El Estado como herramienta facilitadora, en la explotacin minera del Departamento del Cauca Por Nstor Hernando Vallejo Jaime

Introduccin La constante bsqueda por el derecho a una mejor condicin econmica a sobrevivir a todas las adversidades, y la preocupacin no solo por la vida, sino la calidad de esta y la de sus sucesores constituyen la razn fundamental de ser entendido como el derecho a una calidad de vida, resultado de la armona lograda en los aspectos social y econmico; sin embargo, los efectos de la contaminacin ambiental ocasionados por esta misma bsqueda deterioran considerablemente esa calidad de vida a la que todos aspiramos. Es as, como el Estado debe ejercer controles sobre los procesos de transformacin de recursos naturales integrantes en la cadena de produccin, su explotacin debe ser mesurada y racional, tratando de alguna manera de mitigar el deterioro del ecosistema por parte del hombre, que no por la bsqueda constante de un desarrollo econmico o el aumento de la riqueza no tiene en cuenta en la composicin equilibrada de la actividad econmica con la actividad ambiental. De igual manera la minera como sector importante para nuestro pas, debe velar por la proteccin de los recursos naturales que garantizan la existencia misma de la especie humana en la actualidad y en el futuro, valorar y conservar estos recursos, patrimonio de los colombianos y reserva mundial, su no atencin sobrelleva a un futuro no promisorio para la comunidad.

2. EL DESARROLLO MINERO EN COLOMBIA

En 1997, el gobierno colombiano formul el Plan Nacional de Desarrollo Minero1 como una herramienta importante de planeacin del sector, en el cual se establecen las normas de accin en los diferentes escenarios que conforman el sector minero colombiano, tanto desde la ptica de los asuntos privados como pblicos. As mismo, en este plan promete ser ms representativo en metas y programas en cuanto a minera se refiere, al ser propietario del subsuelo, y por tratarse de un sector productivo, que aporta a la economa nacional; este plan cuyos lineamientos al ser ms estado que de gobierno, constituyen el referente estratgico de los prximos planes nacionales de desarrollo minero. Hasta hace muy pocos aos el estado Colombiano como propietario del recurso minero desempeaba funciones de administrador y empresario, a la fecha prioriza y concentra sus esfuerzos en actividades ms acordes que le asigna la ley minera del 2001, la cual lo define como facilitador y fiscalizador en el desarrollo de proyectos mineros con miras de motivar la inversin privada. l no debe apartarse de la obligacin de procurar que quienes operan el negocio minero lo hagan con criterios de desarrollo sostenible buscando la manera que al generar buenos dividendos empresariales tambin contribuya al bienestar de las comunidades involucradas y al progreso nacional. Adems, en lo local, por otra parte los planes mineros departamentales dan plena autonoma a las entidades territoriales en materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de asignacin de competencias, recursos y
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Plan Nacional de Desarrollo Minero. Ministerio de Minas y Energa, Unidad de Planeacin Minero Energtica. Bogot, 1997.

responsabilidades otorgados por la constitucin y la ley, otra razn de peso que acompaa seria la consideracin por parte del Gobierno Nacional como prioritario el ordenamiento, fomento y desarrollo del sector minero. En concordancia con lo plasmado en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, como parte integral de la poltica minera, el Ministerio de Minas y Energa implementar acciones orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras legales2. 3. SITUACIN ACTUAL DE LA MINERA EN EL NORTE DEL CAUCA (MUNICIPIO DE SUAREZ) La actividad minera que se desarrolla en el Norte del Cauca es rudimentaria a pesar de ser realizada desde tiempos remotos. Dicha actividad no es planificada, poco tcnica e irracional y generadora de notables impactos ambientales, debido a la carencia de tecnologas apropiadas en las operaciones y procesos de beneficio de minerales y metalurgia (uso indiscriminado de mercurio y cianuro). As mismo, la exploracin y explotacin presentada en el municipio de Suarez corregimientos de Mindala y la Toma, veredas de el Desquite, Tamboral, y la Turbina, identificadas como las reas ms crticas de incidencia social, minera y ante todo ambiental, debido a que la zona de desarrollo minero se pueden observar explotaciones no tecnificadas de gurreras (bocaminas o socavones de una seccin no mayor de 1.5 metros cuadrados y su avance no superior a 30 metros, sin ningn tipo de tecnificacin que garanticen la explotaciones racionales y de seguridad), razn por la cual se debe dar importancia a la forma como opera esta labor y la cual influye sobre el medio ambiente, patrimonio de la humanidad y en este caso de los Caucanos, preocupados de la regulacin de esta industria, que amenaza y pone en riesgo la biodiversidad del pas, y/o por ende la articulacin de la dinmica social.

Documento Conpes 3461 Acciones y Estrategias para impulsar el desarrollo sostenible del Departamento del Cauca

Ahora veamos, en muchas ocasiones esta comunidad (Suarez) ha tratado de legalizar los procesos de minera, sin que hasta el momento se haya resuelto favorablemente la titularidad para las comunidades asentadas; por el contrario, hoy en da se puede observar como compaas extranjeras aspiran y trabajan en la consecucin de los derechos mineros sobre estas reas, en el futuro muy prximo y ante la falta de legalizacin minera y ambiental, los habitantes de la regin cada da seguirn siendo absorbidos por inversionistas y mineros con capacidad econmica o por compaas nacionales o multinacionales que de alguna manera puedan acceder a dichos yacimientos. De otra parte, motivacin para la comunidad seria la entrega de ttulos mineros que constituye el pilar fundamental para el desarrollo sostenible de la actividad. Esta medida no slo ayudara a ejercer un control sobre quines estn trabajando en un sitio determinado y de paso hara ms eficiente el recaudo de impuestos (base fundamental de desarrollo de programas en el municipio), sino que tambin ayudara a los mineros a tener un respaldo para poder acceder a crditos que les permitiran conseguir los recursos necesarios para invertir en capital de trabajo. Sin embargo, para acceder a un ttulo, sera importante promover la asociacin entre mineros, suscitando un desarrollo colectivo y la posibilidad de tener mayor certeza del pago de los crditos (en un esquema parecido a la banca de las oportunidades en India). De modo similar, y persiguiendo siempre el mismo objetivo se debe contemplar la posibilidad de capacitar a la comunidad involucrada en esta labor en temas como legislacin minera y tcnicas de minera, apoyados en instituciones como la Red de solidaridad social, El Sena, La Corporacin Regional del Cauca, y la Gobernacin; como el medio que tenemos para lograr mejores condiciones de vida, menor exposicin al peligro por tratarse de una labor riesgosa y mejores resultados de nuestro negocio, y no verla como algo simplemente necesario, sino totalmente conveniente.

Finalmente, como conclusin a esta problemtica es bueno precisar que la presencia del estado no debe darse solamente como ente fiscalizador sino tambin como capacitador, generando confianza en la comunidad, en las empresas y en el personal de esta actividad, analizando las fallas cometidas en el pasado, regulando la construccin del conocimiento sobre la minera sostenible en guas minero ambientales como herramientas para el positivo desempeo en todos los rdenes y actividades del ciclo minero. Es por esto, que el cdigo de minas, como principal gua de trabajo en este sector y por el cual se regula la ejecucin de esta actividad en el territorio nacional ha entrado en proceso de modificaciones por parte del congreso de la Republica, respondiendo a la realidad de limitar claramente las competencias tanto del sector pblico como el sector privado, estableciendo tambin unas reglas claras a inversionistas nacionales y extranjeros, ubicando en un marco jurdico la dimensin socioeconmica de la minera informal, y adoptando medidas en zonas protegidas, ambientales y regionales.