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de las
mujeres en las diferentes etapas de su vida.
62
Se.la.llam.Conferencia.de.Accin.porque.se.aprob,.adems.de.la.tradicional.declaracin,.una.
PlataformadeAccinMundial(PAM).
La.declaracin.comprometi.a.los.gobiernos.a.impulsar,.antes.de.la.fnalizacin.del.siglo.XX,.una.
lucha.sin.cuartel.contra.la.discriminacin.hacia.las.mujeres.
La.PAM.elabora.propuestas.de.intervencin.a.partir.del.reconocimiento.de.los.siguientes.mbitos.
problemticos:
La carga de pobreza que afecta a las mujeres.
Desigualdad en el acceso a la educacin e insufciencia de oportunidades de capacitacin de buena
calidad.
Desigualdades en la atencin de la salud.
Violencia contra la mujer.
Los confictos armados.
Desigualdad de acceso y participacin de la mujer para defnir estructuras y polticas econmicas y
en el proceso de produccin.
Desigualdad entre las mujeres y los hombres en el ejercicio del poder y en la adopcin de decisiones.
Falta de mecanismos sufcientes para promover el adelanto de la mujer.
Promocin y proteccin de los derechos humanos de la mujer.
Los medios de comunicacin.
El medio ambiente.
Las nias: persistencia de la discriminacin contra ellas; proteccin y desarrollo.
Para.cada.esfera,.el.PAM.plantea.objetivos.estratgicos.y.medidas.recomendadas,.dirigidas.a:.
los.gobiernos
las.instituciones.fnancieras
las.instancias.fnancieras.que.apoyan.el.desarrollo,.como.el.Banco.Mundial.y.el.FMI.
Las cua:o couc:cuc|as nuud|a|cs sou:c |a nuc: Vcx|co, Cocu|ajuc, Na|:ou| , bc||uj} couvocadas o: |a
0NU cu c| u||no cua:o dc| s|j|o asado, |au cou:|uu|do a s|ua: |a causa dc |a |jua|dad cu:c |os jcuc:os
cu c| c|ccu:o n|sno dc |a ajcuda nuud|a|.
Las.conclusiones,.aunque.no.son.vinculantes,.han.permitido.a.los.movimientos.de.mujeres.presio-
nar. en. los. diferentes. pases. e. instituciones. internacionales.. Las. conferencias. unieron. a. la. comu-
nidad.internacional.en.torno.del.apoyo.y.desarrollo.de.un.conjunto.de.objetivos.comunes,.con.un.
plan.de.accin.efcaz.para.el.adelanto.de.las.mujeres.en.todas.partes.y.en.todas.las.esferas.de.la.vida.
pblica.y.privada.
La.participacin.de.miles.de.ONG,.ciudadanos.y.ciudadanas,.personas.del.mundo.de.la.academia.
y.los.negocios,.convirtieron.estas.conferencias.en.autnticos.foros.mundiales.
63
Los. temas. sobre. los. que. se. centraron. la. discusiones. fueron. pobreza,. educacin,. salud,. violencia.
contra.las.mujeres,.derechos.humanos,.confictos.armados,.participacin.de.las.mujeres,.medios.de.
comunicacin,.medio.ambiente.y.todos.aquellos.relacionados.con.la.proteccin.y.el.desarrollo.de.
las.mujeres.y.las.nias.
Esta.conferencia.marc.un.hito.sin.precedentes.para.todos.los.pases;.gracias.a.ella,.los.pases.cuen-
tan.con.planes.y.estrategias.para.cumplir.con.los.objetivos.y.acuerdos.
ReunionespostBeijing:Beijing+5
La.Conferencia.Beijing.+5,.conocida.tambin.como.Mujeres.2000..Igualdad.de.gnero,.desarrollo.
y.paz.en.el.siglo.XXI,.analiz.los.avances.y.retrocesos.de.las.mujeres.a.partir.de.las.metas.propues-
tas.en.Beijing.en.1995..Se.reconocieron.los.avances.logrados,.pero.la.conferencia.se.concentr.en.
analizar.los.obstculos,.principalmente.
El secretario general de las Naciones Unidas, Koff Annan, dijo en su discurso de la sesin especial de la
Asamblea General, que el futuro del planeta depende de las mujeres y que indudablemente ha habido
avances, pero al mismo tiempo queda mucho por hacer.
(Discurso inaugural, Beijing +5, Nueva York, 2000).
Esta.reunin.no.tuvo.el.carcter.masivo.de.la.primera.debido.a.que.no.se.organiz.como.una.con-
ferencia,.sino.ms.bien.como.un.periodo.extraordinario.de.sesiones,.en.el.cual.los.pases.miembros.
ratifcaron:
Los.objetivos.y.metas.planteados.en.la.declaracin.y.PAM.de.Beijing,.aprobadas.en.1995.
El.compromiso.de.aplicar.las.doce.esferas.de.especial.preocupacin.de.la.Plataforma.de.Beijing.
La.promesa.de.superar.los.obstculos.surgidos.en.la.aplicacin.de.la.PAM,.implementando.medidas.
destinadas.a.promover.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.y.la.incorporacin.de.la.perspectiva.de.
gnero.en.todas.las.polticas.y.programas.de.incentivo.a.la.participacin.de.la.mujer..En.una.de.sus.
partes.ms.importantes,.el.documento.central.de.resoluciones.afrma.que.es.necesario:
[] establecer y promover el uso de objetivos expresos a corto y largo plazo y en el caso pertinente cuotas
para promover el avance hacia el equilibrio entre los gneros [] en pie de igualdad con los hombres, en todos
los mbitos y niveles de la vida pblica, en los puestos de adopcin de decisiones y formulacin de polticas,
en actividades y partidos polticos, en ministerios gubernamentales y en las principales instituciones encar-
gadas de formulacin de polticas, as como los rganos y autoridades locales de desarrollo []
(Artculo 66, Inciso a. Resolucin II, Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin
acelerada de la Plataforma de Accin Mundial (PAM) Beijing +5, Nueva York, 2000)
64
Beijing+10
Cinco.aos.ms.tarde,.la.Sesin.Ordinaria.Ampliada.de.la.ONU.de.28.de.febrero.y.11.de.marzo.de.
2005,.realizada.con.la.presencia.de.todos.los.pases.miembros,.se.dedic.a.la.revisin.de:
1.. La.implementacin.del.PAM.y.los.documentos.derivados.de.Beijing.+5,.Mujeres.2000..Igual-
dad.de.gnero,.desarrollo.y.paz.para.el.siglo.XXI;
2.. Los.retos.actuales.y.perspectivas.para.el.avance.y.empoderamiento.de.las.mujeres.y.las.nias.
Esta. reunin. estuvo. marcada. por. una. lucha. entre. las. organizaciones. de. mujeres,. sobre. todo. de.
Latinoamrica,.que.defendan.los.postulados.de.Beijing.y.su.PAM.frente.a.posturas.ms.conserva-
doras,.como.la.de.Estados.Unidos,.que.desconoca.el.carcter.vinculante.y.de.obligatoriedad.de.la.
PAM.para.los.gobiernos.y.estados.miembros,.a.pesar.de.haber.frmado.las.declaraciones.de.Beijing.
y.Beijing.+5..Los.criterios.ms.importantes.abordados.en.esta.reunin.fueron:
Reconocimiento de los planteamientos y acuerdos de la CEDAW y de la PAM; atacar, por lo tanto, las
causas an vigentes de discriminacin hacia las mujeres.
Reconocimiento de la feminizacin de la pobreza.
Apoyar programas y proyectos que impulsen el acceso a la educacin y a los programas de salud
sexual reproductiva.
Promover la autonoma econmica de las mujeres a partir del acceso a facilidades que les permitan
incrementar sus recursos (crditos, asistencia tcnica, etctera).
Los gobiernos deben generar polticas dirigidas a promover los derechos humanos de las mujeres in-
dgenas y su acceso en igualdad de condiciones con los hombres a la educacin, la salud, la econo-
ma, los procesos culturales y la participacin poltica.
Todos.estos.temas.siguen.siendo.fundamentales.para.la.accin..Dos.de.ellos.nos.parecen.muy.im-
portantes.para.los.pases.de.Latinoamrica:.el.reconocimiento.de.la.feminizacin.de.la.pobreza.y.la.
necesidad.de.polticas.dirigidas.a.promover.los.derechos.humanos.de.las.mujeres.indgenas.
Segundafase:. Convenciones.y.conferencias
1. organizacindeltrabajo.Organice.a.los.y.las.asistentes.en.dos.grupos..Cinco.minutos.
2.. Refexininterna.Refexin.interna.de.los.grupos.sobre.el.tema.expuesto..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.40.minutos..Prepare.un.concurso.por.puntos.acumulados,.plan-
teando.preguntas.sobre.las.convenciones.y.conferencias.revisadas.
. Explique.a.los.grupos.que.se.realizar.un.concurso.que.consiste.en.dar.respuesta.a.las.preguntas.
que.se.les.distribuye.en.tarjetas..Por.cada.respuesta.acertada.el.grupo.acumular.15.puntos.
65
. Para.cada.pregunta,.el.grupo.tiene.dos.minutos.como.mximo.de.preparacin.para.responderla.
Preguntasgua
Qu.plantea.la..CEDAW?.Nombrar.por.lo.menos.dos.de.los.tres.principios.ms.importantes.
Qu.signifca.una.discriminacin.de.derecho?.Dar.ejemplos.
Cules.son.los.avances.ms.importantes.en.la.Declaracin.de.los.Derechos.Humanos.de.la.
Conferencia.de.Viena.en.el.tema.de.las.mujeres?
Mencione.cuatro.logros.importantes.para.las.mujeres.mexicanas.en.su.lucha.contra.la.discri-
minacin.
Cundo.accedieron.por.primera.vez.las.mujeres.mexicanas.al.voto.nacional?,.y.al.municipal?
Cuntas.conferencias.mundiales.sobre.mujeres.ha.organizado.la.ONU?.Dnde.ocurrieron?
Nombrar.tres.derechos.fundamentales.y.justifque.su.nombramiento.
Cules.son.los.avances.ms.signifcativos.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres?
Cules.son.los.obstculos.mayores.para.disminuir.la.inequidad.y.la.desigualdad.entre.hombres.
y.mujeres?.Nominar.por.lo.menos.tres..
Las. conferencias. mundiales. de. la. mujer,. a. pesar. de. su. importancia. y. de. los. logros. obtenidos,. no.
han. conseguido. reducir. signifcativamente. las. diferencias. y. brechas. que. existen. entre. hombres. y.
mujeres.
Los. cambios. son. graduales,. y. parten. de. un. cambio. de. actitud. en. las. relaciones. entre. mujeres. y.
hombres,.para.el.cual.la.educacin.escolarizada.es.uno.de.los.aliados.ms.importantes.
Sin.embargo,.en.Mxico.y.otros.pases.latinoamericanos,.las.declaraciones.surgidas.en.estas.con-
ferencias.han.servido.al.movimiento.de.mujeres.para.que.el.Estado.creara.programas,.proyectos.y.
ofcinas. pblicas,. orientadas. a. disminuir. las. brechas. genricas. y,. sobre. todo,. a. transversalizar. las.
polticas.de.gnero.en.las.polticas.estatales.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
unIdad 2
Las Leyes mexicanas, La visin de gnero y Las
principaLes poLticas con rostro de mujer
objetivo:.informar.y.refexionar.sobre.los.avances.normativos.nacionales.y.la.utilidad.de.
este.conocimiento.en.labores.de.negociacin.y.cabildeo.
I... Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos. Mexicanos. y. la. visibilizacin. de. las.
mujeres.
II.. Leyes. federales:. Cdigo. Federal. de. Instituciones. y. Procedimientos. Electorales.
(COFIPE),.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.Ley.Federal.para.Prevenir.y.Eli-
minar.la.Discriminacin.y.la.Ley.General.para.la.Igualdad.entre.Mujeres.y.Hombres.
III..Normativa.municipal
Presentacin.del.objetivo.
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas.y.media
Rotafolio
Constitucin.Poltica.del.Estado
Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales
Leyes.locales.y.de.mbito.municipal
Lminasdepresentaciones(PowerPoint)
. 2.1.Las.leyes.mexicanas:.visin.de.gnero.y.las.principales.polticas
. 2.2.Leyes.federales.con.visin.de.gnero
. 2.3.Normativa.municipal
2.4.Refexin.fnal
68
Temai:. Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos
. y.la.visibilizacin.de.las.mujeres
Mxico.es.un.Estado.federado.conformado.por.31.estados.con.gobiernos.regionales.y.un.Distrito.Fe-
deral.(DF),.en.el.cual.se.encuentra.la.capital.de.la.Repblica.y.la.sede.de.los.tres.Poderes.del.Estado:.
Legislativo,.Ejecutivo.y.Judicial,.llamados.Poderes.de.la.Unin.
El.Poder.Ejecutivo.es.dirigido.por.el.presidente.y.su.gabinete.bajo.un.sistema.unitario..El.presidente.
es.designado.mediante.eleccin.directa.y.por.sufragio.universal.cada.seis.aos,.es.el.jefe.del.Esta-
do.y.de.las.Fuerzas.Armadas.
El.Poder.Legislativo,.llamado.Congreso.de.la.Unin,.est.integrado.por.dos.cmaras:.la.de.Se-
nadores.con.128.miembros.(dos.son.elegidos.por.mayora.de.cada.entidad.y.uno,.asignado.a.la.
primera.minora..Los.32.restantes.son.asignados.a.los.partidos.de.acuerdo.con.el.porcentaje.de.
voto.recibido.y.96.por.voto.directo),.y.la.de.Diputados.con.500.miembros.(300.elegidos.por.la.
mayora. relativa. en. distritos. uninominales. federativos,. distribuidos. por. el. porcentaje. de. pobla-
cin.en.cada.Estado,.y.200.electos.por.representacin.proporcional.en.cinco.circunscripciones.
plurinominales).
Cada.estado.tiene.su.gobierno.local.y.sus.legislaturas.propias,.elegidos.por.voto.popular..Los.mu-
nicipios.son.la.base.de.los.estados.para.establecer.la.divisin.territorial,.poltica.y.administrativa.de.
sus.territorios.
Los. municipios. son. gobernados. por. el.Ayuntamiento,. integrado. por. el. presidente. municipal,. los.
regidores.y.los.sndicos.
De.acuerdo.con.datos.del.Conteo.Nacional.de.2005,.la.poblacin.mexicana.alcanza.casi.104.millo-
nes.de.habitantes,.de.los.cuales.50.2.por.cierto.son.mujeres..En.el.Distrito.Federal.y.la.Ciudad.de.
Mxico.viven.19.millones.de.personas.
Existen.tres.elecciones.fundamentales.en.el.sistema.electoral.mexicano:
1.. Presidente.de.la.Repblica,.diputados.federales.y.senadores.federales
2.. Gobernadores.y.legisladores.estatales
3.. Presidentes.municipales,.regidores.y.sndicos.
69
LaconstitucinPolticaylavisibilizacindelasmujeres
La. Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos. Mexicanos. reconoce. los. derechos. humanos. de. las.
personas.y.enuncia.que:
[] Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las ca-
pacidades diferentes, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menosca-
bar los derechos y libertades de las personas. (Artculo 1, CPEUM).
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indigenas a la li-
bre determinacion y, en consecuencia, a la autonoma para:
[]
Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representan-
tes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres
en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de
los estados [] (Artculo 2, Inciso A, Numeral III).
[]
Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos produc-
tivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin
en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria [] (Artculo 2, Inciso B, Numeral III).
En.el.Artculo.30.de.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos,.son.ciudadanos.y.
ciudadanas.todas.las.personas.nacidas.en.el.territorio;.as.tambin.son.mexicanos.y.mexicanas.por.
naturalizacin.las.personas.que.contraigan.matrimonio.con.mexicana.o.mexicano,.que.estn.esta-
blecidos.en.el.territorio.nacional.y.que.cumplan.con.todas.las.normas.y.requisitos.establecidos.en.
la.Ley..(Captulo.II,.Artculo.30,.Inciso.B,.Numeral.II).
Segundafase:. Mujeres.en.espacios.pblicos
1.. organizacindeltrabajo.Forme.tres.grupos.de.trabajo..Cinco.minutos.
Grupo.1:.Estado.federal..Grupo.2:.Estados.federados..Grupo.3:.Ayuntamientos.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.de.trabajo.de.acuerdo.con.el.tema.asignado..
10.minutos.
3. Realizacindeladinmica.Cada.grupo.trabaja.identifcando.cuntas.mujeres.se.visibilizan.
en.cada.uno.de.los.espacios.sealados,.y.en.qu.mbito.se.eligieron.ms.mujeres..Cada.grupo.
trabaja.en.la.identifcacin.de.pros.y.contras.de.la.participacin.de.mujeres.en.los.espacios.se-
alados..20.minutos.
0
Cada.grupo.expone.y.discute.las.conclusiones.
Mxico,. al. ser. un. Estado. federado,. cuenta. con. espacios. diferenciados. de. representacin,.
ofreciendo.mayores.posibilidades.de.acceso.a.las.mujeres.a.distintos.niveles.
Sin. embargo,. el. acceso. de. las. mujeres. a. estos. espacios. de. representacin. es. muy. lento,. a.
pesar. de. las. medidas. de. discriminacin. positiva. que. se. han. implementado. a. favor. de. las.
mujeres.
En.el.caso.de.las.mujeres.indgenas,.esta.participacin.se.reduce.al.mnimo;.se.debe.tener.
en.cuenta.que.Mxico.ha.impulsado,.desde.siempre,.polticas.de.mestizaje.en.las.cuales.los.
indgenas.se.invisibilizan.
1
Temaii:. Legislacin. federal:. Cdigo. Federal. de. Instituciones. y. Procedi-
mientos.Electorales.(COFIPE),.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.
Mujeres,.Ley.Federal.para.Prevenir.y.Eliminar.la.Discriminacin.y.
la.Ley.General.para.la.Igualdad.entre.Mujeres.y.Hombres.
Legislacinfederalconperspectivadegnero
Son.las.leyes.que.tienen.un.carcter.nacional.y.son.de.cumplimiento.obligatorio.en.todo.el.pas:.
cdigoFederaldeinstitucionesyProcedimientoselectorales:accionesafrmativas(Ley
decuotas)
En.Mxico,.las.acciones.afrmativas.(Ley.de.cuotas).en.la.legislacin.electoral.son.un.mecanismo.
para.asegurar.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.en.cargos.de.representacin.popular..En.el.m-
dulo.III.se.profundizar.este.tema,.luego.de.su.instalacin.en.el.sistema.poltico.mexicano..Veamos.
los.artculos.que.se.referen.a.esta.norma.
Las reformas aprobadas por el Congreso de la Unin establecen, en su Artculo 15 del COFIPE que:
15-A: De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de diputados como de senadores que presenten
los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, en ningn caso incluirn ms de 0 por ciento de can-
didatos propietarios de un mismo gnero.
15-B: Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas. En ca-
da uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. Lo anterior
sin perjuicio de lo que seale la normatividad interna y el procedimiento de cada partido poltico.
En.caso.de.no.cumplir.con.esta.normativa,.existen.sanciones.dictaminadas.por.ley,.que.van.de.la.
amonestacin.a.la.no.inscripcin.de.candidaturas.
LeydelinstitutonacionaldelasMujeres:unavanceimportante(2001)
Esta.ley,.aprobada.en.2001,.crea.al.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres,.instancia.rectora.de.las.po-
lticas.de.gnero.del.Estado.mexicano..Asimismo,.esta.ley.permiti.que.el.Estado.contara.con.una.
instancia.institucionalizada.que.trabaje.en.la.transversalizacin.de.gnero.en.las.polticas.pblicas,.
ejecute.programas,.servicios.y.acciones,.nacionales.y.descentralizadas,.fortaleciendo.las.instancias.
de.gnero.en.estados.y.municipios.
2
La.Ley.del.Instituto.Nacional.de.las.Mujeres.plantea,.como.objetivo.general,.promover.condiciones.
para.la.no.discriminacin,.el.logro.de.la.igualdad.de.oportunidades.y.de.trato.entre.hombres.y.mu-
jeres,.asegurando.el.ejercicio.pleno.de.sus.derechos;.asimismo,.se.propone.la.consecucin.de.los.
siguientes.objetivos.especfcos.
La promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de las nias consagrados
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales
ratificados por Mxico, en particular los derechos humanos y libertades fundamentales de las
mujeres.
La promocin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas y la participacin de la sociedad,
destinadas a asegurar la igualdad de oportunidades y la no discriminacin hacia las mujeres.
La coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones, y la concertacin
social indispensable para su implementacin.
La promocin de la cultura de la no violencia, la no discriminacin contra las mujeres y de la equidad
de gnero para el fortalecimiento de la democracia.
La promocin y monitoreo del cumplimiento de los tratados internacionales celebrados en trminos
de lo dispuesto por el Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La ejecucin de programas de difusin e informacin acerca de los derechos de las mujeres y pro-
cedimientos de imparticin de justicia que proporcionen orientacin sobre el conjunto de polticas
pblicas y programas de organismos no gubernamentales y privados para la equidad de gnero. Ar-
tculo 6 de la Ley.
Proponer, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (PROEQUIDAD).
LeyFederalparaPreveniryeliminarladiscriminacin(2003)
El.objeto.de.la.Ley.es.prevenir.y.eliminar.todas.las.formas.de.discriminacin.que.se.ejerzan.contra.
cualquier.persona.en.los.trminos.del.Artculo.1.de.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.
Mexicanos,.as.como.promover.la.igualdad.de.oportunidades.y.de.trato..
Artculo 4.- [] para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o
restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o eco-
nmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la
igualdad real de oportunidades de las personas.
Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus mani-
festaciones [...].
Con.esta.ley,.el.Estado.mexicano.se.compromete.a.promover.condiciones.de.libertad.e.igualdad.rea-
les.y.efectivas..En.este.contexto,.las.autoridades.federales.deben.destinar.recursos.para.programas.
y.acciones.dirigidos.a.combatir.la.discriminacin.
3
LeyGeneralparalaigualdadentreMujeresyHombres
Esta.Ley.tiene.por.objeto.regular.y.garantizar.la.igualdad.entre.mujeres.y.hombres,.y.proponer.los.
lineamientos.y.mecanismos.institucionales.que.orienten.a.la.Nacin.hacia.el.cumplimiento.de.la.
igualdad.sustantiva.en.los.mbitos.pblico.y.privado,.promoviendo.el.empoderamiento.de.las.mu-
jeres..Sus.disposiciones.son.de.orden.pblico.e.inters.social.y.de.observancia.general.en.todo.el.
territorio.nacional.
La.legislacin.establece.que.las.autoridades.propondrn.los.mecanismos.de.operacin.adecuados.
para.la.participacin.equitativa.entre.mujeres.y.hombres.en.la.toma.de.decisiones.polticas.y.so-
cioeconmicas,.por.lo.cual.deben.de.desarrollar.las.siguientes.acciones:
1..Favorecer.el.trabajo.parlamentario.con.la.perspectiva.de.gnero.
2..Promover.la.participacin.y.representacin.equilibrada.entre.mujeres.y.hombres.dentro.de.las.
estructuras.de.los.partidos.polticos.
3..Fomentar.la.participacin.equitativa.de.mujeres.y.hombres.en.altos.cargos.pblicos;.y
4..Fomentar.la.participacin.equilibrada.y.sin.discriminacin.de.mujeres.y.hombres.en.los.procesos.
de.seleccin,.contratacin.y.ascensos.en.el.servicio.profesional.de.carrera.de.los.poderes.Ejecu-
tivo,.Legislativo.y.Judicial.
Segundafase:. Mecanismos.y.participacin.de.las.mujeres
duracin:. una.hora
1.. organizacindeltrabajo..Forme.tres.grupos.de.trabajo..Uno.de.ellos.actuar.a.favor.de.las.
medidas.de.discriminacin.positiva,.el.segundo.en.contra.y.un.tercero.en.forma.neutral..Cada.
grupo.trabaja.sus.conclusiones..Cinco.minutos.
2. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. desarrollodelaactividad..Explique.la.metodologa..Cada.grupo.tiene.que.defender.su.posi-
cin.y.para.ello.tiene.que.contar.con.la.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos.
y.el.Cdigo.Federal.de.Instituciones.y.Procedimientos.Electorales..Los.dos.grupos.(a.favor.y.en.
contra).exponen.su.trabajo;.luego,.el.tercero.analiza.ambas.intervenciones.y.plantea.sus.criterios.
frente.a.lo.expuesto..45.minutos.
4
Haga.una.sntesis.y.destaque.los.pros.y.contras.de.ambos.criterios.grupales,.promoviendo.el.dilogo.
Los. principios. de. las. convenciones. y. declaraciones. internacionales. se. estn. aplicando. en.
diferentes.instancias.polticas.mexicanas.
Es.de.gran.importancia.con.estos.instrumentos.legales.de.discriminacin.positiva.para.forta-
lecer.la.participacin.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.representacin.
Las. instituciones. federales. y. estatales. no. estn. aunando. esfuerzos. para. generar. agendas. y.
acciones.conjuntas,.lo.cual.provoca.resultados.aislados.y.sin.la.incidencia.que.en.el.plano.
nacional.y.federal.se.espera.
El.cambio.de.actitudes.frente.a.la.participacin.femenina.en.cargos.de.decisin.debe.ser.una.
premisa,.que.vaya.capitalizando.los.esfuerzos.y.experiencias.positivas.para.generalizarlo.a.lo.
largo.y.ancho.del.pas.
5
Temaiii:. Normativa.municipal.
El. municipio,. de. acuerdo. con. el.Artculo. 115. de. la. Constitucin. Poltica. de. los. Estados. Unidos.
Mexicanos,.es.la.organizacin.poltico-administrativa.que.sirve.de.base.a.la.divisin.territorial.entre.
los.estados.y.la.Federacin.
El.municipio.tiene.un.gobierno.autnomo,.que.resulta.de.elecciones.populares.directas;.el.ayun-
tamiento.se.compone.de.presidentes,.regidores.y.sndicos,.con.base.poblacional.comunitaria.y.de.
vecindad.
Los.marcos.normativos.bajo.los.cuales.funcionan.los.municipios.son:
La.Constitucin.Poltica.de.los.Estados.Unidos.Mexicanos
Tratados.internacionales.
Leyes.federales
Constitucin.local
Leyes.orgnicas.municipales.de.los.estados
Reglamentos.municipales
Cada.municipio,.de.acuerdo.con.el.grado.de.desarrollo,.los.intereses.locales.y.la.visin.estratgica.de.
su.gestin,.otorga.un.grado.de.importancia.a.la.incorporacin.de.actores.al.desarrollo.local;.en.algunos.
de.ellos.se.pone.en.prctica.el.enfoque.de.gnero.y.se.aplican.las.normativas.nacionales.y.federales.
experienciasadestacar
Se.han.recogido.algunas.de.las.muchas.experiencias.que.se.han.desarrollado.en.el.pas,.lo.cual.no.
signifca.que.no.existan.otras,.tal.vez.ms.completas.y.ms.ricas.
1). Tal.es.el.caso.del.modelo.conocido.como.MunicipioPromotordelaequidaddeGne-
ro,que.se.convierte.en.un.indicador.de.desarrollo.social.incluyente..En.este.tipo.de.gestin.se.
toma.en.cuenta.la.incorporacin.de.las.mujeres.en.los.procesos.de.planifcacin.municipal,.en.
la.dotacin,.el.acceso.y.el.uso.de.servicios.para.liberar.a.las.mujeres.de.los.roles.reproductivos.
(guarderas.para.los.hijos),.etctera.
2) elmunicipiodeVillahermosa,Tabasco,.con.el.ProgramadecoordinacindeAten-
cinalasMujeresquesufrendeviolenciaydiscriminacin.
3) MunicipiodeMrida,Yucatn,.donde.se.cre.el.departamentodelaMujerylaequi-
daddeGnero,.que.se.gestiona.desde.una.visin.global.y.busca.potenciar.a.las.mujeres.como.
actoras.sociales.
6
normativa
internacional
Leyesynormasnacionales,
estatalesymunicipales
institucionalidad
Planesy
programas
Convencin.sobre.
la.Eliminacin.de.
Todas.las.Formas.
de.Discriminacin.
contra.la.Mujer;
Convencin.
Interamericana.
sobre.Concesiones.
de.los.Derechos.
Civiles.y.Polticos.a.
la.Mujer.
Constitucin.Poltica.de.los.
Estados.Unidos.Mexicanos;
Cdigo.Federal.de.Instituciones.
y.Procedimientos.Electorales;
Ley.del.Instituto.Nacional.de.
las.Mujeres;
Ley.Federal.para.Prevenir.y.
Eliminar.la.Discriminacin;.
Ley.General.para.la.Igualdad.
entre.Mujeres.y.Hombres;.
Constituciones.locales;.Leyes.
Orgnicas.Municipales.
Instituto.Nacional.de.
las.Mujeres;.
Instancias.estatales.y.
municipales..
Plan.Nacional.
de.Desarrollo;.
Programa.
Nacional.para.
la.Igualdad.de.
Oportunidades.y.
No.Discriminacin.
contra.las.Mujeres.
(PROEQUIDAD);.
Planes.
municipales.
4) Accionesyprogramas.implementados.a.favor.de.las.mujeres.en.el.municipiodecuautla,
Jalisco:
Capacitacin.con.el.Programa.Estatal.de.Empleo.para.Jvenes.y.Mujeres.
Creacin.de.microempresas.de.apoyo.a.la.economa.familiar.en.las.cuales.las.mujeres.son.
las.benefciadas.
Centros.de.desarrollo.comunitario.para.labores.de.costura,.cocina,.carpintera,.peluquera.
Equipamiento.de.casas.de.salud.para.deteccin.de.cncer.uterino.y.mamario.
informacinsobrelanormativainternacionalynacional/andamiajeinstitucional

Segundafase:. Experiencias.innovadoras
1. organizacin del trabajo.. En. plenaria,. explique. las. caractersticas. de. la. dinmica.. Cinco.
minutos.
2. dilogointerno..Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.el.tema.expuesto..10.minutos.
3.. desarrollodelaactividad.Por.medio.de.lluvia.de.ideas,.solicite.que.las.y.los.asistentes.pre-
senten.otros.programas.y.proyectos.adems.de.las.experiencias.sealadas..Las.o.los.presentado-
ras.tienen.que.debatir.sobre.las.distintas.experiencias,.sus.xitos.y.fracasos.
. Escriba.estas.experiencias.en.un.rotafolio.con.objeto.de.enriquecer.el.conocimiento.de.las.y.los.
participantes..30.minutos.
Estas.experiencias.muestran.que.hace.falta.algo.ms.que.normas.y.leyes.que.las.sostengan.
La.accin.de.los.grupos.de.mujeres.y.el.compromiso.de.autoridades.y.diversos.actores.socia-
les.son.fundamentales:
[].la.incorporacin.del.enfoque.de.gnero.en.las.polticas.municipales.no.slo.depende.de.
las.normas.y.leyes.existentes,.sino.tambin.de.la.voluntad.poltica.de.las.autoridades,.de.la.pre-
sin.de.las.vecinas.y.de.las.organizaciones.de.mujeres.[].cuanto.ms.abiertos.tengamos.los.
ojos,.mejor.ser.nuestra.situacin.[].(Entrevista.tomada.de.la.revista.municipal.Eurdice).
Las.experiencias.tienen.que.contar.con.presupuesto.del.ayuntamiento,.que.las.hagan.soste-
nibles.en.el.tiempo.y.logren.as.mantenerse.en.los.presupuestos.municipales;.de.lo.contrario.
desaparecen.y.se.pierden.en.el.tiempo.
Asimismo,.es.fundamental.contar.con.el.seguimiento.y.vigilancia.de.las.mujeres.organizadas.
para.que.estos.procesos.se.profundicen.y.se.conviertan.en.polticas.municipales,.dejando.de.
ser.slo.experiencias.aisladas.
No.todos.los.estados.del.pas.cuentan.con.acciones.afrmativas.en.la.legislacin.electoral..En.
el.Anexo2.puede.verse.la.legislacin.en.las.entidades.que.tienen.una.propuesta.sobre.el.tema.
Para.fnalizar,.el.o.la.facilitadora.muestra.una.pequea.tabla.en.la.cual.se.visibiliza.la.relacin.
de.la.normativa.internacional.con.la.nacional.y.estatal.
8
El objetivo de la evaluacin del Mdulo II es valorar en qu medida las y los participantes han asimila-
do las temticas revisadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres pa-
ra responder a sus necesidades.
evaluacIn Mdulo II
Nombre. del/la. participante. (opcional):. ____________________________________________
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Qu.grado.de.importancia.le.
asignas.en.tu.trabajo.cotidiano.
al.conocimiento.de.los.marcos.
normativos.a.favor.de.la.
equidad.de.gnero?
Cmo.utilizaras.el.
conocimiento.sobre.normas.
de.equidad.de.gnero.en.tu.
prctica.poltica?
Evala.el.grado.de.
satisfaccin.entre.expectativas.
y.resultado.
Satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo III
ciudadana y participacin poLtica
80
Ficha tcnica
.
Mduloiii Ciudadana.y.participacin.poltica
unidades
unidad1..Ciudadana.y.control.social
unidad2..Espacios.para.la.participacin.poltica.de.las.mujeres
unidad3.Liderazgo.poltico.de.las.mujeres
unidad4..La.gobernabilidad.y.el.espacio.local
objetivo
Este. mdulo. se. orienta. a. desarrollar. en. las. y. los. participantes. co-
nocimientos. y. provocar. refexiones. sobre. los. derechos. ciudadanos.
de. las. mujeres,. como. plataforma. para. fortalecer. su. inclusin. en. el.
sistema.poltico.
Las. transformaciones. en. los. sistemas. democrticos. de.Amrica. La-
tina,.originados.por.las.crecientes.demandas.insatisfechas.de.las.co-
munidades,.han.redefnido.las.atribuciones.y.lmites.de.la.ciudadana;.
tambin.han.impactado.en.la.gestin.de.las.instituciones.pblicas.y.
privadas,. exigiendo. la. participacin. de. nuevos. actores. sociales. en. el.
desarrollo..Se.trata.de.asegurar.el.funcionamiento.de.sistemas.econ-
micos.efcientes,.abiertos.y.competitivos,.basados.en.el.compromiso.
gubernamental.y.la.participacin.social.igualitaria.
Estos. desafos. son. el. marco. para. generar. en. las. y. los. participantes.
una.serie.de.refexiones.sobre.la.composicin.del.nuevo.paradigma.
de.gobernabilidad.local,.proceso.que.demanda.el.potenciamiento.de.
las.capacidades.de.gestin.y.ejercicio.poltico.de.hombres.y.mujeres.
en.igualdad.de.condiciones.
81
competenciasa
desarrollar
Una.vez.fnalizado.el.mdulo,.las.y.los.participantes:
Conocern.el.desarrollo.del.concepto.de.ciudadana.y.par-
ticipacin.poltica.
Reconocern.las.conquistas.de.las.mujeres.en.el.escenario.
poltico.
Analizarn. los. obstculos. para. ampliar. la. participacin.
poltica.de.las.mujeres.
Examinarn.las.nuevas.exigencias.para.el.desarrollo.de.la.
gobernabilidad.local.
Conocern.herramientas.para.la.planifcacin.participati-
va.municipal.
orientaciones
generalesparael
desarrollodelmdulo
En.este.mdulo.se.desarrollan.conceptos.fundamentales.para.enten-
der. la. importancia. de. la. participacin. poltica. de. las. mujeres..Asi-
mismo,.proporciona.datos.sobre.la.situacin.actual.de.las.mujeres..
Es.ste.un.mdulo.intermedio.e.introductorio.al.ltimo.Mdulo.IV.
de. la. gua,. en. el. cual. se. debern. desarrollar. competencias. para. la.
utilizacin.de.instrumentos.de.intervencin.poltica.
Es. importante. rescatar. la. experiencia. que. los. y. las. participantes.
tienen. en. relacin. con. el. tema. de. participacin. poltica.. En. este.
mdulo,. los. espacios. de. dilogo. se. convierten. en. mbitos. funda-
mentales. de. la. interaccin. y. la. refexin.. Se. requiere. puntualizar.
las. experiencias. diferenciadas. en. el. campo. poltico. de. hombres. y.
de. mujeres.. Estas. diferencias. de. percepcin. deben. actuar. como.
catalizadores.de.la.discusin,.a.fn.de.lograr.aprendizajes.que.sur-
jan.de.la.realidad.y.la.experiencia.de.las.personas.que.actan.en.el.
campo.poltico.o.en.la.gestin.municipal.local.
duracin 13horasy30minutos
unIdad 1
ciudadana y controL sociaL
objetivo:. entender. el. ejercicio. pleno. de. la. ciudadana. como. una. estrategia. poltica. de.
articulacin.con.el.Estado.y.condicin.para.el.desarrollo.del.sistema.poltico.
12
I..Ciudadana
II..Autonoma.ciudadana
III..Control.social
Ejercicio
Conclusiones
12
Coucco an||o, uuc |n||ca |a o:na dc jou|c:uo dc| Lsado, |a o:jau|zac|ou dc |os odc:cs uu||cos , sus |uc-
::c|ac|oucs, |as cs:ucu:as soc|occouon|cas, |as :ad|c|oucs, |as cosunu:cs , |as uc:zas o|||cas uuc |nu|sau c|
uuc|ouan|cuo dc |as |us|uc|oucs, Pao|o b|sja:c| d| Rua, Paradigma gubernativo, 2002.
duracinaproximada:dos.horas
Rotafolio
Lminasdepresentacin(power.point)
....Acuerdos.de.base.
. 1.1. Democracia
. 1.2. Ciudadana
. 1.3. Autonoma.y.ciudadana
1.4. Control.social.
84
Temai:. Ciudadana
democracia
Una.de.las.condiciones.bsicas.para.que.se.cumplan.los.preceptos.de.la.declaracin.de.derechos,.
es.la.existencia.de.la.democracia.para.el.desarrollo.de.las.sociedades..El.concepto.clsico.de.demo-
cracia.alude.al.gobierno.del.pueblo.y.para.el.pueblo,.en.el.cual.es.la.comunidad.la.que.elige.a.su.
gobierno.mediante.el.voto.
El.rgimen.democrtico,.como.forma.de.organizacin.de.los.poderes.pblicos,.se.caracteriza.por.
que.el.poder.poltico.se.encuentra.distribuido.en.tres.rganos,.las.autoridades.son.elegidas.en.elec-
ciones.libres,.competitivas.y.limpias,.la.accin.poltica.de.la.oposicin.es.aceptada.e.incentivada,.
existe.un.respeto.y.garanta.por.los.derechos.de.las.personas,.siendo.stos.los.valores,.principios.y.
atributos.de.la.democracia.
En.la.prctica.existen.varias.modalidades.de.ejercerla:.el.grado.de.participacin.popular,.la.capa-
cidad.de.respuesta.a.las.demandas.de.la.ciudadana.en.consecucin.del.bienestar,.el.bien.comn.
como.principal.objetivo,.el.respeto.al.pluralismo,.la.transparencia.y.la.equidad.
El.pluralismo.asociado.a.la.democracia.y.a.los.derechos.exige.reconocer.las.distintas.maneras.de.ver.
y.de.pensar,.incluso.de.dirigir.a.un.grupo.o.gobierno;.la.diversidad.de.concepciones.y.el.reconoci-
miento.de.ellas.hace.a.la.pluralidad.desde.la.prctica.de.ciudadana.
ciudadana
El.enfoque.emergente.sobre.ciudadana.se.concentra.en.el.papel.que.juegan.los.individuos.en.su.
contexto.como.sujetos.de.obligaciones.y.derechos.en.relacin.con.el.desarrollo..La.visin.moderna.
del.desarrollo.alude.directamente.a.cmo.se.ejerce.el.poder,.cmo.se.le.distribuye,.qu.control.se.
tiene.de.l.y,.fnalmente,.cmo.participan.en.l.concretamente.los.distintos.grupos.y.comunidades;.
as.como.el.enfoque.de.ciudadana.respecto.al.papel.que.juegan.los.sujetos.frente.al.poder.y.al.Es-
tado.en.relacin.con.los.proyectos.que.ste.administra.
La.evolucin.de.la.democracia.en.el.ltimo.siglo.redefni.los.lmites.y.las.posibilidades.de.la.ciu-
dadana,.favoreciendo.la.intervencin.de.los.movimientos.sociales.que.exigan.el.tratamiento.de.sus.
demandas,.modifcando.de.esta.manera.los.lmites.entre.excluidos.e.incluidos.
85
Sin.embargo,.la.evidente.crisis.por.la.que.atraviesan.los.sistemas.de.representacin.en.Latinoam-
rica.exige.la.revalorizacin.de.la.democracia.a.partir.de:
La. inclusin. de. las. mal. llamadas. minoras. tnicas,. la. inclusin. real. de. las. mujeres. para.
lograr.equilibrio.de.gnero.en.la.plataforma.democrtica.
La.articulacin.entre.sectores.de.la.sociedad.civil.y.las.instancias.concentradas.y.desconcen-
tradas.del.Estado.
La.desmonopolizacin.poltico-partidaria.
Las. condiciones. igualitarias. de. vida. entre. hombres. y. mujeres,. entre. ricos. y. pobres,. entre.
indgenas.y.no.indgenas.
La.valoracin.del.mandato.del.voto.popular,.promoviendo.la.participacin.plena.de.la.ciuda-
dana.en.asuntos.de.inters.local.y.nacional.
La.creacin.de.mecanismos.alternativos.de.participacin.como.el.referndum,.la.revocacin.
de.mandato.y.la.iniciativa.popular,.adems.de.la.creacin.de.mecanismos.de.control.ciuda-
dano.en.la.gestin.de.los.recursos.pblicos.
En. este. nuevo. escenario. de. apelaciones. y. demandas,. tanto. para. gobernantes. como. gobernadas.
y. gobernados,. las. organizaciones,. instituciones. y. movimientos. de. mujeres. incorporan. al. discurso.
poltico.y.el.debate.la.necesidad.de.incluir.a.las.mujeres.en.los.espacios.de.representacin.popular..
Adems,.se.seala.con.fuerza.la.necesidad.del.control.ciudadano.en.la.gestin.del.poder.nacional.y.
local..El.esfuerzo.de.inclusin.de.las.mujeres.en.el.ejercicio.de.su.derecho.a.la.participacin.pol-
tica.reclam.la.construccin.de.alianzas.entre.hombres.y.mujeres.como.un.paso.fundamental.para.
acortar.las.brechas.generadas.por.la.inequidad.democrtica.
A.partir.de.la.dcada.de.los.aos.noventa,.una.de.las.principales.conquistas.de.los.movimientos.y.or-
ganizaciones.de.mujeres.en.Latinoamrica.fue.lograr.que.tanto.los.organismos.internacionales.como.
las.representaciones.nacionales.y.locales.incluyeran.en.sus.agendas.el.tema.de.equidad.en.los.es-
pacios.de.representacin.y.decisin..La.tarea.demand.la.puesta.en.marcha.de.estrategias.diversas.
de.inclusin,.con.y.entre.los.partidos.polticos,.con.las.organizaciones.de.base,.con.los.organismos.
no.gubernamentales,.con.el.empresariado.y.con.las.comunidades.histricamente.marginadas.como.
los.grupos.tnicos.
La ampliacin del concepto de ciudadana y sus mltiples dimensiones abarca, en ltima instancia, el
anlisis de la relacin entre miembros de una comunidad poltica (organizada o no) y su institucionali-
dad o Estado. No hay derechos y obligaciones sin institucionalidad estatal y sin sujetos sociales de esos
derechos.
86
En.este.sentido,.la.prctica.de.la.ciudadana.en.democracia.refere.tambin.a.la.capacidad.de.las.
sociedades.para.desarrollar.polticas.pblicas.inclusivas,.asegurando.derechos.y.promoviendo.debe-
res.en.aquellas.comunidades.habitualmente.marginadas..Sin.embargo,.ello.demanda.el.desarrollo.
y. potenciamiento. de. capacidades. organizacionales. y. gerenciales. de. la. ciudadana. a. partir. de. su.
intervencin.en.mbitos.de.orden.poltico.tal.y.como.lo.defne.la.democracia.
Desde. esta. perspectiva,. la. prctica. ciudadana. se. integra. al. anlisis. del. sistema. de. conducta. que.
compone.la.entelequia.sistema poltico,.el.cual.abarca.un.conjunto.de.interacciones.por.ser.un.siste-
ma.abierto.infuido.por.otros.ambientes.como.el.intrasocial.y.extrasocial.
13
.Las.interacciones.polti-
cas.se.diferencian.de.las.interacciones.sociales.por.estar.orientadas.a.concretar.la.obligatoriedad.de.
los.valores-decisiones.de.la.sociedad,.siendo.que.los.actores.afectados.consideran.obligatorias.esas.
decisiones..(David.Aeston,.El sistema poltico,.1953)
Como.veremos.a.lo.largo.de.esta.gua,.el.desarrollo.de.competencias.individuales.y.colectivas.de.las.
mujeres.es.una.condicin.de.base.para.pasar.de.la.mencin.formal.a.la.prctica.real..Asimismo,.el.
ejercicio.de.la.ciudadana.requiere.la.intervencin.y.transformacin.del.contexto.especfco.en.el.cual.
se.producen.las.inequidades,.mediante.estrategias.conjuntas.entre.la.sociedad.civil.y.el.Estado.
Segundafase:. Ciudadana.y.equidad.
1.. organizacindeltrabajo..Organice.en.grupos.a.los.y.las.participantes..Cinco.minutos.
2.. dilogo interno. Los. grupos. refexionan. internamente. sobre. la. informacin. recibida.. 10.
minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Pida.a.cada.grupo.que.responda.por.escrito.las.siguientes.pre-
guntas..20.minutos.
. Desde. tu. experiencia,. cules. son. los. principales. obstculos. para. el. ejercicio. ciudadano. de.
las.mujeres.en.Mxico?.Los.obstculos.pueden.ser.polticos,.econmicos,.culturales,.etctera..
Cmo.se.podran.superar.estos.obstculos?
13
lu:asoc|a|. odos auuc||os s|scnas uuc c:cucccu a |a n|sna soc|cdad uuc c| s|scna o|||co. Sou scjncuos uuc|oua|cs dc |a
soc|cdad. Lx:asoc|a|. o:nada o: s|scnas uuc csau uc:a dc |a soc|cdad dada, cs dcc|:, |a soc|cdad |uc:uac|oua|. 0av|d Acsou,
El sistema poltico, 10S3}
8
Elija.a.un.o.una.representante.de.cada.grupo,.para.que.exponga.los.resultados.de.su.trabajo.
Refexinfnal:5.minutos
En.sntesis,.uno.de.los.principales.retos.para.defender.la.democracia.en.Latinoamrica.es.
promover.el.derecho.y.fortalecer.el.ejercicio.ciudadano,.como.una.estrategia.poltica.en.ar-
ticulacin.con.el.Estado..Es.un.proceso.continuo.y.paulatino,.que.gravitar.en.la.ampliacin.
y.legitimacin.del.sistema.poltico.
Indudablemente,.el.ejercicio.ciudadano.es.la.base.que.sustenta.los.procesos.democrticos;.
sin.embargo,.existen.escollos.evidentes.para.que.algunos.grupos,.tradicionalmente.margina-
dos.como.las.etnias.y.las.mujeres.ejerzan.este.derecho.elementalmente.democrtico.
Uno.de.los.retos.para.potenciar.el.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.radica.en.la.apropiacin.
de.mecanismos.y.creacin.de.espacios.para.el.ejercicio.ciudadano:
Consulta.directa:.referndum,.audiencias.pblicas,.y.otros;
Planifcacin.participativa:.formulacin.y.desarrollo.de.planes.municipales;
Capacidad.de.organizacin.y.gerencia.de.la.sociedad.civil.
88
Temaii:. Autonoma.ciudadana
duracin:. 5.minutos
El.control.social.es.el.derecho.y.deber.que.tiene.todo.ciudadano.considerado.individual.o.colectiva-
mente.a.prevenir,.racionalizar,.proponer,.acompaar,.sancionar,.vigilar.y.controlar.la.gestin.pblica,.
sus.resultados.y.la.prestacin.de.los.servicios.pblicos.suministrados.por.el.Estado.y.los.particulares,.
garantizando.la.gestin.al.servicio.de.la.comunidad..El.control.social.se.puede.entender,.tambin,.
como.una.forma.de.autorregulacin.social.
La.posibilidad.de.que.las.personas.decidan.el.rumbo.de.su.vida.y.el.de.su.comunidad,.que.se.sientan.
libres.de.tomar.decisiones.a.partir.del.reconocimiento.de.su.identidad,.de.su.potencial.y.limitacio-
nes,.tiene.que.ver.con.su.capacidad.y.posibilidad.de.optar.por.medidas.para.su.propio.desarrollo.y.el.
de.su.comunidad,.fortaleciendo.laautonoma,laautogestinylaautodeterminacin.
Posibilitar.el.ejercicio.de.la.autonoma,.exige.de.la.sociedad.y.de.sus.instituciones.la.valoracin.y.
reconocimiento.de.las.potencialidades.y.capacidades.de.hombres.y.mujeres..El.desafo.es.defnir.su.
propio.proyecto.de.vida.y.el.de.su.comunidad..La.autonoma.facilita.los.procesos.de.empoderamien-
to.de.las.mujeres,.tanto.individual.como.colectivamente,.acortando.las.brechas.de.inequidad.en.el.
mbito.de.las.oportunidades..Para.lograrlo.es.necesario:
Fortalecer.la.propia.identidad.(genrica,.cultural,.generacional,.tnica,.etctera).
Potenciar.y.fortalecer.la.autoestima.y.las.capacidades.de.las.personas.
Hay.factores.histricos.y.sociales.que.impiden.la.construccin.y.desarrollo.de.la.autonoma;.las.re-
laciones.entre.hombres.y.mujeres,.las.relaciones.de.produccin.y.los.estereotipos.y.roles.de.gnero.
determinan.qu.somos.o.debemos.ser.
Si.bien.cada.persona.est.condicionada.por.el.contexto.particular.en.el.cual.vive,.igualmente.puede.
desarrollar.la.capacidad.para.refexionar.sobre.sus.condiciones;.debe.reconocer.y.ejercer.sus.dere-
chos.fundamentales.para.la.participacin.y.decidir.sobre.el.destino.de.su.comunidad.
i.
ii.
89
Segundafase:. Militancia.poltica
1. organizacin del trabajo.. Organice. grupos. de. hombres. y. mujeres. por. separado.. Cinco.
minutos.
2. dilogointerno.Los.grupos.refexionan.internamente.sobre.aspectos.relevantes.de.la.infor-
macin.recibida..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Cada.grupo.elabora.la.historia.de.un.hombre.(grupo.conforma-
do. por. hombres). y. de. una. mujer. (grupo. conformado. por. mujeres),. de. mediana. edad,. casado,.
con.tres.hijos.o.hijas.y.que.acaban.de.enrolarse.en.un.partido.poltico..La.actividad.consiste.en.
describir.cules.son.las.primeras.acciones.que.realizan.en.el.partido.y.cmo.se.sienten.y.desem-
pean.en.el.espacio.de.la.militancia.poltico-partidaria..20.minutos.
Promueva.la.discusin.en.plenaria;.si.existen.diferencias.entre.las.estrategias.y.actitudes.entre.los.
hombres.y.las.mujeres,.resltelas..Cmo.se.posicionan.hombres.y.mujeres?.Qu.difcultades.o.
apoyos. encuentran. en. el. espacio. partidario?.Y. fnalmente,. cmo. las. solucionan?. Alguna. de. las.
situaciones.identifcadas.limita.la.autonoma.de.la.persona.y.de.las.colectividades?
Por.lo.dicho,.es.importante.que.las.personas.sean.capaces.de.reconocerse.a.s.mismas,.de.
fortalecer.su.autoestima.y.de.disear.su.proyecto.de.vida.evaluando.sus.condiciones,.sus.
potenciales.y.sus.limitaciones.para.poder.actuar.principalmente.en.espacios.polticos.
La.autonoma.ciudadana.es.uno.de.los.elementos.ms.importantes.para.el.desarrollo.y.
ejercicio.de.la.ciudadana.plena;.demanda.el.conocimiento.de.los.derechos.y.deberes.de.
las.personas.en.relacin.con.las.exigencias.particulares.del.contexto.sociopoltico.en.el.
que.viven.dadana.y.control.iaontrol.social
90
Temaiii:. Control.social
duracin:. 5.minutos
El.control.social.es.un.derecho.y.a.la.vez.es.un.deber.que.adquieren.las.personas.en.democra-
cia.. El. control. social. es. un. mecanismo. de. la. sociedad. civil. que. permite. acompaar. y. vigilar.
la. gestin. pblica,. analizar. los. resultados. y. la. consecucin. de. los. objetivos. planteados. por. la.
agenda.gubernamental.
El.Estado.tiene.la.obligacin.de.garantizar.este.ejercicio,.de.modo.tal.que.los.y.las.ciudadanas.pue-
dan.conocer.las.decisiones.que.se.toman.con.respecto.a.la.gestin.de.los.recursos.pblicos..Una.
prctica.continua.de.control.social.permite.desarrollar.una.nueva.cultura.de.la.gestin.pblica.y.del.
ejercicio.ciudadano.
Esto.es.posible.en.Estados.preocupados.por.abrir.espacios.de.concertacin.y.debate.pblico.sobre.
los.asuntos.de.orden.social,.econmico.y.poltico.de.una.comunidad..El.control.social.se.constituye.
en. una. nueva. manera. de. interrelacin. entre. el. Estado. y. la. sociedad. civil,. es. un. mecanismo. que.
pretende.enfrentar.los.altos.niveles.de.corrupcin.que.caracterizan.a.los.gobiernos.en.la.mayora.de.
los.pases.de.la.regin.
El.ejercicio.permanente.de.control.y.vigilancia.social.debera.asegurar.la.representacin.de.los.di-
ferentes.grupos.y.comunidades.de.una.sociedad,.su.presencia.y.vigilancia.en.tareas.de.seguimiento.
y.fscalizacin,.as.como.en.el.desarrollo.de.competencias.y.capacidades.ciudadanas.para.el.segui-
miento.de.la.gestin.estatal.
La.ciudadana,.en.este.esquema,.puede.intervenir.en.la.toma.de.decisiones.que.afecten.a.la.socie-
dad,.asegurar.el.uso.racional.de.los.recursos,.la.equidad.entre.territorios,.comunidades,.etctera..
Tambin,.proponer.el.desarrollo.de.proyectos.que.apunten.a.responder.a.las.necesidades.sociales.
y.polticas.de.cada.sector.de.la.sociedad..Sin.embargo,.es.necesario.cuestionar.hasta.qu.punto.y.
en.qu.instancias.del.poder.centralizado.o.descentralizado.existen.resultados.sobre.el.desarrollo.de.
estos.mecanismos.de.participacin.democrtica,.y.cules.son.las.recomendaciones.para.continuar.
con.su.perfeccionamiento.
91
Segundafase:. Controlando.la.gestin.local
1. organizacindeltrabajo:enplenaria.
2. dilogointerno.Refexin.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Solicite.a.las.y.los.participantes.que.expongan.ejemplos.concretos.
sobre.el.tema;.pregunte.si.conocen.mecanismos.de.control.municipal,.si.les.parece.importante.
que.otro.tipo.de.organizaciones.sociales.incorporen.esta.herramienta.y.por.qu..15.minutos.
A.travs.del.mecanismo.de.control.social,.se.garantiza.la.inclusin.y.participacin.ciudadana.
en.temas.de.inters.colectivo,.referidos.a.la.gestin.y.administracin.de.los.recursos.pblicos.
desde.las.instancias.estatales.
Una.funcin.de.los.gobierno.es.la.de.certifcar.el.suministro.de.informacin.veraz.y.oportuna,.
y.la.capacitacin.de.la.poblacin.en.temas.de.gestin.como.parte.de.una.poltica.pblica.de.
largo. aliento,. a. fn. de. califcar. la. intervencin. ciudadana. en. temas. de. acompaamiento. y.
control.de.la.gestin.pblica.como.un.bien.comn.
unIdad 2
espacios para La participacin poLtica
de Las mujeres
objetivo:.conocer.los.mecanismos.que.faciliten.la.participacin.de.las.mujeres.en.los.es-
pacios.de.representacin.y.analizar.los.dispositivos.que.amplan.su.intervencin.poltica.
I..Irrupcin.de.las.mujeres.en.el.mbito.poltico
II..Participacin.poltica.de.las.mujeres
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas
Rotafolio
Lminasdepresentacin(PowerPoint)
. 2.1.Participacin.poltica.de.las.mujeres
2.2.Poder
. 2.3.Formas.de.poder
. 2.4.Empoderamiento
. 2.5.Ley.de.cuotas
. 2.6.Participacin.poltica.de.las.mujeres
. 2.7.Municipios
. 2.8.Parlamento
94
Temai:. Irrupcin.de.las.mujeres.en.el.mbito.poltico
duracin:. 5.minutos
Participacinpoltica
La.alta.poltica.es.un.concepto.generalizado.porque.establece.su.importancia.crucial.y.su.poder.
pblico.las.razones.de.su.autoridad.superior.y.el.hecho.de.la.misma.precisamente.en.la.exclusin.
de.las.mujeres.en.ese.mbito..(Joan.Scott,.1977.)
La. participacin. poltica. no. solamente. alude. al. ejercicio. electoral. y. a. la. incidencia. en. la. poltica.
gubernamental,.sino.tambin.al.desarrollo.de.acciones.dirigidas.a.transformar.la.sociedad,.la.consti-
tucin.y.fortalecimiento.de.individuos.y.grupos.que.desarrollan.capacidades.de.empoderamiento.
La.existencia.de.espacios.socialmente.establecidos.incide.en.la.formacin.diferencial.de.actitudes,.
valores,.capacidades.y.motivaciones.afectando.en.la.forma,.orientacin.e.mpetu.de.la.participacin.
poltica.tanto.de.hombres.como.de.mujeres,.de.distintos.grupos.sociales.y.cortes.generacionales..El.
INMUJERES.de.Mxico
12
.ha.identifcado.los.factores.que.infuyen.en.la.participacin.poltica.de.
las.mujeres:.la.familia,.los.roles.sociales,.la.escuela,.los.medios.masivos.de.comunicacin,.el.espacio.
laboral.y.las.redes.sociales.y.familiares.
En.ltima.instancia,.la.participacin.poltica.es.la.capacidad.e.iniciativa.de.promover.una.accin.co-
lectiva.en.busca.de.transformaciones.en.benefcio.de.la.sociedad..La.participacin.poltica,.adems.
del.servicio,.est.ntimamente.ligada.al.concepto.de.poder,.siendo.que.el.poder.poltico.es.una.de.las.
formas.de.discriminacin.que.inciden.en.las.relaciones.de.poder.entre.hombres.y.mujeres.
Poder
El.poder.es.la.probabilidad.de.que.un.actor,.involucrado.en.una.relacin.social,.pueda.imponer.su.
voluntad,.mientras.que.la.autoridad.consiste.en.la.probabilidad.de.que.una.orden.dada.sea.ejecu-
tada..(R..Dahrendort,.Poder y sociedad,.1972.)
El.concepto.de.poder.en.trminos.sencillos.hace.referencia.a.la.capacidad.que.tienen.las.personas.
de.lograr.los.resultados.perseguidos.sobre.otros.individuos..En.otras.palabras,.la.nocin.de.poder.
hace.referencia.a.la.relacin.social.entre.individuos.o.grupos.sociales.
12
lus|uo Nac|oua| dc |as Vuc:cs, El enfoque de gnero en la produccin de las estadsticas sobre participacin poltica y toma
de decisiones en Mxico, lNVUJLRLS, 2004.
95
En.este.sentido,.el.poder.se.defne.como.las.relaciones.entre.personas.o.instituciones,.que.se.construyen.
a.travs.de.la.interaccin.social.y.que.cobran.valoracin.y.reconocimiento.social,.poltico.y.cultural.
Formas de poder
El poder sobre. Es la capacidad de infuir en una persona para que haga lo que otra persona desea, a
travs de la coaccin, el chantaje o la manipulacin.
El poder para. Permite controlar y manejar una situacin segn las necesidades de cada persona. Es
la capacidad para resolver un problema, entender un trabajo o aprender una nueva habilidad.
El poder con. Se refere a los logros obtenidos cuando se trabaja con otras personas, quienes con su
esfuerzo y trabajo alcanzan cuanto se proponen.
El poder interno. Consiste en una fuerza que existe dentro de cada uno de nosotros. Las fuentes de este
poder son la autoaceptacin y el autorespeto. Este poder slo podemos darnoslo a nosotros mismos.
Empoderamiento
Proceso mediante el cual las personas ganan creciente poder y seguridad personal.
Involucra la toma de conciencia, la construccin de la confanza y la ampliacin de las opciones y las
oportunidades.
Su objetivo es la transformacin de las relaciones desiguales de poder entre los sexos.
La capacidad individual o grupal de las mujeres para resistir o enfrentar la imposicin arbitraria de
control sobre sus conductas o la violacin de sus derechos.
Las mujeres se empoderan cuando adquieren control sobre sus vidas.
RevisandolaLeydecuotas
A.partir.de.la.Cuarta.Conferencia.Mundial.sobre.la.Mujer,.impulsada.por.la.ONU.y.celebrada.en.
Beijing.(1995),.los.gobiernos.de.la.regin.se.comprometieron.a.instaurar.el.Sistemadecuotas
13
departicipacinfemenina,.como.uno.de.los.principales.mecanismos.para.promover.la.partici-
pacin.real.de.las.mujeres.en.el.campo.poltico,.a.fn.de.reducir.la.asimetra.de.gnero.en.la.parti-
cipacin.y.representacin.poltica.
En.la.mayora.de.los.pases.latinoamericanos,.las.estrategias.de.los.partidos.polticos.para.conquistar.
el.voto.femenino.y.la.inclusin.de.las.mujeres.en.las.listas.de.candidatos.y.candidatas.a.cargos.de.
representacin,.contribuyeron.a.la.adopcin.de.la.Ley.de.Cuotas
14
.por.los.Estados;.la.fnalidad.con
13
Pa:|c|ac|ou o:ccuua| ou||jao:|a dc nuc:cs cu |os a:|dos o|||cos.
14
0cs|ua a:a |as nuc:cs uu uunc:o o o:ccuac dcc:n|uado cu |os a:|dos o|||cos, a :avcs dc uo:nas csaua:|as, , cu c|
Lsado, o: |a v|a dc |a |cj|s|ac|ou c|cco:a|.
96
Uruguay,.Chile,.Mxico.y.otros.cuentan.con.leyes.similares.Como.resultado.de.este.mecanismo,.en.
el.caso.de.Argentina.y.Costa.Rica.la.cuota.de.mujeres.electas.alcanza.35.por.ciento;.por.el.contrario,.
en.el.caso.de.Brasil,.Uruguay.o.Paraguay.la.cifra.de.electas.no.alcanza.a.13.por.ciento.
15
Como.vimos.en.el.Mdulo.I,.el.caso.de.Mxico.es.particular:.incluye.las.cuotas.de.gnero.en.su.le-
gislacin.electoral.federal,.el.COFIPE,.en.algunos.cdigos.o.leyes.electorales.de.gobiernos.estatales.
y.en.los.estatutos.de.los.tres.partidos.polticos.de.mayor.concentracin.Partido.Revolucionario.Ins-
titucional.(PRI),.Partido.Accin.Nacional.(PAN).y.Partido.de.la.Revolucin.Democrtica.(PRD)..
En.el.caso.del.COFIPE,.su.carcter.es.temporal.y.se.limita.a.cinco.elecciones.federales.
16
La.adopcin.del.Sistema.de.Cuotas.en.Mxico.dio.como.resultado.el.incremento.sostenido.de.mu-
jeres.en.cargos.de.eleccin.popular:.de.10.2.por.ciento.en.los.aos.setenta.a.22.por.ciento.en.los.
aos.noventa.en.la.Cmara.Baja..Sin.embargo,.este.aumento.en.el.nmero.de.cargos.polticos.ga-
nados.por.mujeres.se.concentr.en.el.Poder.Legislativo.Federal.(Cmara.de.Diputados.Federales);.
no.as.en.los.legislativos.estatales,.ni.en.los.cargos.de.representacin.municipal.(cabildos)..En.estos.
espacios,.las.mujeres.todava.tienen.una.representacin.marginal.
La.experiencia.de.Mxico,.segn.algunas.analistas,.parece.mostrar.que.la.adopcin.del.principio.de.
discriminacin.positiva.en.la.legislacin.federal.electoral.ha.funcionado.mejor.en.ciertos.tipos.de.
distrito.electoral,.toda.vez.que.las.mujeres.han.conquistado.posiciones.slidas.dentro.de.la.estruc-
tura.de.sus.partidos.polticos.
El.efecto.real.del.cumplimiento.de.la.Ley.de.Cuotas.no.es.mecnico..Pese.a.su.carcter.de.obliga-
toriedad,.todava.existen.resistencias.en.el.interior.de.los.partidos.polticos.y.de.las.agrupaciones.
ciudadanas.para.su.cumplimiento.
1S
Lau:a vc|asuucz, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la
mujer: estudio regional cu ca||dad dc uo::ado:}, 2004.
16
Diccionario WEB de partidos polticos, Vcx|co, 2006
9
Segundafase:. Carrera.entre.desiguales
1.. organizacin del trabajo en plenaria. Explique. las. caractersticas. de. la. dinmica.. Cinco.
minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.Solicite.a.dos.personas.que.pasen.al.frente.para.competir.en.una.
carrera..A.una.pdale.que.levante.una.silla,.se.cuelgue.una.cartera.y.coloque.una.carpeta,.libros.
o. cualquier. objeto. pesado. al. interior. de. la. cartera..Ambas. debern. salir. de. la. misma. lnea. de.
partida.y.dar.una.vuelta.completa.por.el.saln,.hasta.llegar.a.una.meta.imaginaria,.previamente.
establecida..Una.vez.fnalizado.el.ejercicio.analice.en.grupo.qu.paso,.a.cul.le.cost.ms.y.por.
qu..Refexin:.por.ms.que.dos.personas.salgan.de.la.misma.meta,.si.sus.condiciones.de.inicio.
no.son.las.mismas,.a.una.le.costar.ms.que.a.la.otra..20.minutos.
El.ejercicio.debe.dejar.en.claro.que.la.variable.condiciones.impacta.de.manera.paralela.a.la.varia-
ble.oportunidades.
Refexinfnal:Cinco.minutos
Si.bien.existen.signifcativos.avances.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres,.an.son.insuf-
cientes.para.lograr.la.equidad.de.gnero.en.los.espacios.de.eleccin.popular,.debido.principal-
mente.a.las.condiciones.y.oportunidades.entre.hombres.y.mujeres.en.la.intervencin.poltica.
Todava.existen.problemas.al.interior.de.los.partidos.polticos.para.garantizar.la.plena.apli-
cacin.de.las.cuotas;.sin.embargo,.la.intervencin.de.mujeres.en.las.estructuras.poltico-
partidarias.es.creciente.
Es. importante. reconocer. que. la. experiencia. acumulada. por. los. hombres. en. el. campo. p-
blico,. las. capacidades. diferenciadas. de. hombres. y. mujeres. frente. al. espacio. poltico. y. los.
estereotipos.de.gnero.son.factores.que.infuyen.en.la.participacin.poltica.de.las.mujeres.
Es. necesario. que. las. mujeres. fortalezcan. su. participacin. en. el. interior. de. las. estructuras.
poltico-partidarias.
98
Temaii:. Participacin.poltica.de.las.mujeres
En.esta.unidad.analizaremos.informacin.cuantitativa.y.cualitativa.sobre.los.resultados.de.la.inter-
vencin.poltica.de.las.mujeres..Nos.colocamos.en.las.instancias.de.representacin.de.los.Poderes.
del.Estado.en.los.mbitos.central.y.descentralizado,.as.como.en.las.estructuras.partidarias.y.sus.
ofertas.electorales.en.benefcio.de.las.mujeres.
El.inters.de.las.mujeres.por.participar.en.el.quehacer.poltico.data.de.mucho.tiempo.atrs..Sin.
embargo,.es.a.partir.de.la.dcada.de.los.aos.setenta.que.los.movimientos.de.mujeres.desarrollaron.
esfuerzos.para.sistematizar.y.cuantifcar.su.presencia.en.espacios.de.eleccin.popular..Una.dcada.
despus,. ya. con. experiencia. acumulada,. se. dio. un. giro. signifcativo. en. la. orientacin. del. conoci-
miento. y. de. la. informacin,. para. centrarse. en. el. estudio. de. los. gneros. y. sus. relaciones. inter. e.
intragenricas,.revalorizando.los.intereses.y.necesidades.de.las.mujeres.a.partir.de.las.transforma-
ciones.en.el.sistema.poltico.de.los.pases.latinoamericanos.
Pese.a.los.avances,.los.datos.nos.muestran.que.todava.no.hay.un.nmero.sufciente.de.mujeres.en.
cargos.de.decisin.poltica:.desde.la.Presidencia.de.la.Repblica.hasta.las.alcaldas,.pasando.por.
gubernaturas,.diputaciones,.senaduras,.cargos.administrativos.y.judiciales..Sin embargo, no puede
establecerse una relacin directamente proporcional o un vnculo automtico entre presencia poltica
de gnero y desarrollo de las condiciones de vida de las mujeres.
17
A. partir. de. la. dcada. de. los. noventa,. en. los. pases. latinoamericanos. se. reconoce. un. signifcativo.
incremento.en.la.participacin.de.mujeres.en.cargos.de.representacin;.por.ejemplo,.en.los.espacios.
parlamentarios.(Cmara.Baja).se.registra.un.aumento.de.nueve.por.ciento.en.promedio.en.1990.a.
un.15.por.ciento.en.2002..En.relacin.con.el.Senado,.se.observa.un.incremento.de.cinco.por.ciento.
a.12.por.ciento.en.el.mismo.periodo..Tambin.en.los.espacios.del.Poder.Ejecutivo.(ministerios),.se.
constata.un.incremento.de.nueve.por.ciento.en.1990.a.13.por.ciento.en.2000.
18
Veamos.el.siguiente.cuadro:
17
A|caud:a Vasso|o, L| jou|c:uo nuu|c|a| , |a cuu|dad dc jcuc:o, cu Gua para la equidad de gneroen el municipio, 2004.
18
Lau:a vc|asuucz, Mujer, partidos polticos y reforma electoral. Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la
mujer: estudio regional cu ca||dad dc uo::ado:}, 2004.
99
Pas
%
parlamentarios
cmaraBaja
%
parlamentarios
cmaraAlta
%encargos
ministeriales
Argentina 31 36 8
Bolivia 12 4 0
Brasil 7 6 0
Chile 13 4 25
Costa.Rica 35 No.tiene 18
Cuba 28 No.tiene 10
Repblica.
Dominicana
16 7 8
Guatemala 9 No.tiene 8
Mxico 16 16 16
Nicaragua 21 No.tiene 8
Per 18 No.tiene 7
Venezuela 10 No.tiene 21
Nota: Sc |au sc|ccc|ouado, adcnas dc Vcx|co, a|scs :cc:cuc|a|cs dc Anc:|ca Ccu:a| , dc| Su:.
Fuente: Lau:a vc|asuucz, Impacto del fnanciamiento sobre la participacin poltica de la mujer: estudio regional (calidad de bo-
rrador), 2004.
Si.bien.el.avance.de.las.mujeres.es.signifcativo.en.la.ocupacin.de.cargos,.tanto.en.los.parlamentos.
latinoamericanos.como.en.el.mbito.ministerial.(Poder.Ejecutivo),.muestra.debilidad.en.la.aplica-
cin.de.las.cuotas..Todava.es.un.factor.determinante.para.asegurar,.aumentar.y.cualifcar.la.presen-
cia.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.poder.
En.el.caso.particular.de.Mxico,.como.vimos.en.el.Mdulo.I,.por.ser.una.Repblica.Federal,.confor-
mada.por.31.estados.y.un.Distrito.Federal,.tanto.el.Presidente.de.la.Repblica.como.los.gobernado-
res.de.los.estados.federales,.son.elegidos.por.votacin.popular..A.partir.de.2002,.a.cargo.del.Distrito.
Federal.est.el.jefe.de.gobierno,.electo.tambin.como.los.gobernadores.
A.lo.largo.de.la.historia.poltica.de.Mxico.no.se.registra.la.participacin.de.ninguna.mujer.en.
la.Presidencia.de.la.Repblica;.esto,.considerando.que.en.1988.se.present.una.candidata.a.las.
100
elecciones.y.en.1994.se.presentaron.dos.Desde.la.obtencin.de.la.ciudadana.femeninahasta.
1992,. slo. tres. mujeres. fueron. designadas. a. las. secretaras. de. Estado;. en. contraposicin,. 169.
hombres.han.sido.designados.para.el.mismo.cargo..Asimismo,.se.destacan.cuatro.gobernadoras.
en.los.estados.de.Colima,.Tlaxcala,.DF.y.Zacatecas..Sin.embargo,.en.el.periodo.1994-2000,.se.
registra.una.participacin.femenina.de.5.6.por.ciento.en.cargos.importantes.en.las.secretaras.de.
Estado,.sumada.a.la.presencia.de.60.mujeres.como.servidoras.pblicas.con.facultades.de.deci-
sin.de.alto.nivel,.con.lo.cual.se.logra.alcanzar.nueve.por.ciento..En.relacin.con.las.secretaras,.
representadas.por.mujeres.en.puestos.de.direccin,.se.aprecia.una.nueva.situacin:.Gobernacin.
(21.por.ciento.del.total),.Energa.y.Minas.(17),.Educacin.Pblica.(18).y.Desarrollo.Social.(15).
(INEGI/UNIFEM.1995)..Se.habla.tambin.de.10.por.ciento.de.presencia.de.mujeres.en.puestos.
de.alta.direccin.dentro.de.la.estructura.gubernamental.(Secretara.de.Gobernacin,.1996).
19
En. Mxico,. el. padrn. electoral,. en. 2003,. const. de. 63.6. millones. de. personas,. 30.7. millones.
de.hombres.y.32.9.millones.de.mujeres,.en.18.secretaras.de.Estado,.slo.una.mujer.ocupa.un.
lugar,. y. de. las. dependencias. que. son. parte. del. Gabinete.Ampliado,. slo. tres. son. ocupadas. por.
mujeres.
Municipios
En.relacin.con.el.espacio.descentralizado.y.como.vimos.en.el.Mdulo.II,.el.municipio.mexicano.
es.defnido.como.la.organizacin.poltico-administrativa.que.sirve.de.base.para.la.divisin.territorial.
del.Estado,.en.municipios,.estados.y.Federacin.
Segn.datos.del.Sistema.Nacional.de.Informacin.Municipal.(2004),.podemos.ver.que.de.un.total.
de.2.435.municipios.a.esa.fecha.hoy.se.registran.2.437,.segn.datos.del.INMUJERES.solamente.
86.de.ellos.eran.dirigidos.por.mujeres;.esto.representa.solamente.3.53.por.ciento.del.universo.
20
.En.
estos.municipios.gobernados.por.mujeres.viven.5.058.338.habitantes.de.un.total.de.88.878.173.
habitantes.del.pas,.sin.contar.el.DF.
En.la.tabla.siguiente.se.observa.el.nmero.de.municipios.gobernados.tanto.por.mujeres.como.por.
hombres,.segn.grado.de.marginacin..
10
Auua V. lc:uaudcz Poucc|a, Mujeres y poder en Mxico, 2000.
20
S|scna Nac|oua| dc luo:nac|ou Vuu|c|a|, Vcx|co, 2004.
101
Grado
demarginacin
Municipios
gobernados
pormujeres
%conrespecto
deltotalde
municipiosdel
mismogradode
marginacin
Municipios
gobernados
porhombres
%conrespecto
deltotalde
municipiosdel
mismogradode
marginacin
Totalde
municipios
Muy.Bajo 9 3.90 222 96.10 231
Bajo 17 4.08 400 95.92 417
Medio 20 4.12 466 95.88 486
Alto 34 3.75 866 95.58 906
Muy.Alto 6 1.55 377 97.67 386
N.D. 0 0.00 9 100.00 9
Total 86 3.53 2.338 6.02 2.435
Fuente: !au|a c|auo:ada o: c| lNAlL0 lus|uo Nac|oua| a:a c| lcdc:a||sno , c| 0csa::o||o Vuu|c|a|}, cou |uo:nac|ou dc| S|scna
Nac|oua| dc luo:nac|ou Vuu|c|a|, 2004.
En.el.cuadro.se.aprecia.que.los.municipios.gobernados.por.mujeres.son.municipios.con.mayor.gra-
do.de.marginacin,.califcados.por.el.sistema.de.informacin.como.de.medio,.bajo.y.muy.bajo.
grados.de.marginacin..Por.ejemplo,.solamente.nueve.municipios.califcados.de.muy.bajo.grado.de.
marginacin.son.gobernados.por.mujeres,.frente.a.222.gobernados.por.hombres.de.los.231.munici-
pios.valorados.con.esta.categora.
En.2004,.cuatro.capitales.de.estado.Mrida,.Yucatn,.Tuxtla.Gutirrez.y.Oaxaca.eran.gobernadas.
por.mujeres..Como.vemos,.la.representacin.poltica.de.las.mujeres.se.mantiene.por.el.momento.
en. mbitos. y. territorios. considerados. como. marginales;. esto. supone. que. se. caracterizan. por. una.
poblacin.ms.vulnerable.y.de.menores.recursos,.difcultando.la.atencin.de.demandas,.de.servicios.
y.otros.asuntos.requeridos.por.la.poblacin..
Parlamento
Como.se.anot.en.el.Mdulo.I,.la.gestin.parlamentaria.est.enmarcada.en.la.Constitucin.Mexica-
na,.segn.registros.ofciales.la.presencia.de.las.mujeres.en.el.mbito.legislativo.registr.el.siguiente.
comportamiento.en.el.periodo.1994-2006:
102
ProporcindepuestosocupadospormujeresenelParlamentonacional,14-2006
Periodo Senadores/as diputados/as
Mujeres Total %.de.mujeres Mujeres Total %.de.mujeres
14-17 13 120 10.2 72 496 14.5
17-2000 20 128 15.6 87 500 17.4
2000-2003 23 118 28 89 500 17.8
2003-2006 24 128 17.2 110 496 22.4
Fuente: aj|ua c|cc:ou|ca dc| Scuado , dc |a Cana:a dc 0|uados, na,o dc 2004.
El.incremento.sostenido.de.mujeres.en.las.diputaciones.muestra.que.de.10.2.por.ciento.que.se.
haba.mantenido.en.Mxico.desde.los.aos.setenta,.alcanz.22.por.ciento.en.los.aos.noventa..
Sin.embargo,.este.incremento.en.la.representacin.poltica.conquistado.por.las.mujeres.en.el.
Poder. Legislativo. Federal,. en. la. Cmara. de. Diputados. Federales. no. se. replica. en. los. poderes.
legislativos.estatales.ni.en.los.cargos.de.representacin.municipal.(cabildos).donde,.segn.datos.
del.INMUJERES,.la.representacin.femenina.sigue.siendo.marginal.
21
Una.de.las.conquistas.de.las.mujeres.en.el.espacio.legislativo.se.dio.el.29.de.abril.de.1998,.cuando.
se.trabaj.la.idea.de.un.Parlamento.de.Mujeres,.iniciativa.generada.por.un.grupo.de.legisladoras.
como.un.espacio.en.el.cual.las.mujeres.sean.escuchadas,.donde.puedan.expresar.sus.demandas.y.
realizar.un.seguimiento.estrecho.al.desarrollo.de.las.mismas.
El.nacimiento.del.Parlamento.de.Mujeres.es.un.hito.signifcativo.y.singular.en.la.trayectoria.poltica.
de.las.mujeres;.fue.creado.a.solicitud.de.la.sociedad.civil,.logrando.una.curva.creciente.en.su.desa-
rrollo.hasta.la.fecha..Actualmente,.orienta.sus.esfuerzos.en.la.consolidacin.y.bsqueda.de.acciones.
afrmativas.que.garanticen.el.trnsito.del.discurso.a.la.accin,.orientndose.a.mejorar.las.condicio-
nes.de.las.mujeres.mexicanas..El.Parlamento.se.ha.visto.afectado.por.la.difcultad.de.cosmovisiones.
en.el.proceso.de.transicin..El.ltimo.se.suspendi.
El.proceso.de.transformacin.poltica.en.Mxico,.a.partir.de.2000,.marca.dos.hitos.importantes.en.
su.desarrollo:
a.. La.alternancia.en.el.Poder.Ejecutivo.Federal,
b.. Nueva.composicin.parlamentaria,.que.impuls.una.nueva.correlacin.de.fuerzas.polticas.
21
CLPAL|lNVUJLRLS, Las metas del Milenio y la igualdad de gnero. El caso de Mxico, Sau|ajo dc C|||c, u||o dc 200S.
103
El. desarrollo. de. estos. acontecimientos. impacta. signifcativamente. en. el. comportamiento. y. des-
empeo.de.los.partidos.polticos,.en.las.formas.de.representacin.y,.por.ende,.en.el.ejercicio.del.
gobierno;.transformaciones.sociopolticas.stas.que.promueven.nuevos.aprendizajes.en.el.campo.de.
la.educacin.ciudadana.y.de.la.representacin.poltica.
En.la.actualidad,.de.los.cuatro.comits.de.gobierno.en.la.Cmara.de.Diputados.del.Honorable.Con-
greso.de.la.Unin,.ninguno.est.presidido.por.una.mujer;.y.de.las.54.comisiones.actuales,.en.seis.
la.presidencia.est.a.cargo.de.una.mujer.(cuatro.ordinarias.y.dos.especiales)..De.las.dos.comisiones.
bicamerales,.una.est.presidida.por.una.legisladora;.y.de.las.dos.comisiones.de.Investigacin,.una.
es.encabezada.por.una.mujer.
En.el.rubro.de.la.integracin.de.Mesa.Directiva.en.las.comisiones.de.la.Cmara.de.Diputados,.
slo.59.mujeres.tienen.cargos.de.secretarias.y.ninguna.mujer.se.encuentra.en.el.Comit.de.Ad-
ministracin.
La.Cmara.de.Senadores.cuenta.con.48.comisiones.y.13.son.presididas.por.una.mujer..En.las.mesas.
directivas.de.ambas.cmaras.slo.cuatro.parlamentarias.ocupan.cargos.de.secretarias.de.este.rgano.
de.gobierno,.y.ninguna.forma.parte.de.la.Junta.de.Coordinacin.Poltica..Como.secretarias.en.las.
comisiones,.se.encuentran.13.mujeres.que.integran.parte.de.las.mesas.directivas.de.las.mismas.
As. tambin,. la. participacin. de. las. mujeres. en. los. congresos. locales. es. de. 13.8. por. ciento.. Las.
presidentas.municipales.representan.3.7.por.ciento.de.2.430.municipios.
De.acuerdo.con.los.resultados.de.las.ltimas.elecciones.generales,.se.calcula.que.la.presencia.de.
mujeres.aumentar.slo.0.6.por.ciento.los.lugares.en.Cmara.de.Diputados,.y.en.el.Senado.bajar.
dos.por.ciento..Por.lo.pronto,.segn.datos.obtenidos.a.travs.de.los.conteos.hechos.por.el.Instituto.
Federal.Electoral,.se.sabe.que.en.la.Cmara.de.Diputados.habr.116.mujeres,.54.de.mayora.y.62.
plurinominales.
Por.parte.del.PAN,.fueron.contabilizadas.48.diputadas;.por.la.Alianza.por.Mxico.(PRI.y.Partido.
Verde.Ecologista.de.Mxico).28;.la.Alianza.Por.el.Bien.de.Todos.(PRD,.Partido.del.Trabajo.y.Con-
vergencia).35;.por.Nueva.Alianza,.tres,.y.por.el.Partido.Alternativa,.dos.
En.tanto,.en.la.Cmara.de.Senadores.habr.25.mujeres.en.los.escaos,.15.de.mayora.relativa.y.10.
plurinominales..En.la.Cmara.Alta.habr.ocho.mujeres.por.el.PAN;.10.por.la.Alianza.Por.Mxico;.y.
siete.por.la.Alianza.Por.el.Bien.de.Todos.
En la actual Legislatura hay 115 diputadas y 27 senadoras. En la primera, 45 son del PAN; 28
del PRD; 37 del PRI y 5 del PVEM. En.el.caso.de.las.senadoras,.13.son.del.PRI,.ocho.del.PAN,.
dos.del.PRD.y.cuatro.del.Partido.Verde.Ecologista.de.Mxico.
104
El. comportamiento. general. de. las. mujeres. en. puestos. de. eleccin. popular. (no. se. considera. el.
espacio.judicial).registra.un.incremento.paulatino.que.no.ha.podido.sobrepasar.33.3.por.ciento;.
este.porcentaje.se.verifca.slo.en.el.caso.particular.de.las.delegadas.del.DF.y.las.diputadas.a.la.
Asamblea. Legislativa. del. Distrito. Federal.. Las. representaciones. en. las. cmaras. Baja. y.Alta. no.
logran.una.representacin.de.25.por.ciento.en.ninguno.de.los.casos,.considerando.que.las.presi-
dentas.municipales.alcanzaron.3.5.por.ciento.de.un.total.de.2.437.municipios.
Mujeresservidoraspblicas2000-2003
cmaradeSenadores 15.6%
cmaradediputados 22.6%
diputadasencongresoslocales 14.5%
Presidentasmunicipales 3.5%
delegadasdeldF
diputadasalaAsambleaLegislativadF
33.3%
33.3%
Fuente: aj|ua wcu dc |a Cana:a dc Scuado:cs, Vcx|co.
De.acuerdo.con.datos.del.INMUJERES,.en.2006,.76.8.por.ciento.del.total.de.los.funcionarios.es.
hombre.y,.por.ende,.slo.23.2.por.ciento,.mujeres,.esto.se.traduce.en.que.de.cada.10.puestos,.ocho.
son.ocupados.por.hombres.y.dos.por.mujeres.
De.modo.que.podemos.sealar.que.no.slo.hay.una.baja.participacin,.sino.que.la.incidencia.en.la.
toma.de.decisiones.resulta.ser.igualmente.baja.en.lo.que.toca.a.la.administracin,.en.tanto.los.pues-
tos.de.mando.medio.y.superior.estn.ocupados.bsicamente.por.hombres..Los.datos.que.tenemos.
muestran.que.68.2.por.ciento.de.dichos.cargos.es.ocupado.por.ellos,.mientras.slo.30.8.por.ciento.
lo.ocupa.mujeres.
Segn.el.ndice.de.compromiso.cumplido.(ICC).de.Mxico.1995-2003,
22
.existen.mecanismos.na-
cionales.que.demuestran.la.voluntad.poltica.del.Estado.mexicano.de.garantizar.y.ampliar.la.partici-
pacin.de.las.mujeres.en.instancias.de.representacin.popular..Los.mecanismos.son:
1.. Existencia.de.la.Ley.de.Cuotas.para.postular.mujeres.a.cargos.de.eleccin.popular.
22
L| lCC |a s|do cous:u|do cono uu s|scna dc |ud|cado:cs uuc :ccudc ncd|: |os avauccs cu |a s|uac|ou dc |as nuc:cs, cu |os
cnas dc o|||ca, ccouon|a , sa|ud a:a cou|uua: |as a:cas dc :onoc|ou a avo: dc o|||cas uu||cas uuc c:n|au avauza:
|ac|a uua soc|cdad nas cuu|a|va.

L| lCC a:a Vcx|co uc :ca||zado o: |a o:jau|zac|ou dc |a soc|cdad c|v|| Luu|dad dc Ccuc:o. C|udadau|a, !:auao , lan|||a, A. C.,
cou ao,o ccu|co-ncodo|oj|co dc| A:ca dc Lsud|os dc Ccuc:o dc lLACS0 C|||c , c| ao,o uauc|c:o dc UNllLV Vcx|co.
105
2.. Firma.y.ratifcacin.del.Protocolo.Facultativo.de.la.CEDAW.
3.. Existencia.de.un.marco.para.incorporar.la.perspectiva.de.gnero.en.las.polticas.pblicas.y.los.
programas.gubernamentales.
Segundafase:. Participacin.poltica.local
1.. organizacindeltrabajo..Actividad.grupal..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.individual.sobre.los.contenidos.expuestos..Cinco.minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Motive.la.participacin.general.del.grupo.utilizando.las.pregun-
tas.gua..30.minutos.
Preguntasgua:
Qu.experiencias.conocen.sobre.la.participacin.municipal.de.las.mujeres?
Qu.participacin.tienen.las.mujeres.en.las.listas.y.actividades.para.las.prximas.elecciones.
generales?
Qu.opinin.tienen.sobre.la.Ley.de.Cuotas?
De.qu.manera.se.puede.aprovechar.a.favor.de.las.mujeres.la.agenda.electoral.propuesta.
por.los.partidos.polticos.para.las.prximas.elecciones?
Cmo.califca.la.intervencin.poltica.de.las.mujeres.en.los.distintos.espacios.de.repre-
sentacin?
.....Tercerafase:.......Conclusiones
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.10.minutos
Las.mujeres.han.conquistado.espacios.signifcativos.en.la.intervencin.poltica;.sin.embargo,.
son. varios. los. escollos. para. lograr. equidad. de. gnero. en. el. sistema. democrtico. de. repre-
sentacin..Se.debe.identifcar.varias.barreras,.entre.ellas.las.de.orden.sociocultural.y.las.de.
orden.econmico.
El.Parlamento.de.Mujeres.se.constituye.como.un.espacio.institucional.importante.para.elaborar.
propuestas.e.incorporar.demandas.e.inquietudes.de.las.mujeres.en.el.espacio.parlamentario..
i.
ii.
iii.
iv.
v.
unIdad 3
Liderazgo poLtico
de Las mujeres
objetivo:. refexionar. y. conocer. los. distintos. aspectos. que. facilitan. la. intervencin. y.
potenciamiento. del. liderazgo. poltico. de. las. mujeres. en. el. campo. de. la. representacin.
popular.para.fortalecer.las.competencias.de.liderazgo.de.las.participantes.
I..Desafos.del.nuevo.liderazgo
II..Mujeres.y.partidos.polticos
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas
Rotafolio
. 3.1. Desafos.del.nuevo.liderazgo
. 3.2. Ruta.poltica.de.la.democracia.mexicana
. 3.3. Ruta.poltica.de.las.mujeres.en.Mxico
. 3.4. Estructura.de.los.partidos.polticos.en.Mxico
108
Temai:. Desafos.del.nuevo.liderazgo
Las.nuevas.exigencias.de.la.poltica.nos.muestran.la.necesidad.de.potenciar.las.capacidades.de.los.
y.las.ciudadanas.para.acompaar.los.procesos.democrticos.descritos.en.el.anterior.inciso..Estos.
procesos.de.inclusin.afectan.las.dinmicas.institucionales.y.la.participacin.social,.demandando.la.
intervencin.de.nuevos.liderazgos.polticos.
Quentendemosporliderazgo?
Se. puede. defnir. el. liderazgo. como. el. conjunto. de. acciones,. de. relaciones. y. de. comunicaciones.
interpersonales.que.permiten.a.una.persona.ejercer.diversos.niveles.de.infuencia.en.el.comporta-
miento.de.los.miembros.de.un.grupo.determinado,.consiguiendo.que.este.grupo.defna.y.alcance.de.
manera.voluntaria.y.efcaz.sus.objetivos.
12
Podramos.decir.que.el.liderazgo.es.una.capacidad.para.desarrollar.y.potenciar.la.voluntad.colectiva..
No.es.un.atributo.innato.de.las.personas:.intervienen.en.l.variables.como.la.educacin,.las.oportu-
nidades,.las.condiciones.sociales.y.econmicas.particulares,.as.como.la.calidad.de.la.interrelacin.
con.los.otros.y.las.otras..En.este.sentido,.el.liderazgo.supone.un.proceso.de.aprendizaje.personal.y.
colectivo,.orientado.a.la.construccin.de.una.visin.conjunta.de.las.personas.sobre.s.mismas,.sobre.
sus.intereses.y.sobre.los.medios.para.lograr.realizaciones.efectivas.
Consecuentemente,.una.o.un.lder.democrtico.debe.orientar.sus.esfuerzos.y.capacidades.a:
Facilitar.el.dilogo.y.el.convencimiento.antes.que.la.imposicin.
Saber.escuchar.a.los.y.las.otras.
Motivar.a.las.personas.y.reconocer.sus.capacidades.y.sus.logros.
Posibilitar. el. desarrollo. de. hombres. y. mujeres:. a. cada. quien. segn. sus. especifcidades. y.
necesidades.
Promover.el.conocimiento.de.la.organizacin.o.institucin,.de.su.misin.y.de.su.visin.
Articular.la.pluralidad.de.enfoques.y.metodologas.a.favor.del.crecimiento.y.el.aprendizaje.
Promover.la.intervencin.de.otros.liderazgos.
Expresar,.a.travs.de.su.comportamiento,.valores.democrticos.como.la.tolerancia,.la.equi-
dad,.el.pluralismo,.etctera.
12
Ldua:do Nuucz va:jas, Liderazgo poltico, 2004.
109
Reconocer.que.la.participacin.de.las.y.los.otros.es.importante.para.el.cumplimiento.de.los.
objetivos.de.la.organizacin.o.institucin.
13
Luchar.frontalmente.contra.la.corrupcin.y.la.exclusin.
Profundizar.el.conocimiento.de.los.marcos.legales.y.normativos.nacionales.e.internacionales.
La.construccin.del.liderazgo.democrtico.demanda.el.conocimiento.y.uso.de.ciertas.herramientas.
que.efectivamente.potencien.las.capacidades.de.las.personas..En.este.sentido,.es.necesario.contar.
con.instrumentos.que.colaboren.en.la.construccin.y.fortalecimiento.del.liderazgo.de.las.mujeres.
para.su.intervencin.en.el.sistema.democrtico.de.representacin.
Segundafase:. Califcando.el.liderazgo
1. organizacindeltrabajo.Forme.dos.grupos,.A.y.B..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad.Solicite.a.cada.grupo.que.elija.a.una.persona,.hombre.o.mujer,.a.
quien.se.considere.buen.o.buena.lder..Debern.escoger.tres.caractersticas.que.a.su.parecer.lo.
convierten.en.una.o.un.lder..Los.grupos.deben.llenar.la.plantilla.
4.. elGrupoAexplica.las.caractersticas.identifcadas.y.su.importancia.
5.. elGrupoBcuestiona.la.efectividad.de.las.habilidades.y.caractersticas.identifcadas.por.el.
grupo.A,.y.ste.hace.lo.mismo.con.las.de.aqul..Analizar.si.las.caractersticas.asignadas.tienen.
que.ver.con.roles.o.atributos.de.gnero..40.minutos.
Plantilla
Habilidadesy
caractersticas
Porqulasconsiderasimportantes?
Qucaractersticasestn
enmarcadasporgnero?
1.
2.
3.
13
Idem.
110
Presentacinenplenariadelresultadodelaactividad.15.minutos.
El.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.debe.potenciar.sus.capacidades.para.estar.a.la.altura.de.
los.nuevos.desafos.que.enfrenta.el.sistema.poltico.democrtico:.la.ilegitimidad.y.los.emba-
tes.de.la.corrupcin.
La.insercin.de.otros.actores.en.el.escenario.local.demanda.la.generacin.de.nuevos.cono-
cimientos.sobre.los.cambios.gestados.a.partir.de.la.irrupcin.de.los.movimientos.sociales,.
emplazando.el.equilibrio.en.el.sistema.poltico.de.representacin.
El.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.interior.de.sus.entidades.polticas.reclama.el.desarrollo.y.
potenciamiento.en.sus.capacidades.de.gestin.pblica.y.de.articulacin.entre.las.distintas.
instancias.estatales.del.mbito.local.y.los.distintos.sectores.de.la.sociedad.civil.
Temaii:. Mujeres.y.partidos.polticos.en.Mxico
Los.partidos.polticos.son.el.sustento.y.los.operadores.de.los.sistemas.polticos,.por.lo.que.no.es.
posible.pensar.en.el.desarrollo.de.un.sistema.democrtico.sin.su.intervencin..En.los.ltimos.aos.
han.intervenido.en.el.espacio.poltico.mexicano.nuevos.actores,.ya.que.se.han.incorporado.fguras.
legales. dirigidas. a. reconocer. formalmente. a. grupos. ciudadanos. que. se. organizan. en. asociaciones.
polticas.las.cuales,.cumpliendo.ciertos.requisitos,.se.convierten.en.partidos.polticos..
La.historia.de.Mxico.nos.muestra.que.a.lo.largo.de.los.ltimos.veinte.aos,.la.propia.dinmica.de.
la. democracia. permiti. el. surgimiento. de. otros. partidos. polticos. que. paso. a. paso. han. logrado.
representar.las.posiciones.de.diversos.grupos.y.sectores.sociales.
Para.repasar.el.desarrollo.y.evolucin.de.la.democracia.en.Mxico,.sealaremos.el.comportamiento.
del.sistema.poltico.a.partir.de.la.seleccin.de.hitos.importantes.que.cambiaron.el.curso.de.la.his-
toria.poltica.nacional:.ampliaron.la.participacin.y.permitieron.la.intervencin.de.nuevos.actores.
polticos.en.el.escenario.electoral.
111
Cuadro elaborado por la autora.
La.ruta.crtica.de.los.derechos.polticos.de.las.mujeres.revela.importantes.hitos.que.han.cambiado.la.
cualidad.de.su.intervencin;.adems,.incrementa.de.forma.ascendente.y.paulatina.la.participacin.
cuantitativa.femenina.en.puestos.de.representacin.popular.
Como.vimos.anteriormente,.el.comportamiento.y.desarrollo.del.sistema.poltico.en.Mxico.se.abri.
a.la.participacin.de.nuevos.partidos.en.las.elecciones.peridicas.de.los.ltimos.aos;.en.este.con-
texto,.cul.es.la.situacin.de.las.mujeres.militantes.de.los.partidos.polticos?
Si.bien.es.cierto.que.las.mujeres.en.los.pases.latinoamericanos.representan.la.mitad.del.universo.
total. de. adherentes. a. los. partidos. polticos,. no. logran. todava. una. participacin. equitativa. entre.
hombres.y.mujeres.en.los.niveles.de.dirigencia.
Uno.de.los.rasgos.histricos.de.la.participacin.de.mujeres.en.los.partidos.es.que.formaron.parte.
nicamente. de. secretaras. o. comisiones. de. la. mujer,. un. espacio. de. poco. poder. de. decisin. y. li-
derazgo;.a.pesar.de.esto,.en.las.dcadas.de.los.ochenta.y.noventa,.y.recogiendo.las.demandas.de.
los.movimientos.de.mujeres,.algunos.partidos.polticos.optaron.por.cambiar.ciertas.prcticas.para.
promover.nuevos.espacios.para.ellas.
Siglo XX Repblica de Mxico Reforma liberal
1910 Revolucin mexicana
1917 Principios de la revolucin incluidos en la Constitucin Poltica del Estado
1929 Creacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR)
1934 Reforma Agraria / nacionalizacin petrleo / expropiacin bienes petroleras
extranjeras / Sistema educativo universal
1938 Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)
1939 Partido Accin Nacional (PAN)
1946 Partido Revolucionario Institucional (PRI)
1929/70 Partido Comunista Mexicano (PCM)
1977 Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE)
1987 LOPPE reemplazada por el Cdigo Federal Electoral
Se implementa el Tribunal de lo Contencioso Electoral
1989 Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)
1997 Nueva composicin parlamentaria nueva correlacin de las fuerzas
2000 Alternancia del Poder Ejecutivo Federal
2006 Elecciones generales
Ruta hitos polticos de Mxico
112
Estos.cambios.no.han.modifcado.de.forma.radical.la.estructura.patriarcal.de.los.partidos.tradiciona-
les..Existe.una.serie.de.factores.que.impide.el.desarrollo.ascendente.de.las.mujeres.en.los.partidos.
polticos,.por.ejemplo:.la.frgil.institucionalidad.de.los.mismos.y.la.deslegitimacin.del.sistema.po-
ltico.por.cuestiones.de.corrupcin.y.trfco.de.infuencias..Se.trata.de.factores.que.han.intervenido.
negativamente.en.la.militancia.poltico-partidista.femenina.
Si. bien. las. mujeres. han. ganado. espacios. de. poder. en. la. mayora. de. los. pases. latinoamericanos,.
quedan.an.por.delante.retos.signifcativos.para.lograr.una.participacin.con.equidad.de.gnero.en.
las.estructuras.de.los.partidos.polticos.
Es.signifcativo.constatar.la.baja.participacin.de.las.mujeres.en.puestos.de.eleccin.popular,.con-
siderando.que.cerca.de.la.mitad.de.los.militantes.de.los.principales.partidos.son.mujeres;.contra-
dictoriamente,.ellas.representan.entre.20.y.33.3.por.cierto.en.el.Comit.Ejecutivo.Nacional.de.los.
partidos,.situacin.que.empeora.si.consideramos.los.comits.municipales.y.estatales.
A.fn.de.profundizar.en.la.estructura.de.los.partidos.polticos.en.Mxico,.en.el.Anexo.se.podr.en-
contrar.informacin.respecto.a:
La.orientacin.ideolgica,.
La.institucionalizacin.de.la.perspectiva.de.gnero,
Algunas.de.las.propuestas.programticas.a.favor.de.las.mujeres.en.las.elecciones.2006...
i.
ii.
iii.
Cuadro elaborado por la autora.
1916/17 Congreso Constituyente en Yucatn aprueba el voto femenino
Reconoce la igualdad jurdica de hombres y mujeres
1922 Es reconocido el derecho de las mujeres a votar en elecciones estatales y municipales
1947 Se reforma el Artculo 115 de la Constitucin Federal que reconoce el derecho de las mujeres al
voto y a participar en elecciones municipales
1953 Se reforma el Artculo 34 y 115 Fraccin I. Se reconocen plenos derechos ciudadanos a las mujeres
1955 Los derechos ciudadanos de las mujeres se ponen en prctica
Ruta de los derechos polticos de las mujeres en Mxico
113
Segundafase:. Militancia.poltica.y.mujeres
1.. organizacindeltrabajo.Cinco.minutos.
Proyecte.la.ruta.crtica.sobre.el.desarrollo.democrtico.de.Mxico.
Organice.tres.grupos.de.trabajo:.A,.B.y.C.
2.. dilogointerno.Refexin.interna.en.cada.grupo.sobre.los.contenidos.expuestos..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad..40.minutos.
Los.tres.grupos.deben.constituirse.cada.uno.en.un.partido.poltico,.eligiendo.a.su.candidata.
o.candidato,.as.como.el.nombre.y.sigla.de.su.partido.
Los.grupos.elaborarn.los.puntos.centrales.de.sus.propuestas.programticas.electorales.
Invite.a.las.o.los.tres.candidatos.a.exponer.su.propuesta.
Explique.a.los.grupos.que.de.ahora.en.adelante,.las.y.los.participantes.son.representantes.de.
los.distintos.sectores.sociales.(gremiales,.sindicatos,.empresarios,.organizaciones.de.mujeres.
y.otros.similares)..Desde.su.nuevo.rol,.deben.votar.por.una.o.un.candidato..Solicite.ayuda.a.
un.o.una.participante.y.contabilice.los.votos.
Pregunte.al.grupo.expositor.por.qu.esa.candidata.o.candidato.gan.la.eleccin:.propuesta,.
habilidad.discursiva,.inclusin.de.sectores.marginales,.etctera.
duracin: 15.minutos
Los.partidos.polticos.en.Mxico.han.realizado.esfuerzos.concretos.para.la.incorporacin.de.
las.mujeres.en.cargos.directivos..Siendo.las.mujeres.quienes.a.lo.largo.de.los.ltimos.diez.
aos.han.construido.institucionalidad.partidaria.para.la.incorporacin.de.gnero.en.el.discur-
so.poltico,.logrando.un.tratamiento.de.discriminacin.positiva.a.favor.de.la.ampliacin.en.la.
participacin.poltica.de.las.mujeres.
La.participacin.poltico-partidaria.de.las.mujeres.muestra.una.curva.creciente.en.los.lti-
mos.10.aos;.sin.embargo,.el.trabajo.de.fortalecimiento.del.liderazgo.de.las.mujeres.en.las.
estructuras.partidarias.tiene.mucho.camino.por.recorrer.
La.participacin.de.las.mujeres.en.los.partidos.polticos.ha.sido.afectada.por.la.corrupcin,.
la.manipulacin,.la.debilidad.institucional.y.el.trfco.de.infuencias..
i.
ii.
unIdad 4
La gobernabiLidad
y eL espacio LocaL
objetivo:.potenciar.capacidades.de.gestin.de.las.mujeres,.orientadas.a.la.planifcacin.
participativa.municipal.con.equidad.de.gnero.en.las.instancias.de.representacin.local.
I..Gobernabilidad.
II..Planifcacin.participativa.local
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:tres.horas.y.media
Rotafolio
. 4.1.Gobernabilidad.y.espacio.local
. 4.2.Planifcacin.municipal.participativa
. 4.3.Planifcacin.participativa.municipal
. 4.4.Refexin.fnal
116
Temai:. Gobernabilidad
El.Programa.de.las.Naciones.Unidas.para.el.Desarrollo.(PNUD).entiende.la.gobernabilidad.como.
el ejercicio de autoridad econmica, poltica y administrativa para manejar los asuntos de un pas a
todos los niveles. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de los cuales los ciuda-
danos y las agrupaciones expresan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones
y reconcilian sus acuerdos
.
.
12
La.legitimidad.se.expresa.y.crece.cuando.una.idea.es.aceptada.como.vlida.y.cuando.el.conjunto.
de. valores. propuestos. son. deseables. para. gobernar. y. organizar. el. sistema. de. poder;. cuando. hay.
correspondencia.entre.los.valores.planteados.y.la.forma.en.la.que.se.conduce.la.sociedad..En.este.
escenario.la.legitimidad.crece.y.se.desarrolla..(Weber)
Las.acciones.entre.el.gobierno.y.la.sociedad.debern.darse.en.todos.los.mbitos.y.en.una.constante.
interaccin,.no.slo.en.la.defnicin.de.las.grandes.polticas,.sino.para.garantizar.que.todas.las.ac-
ciones,.sean.pblicas.o.privadas,.redunden.en.benefcio.de.las.y.los.ciudadanos.
Estos. mecanismos. y. procesos. se. dirigen. a. reestablecer. y. mantener. el. equilibrio. entre. las. de-
mandas. colectivas. de. la. sociedad. civil. y. la. capacidad. de. generar. respuesta. de. los. gobiernos..
La. articulacin. entre. los. Poderes. del. Estado. y. la. sociedad. defne. el. tipo. de. gobernabilidad. a.
implementar.
Segn.A..Massolo,.existen.tres.tipos.de.gobernabilidad:.aquella.que.es.instaurada.por.la.fuerza.y.la.
represin.(dictatorial);.una.segunda,.relacionada.con.modelos.autoritarios.de.gobierno,.que.pueden.
haber.sido.elegidos.democrticamente.o.no.(autoritaria);.y,.por.ltimo,.aquella.que.obtiene.su.legi-
timidad.en.las.urnas.(democrtica).
13
Cualquiera.de.estas.formas.de.gobernabilidad.debe.resolver.los.confictos.que.se.presenten.en.la.
sociedad.y.entre.diferentes.actores.estratgicos,.tomando.en.cuenta.una.serie.de.normas.acordadas.
(democracia).o.impuestas.(dictaduras).por.el.gobierno.
12
PNU0, Gender and Governance, hunau 0cvc|oncu Ccuc:, lud|a, 2003 , lo:o Ccuc:o, Couc:uau|||dad , Ajcudas Loca|cs, Vcx|-
co 2004.
13
A|caud:a Vasso|o, Gua para la equidad de gnero en el municipio, 200S.
11
La.situacin.de.pobreza.y.exclusin.afecta.a.la.gobernabilidad.y.a.la.legitimidad.de.un.gobierno;.por.
ello,.la.preocupacin.creciente.en.las.y.los.gobernantes.por.incorporar.las.demandas.e.iniciativas.de.
los.grupos.ms.excluidos.en.las.agendas.gubernamentales.
As.como.el.trnsito.de.las.mujeres.en.los.partidos.polticos.ha.logrado.la.incorporacin.de.marcos.
normativos. que. garantizan. su. participacin,. en. el. plano. municipal. los. movimientos. de. mujeres.
trabajaron.por.conquistar.nuevos.espacios.de.poder,.colaborando.con.ello.al.desarrollo.local.y,.por.
ende,.a.la.gobernabilidad.
Segn.Joan.Prats,.los.factores.determinantes.para.el.desarrollo.de.la.gobernabilidad.local.estn.re-
lacionados.con.la.tendenciaalaurbanizacin,debido.a.que.los.actores.sociales.presionan.a.los.
gobiernos.municipales.para.que.aseguren.y.amplen.la.necesaria.prestacin.de.servicios.bsicos.
14
Otro.factor.que.impacta.en.la.gobernabilidad.local.es.la.mundializacinoglobalizacinecon-
mica,culturaleinstitucional;este.proceso.marca.nuevas.pautas.de.interaccin.e.interdepen-
dencia.econmica,.poltica.y.social.entre.el.espacio.local,.nacional.e.internacional.
En.este.sentido,.algunosautores.contemporneos
.15
.afrman.que.el.surgimiento.de.actores.articulados.en.
redes,.que.superen.la.lgica.intergubernamental,.ser.la.nueva.condicin.de.la.gobernabilidad.mundial.
Un. tercer. elemento,. que. interviene. en. la. gobernabilidad. local,. es. el. cambio en el modelo de
desarrolloeconmicoydearticulacinpolticaysocial;sepretende.avanzar.hacia.sistemas.
econmicos.efcientes,.abiertos.y.competitivos,.basados.en.el.compromiso.gubernamental.y.social.
Otro.factor.importante.para.la.consolidacin.de.la.gobernabilidad.local.es.lacooperacinhori-
zontal,como.un.nuevo.referente.de.la.gobernabilidad.que.privilegia.nuevos.modelos.de.coopera-
cin.entre.actores.y.la.construccin.de.redes.que.articulen.espacios.locales.y.nacionales.
Finalmente,.los.procesosdedescentralizacin,.entendidos.como.elementos.clave.para.el.surgi-
miento.de.la.nueva.gobernabilidad,.ganan.signifcado.a.nivel.local;.se.presentan.como.una.oportu-
nidad.para.el.afanzamiento.de.las.y.los.actores.locales.
dimensionesdelagobernabilidadlocal
Siguiendo.el.modelo.que.desarrolla.Prats.en.Gobernabilidad local 2004,.la.gobernabilidad.local.incluye.
dos.dimensiones,.en.las.cuales.se.desarrollan.procesos.de.gestin.e.intervienen.diversos.actores.
a.. La. de. representacin-participacin,. que. es. el. espacio. que. se. abre. como. posibilidad. para.
que.diferentes.actores,.instituciones.privadas.y.sociales.participen.en.las.instancias.de.poder.y.
contribuyan.en.la.implementacin.de.un.proyecto.de.desarrollo.local.participativo.y.equitativo.
14
Joau P:as, Gobernabilidad local 2004, 200S.
1S
Espacios para la gobernabilidad local, Sca|c, 1008.
118
b.. La.dimensintcnica,.que.se.orienta.a.disear.polticas.e.implementar.programas.y.servicios.
de.salud,.vivienda,.educacin,.vialidad,.etctera,.que.respondan.a.las.demandas.y.necesidades.
de.la.comunidad.
16
De.esta.manera,.la.gobernabilidad.se.convierte.en.una.posibilidad.para.que.las.organizaciones.pbli-
cas.y.privadas.participen.en.la.gestin.de.programas.y.proyectos.destinados.a.satisfacer.las.necesida-
des.identifcadas.entre.todos.y.todas..La.efectividad.de.estos.procesos.depende.en.gran.medida.de.la.
voluntad.poltica.de.las.y.los.actores.para.modifcar.actitudes.respecto.a.la.equidad.de.gnero.
En.Mxico,.existen.antecedentes.sobre.la.participacin.de.mujeres.en.el.mbito.municipal;.como.
el.caso.de.la.Seora.Rosa.Torres,.quien.gracias.a.una.legislacin.municipal.de.avanzada.que.permi-
ta.postular.a.mujeres.se.convirti,.en.1923,.en.la.primera.regidora.municipal.de.Mrida,.Yucatn.
La.presencia.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.decisin.sigue.siendo.recriminada.y.cuestionada,.a.
pesar.de.los.avances.logrados.y.del.camino.recorrido:.[].durante.mi.campaa.tambin.hubo.ha-
bladuras:.me.acostaban.con.uno.y.con.otro,.ya.mero.con.todo.Gutirrez.Zamora..Son.las.vivencias.
que.pasa.una.mujer.en.la.poltica..sa.es.mi.experiencia.amarga,.que.nos.acuestan.con.quien.se.les.
viene.en.gana.[].(presidenta.municipal.de.Gutirrez.Zamora,.Veracruz,.1998).
Las.mujeres.enfrentan.una.serie.de.situaciones.para.aportar.a.la.gobernabilidad.local;.desde.agre-
siones. personales,. que. aluden. supuestamente. al. orden. moral,. hasta. problemas. de. generacin. y.
circulacin.de.informacin,.de.recursos.econmicos,.etctera.
Segundafase:. Las.mujeres.en.la.gobernabilidad.local
duracin:. una.hora.y.15.minutos
1.. organizacindeltrabajo..Forme.cuatro.grupos..Explique.las.caractersticas.de.la.dinmica..
Cinco.minutos..
2.. dilogointerno..Refexin.interna.de.los.cuatro.grupos.sobre.la.informacin.vertida..10.minutos.
3.. Realizacindelaactividad..Una.hora.
16
Joau P:as, Gobernabilidad local 2004, 200S.
119
Se.elige.un.tema.relacionado.con.la.gobernabilidad.local:
Tendencia.a.la.urbanizacin
Mundializacin.o.globalizacin.econmica,.cultural.e.institucional
Cambio.en.el.modelo.de.desarrollo.econmico.y.de.articulacin.poltica.y.social
Cooperacin.horizontal
Procesos.de.descentralizacin.

Explique. en. qu. consiste. el. ejercicio. y. diga. al. grupo. que. imaginen. cuatro. sombreros. de. colores.
diferentes,.y.que.se.les.asignar.uno:
a... El.sombrero.negro.representa.a.las.personas.que.jugarn.un.rol.negativo.ante.al.tema,.es.decir,.
que.estn.en.contra.de.lograr.una.solucin.
b... El.sombrero.verde.representa.las.personas.que.quieren.lograr.una.solucin.y.que.piensan.de.
manera.positiva.
c... El. sombrero. rojo. representa. a. las. personas. que. quieren. sacar. provecho. del. enfrentamiento.
para.lograr.sus.propios.intereses.
d... El.blanco.representa.a.las.personas.que.intervienen.para.lograr.un.equilibrio.entre.las.partes.
4. Internamente,.cada.grupo.se.prepara.buscando.argumentos.para.el.debate.con.base.en.el.rol.de.
su.color.
5.. En.plenaria.se.inicia.el.debate.sobre.el.tema,.cada.grupo.defende.su.posicin.
6. El.grupo.debe.llegar.a.un.acuerdo.sobre.los.principales.puntos.que.desataron.la.polmica.
7.. Si.hay.tiempo,.puede.hacer.que.cada.grupo.cambie.de.sombrero.y.asuma.otro.rol.
Refexin.acerca.de.lo.difcil.que.es.llegar.a.acuerdos.cuando.hay.intereses.de.por.medio.y.cuando.
la.voluntad.es.limitada..El.consenso.es.un.logro.que.requiere.de.mucha.decisin.y.respeto.por.los.y.
las.otras..La.gobernabilidad.est.en.manos.de.todos.
i.
ii.
iii.
iv.
v.
120
El.principal.reto.de.los.nuevos.gobiernos.locales.consiste.en.procurar.una.arquitectura.de.
relaciones. de. base,. en. la. cual. el. conjunto. de. actores. complejo. y. a. veces. contradictorio.
converja. bajo. objetivos. comunes,. dirigidos. a. lograr. un. desarrollo. humano. con. equidad. de.
gnero.
El.nuevo.esquema.de.gobernabilidad.local.requiere.del.potenciamiento.de.las.capacidades.
polticas. de. las. mujeres,. a. fn. de. lograr. la. participacin. de. nuevos. actores. que. faciliten. el.
desarrollo.del.nuevo.paradigma.de.la.gobernabilidad.
Las.mujeres.deben.potenciar.sus.capacidades,.orientadas.a.crear.consensos.sobre.el.trata-
miento.y.enfoque.de.polticas,.programas.y.proyectos,.a.favor.de.la.equidad.de.gnero.
En.los.ltimos.aos,.el.paradigma.de.la.gobernabilidad.ha.cambiado.y.ha.sido.alterado.por.la.
intervencin.de.nuevos.actores.representativos.de.los.distintos.sectores.y.por.la.creacin.de.
nuevos.mecanismos.institucionales.que.encausan.y.facilitan.el.tratamiento.de.las.demandas.
Temaii:. Planifcacin.participativa.local
Primerafase:. Referente.conceptual.
Los. municipios. son. los. espacios. locales. de. representacin. poltica. y. de. administracin. territorial.
con.personalidad.jurdica,.encargados.de.atender.los.asuntos.pblicos.en.las.ciudades,.localidades.
y.poblaciones..Es.un.espacio.que.favorece.el.acercamiento.entre.actoras.y.actores.polticos.y.la.ciu-
dadana.por.efectos.de.la.desconcentracin.poltico-administrativa.de.la.gestin.del.Estado.
17
La.gestin.municipal.actual.debe.partir.del.reconocimiento.de.las.condiciones.de.gnero.y.de.la.
diversidad.tnica.y.cultural.del.tejido.social..Mejorar.los.niveles.de.participacin.equitativa.entre.
hombres.y.mujeres.en.la.gestin.municipal.pasa.por.el.posicionamiento.de.la.equidad.de.gnero.en.
la.agenda.pblica.local,.la.incorporacin.de.las.demandas.en.el.discurso.de.las.y.los.actores.sociales.
del.desarrollo.y.su.inclusin.en.programas.de.alto.impacto.local.
La.distribucin.de.informacin.y.la.capacitacin.en.mecanismos.de.articulacin.econmica,.poltica.
y.sociocultural,.son.herramientas.que.orientan.y.amplan.la.participacin.
La.tarea.de.mejorar.el.posicionamiento.poltico.de.las.mujeres.en.la.gestin.local.exige.esfuerzos.
constantes.para.institucionalizar.los.mecanismos.de.participacin.en.la.toma.de.decisiones.
17
A|caud:a Vasso|o, Gua para la equidad de gnero en el municipio, 2004.
121
Un.dispositivo.efectivo.es.la.planifcacin.municipal.participativa..Cmo.se.planifca?,.quines.
planifcan?,.quines.deciden.en.qu.se.invierten.los.recursos?,.son.algunas.preguntas.que.podran.
generar.debate.para.mejorar.la.gestin.y.la.participacin.ciudadana.en.instancias.de.decisin.local..
Si.las.instituciones.pblicas.desarrollan.la.capacidad.de.incluir.y.tratar.temas.prioritarios.para.los.di-
ferentes.sectores,.harn.ms.efectiva.su.gestin.y,.por.ende,.fortalecern.sus.capacidades.polticas.
Participacin.y.transparencia.son.factores.relevantes.para.efectivizar.el.desarrollo.de.la.gobernabi-
lidad.local.
Existen.varios.modelos.de.organizacin.y.recoleccin.de.la.informacin.local,.cada.municipio.puede.
contar.con.diversos.instrumentos.y.herramientas.de.acuerdo.con.la.especifcidad.del.contexto.y.de.
las.y.los.actores.que.intervienen..Veamos.un.ejemplo.de.formato.que.identifca.las.diferentes.fases.
de.una.planifcacin.municipal.
Queslaplanifcacinparticipativamunicipal?
18
La.planifcacin.participativa.municipal.(PPM).es.un.instrumento.metodolgico.operativo.que.faci-
lita.la.articulacin.entre.el.Estado.y.la.sociedad.civil..Como.proceso.colectivo.sistemtico,.propone.
dos.fases.de.trabajo.para.coordinar.actividades:
Fasei Faseii
. Seleccin.de.problemas.
. Sus.causas.y.efectos.
. Identifcacin.de.necesidades.y.demandas.
. Respuestas.alternativas.a.la.demanda.
. Determinacin.de.estrategias,.planes.y.pro-
gramas.
. Elaboracin:.presupuesto,.fuentes.y.modali-
dades.de.fnanciamiento.
. Implementacin.de.los.planes.
. Monitoreo.y.evaluacin.permanente.
. Ajustes.y.reorientacin.de.los.procesos.
18
V|u|sc:|o dc 0csa::o||o Soscu|u|c , P|au|cac|ou dc bo||v|a, v|ccn|u|sc:|o dc Pa:|c|ac|ou Pou|a: , lo:a|cc|n|cuo Vuu|c|a|,
Manual de planifcacin participativa, bo||v|a, 1007.
122
culeselprocesodelaPPM?
Pensarla.PPM.en.trminos.de.proceso.permite.la.consideracin.de.efectos.acumulativos.que.gene-
ren.incremento.en.la.capacidad.local.en.trminos.de.planifcacin.y.desarrollo..Esta.tarea.incluye.la.
defnicin.del.funcionamiento.de.un.marco.institucional.como.soporte.estable.para.la.planifcacin.
y.la.identifcacin.de.procedimientos,.as.como.para.la.evaluacin.y.ajustes.al.plan.
Las.etapas.del.proceso.para.la.formulacin.del.Plan.de.Desarrollo.Municipal.son:
1. Preparacinyorganizacin:
Identifcacin.e.inclusin.de.actores.y.actoras
Promocin.del.proceso.y.conformacin.del.equipo.tcnico
Organizacin.del.proceso
Capacitacin.a.las.y.los.actores.
2. diagnstico:
Realizacin.de.autodiagnsticos
Levantamiento.de.informacin.complementaria
Sistematizacin.y.anlisis.tcnico.de.la.informacin
Validacin.de.la.informacin
Anlisis.de.la.situacin.municipal.
3. estrategiadedesarrollo:
Defnicin.de.la.visin.estratgica
Defnicin.de.la.demanda.municipal
Programacin.anual/quinquenal.y.estrategias.de.ejecucin.
123
culessonlosprincipalestemasquedebencontenerlasPPM?
i.introduccin ii.diagnsticomunicipal iii.estrategiadedesarrollo
Aspectos.
generales.
del.plan
a. Aspectos.geogrfcos
b. Fsicos.y.naturales
c. Socioculturales
d. Econmico-productivo
e. Organizativos.e.institucionales
f. Situacin.socioeconmica
g. Potencialidades.y.limitaciones
h. Anlisis.de.la.problemtica.y.
aspectos.colaterales
A.Visin
1.Vocaciones
2..Objetivos
3..Estrategias
B.ProgramasyProyectos
1. Desarrollo.econmico
2. Recursos.naturales.y.medio.
ambiente
3. Desarrollo.humano
4. Fortalecimiento.institucional
...5...Gnero
c.Presupuesto
1. Por.programas.y.proyectos
2. Fuentes.de.fnanciamiento
3. Por.ao
d.estrategiasdeejecucin
1. Marco.institucional
2. Estrategia.de.refnanciamiento.
3. Seguimiento.y.evaluacin
Fuente: Adaado dc Manual de planifcacin participativa, 1007.
12
12
V|u|sc:|o dc 0csa::o||o Soscu|u|c , P|au|cac|ou, v|ccn|u|sc:|o dc Pa:|c|ac|ou Pou|a: , lo:a|cc|n|cuo Vuu|c|a|, Manual
de planifcacin participativa, bo||v|a, 1007.
124
Segundafase:. Planifcando.la.intervencin.local
1. organizacindeltrabajo.Plenaria..Explique.las.caractersticas.de.la.dinmica..Cinco.minutos.
2.. dilogointerno.Refexin.sobre.la.informacin.expuesta..10.minutos.
3. Realizacindelaactividad.En.plenaria,.promueva.la.participacin.y.anote.en.el.rotafolio.
las.intervenciones.sobre.herramientas.para.la.construccin.del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.
(este.material.servir.para.el.mdulo.IV).
Preguntainductora:
Qu.acciones.o.temas.incluira.usted.en.el.PPM.para.mejorar.la.equidad.de.gnero.en.su.mu-
nicipio?.Por.qu?.45.minutos.
La.PPM.es.una.herramienta.til.para.la.articulacin.entre.los.distintos.sectores.de.la.sociedad.civil.
y.las.instancias.del.Estado..Sirve.para:
Mejorar.los.niveles.de.participacin.equitativa.entre.hombres.y.mujeres.en.la.gestin.municipal
Promover.el.posicionamiento.de.la.equidad.de.gnero.en.la.agenda.pblica.local
Incorporar.en.el.discurso.las.demandas.de.las.y.los.actores.sociales.del.desarrollo.e.incluirlas.
en.programas.de.alto.impacto.local.
La.distribucin.de.informacin.y.la.capacitacin.en.mecanismos.de.articulacin.econmica,.
poltica.y.sociocultural.
Ampliar.la.participacin.social.y.legitimar.la.gestin.pblica.
125
El objetivo de la evaluacin del mdulo III es valorar en qu medida las y los participantes han asimila-
do las temticas revisadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres pa-
evaluacIn Mdulo III
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
La.informacin.proporcionada.
corresponde.a.la.informacin.que.
tenas.respecto.a.la.participacin.
poltica.de.las.mujeres?
Qu.temas.son.nuevos.y.
qu.aportan.a.tu.desempeo.
como.gestor/a.poltico/a.de.tu.
comunidad?
entre.expectativas.y.resultado
Satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
Mdulo Iv
herramientas para La construccin
deL Liderazgo poLtico de Las mujeres
128
Ficha tcnica
.
MduloiV
Herramientas. para. la. construccin. del. liderazgo. poltico. de. las.
mujeres
unidades
Unidad 1.. Cmo.provocar.cambios.en.las.relaciones.de.poder
Unidad 2.. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.para.
las.mujeres
Unidad 3.. Manejo.y.resolucin.de.confictos
objetivo
Este.mdulo.propone.una.serie.de.herramientas.para.mejorar.y.for-
talecer.el.liderazgo.de.las.mujeres.en.el.mbito.local..Se.trabaja.en.la.
incidencia.poltica.como.un.nuevo.instrumento.de.la.gestin.poltica.
y.en.la.negociacin.como.herramienta.bsica.para.el.posicionamiento.
y.enfrentamiento.de.potenciales.confictos.en.el.liderazgo.poltico.
competenciasa
desarrollar
Comprenden.la.incidencia.poltica.como.una.metodologa.
til.para.la.intervencin.en.el.campo.poltico.
Conocen.todos.los.pasos.para.el.desarrollo.de.una.estrate-
gia.de.incidencia.poltica.
Conocen. y. aplican. distintas. herramientas. para. abordar.
procesos.de.incidencia.poltica.
Potencian.sus.habilidades.de.negociacin,.administracin.
y. prevencin. de. confictos. orientadas. al. fortalecimiento.
del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.
129
orientaciones
generalesparael
desarrollodelmdulo
Este.mdulo.pretende.desarrollar.y.potenciar.competencias.de.pla-
nifcacin,.coordinacin,.negociacin,.etctera,.para.el.liderazgo.po-
ltico.de.las.mujeres;.la.planifcacin.para.la.incidencia.poltica.no.
es.slo.un.proceso.tcnico,.sino.tambin.un.proceso.poltico,.en.el.
cual.se.enfrentan.intereses,.voluntades,.formas.de.ver.y.experiencias.
distintas..Por.lo.tanto,.pueden.presentarse.situaciones.de.conficto.
en.el.grupo;.el.o.la.facilitadora.debe.prever.y.saber.administrar.estas.
situaciones,.de.modo.de.que.se.cumpla.con.los.objetivos.y.los.tiem-
pos.establecidos.para.cada.actividad.
Asimismo,. es. muy. til. conocer. la. coyuntura. poltica. del. contexto.
donde.se.desarrollar.el.mdulo,.estar.actualizado.o.actualizada.con.
las.nuevas.herramientas.de.incidencia.poltica,.y.en.el.desarrollo.y.
resultados.del.debate.sobre.el.tema.
La.informacin.contenida.en.los.mdulos.precedentes.es.fundamen-
tal.para.apoyar.en.el.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia.a.los.y.
las.participantes.
Este.mdulo.se.caracteriza.por.su.aplicacin.de.prctica.continua;.
por. lo. tanto,. el. o. la. facilitadora. debe. repasar. el. tema,. preparar. los.
materiales. requeridos. y. estudiar. el. perfl. del. grupo. con. el. que. tra-
bajar.
duracin 20horas30minutos
unIdad 1
cmo provocar cambios
en Las reLaciones de poder
objetivo:.aprender.nuevos.conocimientos.para.la.lectura.e.intervencin.en.la.correlacin.
de.fuerzas.en.el.campo.poltico.
I..Acuerdos.conceptuales.desde.la.perspectiva.de.gnero.para.la.incidencia.poltica
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:dos.horas.y.25.minutos
Rotafolio
Lminasdepresentacin(power.point)
....Acuerdos.de.base
. 1.1. Incidencia.poltica
. 1.2. La.incidencia.poltica.trabaja.en.tres.mbitos
. 1.3. Toda.estrategia.de.IP.transita.por.fases.similares
1.4. Desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.para.fortale-
cer.el.liderazgo.y.la.participacin.poltica.de.las.mujeres
132
Temai:. Acuerdos.conceptuales.desde.la.perspectiva.de.gnero
. para.la.incidencia.poltica
Primerafase:. Referencias.conceptuales
Revelar.los.desafos.del.nuevo.contexto.poltico.requiere.respuestas.innovadoras.desde.las.organi-
zaciones.de.la.sociedad.civil,.desde.los.partidos.polticos.y.desde.las.distintas.instancias.estatales,.
orientadas.a.reducir.las.brechas.de.inequidad.entre.hombres.y.mujeres.en.el.campo.poltico.
Provocar.cambios.en.las.organizaciones,.en.las.percepciones.de.las.personas.y.en.las.relaciones.de.
poder.entre.hombres.y.mujeres.requiere.diversas.estrategias,.que.modifquen.la.institucionalidad.
del.Estado.y.las.formas.de.gobernar..Se.trata.de.fortalecer.la.institucionalidad.de.las.entidades.pol-
ticas.y.las.percepciones.culturales.de.las.personas.en.la.prctica.del.poder.
Cualquiera.que.sea.la.estrategia.de.cambio,.sta.pasa.por.la.capacitacin.y.empoderamiento.de.
las.mujeres,.por.la.mejora.de.sus.competencias.de.liderazgo.y.negociacin..Pasa,.adems,.por.la.
transformacin.de.las.organizaciones.pblicas.hacia.estructuras.organizacionales.horizontales,.
articuladas.por.redes.de.equipos.de.trabajo.capaces.de.innovar.y.generar.nuevos.conocimien-
tos.
Un.principio.bsico.para.el.desarrollo.de.procesos.que.generen.cambios.profundos.en.la.manera.de.
entender.y.operar.en.una.realidad.compleja.es.mantener.coherencia.entre.las.polticas,.las.metodo-
logas.y.las.estrategias.necesarias.para.su.logro.
Planifcacinparticipativa
Como.vimos.en.el.mdulo.III,.la.planifcacin.participativa.es.una.herramienta.que.permite.incor-
porar.temas.en.la.agenda.local.que.preocupan.a.diferentes.actoras.y.actores.y.sectores.sociales.
Un.proceso.de.planifcacin.participativa.se.desarrolla.a.partir.del.involucramiento.de.los.diversos.
actores. sociales.. De. esta. manera,. se. convierte. en. un. instrumento. de. articulacin. entre. el. go-
bierno.y.los.actores.sociales,.y.permite.que.stos.participen.en.espacios.de.decisin.y.de.control.
social..En.estos.espacios.se.defne.qu.se.planifca,.con.qu.recursos,.qu.se.prioriza,.a.quines.
favorece,.etctera..Este.proceso.se.constituye.en.un.verdadero.aporte.para.la.democratizacin.de.
las.sociedades.
Asimismo,.la.planifcacin.es.un.paso.importante.en.la.agenda.de.temas.fundamentales:.opera.para.
acortar.las.brechas.de.discriminacin.y.el.cumplimiento.de.las.convenciones.y.planes.nacionales;.
133
lo.siguiente.es.asegurar.la.cosecha:.un.buen.plan.para.la.asignacin.de.los.recursos.necesarios.para.
cumplir.con.los.propsitos.polticos..
Para.elaborar.un.plan,.partimos.de.dos.premisas.bsicas:
1.. La. planifcacin. es. un. proceso. tcnico. y. tambin. un. proceso. poltico.. El. logro. de. la. equidad.
entre.hombres.y.mujeres.precisa.de.una.redistribucin.de.recursos.y.de.una.recolocacin.de.los.
actores.y.actoras.en.el.ejercicio.del.poder;.esto,.a.su.vez,.requiere.de.la.negociacin.de.intereses.
entre.el.sistema.poltico.y.la.sociedad.civil.
2.. El.conficto.forma.parte.del.proceso.de.planifcacin..Partimos.de.la.premisa.de.que.en.una.so-
ciedad.plural.hay.diversidad.de.intereses.y.stos.pueden.estar.enfrentados..Se.trata.de.crear.las.
bases.para.que.la.negociacin.de.estos.intereses.se.realice.en.condiciones.de.igualdad.entre.los.
actores.sociales.involucrados;.esto.debe.ocurrir.en.todo.el.proceso.de.incidencia.poltica,.gene-
rando.espacios.de.intervencin.para.los.grupos.sociales.en.desventaja,.entre.ellos,.las.mujeres.
Laincidenciapoltica
El.concepto.de.incidencia.se.referiere.al.diseo.y.ejecucin.de.un.proceso.poltico.dirigido.a.infuir.
en.actores.con.poder.y.con.capacidad.de.decisin..Es.un.derecho.ejercido.voluntariamente.por.una.
persona.o.grupo.social,.con.el.fn.de.infuir.en.la.generacin,.implementacin,.ajuste.y.evaluacin.de.
polticas.pblicas.y.otros.mecanismos.legales.que.ayudan.a.la.organizacin.de.las.sociedades.
La.incidencia.poltica.planifca.y.ejecuta.acciones.estratgicas,.orientadas.a.infuir.en.los.procesos.
de.toma.de.decisiones.en.el.sistema.de.gobierno,.en.el.sector.privado.y.en.las.diversas.organiza-
ciones.que.conforman.el.tejido.social..Lo.que.hace.la.incidencia.poltica,.en.ltima.instancia,.es.
intervenir.para.que.el.Estado.o.gobierno.cumpla.con.sus.programas,.propuestas.y.obligaciones.en.
favor.de.la.ciudadana.diferenciada.
El. proceso. de. incidencia. poltica. no. afecta. solamente. a. los. actores. que. detentan. el. poder,. sino.
tambin.a.las.instancias.de.decisin,.a.los.instrumentos.normativos,.a.las.polticas.pblicas,.a.las.
percepciones.culturales.y,.fnalmente,.a.la.orientacin.y.desarrollo.de.los.programas.nacionales.y.
locales..Por.todo.ello,.la.incidencia.poltica.abre.espacios.de.negociacin.y.de.poder.
En.resumen,.la.incidenciapolticaesunprocesodecambiosocialque.involucra.una.serie.
de.elementos,.que.interactan.de.forma.simultnea.en.mbitos.y.dimensiones.del.poder..Es.un.
proceso. que. demanda. un. vasto. conocimiento. de. las. instancias,. normas. e. instituciones. que. se.
quieren.transformar,.de.sus.mltiples.interacciones.entre.y.con.el.sistema.poltico..Se.requiere,.
adems,. un. seguimiento. agudo. de. la. informacin. que. se. genera. y. alimenta. todo. el. proceso. de.
incidencia.
134
estrategiasdeincidenciapoltica
Una. estrategia. de. incidencia. poltica. se. desarrolla. a. partir. de. un. complejo. anlisis. del. contexto.
poltico,.social.y.econmico.local;.al.mismo.tiempo,.debe.defnir.fases,.identifcar.recursos,.medios.
y.lneas.de.accin.para.facilitar.su.implementacin..Las.estrategias.pueden.ser.mltiples,.depen-
diendo. del. tipo. de. problemas,. de. las. y. los. actores. que. intervienen,. de. las. competencias. y. de. las.
fortalezas.del.grupo.
A. pesar. de. la. diversidad. de. estrategias. que. pueden. aplicarse,. estos. procesos. transitan. por. fases.
similares:
1.. Anlisis.o.diagnstico.situacional,.para.verifcar.la.pertinencia.del.propsito.de.incidencia.en.el.
contexto.
2.. Identifcacin.del.problema.que.se.quiere.solucionar.
3.. Anlisis.de.las.soluciones.posibles,.a.partir.de.la.seleccin.y.comparacin.de.todos.los.elementos.
que.intervienen.en.el.escenario.donde.se.actuar.
Para.el.desarrollo.de.estas.fases,.se.requiere.un.equipo.estable.y.defnir.un.plan.de.accin.
Desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.para.fortalecer.el.liderazgo.y.la.participacin.poltica.
de.las.mujeres,.permite:
1.. Promover.cambios.en.la.situacin.de.inequidad.entre.hombres.y.mujeres,.a.travs.de.programas.
y.proyectos.de.polticas.pblicas;
2.. Desarrollar.competencias.en.las.y.los.participantes.del.proceso;
3.. Empoderar.a.las.mujeres;
4.. Fortalecer.la.democracia:
El.xito.de.un.proceso.de.incidencia.poltica.depende.del.contexto.social.y.poltico.y.de.una.serie.
de.variables:
Grado.de.acceso.a.las.instancias.de.poder;.depende.de.las.estructuras.poltico-administra-
tivas. de. los. estados. (si. se. trata. de. un. estado. confederado,. centralizado. o. descentralizado,.
etctera)
Grado.de.organizacin.de.la.sociedad.civil
Existencia.de.mecanismos.de.relacionamiento.entre.la.sociedad.civil.y.el.Estado
Disponibilidad.de.informacin
135
Voluntad.poltica.de.todas.las.partes.para.la.negociacin,.ya.que.en.una.negociacin.pueden.
intervenir.ms.de.dos.actores
Claridad.en.las.estrategias.y.propuestas.de.incidencia.
A.partir.del.anlisis.de.estos.factores,.una.estrategia.de.incidencia.poltica.puede.trabajar.en.tres.
mbitos.de.accin.
1.contenidos
La.estrategia.se.dirige.al.diseo.de.polticas.pblicas,.el.rediseo.de.polticas.existentes,.la.ges-
tin.y.aprobacin.de.leyes.y.otros.mecanismos.legales.que.impactan.en.el.campo.formal..Para.el.
diseo.de.una.intervencin,.es.necesario.refexionar.sobre.qu.tipo.de.mecanismo.legal.se.ne-
cesita;.en.qu.espacios.de.la.administracin.pblica.se.ubica.el.problema;.qu.tipo.de.recursos.
se.requieren:.fnancieros,.tcnicos,.humanos,.tecnolgicos,.etctera;.qu.tipo.de.mecanismos.
fnancieros.se.necesita.para.asegurar.el.uso.de.los.recursos.
2. Procesos
En.este.campo,.las.acciones.de.incidencia.se.dirigen.a.intervenir.y.transformar.los.procesos.para.
la.elaboracin.e.implementacin.de.leyes,.polticas.pblicas.y.diversos.mecanismos.legales.que.
funcionan.en.el.mbito.del.poder..Algunas.preguntas.guas.pueden.ser:.cmo.promover.proce-
sos.de.control.social?,.cmo.participan.los.y.las.ciudadanas.en.el.proceso?,.cmo.sensibilizar.
y.comprometer.a.las.y.los.diferentes.actoras.y.actores.de.estos.procesos?
3. cultura
En.este.mbito.se.busca.impactar.en.el.cambio.de.percepciones.que.las.personas.tienen.res-
pecto.a.los.liderazgos.femeninos.o.masculinos,.promover.procesos.para.que.los.y.las.ciudadanas.
comprendan.la.lgica.de.funcionamiento.del.poder,.cmo.se.toman.decisiones,.etctera..La.in-
tervencin.en.este.campo.permite.empoderar.a.la.sociedad.civil,.a.los.grupos.organizados,.entre.
otros..Para.ello,.es.necesario.pensar.qu.acciones.se.pueden.desarrollar.para.que.las.personas.
conozcan.ms.sus.derechos.y.obligaciones;.cmo.se.pueden.lograr.compromisos.y.alianzas;.qu.
tipo.de.competencias.y.capacidades.debe.desarrollar.la.educacin?
136
Segundafase:. Qu.es.la.incidencia.poltica?
Queslaincidenciapoltica?
1.. Reparta.tarjetas.de.un.solo.color.a.cada.participante.para.que.refexione.sobre.la.informacin.
recibida.y.elabore.una.defnicin.sobre.incidencia.poltica..Cinco.minutos.
2.. Formar.grupos.de.tres.personas.para.que.discutan.y.propongan.un.solo.concepto..Cinco.minutos.
3.. El.grupo.llega.a.un.acuerdo.y.se.prepara.para.la.plenaria..10.minutos.
Se.invita.a.una.persona.del.grupo.para.que.modere.y.ayude.al.grupo.a.elegir.una.defnicin.o.a.cons-
truir.y.compartir.una.defnicin.fnal.sobre.incidencia.poltica,.con.los.aportes.de.todos.y.todas.las.
participantes,.a.partir.de.palabras.que.el.grupo.considere.claves..15.minutos.
Las.condiciones.generales.del.escenario.regional.se.prestan.para.la.instalacin.de.me-
canismos.efectivos.para.ampliar.la.intervencin.poltica.femenina.en.el.desarrollo.local;.
se. orienta. a. acciones. en. funcin. de. afectar. las. relaciones. de. poder. en. el. sistema. de.
representacin.
Estos.procesos.de.transformacin.democrtica.demandan.el.aprendizaje.de.nuevos.conoci-
mientos.en.las.mujeres..Nos.referimos.a.conocimientos.sobre.la.correlacin.de.fuerzas.del.
sistema.poltico,.los.planes.nacionales.y.locales.de.desarrollo,.las.caractersticas.de.las.y.los.
actores.de.la.negociacin,.sus.intereses.y.roles,.las.agendas.de.los.partidos.polticos,.etctera..
Para.ello,.las.mujeres.precisan.desplegar.y.potenciar.sus.capacidades.de.liderazgo.poltico,.
particularmente.en.el.mbito.local.
13
La.planifcacin.participativa.y.la.incidencia.poltica.son.herramientas.tiles.para.posicionar.
el.tema.de.equidad.de.gnero.en.las.instancias.pblicas.
El. debate. es. parte. de. la. planifcacin;. hay. que. considerar. que. en. el. proceso. de. planifca-
cin.intervienen.multiplicidad.de.personas.y.grupos.con.diversidad.de.intereses..Propiciar.
la. participacin. de. todos. esos. grupos. para. que. se. integren. al. debate. desde. sus. diferentes.
posiciones,.constituye.una.parte.central.de.la.planifcacin.
Una.estrategia.de.incidencia.poltica.interviene.en.tres.campos:.los.contenidos.(de.las.leyes,.
reglamentos,.etctera),.en.los.procesos.de.implementacin.de.estos.marcos.legales.y.en.la.
cultura.
unIdad 2
desarroLLo de una estrategia de incidencia
poLtica de Las mujeres
objetivo:.conocer.los.pasos.y.fases.para.desarrollar.un.proceso.de.incidencia.poltica.
I..Qu.es.una.estrategia.de.incidencia.poltica
II..Determinacin.del.problema
III..Anlisis.de.poder.de.actores.y.audiencias
IV..Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
V..Estrategias.posibles
VI..Desarrollo.de.una.estrategia.de.comunicacin
VII..Monitoreo.y.evaluacin
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:12.horas.35.minutos
Rotafolio
Lminas
unidad2
. 2.1. Esquema:.proceso.de.incidencia.poltica.
. 2.2. Anlisis.del.contexto
. 2.3. Identifcacin.del.problema/solucin
. 2.4. Causas.
. 2.5. Ejemplo
. 2.6. Una.vez.que.se.ha.identifcado.la.causa.del.problema
. 2.7. Anlisis.de.actores
. 2.8. Roles
. 2.9. Actores.por.intervencin.e.involucramiento
. 2.10. Matriz.1:.actor.por.tipo.de.involucramiento
. 2.11. Matriz.2:.actor.por.tipo.de.involucramiento
. 2.12..Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
. 2.13. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna.2
. 2.14. Estrategias.posibles
. 2.15. El.cabildeo.o.lobby
. 2.16. La.movilizacin
. 2.17. La.capacitacin
. 2.18. Red.de.alianzas.estratgicas
. 2.19. Para.la.red.de.alianza.se.debe.considerar
. 2.20. Comunicacin
2.21. Sensibilizacin.de.la.comunidad
2.22. Los.mensajes.de.las.campaas
2.23. Qu.es.la.opinin.pblica
2.24..Estrategias.para.hacer.frente.a.los.medios.de.comunicacin
2.25.Cmo.seleccionar.a.una.vocera.o.vocero

140
Tema1:. Qu.es.una.estrategia.de.incidencia.poltica
Una.estrategia.de.incidencia.poltica.de.las.mujeres.se.dirige.a.elaborar.o.influir.en.el.diseo.
de.polticas,.programas.y.proyectos.que.promueven.la.equidad.entre.mujeres.y.hombres.
Las.fases.para.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.se.pueden.grafcar.de.la.siguien-
te.manera.
esquemadelprocesodeincidenciapoltica
Fuente: basado cu |a :oucsa dc |a doco:a va|c:|c V|||a:.
1
1
va|c:|c V|||a:, Desafos y lecciones de la incidencia poltica, P:oj:anas dc Acc|ou , Caac|ac|ou, w0LA, 2000.
Conuu|cac|ou
Vou|o:co ,
cva|uac|ou
Aua||s|s dc odc:,
dc aco:cs , dc
aud|cuc|as
Desarrollo
estrategia
incidencia
0c :ou|cnas a
cnas
Aua||s|s dc coucxo
v|s|ou dc| ||dc:azjo
Ls:acj|as
os|u|cs
Aua||s|s dc uucs:a
uc:za |uc:ua
A||auzas
cs:acj|cas
Vou|o:co ,
cva|uac|ou
141
La.construccin.de.una.propuesta.de.incidencia.poltica.debe.transitar.por.cada.uno.de.los.siguien-
tes.pasos.
1.. Anlisis.del.contexto..Defnicin.de.la.visin.
2.. De.problemas.a.temas:.defnicin.del.tema.
3.. Anlisis.de.poder,.de.actores.y.audiencias.
4.. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna.
5.. Estrategias.posibles.
6.. Alianzas.estratgicas.
7.. Estrategia.de.comunicacin.
El.seguimiento.y.la.evaluacin.son.actividades.constantes.que.deben.desarrollarse.en.cada.una.de.
las.fases.del.proceso..El.monitoreo.permanente.permitir.recuperar.las.lecciones.aprendidas.y.siste-
matizar.la.informacin.del.proceso.como.memoria.para.la.implementacin.de.la.estrategia.
Anlisisdelcontexto
Este. primer. ejercicio. de. liderazgo. consiste. en. analizar. en. grupo. las. caractersticas. generales. de. la.
situacin.poltica.de.las.mujeres.en.el.espacio.local..Como.vimos.en.los.mdulos.I,.II.y.III,.las.orga-
nizaciones.de.mujeres.han.logrado.avances.importantes.en.la.lucha.contra.la.inequidad.de.gnero;.
sin.embargo,.siguen.experimentando.la.exclusin.en.su.quehacer.social.y.enfrentan.cotidianamente.
estereotipos.culturales.que.las.muestran.como.incompetentes.o.no.aptas.para.el.trabajo.poltico.
La.experiencia.de.las.mujeres,.as.como.la.informacin.cualitativa.y.cuantitativa.sobre.el.tema.de.
inters,.es.parte.importante.en.esta.fase..La.informacin.generada.permitir.reconocer.estas.marcas.
de.gnero.e.identifcar.cmo.impactan.en.la.prctica.
Los.mdulos.I,.II.y.III.de.este.manual.proporcionan.informacin.general.para.elaborar.el.mapa.para.
la.incidencia,.que.deber.complementarse.con.informacin.del.contexto.local.
Se.puede.elaborar.una.matriz.o.utilizar.otras.metodologas.para.la.sistematizacin.de.la.informacin.
requerida,.la.cual.debe.contener:
Leyes,.convenios.y.otros.mecanismos.nacionales.e.internacionales
Datos.cuantitativos.sobre.la.situacin.de.las.mujeres.y.los.hombres.en.el.espacio.local.urbano.
y.rural
Datos.cualitativos.sobre.la.intervencin.de.las.mujeres.en.los.espacios.de.poder.poltico
Datos. cuantitativos. y. cualitativos. sobre. la. participacin. de. las. mujeres. en. organizaciones.
polticas
142
Experiencias.exitosas.sobre.el.liderazgo.de.las.mujeres
Situacin.actual.del.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.en.el.espacio.local.
Segundafase:. Incidencia.poltica.con.equidad.de.gnero
duracin:. una.hora.20.minutos
Actividad1:culesfueronlosavancesyobstculosenelcaminorecorrido?
duracin:20.minutos
1. organizacin.Dependiendo.del.nmero.participantes,.forme.grupos.de.cinco.o.seis.partici-
pantes..Cinco.minutos.
2. desarrollodelejercicio.El.ejercicio.pretende.recuperar.la.experiencia.de.los.y.las.participan-
tes.para.que.construyan.una.matriz.informativa..En.la.primera.fase,.solicteles.que.refexionen.
sobre.la.informacin.que.tienen.del.tema.de.la.incidencia..Cinco.minutos.
3. comoresultadodelarefexin,llenanlamatriz..10.minutos.
4.. Sepreparanparaentrarenplenaria,dondesedeberpromover.la.discusin.para.analizar.
si. estos. marcos. legales. y. experiencias. impactan. positivamente. en. el. accionar. de. las. mujeres.
lderes.polticas.
informacin Avances obstculos observaciones

Leyes.nacionales
Convenios
internacionales
Mecanismos
legales.locales
Intervencin.de.las.mujeres.en.cargos.
jerrquicos.de.la.gestin.pblica
Participacin.de.las.mujeres.en.las.
organizaciones.polticas
Experiencias.exitosas
Situacin.actual.del.liderazgo
143
Actividad2:culesnuestravisin?
duracin:40.minutos
defnirlavisin
1.. Explique.brevemente.lo.que.se.entiende.por.visin..Cinco.minutos.
La.visinrepresenta.aquel.escenario.posible.al.que.queremos.llegar..La.visin.debe.ser.pro-
puesta.por.el.grupo.impulsor.de.la.incidencia.y.sus.lderes;.debe.ser.una.visin.concertada.y.
compartida.para.que.logre.el.apoyo.de.todo.el.grupo;.asimismo,.debe.ser.positiva.y.abarcadora:.
que.incluya.todos.los.temas.que.nos.interese.tocar,.y.especfca.a.la.vez:.que.focalice.bien.la.
situacin.fnal.a.la.que.se.quiere.llegar.
2. En.el.marco.de.un.trabajo.de.incidencia.poltica,.la.visin.se.constituye.en.el.fn.al.que.quiere.
llegar.el.grupo.impulsor.de.la.estrategia..En.este.caso.el.grupo.pretende.fortalecer.el.liderazgo.
poltico.de.las.mujeres.en.el.mbito.local.y.bajo.este.precepto.se.trabajar.esta.fase.
3.. organicegruposdecincooseispersonas:cada.grupo.elige.una.o.un.moderador.y.una.o.
un.relator;.se.distribuya.tarjetas.de.un.solo.color..Cinco.minutos.
4. Pidaquecadapersonaescriba.en.las.tarjetas.ideas.que.refejen.el.futuro.deseado,.en.rela-
cin.con.la.temtica.de.liderazgo.poltico.de.las.mujeres..10.minutos.
5. organicelastarjetaspor.temas.en.un.rotafolio..Cinco.minutos.
6. elgrupodebedefnirunafraseoprrafoque.identifque.la.visin.de.futuro.del.grupo..10.
minutos.
7.. elgruposepreparaparapresentarlosresultadosdelejercicioenplenaria.Cinco.
minutos.
8. Apoyealgrupoenlasistematizacineidentifcacindeconclusionesdeltrabajo.
Muestre. las. coincidencias. en. los. resultados. o. las. diferencias;. asimismo,. enfatice. desde. el.
inicio.que.todo.proceso.de.planifcacin.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.requiere.de.
liderazgos.
.. Solicitealgrupoqueoptepor.una.sola.redaccin.de.visin,.ya.sea.uniendo.las.propuestas.
o.eligiendo.a.una.de.ellas..10.minutos,
10. Por ltimo, coloque las hojas de rotafolio con la visin en un lugar visible del
saln.
Una lder debe posicionar sus intereses de gnero y dirigir el proceso de incidencia poltica. Una lder debe
tener la capacidad de plantear una visin global y pasar del enunciado a un plan concreto de accin.
144
11.. Refexione.en.plenaria.sobre.lo.siguiente:.una.vez.construida.la.visin,.el.prximo.paso.es.re-
fexionar.sobre.escenarios.futuros..
Una.capacidad.que.el.grupo.y.sus.lderes.deben.desarrollar.es.la.previsin;.prever.es.anticiparse,.
pensar.en.las.posibles.variables.y.actores.que.podran.afectar.la.visin.de.futuro.planteada.
La. mayora. de. las. instituciones. pblicas. o. privadas. realiza. este. ejercicio. constantemente,. permi-
tindoles.ver.el.futuro.no.solamente.como.deseable,.sino.como.posible..Asimismo,.prever.escena-
rios. permite. prepararse. para. diferentes. contextos. y. desarrollar. distintas. estrategias. de. accin.. La.
construccin.de.escenarios.permite.anticipar.posibles.cambios.en.el.campo.donde.se.trabaja;.por.
ejemplo,. en. el. contexto. poltico. local,. nacional,. en. la. posicin. de. los. actores,. en. la. correlacin. y.
tendencias.del.poder.y.otros.componentes.del.sistema.poltico.
Actividad3:culessonlosescenariosposibles?
duracin:20.minutos
1.. Los.mismos.grupos.vuelven.a.trabajar..Pdales.que.nombren.nuevamente.a.una.moderadora..o.
moderador.y.un.o.una.relatora..Cinco.minutos.
2.. Solicite. que. describan. en. una. hoja. de. rotafolio,. basndose. en. el. ejercicio. anterior,. dos. o. tres.
posibles.escenarios.futuros.a.dos.aos.de.iniciado.el.proceso.de.incidencia..Frente.a.la.visin,.
estos.escenarios.pueden.ser.a.favor,.en.contra.o.neutros..15.minutos.
3.. Los.grupos.se.preparan.para.la.plenaria.
ViSin escenario1 escenario2 escenario3
145
D.la.palabra.al.grupo.para.que.entre.todos.y.todas.lleguen.a.conclusiones..Por.qu.la.importancia.
de.construir.escenarios?,.qu.permite?,.etctera..15.minutos.
Para.desarrollar.una.estrategia.de.incidencia.poltica,.hay.que.cumplir.con.una.serie.de.pasos.
fundamentales;. se. trata. de. generar. informacin. sufciente. sobre. el. contexto. en. el. cual. se.
desarrolla.la.estrategia.
Defnir.una.visin.de.equipo,.grupo.u.organizacin.es.un.paso.fundamental.para.cohesionar.
al.grupo.y.trabajar.por.un.mismo.fn.
Identifcar.escenarios.futuros.es.un.ejercicio.que.sirve.para.prever.diversas.estrategias.segn.
el.contexto..
146
Temaii:. Determinacin.del.problema.
duracin:. cinco.minutos
Con.base.en.la.construccin.de.la.visin.-que.abarca.el.marco.general.y.el.propsito-,.es.necesario.
identifcar.claramente.cul.es.el.problema.que.impulsa.a.la.accin..Cuanto.ms.claro.sea.el.proble-
ma,.ms.fcil.ser.determinar.la.estrategia.de.trabajo.
Para.la.determinacin.del.problema.hay.que.tener.en.cuenta.siempre.la.visin.o.la.misin.que.se.
ha.formulado.
Identifcar. el. problema. es. un. paso. fundamental;. por. tanto,. es. necesario. buscar. informacin. adi-
cional.y.contactarse.con.los.grupos.involucrados..Se.puede.consultar.a.personas.especialistas.en.el.
tema,.con.las.afectadas.y.con.las.directamente.involucradas,.a.fn.de.lograr.una.base.de.informacin.
amplia.sobre.el.tema.que.nos.interesa.
Cuando.pensamos.en.un.problema,.es.comn.que.se.nos.ocurran.muchas.ideas:.algunas.quizs.se.
referen.a.las.causas.y.otras.a.los.efectos,.no.obstante,.es.necesario.trabajar.en.grupo.para.identifcar.
claramente.cul.es.el.problema.ms.importante,.y.sus.causas.y.sus.efectos.
Cada.problema.involucra.a.diferentes.actores.y.a.distintas.instancias.del.Estado,.por.lo.que.requiere.
de.estrategias.diferenciadas.
Una.defciente.focalizacin.del.problema.puede.llevar.a.un.mal.diseo.de.la.estrategia.de.incidencia.
y.afectar.el.impacto.del.proceso.o,.incluso,.hacer.fracasar.la.propuesta.
14
Segundafase:. Nudos.y.problemas
duracin:. cuatro.horas.30.minutos
Actividad1:identifcarelproblemaconbaseenladiscusinyargumentacingrupal
duracin:aproximadamenteunahoray20minutos
1.. exponga la visin del grupo, que. es. el. marco. en. el. cual. se. identifca. el. problema.. Cinco.
minutos.
2. Repartatarjetasdeunsolocoloratodaslaspersonas.Cada.persona.escribe.en.la.tarjeta.el.
problema.que.le.parece.nodal.o.fundamental.y.que.considera.importante.resolver..10.minutos.
3. Todaslastarjetassepeganenunpizarrnu.hoja.de.rotafolio.y.usted.las.ordena.por.temas..
10.minutos.
4. Presenteelresultado.del.ordenamiento.y.consulte.al.grupo.su.opinin.del.resultado..10.minutos.
5. conayudadelgrupo,elimine.aquellas.tarjetas.que.el.grupo.considere.efectos.del.problema.o.
que.no.corresponden.al.mbito.de.intervencin.que.marca.la.visin..15.minutos.
6.. elijaconelgrupounmximodecincoproblemasy.luego.proceda.al.anlisis.en.plenaria,.
considerando.los.siguientes.criterios..15.minutos.
La.resolucin.del.problema.afectara.positivamente.el.fortalecimiento.del.liderazgo.poltico.
de.las.mujeres.en.los.espacios.locales.
Es.posible.resolverlo.con.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.
Es.un.problema.prioritario.frente.al.resto.
7.. Solicitealaspersonasque.voten.por.el.problema.que.les.parece.ms.importante..10.minutos.
8.. Sumelospuntosyescribaenuna.hoja.de.rotafolio,.el.problema.elegido..Cinco.minutos.
causasdelproblema
Una.vez.que.se.determin.el.problema,.es.bueno.refexionar.sobre.ste,.identifcando.sus.posibles.
causas.y.consecuencias..Se.puede.partir.respondiendo.algunas.preguntas.
Cul.es.la.raz.del.problema?
Por.qu.surge?
Qu.consecuencias.tiene.sobre.hombres.y.mujeres?
148
Qu.es.lo.que.la.estrategia.debe.atacar.para.solucionarlo?
Para. realizar. este. ejercicio. es. importante. realizar. un. pequeo. diagnstico. que. proporcione. infor-
macin.cuantitativa.y.cualitativa.sobre.el.problema.identifcado.y.as.determinar.las.causas.que.lo.
provocan.
Asimismo,.explique.que,.para.el.desarrollo.de.esta.fase,.se.puede.conversar.con.las.personas.direc-
tamente.afectadas.a.travs.de:
Testimonios
Entrevistas.con.personas.o.grupos
Grupos.focales
Desarrollo.de.espacios.de.planifcacin.participativa
Elegir.un.tema.especfco.lleva.tiempo.y.es.parte.de.la.refexin.y.negociacin.del.grupo..Tambin.
existen.diferentes.causas.para.un.mismo.problema:.polticas,.econmicas,.sociales.y.culturales..En.
el.mbito.de.la.participacin.poltica,.el.anlisis.debe.priorizar.este.campo.y.las.variables.que.causan.
subordinacin,.desigualdad.y.exclusin.
Para.identifcar.un.problema.es.posible.desarrollar.un.rbol.de.problemas.
El.rbol.de.problemas.permite.identifcar.las.relaciones.entre.las.partes,.la.causa.del.problema.y.las.
consecuencias.
Hojas:.soluciones.
Ramas:.consecuencias.
Tronco:.problema
Races:.causas
149
Actividad2:.culessonlascausasyconsecuenciasdelproblema?
duracin:una.hora.40.minutos
1.. organicetresocatrogrupos.Reparta.hojas.de.rotafolio..Cinco.minutos.
2.. conbaseenelproblemaidentifcado,solicite.que.cada.grupo.trabaje.un.rbol.de.proble-
mas..20.minutos.
3. cadagrupopasaaexponerel.resultado.de.su.trabajo..20.minutos.
4.. Ayudealgrupoaelaborarunsolorboldeproblemas,consultando.permanentemente.
con.el.grupo.el.porqu.de.cada.eleccin.10.minutos.
5.. enplenaria,se.elige.cuatro.causas.que.parezcan.las.ms.importantes..Cinco.minutos.
6. explique por qu es necesario desglosar an. ms. esas. causas:. para. entender. mejor. el.
problema. y. buscar. soluciones,. que. servirn. para. la. elaboracin. de. la. estrategia. de. incidencia.
poltica..Cinco.minutos.
7.. Guardeelrbolenunlugarvisible.
8.. Una.vez.identifcadas.las.causas.del.problema,.es.necesario.priorizar.una.de.ellas.con.el.propsi-
to.de.identifcar,.con.ms.precisin,.el.mbito.de.accin.principal.de.la.estrategia.de.incidencia..
Se. da. prioridad. al. tema. que. dar. el. contenido. a. la. estrategia.. Para. ello. se. debe. analizar. cada.
causa,.aplicando.los.siguientes.criterios:
su.relacin.con.polticas.pblicas
su.grado.de.impacto.sobre.el.problema
sus.posibilidades.de.solucin
su.relacin.con.la.visin.del.grupo.
Actividad3:culeslacausaprincipaldelproblema?
duracin:30.minutos
Desarrolle.la.actividad.apoyando.a.los.y.las.participantes.para.que.no.cometan.errores.que.son.co-
munes.en.este.tipo.de.ejercicio,.por.ejemplo,.identifcar.como.causa.la.falta.de.leyes.cuando.ests.ya.
existen..Es.importante.tener.abundante.informacin.sobre.leyes,.polticas.y.mecanismos.normativos.
que.existan.en.el.campo.problematizado.para.no.cometer.errores.
1.. organizacin.. Conforme. cuatro. grupos;. cada. uno. desglosa. las. cuatro. causas. identifcadas.
como.fundamentales.en.el.problema..Cinco.minutos.
2. desarrollodelejercicio.Solicite.que.cada.grupo.identifque.para.cada.causa.otros.factores.
causales.relacionados.directamente.con.sta..15.minutos.
150
3. Pdalesqueanalicenloscuatromapaselaboradospor.los.grupos.y.elijan.aquel.que.tenga.
mayor.consistencia.y.se.acerque.ms.a.los.criterios.establecidos.precedentemente..10.minutos.
4.. Este.ejercicio.permite.identifcar.las.causas.del.problema.en.detalle,.de.modo.tal.que.stas.ayu-
den.al.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.exitosa.
ejemplo:
Los csc:co|os dc jcuc:o
csau :cscucs cu |a c:ccc|ou
dc |onu:cs , nuc:cs dc |os
a:|dos o|||cos.
La estructura de los partidos
polticos responde a una
visin machista y patriarcal
de la sociedad.
baa :ca:ac|ou o|||ca
dc |as nuc:cs.
Sepriorizaunoysevuelvearealizarelejercicio:
Causa 1
Causa 2
Causa 3
Los partidos polticos son
reductos masculinos.
151
5.. Una.vez.que.se.ha.determinado.un.problema.y.su.causa.principal,.el.siguiente.paso.es.formular.
con.claridad.la.propuesta.de.solucin.a.ese.problema..Si.el.grupo.cuenta.con.sufcientes.recur-
sos.y.tiempo,.es.posible.atacar.a.la.vez.varias.causas.en.el.plan.de.incidencia.
6.. El. primer. paso. ser. recoger. las. soluciones. planteadas. en. el. rbol. de. problemas,. y. volverlas. a.
analizar;.paralelamente.se.puede:
Conversar.y.comunicarse.con.las.personas.afectadas.por.el.problema
Buscar.el.apoyo.y.asesoramiento.de.personas.con.experiencia.en.el.tema
Analizar.en.grupo.qu.se.quiere.lograr
Defnir.con.cunto.tiempo.se.cuenta.
7.. Como.resultado.de.este.anlisis.se.plantea.una.solucin.concreta.que.se.convierte.en.lapro-
puestadelaestrategiadeincidencia..Este.paso.permite.iniciar.el.trabajo.de.planifcacin..
Defnir.la.propuesta.supone.precisar.qu.es.lo.que.el.grupo.quiere.hacer..Esta.defnicin.debe.
ser.clara.para.que.todas.las.personas.que.participan.en.las.acciones.sepan.qu.es.lo.que.tienen.
que.hacer.
Actividad4:cmopasardeunproblemaauntemaopropuesta?
duracin:.una.hora
1.. Organizacin..Forme.grupos.de.seis.o.siete.personas..Cinco.minutos.
2.. Explique.que.cada.grupo.debe.llenar.la.matriz..sta.se.entrega.en.una.hoja.aparte,.en.un.papel.
de.rotafolio,.despus.de.llegar.a.acuerdos.
3.. Cada.grupo.propone.una.solucin.y.cmo.pretende.lograrla..15.minutos.
4.. Se.exponen.los.resultados.en.plenaria..20.minutos.
5.. Se.discuten.las.propuestas.y.se.elabora.una.sola,.que.recupera.los.mejores.aportes..10.minutos.
6.. Una.persona.del.grupo.expone.el.resultado.fnal..10.minutos.
Matriz1
Problema
Qu.queremos.conseguir?
Propuesta
Resultados.esperados
152
Matrizfnal
El.problema La.solucin. El.resultado
La.solucin.defnida.puede.impactar.en.los.tres.campos.de.intervencin.de.una.estrategia.de.in-
cidencia.poltica:.los.contenidos,.los.procesos.y.la.cultura..Por.lo.tanto,.ms.adelante,.habr.que.
preguntarse. si. la. solucin. pasa. por. la. elaboracin. de. una. ley.. Si. la. ley. ya. existe,. analizar. si. sus.
contenidos.son.sufcientes.para.lograr.el.objetivo,.si.hay.que.enfocar.el.trabajo.en.las.estructuras.y.
procesos.de.aplicacin.y.cumplimiento..Adems,.esta.propuesta.puede.trabajar.en.el.mbito.de.la.
cultura,.promoviendo.apoyo.y.cambio.en.las.percepciones.de.las.personas.
duracin:. cinco.minutos
Recuperacin.del.resultado.del.trabajo.en.grupos.
En.esta.fase.el.grupo.est.listo.para.defnir,.a.partir.de.la.solucin.priorizada,.una.propuesta.
de.trabajo.
Defnir.la.propuesta.implica.saber.exactamente.qu.pretendemos.lograr,.cmo.hacerlo,.en.
qu.tiempo,.etctera..La.propuesta.debe.responder.al.problema.identifcado.y.al.logro.de.la.
solucin.priorizada.
Ls:acj|a |uc|dcuc|a
S|uac|ou |u|c|a|.
P:ou|cna
S|uac|ou ua| canu|os.
coucu|dos, :occso, ,
c:ccc|oucs c|udadauas
153
Temaiii:. Anlisis.de.poder,.de.actores.y.audiencias
Uno.de.los.aspectos.importantes.para.asegurar.la.efectividad.de.la.incidencia.poltica.es.precisar.
cmo.acta.el.sistema.poltico.en.relacin.con.el.tema.de.la.incidencia:.pone.obstculos.o.contri-
buye.a.sus.soluciones?
En. principio,. es. necesario. entender. la. manera. en. que. se. estructura. el. poder,. cmo. se. toman. las.
decisiones.polticas,.en.qu.instancias.y,.fnalmente,.quin.o.quines.deciden;.se.trata.siempre.de.
personas.concretas..La.identifcacin.de.estos.campos.permite.distinguir.los.distintos.niveles.del.
poder..Es.informacin.que.ayuda.a.comprender.la.situacin.y.condiciones.del.espacio.donde.actua-
r.el.plan.de.incidencia.
El.anlisis.del.sistema.legal,.cultural.y.poltico.implica,.tambin,.entender.qu.es.lo.que.piensa.la.
gente.frente.a.ese.sistema,.frente.a.las.normas.y.polticas,.siempre.en.el.mbito.del.tema.elegido.
Para.analizar.las.condiciones.y.caractersticas.del.ambiente.poltico,.hay.que.asegurar:
Un.vasto.conocimiento.sobre.el.proceso.de.polticas.en.el.pas,.en.relacin.con.cmo.se.for-
mulan.e.implementan,.qu.instituciones.y.personas.estn.involucradas,.cules.son.los.roles,.
relaciones.y.percepciones..Estas.preguntas.estn.acompaadas.por.otras:.cmo,.cundo,.y.
dnde.se.actuar.para.lograr.el.impacto.deseado?
Un.conocimiento.profundo.sobre.las.condiciones.econmicas.y.sociales.que.actan.paralela.
y. simultneamente. en. el. ambiente. poltico;. stas. facilitan. la. identifcacin. y. seleccin. de.
temas.para.infuir.en.el.proceso.de.las.polticas;
Conocimiento. sobre. los. aspectos. formales. del. proceso:. reglas,. procedimientos,. normas. y.
otros;.se.deber.monitorear.constantemente.el.comportamiento.poltico,.econmico,.socio-
cultural.y.tecnolgico;.se.procede.a.fn.de.entender.las.situaciones.que.surgen,.sus.causas,.
los.niveles.de.condicionamiento.y.la.posicin.de.lderes.de.infuencia;
Que.el.grupo.de.incidencia.tenga.en.claro.las.etapas.del.proceso.y.reconozca.a.las.y.los.ac-
tores.involucrados.en.la.toma.de.decisiones;.as,.se.ampla.el.bagaje.de.conocimientos.que.
fortalecen.las.capacidades.individuales.de.dilogo.y.negociacin.con.las.o.los.formuladores.
de.polticas.y.con.otros.actores.y.actoras.que.intervienen.en.el.proceso.
En.esta.fase,.el.grupo.deber.analizar.quines.son.las.personas.que.deciden.sobre.el.tema.elegido..
En.todo.esquema.organizativo.pblico,.existen.personas.encargadas.de.tomar.decisiones.respecto.al.
154
accionar.pblico..Por.ejemplo,.los.o.las.secretarias.de.Estado,.subsecretarias,.etctera..Identifcar.
a.estas.personas.y.elaborar.un.mapa.del.lugar.que.ocupan.en.el.esquema.de.poder.y.las.relaciones.
entre.ellas,.nos.permite.conocer.los.espacios.de.poder.
Asimismo,.es.necesario.analizar.y.conocer.en.detalle.los.procesos.de.toma.de.decisiones,.tanto.a.
nivel.formal.como.informal,.las.alianzas.internas,.los.compadrazgos.y.otras.formas.de.relaciona-
miento.que.hacen.al.ejercicio.y.a.la.cultura.del.poder:.los.sometimientos,.las.resistencias,.las.servi-
dumbres.y.las.rebeldas.son.manifestaciones.importantes.
Por.ejemplo,.se.determina.como.solucin.infuir.en.alguna.instancia.del.Estado.para.que.formule,.
junto.a.otros.actores.o.actoras,.una.poltica.pblica..Para.ello,.se.requiere.conocer.los.mecanismos.
de.validacin.e.implementacin.de.una.poltica.en.el.pas,.conocer.a.cabalidad.esta.informacin.nos.
permite.intervenir.en.el.segundo.campo:.el.del.proceso.
Veamos.este.ejemplo.de.ruta..En.general,.se.reconocen.cinco.pasos.para.organizar.un.proceso.de.
diseo.y.aprobacin.de.una.poltica.pblica.
1. construccindepropuestas..Las.instituciones.incluyen.en.su.agenda.la.elaboracin.de.un.
proyecto.poltico,.las.ideas.pueden.generarse.desde.o.fuera.de.la.institucin..No.se.puede.pensar.
en.el.diseo.de.una.poltica.pblica.sin.la.intervencin.de.diversos.grupos.involucrados.en.el.
tema..La.legitimidad.de.una.poltica.pblica.se.obtiene.toda.vez.que.exista.participacin.de.la.
sociedad.civil.
2. Presentacin de la propuesta. Se. la. introduce. en. el. mecanismo. formal. existente. para. su.
tratamiento..Ejemplo:.una.propuesta.de.ley.se.la.cursa.a.las.instancias.parlamentarias.
3. debate..La.propuesta.es.discutida.en.las.instancias.pertinentes.
4. Aprobacinorechazo.La.propuesta.es.aprobada.o.rechazada.
5. ltimonivel..Se.la.implementa.o.se.la.regresa.al.paso.anterior.
Si.sta.es.la.ruta.posible,.habr.que.conocer.con.detalle.cmo.funciona.en.la.realidad,.cmo.
se. concreta. este. proceso,. quines. presentan. las. propuestas,. cmo. acta. el. Parlamento,. los.
partidos.polticos;.en.suma,.hay.que.actuar.en.el.marco.de.los.espacios.de.poder.y.la.cultura.
poltica.del.pas.
Rutadelosactoresquetomanladecisin
Para.elaborar.una.ruta.de.accin.y.para.instalar.la.propuesta.en.instancias.de.decisin.es.necesario.
identifcar.a.las.personas.que.toman.la.decisin.respecto.al.tema.de.la.incidencia,.identifcarla.con.
nombre.y.apellido,.cargo.e.institucin..Es.importante.anotar.las.relaciones.que.tienen.entre.tomado-
res.y.tomadoras.de.decisin.y.las.personas.que.infuyen.en.ellas.o.ellos..Lo.que.importa.es.elaborar.
un.marco.de.referencia.para.las.acciones.de.contacto.con.todos.
155
En.un.esquema.tradicional.de.poder,.se.puede.ubicar.en.el.vrtice.superior.de.la.pirmide.a.quienes.
tiene.el.mayor.poder;.inmediatamente.despus,.a.las.personas.que.infuyen.en.las.decisiones.que.se.
toman.en.ese.nivel;.a.la.mitad.de.la.pirmide,.a.quienes.son.parte.del.esquema.de.decisin,.pero.que.
no.infuyen.directamente,.y.por.ltimo,.en.la.base,.a.personas.de.menor.infuencia.pero.que.forman.
parte.del.proceso.de.toma.de.decisiones..La.ruta.debe.identifcar.a.cada.una.de.estas.personas.para.
saber.a.quines.acudir,.en.qu.momento.y.con.qu.resultado..
Mapadeactores
Una.de.las.fases.fundamentales.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica.es.el.anlisis.del.espacio.
de.poder.y.de.los.y.las.actoras.o.partes.involucradas.en.la.temtica.de.la.incidencia..Una.vez.que.
se.identifc.la.ruta.de.la.incidencia,.es.necesario.valorar.y.analizar.a.los.actores.que.intervienen.en.
el.proceso;.la.fnalidad.es.identifcar.qu.tipo.de.actor.es.en.relacin.con.el.tema.de.la.incidencia..
De.este.modo,.se.clasifcan.a.los.distintos.actores.y.actoras,.a.travs.de.categoras.diferenciadas.de.
acuerdo.con.su.rol.y.nivel.de.involucramiento.en.el.tema.de.inters.
En.el.espacio.pblico,.cada.actor.o.actora.tiene.un.rol.diferente.de.acuerdo.con.sus.propios.intere-
ses.o.al.lugar.que.ocupa.en.la.estructura.del.poder;.en.este.espacio.podemos.identifcar:
1.. Involucrados.principales:.estn.en.conficto.porque.son.afectados
2.. Involucrados.secundarios:.tienen,.por.ejemplo,.un.rol.de.mediador.y.la.posibilidad.de.infuir.en.
el.transcurso.del.conficto.(ONG,.Iglesia,.grupos.de.la.sociedad.civil,.lderes.de.opinin,.lderes.
polticos,.etctera)
3.. Involucrados. externos:. no. estn. directamente. involucrados,. pero. tienen. ciertos. intereses. (el.
gobierno.central,.cooperantes,.etctera)
4.. Sociedad.civil,.organizada.o.no.
Segundafase:. Estrategias.del.poder
duracin:. dos.horas.10.minutos
Actividad1:cmoseformulanlaspolticas?
duracin:30.minutos
1.. Para.el.desarrollo.de.la.actividad,.invite.a.una.o.un.experto.local.en.polticas.para.que.exponga.
el.proceso.de.diseo.de.polticas.o.leyes;.debe.contar.con.amplios.conocimientos.sobre.cmo.
156
se.formulan.e.implementan.las.polticas,.sobre.los.argumentos.que.acompaan.generalmente.el.
debate.y.la.participacin.diferenciada.de.actores..15.minutos.
2.. En.resumen,.el.o.la.experta.dibujar.un.mapa.sobre.el.proceso.de.diseo.e.implementacin.de.
una.poltica.pblica..Si.no.se.puede.invitar.a.una.experta.o.experto,.invite.a.alguna.persona.del.
grupo.que.conozca.la.ruta.para.que.ayude.en.la.exposicin.
3.. Terminada.la.presentacin,.gue.una.sesin.de.preguntas.y.discusin..15.minutos.
Preguntasparaincentivarladiscusin:
Segn.su.experiencia,.cul.es.el.camino.para.iniciar.el.debate.sobre.la.propuesta.o.su.
modifcacin?
. .Quines.son.los.actores.involucrados.en.el.debate?
. .Cmo.se.aprueba.o.rechaza.la.propuesta?
. .En.caso.de.ser.rechazada,.cmo.se.reformula.una.nueva.propuesta?
. .En.qu.tiempo.se.aprob.y/o.rechaz.la.propuesta?
Actividad2:Quroljueganlosdiferentesactores?
duracin:.45.minutos.
1.. deacuerdoconeltemaelegido,pida.a.los.grupos.que.identifquen.a.las.y.los.actores.que.
intervienen.en.el.problema.identifcado;.elabore.una.lista.en.plenaria..10.minutos.
2.. dividaalgrupoendossubgrupos;solicite.que,.con.base.en.este.listado,.califquen.a.cada.
actor.con.un.rol:.grupo.1.matriz.A,.y.grupo.2.matriz.B..15.minutos.
3. enplenariaanalice.las.dos.matrices.y.junto.al.grupo.elabore.una.sola.matriz..20.minutos.

Grupo1/matrizA
. Principales
. Secundarios
. Externos
Actor
Tipodeinvolucramiento
Principales Secundario Externo
Actor.1
Actor.2
Actor.3
i.
i.
ii.
iii.
iv.
15
Grupo2matrizB
contrarios:.actores.que.sostienen.argumentos.en.contra.de.la.propuesta.
Favorables:actores.que.equilibran.la.orientacin.del.debate.a.favor.de.la.propuesta.
Promotores:.actores.activos.que.colaboran.en.el.proceso.(aliados).
competidores:.actores.que.cuentan.con.una.propuesta.alternativa.
Afectados:actores.que.se.sienten.afectados.por.la.propuesta.
Actor
Rol.que.podra.jugar
Contrarios Favorables Promotores Competidores. Afectados
Actor.1
Actor.2
Actor.3
Fuente: C!Z PA0LP
Una.vez.que.se.han.identifcado.los.actores,.que.pueden.ser.personas.o.instituciones,.hay.que.me-
dir.su.capacidad.interna.para.conocer.sus.fortalezas.y.debilidades,.sin.importar.si.son.potenciales.
aliados.o.contrarios.
Para.esto,.se.pueden.solicitar.entrevistas,.buscar.informacin.en.fuentes.secundarias.o.en.personas.
que.conocen.el.trabajo.que.stas.realizan..Lo.ideal.es.contar.con.informacin.sufciente,.para.cono-
cer.mejor.a.las.instituciones.con.las.que.se.compartir.el.proceso.de.negociacin.
Actividad3:Quines.son.actores.clave?
duracin:55.minutos
1.. organizacin..Divida.al.grupo.en.subgrupos.de.aproximadamente.cinco.personas..Cinco.mi-
nutos.
2.. Asigne.a.cada.grupo.un.actor.institucional.que.jugar.un.rol.diferente,.como.aliado,.competidor,.
etctera..Cinco.minutos.
3.. Solicite.a.cada.grupo.que.intente,.con.la.informacin.con.la.que.cuenta,.llenar.el.siguiente.cua-
dro..15.minutos.
158
4.. En.plenaria.se.revisan.los.resultados..20.minutos.
institucin Mandatovisin competencias Fuente
competenciasrelacionadascon:
Modelo.de.gestin
Organizacin.
Recursos
Perfl.del.o.la.lder.
Comunicacin
Recursos:.humanos,.fnancieros,.tecnolgicos.
Relacionamiento.
Red.de.alianzas.
Popularidad,.prestigio,.alianzas.con.otras.u.otros.lderes.
mbito.de.intervencin
Actas,.fundacin,.estatutos
Plan.estratgico,.publicaciones,.etctera.
Mapeodelarelacinentreactores
Este.mapa.permite.identifcar.el.tipo.de.relacin.de.actores.y.entre.actores,.en.torno.al.tema.de.la.
incidencia.y.con.el.grupo.que.est.desarrollando.la.estrategia..Es.necesario.establecer.el.tiempo.en.
el.que.se.construye.el.mapa.de.relacionamiento;.y.tambin.considerar.la.importancia.de.alimentarlo.
constantemente.con.informacin.oportuna.y.veraz.
En.plenaria.se.puede.utilizar.esta.grfca.para.que.el.grupo.califque.la.relacin.con.los.actores..10.
minutos.
159
Con.estos.ejercicios,.el.grupo.contar.con.un.perfl.de.los.actores.e.instituciones.involucradas,.ade-
ms.del.estado.situacional.de.relacionamiento.entre.ellos.y.ellas.durante.el.proceso.de.incidencia.
poltica.
lucuc. c|auo:ado o: PA0LP. C!Z, bo||v|a.
Las csc:as s|nuo||zau |as a:cs
cu cou|co, c| anauo s|nuo||za
su odc: cu :c|ac|ou cou c|
cou|co.
Lsa ||uca s|nuo||za uua :c|ac|ou
cs:cc|a.
Las ||ucas dou|cs s|nuo||zau uua
a||auza.
La ||uca uucada. :c|ac|ou dcu||.
La cc|a :c:cscua uua
:c|ac|ou dc odc: uasada cu |a
don|uac|ou.
La ||uca cu zig-zag s|nuo||za c|
cou|co.
Rc|ac|ou dcc:|o:ada.
L| :ccuad:o |ud|ca cnas uuc
:aa:.
Aco:cs cxc:uos.
160
Como.vimos.anteriormente,.la.incidencia.trabaja.en.tres.campos.de.intervencin:.i).conte-
nidos:.alude.a.los.contenidos.de.la.Constitucin,.leyes,.polticas.y.presupuestos..ii).Proceso:.
se.refere.a.los.pasos.y.procedimientos.de.las.instancias.del.Estado.para.implementar.y.hacer.
cumplir. las. leyes. y. polticas;. considera. la. intervencin. de. procesos. formales,. informales. o.
alternos..iii).Cultura:.son.los.valores,.actitudes,.percepciones.y.conductas.compartidas.en.
el.tejido.social,.sobre.los.derechos.ciudadanos.y.sobre.cmo.y.para.qu.se.utiliza.la.ley,.es.la.
valoracin.cultural.frente.a.la.poltica.
Un.paso.fundamental.en.el.diseo.de.la.estrategia.de.incidencia.es.el.conocimiento.profun-
do.sobre.la.institucionalidad.del.pas,.estado,.municipio.u.otro.espacio.en.el.que.se.trabaja..
La. ruta. por. la. que. transitan. los. procesos. de. formulacin. de. una. ley,. poltica,. programa,.
etctera.
Conocer.la.posicin.de.cada.actor.que.interviene.en.el.proceso.de.incidencia.es.un.ejercicio.
vital.para.prever.estrategias.de.aproximacin,.lobby.o.cabildeo.
Es.necesario.que.durante.todo.el.proceso.de.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia.pol-
tica,. se. busque. y. sistematice. informacin;. es. sta. una. actividad. casi. cotidiana. durante. el.
desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia;.la.bsqueda.de.informacin.en.bases.de.datos,.en.
instituciones,.personas.clave.o.en.la.lectura.diaria.de.los.medios.de.comunicacin.constituye.
una.actividad.continua.y.principal.para.el.desarrollo.de.una.estrategia.
161
TemaiV:. Anlisis.de.nuestra.fuerza.interna
Una.vez.identifcados.las.y.los.actores,.sus.caractersticas.y.roles,.se.analizan.las.propias.compe-
tencias,.las.potencialidades.y.fortalezas.del.grupo.que.promueve.la.incidencia..Si.es.un.grupo.de.
mujeres,.de.un.partido.poltico.o.de.una.institucin,.es.necesario.reconocer.la.fuerza.y.capacidad.
interna.que.tienen.para.encarar.el.proceso.
Una.herramienta.de.anlisis.que.permite.identifcar.y.analizar.las.fortalezas,.oportunidades,.debi-
lidades.y.amenazas.es.el.FodAT;.agregaremos.la.variable.tiempo,.a.fn.de.establecer.la.duracin.
temporal.de.cada.uno.de.los.componentes:.Este.ejercicio.permite.responder.a:
1.. Cmo.podemos.aprovechar.las.oportunidades.que.ofrece.el.entorno.y.nuestra.historia.acumu-
lada?
2.. Cmo.disminuir.el.impacto.negativo.que.podra.sobredimensionar.nuestras.debilidades?
3.. Cmo.utilizar.nuestras.fortalezas.organizacionales.para.neutralizar.el.impacto.de.las.amenazas.
externas,.que.pondran.en.peligro.nuestras.acciones?.
4.. La.consideracin.del.tiempo.de.infuencia.en.cada.una.de.las.variables.
Con. el. FODAT,. se. debe. analizar. las. oportunidades. y. amenazas. en. el. entorno. poltico.. Las. opor-
tunidades.son.las.condiciones.favorables.para.el.desarrollo.exitoso.de.la.campaa,.elementos.que.
apoyan.el.xito.de.la.misma,.y.las.amenazas,.los.factores.que.afectan.negativamente.a.la.planifca-
cin.o.implementacin.de.acciones;.conocerlas.permite.aprovechar.las.oportunidades.y.disminuir.y.
o.eliminar.las.amenazas.(dentro.de.lo.posible).
Otra.herramienta.til.es.el.autoanlisis.sobre.la.capacidad.institucional.en.el.marco.del.proceso.de.
incidencia;.esta.investigacin.debe.considerar.los.siguientes.aspectos:
delaorganizacin
1.. Programacin.estratgica.y.operativa
2.. Legitimidad.y.representatividad.
3.. Nivel.de.cobertura
4.. Caractersticas.del.liderazgo
162
5.. Capacidad.de.convocatoria.y.de.movilizacin
6.. Capacidad.de.gestin
7.. Equidad.en.la.participacin.y.toma.de.decisiones
8.. Construccin.de.alianzas.o.coaliciones.
9.. Experiencia.en.tareas.de.incidencia
delasrelacionesentre
1.. Instituciones.del.Estado.
2.. Organismos.internacionales
3.. Grupos.y.sectores.de.la.sociedad.civil
4.. Instituciones.acadmicas.
5.. Medios.de.comunicacin
decapacidadyconocimiento
1.. Conocimiento.sobre.las.leyes,.polticas.pblicas,.programas,.proyectos.y.presupuesto.del.Estado
2.. Informacin.sobre.los.mecanismos.del.Estado.
3.. Informacin.y.conocimiento.sobre.la.temtica.y.aspectos.relacionados.a.la.misma
4.. Relacin.y.trabajo.con.medios.
5.. Monitoreo.y.ajustes.internos
6.. Reaccin.y.accin.propositiva
7.. Convocatoria.y.movilizacin.
delosrecursos
1.. Humanos.
2.. Materiales.
3.. Econmicos
4.. Tcnicos
5.. Tecnolgicos.
163
Segundafase:. Fortalezas.y.oportunidades
1..Para.la.refexin,.plantee.a.las.y.los.participantes.algunas.preguntas.para.abordar.el.tema.de.an-
lisis.de.nuestra.fuerza.interna..15.minutos.
. a..Qu.es.el.anlisis.de.nuestra.fuerza.interna?. c..Cundo.se.debe.hacerlo?
. b..Para.qu.sirve?. . . . d..Quines.lo.hacen?
2..Desarrolle.una.explicacin.sobre.el.propsito,.su.relacin.con.el.objetivo.de.la.incidencia.y.los.
aspectos.centrales.del.autoanlisis.10.minutos.
3..Abra.espacio.para.preguntas.sobre.dudas..10.minutos.
Fortalezas Oportunidades
Debilidades Amenazas
Tiempo
Solicite.al.grupo.que.aporte.algunas.conclusiones.sobre.la.importancia.de.este.ejercicio..
El.anlisis.de.la.fuerza.interna.est.directamente.relacionado.con.la.capacidad.de.impulsar.y.
enfrentar.la.decisin.de.llevar.a.cabo.la.incidencia.
El. autodiagnstico. sobre. nuestra. fuerza. interna. debe. hacerse. en. relacin. con. la. organiza-
cin,.la.red.de.relaciones,.la.capacidad.y.los.recursos.con.los.que.se.cuenta..
Toda.estrategia.de.incidencia.requiere.un.profundo.conocimiento.de.los.que.somos.y.quere-
mos,.asimismo.pone.a.prueba.nuestra.capacidad.de.autocrtica.
Con.esta.ltima.actividad,.el.grupo.est.listo.para.continuar.con.la.defnicin.de.posibles.es-
trategias.de.accin,.para.luego.elaborar.su.plan.operativo.y.desarrollar.las.actividades.elegidas.
para.el.logro.de.los.objetivos.que.plantea.la.incidencia.poltica.
unidad2:. Desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia.poltica
164
TemaV: Estrategias.posibles.
El.logro.del.proceso.de.incidencia.poltica.descansa.en.la.capacidad.del.grupo.para.desarrollar.es-
trategias.y.acciones.dirigidas.a.infuir.en.las.y.los.tomadores.de.decisiones.y.generar.corrientes.de.
opinin.pblica.favorables.
Existen.diferentes.acciones.que.se.puede.desarrollar.de.forma.paralela,.como.el.cabildeo.o lobby,.la.
movilizacin,.la.red.de.alianzas,.la.comunicacin,.la.capacitacin,.etctera.
Otro.campo.de.accin.importante.en.el.proceso.de.incidencia.se.relaciona.con.los.medios.de.in-
fuencia..stos.son.las.tcnicas.que.se.pondrn.en.marcha.para.afectar.de.manera.directa.o.indirec-
ta.al/los.actor/es.de.decisin.
elcabildeoolobbyes.una.accin.de.persuasin.interpersonal,.dirigida.a.las.personas.identif-
cadas.como.claves.en.la.toma.de.decisiones..Se.dirige.a.persuadir,.infuir.o.conseguir.una.decisin.
favorable.al.tema.de.la.incidencia.poltica.
Para.el.cabildeo,.es.importante.seleccionar.a.la.persona.o.equipo.responsable.de.esta.tarea..Deben.go-
zar.de.prestigio.y.credibilidad.ante.las.y.los.actores.listados.para.el.cabildeo,.de.capacidades.probadas,.
amplio.conocimiento.del.tema,.capacidad.de.convencimiento,.olfato.poltico.e,.incluso,.carisma.
Algunas.recomendaciones.para.disear.tareas.de.cabildeo:
Identifque.al.equipo.de.trabajo.que.disear.las.actividades.de.cabildeo;.sern.actividades.
que.deben.tener.concordancia.con.los.objetivos.de.la.incidencia.y.con.el.mapa.de.identifca-
cin.de.actores,.roles.y.nivel.de.relacionamiento.
Se.debe.garantizar.que.las.fechas.de.las.actividades.de.cabildeo.tengan.una.secuencia.lgica.
y.cumplan.con.el.objetivo.de.la.incidencia.
Se.debe.crear.un.sistema.de.registro.de.cada.una.de.las.reuniones.realizadas.con.los.distintos.
actores.primarios.y.secundarios.
Garantizar.la.circulacin.oportuna.de.la.informacin,.a.fn.de.lograr.el.respaldo.institucional.
de.la.red.de.alianzas.establecida.
165
El.conocimiento.del.tema.de.la.incidencia.y.la.seguridad.con.la.que.se.administre.son.fundamenta-
les;.la.persona.que.negocia.debe.recordar.que.esunounalder..Previo.cabildeo,.y.para.asegurar.
el.xito.en.su.tarea,.debe:
Conocer.exactamente.el.perfl.de.los.actores.con.los.que.tendr.las.reuniones
Haber. hecho. un. seguimiento. a. las. ltimas. intervenciones. pblicas. de. ese. actor;. datos. de.
actualidad:.esto.le.permitir.saber.hasta.dnde.avanzar.en.el.tema.y.aprovechar.su.sentido.
de.oportunidad
Tener.en.una.carpeta.toda.la.informacin.que.pueda.requerirse
Actuar.con.aplomo.y.certeza
Si.no.se.logra.el.objetivo,.debe.tener.la.habilidad.de.no.cerrar.otras.posibilidades.de.dilogo.
La movilizacin. es. una. accin. social. dirigida. a. llamar. la. atencin. sobre. el. tema. de. incidencia:.
de.la.sociedad,.de.los.tomadores.de.decisin.y.de.los.medios.de.comunicacin..Generalmente.se.
moviliza.el.grupo.de.personas.afectadas.por.el.problema..Las.movilizaciones.permiten.posicionar.
el. tema. en. la. agenda. pblica,. generar. voluntad. poltica,. abrir. espacios. de. negociacin. y. generar.
corrientes.de.opinin.favorables.al.tema..Este.recurso.es.sensible.y.debe.utilizarse.con.precaucin,.
ya.que.puede.tener.efectos.contrarios.a.los.buscados.
Lacapacitacines.un.recurso.bsico.en.el.desarrollo.de.una.estrategia.de.incidencia;.permite.fortale-
cer.las.competencias.de.liderazgo.y.negociacin.del.grupo;.se.puede.utilizar.diferentes.medios.y.modali-
dades.de.educacin,.desde.talleres.grupales.hasta.lectura.individual.de.informacin.para.la.discusin.
Otras. dos. estrategias. fundamentales. para. la. incidencia. poltica. son. las. alianzas. estratgicas. y. la.
comunicacin..Por.su.importancia,.las.desarrollaremos.con.ms.detalle.
Reddealianzasestratgicas
En.el.marco.de.la.incidencia.poltica,.la.formacin.de.alianzas.y.redes.es.una.estrategia.de.relaciona-
miento.e.interaccin;.permite.mantener.contacto.con.personas,.organizaciones,.instituciones.y.movi-
mientos.que.compartan.metas.y.objetivos,.y.con.las.cuales.es.posible.desarrollar.un.trabajo.conjunto.
Las. alianzas. se. pueden. constituir. en. instrumentos. efectivos. para. la. generacin. de. nuevos. cono-
cimientos,. para. infuir. en. la. posicin. y. actitudes. de. las. y. los. principales. tomadores. de. decisin;.
adems,.articula.el.tema.de.la.incidencia.con.otros.temas.sociales,.econmicos.y.polticos,.a.fn.de.
generar.corrientes.de.opinin.favorables.a.la.incidencia.
Para.formar.una.red.de.alianzas.se.debe.considerar:.
El.anlisis.de.las.ventajas.y.desventajas,.de.los.riesgos.y.benefcios,.de.los.pros.y.contras.de.
crear.una.red.de.alianzas.para.la.promocin.de.la.incidencia.
166
El.diseo.de.estructuras.fexibles.dentro.de.la.organizacin,.a.fn.de.fortalecer.la.participa-
cin.de.las.y.los.integrantes.y.la.inclusin.de.nuevas.alianzas.(ampliacin.de.la.red).
La.alimentacin.peridica.de.una.base.de.datos,.que.incluya.la.misin,.objetivos.y.estructura.
orgnica. (con. nombres. y. apellidos). de. cada. una. de. las. entidades. participantes. de. la. red..
Informacin.por.medio.de.la.cual.se.identifcarn.las.capacidades.y.potencialidades.de.los.
y.las.aliadas.
La.defnicin.del.rol.de.cada.una.de.las.instancias.que.conforman.la.red;.adems,.enlistar.la.
capacidad.instalada.de.cada.una.de.ellas.a.nivel.de:.recursos.humanos,.recursos.econmicos,.
tecnolgicos,.rea.geogrfca.de.infuencia,.sector.o.grupo.objetivo.de.trabajo.y.otros.elemen-
tos.que.pueden.colaborar.en.la.resolucin.de.la.incidencia.poltica.
Crear.un.sistema.de.comunicacin.intrared.para.coordinar.trabajos.conjuntos.con.activida-
des.diferenciadas,.de.acuerdo.con.el.anlisis.sobre.la.capacidad.instalada.y.como.fuente.de.
informacin.de.acontecimientos.recientes.
Formar.una.red.toma.tiempo;.muchas.veces.ste.puede.ser.mayor.al.tiempo.programado.o.requerido.
para.desarrollar.una.estrategia.de.incidencia.poltica;.sin.embargo,.esta.actividad.es.benefciosa.y.lo.
ideal.es.preservarla.y.alimentarla.continuamente.
Ms.all.de.la.importancia.de.armar.una.red.institucional.de.alianzas.estratgicas,.cualquier.persona.
tiene.una.red.de.aliados.y.aliadas,.que.trabajan.en.diferentes.espacios.del.mbito.pblico.o.privado.
y.que.pueden.colaborar.en.diferentes.momentos.del.proceso.de.incidencia.
Para.identifcarlos,.se.puede.hacer.una.grfca.muy.sencilla.que.ayuda.a.establecer.la.red.personal..
Veamos.un.ejemplo:
Reddealianzas
red personal
l0
0:jau|zac|ou nuc:cs
!P
lus|uo caac|ac|ou
Pl
0NC nuc:cs
hU
S|s. uu|vc:s|a:|o
A!
Pa:|do o|||co
Jh
Con|s|ou Pa:|ancuo
16
Segundafase:. Alianzas.estratgicas
1.. organizacin.Invite.a.una.persona.a.que.elabore.en.plenaria.una.red.personal.o.institucional,.
donde.identifque.a.personas.e.instituciones.aliadas..15.minutos.
2. Mientrasestapersonaelaborasuredenelpizarrn,el.resto.de.personas.elaborar.su.red.
personal.en.el.Manual.de.la.participante.
a).Recurdeles.que.el.tema.es.liderazgo.poltico.de.las.mujeres.y.que.es.la.gua.para.armar.la.red.
b).D.ejemplos.sobre.el.tipo.de.personas.o.instituciones.que.pueden.estar.en.el.diseo.de.la.red:
Personas.que.conozcan.el.tema.
Un.pariente.o.amigo,.relacionado.con.instancias.donde.se.trata.el.tema.de.la.incidencia:.
partidos.polticos,.movimientos.de.mujeres,.etctera.
Personas.que.pueden.ser.fuentes.de.informacin.alternativa.sobre.el.tema.
Escritores.y.editores.de.publicaciones.relacionadas.con.el.tema.
Instancias.varias.que.haya.contactado.a.travs.de.Internet.
3. inviteaotrasparticipantes,cincoentotal,para.que.aumenten.nombres.a.la.red..Una.vez.
que.hayan.fnalizado.el.ejercicio,.refexione.sobre.la.importancia.de.contar.con.una.red.de.alian-
zas..10.minutos.
4. expliquequeelsiguientepasoesrealizarunanlisissobre:
La.naturaleza.y.frecuencia.de.contacto,.y.si.la.relacin.es.profesional.o.personal.
Qu.organizaciones.y.personas.aparecen.ms.de.una.vez.en.el.mapa.(resalte.esos.nombres.
con.plumn.de.color).
168
Haga.una.lectura.de.la.red.y.explique.que.si.se.arma.una.red.entre.varias.personas,.sta.puede.crecer.
o.repetirse.
Existen.diferentes.estrategias.que.se.puede.desarrollar.en.el.proceso.de.incidencia.poltica.
como.el.cabildeo.o.lobby,.la.movilizacin,.la.red.de.alianzas,.la.comunicacin,.la.capacitacin,.
etctera.
Cada.una.de.estas.estrategias.debe.analizarse;.dependiendo.del.tema.y.de.los.actores.involu-
crados.se.defnirn.el.tipo.de.acciones.a.desarrollar.
La.movilizacin.es.una.accin.que.debe.utilizarse.con.precaucin.
La.composicin.y.estructura.de.la.red.de.alianzas.estratgicas.es.un.factor.determinante.para.
la.coordinacin.y.planifcacin.de.las.acciones.a.desarrollar,.para.lograr.el.o.los.objetivos.de.
la.incidencia.
Los.benefcios.de.armar.una.red.son:
Ofrece.apoyo.para.el.desarrollo.de.distintas.acciones
Acceso.diverso.a.mltiples.y.variados.recursos.y.destrezas.
Se.convierte.en.elemento.de.presin.y.movilizacin.social
Forma.un.ncleo.de.accin.y.atrae.a.otras.redes
Expande.la.base.de.apoyo.e.incluye.a.nuevos.actores
Crea.sistemas.de.informacin.
169
TemaVi: Desarrollo.de.Estrategias.de.Comunicacin.
duracin: 10.minutos
La.comunicacin.juega.un.papel.muy.importante.en.el.campo.de.la.persuasin..Desarrollar.campa-
as.de.comunicacin.permite.sensibilizar.e.infuir.en.la.conducta.de.audiencias.diferenciadas,.a.fn.
de.cumplir.con.el.o.los.objetivos.de.la.propuesta.de.incidencia.poltica..Una.planifcacin.estratgi-
ca.y.operativa.de.comunicacin.debe.garantizar.la.difusin.permanente.de.todas.las.actividades,.en.
funcin.de.las.metas.y.objetivos.del.plan.general.de.incidencia.
El.desarrollo.de.un.plan.comunicacional.demanda.otras.capacidades,.como.el.anlisis,.la.astucia,.
sensibilidad. poltica. y. fnalmente. mucha. creatividad;. debe. acompaar. todos. los. procesos. que. se.
desarrollen.en.los.pasos.anteriores.de.la.incidencia.poltica..Asimismo,.este.componente.debe.hacer.
una.lectura.cotidiana.del.comportamiento.de.las.distintas.audiencias.y.su.relacin.con.los.medios.
de.comunicacin.
La.efectividad.de.la.estrategia.de.comunicacin.descansa.en.su.capacidad.de.impactar.en.las.per-
cepciones.y.actitudes.de.las.personas.en.favor.del.objetivo.de.la.incidencia;.adems,.reside.en.el.
dominio.del.lenguaje,.sus.signifcaciones.e.implicaciones,.segn.la.coyuntura.y.las.caractersticas.
de.cada.contexto.
elementosaconsiderarenunaestrategiadecomunicacin
Vccau|snos dc cou:o|
Vcd|os nas|vos
_0uc canu|o sc uu|c:c: _Cou uuc ncusac:
C:uo dc |uc|dcuc|a
C:uo ouc|vo,
:|na:|os ,
sccuuda:|os
Vccau|snos dc cva|uac|ou
10
Para.cada.uno.de.estos.elementos.hay.que.asegurar.lo.siguiente.
a.. Es.conveniente.diferenciar.entre.pblico.primario.y.secundario,.puesto.que.asumen.roles.dife-
rentes.en.el.cambio.de.conducta,.en.su.relacionamiento.con.los.medios.y.con.la.tecnologa.
b.. Identifcar.cul.es.el.cambio.en.la.conducta.que.queremos.provocar.en.la.gente.(qu.queremos.
que.haga.la.gente).y.los.factores.de.mayor.infuencia.para.que.adopten.la.conducta.deseada..La.
informacin.es.obtenida.a.travs.de.estudios.de.opinin.cuantitativos.y.cualitativos,.que.identi-
fquen.cules.son.las.barreras.conceptuales.y.culturales.y.los.benefcios.que.perciben.sobre.el.
tema.los.pblicos.diferenciados.
c.. El.mensaje.debe.ser.sensible.a.las.necesidades.y.valores.de.su.pblico;.sencillo.y.convincente..
Para.la.creacin.de.un.mensaje.se.debe.considerar:
Contenido:.la.idea.clara.de.lo.que.se.quiere.transmitir,.cules.son.los.argumentos.que.apoyan.
esta.idea.y.cmo.se.quiere.lograr.
Lenguaje:.claro.y.sencillo,.seleccin.de.palabras.de.alto.contenido.simblico.y.credibilidad.
Fuente:. el. contenido. del. mensaje. se. relaciona. estrechamente. con. la. fuente. del. mismo,.
quin.lo.dice?
Se.debe.considerar.la.pertinencia,.veracidad.y.legitimidad.de.los.mensajes.construidos,.de.
la.fuente.difusora.del.mismo,.as.como.la.capacidad.de.generar.procesos.de.opinin.pblica,.
favorables.al.tema.de.la.incidencia.
d.. La.seleccin.de.medios.se.hace.en.funcin.de.los.pblicos.y.el.mensaje;.tiene.la.fnalidad.de.
generar.una.corriente.de.opinin.favorable.sobre.el.tema.de.incidencia..Se.debe.seleccionar.me-
dios.que.ayuden.a.la.difusin.del.mensaje.y.su.adaptacin.en.distintos.formatos:.radio,.prensa,.
televisin.e.internet.
e.. Se.debe.realizar.tareas.de.monitoreo.diario.a.los.medios.de.comunicacin,.en.lo.posible.radio,.
prensa.y.televisin,.a.fn.de.identifcar.la.generacin.de.nuevas.situaciones,.cambios.de.posicio-
nes. y. argumentaciones. que. pueden. o. no. merecer. respuesta.. Tambin. se. debe. monitorear. las.
actividades.pblicas.y.personales.que.se.han.planifcado.
11
Segundafase:. Medios.y.pblicos
1. organicealosylasparticipantesencuatrooseisgrupos,.dependiendo.del.nmero.de.
participantes..Cinco.minutos.
2. Seleccione tres grupos. para. que. trabajen. con. pblicos. primarios. y. secundarios;. distribuya.
tarjetas.y.asigne.un.color.a.cada.grupo..Cinco.minutos.
3. distribuyaacadagrupolamatrizdecomunicacin;.pdales.que.refexionen.sobre.el.tema.
y.luego.llenen.la.matriz,.tomando.en.cuenta.permanentemente.el.objetivo.del.tema,.determi-
nado.en.la.estrategia.de.incidencia..30.minutos.
4. inviteaquenombrenunrepresentante.para.que.exponga.en.plenaria.
Grupo
objetivo
Primarios
Secundarios
Qu
cambiose
quiere?
conqu
mensaje?
Medios
masivos
otros
canalesde
infuencia
Mecanismos
control
Mecanismos
evaluacin
12
Promueva.la.discusin.entre.grupos.hasta.llegar.a.formular.una.estrategia.de.comunicacin.nica,.
que.acompae.el.tema.de.incidencia.
La.comunicacin.en.un.proceso.de.incidencia.poltica.est.concebida.como.un.bien.pblico.
Es.indispensable.para.fortalecer.el.sistema.democrtico.y.articular.a.la.sociedad.civil.con.el.
sistema.poltico.de.representacin.
La. estrategia. de. comunicacin. es. una. actividad. transversal. que. acompaa. el. proceso. de.
incidencia.
13
TemaVii:. Monitoreo.y.evaluacin
Primerafase:. Referente.conceptual.
Para.el.cierre.de.esta.unidad,.veremos.una.accin.que.debe.desarrollarse.durante.todo.el.trabajo.de.
incidencia..Si.bien.en.este.tema.no.realizaremos.ninguna.actividad,.es.una.referencia.importante.
para.cerrar.este.captulo.
Los. procesos. que. se. desarrollan. en. una. estrategia. de. incidencia. poltica. deben. ser. monitoreados.
continuamente,.as.como.sistematizados.y.difundidos.ms.adelante.como.un.aporte.a.la.construc-
cin.de.conocimiento.y.aprendizajes.colectivos.en.el.camino.para.mejorar.la.equidad.de.gnero.
La.informacin.acerca.del.impacto.de.los.procesos.de.incidencia.poltica.en.el.tema.de.gnero.es.
todava.insufciente;.los.datos.relacionados.con.los.resultados.de.los.procesos.y.las.vas.tomadas.a.
partir.de.la.refexin.y.participacin.de.todos.y.todas.los.y.las.actoras.son.experiencias.valiosas.que.
podran.servir.para.nuevos.procesos.
Todo.proceso.de.transformacin.exige.de.todos.los.actores.cambios.en.su.manera.de.trabajar,.de.ver.
el.mundo.y.de.relacionarse..Sin.embargo,.estos.procesos.pocas.veces.son.recuperados.o.sistemati-
zados;.quedan.en.la.memoria.de.los.protagonistas.y.difcilmente.son.apropiados.como.metodologas.
vlidas.para.la.orientacin.de.procesos.similares.
Por.lo.tanto,.los.sistemas.de.evaluacin.deben.contemplar.no.solamente.intervenciones.en.momen-
tos.puntales.de.los.procesos,.sino.tambin.un.continuar.en.el.tiempo,.de.modo.que.permita.sistema-
tizar.y.registrar.los.diferentes.momentos.por.los.que.transcurren.las.acciones;.esto.para.conocer.la.
evolucin,.las.difcultades,.los.logros.y.los.avances.a.fn.de.asegurar.la.efectividad.de.las.estrategias.
de.intervenciones.posteriores.
Una. de. las. garantas. de. xito. en. la. sistematizacin. de. procesos. descansa. en. la. capacidad. de. las.
personas.que.conforman.los.equipos.para.dirigir.los.procesos,.para.asegurar.el.dilogo.constante,.la.
coordinacin.entre.sectores.y.la.puesta.en.marcha.de.un.sistema.de.seguimiento.permanente.que.
contribuya.a.fexibilizar.la.respuesta,.en.funcin.de.los.obstculos,.oportunidades.e.imprevistos.que.
se.vayan.presentando..Todo.ello.ha.de.apoyarse.en.un.modelo.de.gestin.participativa.y.en.un.fuido.
sistema.de.informacin-retroalimentacin.entre.todos.los.actores.
2
2
Va:|a Aujc|cs Sa||c oca csos uuos cu c| nodc|o dc cva|uac|ou :ca:ado a so||c|ud dc| bauco luc:anc:|cauo dc 0csa::o||o.
14
Tanto.el.reconocimiento.de.que.la.incidencia.poltica.supone.un.aprendizaje.colectivo.y.participa-
tivo,.como.la.necesidad.de.incorporar.a.diferentes.sujetos.e.instancias.institucionales.nos.obligan.a.
rescatar.las.capacidades.de.los.actores,.las.metodologas.de.trabajo,.las.estrategias.desarrolladas,.las.
modalidades.de.abordaje.que.surgirn.en.el.proceso,.as.como.las.visiones.del.conjunto.
Esta.prctica.debera.asegurar.una.gestin.integral,.que.identifque.las.prioridades.de.cada.etapa,.
las.fortalezas,.los.problemas.y.las.soluciones.a.stos,.movilizando.la.inteligencia.y.la.subjetividad.
de.las.personas,.tomando.en.cuenta.que.la.efectividad.depende.en.gran.medida.del.entorno.y.las.
condiciones.para.su.desarrollo..
Por.ltimo,.para.desarrollar.la.estrategia.de.incidencia,.hay.que.elaborar.un.plan.operativo.que.es-
pecifque.claramente.las.actividades,.los.o.las.responsables,.los.indicadores,.los.recursos.necesarios.
y.la.agenda.de.trabajo..
A.partir.del.diseo.de.un.plan.para.el.desarrollo.de.la.estrategia.de.incidencia,.se.identifcarn.cla-
ramente.los.indicadores.de.resultado.y.proceso,.que.nos.permitirn.monitorear.las.actividades.y.los.
procesos.continuamente.
unIdad 3
manejo y resoLucin de confLictos
objetivo:.compartir.nuevos.enfoques.de.los.confictos.sociales.y.aprender.formas.creati-
vas.de.resolverlos.
I..Qu.son.los.confictos.y.cmo.nos.afectan
II..Roles.y.actores
III..Liderazgo.e.intervencin
Ejercicio
Conclusiones
duracinaproximada:cinco.horas.y.30.minutos
Rotafolio
3.1. Manejo.y.resolucin.de.confictos
3.2. Anlisis.del.conficto
3.3. Roles.y.confictos
3.4. Componentes.de.un.conficto
3.5. Desafos.del.nuevo.liderazgo
3.6. Liderazgo.adaptativo
3.7. Desafo.personal.del.liderazgo
3.8. Una.o.un.lder.democrtico.debe.orientar.sus.esfuerzos.
y.capacidades.para....
3.9. Los.10.errores.que.cometen.las.mujeres.en.las.nego-
ciaciones
3.10. Refexin.fnal
18
Temai:. Qu.son.los.confictos.y.cmo.nos.afectan
Quines.temen.al.conficto?.Hablar.de.confictos.en.el.mbito.personal,.familiar.o.comunitario,.
muchas. veces. resulta. penoso. o. impropio.. Son. los. medios. de. comunicacin. masiva. quienes,. con.
cierto. sensacionalismo,. se. referen. a. los. confictos sociales. y. quienes. incluso. inventaron. palabras.
nuevas.que.no.fguran.en.ningn.diccionario,.como.confictuar.y.confictuado.
La.connotacin.del.concepto.conficto.suele.ser.negativa;.parte.del.trabajo.de.sensibilizacin.y.capa-
citacin.consiste.en.estimularenlosactoresunacomprensinpositivadelconfictosocial
yayudarlesadesarrollarnuevashabilidadesprcticasparalograrsusmetassinrecurrir
alaviolencia.
El.conficto,.en.una.concepcinantigua,.es.sinnimo.de.amenaza,.violencia.o.enfrentamiento..
Una.comunidad.se.manifesta.contra.el.aumento.de.tarifas.de.agua.y.destruye.las.instalaciones.de.
la.empresa.prestadora.del.servicio;.Un.grupo.ocupa.terrenos.de.latifundistas;.La.polica.reprime.
violentamente.manifestaciones.de.estudiantes....Los.ejemplos.de.confictos.mal.llevados.abundan.
en.el.contexto.latinoamericano.y.los.costos.psicolgicos,.sociales.y.econmicos.pueden.ser.muy.al-
tos,.especialmente.para.las.mujeres,.quienes.resultan.ms.afectadas.por.situaciones.de.inseguridad.
y.violencia.
En.una.visinconstructiva,.el.conficto.es.entendido.como.diferencia.de.opiniones.e.intereses;.
forma.parte.de.la.dinmica.social.y.resulta.necesario.para.el.cambio.y.la.evolucin.de.las.sociedades..
Sin.embargo,.las.personas.involucradas.no.actan.racionalmente.en.los.confictos,.sino.en.funcin.
de.sus.intereses,.sentimientos,.percepciones.y.creencias.
Un.conficto.social.es.un.proceso.en.cuyo.transcurso.dos.o.ms.partes.entran.en.oposicin.sobre.
posiciones,.intereses,.valores.o.necesidades.distintas.o.percibidas.como.distintas..Un.conficto.no.
debe.valorarse.como.negativo.en.s..Ms.bien,.los.confictos.sociales.abrigan.potenciales.importan-
tes.para.el.cambio.social..Lo.decisivo.es.la.manera.en.que.se.manifesta.el.conficto.
1
Existen.diferentes.fuentestericasyprcticasque.aportaron.a.la.comprensin.constructiva.del.
conficto;.por.ejemplo:.
1
C!Z. La Paz, bo||v|a. 200S.
19
El.pensamiento.ancestral.y.la.prctica.de.conciliacin.comunitaria.de.algunos.pueblos.ind-
genas.en.el.mundo.
La.misma.Carta.de.las.Naciones.Unidas.(1945).que.compromete.a.la.comunidad.interna-
cional.a.mantener.la.paz.y.la.seguridad.internacionales.(Artculo.1),.y.muchas.iniciativas.
posteriores.a.la.de.la.ONU,.como.la.Agenda.por.la.Paz,.establecida.por.su.secretario.general.
Boutros-Ghali.en.1992.
La.mayor.difusin.de.mtodos.alternativos.de.resolucin.de.confictos.como.alternativa.a.la.
va.procesal.de.confictos.familiares.
Numerosos.estudios.recientes.sobre.la.transformacin.de.confictos.y.la.negociacin.coope-
rativa.(por.ejemplo,.de.Johan.Galtung,.Mary.B..Anderson.y.Paul.Lederach,.y.de.Roger.Fisher.
y.William.Ury).
Los. confictos. sociales. no. son. estables,. suelen. transitar. por. diferentes fases de polarizacin;.
desde.una.situacin.de.latencia,.pasando.por.la.creciente.confrontacin,.hasta.la.crisis.o.la.mani-
festacin. violenta.. Los. instrumentos. de. anlisis,. manejo. e. intervencin. de. confictos. que. se. han.
desarrollado. y. que. se. presentarn. aqu. son. efectivos. cuando. el. conficto. no. ha. llegado. todava. a.
niveles.altos.de.confrontacin.
A.travs.de.una.construccin.participativa,.la.capacitacin.debe.facilitar.la.comprensin.activa.del.
liderazgo.de.las.mujeres.en.los.confictos.y.la.atencin.en.su.fase.temprana,.cuando.no.ha.llegado.a.
una.manifestacin.violenta.(vase.el.siguiente.cuadro)..
180
El.anlisis.del.conficto,.la.estructuracin.y.preparacin.de.una.posible.intervencin,.disminuye.el.
riesgo.de.estos.errores.y.desenreda.los.intereses.en.juego.
La.violencia.es,.ciertamente,.una.posible.salida.de.los.confictos;.generalmente.la.menos.deseable,.
ya.que.implica.la.prdidaparcialototaldelcontroldelprocesodelanegociacin..Cuan-
do.el.conficto.llega.a.niveles.altos.de.confrontacin,.las.emociones.negativas,.los.sentimientos.de.
venganza.y.el.rencor.comienzan.a.determinar.el.comportamiento.de.los.actores..Por.esta.razn,.los.
confictos.violentos.tienden.a.reproducirse.y.reforzarse,.lo.que.lleva.a.una.espiral.de.violencia.o.
escalada.muy.difcil.de.interrumpir.
Ejemplo.de.este.ciclo.descontrolado.de.violencia.son.los.eternos.confictos.violentos.en.Medio.
Oriente.o.la.guerra.civil.en.El.Congo..Aun.en.estas.situaciones.de.patologadelconficto,.un.
liderazgo.lcido.y.responsable,.como.los.de.Ghandi.en.la.India.o.de.Nelson.Mandela.en.Sudfrica,.
es.fundamental.para.entrar.en.una.nueva.dinmica..La.visin.e.interpretacin.de.lo.que.debera.ser.
una.situacin.de.paz.y.conciliacin.y.cmo.abordar.los.confictos.existentes.es,.adems,.determi-
nante.para.reconstruir.una.sociedad.profundamente.dividida.
Los.confictossocialestienenciertascaractersticasydinmicaspropias,.que.hacen.difcil.
una.intervencin.espontnea.o.improvisada..Incluso.un.o.una.lder.con.buena.voluntad.y.disposi-
cin,.fracasa.en.su.intento.de.ayudar.a.los.actores.a.salir.del.atolladero.de.la.confrontacin.desgas-
tadora.si.no.toma.las.precauciones.necesarias.y.considera.algunas.reglas.bsicas.sobre.su.rol.en.la.
intervencin..Una.vez.que.la.negociacin.por.consenso.o.la.conciliacin.han.fracasado,.es.mucho.
ms.difcil.evitar.el.ascenso.de.la.violencia.
Cuadro 2. Algunas caractersticas de los confictos sociales
Complicada red de intereses y amplia gama de cuestiones confictivas.
Al resolver el conficto de forma apresurada, surgen nuevas partes y cuestiones.
Los actores tienen niveles variables y desiguales de experiencia en negociacin.
Cada actor tiene diferentes formas de poder (fuerza, legitimidad).
Los mediadores potenciales no siempre son imparciales.
El comportamiento de los actores depende de su expectativa de continuar la relacin con
el otro, o de romperla defnitivamente. El modelo de negociacin racional por intereses
no siempre funciona, por los fuertes valores y emociones en juego.
Muchas veces, ya hubo intentos frustrados de conciliacin o negociacin.
Elaboracin de la autora, con insumos de Inwent, 200S.
181
Como.vimos.en.la.Unidad.2.de.ste.mdulo,.es.indispensable.tener.una.visinglobaldelconfic-
to.y.determinar.sus.elementosconstitutivos:.los.actores.primarios.y.secundarios.(o.perifricos),.
sus. relaciones. y. estilos. de. negociar,. las. cuestiones. en. conficto,. los. antecedentes,. las. causas. del.
conficto.y.sus.fases,.su.dimensin.geogrfca,.y.las.percepciones.de.los.actores..Considerando.es-
pecialmente.las.diferencias.de.gnero.o.de.cultura,.todos.estos.insumos.sirven.para.que.el.grupo.de.
personas.que.conocen.el.conficto.elabore.una.fcha.tcnica.que.describa.el.perfl.del.conficto..
Los.actoresprimarios.son.las.partes.en.conficto,.que.tienen.intereses.confrontados..Los.
actoressecundarios,en.cambio,.se.van.involucrando.en.el.conficto.en.la.medida.en.que.
aumenta.la.tensin.o.porque.se.solidarizan.con.algn.actor.primario..Uno.de.los.fenmenos.
propios.del.conficto.social.es.su.tendencia.a.la.expansin.y.extensin:.si.al.principio.el.con-
ficto.era,.por.ejemplo,.entre.dos.personas.con.diferentes.visiones.sobre.la.poltica,.al.fnal.
puede.resultar.en.una.pelea.frontal.entre.sectores.de.una.comunidad.
Las.relaciones.entre.los.actores.pueden.ser.entre.otras.dbiles,.amistosas,.confictivas,.
de.alianza,.de.solidaridad,.de.enemistad.o.de.indiferencia.
Elestilodeafrontarelconficto.y.de.negociar.puede.ser.de.evitacin,.de.confrontacin,.
de.imposicin.y.de.cooperacin.
Los.temas.o.cuestionesenconficto.son.los.asuntos.sobre.los.que.existe.desacuerdo.
En.losantecedentesse.identifcan.momentos.clave.del.conficto,.segn.la.percepcin.de.
cada.actor..En.esta.aproximacin.inicial,.tambin.es.posible.identifcar.posiblescausases-
tructurales.del.conficto;.stas.pueden.ser.la.desigualdad.en.las.oportunidades.que.tienen.
hombres.y.mujeres.en.cargo.de.decisin.u.otras..Estos.elementos.servirn.para.identifcar.
la. fase. actual. del. conficto. (latente,. confrontacin,. crisis,. salida,. fase de negociacin,
postconficto)y.la.dimensingeogrfca,.que.puede.ser.nacional,.regional,.local.o.slo.
institucional.
Segundafase:. Analizando.los.confictos
1.. organizacinengruposde.cinco.a.siete.personas..Cinco.minutos..Explique.en.qu.consiste.
el.ejercicio.
2. enplenaria,losylasparticipantes,a.travs.de.una.lluvia.de.ideas,.elaboran.tarjetas.con.
temas.que.consideran.confictos.(por.ejemplo:.comunidad.X.Alcalda,.por.la.ejecucin.de.guar-
deras.para.mujeres.trabajadoras)..En.plenaria.y.en.un.papel.de.rotafolio.una.persona.del.grupo.
ordena.los.casos.identifcados.por.caractersticas.comunes.o.tipos.de.confictos.(por.ejemplo,.
confictos.por.recursos,.poder,.de.antipata.personal,.gnero,.etctera)..15.minutos.
182
3.. Losgruposeligenunconfictoespecfco.del.panorama.de.casos.y.elaboran.una.fcha.tc-
nica.con.los.elementos.establecidos.(actores,.relaciones,.temas,.antecedentes,.etctera)..20.
minutos.
Actores Relaciones
estilode
negociacin
cuestionesen
conficto
Antecedentes
Breve.exposicin.de.cada.grupo.de.las.dos.tareas;.refexin.en.plenaria.sobre.el.uso.de.la.herramien-
ta,.la.calidad.de.la.descripcin.y.el.anlisis.del.conficto..25.minutos.
La.exposicin.del.panorama.de.confictos.y.de.los.casos.particulares.ayudar.a.delimitar.y.pre-
cisar.los.conceptos:.el.conficto.social.es.un.fenmeno.constante.en.las.sociedades.modernas,.
que.implica.discrepancias.acerca.de.los.objetivos.de.dos.o.ms.actores.o.grupos..En.cambio,.
como. problema. entendemos. las. difcultades. o. los. obstculos. que. impiden. la. consecucin. de.
algn.fn.
Los.problemas.muchas.veces.conducen.a.confictos,.especialmente.cuando.los.actores.no.se.ponen.
de. acuerdo. en. cmo. resolverlo.. Cuando. las. partes. no. manejan. los. confictos. o. no. los. contienen.
a.tiempo,.stos.pueden.llegar.a.la.polarizacin.y.la.crisis.violenta..Un.anlisis.comprehensivo.del.
conficto.y.de.sus.elementos.constitutivos.ayuda.a.preparar.una.intervencin.y.una.participacin.
constructiva,.sea.como.actor.primario.o.como.actor.secundario.
183
Para.salir.de.los.ciclos.destructivos.y.prolongados.del.conficto.violento,.es.indispensable.construir.
una.visin.del.futuro.y.de.lapaz,.entendida.como.una.pazactiva,.que.permite.el.planteamiento.de.
demandas.y.el.procesamiento.de.confictos.e.intereses.dentro.de.un.marco.institucional.concertado.
entre.hombres.y.mujeres..La.paz.no.slo.es.la.ausencia.de.confictos,.tambin.requiere.un.proceso.
positivo,.dinmico.y.participativo.en.el.que.se.promueva.el.dilogo.y.se.solucionen.los.confictos.
en.un.espritu.de.entendimiento.y.cooperacin.mutuos.(Naciones.Unidas,.UNESCO,.Declaracin.
para.una.Cultura.de.Paz,.1999).
Temaii:. Roles.y.actores
Las.partes.primarias.de.un.conficto,.como.hemos.visto,.son.los.actores.directamente.enfrentados.
por.un.tema.crtico..Cuando.ambos.establecen.una.relacin.directa.sin.intermediacin.hablamos.
de.negociacin.directa..En.este.caso,.los.representantes.del.grupo.son.negociadores.directos..
Existen. negociaciones de confrontacin en. las. que. cada. parte. insiste. en. su. posicin. y. trata.
de.arrancar.al.otro.el.mximo.de.concesiones,.aplicando.tcnicas.de.presin,.amenazas.o.manipu-
lacin..Este.tipo.de.negociacin.consume.mucha.energa.y.los.resultados.a.largo.plazo.suelen.ser.
pobres..Es.un.hecho.comprobado.que.los.acuerdos.frmados.bajo.coercin.casi.nunca.se.cumplen.
Otra.forma.de.negociacin.se.centra.en.las.buenas.relaciones.entre.las.partes,.la.ampliacin.de.op-
ciones.y.los.mltiples.intereses.en.juego..La.negociacincooperativarequiere.que.ambas.partes.
tengan.defnidas.sus.posiciones,.intereses.y.necesidades.
Por.ejemplo,.la.imagen.de.un.iceberg.fotando.en.los.mares,.la.punta.representa.la.parte.visible.de.
nuestro.discurso:.queremos.que.renuncie.el.alcalde..Detrs.de.estas.consignas,.siempre.se.escon-
den.intereses.legtimos.(y.a.veces.tambin.ilegtimos),.como.el.inters.de.que.la.gestin.municipal.
sea.ms.transparente.
Losintereses.se.funda.en.las.necesidades.bsicas,.que.son.difciles.de.negociar,.como.el.ingreso.
mnimo.necesario.para.mantener.la.familia.o.una.educacin.primaria.gratuita.para.los.hijos..Es.as.
como.una.negociacin.bien.preparada,.que.considere.los.intereses.de.ambas.partes,.puede.ser.mu-
cho.ms.productiva.y.sostenible.que.las.negociaciones.de.confrontacin.
Cuando.los.confictos.sociales.se.salen.de.control.y.amenazan.la.seguridad.y.la.estabilidad.de.una.
regin. o. de. un. pas,. los. actores. pueden. invitar. a. un. facilitador. o. conciliador. con. prestigio,. por.
184
ejemplo.a.un.obispo,.o.al.ombudsman.(defensor.o.defensora.del.pueblo)..Este.terceroneutral.
podra.facilitar.al.restablecimiento.de.la.comunicacin.entre.las.partes.y.alcanzar.algunos.acuerdos.
mnimos..Aunque.estas.negociaciones.en.crisis.generalmente.no.son.sostenibles.y.los.acuerdos.re-
sultantes.muchas.veces.no.se.llevan.a.cabo,.sirven.para.ganar.tiempo.y.calmar.temporalmente.la.
situacin.para.buscar.posteriores.estrategias.ms.duraderas.
Existen. muchas. modalidades. de. intervencin. y. de. acompaamiento. del. proceso. de. negociacin.
comunitaria.a.travs.de.un.tercero..El/la.mediador,.por.ejemplo,.es.una.persona.invitada.por.las.
partes.para.observar.el.proceso.de.intercambio.de.ideas.y.el.dilogo,.aunque.no.debe.entrometerse.
en.los.contenidos.y.temas.crticos..El/la.mediador.asiste.y.viabiliza.para.que.en.las.conversaciones.
cara.a.cara.no.se.desate.la.agresin.personal.o.grupal,.a.favor.de.encontrar.soluciones.mnimas.
La/el.mediador.tiene.una.gran.responsabilidad,.ya.que.si.el.proceso.fracasa.es.muy.probable.que.
el.conficto.vuelva.a.niveles.altos.de.confrontacin.y.que.emerjan.modalidades.violentas..Por.esto,.
el.mediador.necesariamente.tiene.un.conocimiento.tcnico.mnimo.sobre.la.conciliacin.y.sobre.
comunicacin. constructiva. sea. ste. emprico. o. adquirido. en. cursos. especializados. y. marcadas.
cualidades.ticas.y.humanas..La.invitacin.expresa.y.aceptacin.de.las.partes,.la.estricta.imparcia-
lidad,.la.falta.de.inters.individual.de.protagonismo.y.el.compromiso.personal.de.llevar.adelante.el.
proceso.de.conciliacin,.forman.parte.de.estas.caractersticas.y.condiciones.mnimas.en.las.que.se.
inscribe.el.mediador.
L|auo:ado cou |usunos dc luwcu, 200S.
185
El/la.conciliadoracumple.funciones.parecidas.a.las.del.mediador.en.el.proceso..En.algunos.pases.
de.Amrica.Latina.se.le.permite.intervenir.ms.activamente.en.el.proceso.del.acercamiento.de.las.
partes,.por.ejemplo,.puede.planear.ideas.de.solucin.
El/la.facilitador.y.moderador.son.fguras.de.perfl.bajo..Su.responsabilidad.en.el.proceso.es.me-
nor,.a.veces.slo.participan.en.algunos.eventos.puntuales.de.acercamiento.de.las.partes.
Existen.otras.fguras.ms.especfcas.en.la.conciliacin,.como.puede.ser.el.mediadorconpoder,.
por.lo.general.un.personaje.infuyente,.como.un.presidente.o.un.secretario.de.Estado,.y.el.perito.o.
experto,.que.clarifca.aspectos.legales.o.tcnicos..El/la.rbitro.tambin.es.un.tercero.neutral,.pero.
con.la.diferencia.de.que.por.un.acuerdo.entre.las.partes.tiene.la.facultad.de.tomar.una.decisin.
y. emitir. una. sentencia.. El. rey. Salomn,. en. el.Antiguo. Testamento,. es. un. ejemplo. de. un. rbitro:.
despus.de.escuchar.los.argumentos.de.las.partes,.emite.su.laudo.o.veredicto..Tambin.las.auto-
ridades.indgenas.cumplen.a.veces.una.funcin.de.rbitro,.aunque.con.matices.de.conciliadores.y.
mediadores..El.arbitraje.requiere.de.una.autoridad.moral,.con.medios.de.imponer.y.hacer.vlido.el.
fallo,.lo.que.en.las.sociedades.modernas.muchas.veces.no.tiene.lugar.
El/la.mediadora.y.la/el.conciliador.tienen.un.rol.fundamental.en.la.negociacin.social.y.cumplen.
mltiples.tareas:
Reducirla.tensin.entre.las.partes.y.mejorar.los.canales.de.comunicacin
Mejorar.el.conocimiento.y.la.comprensin.mutua.y.restablecer.la.confanza
Ayudar.a.establecer.una.base.mnima.de.relacin
Clarifcar.y.estructurar.la.agenda.con.los.temas.a.tratar
Facilitar.el.anlisis.compartido.del.conficto
Introducir.criterios.de.racionalidad.y.legitimidad
Identifcar.principales.asuntos.y.trazar.un.plan.mental.de.inters.comn
Construir.con.las.partes.mecanismos.de.monitoreo.y.seguimiento.del.acuerdo
Establecer.previsin.en.caso.de.recadas.
Uno.de.los.errores.ms.frecuentes.en.su.labor.es.la.tendencia.de.forzar.la.solucin.rpida.del.con-
ficto,.induciendo.a.las.partes.para.frmar.acuerdos.sin.clarifcar.posiciones.e.intereses.
Si.bien.hemos.identifcado.rolesformales,.que.cada.actor.cumple.en.los.confictos.sociales,.sean.
parte. primaria. (negociador). o. secundaria. (mediador,. conciliador),. tambin. existen. estilos indivi-
duales.de.actuar.y.reaccionar.en.los.confictos..Algunas.personas.tienden.a.acelerar.la.escalada.del.
conficto,.mientras.otras.preferen.evitar.y.eludir.temas.espinosos,.sacrifcando.sus.propios.intereses..
Adems,.existen.comportamientos.en.funcin.de.estereotipos.y.clichs:.un.hombre.que.tiene.un.com-
portamiento.pasivo.en.los.confictos.fcilmente.se.tacha.de.afeminado.o.cobarde,.mientras.que.una.
mujer.con.un.estilo.agresivo.de.negociar.puede.ser.considerada.machorra..El.proceso.de.capacita-
186
cin.en.liderazgo.ayuda.a.las.mujeres.a.identifcar.de.forma.creativa.y.lcida.los.propios.esquemas.de.
comportamiento.en.situaciones.confictivas,.a.buscar.y.servirse.de.opciones.novedosas.
Estudios.psicolgicos.han.demostrado.que.existen.cinco.estilos.bsicos.de.abordar.el.conficto.con.
otras.personas,.en.funcin.de.la.importancia.que.tengan.las.metas.y.los.intereses.propios.y.los.de.
la.contraparte:
Cada. estilo. tiene. su. razn. de. ser,. y. no. debera. ser. descartado. de. antemano.. Una. persona. que.
considera.la.obtencin.de.sus.intereses.por.encima.de.los.dems.tendr.un.estilocompetitivoe
impositivo,.simbolizado.con.el.tiburn..Esta.forma.de.relacionarse.puede.ser.apropiada.en.ciertas.
situaciones.de.emergencia.y.cuando.peligra.la.vida.de.alguien;.pero.en.general.no.es.conveniente:.
desalienta.la.colaboracin.de.los.dems.y.despierta.susceptibilidades.y.rencores.
En.el.otro.extremo.de.la.matriz.se.encuentra.el.estilo.de.acomodoysumisin,.que.signifca.re-
nunciar.a.los.intereses.propios.en.un.conficto.determinado.y.asumir.las.prioridades.del.otro..Este.
estilo.tambin.tiene.su.razn.de.ser,.cuando.el.asunto.no.es.valorado.como.importante.o.cuando.
una.persona.obliga.a.otra.por.el.poder.o.la.jerarqua.que.ostenta..Este.comportamiento.conduce.a.
la.baja.de.autoestima.y.a.rencores.que.pueden.avivar.el.conficto..Muy.parecido.al.acomodo.es.la.
evitacinyelusindelconficto:.se.evita.y.elude.el.conficto.en.cuestin.como.un.conejo.que.
se.oculta.escapa.por.un.lado,.lo.que.signifca.no.considerar.y.plantear.los.asuntos..Esta.actitud.for-
ma.parte.de.la.vida.cotidiana,.ya.que.hay.muchos.temas.que.parecen.insignifcantes.y.se.prefere.
olvidarlos.antes.que.ahondar.en.cuestiones.que.afecten.los.intereses.particulares.o.que.requieran.
mucho.esfuerzo.para.cambiarlos.
18
Cuando.existe.el.respeto.mutuo.y.la.comprensin.de.que.el.otro.y.otra.tambin.tiene.metas.vlidas.
e.importantes,.las.partes.pueden.entrar.a.una.negociacincooperativa;en.ella,.a.travs.de.un.
intercambio.sincero.de.intereses,.se.conviene.una.solucin.que.quizs.no.es.la.ptima.que.implica.
ceder.en.temas.importantes.pero.que.puede.poner.fn.a.confictos.largos.y.situaciones.tensas.
Si.las.partes.consideran.que.los.temas.en.cuestin.son.fundamentales.para.satisfacer.las.necesidades.
de.ambos,.y.que.una.solucin.improvisada.o.negociacin.rpida.no.va.a.solucionar.los.problemas,.
es.necesario.que.entren.a.un.procesomslargodecooperacinycolaboracin..Esto.sucede,.
por.ejemplo,.en.una.disputa.de.aprovechamiento.de.recursos.naturales.entre.dos.comunidades..En.
este.caso.conviene.analizar.las.formas.diferenciadas.de.uso.del.recurso,.y.buscar.una.solucin.de.
cooperacin.mutua..Para.acceder.a.cooperar.y.solidarizarse.con.las.necesidades.del.otro,.se.requiere.
crear.lazos.de.reciprocidad.y.amistad.
Segundafase:. Liderando.el.conficto
1.. organizacin.Elija.a.cinco.lderes,.quienes.sern.responsables.de.organizar.cinco.actuacio-
nes,.de.asignar.roles.y.de.garantizar.el.buen.desempeo.de.las.actuaciones.(vse.cuadro.6)..10.
minutos.
2. Primeratarea.Cada.persona.(o.grupo.de.personas.con.intereses.comunes).prepara.su.actua-
cin.segn.rol.y.papel.asignado..Antes.de.entrar.al.escenario,.tiene.que.plantearse.estas.pregun-
tas:.cules.son.mis.intereses.y.los.del.otro.en.la.negociacin?,.qu.opciones.tendr.preparadas.
en.el.caso.de.estancamiento.de.la.comunicacin?,.cul.sera.el.resultado.ideal.y.el.mnimo.para.
m.y.para.el.otro?.Los.conciliadores.se.preguntarn.adems.cmo.garantizar.un.buen.proceso.de.
acercamiento.entre.partes.y.cmo.reaccionar.en.caso.de.que.la.situacin.se.ponga.muy.tensa..
30.minutos.
3.. Segundatarea.Las.partes.se.encuentran.en.una.mesa.para.la.representacin.de.la.negociacin.
o.conciliacin..Tiempo.mximo:.10.minutos..Se.recomienda.flmar.o.grabar.las.actuaciones.para.
el.anlisis.posterior.en.plenaria.
188
Ejemplos.para.los.sociodramas..Si.el.grupo.quiere,.puede.proponer.otras.situaciones.ms.cercanas.
a.su.realidad.
cuadro6.Guaparalossociodramas
Grupo1:confictoentrevecinosdeunacomunidad
El. comunario. david,. de. la. Comunidad. Macondo,. ha. invadido. constantemente. terrenos. de. su.
vecina.Simona..sta.se.queja.frente.a.la.autoridadlocal,.indicando.que.su.vecino.David.est.
avanzando. sobre. su. tierra. y. haciendo. sembrados. en. ella.. La. autoridad. convoca. a. David,. quien.
argumenta.que.su.familia.es.mucho.ms.numerosa.que.la.de.la.vecina.Simona.y.tiene.muchos.
gastos.para.pagar.los.insumos.para.la.escuela.de.sus.ocho.hijos;.David.reclama,.quiere.trabajar.
esta.tierra;.argumenta.que.Simona.ni.siquiera.la.est.aprovechando..En.caso.de.que.no.se.acepte.
su.peticin,.David.anuncia.trasladarse.a.otra.zona;.esto.perjudicara.a.la.comunidad,.ya.que.se.
disminuiran.los.fondos.de.inversin.para.el.colegio.con.el.abandono.de.sus.ocho.hijos..La.auto-
ridad.invita.a.las.partes.(David.y.su.esposa,.Miriam;.Simona.con.su.hija.mayor,.Mafalda).a.una.
audiencia.de.consulta.y.conciliacin.
Participancincopersonas:.David.y.su.esposa.Miriam,.Simona.y.su.hija.mayor,.Mafalda,.junto.
a.la.autoridad.comunal.
Grupo2:confictolaboral
Antonia.es.amiga.de.david.desde.hace.muchos.aos..Antonia.trabaja.en.una.organizacin.educa-
tiva.y.contrat.a.David;.ste.tiene.que.realizar.un.trabajo.de.investigacin.sobre.nios.de.escuelas.
rurales.por.4.000.pesos..David.acept.y,.siendo.los.dos.buenos.amigos,.no.se.frm.ningn.contra-
to..David.trabaj.durante.tres.meses.en.la.investigacin..Sin.embargo,.Antonia.tuvo.un.problema.
con.su.empleador.y.perdi.su.trabajo;.no.puede.cumplir.su.compromiso.con.David..ste.reclama.
sus. honorarios;.Antonia. alega. que. ya. no. trabaja. en. esta. institucin.. Se. invita. a. una abogada
amiga,comoterceraneutral,.a.mediar.en.el.conficto.
Participantrespersonas:Antonia,.Marcelo.y.terceraneutral.
189
Grupo3:confictoenelmunicipio
La. comunidad esperanza. ha. tomado. la. alcalda. durante. una. semana,. presionando. para. lograr.
la.ejecucin.de.las.obras.previstas.y.aprobadas.en.la.planifcacin.anual.para.su.zona..El.alcalde.
mand.la.polica;.quieren.desalojar.a.los.comunarios.de.las.instalaciones.municipales.utilizando.la.
fuerza.pblica..Los.comunarios.son.desalojados..Sin.embargo,.el.conficto.sigue.latente,.ya.que.el.
malestar.de.esta.comunidad.es.cada.vez.ms.grande..El.alcalde.propone.realizar.un.dilogo.pbli-
co.con.las.partes,.con.la.intervencin.del.defensordelPueblo.como.tercero.neutral.
Participanlastrespartes:.autoridadesy.lderes.de.la.comunidad.Esperanza,.alcalde.(con.tc-
nicos.o.asesores).y.el.representante.del.Defensor.del.Pueblo.
Grupo4:confictoentreinstituciones
La.Agencia.de.Cooperacin.FGS.trabaja.temas.de.manejo.de.confictos,.a.cargo.de.la.directora
delprograma,ivana..Hace.algunos.aos,.la.FGS.realiz.una.alianza.estratgica.con.la.ONG.
Centro.de.Investigacin.de.Desarrollo.Campesino.(CIDCA);.la.alianza.consiste.bsicamente.en.
aportes.fnancieros.y.asesoramiento.tcnico.de.FGS,.a.cambio,.CIDCA.debe.implantar.un.pro-
grama.de.manejo.de.confictos.en.su.zona.de.trabajo.y.con.su.grupo.meta.
Sin.embargo,.Ivana.no.est.contenta.con.el.desempeo.del.programa.de.CIDCA;.incluso.hubo.
acusaciones.de.corrupcin,.que.pesan.sobre.el.exdirector.de.CIDCA,.quien,.hace.poco,.fue.re-
movido.de.su.puesto.por.fraude.y.malversacin.de.los.fondos.de.FGS..Ivana.est.muy.molesta.con.
la.institucin.CIDCA:.considera.romper.las.relaciones.y.suspender.el.acuerdo.de.cooperacin..
El.nuevo.director.de.CIDCA,.Manuel,.recin.lleg.a.la.institucin,.tiene.muy.buena.voluntad.
de.colaborar.y.se.siente.presionado.por.Ivana;.sta.acusa.a.la.institucin.CIDCA.de.inefciente,.
corrupta.e.intransparente;.la.acusacin.cae.sobre.la.institucin,.no.slo.sobre.el.exdirector..Am-
bos.deciden.reunirse.con.sus.equipos.para.aclarar.las.diferencias.y.ver.si.contina.el.proyecto.de.
manejo.de.confictos.en.la.zona.
Participandospartes:.Ivana.(con.varios.colaboradores).y.Manuel.(con.su.equipo).
Grupo5:confictofamiliar
Marina.quiere.casarse.con.su.novio.Mario..Sin.embargo,.el.padre.se.opone.fuertemente.ya.que.
considera.que.Marina.todava.es.muy.joven.(tiene.16.aos).y.que.debera.primero.terminar.sus.
estudios..Adems,. no. le. cae. bien. Mario,. que. es. msico. y. vive. de. sus. ingresos,. tocando. con. su.
grupo.msica.folclrica.en.el.Centro.Histrico.de.Veracruz..La.madre,.en.cambio,.no.est.total-
mente.en.desacuerdo:.cree.que.tampoco.sirve.obligar.a.la.hija.en.asuntos.del.corazn..Se.invita.a.
la.madrina.de.Marina.a.conciliar,.en.una.reunin.con.todos.
Participantrespartes:Marina.y.Mario;.padre,.madre.y.madrina.
190
Tercerafase:. Conclusin
Conclusiones:. qu. roles. formales. cumpli. cada. uno?. Qu. estilo. de. negociacin. y. abordaje. de.
confictos.hemos.identifcado?.Cmo.planifc.cada.grupo.su.negociacin.y.qu.resultados.obtuvo?.
20.minutos.
En.los.confictos.sociales.asumimos.ciertos.roles,.resultado.de.la.constelacin.particular.de.
cada.situacin..Cuando.las.partes.se.encuentran.frente.a.frente,.se.trata.de.una.negociacin.
directa,.recomendable.en.confictos.que.no.han.llegado.a.altos.niveles.de.violencia.
Ocasionalmente,.las.partes.tambin.invita.a.uno.o.varios.terceros.imparciales,.los.mediado-
res.o.conciliadores,.quienes.pueden.ayudar.a.facilitar.la.comunicacin.y.organizar.el.procedi-
miento.de.intercambio.de.puntos.de.vista..Existen.otras.fguras,.como.la/el.rbitro.(es.como.
un.juez.elegido.por.las.partes),.la.o.el.facilitador.(quien.cuida.el.buen.funcionamiento.de.
eventos.de.deliberacin.o.negociacin).y.la.o.el.moderador,.una.persona.que.vigila.el.cumpli-
miento.del.orden.del.da.y.del.tiempo.
Cada.persona.tiene.adems.un.comportamiento.particular.en.los.confictos,.producto.de.su.
historia,.educacin,.familia,.cultura.e.individualidad..En.la.capacitacin,.las.lderes.apren-
den. que. existe. un. gran. abanico. de. estilos. de. abordar. el. conficto. que. va. de. la. sumisin.
hasta.la.imposicin.pasando.por.la.negociacin.y.la.cooperacin..Cada.situacin.especfca.
de.negociacin.requiere.una.adecuacin.del.estilo.para.abordar.el.conficto..A.travs.de.un.
buen.plan.de.negociacin,.se.aprende.a.discutir.los.intereses.y.necesidades.de.cada.parte,.
salir.del.atolladero.y.llegar.a.acuerdos.ms.consensuados.y.sostenibles.
Mtodos de Transformacin de Confictos

Uso de la fuerza
Arbitraje
Conciliacin
Negociacin
Litigio
Mediacin
Facilitacin
191
Temaiii:. Liderazgo.e.intervencin
Los.confictos.suelen.agudizarse,.salirsedecontrol.y.afectar.el.tejido.social,.igual.que.un.huracn.
o.un.terremoto,.si.los.actores.no.asumen.un.papel.activo.en.prevenirlo..Cuando.una.persona.mal-
trata.o.humilla.a.su.pareja,.es.probable.que.vuelva.a.hacerlo,.excepto.que.exista.un.dilogo.abierto.y.
la.asistencia.de.un.externo.que.provoque.un.cambio.profundo.de.actitudes..De.forma.parecida,.una.
vez.que.el.conficto.social.llev.a.enfrentamientos.y.actos.de.violencia,.fcilmente.se.extiende.y.se.
perpeta..Es.as.como,.de.una.guerra.civil.prolongada,.resultan.regiones.enteras.o.pases.degradados.
y.afectados.
El.concepto.de.manejodeconficto.sugiere,.precisamente,.asumirlaposibilidaddeactuar
y atender los confictos;. ello. es. posible. a. partir. de. un. anlisis. bsico. y. la. elaboracin. de. una.
estrategia.de.accin..A.veces,.el.hecho.de.confrontar,.a.travs.de.un.anlisis.participativo.los.temas.
en.cuestin.y.los.sucesos.relevantes.ayuda.a.disminuir.la.ansiedad.que.causa.la.situacin:.surgen.
nuevos.pensamientos.y.nuevas.vas.de.resolver.los.problemas.
Los.elementos.aprendidos.hasta.ahora.deberan.ayudar.a.hacer.de.los.confictos.acontecimientos.
ms.manejables..Es.fundamental.no.dejarse.aplastar.por.los.hechos.de.la.violencia.
Un.buen.liderazgo.puede.ser.determinante.para.dar.un.giro.diferente.a.la.dinmica.del.conficto.y.
construir.soluciones.ms.sostenibles..Qu.es.lo.que.hace.de.una.persona.un.o.una.lder?.Cierta-
mente,.hay.elementossubjetivos:.la.visin,.la.motivacin,.el.carisma.y.la.buena.intuicin.caracte-
rizan.a.la.mujer.o.el.hombre.lder..A.estas.cualidades,.que.todos.perciben.de.forma.casi.inconsciente.
en.los.lderes,.se.suman.otras,.ms.prcticas:.la.capacidad.de.analizar.y.responder.a.situaciones.
dinmicas,. as. como. comunicarse. de. forma. comprensible. con. los. actores. y. actoras. de. diferentes.
mbitos.sociales.y.culturales.
La.combinacin.de.todas.estas.aptitudes.intuicin,.conocimiento.tcnico.y.capacidad.de.tomar.
decisiones.otorga.al.o.a.la.lder.la.capacidad.de.infuir.y.ejercer.un.poder.decisivo.sobre.el.con-
ficto..En.las.sociedades.contemporneas.hay.fuentes.de.poder.que.la.comunidad.reconoce;.por.
ejemplo:
192
cuadro7.Algunasposiblesfuentesdepoderyliderazgo
Dinero.y.propiedades
Relaciones.sociales.y.contactos
Credibilidad.y.legitimidad
Tradicin
Moral.y.tica
Habilidades.y.experiencia
Informacin
Autoridad
Posicin.social.
Redes
Estructuras
Carisma.e.imagen.pblica
Ubicacin.geogrfca
Competencias
Habilidades.comunicativas
Conocimiento
Socios
Historia.personal
Cualidades.personales
L|auo:ado a a:|: dc l|s|c: cd|.}, 2000. 40.

Las.habilidadescomunicativas.fguran.entre.las.ms.importantes.cualidades.de.un.liderazgo.exi-
toso.. Saber. escuchar activamente. y. permitir. una. comunicacin. fuida. (que. incluye. dimensiones.
informativas,.de.afecto.y.de.intercambio),.es.parte.del.manejo.de.confictos..Escuchar.signifca.apre-
hender.lo.dicho.por.el.otro,.sea.en.el.lenguaje.corporal,.el.tono.de.voz.o.el.enunciado.expresado.
La. mujer. o. el. hombre. lder. no. slo. asegura. con. preguntas. de. aclaracin. lo. que. capta,. tambin.
transmite.a.su.interlocutor,.a.travs.de.tcnicas.de.retroalimentacin,.que.entendi.la.informacin.
y.los.sentimientos.implcitos..Escuchar.activamente.es.el.arte.de.comprenderalinterlocutory
hacrselosentir,yllegaraidentifcarsetotalmenteconsuperspectiva..Los.ejercicios.de.
comunicacin,.de.escucha.activa.y.de.empata,.son.parte.esencial.del.fortalecimiento.de.liderazgo.
Uno.de.los.fenmenos.ms.sorprendentes.de.los.confictos.sociales.es.quelosactoresinvolucra-
dosnosiemprevisualizansupoderysuposibilidaddeliderazgo:.Este.conficto.siempre.
ha.sido.as,.y.no.creo.que.pueda.cambiar,.Nosotros.hemos.intentado.todo,.pero.el.otro.no.quiere.
resolver.nada,.El.problema.es.el.otro,.quiere.salirse.con.la.suya,.Este.conficto.es.por.la.injusticia.
y.la.mala.distribucin.Hasta.que.no.cambie.la.poltica.neoliberal,.no.cambiar.nada.
cuandolosconfictossocialesseenraizanyprofundizan,losactoresyactorascomien-
zanasentirseimpotenteseincapacesdecambiarlasituacin;.en.sus.comentarios,.como.
en.los.ejemplos.citados,.aparecen.como.vctimas.de.la.situacin.y.partes.insignifcantes.de.un.juego.
mucho.ms.grande..En.zonas.de.alta.confictividad.y.de.violencia,.reina.la.indiferencia,.la.insensi-
bilidad.y.el.pesimismo.
El.fortalecimiento.de.un.liderazgo.femenino,.responsable.y.slido.en.la.atencin.y.la.gestin.de.con-
fictos.sociales,.implica.ayudaralosactoresyactorasinvolucradosaasumirfacetasnuevas
193
desuidentidadenelconficto;.supone.que.estas.personas.dejen.de.entenderse.primordialmen-
te.como.vctimas.que.posiblemente.hayan.sido.y.comiencen.a.ver.su.poderdetransformacin
enlasrelacionessociales.
Segn. Lee. E.. Miller. y. Jessica. Millar,. generalmente,. las. mujeres. que. estn. en. poltica. cometen.
errores.cuando.negocian,.los.ms.recurrentes.son:
1.. Tienden.a.querer.negociar.como.los.hombres
2.. Subestiman.el.poder.de.preguntar
3.. Tienen.problemas.negociando.para.ellas.mismas
4.. Se.concentran.tanto.en.los.detalles,.que.olvidan.lo.que.quieren.conseguir
5.. Logran. ser. convencidas. de. que. las. necesidades. del. otro. son. ms. importantes. que. las.
de.s.mismas
6.. No.siempre.estn.dispuestas.a.decir.no
7.. Dejan.que.sus.emociones.afecten.la.manera.en.que.negocian
8.. Tienen.miedo.de.romper.las.reglas
9.. Piensan.que.no.sern.tomadas.en.serio.si.bromean
10.. No.siempre.tienen.en.consideracin.las.tendencias.del.otro.grupo
Un.paso.importante.para.estimular.un.giro.en.la.propia.percepcin.como.actor.o.actora.es.la.recrea-
cin.de.situaciones.confictivas.pasadas.que.aparentemente.se.salieron.de.control..A.partir.de.un.
anlisis.de.roles.y.estilos.de.abordaje.de.los.actores.en.estas.situaciones.vividas,.se.identifcan.colec-
tivamente.los.mrgenesdepoderquecadaactorhubierapodidoaprovechar..Este.rescate.de.
experiencias.pasadas.en.el.manejo.de.confictos.no.tiene.la.fnalidad.de.mostrar.arrepentimiento,.
humillarse.o.autocriticarse.frente.al.grupo,.sino.de.recuperar.el.control.sobre.los.que.antes.eran.
considerados.factores.externos.(cf..Bejarano.y.Bcker,.2005,.vase.el.siguiente.cuadro).
194
cuadro.Recuperarelcontrolsobresituacionesconfictivas;algunosejemplos
Razones.externas:.Fueron.las.circunstancias Reformulacin:.Yo.soy.parte.de.esto
Por.falta.de.capacidad.de.convocatoria,.no.pudimos.reunirnos.
y.analizar.la.situacin
No.logr.motivar.a.nuestras.bases.a.reunir-
se.y.discutir.el.asunto
Estaba.atascada.de.actividades.y.no.me.qued.tiempo.de.re-
accionar
No. me. organic. bien. y. me. dej. llevar. por.
muchas. actividades. cotidianas,. lo. que. f-
nalmente. incidi. en. que. no. reaccionara. a.
tiempo
Realmente.entiendo.muy.poco.de.este.asunto,.as.que.el.abo-
gado.de.la.empresa.se.impuso.y.no.pude.formarme.una.opinin.
y.actuar.adecuadamente
Nunca. me. he. preguntado. cmo. superar.
mis. limitaciones. de. comprensin. en. este.
asunto..Para.empezar,.le.debera.haber.exigi-
do.al.abogado.de.la.empresa.que.se.explique.
de.forma.concisa.y.entendible
Este. alcalde. es. muy. poderoso. y. siempre. quiere. imponer. su.
criterio..Es.imposible.resistir.su.infuencia
Tendra. que. haber. pensado. con. mi. grupo.
una.estrategia.de.bsqueda.de.aliados,.para.
hacer.frente.a.un.personaje.tan.infuyente
lus|:ado cu bca:auo , bc|c:, 200S.
Segundafase:. Administracin.de.confictos
1.. organizacin..Divida.el.grupo.en.subgrupos.de.entre.cinco.y.siete.personas..10.minutos.
2. elgruporefexionasobre.experiencias.de.confictos.que.no.pudieron.manejar..15.minutos.
3.. escoja una experiencia y. trate. de. pensarla. nuevamente. con. el. ejemplo. anterior.. El. grupo.
discute.sobre.qu.acciones.o.actitudes.debieron.cambiar..15.minutos.
195
duracin:. 25.Minutos
Cmo. se. defni. el. liderazgo?. Qu. otro. ejemplo. de. buen. liderazgo. femenino. en. los. confictos.
recuerdan?.Una.lder.hbil.para.manejar.confictos,.sera.muy.diferente.a.un.lder.masculino.hbil.
en.el.mismo.tema?.20.minutos.
El. liderazgo. en. los. confictos. requiere. inteligencia. emocional,. analtica. y. comunicativa..
Tambin. demanda. la. capacidad. de. tomar. decisiones. con. un. enfoque. preventivo,. lo. que.
quiere.decir.reconocer.confictos.latentes.a.tiempo.y.buscar.activamente.soluciones.con-
sensuadas.
Las. habilidades. comunicativas. comprenden. la. facilidad. de. escuchar. las. diferentes. facetas.
del.mensaje.de.un.interlocutor.(informacin,.emociones,.sugerencia,.demandas,.dudas).para.
hacerle.sentir.que.su.punto.de.vista.tambin.es.vlido,.aunque.difera.del.propio.
Muchas.mujeres.son.vctimas.de.la.forma.violenta.en.que.los.hombres.tratan.y.manejan.los.
confictos.sociales,.y.se.quedan,.a.veces,.en.una.situacin.pasiva.o.resignada:.le.atribuyen.
todo.el.poder.a.los.factores.externos.
La.recuperacin.del.control.implica.asumir.activamente.los.espacios.de.poder.en.situaciones.
confictivas.especfcas.y.trazar.nuevas.soluciones.de.salida.
196
El objetivo de la evaluacin del mdulo IV es valorar en qu medida los y las participantes han asimila-
dos las temticas revizadas, as como identifcar las diferentes percepciones entre hombres y mujeres, pa-
evaluacIn Mdulo Iv
Estado:. ______________________________________________________________________
Municipio:. ___________________________________________________________________
Fecha:. ______________________________________________________________________
Mdulos
Preguntas
Respuestayvaloracin
observaciones
Temasadicionalesque
teinteresesubrayar.
Qufalta,qusobra.
Te.parece.que.la.estrategia.
de.incidencia.poltica.es.una.
herramienta.til.para.el.trabajo.
que.desarrollas.en.tu.comunidad?.
Por.qu?
Te.parece.que.el.tema.de.
conficto.es.un.tema.bsico.para.
trabajar.como.gestora.poltica?.
Qu.otros.temas.te.parece.
que.pueden.complementar.este.
mdulo?
entre.expectativas.y.resultado
Satisfecho/a:
No.satisfecho/a:
GlosarIo
198
controlsocial
La.aceptacin.o.rechazo.de.un.comportamiento.como.una.funcin.del.control.social.es.
evaluado.por.las.normas.sociales,.reguladas.por.este.mecanismo.con.usos.y.costumbres.
(sistema. informal,. que. puede. incluir. prejuicios). y. leyes. (sistema. formal,. que. incluye.
sanciones).. Por. su. parte,. Estado. y. organizaciones. ejercen. el. control. social. a. un. nivel.
macrosocial,.siendo.su.mxima.expresin.el.totalitarismo.versus.democracia..Esta.forma.
es.ms.compleja.al.actuar.sobre.todo.el.sistema.social..La.presin.social,.en.uno.u.otro.
caso,.provoca.un. autocontrol.(pasivo).o.autodefensa.(activo).por.parte.de.los.recipien-
tes.que.lo.perciben.como.peyorativo..Pero.el.control.social.tiene.en.origen.un.sentido:.
fortalecimiento.y.supervivencia.del.grupo..Las.normas.menores.y.las.leyes.son.las.que.
conforman.los.grupos..La.implantacin.de.una.moral.social.por.las.infuencias.sociales.
y,.al.mismo.tiempo,.la.crtica.como.autodefensa.y.su.interpretacin.son.el.camino.hacia.
el. cambio. social..Acta. sobre. la. desviacin. social. (leyes). y. anomia. (normas).. (Fuente:.
http://es.wikipedia.org/wiki/Control_social).
derechoalaparticipacin
El.derecho.a.la.participacin.en.los.asuntos.pblicos.puede.defnirse.como.aquel.dere-
cho.fundamental.que,.siendo.expresin.directa.del.poder.soberano,.supone.la.pretensin.
o.exigencia.de.participacin.del.pueblo.en.la.gestin.y.resolucin.de.los.asuntos.pbli-
cos,.directamente.o.a.travs.de.representantes.libremente.elegidos.
Es.un.derecho.que.empieza.a.ser.reconocido.en.las.primeras.declaraciones.de.derechos.
humanos:
En. la. Declaracin. de. Derechos. del. Buen. Pueblo. de. Virginia,. se. reconoca. este. derecho.
en.la.Seccin.6:.Que las elecciones de miembros para servir de representantes del pueblo, en
asamblea, deben ser libres; y que todos los hombres que hayan probado sufcientemente su inters
permanente con la comunidad, y su adhesin a ella, tengan el derecho de sufragio[]
Los.principales.textos.internacionales.de.derechos.humanos.reconocen.este.derecho.en.
los.siguientes.trminos:
Artculo.21.de.la.Declaracin.Universal.de.los.Derechos.Humanos:.
Toda.persona.tiene.derecho.a.participar.en.el.gobierno.de.su.pas.directamente.o.por.
medio.de.representantes.libremente.elegidos.
Toda.persona.tiene.derecho.de.acceso,.en.condiciones.de.igualdad,.a.las.funciones.p-
blicas.de.su.pas.[...]
199
Glosario
La. voluntad. del. pueblo. es. la. base. de. la. autoridad. del. poder. pblico;. esta. voluntad. se.
expresar.mediante.elecciones.autnticas.que.habrn.de.celebrarse.peridicamente,.por.
sufragio.universal.e.igual.y.por.voto.secreto.u.otro.procedimiento.equivalente.que.garan-
tice.la.libertad.del.voto.
El.Artculo.20.de.la.Declaracin.Americana.de.Derechos.del.Hombre.establece:.Toda.
persona,. legalmente. capacitada,. tiene. el. derecho. de. tomar. parte. en. el. gobierno. de. su.
pas,.directamente.o.por.medio.de.sus.representantes,.y.de.participar.en.las.elecciones.
populares,.que.sern.de.voto.secreto,.genuinas,.peridicas.y.libres.
Artculo. 25. del. Pacto. Internacional. de. Derechos. Civiles. y. Polticos:. Todos. los. ciu-
dadanos. gozarn,. sin. ninguna. de. las. distinciones. mencionadas. en. el. artculo. 2,. y. sin.
restricciones.indebidas,.de.los.siguientes.derechos.y.oportunidades:
Participar.en.la.direccin.de.los.asuntos.pblicos,.directamente.o.por.medio.de.repre-
sentantes.libremente.elegidos.
Votar. y. ser. elegidos. en. elecciones. peridicas,. autnticas,. realizadas. por. sufragio. uni-
versal. e. igual. y. por. voto. secreto. que. garantice. la. libre. expresin. de. la. voluntad. de. los.
electores.
Tener.acceso,.en.condiciones.de.igualdad,.a.las.funciones.pblicas.de.su.pas.
Artculo.23.1.del.Pacto.de.San.Jos.de.Costa.Rica:.Todos.los.ciudadanos.deben.gozar.
de.los.siguientes.derechos.y.oportunidades:
De.participar.en.la.direccin.de.los.asuntos.pblicos,.directamente.o.por.medio.de.re-
presentantes.libremente.elegidos.
De.votar.y.ser.elegidos.en.elecciones.peridicas.autnticas,.realizadas.por.sufragio.uni-
versal. e. igual. y. por. voto. secreto. que. garantice. la. libre. expresin. de. la. voluntad. de. los.
electores,.y.
De.tener.acceso,.en.condiciones.generales.de.igualdad,.a.las.funciones.pblicas.de.su.
pas.
Artculo.17.de.la.Declaracin.de.los.Derechos.y.Libertades.Fundamentales,.aprobada.
por.el.Parlamento.Europeo.en.virtud.de.la.Resolucin.de.16.de.mayo.de.1989:.
200
Todo.poder.pblico.emana.del.pueblo.y.debe.ejercerse.de.conformidad.con.los.princi-
pios.del.Estado.de.derecho.
Todo. poder. pblico. debe. ser. directamente. elegido. o. responsable. ante. un. Parlamento.
directamente.elegido.
Los.ciudadanos.de.la.Comunidad.tienen.derecho.a.participar.en.la.eleccin.por.sufragio.
universal.libre,.directo.y.secreto.de.los.diputados.del.Parlamento.Europeo..
diversidadcultural
La.diversidad.cultural.se.manifesta.en.una.variedad.y.multiplicidad.del.lenguaje,.de.las.
creencias. religiosas,. de. las. prcticas. del. manejo. de. la. tierra,. en. el. arte,. en. la. msica,.
en. la. estructura. social,. en. la. seleccin. de. los. cultivos,. en. la. dieta. y. en. todo. nmero.
concebible.de.atributos.de.la.sociedad.humana..Una.defnicin.simple.es.la.variedad.de.
diferencias.que.existan.entre.personas,.organizaciones.(sociales)..Lo.cultural.se.refere.a.
los.antecedentes,.costumbres.y.creencias.que.contribuyen.al.entendimiento.del.mundo.
por.una.persona.o.sociedad.(www.olemiss.edu).
diversidadtnica
Usualmente,. se. asume. que. cada. etnia. se. caracteriza. por. poseer. una. lengua. y. una. cultura.
distintivas..De.ah.que.para.efectos.de.planeacin.educativa.se.da.por.sentado.muy.frecuen-
temente.que,.al.atender.las.particularidades.lingsticas.de.una.comunidad,.automticamen-
te.se.atiende.a.sus.particularidades.culturales.y,.por.consiguiente,.se.refuerza.su.identidad.
tnica..Se.ha.mencionado.que.las.fronteras.lingsticas.y.culturales.no.son.coextensivas,.por.
lo. que. no. es. posible. predicar. la. existencia. de. entidades. tnicas. a. partir. de. agrupamientos.
lingsticos.o.culturales.objetivamente.discernibles.
Variedad. de. grupos. que. se. caracterizan. por. ciertos. elementos. comunes,. tales. como. el.
idioma,. la. religin,. la. tribu,. la. nacionalidad. o. la. raza,. o. una. combinacin. de. estos. ele-
mentos. y. que. comparten. un. sentimiento. comn. de. identidad. con. otros. miembros. del.
grupo.(www/revistamania.cl).
etnodesarrollo
Ampliacin.y.consolidacin.de.los.mbitos.de.la.cultura.propia,.mediante.el.fortalecimiento.
de.la.capacidad.de.decisin.de.una.sociedad.culturalmente.diferenciada.para.que.gue.su.
propio.desarrollo.y.el.ejercicio.de.la.autodeterminacin,.cualquiera.que.sea.el.nivel.que.con-
sidere,.e.implica.organizacin.equitativa.y.propia.del.poder.(www..vcm.es)..
El.etnodesarrollo.refere.a.las.cosmovisiones.culturales.y.los.imaginarios.identitarios.de.
los.actores.tnicos.en.el.escenario.del.desarrollo,.que.se.enfrentan.a.una.visin.etnocen-
201
Glosario
trista.(occidental).del.desarrollo..El.etnodesarrollo.en.materia.de.investigaciones.tiene.
que. enfatizar. la. cultura. propia. que. comprende. la. cultura. autnoma. y. la. cultura. apro-
piada..Guillermo.Bonfl,.(1994).un.estudioso.de.estos.temas,.ha.propuesto.que.el.forta-
lecimiento.de.los.movimientos.tnicos.pase.por.hacer.coincidir.las.decisiones.(propias).
con.los.recursos.(propios.y.ajenos).en.las.culturas.autnomas.y.apropiadas..(Quezada,.
Freddy,.Investigacin y etnodesarrollo).
indicador
Medida.numrica.o.valor.que.da.cuenta.de.una.situacin.o.condicin.sobre.un.fenmeno.
particular,.referido.a.un.periodo.de.tiempo.determinado.y.a.un.espacio.geogrfco.especfco..
Permite.mostrar.dnde.estamos.y.a.dnde.vamos.con.respecto.a.nuestras.metas,.as.como.
evaluar.programas.especfcos.y.determinar.su.impacto..(Conmujer.1999,.pp..21.y.22.)
Los. indicadores. cualitativos. nos. proporcionan. informacin. acerca. de. descripciones. de.
procesos. o. resultados. de. la. participacin. de. benefciarios. y. benefciarias.. Asimismo,.
muestran.las.descripciones.de.percepciones,.actitudes,.comportamientos.y.caractersti-
ca,.por.ejemplo:.niveles.de.satisfaccin,.asignacin.de.roles.y.responsabilidades,.capaci-
dad.de.gestin.local,.toma.de.decisin,.etctera..(INMUJERES,.2003,.p..76).
imaginariosocial/colectivo
Los.imaginarios.sociales.producen.valores.de.las.apreciaciones,.los.gustos,.los.ideales.y.las.
conductas. de. las. personas. que. conforman. una. cultura.. El. imaginario. es. el. efecto. de. una.
compleja. red. de. relaciones. entre. discursos. y. prcticas. sociales. que. interacta. con. las. in-
dividualidades.. Se. constituye. a. partir. de. las. coincidencias. valorativas. de. las. personas,. se.
manifesta.en.lo.simblico.a.travs.del.lenguaje.y.en.el.accionar.concreto.entre.las.personas.
(prcticas. sociales).. Se. instala. en. las. distintas. instituciones. que. componen. una. sociedad.
dada,.para.poder.actuar.en.todas.las.instancias.sociales..El.imaginario.no.suscita.uniformidad.
de.conductas,.sino.ms.bien.seala.tendencias..La.gente,.a.partir.de.la.valoracin.imaginaria.
colectiva,.dispone.de.parmetros.para.juzgar.y.para.actuar..Los.juicios.y.las.actuaciones.de.la.
gente.inciden,.tambin,.en.el.depsito.del.imaginario,.el.cual.funciona.como.idea.regulativa.
de. las. conductas.. Los. imaginarios. sociales,. al. ser. productores. humanos,. no. permanecen.
estables.o.duraderos.a.lo.largo.de.la.historia,.por.el.contrario,.se.van.modifcando..de.manera.
constante,.independientemente.uno.del.otro..Los.medios.masivos.de.comunicacin.inter-
vienen.en.forma.activa.en.las.ideas.regulativas.de.las.conductas,.saberes.de.nuestro.tiempo.y.
fnalmente.en.la.formacin.de.subjetividades,.tal.como.sucede.con.la.formacin.o.construc-
cin.del.sujeto..(Luis.Rossini,.Imaginario social).
Legitimidad
La.legitimidad.es.uno.de.los.componentes.fundamentales.del.elemento.competencia,.
que.hace.duradero.a.cualquier.gobierno.o.sistema.de.gobierno.
202
Hobbes:. El. principio. de. legitimidad. de. la. sociedad. poltica. es. el. consentimiento.. Los.
hombres.para.salir.del.estado.de.guerra.y.encontrar.la.seguridad.y.la.paz,.sesometena
lavoluntaddeotrohombreodeunaasamblea..Es.ese.consentimiento.o.consenso.
lo.que.legitima.el.poder.de.ese.monarca.
Locke:.La.legitimidad.del.poder.est.por.el.consensodelosmiembrosdelacomu-
nidadasometerseaesepoder;.al.ser.el.hombre.libre.por.naturaleza.no.puede.supo-
nerse.que.se.someta.a.ningn.poder.terrenal.si.no.es.por.su.propio.consentimiento,.el.
cual.legitima.y.justifca.el.poder.
Rousseau:.El.hombre.es.libre.slo.cuando.obedece.a.la.ley.que.l.mismo.ha.creado..El.
nico.modo.en.que.el.ciudadano.sea.libre.es.dictando.sus.propias.leyes..El.poder.poltico.
reside.en.la.naturaleza.general,.la.legitimidadseencuentraenelconsensodecada
particulardesometerseaesavoluntadgeneral.
Maquiavelo:. Un. Estado. slo. puede. ser. permanente. si. admite. una. cierta. participacin.
del. pueblo. en. el. gobierno. y. si. el. prncipe. dirige. los. asuntos. ordinarios. del. Estado. de.
acuerdo.con.la.ley.y.respetando.debidamente.la.propiedad.y.los.derechos.de.los.sbditos..
El.gobierno.es.ms.estable.cuando.participa.en.l.la.mayora..La.legitimidadsebasa,.
en.principio,.en.la.fuerza;.pero.tambin.es.necesario.que.el.prncipe.no.slo.sea.odiado.
,sino.que.cuente.conelafectodelagente,.y.que.se.encuentre.sometido.a.la.ley.
Kelsen:.Busca.fundar.todo.poder.en.el.intento.de.reducir.la.nocin.de.Estado.a.la.de.or-
denamiento.jurdico,.por.ello.el.poder.ltimo.equivale.al.poder.soberano.de.la.tradicin,.
sobre.una.norma.superior.que.autoriza.el.poder;.as,.ste.eslegtimoslocuandoes
autorizadoporunanorma.
Marx:. Ve. como. la. justifcacin. de. un. poder. a. las. ideologas,. cuya. formacin. histrica.
depende.de.las.condiciones.materiales..Las.ideologas.vienen.siempre.despus.de.la.ins-
titucin.en.la.medida.que.se.consideran.como.mistifcadoras.del.dominio.de.clases.
Segn.Max.Weber.en.el.origen.hay.tres.tipos.de.legitimidad:
Legitimidadracional:.descansa.en.la.creencia.en.la.legalidad.de.ordenaciones.estatuidas.
y.de.los.derechos.de.mando.de.los.llamados.por.esas.ordenaciones.a.ejercer.la.autoridad.
Legitimidadtradicional:.descansa.en.la.creencia.cotidiana.de.la.santidad.de.las.tra-
diciones.que.rigieron.desde.lejanos.tiempos.y.en.la.legitimidad.de.los.sealados.por.esa.
tradicin.para.ejercer.esa.autoridad.
203
Glosario
Legitimidad carismtica:. se. obedece. al. caudillo. califcado. por. razones. de. confanza.
personal.
(Diccionario.poltico.WEB).
Participacinpoltica
Cualquier.accin.de.las.y.los.ciudadanos.dirigida.a.infuir.en.el.proceso.poltico.y.en.sus.
resultados.. Estas. acciones. pueden. orientarse. a. la. eleccin. de. los. cargos. pblicos;. a. la.
formulacin,.elaboracin.y.aplicacin.de.polticas.pblicas.que.stos.llevan.a.cabo;.o.a.la.
accin.de.otros.actores.polticos.relevantes..La.participacin.poltica.requiere.por.tanto.de.
un.comportamiento.observable.llevado.a.cabo.en.un.mbito.pblico.o.colectivo.por.parte.
de.un.ciudadano.para.poder.ser.considerada.como.tal..(Eva.Anduiza.y.Agustn.Bosch).
Participacinciudadana
La. participacin. ciudadana. es. participacin. poltica,. ya. que. signifca. la. intervencin.
directa.de.la.ciudadana.en.las.actividades.pblicas,.sin.estar.relacionada.con.la.parti-
cipacin. mediada. por. los. partidos. polticos. ni. con. el. ejercicio. del. derecho. al. voto.. Por.
actividades.pblicas.nos.referimos.a.todas.aquellas.actividades.que.realiza.el.Estado.en.
todas.sus.expresiones,.tanto.en.el.plano.nacional.como.municipal.
Lo.que.distingue.a.la.participacin.es.la.intervencin.en.el.mecanismo.de.decisin.po-
ltica..Implica.contribuir.a.generar.la.voluntad.colectiva..Participar.implica.ser.admitido.
en. la. discusin. del. asunto. y. tener. derecho. a. emitir. una. decisin. individual. sobre. el.
mismo,.con.la.obligacin.correlativa.de.que.sea.procesada.en.la.aplicacin.de.la.regla.de.
agregacin.que.da.como.resultado.la.decisin.colectiva..
A.partir.de.lo.anterior,.se.podra.defnir.la.participacin.ciudadana.como.un [...] proceso gra-
dual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma co-
lectiva, en la toma de decisiones, la fscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asun-
tos pblicos y privados que afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle
su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve..(Hernndez.
G.,.Pedro,.Participacin ciudadana y polticas pblicas: un desafo para la democracia,.2003).
Polticaspblicas
La.nocin.de.polticas.pblicas.tiene.un.marcado.carcter.polismico..La.etimologa.de.
la.acepcin.que.aqu.nos.interesa.proviene.del.anglosajn public policy,.traducido.por.el.
no.menos.equvoco.trmino.de.poltica pblica.
Desde.la.perspectiva.de.las.ciencias.sociales.y.siguiendo.a.Jean-Claude.Thoenig,.la.no-
cin.de.polticas.pblicas.hace.referencia.a.la.disciplina.que.tiene.por.objeto.de.estudio.
la.accin.de.las.autoridades.pblicas.en.el.seno.de.la.sociedad..Qu.producen.quienes.
nos.gobiernan,.para.lograr.qu.resultados,.a.travs.de.qu.medios?.Yehezekel.Dror.de-
204
fne.las.polticas.pblicas.como.una.supradisciplina.orientada.a.la.bsqueda.del.apro-
vechamiento.de.la.elaboracin.de.polticas.y.caracterizada.por.una.serie.de.diferentes.
paradigmas.relacionados.con.las.ciencias.sociales.contemporneas.
Se. trata. de. una. disciplina. cientfca. cuyo. objetivo. es. elaborar. informacin. que. sea. de.
utilidad. al. proceso. de. adopcin. de. decisiones. y. que. pueda. ser. utilizada. para. resolver.
problemas.en.circunstancias.polticas.concretas..Tal.caracterizacin.aproxima.la.ciencia.
de.la.administracin.a.una.concepcin.cuyo.objetivo.es.la.resolucin.de.problemas.con-
cretos..En.este.sentido,.Aaron.Wildavsky.sostiene.que.el.anlisis.de.las.polticas.pblicas.
consiste.en.hallar.un.problema.sobre.el.cual.algo.pudiera.o.debera.hacerse..William.N..
Dunn.seala.su.capacidad.de.contribuir.al.progreso.de.las.ciencias.sociales,.porque.da.
soluciones.a.los.problemas.con.los.que.se.enfrenta.y.por.la.pluralidad.de.metodologas.
que.emplea.dependiendo.de.stos..Yehezel.Dror,.en.la.misma.direccin,.indica.que.con-
siste.en.la.bsqueda.de.la.creatividad.y.de.alternativas.a.las.polticas.actuales.
El.enfoque.de.las.polticas.pblicas.alude.a.un.conjunto.de.mtodos.que.permiten.des-
componer.la.compleja.esfera.de.la.accin.pblica,.en.actividades.muy.distintas.y.analti-
camente.separables..Tiene.un.valor.descriptivo.del.entramado.poltico-administrativo,.en.
tanto.y.en.cuanto.permite.la.observacin.de.los.procesos.de.elaboracin.de.polticas.y.de.
programas.de.actuacin.pblica,.y.facilita.la.identifcacin.de.los.distintos.actores.que.in-
tervienen.en.el.proceso.de.polticas.pblicas..Pero.adems,.la.aproximacin.a.la.realidad.
administrativa.del.anlisis.de.polticas.pblicas.tiene.un.valor.prescriptivo,.en.el.sentido.
que.ofrece.un.instrumental.de.anlisis.desarrollado.para.conseguir.la.mejora.de.la.gestin.
de.las.administraciones.pblicas.y.para.conocer.el.impacto.de.determinadas.decisiones.
en.el.entorno..(Estanislao.De.Kostka.Fernndez,.Universidad.Complutense.de.Madrid).
Sistemapoltico
La. nocin. de. sistema. poltico. se. refere. al. conjunto. de. instituciones,. organizaciones. y.
procesos.polticos.que,.caracterizados.por.un.cierto.grado.de.interdependencia,.rigen.y.
conforman. la. vida. poltica. de. determinada. comunidad.. (sistemas. polticos. electorales.
contemporneos)
Tejidosocial
El.tejido.social.adquiere.relevancia.ya.que.la.garanta.de.continuidad.y.consolidacin.de.las.ex-
periencias.organizativas.estn.asociadas.a.los.nexos.que.establezcan.con.el.tejido.de.las.relaciones.
cotidianas.que.preexisten.en.el.barrio.o.zona.de.accin..Los.individuos.que.entran.a.formar.parte.
de.los.grupos.y.organizaciones.participan.ya.de.relaciones.(familia,.vecindad,.trabajo,.religin),.
que.han.confgurado.una.subjetividad.compartida.legtima:.el.tejido.social.es.como.una.malla.o.
una.red.bastante.tupida.que.en.algunos.puntos.est.rota.o.desconexa.y.en.otras.se.agolpan.rela-
ciones.de.cotidianidad.(Torres,.Tejido social,.1995,.51.)
205
Glosario
As.el.tejido.social.est.constituido.por.distintos.elementos.tales.como.el.desarrollo.lo-
cal,.la.participacin,.organizacin,.ciudadana,.democracia,.cultura.y.capital.social.que.
incluye,.a.su.vez,.varios.elementos.como.la.vida.cotidiana,.representaciones.del.mundo,.
relaciones.cotidianas,.autonoma.y.autodeterminacin.
Segn. lo. anterior,. un. elemento. constitutivo. del. tejido. social. es. el. capital. social. que.
consiste.en.todos.aquellos.elementos.acumulados.por.las.personas.a.lo.largo.de.su.vida,.
que.implican.procesos.de.socializacin.y.que.les.son.tiles.para.enfrentar.las.situaciones.
futuras.de.manera.efectiva..Esto,.a.su.vez,.incluye.las.representaciones.del.mundo.y.de.
la. vida. cotidiana,. entendida. como:. la. sedimentacin. de. un. conjunto. de. actividades. y.
actitudes,.como.rutinas.y.hbitos,.que.se.mantienen.por.un.periodo.prolongado.(Lech-
ner,.1984:15)..Esto.hace.referencia.a.las.relaciones.cotidianas.que.se.dan.en.un.barrio,.
ya.que.ste.posibilita.el.encuentro.con.otras.relaciones,.pues.es.un.espacio.de.interac-
cin.social..(Anglica.Castro.y.Anglica.Gachn,.Tejido social y construccin de sociedad,.
Centro.de.Estudios.Municipales,.2004).
Mecanismosparalaproteccindelosderechosciudadanos
Estos. mecanismos. tienen. como. fnalidad. el. equilibrio. y. la. proteccin. de. los. derechos.
humanos,.hacindolos.valer.de.manera.individual.o.colectiva.ante.las.entidades.judicia-
les..Constituyen.tambin.una.forma.de.ejercer.el.control.ciudadano.sobre.los.actos.de.
la.administracin.pblica.
Los.derechos.fundamentales.permiten.que.las.personas.se.desarrollen.plenamente.como.
seres. humanos.. En. virtud. de. estos. derechos. se. puede. exigir. a. los. dems. que. tengan. o.
dejen.de.tener.determinadas.conductas.con.el.fn.de.garantizar.un.tratamiento.digno.
Los.derechos.fundamentales.son:
Derechos.que.protegen.a.la.persona;
Derechos.que.potencian.la.libertad.y.el.desarrollo.de.la.personalidad;
Derechos.que.permiten.participar.en.el.manejo.de.lo.pblico;
Derechos.que.posibilitan.el.trato.justo.en.la.relacin.con.el.Estado;
Para los derechos fundaMentales
Accindetutela
Es.un.mecanismo.a.travs.del.cual.cualquier.persona.puede.solicitar.a.un.juez.la.proteccin.
rpida.y.efectiva.de.sus.derechos.fundamentales,.cuando.stos.son.amenazados.o.violados.
por.una.autoridad.pblica.o.por.particulares.
206
La.accin.de.tutela.se.interpone.ante.cualquier.juzgado.o.tribunal.del.lugar.donde.ocurra.
la.amenaza.o.violacin.del.derecho.fundamental.y.lo.puede.realizar.cualquier.persona,.su.
representante,.el.defensor.del.pueblo.o.los.personeros.municipales.
derechodepeticin
Es.un.derecho.fundamental.que.tienen.todas.las.personas.para.hacer.peticiones.respe-
tuosas,.ante.las.autoridades.pblicas.o.ante.los.particulares.que.cumplen.alguna.funcin.
pblica,.con.el.fn.de.que.sean.resueltas.pronto.y.de.forma.efectiva..Sirve.para.obtener.
una.pronta.resolucin.a.un.asunto.concreto,.ya.sean.quejas,.manifestaciones,.reclamos.
o.consultas.
Hbeas corpus
Es. un. mecanismo. para. la. proteccin. del. derecho. a. la. libertad. individual.. Se. utiliza.
principalmente.cuando.alguien.es.capturado.violndose.las.garantas.constitucionales.o.
legales,.o.cuando.se.prolonga.ilcitamente.la.privacin.de.la.libertad.
Hbeas data
Es.la.garanta.constitucional.que.protege.el.derecho.a.la.autodeterminacin.informativa.
y.se.manifesta.en.el.derecho.a.conocer.informaciones.que.a.las.personas.se.referen,.a.
actualizar.tales.informaciones,.y.en.el.derecho.a.ratifcar.informaciones.que.no.corres-
pondan.a.la.verdad.
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anexos
215
Anexo 1
acuerdos de Base
Debido.a.que.este.taller.est.dirigido.a.desarrollar.competencias.de.liderazgo.y.apoyar.a.los.y.las.par-
ticipantes.en.su.trabajo.poltico,.es.pertinente.sentar.premisas.de.base.que.nos.permitirn.construir.
conocimiento.entre.todas.y.todos:
1.. Todas.las.personas.que.estamos.en.el.taller.somos.mujeres.y.hombres.polticos.y.participamos.en.
poltica.con.el.propsito.de.posicionar.nuestra.propuesta.en.la.sociedad,.esto.supone.convencer.
a.los.y.las.ciudadanas.a.votar.por.nosotros.o.nosotras.y.de.esta.manera.acceder.al.poder..
2.. Entendemos.la.poltica.como.la.ciencia.del.poder,.como.un.bien.instrumental.que.nos.permite.
intervenir.en.la.construccin.de.las.sociedades..Se.puede.utilizar.para.transformar.a.la.sociedad.
y.a.nosotros.y.nosotras.mismas.(empoderarse).
3.. Las. mujeres. estamos. discriminadas. en. la. poltica.. Gracias. a. los. avances. de. los. movimientos.
feministas,.se.abre.un.espacio.de.posibilidad.que.hay.que.aprovechar..Sin.embargo,.la.discrimi-
nacin.produce.vulnerabilidad.(temor,.baja.autoestima,.culpa,.etctera);.el.fortalecimiento.de.
nuestra.competencias.y.la.participacin.permiten.romper.el.cerco.de.la.discriminacin.
4.. El.ingreso.de.las.mujeres.al.campo.poltico.requiere.reinventar.nuevas.formas.de.hacer.poltica,.
una.poltica.que.se.aleje.de.aquella.prctica.ms.bien.masculina,.descalifcadora.y.poco.cons-
tructiva.
5.. El.poder.es.una.relacin.social.de.dominio.entre.individuos.o.grupos..El.poder.no.es.bueno.ni.
malo,.depende.de.cmo.se.utilicen..Su.ejercicio.supone.libertad,.voluntad.y.responsabilidad.
De.lo.que.se.trata.es.de.desarrollar.las.potencialidades.personales,.ser.protagonistas.de.nuestra.vida.
y.aportar.a.nuestra.comunidad,.y.de.esta.manera.empoderarnos.
Es.en.este.espacio.de.capacitacin.donde.iniciaremos.una.nueva.forma.de.hacer.poltica.con.soli-
daridad,.construyendo.puentes.entre.las.mujeres.que.aqu.estamos..
21
Anexo 2
Aguascalientes
Cdigo Electoral del Estado de Aguascalientes
Eleccin e integracin del Poder Legislativo del Estado Eleccin e integracin de los Ayuntamientos
Artculo 145.- Corresponde exclusivamente a los partidos pol-
ticos o coaliciones, el derecho de solicitar el registro de candi-
datos a cargos de eleccin popular, por conducto del Presidente
del Comit Directivo Estatal o su equivalente, de conformidad
con sus estatutos.
Los partidos polticos o coaliciones debern registrar cuando
menos el 30% de candidatos de diferente gnero en la elec-
cin de diputados y de ayuntamientos, en caso de no cumplirse
con el porcentaje de candidaturas de diferente gnero, se noti-
fcar dentro de las 48 horas siguientes a la presentacin de la
solicitud del registro al partido poltico o coalicin para que lo
subsane, de no hacerlo se tendrn por no presentadas las soli-
citudes de registro de candidatos correspondiente a la eleccin
de que se trate.
Se encuentra incluido dentro del artculo 145.
Chiapas
Cdigo Electoral del Estado de Chiapas
Artculo 22.- La accin de los partidos polticos tender a:
VI.- Promover, en los trminos que determinen sus documentos

bsicos, una mayor participacin de la mujer y de los jvenes
en la vida poltica del estado, a travs de su postulacin a car-
gos de eleccin popular.
Es igual que en el caso de su fraccin VI del artculo 22 de su le-
gislacin electoral.
Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Chihuahua
ARTCULO 4o.
1.- Votar en las elecciones populares constituye un derecho y
una obligacin del ciudadano para integrar los Poderes del Es-
tado y los ayuntamientos, as como para participar en los proce-
sos plebiscitarios, de referndum y de revocacin de mandato.
Tambin es su derecho la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres para obtener cargos de eleccin popular y
siempre que la naturaleza del cargo lo permita, la proporcin
atender a una relacin de 70% mximo para cualquiera de
los gneros.
ARTCULO 16.-
1.- Para la asignacin de Diputados electos por el principio de
representacin proporcional cada partido poltico o coalicin
deber registrar una lista de seis frmulas de candidatos propie-
tarios y suplentes, la cual no podr contener ms del 70% de
candidatos propietarios de un mismo gnero, lo que tambin
ser aplicable a los suplentes.
ARTCULO 78
1.- Corresponde a los partidos polticos el derecho de solicitar el
registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
4.- Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos se re-

gistrarn por planillas integradas cada una por un presidente
municipal y el nmero de regidores que determine el Cdigo
Municipal, todos con su respectivo suplente, ante la Asamblea
Municipal correspondiente. Las planillas no podrn contener
ms del 70% de un mismo gnero de candidatos propietarios,
lo que tambin ser aplicable a los suplentes.
5.- Cuando el producto de la operacin de multiplicar el por-
centaje a que se referen los gneros, por el nmero de candida-
tos segn el caso, arroje una fraccin decimal de hasta el 50%
de la unidad sta se ajustar hacia abajo y si la fraccin deci-
mal excede al 50% de la unidad sta se ajustar hacia arriba.
218
Chihuahua
Ley Electoral del Estado de Chihuahua
4.- Cuando del registro total de las candidaturas que hagan los
partidos por el principio de mayora relativa, aparecieren ms
del 70% de candidatos de un mismo gnero, tanto en los can-
didatos a propietarios como suplentes, al gnero minoritario,
el partido estar obligado a asignarle un lugar dentro de los tres
primeros de la lista plurinominal.
5.- Si la participacin fuese menor al 20%, la inclusin del g-
nero subrepresentado deber ocupar un lugar en lista dentro
de los dos primeros.
6.- Si el porcentaje fuese menor al 10%, la inclusin se har en
el primer lugar de la lista de representacin proporcional.
7.- La falta de cumplimiento de este precepto dar lugar a la ne-
gativa del registro de la referida lista, pudindose subsanar esta
omisin dentro del lapso de registro sealado para ese efecto.
ARTCULO 52
1.- El Instituto Estatal Electoral es un organismo pblico, de ca-
rcter permanente, con personalidad jurdica y patrimonio pro-
pios.
2.- El patrimonio del Instituto Estatal Electoral se integra con
los bienes que se destinen al cumplimiento de su objeto y las
partidas que anualmente se sealen en el Presupuesto de Egre-
sos del Estado.
3.- Los servidores pblicos que integren el Instituto Estatal Elec-
toral recibirn por sus servicios la retribucin que les corres-
ponda.
4.- El Instituto se integrar con un mximo de 70 por ciento
de ciudadanos de un mismo gnero, salvo el caso de los repre-
sentantes de los partidos y cuando no concurran a la convoca-
toria pblica el nmero sufciente de ciudadanos para cubrir la
proporcionalidad.
ARTCULO 56
1.- Los Consejeros que integran la Asamblea General del Insti-
tuto Estatal Electoral, sern designados ordinariamente por el
Congreso del Estado durante el mes de noviembre del ao in-
mediato anterior al de la eleccin, conforme al Artculo 36 de la
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, mediante con-
vocatoria pblica que durante el mes de octubre el propio Con-
greso por conducto de su presidente expida para tal efecto,
atendiendo a los requisitos establecidos en la ley, y extraordi-
nariamente de acuerdo con las condiciones y circunstancias
segn el caso.
4.- En todo caso, la composicin fnal del rgano electoral ser

de tal manera que no podr estar integrado por ms del 70% de
personas de un mismo gnero. Toda contravencin a esta dispo-
sicin es nula e impugnable con arreglo a esta Ley.
ARTCULO 160
1.- El Tribunal Estatal Electoral se integra por tres magistrados,
uno de los cuales ser de gnero distinto al de los otros dos. Pa-
ra que pueda sesionar vlidamente se requiere la presencia de
por lo menos dos de sus integrantes. Sus determinaciones sern
vlidas con el voto de la mayora simple de los presentes. En ca-
so de empate el Presidente tendr voto de calidad, despus de
haber emitido su voto ordinario. El Secretario General slo ten-
dr derecho a voz.
219
Anexo 2
Coahuila
Ley de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Artculo 20.- Por cada uno de los candidatos a diputados de ma-
yora relativa, los partidos polticos registrarn un suplente que
deber cumplir con los mismos requisitos que el propietario.
Los partidos polticos impulsarn la equidad de gnero, por lo
que el registro de candidatos tanto para propietarios como para
suplentes a diputados de mayora relativa no deber exceder de
70% por ciento de un mismo gnero. En caso de que el partido
poltico o coalicin no pueda cumplir con lo anterior, se estar
a lo que seala el artculo 21.
Artculo 21.- Todos los partidos polticos o coaliciones podrn
participar en la asignacin de diputados de representacin pro-
porcional, que se contienen en la Constitucin Poltica del Es-
tado y conforme a las frmulas, reglas, porcentajes especfcos,
rondas de asignacin, requisitos y dems procedimientos pre-
vistos en esta ley.
Esta asignacin se har preferentemente entre los candidatos
que contendieron en las frmulas de mayora y no alcanzaron
la votacin mayoritaria en sus respectivos distritos electorales.
Asimismo, los partidos polticos o coaliciones podrn optar por
incluir en la lista de preferencias o frmula de asignacin que
presenten para la asignacin de diputados de representacin
proporcional, una frmula que comprenda a ciudadanos que
no fguren como candidatos en las frmulas de mayora relativa,
por cada diez candidatos de mayora registrados en igual nme-
ro de distritos del estado.
La asignacin se efectuar atendiendo a la lista de preferencias
o frmula de asignacin, o ambas en un esquema mixto, que
presente cada partido poltico al Instituto, dentro de los cinco
das siguientes a la fecha en que concluya el trmino para que
los rganos competentes resuelvan sobre el registro de candi-
datos. Dicha lista o frmula de asignacin se publicar en el
Peridico Ofcial del Gobierno del Estado, y no podr ser ob-
jeto de sustitucin, salvo causa de fuerza mayor, previo acuer-
do del Instituto.
En el caso de que los partidos polticos o coaliciones opten ni-
camente por una lista de preferencias para la asignacin de dipu-
tados de representacin proporcional, no podrn registrar por ese
principio ms del setenta por ciento de candidatos de un mismo
gnero. Se exceptan de esta disposicin las listas de preferencias
conformadas por los partidos polticos a travs de procedimientos
democrticos de seleccin de candidatos.
La lista de preferencias de candidaturas de representacin pro-
porcional se conformarn por bloques de tres personas, los cua-
les no debern exceder del 70% de un mismo gnero.
En el caso de que los partidos polticos o coaliciones no cum-
plan con lo previsto en el ltimo prrafo del artculo 20 de es-
ta ley, el Instituto al realizar el procedimiento de asignacin de
los diputados de representacin proporcional, asignar al g-
nero subrepresentado, en forma preferente, la primera diputa-
cin de representacin proporcional a favor del partido poltico
o coalicin omisas, de entre las personas que fguren en orden
de prelacin en la lista de preferencia o frmula de asignacin,
para enseguida continuar, en su caso, el procedimiento con di-
cha lista de preferencia o frmula de asignacin en los trminos
sealados por dicho partido poltico o coalicin conforme a los
prrafos que anteceden.
Para reformar, adicionar o derogar las normas previstas en este
captulo, se requerir de la aprobacin de las dos terceras par-
tes de la totalidad de los miembros del Congreso del Estado. En
caso contrario, las reformas, adiciones o derogaciones legislati-
vas sern invlidas.
Artculo 26.- Cada municipio estar gobernado por un Ayunta-
miento, cuyos miembros sern electos conforme al sistema de
mayora relativa y de representacin proporcional.
VII. Para el registro de las planillas de los miembros de los Ayun-
tamientos a que se refere la fraccin I de este artculo, los parti-
dos polticos no debern exceder del 70% de candidatos de un
mismo gnero tanto para propietarios como para suplentes pa-
ra cada municipio.
VIII. En el caso de que los partidos polticos o coaliciones no
cumplan con lo previsto en la fraccin que antecede, el Institu-
to al realizar el procedimiento de asignacin de los regidores de
presentacin proporcional, asignar al gnero subrepresentado,
en forma preferente, la primera regidura de representacin pro-
porcional del Ayuntamiento de que se trate a favor del partido
poltico o coalicin omisa, de entre las personas que fguren en
orden de prelacin en la lista de preferencia o frmula de asig-
nacin, para enseguida continuar, en su caso, el procedimien-
to con dicha lista de preferencia o frmula de asignacin en los
trminos sealados por dicho partido poltico o coalicin con-
forme a la fraccin V de este artculo.
220
Colima
Cdigo Electoral del Estado de Colima
Artculos 49.- Son obligaciones de los PARTIDOS POLTICOS:
XII.- Registrar hasta el 70% de candidatura de un mismo gnero,

a cargos de eleccin popular, por ambos principios.

El incumplimiento a esta obligacin, dar lugar a la negativa por
parte de la autoridad electoral competente, del registro ofcial
de las listas de candidatos; y
Se incluye en la fraccin XII del artculo 49, de la menciona-
da ley.
Distrito Federal
Cdigo Electoral del Distrito Federal
Artculo 9o.- La funcin legislativa en el Distrito Federal se de-
posita en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se in-
tegra por el nmero de Diputados que establece el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, que sern electos cada tres aos
mediante el principio de mayora relativa en distritos uninomi-
nales y por el principio de representacin proporcional median-
te el sistema de listas en una sola circunscripcin.
Por cada candidato propietario se elegir un suplente. Los can-
didatos por los principios de mayora y representacin propor-
cional que postulen los Partidos Polticos no podrn exceder del
70 por ciento para un mismo gnero.
Artculo 10.- En cada Delegacin del Distrito Federal se elegir
un Jefe Delegacional a travs del voto universal, libre, secreto y
directo, cada tres aos, en la misma fecha en que sean electos
los Diputados a la Asamblea Legislativa.
Los Partidos Polticos procurarn que los candidatos que pos-
tulen a Jefes Delegacionales no excedan del 70% de un mis-
mo gnero.
Durango
Cdigo Estatal Electoral de Durango
ARTCULO 31.- Son obligaciones de los partidos polticos:
XIV.- Procurar, en los trminos que determina este cdigo en sus

documentos internos, una mayor participacin de las mujeres
en la vida poltica del Estado a travs de la postulacin a cargos
de eleccin popular. Los Partidos Polticos tratarn que los can-
didatos que postule de un mismo gnero no excedan del 70%;
Es la misma referencia del artculo 31.
221
Anexo 2
Estado de Mxico
Cdigo Electoral del Estado de Mxico
ticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos
de eleccin popular.
Las candidaturas a diputados por el principio de mayora relati-
va y por el principio de representacin proporcional, se registra-
rn por frmulas compuestas cada una por un propietario y un
suplente. Para los ayuntamientos las candidaturas se registrarn
por planillas integradas por propietarios y suplentes. Ninguna
persona podr ser registrada como candidato a distintos cargos
en el mismo proceso electoral.
Los partidos polticos procurarn que las candidaturas por am-
bos principios no excedan el 70% para un mismo gnero. Asi-
mismo promovern la mayor participacin polticas de las
mujeres.
Guanajuato
Ley Electoral del Estado de Guanajuato
Artculo 31.- Son obligaciones de los partidos polticos:
V.- Promover en los trminos de este cdigo, la igualdad de

oportunidades y la equidad entre mujeres y varones en la vi-
da poltica del estado, a travs de las postulaciones a cargos de
eleccin popular tanto de mayora relativa como de represen-
tacin proporcional;
VI.- incluir en los tres primeros lugares de cada lista de candida-
tos propietarios por el principio de representacin proporcional
a varones y mujeres. En el resto de la lista incluir por lo menos
una candidatura propietaria distinta entre mujeres y varones. Lo
anterior no ser aplicable, en el caso de que las candidaturas
se elijan por el voto de los militantes en procesos internos de
acuerdo con lo dispuesto por sus estatutos;
222
Guerrero
Ley Electoral del Estado de Guerrero
T) Garantizar en sus estatutos, en igualdad de condiciones, que

las Candidaturas a diputados por ambos principios, as como a
los cargos edilicios no excedan del 70% para un mismo gne-
ro. As mismo promovern una mayor participacin poltica de
las mujeres;
Artculo 30.- La eleccin de diputados por el principio de re-
presentacin proporcional, se verifcar con base en la lista que
para tal efecto presenten los partidos polticos para la circuns-
cripcin plurinominal y a la modalidad de porcentajes mayores
de la votacin vlida distrital.
Los partidos polticos debern presentar una lista de candidatos
ordenada en forma progresiva de veinte diputados a elegir por
la modalidad de lista de representacin proporcional. Las solici-
tudes de registro de representacin proporcional que presenten
los partidos o coaliciones, ante el Consejo Estatal Electoral, se
integrarn con un mximo de setenta por ciento de candidatos
de un solo sexo y garantizando la inclusin de un candidato del
sexo distinto en cada tres lugares de la lista, hasta lograr el por-
centaje mnimo del treinta por ciento del total, a partir del cual
el orden se decidir libremente por cada partido.
Artculo 37.- Los ayuntamientos de cada municipio del Estado se
integrarn por un Presidente Municipal, un Sndico y el nme-
ro de regidores de mayora relativa y de representacin propor-
cional que se sealan en el presente captulo. Para los efectos de
esta ley, se entender que todos los integrantes del ayuntamien-
to tienen el carcter de regidores, muncipes o ediles.
Los partidos polticos debern registrar una planilla de candida-
tos ordenada en forma progresiva, que contenga el nmero de
regidores propietarios a elegir por el principio de mayora relati-
va, iniciando con el Presidente, Regidores y terminando con el
Sndico; con sus respectivos suplentes. La integracin de los su-
plentes en las planillas que presenten los partidos se integrarn
con el mismo nmero de candidatos de un mismo sexo que se-
ala el artculo 42 de esta Ley.
Artculo 42.- La distribucin de los regidores de mayora relati-
va y de representacin proporcional para cada ayuntamiento se
sujetar a las siguientes bases:
I. En los municipios en que la poblacin no exceda de cincuen-
ta mil habitantes se elegirn siete regidores por el principio de
mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de cin-
co regidores de un mismo sexo y hasta cuatro de representa-
cin proporcional;
II. En los municipios cuya poblacin exceda de cincuenta mil,
pero no de cien mil habitantes, se elegirn nueve regidores por
el principio de mayora relativa de los cuales no podrn elegirse
ms de seis regidores de un mismo sexo y hasta cinco regidores
de representacin proporcional;
III. En los municipios en que la poblacin exceda de cien mil
pero no de quinientos mil habitantes, se elegirn once regidores
por el principio de mayora relativa de los cuales no podrn ele-
girse ms de ocho regidores de un mismo sexo y hasta seis regi-
dores de representacin proporcional; y
IV. En los municipios en que la poblacin exceda de quinien-
tos mil habitantes, se elegirn trece regidores por el principio de
mayora relativa de los cuales no podrn elegirse ms de nue-
ve regidores de un mismo sexo y hasta ocho regidores de repre-
sentacin proporcional.
223
Anexo 2
Michoacn
Ley Electoral del Estado de Michoacn
Artculo 153.- La solicitud de registro de un candidato, frmu-
la o planilla de candidatos presentada por un partido poltico o
coalicin, deber indicar los datos siguientes:
b) Acreditar el cumplimiento del procedimiento que para la se-

leccin interna seala este Cdigo a los partidos polticos.
En la postulacin de candidatos a diputados y para integrar
ayuntamientos, las frmulas, listas y planillas se integrarn con
propietarios y suplentes.
Los partidos polticos promovern, en los trminos que deter-
minen sus documentos internos, una mayor participacin de
las mujeres en la vida poltica del Estado, a travs de su postu-
lacin a cargos de eleccin popular. Los partidos polticos con-
siderarn que sus candidaturas no excedan del 70% para un
mismo gnero.
Oaxaca
Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca
Artculo 136.- 1. Corresponde a los partidos polticos el dere-
cho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin
popular.
4. Los partidos polticos registrarn frmulas completas de can-

didatos a diputados segn los principios de mayora relativa y
representacin proporcional, en las que garantizarn la repre-
sentacin de hombres y mujeres, propietarios y suplentes, en un
mnimo del treinta por ciento.
No existe.
224
Puebla
Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla
ARTCULO 54.- Los partidos polticos tienen las obligaciones
siguientes:
XIV.- Promover, de conformidad con sus estatutos, una mayor
participacin de las mujeres en la vida poltica en el Estado, a
travs de su postulacin a cargos de eleccin popular;
ARTCULO 201.- Corresponde exclusivamente a los partidos
polticos y a las coaliciones, en su caso, el derecho de solici-
tar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. A fn
de promover la equidad entre gneros en la vida poltica del
Estado, en ningn caso podrn postular a cargos de eleccin
popular, un porcentaje mayor al setenta y cinco por ciento de
candidatos propietarios de un mismo gnero, para integrar el
Congreso del Estado y los Ayuntamientos de la Entidad.
Es la misma referencia del artculo 54 y 201.
Quertaro
ARTCULO 33.- Son derechos de los partidos polticos debida-
mente acreditados:
VI. Promover, en los trminos en que determinen sus documen-

tos internos, una mayor participacin de las mujeres en la vida
poltica del pas, a travs de su postulacin; tambin procurarn
postular candidatos a cargos de eleccin popular a ciudadanos
pertenecientes a las etnias indgenas;
225
Anexo 2
San Luis Potos
Ley Electoral del Estado de San Luis Potos
XXII. Garantizar la participacin de ambos gneros de mane-

ra equitativa en la toma de decisiones en las oportunidades po-
lticas.
Artculo 33.- Los partidos polticos o las coaliciones debern re-
gistrar listas completas de candidatos a diputados segn el prin-
cipio de representacin proporcional, y frmulas de diputados
de mayora relativa en cuando menos diez distritos locales elec-
torales.
Asimismo, debern registrar a las planillas de mayora relativa y
listas de candidatos a regidores de representacin proporcional
que deseen participar en las elecciones para la renovacin de
los ayuntamientos, en cuando menos quince municipios.
El partido poltico que no d cumplimiento a lo dispuesto en los
prrafos anteriores de este artculo, solamente tendr derecho
a recibir la parte proporcional del total del fnanciamiento p-
blico que le corresponda, conforme al nmero de frmulas de
candidatos a diputados de mayora relativa y planillas de candi-
datos a los ayuntamientos, que hayan sido registradas durante el
ao de la eleccin. Este fnanciamiento ser entregado una vez
cumplidos los requisitos y concluido cada uno de los plazos se-
alados en el artculo 35 de la presente Ley.
En la integracin de las listas de los candidatos o candida-
tas a diputados o diputadas por el principio de representa-
cin proporcional, as como en las planillas de mayora para
ayuntamientos y en las listas de candidatos a regidores de re-
presentacin proporcional, los partidos polticos registrarn lis-
tas en las cuales bajo ningn concepto, estar representado en
ms del setenta por ciento candidatos o candidatas propietarias
del mismo gnero.
As mismo, en los municipios donde la poblacin sea mayori-
tariamente indgena, los partidos polticos procurarn incluir en
las planillas para la renovacin de ayuntamientos a miembros
que pertenezcan a la misma etnia.
Viene incluido en el artculo 33.
226
Sinaloa
Ley Electoral del Estado de Sinaloa
Artculo 8.- Para la eleccin de los Diputados de Representa-
cin Proporcional, la circunscripcin plurinominal correspon-
de al total del territorio del Estado. Para que un partido poltico
obtenga el registro de su lista estatal para la eleccin de diputa-
dos de representacin proporcional deber acreditar que parti-
cipa con candidatos a diputados de mayora relativa en por lo
menos diez distritos uninominales. Las listas estatales se integra-
rn con diecisis frmulas de candidatos propietarios y suplen-
tes. En ningn caso, se deber de registrar una lista en la que
ms de doce de los candidatos propietarios y suplentes sean de
un mismo sexo. Slo tendrn derecho que se les asignen dipu-
tados de representacin proporcional, los partidos polticos que
como mnimo alcancen el dos por ciento de la votacin esta-
tal emitida para la eleccin de diputados. En ningn caso un
partido poltico podr contar con ms de 24 diputados por am-
bos principios.
Viene incluido en el artculo 33.
Sonora
Cdigo Electoral del Estado de Sonora
Artculo 87.- Corresponde a los partidos el derecho exclusivo de
solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular.
Los partidos promovern una participacin ms efectiva de las
mujeres en la vida poltica del Estado, a travs de su postulacin
a cargos de eleccin popular.
Se considerar como requisito esencial para que proceda el re-
gistro de candidaturas, propuestas por los partidos, el que nin-
guna de las planillas para la eleccin de los ayuntamientos,
contenga una proporcin mayor al 80% de candidatos de un
mismo sexo, para tal efecto, se establece el siguiente procedi-
miento:
Los Consejos Municipales al recibir la solicitud para el regis-
tro de candidaturas, revisar que se cumpla con el requisito es-
tablecido en el prrafo anterior, de no ser as, se declarar la
improcedencia del registro de la planilla presentada, notifcn-
dola en forma inmediata al partido correspondiente y al Con-
sejo Estatal.
El registro del total de las candidaturas para integrar las frmu-
las para la eleccin de diputados de mayora relativa, propues-
tas por los partidos, no debern incluir una proporcin mayor al
80% de candidatos del mismo sexo, para tal efecto se establece
el siguiente procedimiento:
Vencido el trmino sealado en la fraccin segunda del artcu-
lo 83 de este Cdigo, el Consejo Estatal notifcar, dentro de las
setenta y dos horas siguientes, a los partidos polticos que no ha-
yan cumplido con el requisito sealado en el prrafo anterior.
El partido que se encuentre en el supuesto del prrafo ante-
rior, registrar, dentro del plazo contemplado en la fraccin
IV del artculo 83 de este Cdigo, las listas de candidatos pa-
ra diputados de representacin proporcional, incluyendo al
nmero de candidatos hombres o mujeres que sea necesa-
rio para cumplir con dicho supuesto. Vencido el plazo para
el registro de las listas, el partido que no cumpla con lo an-
terior, perder el derecho a la asignacin de diputaciones de
representacin proporcional.
Viene incluida en el artculo 87.
22
Anexo 2
Tabasco
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Tabasco
ticos el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos
de eleccin popular.
Las candidaturas a Diputados y Regidores a elegirse por ambos
principios, se registrarn por frmulas de candidatos compues-
tas cada una por un propietario y un suplente, y sern consi-
deradas frmulas y candidatos separadamente, salvo para los
efectos de votacin.
Los partidos polticos promovern, conforme lo determinen sus
documentos internos, una mayor participacin de las mujeres y
de los indgenas en la vida poltica del Estado, propiciando su
postulacin a cargos de eleccin popular.
Viene incluida en el artculo 87.
Tamaulipas
Cdigo Estatal Electoral del Estado de Tamaulipas
Artculo 137.- Los partidos polticos promovern y garantizarn
en los trminos de este Cdigo la igualdad de oportunidades y
la equidad entre hombres y mujeres en la vida poltica del Esta-
do, a travs de sus postulaciones a cargos de eleccin popular.
Al solicitar el registro de candidaturas para la eleccin de
diputados y de Ayuntamientos, los partidos polticos y las
coaliciones procurarn que, en ningn caso, ms del 70% de
los candidatos propietarios pertenezcan a un mismo gnero.
En tratndose del registro de la lista de frmulas de candidatos
a diputados por el principio de representacin proporcional, los
partidos polticos y las coaliciones se asegurarn de que cada
tres frmulas se presente, por lo menos, una candidatura de g-
nero distinto.
Los partidos polticos y las coaliciones debern observar las
normas que en materia de equidad de gneros para la postula-
cin de candidatos dispongan sus Estatutos. Si solicitado el re-
gistro de las candidaturas de que se trate, el partido poltico o
la coalicin no cumple con lo previsto en esta disposicin o
en esas normas internas, el Consejo Estatal Electoral le requeri-
r para que realice las adecuaciones necesarias en un plazo no
mayor de 48 horas contadas a partir de la notifcacin respec-
tiva, apercibindosele de que en caso contrario ser objeto de
amonestacin pblica.
Si transcurrido el plazo sealado en el prrafo anterior, el parti-
do o la coalicin no realiza la sustitucin de candidatos que se
requiera, se le amonestar pblicamente y se le requerir para
que haga la correccin en un plazo improrrogable de 24 horas
contadas a partir de la notifcacin respectiva. En caso de rein-
cidencia se sancionar con la negativa del registro de las candi-
daturas correspondientes.
Se exceptan de lo sealado en el prrafo tercero de este pre-
cepto las candidaturas de mayora relativa que sean resultado
de un proceso de eleccin mediante los procedimientos demo-
crticos que prevean los Estatutos del partido poltico o coali-
cin.
Viene incluida en la propuesta del artculo 137.
228
Tlaxcala
Cdigo Electoral de Tlaxcala
Artculo 7. Si por exigencias de construccin gramatical se usa
el gnero masculino, ser interpretado en sentido igualitario pa-
ra hombres y mujeres.
Artculo 11. Los partidos polticos y las coaliciones garantizarn
la equidad de gnero en las elecciones ordinarias de diputados
locales y de ayuntamientos. Con respecto al nmero total de sus
candidatos propietarios y suplentes en la eleccin de que se tra-
te, ningn partido poltico o coalicin exceder del setenta por
ciento de candidatos de un mismo gnero, a excepcin de los
que sean producto de procesos de seleccin interna por medio
de la consulta directa.
Artculo 27. Los estatutos debern contener:
VI. Las normas para garantizar la equidad de gnero;

Artculo 28. La asociacin de ciudadanos que pretenda consti-
tuirse en partido poltico estatal deber:
I. Afliar en por lo menos cuarenta municipios, a un nmero no
menor de cien ciudadanos residentes del Municipio de que se
trate e inscritos en el padrn electoral, y
II. Afliar en total en el Estado, a por lo menos seis mil ciudada-
nos inscritos en el padrn electoral, contabilizando a los de la
fraccin anterior.
Como resultado de lo anterior, elaborar padrn de afliados
ordenado alfabticamente y por Municipio, en el que cons-
te: nombre, gnero, domicilio, fecha de nacimiento y clave de
elector.
Artculo 289. El registro de candidatos no proceder cuando:
III. No se respete la equidad de gnero en trminos del artculo

10, fraccin I, de la Constitucin local;
Artculo 396. Los partidos polticos y las coaliciones debern re-
gistrar, en el conjunto de los diecinueve distritos electorales uni-
nominales, un mximo de setenta por ciento de candidatos de
un mismo gnero, incluyendo propietarios y suplentes, a excep-
cin de los que sean producto de procesos de seleccin interna
por medio de la consulta directa.
Viene integrada en los artculos 7 y 11.
229
Anexo 2
Veracruz
Cdigo Electoral de Veracruz
Artculo 24. Los estatutos establecern:
VIII. Que los partidos polticos promovern mayor participacin

de las mujeres en la vida poltica del Estado a travs de su pos-
tulacin a cargos de eleccin popular; y
No existe.
Yucatn
Cdigo Electoral de Yucatn
Los partidos polticos, independientemente de lo establecido

en la fraccin II del artculo 159 del presente Cdigo y con el
objeto de que el acceso al ejercicio del poder pblico se d
en condiciones de equidad de gnero, promovern la igualdad
de oportunidades de mujeres y hombres para ser postulados a
cualquier cargo de eleccin popular.
Asimismo, los partidos polticos, promovern la participacin
poltica y la oportunidad de las y los jvenes menores de 30
aos para ser postulados a cualquier cargo de eleccin popu-
lar.
Artculo 159.- Las disposiciones del presente captulo regulan
el procedimiento de registro de candidatos a cargos de elec-
cin popular.
II.- Con el objeto de que la integracin de la representacin po-

pular en el Poder Legislativo del Estado se d en condiciones de
equidad de gnero y para garantizar la igualdad de oportunida-
des de mujeres y hombres de ser postulados como candidatos a
diputados de los partidos polticos, las solicitudes de registro de
candidatos a diputados que presenten los partidos polticos se
ajustarn a lo siguiente:
a) De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a di-
putados que presenten los partidos polticos o las coaliciones,
en ningn caso incluirn ms del 70% de candidatos propieta-
rios de un mismo gnero; y,
b) En las listas de candidatos a diputados por el principio de re-
presentacin proporcional dentro de las tres primeras candida-
turas habr una candidatura de gnero distinto.
Existe parcialmente en el artculo 42.
230
Zacatecas
Ley Electoral del Estado de Zacatecas
ARTCULO 7
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obliga-
cin de los ciudadanos zacatecanos y se ejerce para integrar los
rganos de eleccin popular del Estado. Tambin es derecho de
los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos pugnar
por la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y
mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. La pro-
porcin atender a una relacin de 70% mximo para cuales-
quiera de los gneros en las elecciones para la integracin de la
Legislatura del Estado y de los Ayuntamientos.
2. La falta de cumplimiento de este precepto, dar lugar a la ne-
gativa del registro de candidaturas, pudindose subsanar esta
omisin dentro del trmino sealado para ese efecto.
ARTCULO 19
1. Para la eleccin de diputados de mayora cada partido pol-
tico o coalicin, debidamente registrado o acreditado, deber
solicitar el registro de una sola frmula de candidatos en cada
distrito electoral en que pretendan contender, cuyo registro o
sustitucin estarn sujetos a lo dispuesto en esta ley.
2. La relacin total de los candidatos a Diputados que por es-
te principio solicite cada partido poltico o coalicin, no debe-
r estar integrada con ms del 70% de candidatos de un mismo
gnero, tanto en los propietarios como en los suplentes.
ARTCULO 25
1. Para la eleccin de diputados por el principio de representa-
cin proporcional habr una sola circunscripcin plurinominal
correspondiente a todo el territorio del Estado.
2. Las diputaciones que debern asignarse a los partidos polti-
cos sern 12. Cada partido o coalicin podr solicitar se registre
una lista de candidatos propietarios y suplentes, cuyos integran-
tes podrn ser los mismos que se hayan registrado en las fr-
mulas por el principio de mayora relativa. La lista no deber
contener ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo
gnero, lo que tambin ser aplicable a los suplentes.
3. La asignacin de las diputaciones ser en el orden de prela-
cin que tuviesen los candidatos en la lista estatal registrada por
cada partido o coalicin, con excepcin de los dos que tengan
la calidad de migrantes o binacionales, hasta completar el n-
mero a que tengan derecho de conformidad con las reglas que
la Constitucin y esta ley establecen.
4. Las listas de candidatos a diputados por el principio de repre-
sentacin proporcional que registre cada partido poltico o coa-
licin, debern integrar una frmula de candidato propietario y
suplente con carcter de migrante.
5. El lugar que ocupe esta frmula de candidatos con carcter
migrante, deber ser la ltima de la lista que por ese concepto
obtenga cada partido poltico o coalicin y a la que tengan de-
recho de conformidad con las reglas que esta ley establece.
ARTCULO 24
1. Los candidatos a miembros de los ayuntamientos en la elec-
cin por el principio de mayora relativa, formarn una planilla
que comprenda todos los cargos mencionados y cuantifcados
en el artculo precedente, incluyendo propietarios y suplentes.
2. Las planillas no podrn contener ms del 70% de candidatos
propietarios de un mismo gnero, lo que tambin ser aplicable
a los suplentes. Lo anterior sin perjuicio de los mayores avances
que en esta materia seale la normatividad interna y los proce-
dimientos de cada partido poltico.
ARTCULO 29
1. Los regidores de representacin proporcional sern asignados
a los partidos o coaliciones que hubieren registrado sus respec-
tivas planillas y, adems, lista plurinominal de candidatos cu-
yos integrantes podrn ser de los ciudadanos que aparecen en
la planilla para la eleccin de ayuntamientos por el principio de
mayora que hubiese registrado el mismo partido poltico o coa-
licin, en el nmero que corresponda a la poblacin del Muni-
cipio, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del
Municipio. En la integracin de la Lista de Candidatos a Regi-
dores por el principio de representacin proporcional, ningn
gnero estar representado en ms del 70%. La asignacin se
sujetar a las siguientes reglas:
I. Tendrn derecho a participar en el proceso de asignacin de
regidores por el principio de representacin proporcional, los
partidos que, conservando su registro y cuya planilla no haya
obtenido el triunfo por el principio de mayora relativa:
a). Obtengan como mnimo el 2.5% de la votacin efectiva en
el Municipio; y
b). Hayan registrado planillas en por lo menos 30 municipios.
II. La frmula para la asignacin de regidores por el principio
de representacin proporcional ser la del cociente natural y, si
quedasen regiduras por repartir, la de resto mayor.
Para obtener el cociente natural, se dividir la suma de los vo-
tos obtenidos por los partidos polticos o coaliciones con dere-
cho a participar en este proceso, entre el nmero de regiduras
a asignar.
231
Anexo 2
Zacatecas
Ley Electoral del Estado de Zacatecas
6. La asignacin de diputados con carcter migrante correspon-
der a los dos partidos polticos o coaliciones que logren en su
favor, respectivamente los mayores porcentajes de votacin es-
tatal efectiva. En caso de que un partido poltico o coalicin ob-
tenga por el principio de mayora relativa el triunfo en los 18
distritos electorales uninominales, los diputados que tengan el
carcter de migrantes o binacionales se asignarn a la primera
y segunda minora.
7. Las disposiciones relativas al gnero de los candidatos o el re-
gistro de los candidatos que ostenten el carcter migrantes, se
aplicarn sin perjuicio de los mayores avances que en esta ma-
teria sealen la normatividad interna y los procedimientos de
cada partido poltico.
Existe parcialmente en el artculo 42.
LL ||u:o Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local
sc |n:|n|o cu c| ncs dc d|c|cnu:c dc 2006

cu |os a||c:cs dc Ld|o:cs c ln:cso:cs l0C, S.A. dc C.v.

Los Rc,cs N 26, Co|. Ja:d|ucs dc C|u:uuusco, C.P. 00410, Vcx|co, 0.l.

!c|. SS S633 2872, c-na||. |uzocQ:od|j,.uc.nx
La cd|c|ou cousa dc 200 ccn|a:cs

Liderazgo de Las Mujeres - Politicas en El Ambito Local 2006

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Liderazgo poLtico

de Las mujeres en eL mbito LocaL

Liderazgo poltico de las mujeres en el mbito local

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informacin Avances obstculos observaciones

Mtodos de Transformacin de Confictos

L|auo:ado a a:|: dc l|s|c: cd|.}, 2000. 40.

VI.- Promover, en los trminos que determinen sus documentos

4.- Las candidaturas a miembros de los ayuntamientos se re-

4.- En todo caso, la composicin fnal del rgano electoral ser

XII.- Registrar hasta el 70% de candidatura de un mismo gnero,

XIV.- Procurar, en los trminos que determina este cdigo en sus

V.- Promover en los trminos de este cdigo, la igualdad de

T) Garantizar en sus estatutos, en igualdad de condiciones, que

b) Acreditar el cumplimiento del procedimiento que para la se-

4. Los partidos polticos registrarn frmulas completas de can-

VI. Promover, en los trminos en que determinen sus documen-

XXII. Garantizar la participacin de ambos gneros de mane-

VI. Las normas para garantizar la equidad de gnero;

III. No se respete la equidad de gnero en trminos del artculo

VIII. Que los partidos polticos promovern mayor participacin

Los partidos polticos, independientemente de lo establecido

II.- Con el objeto de que la integracin de la representacin po-

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