confluencia

revista de pensamiento poltico nmero 1, abril-junio 2008

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IDEAS DE LA

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abril-junio 2008

Jos Barragn Norberto Bobbio Jorge Carpizo Jos Fernndez Santilln Rogelio Hernndez Rodrguez Santos Juli Ricardo Martnez Lacy Cesreo Morales Roberto Rock L. Hctor E. Schamis Arturo Valenzuela Octavio West

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comit ejecutivo nacional

comit nacional editorial y de divulgacin

Edicin abrilmayojunio 2008 rgano terico trimestral del Partido Revolucionario Institucional

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rgano terico trimestral del Partido revolucionario institucional

Beatriz Paredes Rangel

Presidenta del Comit Ejecutivo Nacional

Secretario General del Comit Ejecutivo Nacional

Jess Murillo Karam

Heriberto M. Galindo Quiones

Coordinador del Comit Nacional Editorial y de Divulgacin

Joel Hernndez Santiago

Director General

Sergio A. Ruiz Carrera

Director de Arte

Daniel Gonzlez
Correccin

Elfego Esparza Gonzlez

Coordinador Tcnico y Enlace Administrativo

Leticia Valdez Rodrguez

Secretaria de Redaccin

Jorge Hernndez Castillo

Asistente

Julin Cicero Chac

Ilustradores

Comit Nacional Editorial y de Divulgacin del CEN del PRI: Insurgentes Norte No. 59, Colonia Buenavista, Edificio 2, Substano, Mxico, DF. Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06359. Telfonos: 01(55) 5729-9669 y 5729-9600 extensiones 2663 y 4631. Registros en trmite. Derechos de reproduccin reservados. Prohibida la reproduccin parcial o total sin la previa autorizacin, por escrito, de la Direccin General. Los ensayos representan la exclusiva opinin de sus autores. Impreso en Litolasser Privada de Aquiles Serdn No. 28, Azcapotzalco, DF. El tiraje de este nmero de Confluencia XXI es de 5,000 ejemplares. Abril de 2008. Distribuido por: DIFESA, Distribuidora de Fondos Editoriales, S.A. de C.V. Amado Paniagua No. 43, Col. Moctezuma, 1 Seccin, Mxico, DF. C.P. 15500 Tel. 5784-6110.

Se publica en cumplimiento de lo ordenado por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en su artculo 38, inciso H.

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editorial

Confluencia XXI es, desde ahora, la nueva publicacin terica trimestral del PRI, en los trminos de la obligacin sealada a los partidos polticos por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Sustituye a Lnea, que cumpla esta funcin desde 1972, cuando su fundador, don Jess Reyes Heroles, explic: tenemos una lnea, pero (ello) no excluye (tratar) temas polticos desde una perspectiva distinta y aun contraria a los puntos que la animan. Lnea se convierte ahora en Confluencia XXI, porque una lnea se forma por el examen y confluencia de muchas lneas polticas, dijo asimismo Reyes Heroles. Confluencia XXI est destinada a nutrir con ideas y reflexiones el cuerpo ideolgico del Partido Revolucionario Institucional, para ayudar a mantenerlo vigente, a tono con la vertiginosa sucesin de los nuevos desafos que el siglo XXI ofrece por el avance de la ciencia y las transformaciones culturales, sociales, econmicas y polticas de un mundo que, como nunca, es percibido en nuestros das como espacio compartido. Aspiramos a hacer convergir las corrientes del pensamiento ms adelantadas del tiempo que nos toca vivir, para analizarlas y tomar las partes que mejor ayuden al desarrollo de una fresca realidad democrtica, participativa, plural y crtica. El nmero uno de Confluencia XXI trata de un tema sustancial para el desarrollo de nuestra vida poltica y social: la democracia o, mejor dicho, Ideas de la Democracia. Esto es as porque una de las razones bsicas de un sistema de partidos en un pas como el nuestro tiene sustento en el ejercicio democrtico de la vida ciudadana y, por lo mismo, nunca es suficiente aportar ideas para mejorar an ms una de las frmulas de ejercicio poltico participativo desde diferentes perspectivas del anlisis, desde variadas categoras y disciplinas del pensamiento y del ejercicio social. Hemos integrado un nmero en el que destacados intelectuales mexicanos y extranjeros reflexionan sobre el ideal de convivencia en democracia, advirtiendo aciertos, errores, perspectivas, aspiraciones para consolidar nuestra democracia. Este es el nmero con el que iniciamos y es el que ponemos en manos de los pristas y de todos los ciudadanos mexicanos interesados en el tema, dispuestos al dilogo sereno, al debate maduro y a la conclusin razonada. As vamos a fortalecer nuestro patrimonio ideolgico, pero tambin a fomentar la cultura poltica en un sentido mayor. La accin sin ideas es errtica, pero las ideas sin accin son estriles. Confluencia XXI es un espacio editorial de libertad con responsabilidad. c

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ensayos de:

tituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Autor de numerosos libros y artculos sobre temas de Historia y Derecho Constitucional. Imparte ctedras y tutoras en el Postgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM en materias de Derechos Humanos, Federalismo y Derecho Electoral. Fue director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad de Guadalajara, presidente de la Academia Jalisciense de los Derechos Humanos y consejero ciudadano del Instituto Federal Electoral. Entre otras obras, es autor de: Introduccin al federalismo mexicano; Temas de derechos humanos en las Cortes de Cdiz; El federalismo, una visin histrico constitucional. norBerto BoBBio.Filsofo italiano. Fue senador vitalicio y profesor emrito de Filosofa Poltica en la Universidad de Turn. Es conocido como El filsofo de la democracia. Autor de varias de las obras ms importantes en el mundo sobre la democracia: Teora general de Poltica, El futuro de la democracia; Estado, gobierno y sociedad y Liberalismo y democracia, entre muchas otras. jorge carPizo. Doctor en Derecho por la UNAM. Autor de obra relativa a la Constitucin mexicana. Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Fue presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y rector de la UNAM. jos Fernndez santilln.Autor de diversos libros en materia de democracia. Doctor en Ciencias Polticas por la Universidad Autnoma de Mxico y por la Universidad de Turn, Italia. Especialidad en anlisis poltico en la Universidad de Harvard. Profesor e investigador en el campus Ciudad de Mxico del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Premio Nacional en Administracin Pblica del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) 1980 y Premio Nacional Universitario en Ciencias Sociales. Discpulo y traductor del filsofo italiano Norberto Bobbio. Autor, entre otros, de El despertar de la sociedad civil; Antologa: Norberto Bobbio, el filsofo y la poltica. rogelio Hernndez rodrguez. Doctor en Ciencias Polticas por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM. Es profesor e investigador de tiempo completo en el Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de Mxico, en donde es investigador y ha sido coordinador acadmico del Centro de Estudios Sociolgicos. Autor de Amistades, compromisos y lealtades. Lderes y grupos polticos en el Estado de Mxico, 1942-1993, (El Colegio de Mxico, 1998) y La formacin del poltico mexicano. El caso de Carlos A. Madrazo, (El Colegio de Mxico, 1991). santos juli. Es doctor espaol en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Catedrtico de Historia Social y del Pensamiento Poltico de la UNED. Autor de una amplia obra histrica y sociolgica: Manuel Azaa, una biografa poltica; Los socialistas en la poltica espaola e Historia de las dos Espaas, por la cual recibi el Premio Nacional de Historia Espaa (2004). ricardo martnez lacy. Doctor en historia clsica por la Universidad de Berln. Investigador titular en el Centro de Estudios Clsicos del Instituto de Investigaciones Filolgicas de la UNAM. Autor de obra en materia de orgenes de la poltica, como Rebeliones populares en la Grecia helenstica e Historiografa e historiadores de la antigedad clsica. cesreo morales. Politlogo. Fue diputado federal (PRI) en la LV Legislatura. Es coautor del libro Colosio. La construccin de un destino. Public tambin Un da despus. Legitimidad y democracia. Acaba de publicar Pensadores del acontecimiento, en la editorial Siglo XXI. roBerto rock l. Periodista. Conferenciante y ensayista en materia de medios de comunicacin. Vicepresidente de la Comisin Contra la Impunidad de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Fue director general editorial de El Universal. Autor de Zcalo Rojo. Hctor e. scHamis. Profesor en la Facultad de Servicios Internacionales de la American University en Washington, DC. Ha escrito sobre democratizacin y reformas a los mercados en Amrica Latina y los antiguos pases comunistas. Actualmente investiga la construccin de la ciudadana democrtica en las viejas y nuevas democracias. arturo valenzuela. Especialista en temas acerca de los orgenes y la consolidacin de la democracia, los sistemas electorales, partidos polticos y las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina. Profesor de Ciencias Polticas y director del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown en Washington, DC. En la Universidad de Duke, fue profesor de Ciencias Polticas y director del Consejo de Estudios Latinoamericanos. octavio West. Estudi filosofa e ingeniera civil con especializacin en Administracin Pblica. Fue diputado federal y diputado en la Primera Asamblea Legislativa del DF. Ha sido contralor general de la Cmara de Diputados y oficial mayor de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Reconocido experto en Finanzas Pblicas, actualmente repite por tercera ocasin como secretario de Finanzas del CEN del PRI. Es autor de Luis Donaldo Colosio, plataforma ideolgica; Tiempos difciles (un anlisis de la economa mexicana 1994-1997) e Informe de la eficacia gubernativa, entre otros. c

jos Barragn Barragn. Doctor en derecho por la Universidad de Valencia, Espaa. Investigador en el Ins-

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ndice
las Presidencias latinoamericanas interrumPidas arturo valenzuela la gnesis del concePto de democracia ricardo martnez lacy rePensar la transicin y la tercera va jos Fernndez santilln democracia y movimientos sociales rogelio Hernndez rodrguez soBerana y constitucin jos Barragn Barragn Qu Hacemos con los Peridicos? y sin ellos? roberto rock l. los medios de comunicacin masiva constituyen un Poder jorge carpizo la democracia como es cesreo morales PoPulismo, socialismo e instituciones democrticas Hctor e. schamis

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104 la desestructuracin de la economa mexicana, 2001-2006 octavio West 114 julien Benda norberto Bobbio 126 azaa y la rePBlica. el Proceso de una identiFicacin santos juli 133 un Pas de liBros... soBre Poltica

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interrumpidas
La democracia latinoamericana ha dejado de enfrentarse a las amenazas de las elites locales apoyadas por Estados Unidos que teman cualquier reforma como un posible frente sovitico. Los gobiernos militares fracasaron estrepitosamente en sus intentos de resolver las crisis econmicas y sociales de los aos setenta y ochenta.

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arturo Valenzuela

an pasado casi 25 aos desde que Amrica Latina comenz lo que ha resultado ser la experiencia ms plena y duradera que haya tenido de democracia constitucional. Si bien las dictaduras eran la norma en las dcadas de los sesenta y setenta, slo Colombia, Costa Rica y Venezuela evitaron tener un gobierno autoritario en dichas dcadas, hoy en da un gobierno elegido rige en todos los pases latinoamericanos, con excepcin de Cuba y Hait. Como lo seala David Scott Palmer, los 37 pases que conforman Amrica Latina sufrieron 277 cambios de gobierno entre 1930 y 1980, 104 de los cuales (es decir, 37.5%) fueron mediante un golpe militar. En contraste, de 1980 a 1990 slo siete de los 37 cambios de gobierno en la regin se realizaron mediante intervenciones militares, de los que nicamente dos pueden describirse como claramente antidemocrticos. El nmero total de golpes militares fue el ms bajo de cualquier otra dcada en Amrica Latina desde la Independencia, a principios del siglo XIX.

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Los golpes militares de los aos ochenta se limitaron a slo cuatro pases: Bolivia, Hait, Guatemala y Paraguay. Desde 1990, slo Hait y Per han visto con xito la sustitucin por la fuerza a gobiernos elegidos constitucionalmente. En 1989, Argentina fue testigo de la primera transferencia del poder en el pas de un jefe del Ejecutivo civil a otro en ms de 60 aos. En el ao 2000, Mxico marc su entrada como una democracia multipartidista despus de ms de siete dcadas de gobierno en manos de un solo partido. La mayora de los Estados latinoamericanos nunca haba tenido en el poder tantos gobiernos elegidos exitosamente y sin sufrir cambios radicales autoritarios. Sin embargo, la euforia que acompa al surgimiento de la democracia ha empezado a declinar. Las encuestas de opinin muestran que la mayora de los latinoamericanos, con un margen de cuatro a uno, sigue apoyando a la democracia y la prefiere a la dictadura. Pero estas encuestas revelan una creciente insatisfaccin con la democracia y una tendencia a cuestionar los beneficios y desempeo de los gobiernos democrticos. Resulta particularmente inquietante notar un patrn constante de inestabilidad que afecta negativamente la gobernabilidad en los niveles ms altos. En pas tras pas, los presidentes han visto desplomarse los porcentajes de aprobacin de su desempeo, mientras que los de los legisladores y lderes de partidos han cado an ms abruptamente. Muchos presidentes han dimitido del cargo dejando atrs esperanzas rotas e instituciones debilitadas, pero al menos lo han hecho dentro de su periodo presidencial. Sin embargo, no ha sido el caso de 14 presidentes. Este grupo ha sufrido la afrenta de la remocin anticipada mediante el desafuero o la renuncia forzada, en ocasiones bajo circunstancias de inestabilidad que han amenazado la democracia constitucional misma. Otro jefe del Ejecutivo interrumpi su mandato constitucional disolviendo la legislatura. En el pasado los militares se encontraban en el centro de este problema. Los generales, impulsados por la ambicin, podan derrocar a un Presidente electo u obstruir la aplicacin de polticas que no fueran del agrado de los soldados y de sus aliados. Las nuevas figuras y fuerzas podan ser admitidas al juego de poltica controlado por los militares si se comprometan a

no apoyar ninguna medida que sonara demasiado radical o populista. Los funcionarios negociaban con las diferentes facciones y decidan cundo convocar a nuevas elecciones a fin de restaurar el gobierno civil; los golpes militares gozaban siempre de la complicidad de las elites civiles. Despus de que Fidel Castro tom el poder en Cuba y estableci un rgimen revolucionario en la isla en 1959, la polarizacin se intensific en la regin y las juntas militares comenzaron a dejar atrs con ms frecuencia las negociaciones polticas a favor de dictaduras burocrtico-autoritarias en plena escala. La democracia latinoamericana ha dejado de enfrentarse a las amenazas de las elites locales apoyadas por Estados Unidos que teman cualquier reforma como un posible frente sovitico. Los gobiernos militares fracasaron estrepitosamente en sus intentos de resolver las crisis econmicas y sociales de los aos setenta y ochenta. Hacia el final de dicho periodo, la poltica exterior estadounidense reaccion al debilitamiento de la Guerra Fra cambiando su apoyo de los regmenes autoritarios, como baluartes desagradables pero necesarios contra el comunismo, al reconocimiento de que el autoritarismo impeda consolidar los gobiernos legtimos. Estados Unidos se uni a otras naciones del hemisferio occidental para crear mecanismos que detuvieran las interrupciones por la fuerza de la democracia constitucional. En lo que ha sido un cambio drstico desde la Guerra Fra, las fuerzas militares latinoamericanas han dejado de participar abiertamente en la poltica.
las presidencias que han fracasado

La disminucin de la polarizacin y el retiro de los militares a los cuarteles, sin embargo, no ha anunciado una era de gobiernos presidenciales con un xito uniforme. La inestabilidad sigue siendo un problema recurrente y en ocasiones sigue un curso que recuerda ominosamente el terrible pasado. Durante dos dcadas desde la salida en 1985 del Presidente boliviano Hernn Siles Zuazo en medio de una hiperinflacin, hasta la huida del Presidente de Hait, Jean-Bertrand Aristide ante una oleada de maleantes, una larga lista de presidentes fueron incapaces de terminar sus periodos constitucionales. (Ver recuadro Los presidentes interrumpidos, 1985-2004.)
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Tres casos merecen una mencin especial por ser suficientemente diferentes a los dems. En Hait, Aristide fue de hecho derrocado dos veces. El primer golpe en su contra ocurri en agosto de 1991, nueve meses despus de haber obtenido una rotunda victoria en las elecciones populares de diciembre de 1990. Se trat de un clsico golpe militar llevado a cabo con el apoyo de una reducida elite civil temerosa del populismo radical de quien una vez fue sacerdote. Restablecido en el poder despus de una intervencin militar de Estados Unidos en 1994, Aristide continu en un segundo periodo no consecutivo que comenz en 2001, mientras crecan los abrumadores problemas de su pas (el ms pobre del hemisferio occidental). Dichos problemas prosiguieron incluso despus de que pandillas de maleantes y antiguos soldados descontentos entraron en Puerto Prncipe y lo obligaron, bajo circunstancias no claras, a huir en un avin proporcionado por Estados Unidos, hacia la Repblica Centroafricana el 29 de febrero de 2004. En Per, el Presidente Alberto Fujimori (una figura poltica externa que gan las elecciones alcanzando apenas 25% de los votos en la primera ronda en noviembre de 1990) llev a cabo un autogolpe. Renuente a tener que establecer negociaciones con una legislatura dominada por sus contrincantes, recurri al apoyo militar y cerr el Congreso en abril de 1992. La condena internacional no se hizo esperar y fue generalizada, pero las acciones decisivas de Fujimori (incluyendo algunas victorias sobre el movimiento Sendero Luminoso) le ayudaron a asegurar victorias electorales en el Congreso para sus aliados, adems de su propia reeleccin para un segundo periodo en 1995. En Repblica Dominicana, la decisin de terminar con el periodo final del Presidente Joaqun Balaguer se realiz antes de la toma de posesin. En 1994, Balaguer, ya entrado en aos, haba ganado un sexto periodo de gobierno por un escaso margen, aventajando a un viejo rival en una carrera marcada por acusaciones de fraude y un creciente descontento civil. Actuando bajo fuerte coaccin del Departamento de Estado de Estados Unidos (en el que yo serva en ese entonces), Balaguer ayud a calmar la situacin permitiendo que su periodo se acortara de cinco aos a dos, y acordando no volver a lanzarse como Presidente.

En los casos restantes, los presidentes salieron de sus cargos en forma anticipada en medio de severos problemas econmicos, polticos y sociales, y la salida inmediata del Presidente mismo se consideraba esencial para resolverlos.
Algunos debieron salir por adoptar medidas deliberadamente diseadas para suspender o socavar la democracia. Otros encontraron que su posicin se haba erosionado no slo por una menor confianza de la ciudadana y un mayor descontento, sino tambin porque los lderes militares no podan ya garantizar el orden y el apoyo. Un ltimo grupo sali del poder en circunstancias menos drsticas que resultaron en un desempeo abismal y un rpido declive del apoyo popular. El 25 de mayo de 1993, el Presidente de Guatemala, Jorge Serrano, intent romper lo que percibi como un punto muerto dentro de la legislatura, de 116 miembros (en la que su partido slo ocupaba 18 escaos), mediante un autogolpe al estilo de Fujimori. Mand arrestar a lderes del Congreso, jueces de la Suprema Corte y al ombudsman nacional, y posteriormente anunci elecciones para una Asamblea Constituyente que deba celebrarse en un trmino de seis meses. Sin embargo, su plan pronto fracas cuando la comunidad internacional, los lderes de partidos, grupos empresariales, las fuerzas armadas y miles de estudiantes y manifestantes de asociaciones cvicas se agruparon en su contra. El 1 de junio, los funcionarios que haban estado en contacto con la oposicin le manifestaron a Serrano que tanto l como su vicepresidente deban marcharse. El Congreso eligi al anterior ombudsman de los derechos humanos para ocupar la Presidencia. En Ecuador, siete aos ms tarde, fueron tambin soldados de alto rango los que presionaron al Presidente Jamil Mahuad para que saliera de su cargo despus de que manifestantes indgenas y tropas rebeldes ocuparon el Congreso para mostrar su enojo ante las medidas de austeridad que haba propuesto a fin de lidiar con el estancamiento econmico y un dficit

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galopante. La salida de Mahuad fue parte de un trato que el alto mando haba realizado para poner fin a la ocupacin del Congreso. Mahuad, quien haba obtenido apenas 35% en la primera ronda de las elecciones presidenciales de 1998 y cuyo partido contaba con slo 35 escaos de 120 en el Congreso, haba dado bandazos de crisis en crisis, con un escaso apoyo. Resulta irnico que uno de los presidentes interrumpidos en aos ms recientes haya sido Fujimori. Basndose en sus primeros xitos en la lucha contra el terrorismo y la activacin de la economa peruana, el antiguo profesor de agronoma recurri activamente a las fuerzas militares y a sus aliados de la polica secreta, y nunca se preocup demasiado por consolidar los partidos ni por establecer relaciones en el Congreso. Despus de su reeleccin en 1995, comenz a presionar a los tribunales para que emitieran una resolucin constitucional que le permitiera postularse por un tercer periodo. El apoyo popular a su figura decay y su estilo de lnea dura y autocrtica se le revirtieron cuando intent arreglar las elecciones de abril de 2000; las protestas pblicas y una fuerte condena de la comunidad internacional se encendieron. Con la amenaza de enfrentarse a un desafuero y a cargos penales cuando el jefe de inteligencia de su gobierno fue acusado de ofrecer sobornos, Fujimori se fue a Japn y mand su renuncia en noviembre de 2000. El Congreso circunval el nombramiento del vicepresidente y eligi a su propio funcionario presidente como jefe del Ejecutivo interino mientras se realizaban las nuevas elecciones. El Presidente Siles Zuazo, de Bolivia, haba sido jefe del Ejecutivo de su pas de 1956 a 1960. Regres a la Presidencia en 1982 despus de aos de golpes y contragolpes, slo para enfrentarse a graves problemas econmicos, incluyendo una hiperinflacin. Sin una mayora en ninguna de las cmaras del Congreso y un tremendamente agitado movimiento laboral en sus manos, fue testigo de cmo sus polticas de estabilizacin econmica se derrumbaban una tras otra, en la medida en que intentaba, en vano, llenar la brecha entre los estndares establecidos por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y las demandas de los grupos nacionales. Nada pareca funcionar. Decretos, esfuerzos para cabildear en el Congreso y la designa-

cin de un gabinete tecncrata resultaron ser igualmente intiles conforme un indeciso Siles Zuazo oscilaba entre una postura y otra, para finalmente recurrir a una huelga de hambre en un intento desesperado por ganar la simpata pblica. Con el apoyo a su figura derrumbndose y rumores de un golpe militar, el Presidente finalmente acept un acuerdo mediado por la Iglesia catlica bajo el cual el Congreso adelant las elecciones presidenciales un ao, acortando as su mandato. En 1989, los observadores de la poltica brasilea se sorprendieron al ver que un oscuro gobernador provincial de nombre Fernando Collor de Mello lograba conjuntar su simpata, galanura y un inteligente mensaje antipoltico en los medios de comunicacin para obtener 28.5% en la primera ronda de votaciones y finalmente ganar las elecciones. Collor, cuyo partido slo obtuvo 5% de los escaos en el Congreso, pronto alej a los partidos ms antiguos. Los movimientos del Congreso para limitar sus poderes, ms una debilitada economa devastada por la inflacin, lo obligaron a expandir, muy a su pesar, su coalicin legislativa. Sin embargo, antes de que pudiera llegar muy lejos, un escndalo de corrupcin provoc su desafuero y renuncia en 1992.

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Carlos Andrs Prez, de Venezuela (1989-1993), fue excepcional en el sentido de que tanto l como su partido ganaron la mayora en las elecciones. Prez haba sido testigo de una slida economa durante su gobierno anterior, a finales de 1970, y tambin de un tambaleo debido a los efectos de los precios del petrleo decrecientes sobre una economa venezolana dependiente del hidrocarburo, con la esperanza de que mejorara la situacin. Enfrentndose a crecientes dficit presupuestales y a presiones inflacionarias, Prez rpidamente aplic el paquete de austeridad aprobado por el FMI que inclua el alza de los precios de los combustibles. El resultado fue un descontento tan violento y generalizado que Prez tuvo que imponer la ley marcial. Su estilo de gobierno no le ayud a obtener el apoyo para sus polticas incluso entre sus partidarios. Los lderes de su propio partido, muchos de los cuales se haban opuesto a su candidatura, resintieron que no se les hubiera informado adecuadamente de sus iniciativas y que se ignoraran sus propuestas de reformas. En octubre de 1991, Prez perdi terreno en las elecciones internas de su partido. Al ao siguiente, dos levantamientos militares sin precedentes (el coronel del ejrcito y futuro Presidente Hugo Chvez encabez el primero de ellos) causaron la muerte de 120 personas. Conforme el propio partido de Prez lo abandonaba entre acusaciones de que haba desviado partidas presidenciales secretas, fracasaron sus esfuerzos para obtener el apoyo de un ala disidente del principal partido de oposicin y se enfrent a su desafuero y a la expulsin de su cargo en diciembre de 1993.
un sistema con fallas?

Cmo explicar esta lista de fallas? Los acadmicos sealan que establecer una democracia es una cosa, pero consolidarla es otra por completo. Como lo afirma Dankwart A. Rustow, la democracia necesita su tiempo para habituarse a s misma. Los reformadores han resaltada la necesidad de que el tiempo fortalezca las instituciones del Estado, el desarrollo de reglas y procedimientos para una mayor transparencia y el gobierno de la ley, la creacin y mejoramiento de partidos polticos y de las organizaciones sociales civiles, as como la construccin de relaciones

de trabajo eficaces entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Los gobiernos democrticos deben lidiar con tremendos desafos econmicos y sociales y requieren de una mejor capacidad del Estado, rendicin de cuentas y representatividad para enfrentarse a las serias pruebas de la gobernabilidad. Las dependencias donantes y las instituciones financieras internacionales han generado largas listas de metas, desde fortalecer los gobiernos locales hasta crear mtodos ms transparentes para manejar los asuntos legales. En uno de sus escritos ms recientes, Peter Hakim describa los mltiples obstculos a los que se enfrentan actualmente las nacientes democracias latinoamericanas. Si bien enfatizaba su opinin de que no hay una sola causa o serie de causas comunes que puedan explicar el malestar en Amrica Latina, tambin es cierto que seal la existencia de partidos polticos ms fuertes y un mejor liderazgo como condiciones necesarias para una gobernabilidad exitosa. Desde un punto de vista metodolgico, no resulta claro por qu el fortalecimiento de determinadas instituciones o grupos de instituciones debera mejorar el porcentaje general en el que las democracias logren establecerse y sean funcionales. Se necesitarn muchas ms investigaciones que nos permitan distinguir los factores verdaderamente esenciales de los que son tiles pero no cruciales. El estudio de las presidencias fallidas que se describe en el presente artculo quiz nos ayude a realizar esa distincin. Dos dinmicas son particularmente notables. La primera de ellas proviene de la presin que el Presidente y otros funcionarios pueden sentir por los movimientos de protesta que buscan soluciones concretas a problemas reales. Esto es algo que no es nada nuevo en Amrica Latina, en donde el Presidente, a la cabeza del Estado, tiende a verse como la fuente de todo el poder y el portador de la responsabilidad en ltima instancia. En muchos casos, los costos polticos que se derivan de polticas aprobadas por el FMI constituyen un tema muy importante. Efectivamente, no slo los presidentes Mahaud y Prez, sino Fernando de la Ra, Presidente de Argentina (que sali de su cargo en diciembre de 2001), y Gonzalo Snchez de Lozada, de Bolivia (quien se vio obligado a sa-

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lir por las violentas manifestaciones en octubre de 2003), sintieron el aguijn de las protestas contra las medidas de austeridad que cada uno de ellos haba adoptado para estabilizar una economa nacional en problemas. Y sin embargo, es cierto tambin que los presidentes que evitaron tomar medidas fuertes por temor a las manifestaciones populares (este grupo incluye a Collor de Mello, Siles Zuazo y a Serrano, as como a Ral Alfonsn, de Argentina, y a Abadal Bucaram, de Ecuador) pagaron el precio de su relativa falta de accin conforme las divisas nacionales se derrumbaban y la inflacin se sala de control. Las protestas pueden tener como resultado que los presidentes se enfrenten a un dilema. Las manifestaciones sin control pueden salirse de los lmites, pero el uso de la fuerza en contra de ellas puede revertirse. La personalizacin de la autoridad en la figura del Presidente aade una dimensin particularmente sorprendente. Las fallas del gobierno se ven no como el fracaso de un partido o de un movimiento, sino como fallas del jefe del Ejecutivo.

La parafernalia fuertemente simblica que encarna el jefe de Estado, combinada con memorias populares a menudo desproporcionadas respecto de poderosos y no democrticos presidentes del pasado, lleva a la ciudadana a esperar que un lder solucione los problemas del pas o se enfrente a temibles cargos de incompetencia y corrupcin.

En los sistemas presidenciales una crisis frecuentemente dejar de ser acerca de problemas especficos y su solucin, para volverse ms bien una cuestin de si el jefe del Ejecutivo debe irse. La polica y los militares, temiendo que se les relacione con un lder impopular o desacreditado, pueden reaccionar de manera tibia ante las amenazas en contra del orden pblico. Si el descontento se incrementa, el Presidente, con un periodo de gobierno fijo, quizs encuentre su posicin cada vez ms insostenible, sin una estrategia de salida hecha para lograr la disolucin del parlamento y convocar a nuevas elecciones, como sera la solucin en un rgimen con un primer ministro. Es posible que las presiones provenientes de las calles (con la preocupante posibilidad de que estalle la violencia) y las acciones del Congreso que empujen los lmites de la propiedad constitucional sean lo necesario para que un Presidente en apuros se enfrente a su destino. Mientras tanto, las confrontaciones constitucionales y la turbulencia causada por el tema de su remocin pueden transformar una crisis de gobierno en una crisis a gran escala del orden constitucional mismo. La segunda dinmica se une con la primera y ayuda a explicarla. Si bien los ciudadanos esperan que un jefe de Estado resuelva problemas muy enraizados, los presidentes democrticos latinoamericanos son en su mayora extraordinariamente dbiles, reinan en lugar de gobernar. La debilidad de las instituciones de Estado generalmente es un problema menor frente a la simple dificultad de crear y mantener el apoyo en un entorno poltico de partidos fragmentados con poca o ninguna disciplina interna. A esto se aade la falta de incentivos constitucionales que eviten divisiones descontroladas dentro de los partidos, cambios de militancia de un partido a otro y cuestiones similares. En la ausencia de mayoras constitucionales, los presidentes luchan por generar el apoyo legislativo slo para encontrar que los legisladores, a menudo miembros de su propio partido, no tienen ningn inters ni en colaborar con un jefe del Ejecutivo dbil ni en ayudar al xito de uno fuerte. Ms que crear una lgica de cooperacin, los regmenes presidenciales parecen producir una lgica de enfrentamiento precisamente porque los opositores del Presidente consideran a un jefe del Ejecutivo exitoso como negativo para sus propios intereses, y a un Presidente fallido como alguien a quien deben evitar.
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La necesidad de una capacidad slida de poner en prctica la poltica de la suma y crear coaliciones de gobierno se vuelve especialmente obvia cuando se observa cuntos presidentes latinoamericanos fallidos han carecido de un presunto apoyo de la mayora. De entre los 14 mandatos interrumpidos que se analizan en este ensayo, slo Aristide, de Hait; Prez, de Venezuela; y Ral Cubas, de Paraguay, llegaron al cargo con la fuerza de mayoras absolutas ganadas en una sola ronda de votaciones. Alfonsn y De la Ra, de Argentina, lograron 48%, mientras que los otros nueve presidentes llegaron al cargo con mucho menos de ese porcentaje en la primera ronda. Bucaram, Fujimori y Snchez de Lozada inicialmente ganaron menos de 25% de los votos.

Al mismo tiempo, nicamente Carlos Andrs Prez y Cubas (quien fue jefe del Ejecutivo de Paraguay por menos de un ao, entre 1998 y 1999) encabezaron la mayora en sus Congresos. Un estudio que cubri todas las elecciones presidenciales en 18 pases de Amrica Latina de 1978 al ao 2000 descubri que los presidentes tenan un promedio de 50% del voto en slo la mitad de los pases. El apoyo legislativo de mayora para el Presidente era aun ms escaso y slo se presentaba en uno de cada cuatro periodos presidenciales que abarca el estudio. Mientras ms fragmentada se encuentre la oposicin y menor sea el partido del Presidente, mayor es el reto de conformar una coalicin de mayora gobernante. Los legisladores pueden llegar a ignorar por completo las consideraciones de programas polticos y a buscar las mayores ventajas posibles para intereses constituyentes especficos. Las coaliciones sern en ese caso de corta duracin y ad hoc, con el fin de aprovechar la mejor oportunidad o sortear la crisis del momento, ms que para representar una mayora estable de legisladores. Incluso las coaliciones de mayora pueden tener poco que ver con adoptar un programa comn en un espectro de asuntos polticos. Los partidos de oposicin a menudo no son reconocidos por las polticas adecuadas, sino que se arriesgan a ser culpados de los fracasos, lo que les da muy pocas razones para reunirse con el Presidente, incluso si se les prometen puestos en el gabinete. En caso de que los partidos de oposicin lleguen a pensar que lograrn ms si hacen que un Presidente fracase que ayudndolo a salir adelante, la Presidencia en cuestin puede entrar en una espiral de muerte. Sin ninguna perspectiva de nuevas elecciones para resolver los puntos muertos y generar mayoras de trabajo, las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo acabarn atascadas amargamente en lo que Juan J. Linz ha llamado el juego de suma cero del presidencialismo. Por parte del Presidente, los esfuerzos por crear una coalicin pueden dar como resultado desde una simple renuencia a ceder la autoridad del gabinete y la libertad ejecutiva de accin, hasta colaboradores a menudo amorfos y potencialmente antagonistas. De tal forma, para los presidentes tambin los costos de compartir el poder pueden rebasar los beneficios que se perciben, lo que lleva

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a una situacin perversa en la que el Presidente deja que su gobierno sea dbil y polticamente aislado, en lugar de renunciar a sus prerrogativas o a negociar las exigencias de los aliados. Si bien los presidentes de minora tienen ms probabilidades de enfrentarse a dificultades que los que estn apoyados por mayoras legislativas, la representacin fuerte en el Congreso no es una garanta de xito presidencial. Tanto Prez como Cubas desdearon el trato con sus propios partidos y fueron testigos de revueltas polticas (el intento del primero de ellos de compensar esta situacin convocando a legisladores de la oposicin a una nueva coalicin fracas, como se ha visto anteriormente). Un Presidente puede llegar a encontrar que lderes derrotados (incluyendo quizs a figuras de su propio partido a las que apoy en su nominacin) se vuelven sus crticos ms acrrimos en el Congreso. Lo que puede hacer de este problema algo ms grave es que los antiguos presidentes, ansiosos por regresar al cargo, no tengan ningn temor de destrozar sus anteriores partidos en el proceso. Cuando las cosas se ponen difciles, los aliados se retiran para salvar sus posibilidades en futuras elecciones. En contraste con la situacin que se logra en un sistema parlamentario, los legisladores pueden abandonar sus puestos sin poner en riesgo sus propios escaos ni afectar la capacidad del Presidente de permanecer en el cargo. Para empeorar ms las cosas, los jefes del Ejecutivo a menudo encuentran tentador atacar al Congreso mientras tratan de circunvalarlo con decretos. La cada precipitada de la credibilidad en las legislaturas, los partidos y los polticos (con frecuencia citada con razn como un serio problema en las democracias de Amrica Latina) no se debe simplemente al periodismo sensacionalista o a organizaciones no gubernamentales crticas, sino tambin a la retrica deliberada de los presidentes que intentan aumentar su propia posicin a expensas de la legislatura. Por lo regular, mientras ms facultades de decreto tenga un Presidente, peores sern sus relaciones con el Congreso. El creciente ejercicio de dichas prerrogativas ejecutivas corre el riesgo de transformar a la legislatura de un foro para la negociacin y lograr que diga S, a otro en el que se diga No a los planes del Ejecutivo. Al recurrir a los poderes de decreto, los presidentes quiz se vuelvan ms

fuertes, pero el sistema presidencial se torna ms dbil y quebradizo, alentando la confrontacin en lugar de la negociacin. La paradoja de la poltica latinoamericana es que los jefes del Ejecutivo elegidos en forma democrtica estn socavando las instituciones democrticas en el acto mismo de intentar reforzar sus propias debilidades como presidentes. Incluso aquellos que no fracasan, muy a menudo dejan tras de s un legado de oportunidades no aprovechadas. Las tentaciones del plebiscito que llegan con el presidencialismo, junto con la popularidad de los ataques retricos lanzados contra la poltica de siempre, pueden llevar ocasionalmente a la concentracin e incluso al abuso del poder en manos de un lder. Las historias de Fujimori, Aristide y, ms recientemente, de Chvez, en Venezuela que deben servirnos como leccin, muestran cmo el presidencialismo puede distorsionarse hacia un casi autoritarismo o incluso hacia una dictadura.
es el parlamentarismo la respuesta?

Estas observaciones sugieren que el problema de la gobernabilidad en Amrica Latina quiz se deba ms a la debilidad ocasional de partidos, lderes o instituciones especficos. Acaso el presidencialismo por su propia naturaleza hace que los enfrentamientos sean ms fuertes, la cooperacin ms elusiva, la disciplina de los partidos ms difcil de lograr y su fragmentacin ms fcil de darse y aparentemente razonable? Ha llegado la hora en que los reformadores de la regin deban pensar una vez ms en la sabidura de pasar del presidencialismo al gobierno parlamentario? Si bien presidencialismo y parlamentarismo admiten una considerable variacin interna, y aunque hay formas mixtas de gobierno que combinan elementos de ambos, para fines de exposicin pueden diferenciarse claramente los dos sistemas en algunas dimensiones clave. Los regmenes presidenciales presentan caractersticas de competencia. El Ejecutivo y el Legislativo pueden, cada uno, reclamar su propio mandato electoral para ejercer sus facultades, diferentes, si bien ocasionalmente coincidentes. Los presidentes o congresos pueden decidir entre la cooperacin y la confrontacin; las reglas del sistema (sean formales o informales) no exigen a ninguno de los dos adoptar dicha deconfluencia

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cisin. Bajo el gobierno parlamentario, por contraste, la legislatura genera al Ejecutivo, que sirve entonces bajo la mayora legislativa, ya sea como gobierno de mayora o de minora. El gobierno de gabinete significa que los miembros del parlamento tienen puestos ejecutivos. Esto no slo requiere que los principales lderes de un partido y futuros ministros deban lanzarse en campaas para cargos legislativos, sino que tambin proporciona a los legisladores un medio para obtener una slida experiencia ejecutiva y una participacin mejor percibida en la manera en que se llevan los asuntos del pas, alentando de esta manera un liderazgo ms competente y sobrio. Por otra parte, en el presidencialismo el jefe del Ejecutivo es tanto jefe de Estado como jefe de gobierno. En su primera capacidad, el Presidente recibe a embajadores y potentados, asiste a funerales oficiales y encarna a la nacin en tiempos de triunfo o de tragedia. Como jefe de gobierno, el Presidente goza de amplias funciones en el nombramiento de secretarios y subsecretarios de su gabinete, si bien algunos de ellos requieren del consentimiento de la legislatura o estn sujetos al escrutinio del Congreso. En los regmenes parlamentarios las funciones ceremoniales y efectivas se dividen, con el jefe de Estado (ya sea un monarca constitucional o un Presidente) desempeando una funcin simblica y tal vez actuando como una fuerza moderadora en pocas de crisis. Los primeros ministros, como jefes del Ejecutivo, dirigen gobiernos colegiados que reflejan los imperativos de los partidos y de las coaliciones. Si bien en nuestra era meditica los primeros ministros se han vuelto mucho ms visibles como jefes de gobierno y gozan de una considerable autoridad y prominencia, su posicin sigue exigiendo, por su propia naturaleza, que gobiernen manteniendo la confianza de sus partidos y ulteriormente una mayora en el parlamento.

En tercer lugar, la eleccin directa de los presidentes significa que una persona puede llegar al cargo ms elevado del pas sin una fuerte experiencia o apoyo de partido o de gobierno, impulsado por los medios, en competencias atestadas de candidatos. Para salir adelante, el Presidente debe trabajar con el Congreso (a pesar de la, en ocasiones, abrumadora tentacin de destrozarlo) y debe lograr esta cooperacin principalmente mediante poderes polticos, ms que legales o constitucionales. El liderazgo del partido del Presidente queda dividido en el Congreso, los niveles ms altos de la rama ejecutiva y el que se confiere a la organizacin del partido. Cada uno de estos grupos a menudo tiene sus propios objetivos e incentivos, ya que sus diferentes miembros hacen sus respectivos clculos de cmo colocarse de mejor manera para el futuro xito poltico. Los primeros ministros en los gobiernos de gabinete por lo general no son aficionados polticos impulsados por los medios, sino lderes veteranos del partido, con gran experiencia ministerial y con todos los incentivos para, ms que lanzarse en contra, permanecer cerca de sus propios partidos y aliados en coaliciones en la legislatura. En cuarto y ltimo lugar, los presidentes y los congresos son elegidos para periodos fijos, y con frecuencia se enfrentan a situaciones que los hacen tambalear y que pueden llevar a que la mayora legislativa cambie de manos, mientras que el Presidente an tiene aos por ejercer en su cargo. En los sistemas parlamentarios, el gobierno puede cambiar, ya sea cuando el partido del primer ministro pierde la mayora (por una derrota general en elecciones o debido a un rompimiento de la coalicin), o bien cuando el partido del primer ministro se rebela y convoca a un nuevo liderazgo. En otras palabras, cualquier crisis en el liderazgo o en el gobierno activa vlvulas de seguridad institucionales automticas, como la renuncia de ministros, la disolucin del parlamento o nuevas elecciones. Por lo tanto, las crisis de gobierno pocas veces se convierten en crisis del rgimen. Esta flexibilidad del parlamentarismo contrasta con la rigidez intrnseca del presidencialismo bajo el que una falla en el liderazgo o en una poltica puede transformarse rpidamente en enfrentamientos institucionales o incluso masivos, con un atemorizante potencial de inestabilidad violenta y todos los costos humanos y polticos que esto conlleva.

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En suma, los regmenes parlamentarios se basan en una lgica poltica que exige la cooperacin y el consenso dentro del contexto de polticas coherentes. La unificacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo representa un premio elevado al trabajo conjunto para maximizar el xito y evitar nuevas elecciones. La lgica subyacente del presidencialismo est mucho ms sujeta a conflictos, lo cual significa que los errores de clculo u otras fallas personales en el liderazgo pueden desencadenar la lgica perversa que lleva a los legisladores a esperar el fracaso del Presidente, particularmente a finales de su gobierno o en un momento de graves problemas en el que los ciudadanos con gran facilidad estn vidos de un salvador, o si esto no funciona, de un chivo expiatorio.
qu detiene al parlamentarismo?

Si bien adoptar el parlamentarismo puede ser sumamente atractivo para los cientficos polticos, la idea de este cambio es simplemente un anatema para la mayora de los ciudadanos de Amrica Latina. La abrumadora autoridad simblica que se le atribuye al presidencialismo surge de las pginas de la historia de la regin y se sienta a horcajadas de su poltica como un coloso. Incluso si los presidentes democrticos han sido pocos y muy distribuidos en el tiempo, existen suficientes ejemplos, como el de Benito Jurez, en Mxico (1861-1863, 18671872), para que Amrica Latina sea el continente del presidencialismo por excelencia. En el caso de Brasil nico en la regin por haberse mantenido oficialmente su rgimen como una monarqua desde su Independencia, en 1822, hasta 1889, en un referndum realizado en 1993 se rechaz cambiar al parlamentarismo. Parece ser que la razn ms convincente fue el temor de que al acabar con el presidencialismo se despojara a los ciudadanos de una representacin vital. Aparte de un fuerte llamado a la tradicin, el argumento en contra de terminar con el presidencialismo que ms se escucha en la regin es que el gobierno parlamentario fracasara precisamente debido a lderes, partidos y legislaturas dbiles, que provocaran mayor inestabilidad. Este argumento ignora la manera en que la estructura de incentivos polticos basada en la separacin de poderes agrava la fragmentacin e indisciplina de los partidos y alienta los liderazgos dbiles.

Asimismo ignora la sustancial evolucin de los gobiernos parlamentarios ocurrida desde sus das ms aciagos, en la Tercera y en la Cuarta Repblica Francesa (18701940, 19461958), o de los gabinetes de sillas musicales de Italia en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Resulta notable que en Europa Oriental la inmensa mayora de las democracias que siguieron a la era sovitica haya evolucionado ya sea a sistemas parlamentarios o a semipresidenciales (basados en la Quinta Repblica Francesa). El poder del Presidente quedara limitado a un papel de intervencin en casos de crisis, cuando los gobiernos necesitaran formarse o ante la disolucin de los parlamentos. Sin embargo, un gobierno parlamentario en Amrica Latina debera adoptar dos medidas que los votantes portugueses an deben aprobar: 1) el voto constructivo de no confianza, en el que cualquier voto para terminar con un gobierno requiere que se proponga uno nuevo; y 2) la opcin de que el primer ministro est facultado para declarar una propuesta legislativa como un asunto de confianza para ser aprobada de inmediato, a menos que el parlamento vote por disolver al gobierno.

Si no puede reemplazarse al presidencialismo, podemos enumerar elementos que al menos promuevan la estabilidad y proporcionen vlvulas de seguridad para los presidentes fallidos?
Tales medidas podran incluir elecciones concurrentes para todos los puestos legislativos y ejecutivos; sistemas electorales cerrados o incluso de partido; as como una prerrogativa presidencial para disolver un Congreso y convocar a la eleccin de uno nuevo. Un paso adicional podra ser que el Presidente debiera renunciar si no logra un liderazgo de mayora en un Congreso, lo que requerira a su vez de nombrar a un nuevo Presidente para terminar el periodo. Sin embargo, estas medidas no cambiaran la lgica bsica de enfrentamiento que prevalece en los regmenes presidenciales, ni alentara la creacin de formas colegiadas de gobierno con base en partidos fuertes y en una forma distinta de liderazgo de gobierno.
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El historial recopilado sobre el presidencialismo en Amrica Latina es grave y preocupante. No es exagerado afirmar que esta triste serie de fracasos es una de las razones por las que el futuro de la democracia pende de la balanza en el hemisferio occidental. Qu mejor momento podra haber para que los ciudadanos latinoamericanos se preguntaran si sus tradiciones presidencialistas les son tan caras que deban conservarse incluso a expensas de la consolidacin de la democracia? Los visionarios elaboradores de la Constitucin de Estados Unidos, el modelo de todos los regmenes presidenciales puros desde entonces, contaban con un sentido supremo de las peculiaridades e incluso de las idio-

sincrasias del caso particular para el que estaban escribiendo una prescripcin. En sus propias circunstancias variantes ms de dos siglos ms tarde, quiz los latinoamericanos haran mejor en imitar el espritu de prudencia que inspir a los constituyentes de Estados Unidos, que en aferrarse a la letra del sistema creado por dichos hombres. Si los latinoamericanos fueran a escoger ese rumbo podran tambin reflexionar en el hecho de que Europa en 1787, un baluarte de la autocracia, hoy en da cuenta con modelos de gobierno democrtico y predominantemente parlamentario que merecen al menos que se examinen, sin desecharlos a priori simplemente por razones de costumbre.

los presidentes interrumpidos 1985-2004

ral alfonsn
(Argentina, 1983-1989). Renunci cinco meses antes de transmitir el poder al recin elegido Presidente Carlos Menem, con una economa fuera de control, manifestaciones en las calles y la incapacidad de aplicar polticas criticadas por su sucesor. Presidente de minora, con minora en el Congreso, reemplazado por un sucesor electo. Los militares no tuvieron ninguna participacin.

Joaqun Balaguer

(Repblica Dominicana, 1994-1996). Reelegido para la Presidencia en 1994 en una eleccin sumamente cuestionada y con acusaciones de fraude. Las protestas masivas paralizaron el pas. Acord apoyar los cambios constitucionales para acortar su periodo en dos aos. Presidente de mayora. Los militares no tuvieron ninguna participacin. Reemplazado por el sucesor electo.

Jean-Bertrand aristide

abdal Bucaram

1 (Hait, 1991). Elegido en 1990, depuesto en 1991 mediante un golpe militar. Enfrentamientos entre simpatizantes y opositores del gobierno. Presidente de mayora con minora en la Asamblea. Reemplazado por una junta militar. 2 (2001-2004). Elegido nuevamente en el ao 2000, renunci en 2004 en medio de un levantamiento de antiguos militares y el deterioro de su autoridad. Estilo de gobierno autoritario, poltica de enfrentamientos, acusaciones de corrupcin. Reemplazado por el magistrado presidente de la Suprema Corte, quien fue constitucionalmente nombrado Presidente provisional por el primer ministro.

(Ecuador, 1996-1997). Elegido en 1996, renunci seis meses despus, en 1997. Crisis econmica, acusaciones de corrupcin. Presidente de minora, con minora en el Congreso. Los militares le retiraron su apoyo despus de que el Congreso lo acus de ser incapaz mentalmente. El Congreso no permiti que el vicepresidente asumiera el poder y nombr a un nuevo Presidente para reemplazarlo.

fernando collor de mello

(Brasil, 1990-1992). Elegido en 1989, renunci en 1992. Crisis econmica, manifestaciones masivas, acusaciones de corrupcin. Presidente de minora, con minora en el Congreso. Los militares no tuvieron ninguna participacin. Desaforado y reemplazado por el vicepresidente.

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ral cubas

(Paraguay, 1998-1999). Elegido en 1998, renunci en 1999. Su renuncia fue desencadenada por el perdn que otorg a un antiguo comandante militar; graves escisiones en el partido gobernante. El asesinato del vicepresidente aceler la amenaza de un desafuero en medio de manifestaciones generalizadas. El Congreso design a su sucesor a falta de vicepresidente.

Desaforado y reemplazado por un Presidente elegido por el Congreso.

fernando de la ra

alberto fujimori

1 (Per, 1990-1995). Elegido en 1990, disolvi el Congreso en 1992 mediante un autogolpe que cont con fuerte apoyo de los militares. Pidi cambios constitucionales y una nueva eleccin de la Asamblea Constitucional. 2 (1995-2000). Reelegido en 1995 y 2000, renunci en ese ltimo ao cuando se derrumb el apoyo de la mayora en el Congreso tras una eleccin cuestionada y acusaciones generalizadas de corrupcin que implicaban al jefe de inteligencia. Manifestaciones crnicas contra las elecciones ilegales y la corrupcin. Los militares participaron en la decisin del Presidente de dejar su cargo. Reemplazado por un miembro nombrado por el Congreso; renuncia del primer vicepresidente. (Ecuador (1998-2000). Elegido en 1998, renunci en 2000. Acusaciones de corrupcin, manifestaciones masivas de grupos indgenas, divisin en las fuerzas armadas tras las protestas contra las medidas de austeridad relacionadas con el FMI. Presidente de minora, con minora en el Congreso. Los militares participaron activamente en su renuncia. Reemplazado por el vicepresidente.

(Argentina, 1999-2001). Elegido en 1999, renunci en 2001. Crisis econmica, manifestaciones y violencia en las calles, muerte de civiles, acusaciones de corrupcin. Presidente de minora, con minora en el Congreso. Los militares no participaron en su remocin. Renuncia del vicepresidente. El Congreso design a una serie de sucesores.

Gonzalo snchez de lozada

(Bolivia, 2002-2003). Elegido en 2002, renunci en 2003. Manifestaciones masivas y muerte de civiles. Llega a la Presidencia con minora, y se desintegra la coalicin de mayora en el Congreso. No hubo participacin abierta de los militares. Reemplazado por el vicepresidente.

Jorge serrano

Jamil mahuad

(Guatemala, 1991-1993). Elegido en 1991, renunci en 1993 despus de intentar disolver el Congreso y arrestar a los miembros de la Suprema Corte. Los efectos de la crisis econmica llevaron al enfrentamiento con la legislatura. Lleg a la Presidencia con minora, y tuvo minora en el Congreso. Los militares tuvieron un papel activo en su renuncia. Renuncia del vicepresidente; reemplazado por un Presidente nombrado por el Congreso.

hernn siles zuazo

carlos andrs prez

(Venezuela, 1989-1993). Elegido en 1988. Renunci en 1993. Grave crisis econmica, dos intentos de golpe militar, acusaciones de corrupcin. Presidente de mayora, con una casi mayora en el Congreso que se derrumb.

(Bolivia, 1982-1985). Elegido en 1982, acept renunciar un ao antes, en 1985, tras un acuerdo mediado por la Iglesia. Hiperinflacin, polticas econmicas fallidas, manifestaciones masivas, muerte de civiles, acusaciones de corrupcin. Llega a la Presidencia con minora, y con minora en el Congreso. Los militares desempearon un papel activo en su renuncia. Fue sucedido por el Presidente electo. c
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del concepto de democracia

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ara entender cmo surgi la concepcin de democracia es necesario entender el surgimiento y desarrollo de la poltica en Grecia y Roma. Al caer los Estados micnicos por razones desconocidas, el vaco de poder que dejaron fue ocupado por la polis, que era una comunidad de centenares o millares de hombres (mujeres y nios, no) que ocupaban un territorio del cual tenan derecho de propiedad sobre una parte, territorio que defendan como miembros del ejrcito y cuyos cultos celebraban y administraban. Sus propiedades podan incluir esclavos. La exclusin de mujeres y nios significa que ellos dependan de los hombres miembros de la polis (padres, hermanos, esposos, hijos). Las constituciones de la polis podan variar segn el grado de participacin de sus miembros, desde las ms excluyentes, las monarquas, hasta las ms incluyentes, las democracias. Desde que aparece la documentacin, todas las polis tenan un consejo y una asamblea popular. Entre ms autoritarias fueran, atribuan ms autoridad al consejo; entre ms democrticas fueran, era el pueblo el que tena ms atribuciones. Tambin desde el principio de la documentacin (con Homero) se pueden distinguir clases sociales. La dominante sera la de los terratenientes que tenan tantos esclavos que les era posible gozar de tiempo libre (skhol en griego, de donde viene la palabra escuela, porque el estudio era considerado una actividad del tiempo libre, no un trabajo); una clase intermedia eran los terratenientes que, aunque tuvieran esclavos lo cual no era necesariamente el caso, ello no los liberaba del trabajo. Otra clase inferior eran los thtes, mano de obra libre sin tierra que, sin embargo, no eran un proletariado porque la compra de fuerza de trabajo era marginal. Los que proporcionaban el producto excedente eran los esclavos, que estaban, por definicin, excluidos de la polis. Aristteles postula la idea de que las polis surgieron como monarquas, pero ello slo se ve en la obra literaria de Homero y el estagirita no poda documentarse ms de lo que podemos hacerlo actualmente.

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Sea de ello lo que fuere, en la Ilada y la Odisea se encuentran ya indicios del surgimiento de la poltica. En la primera, hay una escena en la que se describe una asamblea del ejrcito argivo, como Homero llama a los griegos. La asamblea es precedida de una reunin de reyes que discuten un presagio de Zeus, luego los heraldos la convocan y resulta una reunin tumultuosa, sin presidencia ni orden del da. Un soldado comn, Tiresias, insulta a los reyes y es castigado por Odisea (Ulises en latn). No hay propuestas ni resoluciones. Al fin, los argivos acaban por obedecer al rey que comandaba la expedicin, Agamemnn, y vuelven a atacar Troya. En la Odisea, Telmaco, hijo de Odisea, convoca a una asamblea para quejarse de los abusos de los pretendientes de su madre, que an espera a su marido despus de 20 aos de ausencia. La asamblea toma partido por el joven, pero no hay propuestas ni resoluciones y los pretendientes acaban permaneciendo en casa de Ulises. Esto indica que Homero presenta un espacio pblico con asambleas, pero los que rigen son los reyes en la Ilada y los nobles en la Odisea: No slo no hay democracia, sino que apenas hay polis. En cambio, en Hesodo aparece una aristocracia en el poder en Tespias. Lo que diferencia las aristocracias de las oligarquas es que las primeras se fundan en el linaje, y las segundas, en la propiedad. Las democracias son las polis donde el pueblo (dmos) ejerce el poder (krate). Dada esa situacin, es imposible saber si efectivamente Quos, isla situada en el este del Egeo junto al continente asitico y, tradicionalmente, patria de Homero, fue la primera democracia. El hecho es que se ha conservado una ley que fue promulgada en el segundo cuarto del siglo VI A.C. (575550) que se refiere a un consejo popular, pero no se puede averiguar qu poderes tena; el desarrollo de la democracia slo puede trazarse en Atenas, de donde Herdoto, unos 80 aos despus de los sucesos, escribi: Cuando por aquellas fechas (508 A.C, Clstenes) consigui ganarse para su causa al pueblo ateniense (que hasta entonces se haba visto marginado sistemticamente), modific los nombres de las tribus y aument su nmero, antes exiguo. En ese sentido, estableci diez filarcos en lugar de cuatro y, asimismo, distribuy los demos, repartidos en diez grupos, entre las tribus. Y, como se haba ganado al pueblo, posea una notable superioridad sobre sus adversarios polticos. Este pasaje slo puede juzgarse por los efectos histricos que tuvo esta reforma, y lo que se ve desde mediados del siglo V A.C., es que la soberana recaa en la asamblea popular (ekklesa), el consejo elaboraba el orden del da de sus reuniones mensuales y las magistrados eran elegidos anualmente mediante sorteo, con excepcin de los 10 estrategos (generales), que eran nombrados por mayora de votos. Al parecer, la nica reforma que alter algo esta situacin fue la de Efialtes (462 A.C.) que, aunque poco documentada, parece que sustrajo autoridad a un consejo hereditario que juzgaba algunos crmenes y tom el nombre de su sede: el Areopago. Del pasaje se desprende que las tribus (phlai) pasaron de cuatro a 10. Por la documentacin posterior se sabe que cada tribu nombraba a 50 de sus miembros (ciudadanos) por sorteo y que, entre cada reunin mensual, todos los miembros de cada tribu se iban turnando la
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presidencia (pritana), conducida, a su vez, diariamente en turno por uno de los miembros, de modo que cada ciudadano tena buenas posibilidades de llegar a ser el equivalente de presidente de la repblica.

Es inconcebible para m que esa transicin del pueblo de la marginacin al ejercicio del poder haya podido darse sin una revolucin, lo cual significa que ningn Clstenes pudo conferirle poder alguno que no haya podido ganarse con su propia iniciativa. Nadie cede poder sin necesidad.
En trminos de clase, se trata de una alianza de todos los miembros de la polis, entre quienes no haba intereses opuestos; la contradiccin fundamental de clases se daba entre los esclavos, que no formaban parte de la polis, y sus dueos. En contra de la opinin comn, la polis subsisti hasta el final de la antigedad pues, cuando Filipo II de Macedonia las derrot (338 A.C.), las hizo miembros de la confederacin griega, es decir, nominalmente aliados, y, cuando Roma cre sus provincias (a partir de 241 A.C.), las hizo ciudades tributarias o libres de impuestos, sin incorporarlas al territorio de su imperio, el ager publicus. Asimismo, es notorio el hecho de que la democracia se extendi tanto que al principio de la poca helenstica (323 A.C.) era ya la forma de gobierno ms extendida. Sin embargo, bajo el Imperio Romano, las polis fueron revirtiendo a la oligarqua. En cambio, Roma nunca fue democrtica. La repblica, que se fecha tradicionalmente de 509 a 27 A.C., fue siempre oligrquica, y el imperio (27 A.C.476 D.C.) fue un gobierno autocrtico. Fue en ese contexto histrico, trazado a grandes rasgos, en el que surgieron y se desarrollaron las concepciones sobre la democracia. 2. Ahora parece paradjico que casi no hubiera defensores de la democracia y que casi todos los que pensaban sobre la poltica fueran crticos de ella, pero ello indica que no necesitaba defensores y, de hecho, las crticas cayeron en saco roto pues, aunque hubo constituciones democrticas derrocadas y sustituidas por gobiernos ms autoritarios, en ningn caso sus autores se inspiraron en la lectura de algn crtico de la democracia. Lo que se encuentra es que, como suele pasar en el desarrollo del pensamiento poltico, la cosa surgi mucho antes que su concepto. Esquilo en las Suplicantes, escenificada supuestamente en 469 A.C., habla de la mano del pueblo que rige. Slo varias dcadas ms tarde se encuentra la palabra democracia en los escritos de Pseudo-Jenofonte y Herdoto, que escribieron a principios de la guerra del Peloponeso, comenzada en 431 A.C. Pseudo-Jenofonte o el viejo oligarca fue un crtico de la democracia ateniense cuya obra se conserv en el corpus de las obras de Jenofonte, de ah su primera denominacin. Su obra se conoce como La constitucin de los atenienses, pero ms bien es un panfleto antidemocrtico que curiosamente reconoce que la democracia era ventajosa para el pueblo, lo cual considera precisamente su mayor defecto. El autor en cuestin usa seis veces la palabra democracia y dos veces el verbo democratizar en voz pasiva, es decir, ser democratizado. Ahora, su uso parece banal, pero entonces debi parecer novedoso, as, para citar la primera incidencia:

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En cuanto al hecho, del que algunos se asombran, de que por doquier (los atenienses) concedan ms a los malos, a los pobres y a los partidarios del pueblo que a los ricos, en ese hecho muestran que mantienen bien su democracia. Hay que notar que en este pasaje los malos, los pobres y los partidarios del pueblo son los mismos. Herdoto escribi sobre las guerras mdicas, pero empieza por narrar los primeros contactos entre griegos y persas y procede a tratar la historia de cada pueblo conquistado por los persas, la de los persas mismos, hasta llegar en el libro VI (de nueve) a la primera guerra mdica. Entre las cosas que cuenta est la usurpacin del mago Gaumata, que para heredar el trono persa se hizo pasar por Esmerdis, hermano de Cambises, que acababa de morir sin descendencia. Cuando un grupo de siete nobles persas descubri la suplantacin, lo derrocaron y, segn Herdoto, pusieron en tela de juicio los distintos regmenes que podan instaurar. El primero en hablar fue Otanes:

Soy partidario de que un ninguno llegue a ser nuestro monarca, pues ello ni es grato ni correcto. Habis visto, en efecto, a qu extremo lleg el desenfreno de Cambises, y habis sido, asimismo, partcipes de la insolencia del mago (Gaumata). De hecho, cmo podra ser algo acertado la monarqua, a la que, sin tener que rendir cuentas, le est permitido hacer lo que quiere? Es ms, si accediera a ese poder, hasta lograra desviar de sus habituales principios al mejor hombre del mundo, ya que, debido a la prosperidad de que goza, en su corazn cobra aliento la soberbia; y la envidia es connatural al hombre desde su origen. Con estos dos defectos, el monarca tiene toda suerte de lacras; en efecto, ahto como est de todo, comete numerosos e insensatos desafueros, unos por soberbia y otros por envidia. Con todo, un tirano debera, al menos, ser ajeno a la envidia, dado que indudablemente posee todo tipo de bienes; sin embargo, para con sus conciudadanos sigue por un proceder totalmente opuesto: envidia a los ms destacados mientras estn en su corte y se hallan con vida; se lleva bien, en cambio, con los ciudadanos de peor ralea y es muy dado a aceptar calumnias. Y lo ms absurdo de todo: si le muestras una admiracin comedida, se ofende por no recibir una rendida pleitesa; mientras que si se le muestra una rendida pleitesa, se ofende tachndote de adulador. Y voy a decir ahora lo ms grave: altera las costumbres ancestrales, fuerza a las mujeres y mata a la gente sin someterla a juicio. En cambio, el gobierno de la multitud tiene, de entrada, el nombre ms hermoso del mundo: isonoma; y, por otra parte, no incurre en ninguno de los desafueros que comete el monarca: las magistraturas se desempean por sorteo, cada uno rinde cuentas de su cargo y todas las deliberaciones se someten a la comunidad. Por consiguiente, soy de la opinin de que, por nuestra parte, renunciemos a la monarqua, exaltando al pueblo al poder, pues en la colectividad reside todo.
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Lo primero que llama la atencin es que Herdoto llame a la democracia isonoma, que significa igualdad ante la ley. En efecto, en la democracia todos los ciudadanos son iguales (Herdoto usa en otros pasajes las palabras democracia y ser democratizado). En cuanto al discurso en general, es obvio que un magnate persa de finales del siglo VI A.C., no poda proponer algo todava innombrado en Grecia. Otanes habla como un poltico ateniense contemporneo de Herdoto y as debe interpretrsele. Otra caracterstica, que tendr muchos seguidores, es que se trata del juicio moral de una constitucin poltica: es un texto decididamente premaquiavlico, pues fue Maquiavelo quien, en el siglo XVI D.C., desterr la moral del juicio poltico. En cuanto a la parte propositiva, es claro que la descripcin de la democracia es una representacin a grandes trazos de la constitucin ateniense ya que, nacido en Halicarnaso, Herdoto vivi la mayor parte de su vida exiliado en Atenas y casi puede asegurarse que fue ah donde escribi la obra que lo hara llegar a ser el padre de la historia. Pero Otanes fue slo el primero de los tres magnates en tomar parte en la discusin evidentemente inventada por Herdoto. A l le sigui Megabizo, que estuvo de acuerdo en la crtica a la monarqua, pero desech la democracia porque no hay nada ms necio e insolente que una muchedumbre inepta, y propuso en cambio una oligarqua. El ltimo en hablar fue Daro, quien estuvo de acuerdo con Megabizo en su crtica a la democracia, pero no lo convenci su propuesta y, en cambio, propuso conservar la forma de gobierno monrquico, idea que acab por prevalecer. Herdoto no se pronuncia acerca de la supuesta discusin, pero pasa a contar cmo el reino de los persas fue derrotado por los Estados libres de los griegos, y fue la polis, si no la democracia misma, la que sali victoriosa de las guerras mdicas. Se ha dicho que la democracia tuvo pocos defensores. De hecho, el ms consecuente fue un sofista de quien no queda obra alguna, slo dilogos atribuidos a l por Platn y citas de incomprobable fidelidad. Con todo, su anlisis es ineludible. Scrates, el maestro de Platn, desconfiaba de la escritura porque pensaba, no sin cierta razn, que confera una falsa apariencia de firmeza y univocidad a los discursos y, en consecuencia, toda su obra consisti en discursos hablados. Platn, su discpulo ms famoso, comparta sus posiciones hasta cierto punto y por ello no escribi tratados, sino dilogos. En consecuencia, su mensaje es similar al de las obras de teatro. Platn no se compromete con las palabras de ninguno de sus personajes y l mismo no aparece en ninguno. El mensaje est en el resultado del dilogo y nunca es meridianamente claro, as que resulta paradjico que hayan surgido escuelas filosficas que se ostentan como platnicas y an as pretenden conocer exactamente el mensaje platnico y erigirlo en dogma. Entre estos dilogos sobresale uno que representa una discusin entre Scrates y Protgoras. En l, Scrates rechaza la idea de su contrincante de que la poltica sea algo que cualquiera pueda aprender, y afirma que los polticos nacen, no se hacen. Protgoras, el personaje del dilogo de su nombre, alega que todos los varones tienen la capacidad de llegar a ser polticos, para lo cual usa una palabra aret en la que Cicern se bas para formar la palabra virtus en latn, que se convirti en virtud en espaol, o sea que esta capacidad de ser varn es la virtud por excelencia, palabra cuya raz etimolgica es la misma que la del trmino virilidad.

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Pues bien, lo que hace un sofista como Protgoras, segn l mismo (a decir de Platn), es cultivar esa capacidad innata en los varones mediante la enseanza.
El personaje filosfico no dice nada de la democracia y llega a afirmar que slo los ricos pueden pagar para que l como maestro desarrolle la virtud de sus hijos, pero la idea de que todos los varones tienen esa capacidad, sean ricos o pobres, lo lleva a concluir que cualquiera puede opinar de poltica, cosa que el personaje Scrates niega. Eso hace de Protgoras el ms destacado defensor antiguo de la democracia. El segundo historiador griego (en trminos cronolgicos) fue Tucdides. Es claro que no crea en la democracia porque en su Historia de la guerra del Peloponeso presenta a los polticos atenienses como unos manipuladores del pueblo y afirma que Pericles era quien en verdad gobernaba Atenas y que, a su muerte, la poltica se volvi ms vulgar por la ms deficiente calidad de los polticos. Algo parecido se puede decir del comedigrafo Aristfanes quien, por ejemplo, en su comedia Los caballeros presenta a un personaje llamado Demos controlado por sus esclavos, que encarnan a los polticos atenienses de la primera fase de la guerra del Peloponeso entre Atenas y Esparta. No slo eso, Demos sustituye a su intendente por uno peor todava, con lo que concuerda con Tucdides. Pero es evidente que Platn fue el ms acrrimo terico antidemocrtico. En su Apologa de Scrates su discpulo muestra cmo el maestro fue ejecutado por practicar la filosofa, lo que significa, no que esta ejecucin haya sido absurda, como ha dicho Juliana Gonzlez, sino que para Platn la filosofa y la polis son incompatibles. Esta idea se desarrolla sobre todo en los dilogos intitulados La Repblica y Leyes. Todo indica que el primero fue escrito antes que el segundo. En aqul se dice que para que un Estado sea justo debe ser filosfico, y propone todo un plan para educar a los ms propensos a convertirse en filsofos que, si llegan a la cumbre de la carrera, pasan a formar parte de un consejo secreto que atiende los asuntos de la comunidad desde el punto de vista de la sabidura, puesto que, se sabe, la filosofa es el amor a la sabidura. ste es claramente el antecedente seero de la tecnocracia, pues los tecncratas pretenden tambin que los asuntos pblicos y, en general, el gobierno, no caen en el dominio de la poltica, sino en el de la ciencia. Las Leyes son un intento de presentar un proyecto ms aceptable de lo que hoy llamaramos una utopa (palabra inventada en el siglo XVI por Santo Toms Moro). En esta segunda propuesta se presentan las leyes como divinas y, por lo tanto, irreformables; en consecuencia, todos las deban acatar, y se convierten en un sustituto del consejo secreto de La Repblica. En La Repblica se presenta un esquema de evolucin de degeneracin de constituciones que tendr mucho futuro. Segn el personaje Scrates, las constituciones ideales y justas, como la propuesta en el
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dilogo, se convierten en timocracias, constituciones basadas en el honor; stas degeneran en oligarquas, las cuales se vuelven democracias, donde la libertad impera, cosa repulsiva para Platn. Las democracias se convierten finalmente en tiranas y en ellas se consuma la espiral de degeneracin. Para terminar con Platn, hay que tomar en cuenta el dilogo que tiene como ttulo Poltico. En l se presenta una clasificacin de constituciones segn el nmero de los gobernantes y el asentimiento de los ciudadanos:

las que tienen consentimiento popular son la monarqua, gobierno de un hombre, y la aristocracia, gobierno de pocos. Las constituciones que funcionan sin el acuerdo de la ciudadana son la tirana, gobierno de uno, y la oligarqua, gobierno de pocos, La democracia, por ser el gobierno de la multitud, tiene el asentimiento de los ciudadanos, que ejercen el gobierno.
Tal vez el filsofo griego ms importante fue Aristteles de Estagira, discpulo heterodoxo de Platn. Este filsofo abarc todos los campos del conocimiento y en la Poltica se ocup de teora poltica. Una idea interesante, y muy conocida, es la definicin del hombre como animal de la polis, pues afirmaba que los seres animados que viven fuera de ella slo pueden ser superiores y, por tanto, dioses, o inferiores, es decir, animales irracionales. Tambin hace una clasificacin de constituciones segn sean sanas o degeneradas. El reino es el gobierno de un solo hombre bueno; la tirana, el de un solo hombre malo que no respeta la ley. La aristocracia es, etimolgicamente, el gobierno de los mejores, que son por necesidad pocos; la oligarqua es el gobierno ilegtimo e ilegal de una camarilla. La politeia, que se puede traducir como gobierno constitucional, es un buen rgimen popular; la democracia, su degeneracin. A esta clasificacin se le puede objetar que es muy lgica, pero carece de fundamento emprico y est teida de ese tinte moralista premaquiavlico que se encuentra en todos los antiguos. Sin embargo, estas categoras se usan an, lo que muestra la fortuna de un terico que vivi hace 2 mil 400 aos. Una innovacin que slo tuvo seguidores a partir del siglo XIX fue la idea de que la constitucin que prevalece es una consecuencia de la composicin de la polis, y as la politeia es la que puede establecerse cuando hay muchos infantes pesados, pues ellos, que deben costear su propio armamento, tienen que ser terratenientes con propiedades medianas. Con Aristteles termina la poca clsica y comienza la helenstica, que se caracteriza con un desplazamiento de la polis a favor de los reinos helensticos surgidos de la divisin del reino de Alejandro a su muerte. En general, los tericos griegos reaccionaron retirando su atencin de la poltica y expresando su indiferencia ante ella.

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Slo el historiador Polibio, en el siglo II A.C., desarrolla el pensamiento poltico para explicar el ascenso de Roma y la implantacin de su hegemona en el Mediterrneo (y no en todo el mundo, como deca el historiador). Polibio vuelve a exponer el carrusel de constituciones que convierte en un ciclo al que llama la anaciclosis. Segn esa teora, surge la monarqua; de ella, el reino, que degenera en tirana. Al ser derrocada esta constitucin se erige la aristocracia, que degenera en oligarqua y es de nuevo derrocada y sustituida por la democracia, que degenera en oclocracia (el gobierno de la chusma) y, al disolver la sociedad, vuelve a convertirse en monarqua primitiva. Los gobiernos de uno (monarqua, reino y tirana), pocos (aristocracia y oligarqua) y muchos (democracia y oclocracia), son, cada uno, una forma de gobierno. La gran innovacin de Polibio, que al parecer tom de Dicearco de Mesene, fue la idea de la constitucin mixta. Segn l, Roma, excepcionalmente, fue adoptando cada forma de constitucin antes de que degenerara, y tiene elementos de monarqua (los cnsules, aunque sean dos y no uno), de aristocracia (el senado) y de democracia (los comicios, o sea, las asambleas del pueblo). Aunque la mixtura no sustraiga a Roma de la anaciclosis s hace ms lentos sus efectos y, segn Polibio, cuando l escriba (a mediados del siglo II A.C.), la forma del gobierno de pocos predominaba, as que la tendencia era a pasar a la forma del gobierno de muchos. Como ya se ha dicho, Roma nunca fue una democracia y su helenizacin no tuvo consecuencias polticas democrticas, y si acaso tuvo alguna, lo fue para la transicin de la repblica oligrquica al imperio autocrtico. En latn no hay palabra para denominar democracia; se habla slo de civitas popularis. Cicern, miembro de la ltima generacin de la repblica, repiti la idea de la mixtura de la concepcin romana y encontr el elemento democrtico en el hecho de que cualquier ciudadano pudiera presentar su candidatura a una magistratura, aunque en Grecia esa prerrogativa era vista como una caracterstica aristocrtica, ya que para los griegos lo democrtico era el sorteo. Con la instauracin del imperio en Roma se termin la discusin sobre la democracia. Incluso se termin la discusin poltica En espaol, fue Diego Saavedra Fajardo quien us la palabra en un libro publicado en 1640. Ah dice que la prudencia Es la que da a los gobiernos las tres formas, de monarqua, aristocracia y democracia, y les constituye sus partes proporcionadas al natural de sus sbditos, atenta siempre a su conservacin y al fin principal de la felicidad poltica. Pero slo renacera, en la forma de democracia representativa, en el siglo XVIII, cuando se implant una nueva democracia esclavista en Estados Unidos (1776) y luego otra abolicionista en Francia (1791). Sobrar decir que en Mxico se aboli la esclavitud en 1824, se implant el voto universal y directo en 1917 y se extendi a las mujeres en 1952? c
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Repensar la transicin y la tercera va

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n un reciente artculo titulado Retos en Latinoamrica, Abraham F. Lowenthal sostiene que los nuevos Presidente y Congreso que saldrn de las siguientes elecciones estadounidenses, que se celebrarn el prximo 10 de noviembre, tendrn que enfrentar una buena cantidad de retos.
ran entre las prioridades de la Estados Unidos. Efectivamente, ninguno de nuestros pases plantea un reto inminente para la seguridad nacional de ese pas. As y todo, Lowenthal opina que Latinoamrica es un tema importante para los Estados Unidos. Hay por lo menos cuatro razones para pensar que el subcontinente no puede ser soslayado en la perspectiva de futuro del pas de las barras y las estrellas. Vale decir, 1) la interdependencia demogrfica que surge de una emigracin masiva dando lugar a lo que se ha llamado el reto interdomstico; 2) las remesas provenientes de la Estados Unidos, las pandillas juveniles que traspasan las fronteras, las pensiones mviles y tpicos que, como la salud y la educacin, no se detienen ante los controles aduaneros y migratorios; 3) la importancia de la regin como mercado para la exportaciones y, en correspondencia, el abastecimiento de energticos y productos vitales para la economa americana; 4) la presencia de valores compartidos entre el pueblo estadounidense y las naciones latinoamericanas, como los derechos humanos y un gobierno democrtico eficaz.

Entre esos desafos menciona, a nivel internacional: Las guerras de Irak y Afganistn, la potencial implosin de Pakistn, un posible conflicto con Irn, el cambio climtico, el reto representado por las potencias emergentes, como China e India, y el dilema del conflicto en Medio Oriente. Pero tambin hay asuntos domsticos pendientes: la recesin econmica, el problema migratorio, el sistema de salud, decisiones sobre poltica fiscal y los retos de la educacin.1 Parece que en esa agenda Amrica Latina y el Caribe estn ausentes; es decir, no figu-

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Este es el regln que aqu deseo subrayar: los principios democrticos que compartimos las sociedades asentadas en el Continente Americano por encima de diferencias raciales, religiosas y condiciones econmicas. Hay, sin embargo, una aclaracin importante que hacer: El hecho de que hoy prevalezca la democracia como valor poltico fundamental en Amrica Latina y que esta causa sea compartida con los Estados Unidos, no nos debe hacer olvidar que durante buena parte del siglo XX la democracia no se plante como el propsito a alcanzar en nuestros pases. El rumbo bien pudo ser la perpetuacin dictatorial por el lado de las opciones de derecha o el de la proliferacin del modelo del socialismo autoritario por el lado de la izquierda. A principios de los aos setenta, como se dijo en su momento, Amrica Latina se encontraba en el dilema planteado, efectivamente, entre fascismo y socialismo. La democracia no formaba parte de la agenda continental. Por ello, es importante recordar la forma en que la democracia latinoamericana se abri paso en medio de enormes dificultades internas y externas.
1.- RegReSo al oRigen

Hablando de democracia en el plano internacional y haciendo un recuento de su historia reciente, lo primero que debemos decir es que, finalmente, ella triunf como horizonte poltico despus de largas dcadas en las que campearon los sistemas autoritarios. Muchos de esos sistemas, por cier-

to, fueron dictaduras militares que se implantaron en Amrica Latina con el apoyo y el financiamiento de los propios Estados Unidos. Aqu no podemos pasar por alto que hay una especie de deuda poltica y moral que reclamarle al pas fundado por George Washington en el sentido de que ha sido tradicional su presuncin de pasar como modelo de democracia y, sin embargo, la promocin de la democracia no fue su prioridad durante buena parte de la posguerra. Hablo, por lo menos, tomando como referencia el caso latinoamericano. Como se sabe, la victoria de los pases aliados en la Segunda Guerra Mundial abri paso a la democracia en Europa Occidental; pero no sucedi lo propio en el rea iberoamericana, donde las dictaduras se mantuvieron e incluso se incrementaron. En efecto, una verdadera y propia oleada de autocracias cay sobre nuestros pases entre los aos sesenta y setenta. Este fenmeno tuvo causas tanto internas como externas. Entre los motivos internos se cuentan la debilidad institucional, el aumento de las presiones sociales por mejores condiciones econmicas, la exigencia de una mayor participacin poltica, la solicitud por parte de los sectores conservadores de salvaguardar a toda costa el orden oligrquico. Entre los factores externos se encuentran la poltica de seguridad hemisfrica impuesta por los Estados Unidos, y la consecuente lnea de contrainsurgencia desplegada para frenar el ejemplo de la Revolucin Cubana. Como

contraparte, es decir, desde la ptica de los movimientos armados de izquierda, se habl de la lucha antiimperialista y de la conveniencia de implantar, por la va violenta, el socialismo de confeccin sovitica. Responder a la violencia dictatorial con la violencia revolucionaria. Tal perspectiva lleg, al mismo tiempo, a su clmax y declive con la revolucin nicaragense. Sobrevino un esquema distinto de cambio poltico fuera de las opciones radicales de uno y otro bando. Y aqu hay que tomar en consideracin, necesariamente, dos referencias inexcusables del mundo iberoamericano, es decir, Portugal y Espaa. La mutacin comenz, en 1974 en el pas lusitano y entre 1973 y 1975 en la Madre Patria, con el desvanecimiento de las viejas autocracias militares, lo que dio lugar a un proceso de transformacin pacfica hacia la democracia. Luego de eso, en muchos pases latinoamericanos fueron sustituidas las dictaduras militares por gobiernos democrticos. Entre ellos Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Per, Bolivia, Ecuador, las naciones centroamericanas y Paraguay. Se trat de un proceso de transformacin que excluy el uso de la fuerza. Dicho de otro modo: el cambio poltico en Iberoamrica, por lo general, se present como una revolucin si se trataba de una mutacin de sistema y como una reforma si se trataba de una transformacin en el sistema. La novedad que trajo la transicin fue que sta se realiz no por la va revolucionaria, sino por la de las reformas.
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Guillermo ODonnell la defini correctamente: Entendemos por transicin el intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro.2 Aunque hoy, afortunadamente, gozamos de las ventajas de la democracia, es importante no olvidar de dnde venimos en trminos comparativos. Hay que recordar las caractersticas propias de la dictadura. Al respecto, podramos decir que de las dos facetas que componen a la poltica, la fuerza y el consenso, la dictadura pone el acento en la primera, la democracia en la segunda. En tal virtud la dictadura destaca el momento de la coaccin, la democracia resalta el de la conciliacin. En la dictadura el poder est altamente concentrado y es ilimitado, o sea, no hay, o son muy pocas, las barreras institucionales para frenar los abusos; no existe control efectivo sobre la conducta de los gobernantes; hay poca o nula tolerancia ante la oposicin; las organizaciones civiles y polticas tienen un bajo grado de autonoma ante el Estado; las instancias representativas y los mecanismos electorales, cuando existen, son reducidos a funciones meramente protocolarias y ceremoniales; la educacin y la participacin poltica son desalentadas; la negociacin como instrumento de articulacin poltica est relegada a planos intrascendentes. En la democracia, por el contrario, el poder est ms distribuido y est sujeto a vigilancia institucional; existe, consecuentemente, control sobre los actos de los servidores pblicos; hay tolerancia fren-

te a los disidentes; las organizaciones civiles y los partidos polticos gozan de autonoma frente al poder gubernamental; las instancias representativas y los mecanismos electorales funcionan equitativamente; la educacin y la participacin poltica son fomentadas; el acuerdo como frmula de agregacin ocupa un lugar fundamental en la actividad poltica. En trminos de cultura poltica, la transicin cobra vida cuando el principio ideolgico en el que se sustentaba el rgimen autoritario viene a menos y ya no logra convencer a los ciudadanos. En ese sentido, la coalicin de fuerzas que lo apoyaron sufre fracturas y se disgrega paulatinamente. Mientras que el viejo principio se diluye, otro se fortalece enarbolando las libertades civiles y polticas, as como la igualdad (tema central para la democracia). La antigua coalicin es sustituida, entonces, por otra con mayor capacidad de agregacin y respaldada por sectores sociales organizados; el flujo de poder que proceda de arriba hacia abajo comienza a cambiar de ruta movindose de abajo hacia arriba; el pluralismo horizontal y civil sustituye al corporativismo vertical y estatal. Incluso con el prestigio ideolgico de que goza y con los vientos a su favor, que mejoraron an ms con la cada del autoritarismo sovitico, debemos convenir en que la democracia no ha dejado de tener enemigos, simpatizantes de las ideologas autoritarias, que claman por el orden, la jerarqua y la desigualdad. Otros, sutilmente, evocan la gobernabilidad para

sostener que la democracia es la ms incontrolable de las constituciones y hay que someterla a lmites precisos. A todo esto debe aadirse el renacimiento de los fundamentalismos religiosos, de las doctrinas y movimientos fascistas y nazistas, de los separatismos tnicos, as como los fenmenos imprevistos que ponen en peligro la integridad misma de los Estados nacionales. En suma de lo que se conoce como el regreso al estado de naturaleza; la recada en la no-poltica. La democracia no est exenta de sufrir retrocesos o desviaciones. Como dijo Norberto Bobbio: Uno de los mayores dilemas a los que se enfrenta es que ha sido obligada a convivir con el capitalismo. El abrazo entre una y otro es a la vez vital y mortal, porque la democracia supone un principio de equidad entre los participantes; en tanto que el capitalismo es un productor nato de desigualdades. Esta contradiccin a veces aumenta y a veces disminuye en virtud de la lnea de economa poltica que se prefiera. Hay modelos de desarrollo que promueven la igualdad en tanto que hay pautas econmicas que generan la inequidad social. En esta recapitulacin sobre la democracia y su proceso de adaptacin al mundo iberoamericano es relevante, a mi parecer, tratar el tema de su relacin con las estrategias de desarrollo que se han implantado desde mediados de la centuria pasada.
2.- ni eStatiSmo ni neolibeRaliSmo

El asunto es importante porque, en la postguerra, la demo-

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cracia se implant en Europa Occidental de la mano de la frmula del llamado Estado benefactor (Welfare State) y slo hacia finales de los aos setenta esa frmula fue sustituida por el esquema neoliberal. La pregunta que conviene hacerse es cul es la pauta de poltica econmica que hoy en da est en boga y que acompaa, para bien o para mal, a la propia democracia? La respuesta es de la mxima relevancia sobre todo en un pas como Mxico, en donde se sigue pensando en trminos dilemticos entre el modelo estatista y el modelo monetarista, mientras que ese dilema ya fue superado en otros pases. Con el objeto de dar una respuesta adecuada al cuestionamiento expuesto, es conveniente tomar en consideracin que la poltica internacional parece estar marcada por ciclos en los que se alternan distintas propuestas polticas y econmicas. Como hemos dicho aqu, entre los aos cuarenta y setenta prevaleci en tambin llamado modelo socialdemcrata, basado en la intervencin del Estado. Luego, en la dcada de los ochenta vino la hegemona de los partidos de derecha enarbolando el neoliberalismo. Las figuras sobresalientes de ese periodo fueron Ronald Reagan, en los Estados Unidos; Margaret Thatcher, en Gran Bretaa, y Helmut Kohl, en Alemania. En ese entonces se lleg a hablar de una verdadera y propia restauracin conservadora que tuvo eco y seguidores prcticamente en todo el mundo. Fue la puesta en prctica del conservadurismo frente al de-

clive del largo ciclo dominado por la socialdemocracia basado en el intervencionismo estatal y los acuerdos corporativos. No obstante y aqu aparece una historia mucho menos conocida en Mxico, durante los aos de hegemona del neoliberalismo, las corrientes de centro-izquierda ms lcidas comenzaron, en una labor discreta desde la oposicin, a replantear sus posiciones conscientes de que algn da las cosas podran cambiar: Al inicio de la dcada de los noventa la balanza, efectivamente, comenz a inclinarse. El ciclo neoliberal se agot: en 1992, William Clinton desbanc a George Bush (padre) de la presidencia de los Estados Unidos. Luego vinieron Lionel Jospin, en Francia; Massimo DAlema, en Italia; Wim Kok, en Holanda, Anthony Blair, en Gran Bretaa; Gerhard Schrder en la Alemania unificada, por slo mencionar a algunos de los exponentes ms connotados de esta rehabilitacin del centroizquierda a nivel internacional. El panorama poltico cambi. Los adoradores del mercado mostraron su monumental incompetencia: dejaron a una gran masa hundida en la miseria, una infancia sin educacin, jvenes que nunca han conocido un trabajo estable, jefes o jefas de familia en el desempleo o con salarios de hambre, delincuencia en ascenso, ancianos abandonados a su suerte, empresarios endeudados o quebrados, degradacin moral, prdida del sentido de solidaridad social, instituciones pblicas sin una conduccin efectiva.

Acaso el ms grave de los errores del conservadurismo fue practicar el abstencionismo en materia econmica y tambin en el rengln poltico, dando por resultado lo que Massimo DAlema ha llamado la poltica dbil, o sea, permitir que el laissez-faire laissezpasser se aplicara en la circulacin de las mercancas y, al mismo tiempo, en la continuacin de los problemas sociales y polticos.

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La concentracin de la riqueza y el poder puso en vilo a la propia democracia. Danilo Zolo llam la atencin en este fenmeno. Para este profesor de la Universidad de Florencia tal acumulacin en la cspide ha generado una constriccin sumamente peligrosa para la buena marcha de la democracia:
La evolucin de las instituciones democrticas, por lo menos en los dos ltimos siglos, haba experimentado un progreso constante: de la afirmacin revolucionaria de los derechos del hombre y del ciudadano a la conquista posterior del sufragio universal, a la tutela constitucional de los derechos sociales. Esta parbola histrica se ha detenido bruscamente ante un verdadero y propio cuello de botella evolutivo, cuyos riesgos son evidentes en la crisis del Estado social contemporneo y en la involucin de la democracia autoritaria, tecnocrtica y neoliberal.3 El proceso degenerativo producido por la aplicacin dogmtica de la teora monetarista dio pie a que la izquierda replanteara sus posiciones y definiera una alternativa que ya no reivindica el viejo estatismo, sino que combinara la libertad individual con la responsabilidad social. La visin de lo que, genricamente, se conoce como la tercera va no es, como la de la derecha tecnocrtica, una coleccin de personas en competencia entre s, sino un conglomerado que mira a apoyar y conjuntar el esfuerzo de los individuos. Ni el colectivismo duro y puro esgrimido por el socialismo real, ni el individualismo a ultranza enarbolado por el liberalismo real. El proyecto de la tercera va trata de forjar una relacin diferente entre el individuo y la comunidad. Bajo esta premisa, hay una mutua correspondencia entre derechos individuales y la justicia social. El egosmo, la falta de pertenencia social y el desapego fueron promovidos, conscientemente, por el liberalismo thatcheriano. La apata motiv que el individuo se sintiera ajeno a su comunidad. Asimismo, el sentido de integracin social se perdi en la medida en que los desequilibrios en la distribucin de la riqueza alcanzaron dimensiones abismales. Quien es considerado como uno de los idelogos ms importantes de la tercera va, Anthony Giddens, ha mencionado dos formas de apata y exclusin engendrada por el neoliberalismo. Una, la de quienes estn en el fondo de la escala, marginados de las oportunidades de ascenso social. Otra, de quienes estn en la cspide, al apartarse voluntariamente para garantizar su seguridad y privilegios.4 La tercera va se propone corregir esas apatas y exclusiones para recuperar el sentido de integracin y pertenencia sociales a travs de la igualdad de oportunidades: Es la responsabilidad moral de crear una sociedad justa de la que han hablado John Rawls y Salvatore Veca.5

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3.- la Sociedad compRehenSiva

Por cierto, hablando de justicia distributiva, debemos decir que uno de los temas recurrentes de los tericos del neoliberalismo, Robert Nozick entre ellos, fue el rechazo a congeniar la libertad individual con la igualdad social.6 Por contra, escritores identificados con la tercera va, como Bruce Ackerman, han refutado esa suposicin: Nosotros rechazamos enfticamente la idea de que hay una inexorable distancia entre la libertad y la igualdad. La sociedad comprehensiva (Stakeholder Society) promete ms de las dos.7 As pues, la clave de la tercera va radica en la ntima vinculacin entre la libertad individual y la igualdad social. Una vinculacin armnica entre el liberalismo y el socialismo. El rechazo neoliberal a la justicia social estuvo maosamente mezclado con el desprecio por el populismo y el estatismo. No obstante, habra que decir que aqulla y stos no son del mismo talante. Los neoliberales quisieron tirar a la nia (la justicia social) junto con el agua sucia (el estatismo y el populismo). Ahora se tratara de salvar la sustancia y retirar los aadidos. De otra manera, slo estaramos hablando de una reedicin del Estado asistencial. La cuestin es admitir que cada individuo, en trminos econmicos, tiene un justo reclamo que efectuar no tanto al Estado sino a la sociedad en su conjunto. El modelo de desarrollo de la tercera va impulsa, al mismo tiempo, la iniciativa privada y la

equidad social. Que haya una igualdad de puntos de partida para que nadie se vea afectado por su extraccin social para luego desplegar las propias capacidades individuales. De la misma manera que existe el criterio poltico-jurdico a cada cabeza un voto para el ciudadano, debe existir la pauta econmica de que todos los ciudadanos tienen derecho a gozar de los frutos de la cooperacin social. La igualdad material es necesaria para que la equidad poltica no sea tan slo un postulado formal. La sociedad justa florecer all donde se garantice la equidad a lo largo de todo el ciclo de vida a cada persona con independencia de su condicin social, raza, credo o nivel educativo. Esa sociedad justa, conocida tambin como sociedad bien ordenada, se sintetiza en la comprehensividad, en la inclusin, en la membresa que cada individuo tiene en la sociedad por el hecho de ser tal.8 La Stakeholder Society es una sociedad en la que todos sus miembros deben tener cabida, no ser excluidos y castigados permanentemente. El concepto Stakeholder puede ser definido, en consecuencia, de varias maneras: otorgarle poder y dignidad a cada persona en materia econmica; dar oportunidad a cada quien de levantarse para ayudar a que el pas se recupere; brindar elementos a todos para que trabajen en bien propio y de la sociedad a la que pertenecen. La condicin es que haya una sustancial lealtad cvica con la nacin para hacer de la inclusin una realidad concreta.

Desde la perspectiva de la tercera va se ha insistido en que el Estado nacional es indispensable como fuerza estabilizadora para asumir los retos de la globalizacin, las turbulencias financieras, la aparicin de actores militares no convencionales como son los grupos terroristas y el avance telemtico, por un lado; pero tambin, por otro lado, para encarar los embates de la fragmentacin, la proliferacin de los conflictos y la aparicin de zonas grises carentes de autoridad 9 De manera semejante, se pone el acento en el fortalecimiento de un actor que hasta ahora no haba sido tomado debidamente en cuenta, esto es, la sociedad civil.

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Recordemos que la sociabilidad en los pases que sufrieron los rigores del autoritarismo sovitico qued constreida a los hogares, y que, en el caso de los pases que padecieron los excesos del liberalismo real, esa sociabilidad abandon los espacios pblicos calles, plazas y parques por temor a la delincuencia nacida de la desesperacin. Tiene razn Tod Lindberg cuando afirma: Este movimiento realizado por los partidos de centro-izquierda a nivel internacional es el acontecimiento ms importante registrado en la dcada de los noventa. Ellos, los partidos de centro-izquierda, decidieron enterrar sus viejos atavismos y obtuvieron, de esta manera, el poder y el gobierno.10 La lnea en boga, como lo hemos dicho al inicio, es producto de un profundo trabajo autocrtico. As lograron los nuevos demcratas en Estados Unidos lo que pareca imposible, arrebatarle la iniciativa al conservadurismo. Los laboristas ingleses salieron a la luz despus de por lo menos 10 aos de trabajar en la revisin de sus posiciones. Los comunistas italianos, al deshacerse de la jerga maximalista y convertirse en el Partido Democrtico de la Izquierda en 1991 columna vertebral del recientemente creado Partido Demcrata. Conviene traer a colacin el escrito titulado Europa: La tercera va que comienza de la siguiente manera: Los socialdemcratas estn gobernando casi todos los pases de la Unin Europea. Ellos han encontrado una nueva acep-

tacin gracias a que, mientras han mantenido sus valores primigenios, han iniciado un camino de renovacin en sus ideas y programas. Se ha conquistado este nuevo consenso porque se han planteado no slo la justicia social, sino tambin el dinamismo econmico, la creatividad y la innovacin.11 Es una aceptacin que brot del contacto directo con los problemas de hoy, y no de la repeticin talmdica de la jerga maximalista. Fue, de esta manera, como se molde el nuevo programa de accin. Hay un esfuerzo exitoso sustentado en una serie de iniciativas que estn siendo llevadas a la prctica con un slido respaldo popular. La izquierda ha conformado en esos pases una clase dirigente distinta, capaz de conducir con talento los destinos de sus sociedades. El esfuerzo no se ha constreido a las personas. Por ejemplo, Gordon Brown tom la estafeta del gobierno laborista de manos de Blair, como lo hizo en su momento Jos Luis Rodrguez Zapatero respecto de la conduccin del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) que haba llevado a cabo Felipe Gonzlez. Son casos dignos de tomarse en consideracin como propuestas de renovacin doctrinaria en los partidos polticos y en los gobiernos de corte progresista. Esta es, en contraste con la poltica dbil de los conservadores, lo que podramos llamar una poltica robusta porque ahonda sus races en el vnculo con los ciudadanos, los grupos sociales y las dirigencias polticas.

4.- una alteRnativa fRente a loS neoconSeRvadoReS

Bueno, pero la pregunta de rigor tendra que ser: y en todo esto, qu tiene que ver Amrica Latina e incluso el mundo iberoamericano? La respuesta es evidente: tiene que ver, y mucho, porque despus de un proceso de transicin tortuoso y prolongado que se combin contradictoriamente con la implantacin del modelo neoliberal, ahora la mayor parte de los pases de la regin estn gobernados por la izquierda que ha echado a andar en cada nacin su propia tercera va. Dganlo si no Luiz Incio Lula da Silva, en Brasil; Michelle Bachelet, en Chile; Tabar Vzquez, en Uruguay; Cristina Fernndez de Kirchner, en Argentina; Alan Garca, en Per; Rafael Correa, en Ecuador; Oscar Arias, en Costa Rica; lvaro Colom, en Guatemala; Leonel Fernndez, en Repblica Dominicana; Jos Luis Rodrguez Zapatero (ya mencionado) en Espaa y Jos Socrates en Portugal.12 Este fenmeno parece ir en consonancia con la propuesta alternativa del Partido Demcrata en los Estados Unidos y que est viendo competir por la candidatura presidencial a Hillary Clinton y a Barak Obama. En referencia al caso americano habra que resaltar que se trata, a mi entender, de la renovacin poltica e ideolgica ms sobresaliente en los ltimos aos respecto de la controversia con la derecha que se llama a s misma neoconservadora. Con toda evidencia, cada caso nacional es distinto, pero en

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el plano internacional lo sucedido marca una tendencia hacia la superacin del dilema formado por los polos opuestos del estatismo y el neoliberalismo. En la agenda estn puntos como los mencionados por Lowenthal relativos a: la interdependencia demogrfica, asuntos sociales de nuevo cuo, la vinculacin de nuestras economas y, sobre todo, la presencia de valores compartidos entre nuestros pueblos.

Y Mxico? El problema es que aqu seguimos metidos en una discusin absurda entre nacionalistas y neoliberales, entre polticos de viejo cuo y tecncratas amateurs, entre ortodoxos y pragmticos.

Los debates locales, en comparacin con las grandes polmicas internacionales, suenan a viejo, a estribillos ya muy conocidos. La produccin de ideas novedosas parece no tener importancia. En Mxico la tercera va no ha sentado sus reales como ya lo ha hecho en otras latitudes para bien de la democracia y de la solucin de problemas de productividad y redistribucin. Quiz es por esto que la transicin, que en otros lugares cuaj hace 30 aos, aqu no ha terminado de consolidarse. La clave consistira en convocar a la elaboracin de propuestas conceptuales novedosas y a la formacin de consensos con las fuerzas polticas que entiendan el proceso de transformacin en curso a nivel nacional e internacional. Habra que estructurar

una alianza cuyo ncleo central estuviese compuesto tanto por un conjunto de fuerzas sociales emergentes como por corrientes polticas capaces de conducir el cambio. Un frente comn, ilustrado, que sustituyera a la coalicin conservadora dominante. El punto central es consolidar la democracia interna y modificar el modelo de desarrollo para sacar al pas del ostracismo en el que se encuentra y recuperar el liderazgo que tuvimos durante largo tiempo en el mundo iberoamericano. Esto ayudara a tener una mejor relacin con nuestros vecinos del norte, al tiempo que nos movera a jugar un papel mucho ms importante en el proceso de globalizacin en curso del que hoy, hay que reconocerlo, estamos sentados en el ltimo vagn. c

Notas
1. Peridico Reforma, 14 de febrero de 2008. 2. G. ODonnell, P. Schmitter, L. Whitehead, Transiciones desde un gobierno autoritario, Paids, Argentina, 1991, p. 19. 3. Danilo Zolo, Il Principato Democratico, (per una teora realistica della democrazia), Feltrinelli, Miln, 1992, p. 132. 4. Anthony Giddens, La tercera va (la renovacin de la socialdemocracia), Taurus, Madrid, 1999, p. 123. 5. John Rawls, A Theory of Justice, Harvard University Press, Cambridge Massachusetts, 1971, cfr, pp. 453-512; Salvatore Veca, La societ giusta, Il Saggiatore, 1988, cfr, 31-52. 6. Robert Nozick, Anarchy, State and Utopia, Basic Books, Nueva York, 1974, cfr. Part II. 7. Bruce Ackerman, The Stakeholder Society, Yale University Press, 1999, p. 4. 8. Para conocer al significado de este trmino extrado del lenguaje financiero me apoyo en P. Newman, M. Milgate y J. Easwell (ed.), The New Palgrave Dictionary of Money and Finance, Mcmillan Press Limited, United Kingdom, 1994, donde se encuentra el concepto Stakeholder en las pp. 528-529. 9. Ralf Dahrendorf, After 1989, San Martin Press, Nueva York, 1997, p. 10. 10. Tod Lindberg, Why the Third Way Is Winning, The Wall Street Journal, 26 de mayo de 1999. 11. Citado por Ralf Dahrendor, The Third Way and Liberty, Foreign Affaires, septiembre-octubre de 1999, p. 13. 12. Esta es una lista de los gobiernos iberoamericanos que yo considero cercanos a lo que se ha dado en nombrar tambin como la socialdemocracia renovada. No ignoro que hay otras opciones de izquierda en Amrica Latina, como la de Hugo Chvez, en Venezuela; Evo Morales, en Bolivia, y Daniel Ortega, en Nicaragua, pero, a mi parecer, esos gobiernos, tal como lo han expresado abiertamente sus dirigentes, simpatizan con el modelo cubano que, en mi concepto, sale del esquema de la democracia liberal, social y constitucionalista para encajar en el viejo proyecto del socialismo autoritario.
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La democracia, hasta muy avanzado el siglo pasado, era aceptada como un procedimiento de eleccin de gobernantes y de participacin ciudadana, pero tambin como un conjunto de valores polticos que afirmaban la libertad y los derechos ciudadanos.

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a democracia siempre ha sido objeto de crticas a pesar de ser reconocida como la mejor forma de convivencia social, porque se le ha considerado insuficiente. El principal cuestionamiento se ha dirigido a las limitaciones que impone a la participacin de los ciudadanos y que se originan en que, por encima de todo, la democracia es, como la definiera Joseph Schumpeter, un procedimiento civilizado y racional que permite a los ciudadanos

solamente elegir a sus gobernantes entre opciones determinadas. Si esto pareciera encasillar a la democracia en un esquema en extremo formal, el problema ms delicado es que restringe la participacin de los ciudadanos al ejercicio puramente electoral. Es por eso que la observacin crtica de Rousseau acerca de que la libertad y participacin de los ciudadanos termina con el acto de depositar el voto, parece seguir teniendo vigencia.

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El cuestionamiento siempre ha subrayado que la democracia no permite, ni en su definicin ni en sus mecanismos de funcionamiento, que los individuos tengan posibilidad de intervenir en las acciones de gobierno y, por ende, en las decisiones fundamentales que afectan, en trminos generales, el bienestar de la sociedad. Esta crtica ha dado lugar a propuestas amplias, una de las cuales es la de Robert Dahl, quien ha distinguido entre democracia formal y sustantiva para separar el procedimiento de la participacin poltica y social. Esta propuesta se basa en el principio de que slo mediante la organizacin de la sociedad ser posible que se tome parte de algunas decisiones gubernamentales. Pero, como el mismo autor reconoce, las propias diferencias sociales y econmicas favorecen que los sectores con ms recursos tengan ms posibilidades de organizarse para representar sus intereses y no necesariamente los de la sociedad en su conjunto, con lo cual la democracia, a pesar de las oportunidades que permite, sigue siendo insuficiente como alternativa de participacin colectiva. La democracia, hasta muy avanzado el siglo pasado, era aceptada como un procedimiento de eleccin de gobernantes y de participacin ciudadana, pero tambin como un conjunto de valores polticos que afirmaban la libertad y los derechos ciudadanos. Por eso mismo la discusin se centraba en cmo esos derechos y libertades se coartaban con el simple ejercicio del voto. Es claro que, en el fondo, lo que estaba discutindose era la posibilidad de que el ciudadano no slo eligiera a los gobernantes, sino que pudiera influir decisivamente en sus acciones cotidianas. En otras palabras, se trataba de un asunto no de Estado ni de rgimen poltico, sino de control del gobierno como administracin general.

Los cuestionamientos a la democracia, por lo menos hasta los aos ochenta del siglo pasado, no fueron tan severos con la definicin de los procedimientos, porque su carencia en Amrica Latina y Europa oriental eran ostensibles y su implantacin se convirti entonces en una exigencia bsica de la apertura poltica. La situacin cambi radicalmente conforme el pluralismo se extendi hacia el final del siglo pasado porque, con diferencias de grado, todos los pases que realizaron sus transiciones fueron desarrollando y perfeccionado los procedimientos esenciales de la democracia. El punto ms importante es que este proceso se inici con el diseo de un escrupuloso sistema electoral que garantizaba la competencia equitativa y, por ende, la alternancia, que siempre fue considerada como la primera y fundamental evidencia de que las transiciones se haban completado satisfactoriamente. A partir de entonces las evaluaciones han cambiado. En la medida en que los procedimientos que garantizaban la competencia se afianzaron, la crtica a la democracia se centr en su capacidad para auspiciar la convivencia y sobre todo para permitirle estabilidad. Las jvenes democracias podan haber perfeccionado su parte ms formal pero no lograban crear las condiciones para que hicieran posible la colaboracin institucional y la confianza en sus valores. El problema consista en que la democracia se haba centrado en su operacin y condiciones de competencia pero no haba alcanzado su madurez en cuanto a la relacin poltica entre actores, partidos e instituciones, es decir, como sistema poltico. De todas formas la discusin se mantuvo en el terreno puramente poltico y en particular en los procedimientos, porque se preguntaba sobre las bondades del diseo
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institucional, esto es, la bsqueda del mejor modelo posible que permitiera la consolidacin democrtica, entendida ahora como funcionamiento general del sistema.

A pesar de los avances, el saldo resulta an negativo porque en Amrica Latina en general, y en Mxico en particular, el nfasis se ha puesto en el desempeo econmico y no en los procedimientos y valores democrticos.
La mayor parte de los estudios que han abordado la evolucin de las transiciones han reconocido que, en trminos polticos, Amrica Latina ha conseguido avances notables, no slo en cuanto a la competencia electoral, sino en el respeto a los derechos humanos. Se reconoce que no hay restricciones sustantivas a la participacin, que se han alcanzado grados indiscutibles en equidad y transparencia electoral, que el voto ciudadano se reconoce y compromete el ejercicio del gobierno, y que existe una mayor tolerancia y respeto a los ciudadanos. No obstante, como bien lo expresa el informe del PNUD sobre la democracia en el continente (La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, PNUD-ONU, 2004), el dficit democrtico se encuentra en la desigualdad en la pobreza, a pesar de reconocer explcitamente que la democracia se define en torno de la ciudadana, la organizacin del poder y los procedimientos electorales. La crtica parte del principio de que la democracia no slo debe ser un sistema poltico y de convivencia humana, sino un instrumento que resuelva problemas prcticos para el bienestar de los ciudadanos. Desde esta perspectiva, resulta obvio que cualquier avance en los aspectos polticos es insuficiente y que su mejoramiento no se traduce en el fortalecimiento de los valores y principios democrticos, en tanto los desequilibrios econmicos permanezcan. Aunque comprensible el desaliento, el juicio es en extremo severo y no contribuye a consolidar las transiciones. Al responsabilizar a la democracia por lo que no puede resolver, la crtica fomenta la poca credibilidad en los procesos que la sustentan,

pero tambin se alientan reformas que pretenden favorecer la intervencin de los ciudadanos en los procesos de negociacin institucional. Otra fuente de crticas se encuentra en el funcionamiento de las democracias establecidas que se han convertido, explcita o implcitamente, en el ejemplo a seguir. Esas democracias conjugan no slo un notable convencimiento ciudadano en los valores del sistema, sino el respeto a la competencia electoral, en sus resultados y en la eficiencia de sus gobiernos en cuanto a conseguir desarrollo econmico y social. Aunque en todas esas democracias persisten sectores marginados y empobrecidos, es indudable que sus niveles de desarrollo estn muy por encima de los que Amrica Latina ha experimentado. Son modelos econmicos y polticos que se pretenden alcanzar de la misma manera y, en especial, en el corto o en el mediano plazo. En ese sentido es que se ha extendido la idea de que las jvenes democracias no avanzan o lo hacen con una extrema lentitud. En rigor, los crticos esperan que, una vez conseguida la alternancia y un sistema electoral eficiente, esas democracias recin creadas se comporten como las occidentales. El juicio, sin embargo, es severo porque exige a las recientes democracias que cumplan satisfactoriamente con todos los requisitos de las democracias consolidadas, sin considerar el corto tiempo transcurrido ni las condiciones en que se han producido. Con la misma frecuencia que se les exige cumplir esas condiciones, se olvida que las democracias establecidas tienen ms de 100 aos de funcionamiento y, las ms de las veces, ni siquiera se conoce con precisin cmo fue que desarrollaron esos principios y prcticas. Aunque comprensible la urgencia, no hay razn para demandarle a Amrica Latina y Europa oriental que, apenas alcanzada la transicin democrtica, el sistema funcione de acuerdo con indicadores construidos no tanto por la realidad, sino por el afn de encontrar un modelo ideal. Bajo esta exigencia, no sorprende que esas democracias sean insatisfactorias. El desarrollo que han tenido esas jvenes democracias ha demostrado que el proceso de consolidacin no ha correspondido a las expectativas creadas. Los conflictos entre adversarios, los problemas de cooperacin institucional y, por enci-

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ma de todo, la insatisfaccin por la permanencia de diversos problemas econmicos y sociales de la poblacin, han llevado a subrayar la supuesta incapacidad de la democracia formal para eliminar las desigualdades. Esta crtica, sin embargo, parte de una condicin discutible, porque identifica la democracia con desarrollo econmico, capaz de resolver las desigualdades sociales y resolver lo que hasta ahora no logr el autoritarismo. Ms all de que esa crtica sobrevalora lo socioeconmico, lo grave es que ha llevado a considerar los avances democrticos alcanzados hasta ahora como poco importantes porque se han centrado en el diseo institucional, mientras que persisten la pobreza y la falta de acceso a los beneficios del desarrollo. La crtica y el desconsuelo han propiciado que las elecciones que renuevan el mando nacional se conviertan en una confrontacin social y econmica, en la que se enfrentan propuestas radicalmente contrapuestas y, en los hechos, sectores especficos de la poblacin. Mxico, a pesar de contar con uno de los sistemas electorales ms reconocidos en el mundo por sus garantas de equidad, sufri en 2006 este conflicto. No se trataba de elegir solamente al Presidente del pas, sino de instalar supuestos modelos transformadores de la realidad o preservar lo que otros consideraban la racionalidad econmica.
DemocRacia y gobieRno

Los asuntos relacionados con el desarrollo econmico y el mejoramiento de las condiciones de vida de las sociedades se enmarcan, desde luego, en la democracia como sistema poltico, pero no dependen de su funcionamiento. Para que las sociedades tengan desarrollo y sus beneficios pueden repartirse y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, se necesita una concepcin plural pero, en estricto sentido, dependen de programas y polticas pblicas que se generan y ponen en prctica desde los gobiernos. Se trata, sin demrito de la democracia, entendida como la forma en que se eligen los gobernantes, de la eficiencia, diseo y operacin gubernamental, as como de la experiencia y preparacin profesional de sus funcionarios. Es necesario tener presente que los partidos y los mecanismos de eleccin popular son responsables de que los ciudadanos seleccionen personas y programas ideolgicos, pero no tienen ninguna responsabilidad ni menos an in-

tervencin en la manera en que se constituyen y operan los gobiernos. La labor gubernamental supone, por definicin, tomar decisiones sobre asuntos que inevitablemente afectan en forma desigual a la sociedad. Son decisiones que determinan bsicamente el rumbo de la economa, el uso del presupuesto pblico, la atencin de grupos desprotegidos..., elementos que no dependen de cmo fueron elegidos, sino de las relaciones institucionales que mantienen. El gobierno depende de tres factores esenciales: la eficiencia de su organizacin interna, las relaciones que el Poder Ejecutivo mantenga con el Legislativo que hagan posible la colaboracin a pesar de las diferencias poltico partidarias, y la experiencia que hayan desarrollado los funcionarios pblicos. El primer aspecto es puramente administrativo y busca mejorar las relaciones, especializacin y toma de decisiones de las secretaras de Estado. Es un asunto normativo y de organizacin interna del gobierno que, por definicin, debe mantenerse al margen de las disputas polticas. Es el mismo principio que rige a los servicios civiles de carrera que buscan garantizar los conocimientos y preparacin de los funcionarios, y preservar su desempeo y el del mismo aparato gubernamental, de las diferencias polticas y los cambios que propicia la alternancia partidaria, caracterstica de las democracias. Las relaciones institucionales son, con mucho, el aspecto ms relevante del funcionamiento gubernamental porque dependen del rgimen poltico (presidencial o parlamentario) y los mecanismos y prcticas que favorezcan la colaboracin o la confrontacin de poderes. Existe la idea de que el parlamentarismo es menos conflictivo porque la formacin del gobierno depende directamente del Poder Legislativo; sin embargo, abundan los ejemplos de cmo las diferencias entre partidos, en especial cuando ninguno constituye una mayora suficiente, pueden provocar no slo inestabilidad, sino la cada de los gobiernos. Pero al margen de las preferencias, el punto es que en Amrica Latina la tradicin histrica y poltica ha favorecido el presidencialismo, y la separacin de poderes ha existido lo mismo en las dictaduras que ahora en las democracias, lo que supone la persistencia de prcticas institucionales que tal vez fueron adecuadas en el pasado pero que pueden no ser compatibles con las nuevas condiciones polticas.
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En este punto es donde confluyen todos los factores del funcionamiento democrtico. El gobierno puede contar con una organizacin interna eficiente, pero en la medida en que es parte de un Poder Ejecutivo independiente del Legislativo, tendr que buscar la anuencia de los partidos o mecanismos constitucionales para que pueda conseguir apoyo a programas sustantivos de desarrollo. La enorme paradoja de este aspecto es que el pluralismo, como principal expresin de la democracia, y los procedimientos de competencia en que normalmente encarna, tienden a favorecer los gobiernos divididos, en donde partidos distintos controlan cada uno de los poderes. Como lo han demostrado los estudios especializados, en Amrica Latina, ms all de de las formas especficas que adopte en cada pas, el presidencialismo puede dividirse en dos tipos bsicos, de acuerdo con sus facultades respecto de la asamblea. Los que poseen suficientes atribuciones constitucionales para sobreponerse a los congresos opositores, y los que carecen de ellas y slo dependen de que las condiciones electorales concedan a su partido el control del Legislativo. En el primer caso, los Ejecutivos pueden desarrollar programas de gobierno con casi total autonoma de las disputas polticas, pero en el segundo el Presidente, su gobierno y sus propuestas dependern por completo de los clculos polticos de los partidos. Es en este supuesto en el que las fallas de la democracia, en cuanto a crear condiciones que favorezcan la estabilidad, parecen responsables de la ineficiencia del gobierno. Dos factores se encuentran vinculados en este aspecto. Por un lado, la ausencia de visin y compromiso institucional de los partidos y actores polticos que privilegian las ganancias de corto plazo. En este caso el inters se centra en obtener el poder por principio partidario, ms que en crear las condiciones que garanticen la competencia y las posibilidades de todos los participantes. La diferencia es que los partidos institucionalizados no slo buscan el poder, sino mantener los principios democrticos que en el largo plazo consoliden la democracia como sistema. Los partidos que

privilegian las ganancias inmediatas se guan por los ciclos electorales y las posibilidades de ganar, de tal manera que los recursos institucionales, y en especial los que tienen en la asamblea, son empleados en funcin de cunto se debilita al adversario y se favorece su avance particular. El otro aspecto lo constituye el diseo institucional e implica que la divisin de poderes no signifique el sometimiento de uno o la parlisis gubernamental. La relacin entre poderes debe basarse en una clara divisin de facultades que estimule la colaboracin entre ellos, de tal manera que no haya ventajas para ninguno que obliguen a transacciones polticas. Cuando la colaboracin existe, el Ejecutivo puede conseguir el respaldo de la asamblea legislativa para iniciar reformas y polticas pblicas sustantivas que promuevan el desarrollo y el bienestar social. Si, por el contrario, el conflicto prevalece, el gobierno no podr poner en marcha ms que programas rutinarios o de corto alcance que por principio no tengan que contar con la anuencia del Legislativo. En esas condiciones, no ser extrao que a la frecuente confrontacin poltica se sume la ineficiencia econmica y se acumulen los problemas sociales. Ambas condiciones son inestables en las jvenes democracias debido a que los partidos desarrollan lentamente los compromisos institucionales y a que se rehsan a conceder mayores facultades a los Ejecutivos en previsin de tentaciones autoritarias. El resultado ha sido que los Congresos se han convertido en arenas de confrontacin poltica en las que el apoyo o rechazo a las propuestas presidenciales se decide en funcin de las ganancias electorales. El otro punto es que una buena parte de los Ejecutivos latinoamericanos depende de las facultades polticas para gobernar. Mxico es un botn de muestra claro. Despus de que por aos fue considerado un ejemplo de presidencialismo excesivo, al producirse la alternancia y el pluralismo, ha resultado que el Ejecutivo no tiene ninguna capacidad para sobreponerse a un Congreso opositor y del cual depende ntegramente para promover reformas estructurales que mejoren el desempeo del gobierno. Bajo el diseo actual, el Presidente mexicano slo podra tener autonoma cuando el mismo partido domine ambos poderes.

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El problema fundamental es que, tanto en Mxico como en la mayora de los pases latinoamericanos, los comicios, cada vez ms abiertos y competidos, han producido gobiernos divididos que han obstaculizado los acuerdos y la eficiencia administrativa del Ejecutivo.
Como bien se sabe, desde 1997 el Congreso de la Unin no ha sido dominado por ningn partido y los que han alcanzado las mayoras simples (PRI y luego PAN) no pueden por s solos imponer cambios constitucionales. Desde aquel ao, el Congreso ha necesitado construir mayoras mediante la negociacin que casi siempre ha estado determinada por los costos electorales. Los gobiernos divididos no son por definicin fuentes de parlisis gubernamental, pero s demandan un alto grado de experiencia poltica en los gobernantes y compromiso institucional de los partidos para proponer negociaciones que auspicien los acuerdos y construyan mayoras.

La sola mencin ilustra el tercer problema de las jvenes democracias porque, por definicin, la alternancia poltica lleva al gobierno a nuevas elites, casi siempre inexpertas no slo en los asuntos tcnico administrativos, sino tambin en la negociacin poltica. Con frecuencia los nuevos gobernantes reproducen desde el Poder Ejecutivo la misma falta de compromiso institucional que muestran los partidos en las asambleas, e intentan utilizar la Presidencia no slo para asegurarse la continuidad en el poder, sino para imponer modelos econmicos altamente discutibles. De nuevo, el caso mexicano es ejemplar porque el primer gobierno de alternancia mostr que la nueva elite careca por completo de disposicin al dilogo y a la tolerancia, y lejos de buscar los acuerdos con la oposicin legislativa, mantuvo una permanente confrontacin que paraliz al gobierno. Bajo el segundo gobierno democrtico, no es la elite gobernante la que rechaza los acuerdos, sino el partido que perdi los comicios y que mantiene su rechazo a la colaboracin. Aunque con orgenes distintos, ambas elites demuestran que no han tenido la estatura poltica para encargarse de la consolidacin democrtica.
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Este esquema revela que la democracia, por ms avances que alcance en los procedimientos y valores, no puede intervenir ni en el diseo institucional ni menos an ser responsable de las soluciones econmicas y sociales.
Es el gobierno y su operacin cotidiana lo nico que puede desarrollar programas y polticas que realmente mejoren la desigualdad y, en su caso, combatan la pobreza. Pero ello supone mecanismos de cooperacin institucional que no surgen ni dependen de la democracia en su definicin sustantiva. El problema se agrava en el caso mexicano porque la alternancia no se ha acompaado de ninguna reforma institucional, de tal manera que la democracia se ha desarrollado con el mismo sistema poltico anterior. En rigor, la relacin entre poderes sigue dependiendo de la eventualidad electoral que, al menos hasta los comicios de 2006, no ha producido gobiernos unificados. No es de extraar, en consecuencia, que el presidencialismo demuestre una notable ineficiencia tanto en sus funciones de gobierno como en su capacidad para garantizar la estabilidad poltica. Sin embargo, el errtico funcionamiento del presidencialismo no slo ha dependido del tradicional diseo constitucional, sino de que durante el proceso de cambio poltico, a la par de que se crearon las condiciones para la competencia que a la postre conduciran a la alternancia, los partidos obtuvieron beneficios que han alterado sustancialmente la relacin entre poderes. Uno ha sido el nmero de asientos plurinominales que se ha introducido en la Cmara de Diputados (200 de 500) y que no se asignan por competencia directa, sino por el desempeo general de los partidos. Este esquema afecta su institucionalizacin porque los asientos del Congreso se vuelven compensaciones atractivas para la formacin de grupos internos que luchan no tanto por el control partidario, sino por la representacin legislativa, ms eficaz en el ejercicio del gobierno, y porque el partido tiende a perder el control sobre sus representantes debido a que, en estricto sentido, sus posiciones dependen ms de la fuerza de los grupos polticos que del partido como tal. El liderazgo partidario se debilita frente a liderazgos circunstanciales que dependen de la presencia parlamentaria y los partidos difcilmente pueden trazar comportamientos legislativos consistentes que, al tiempo que desarrollan programas propios, tengan visin institucional y propicien la colaboracin entre poderes. El resultado es que se multiplican los actores polticos con los cuales debe negociar el Ejecutivo. Se trata de liderazgos fuertes pero que no sobreviven

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a los periodos electorales, lo que obliga a acuerdos temporales para alcanzar objetivos inmediatos. Si los liderazgos partidarios realmente existieran, el Ejecutivo podra establecer la comunicacin con ellos y de esa forma resolver las diferencias con el Congreso. Pero sin liderazgos fuertes los intereses se fragmentan. La influencia de los partidos ha sido ms daina en el Senado, cuya funcin principal es representar el pacto federal y no las preferencias partidarias de los ciudadanos, como s ocurre en la Cmara de Diputados. En el diseo actual, 32 de los 128 senadores son asignados mediante listas por circunscripcin plurinominal, lo que altera la representacin estatal que, en el caso de esa Cmara, debe ser prioritario para mantener la unidad y la equidad que aseguren los equilibrios federales. La modificacin es importante porque el Senado es depositario de las principales funciones de vigilancia y control del Poder Ejecutivo, gracias precisamente a su carcter de representacin federal Al Senado, como se sabe, le corresponde el nombramiento o ratificacin de funcionarios importantes, como el procurador general de la Repblica, el gobernador del Banco de Mxico, los subsecretarios de Hacienda, algunos funcionarios internacionales pero tambin la supervisin de la poltica exterior y de tratados comerciales e internacionales, el nombramiento de gobernadores provisionales en caso de desaparicin de poderes en los estados, e incluso modificar o ratificar el presupuesto de ingresos de la federacin, presentado por el Ejecutivo y aprobado en primera instancia por los diputados. Por todo ello, el Senado es, adems de vigilante del Ejecutivo, contrapeso de la Cmara de Diputados y, por ende, garante del equilibrio de poderes. Al introducirse la representacin proporcional, estas funciones quedan a merced de los grupos parlamentarios y, por consecuencia, de los intereses partidarios. Esa es la causa de que los conflictos entre poderes, que se alientan en los gobiernos divididos, hayan llegado a extremos de confrontacin ms por intereses polticos de corto plazo que por los proyectos de gobierno. El diseo institucional determina la eficiencia del sistema poltico y, sobre todo, los incentivos para la cooperacin en condiciones de aguda competencia partidaria. Sin embargo, el presidencialismo no tiene una tendencia natural a la

confrontacin, sino que depende de los costos ideolgicos y electorales que representen las posibles reformas constitucionales. Bajo el actual esquema, los poderes tienen pocos incentivos para la colaboracin en la medida en que, por un lado, el Ejecutivo federal no cuenta con recursos constitucionales para sobreponerse a un Congreso opositor y, por otro, los partidos pueden emplear las facultades de ese poder para intentar avanzar en sus posiciones particulares. Toda propuesta del Ejecutivo, por lo tanto, requiere de un alto grado de disposicin al dilogo y a la negociacin, que no siempre se consigue y, con ms frecuencia, no siempre se materializa en polticas pblicas que solucionen los problemas sociales y econmicos de la poblacin. En ese sentido, la democracia mexicana no necesita ms reformas, sino una revisin del diseo que enmarca las relaciones entre poderes para mejorar la colaboracin y, sobre todo, un mayor grado de compromiso institucional de los partidos con la democracia como sistema y no slo con sus posibilidades de ganar elecciones. Sin embargo, debera tenerse cuidado en las propuestas de reforma. La insistente propuesta de sustituir el presidencialismo por un rgimen parlamentario no cuenta necesariamente con argumentos de fondo, sino con valoraciones ideolgicas. La experiencia de Europa oriental tras la cada del socialismo revela que a la primera euforia parlamentaria ha seguido una revisin cuidadosa que ha llevado cada vez ms a crear Ejecutivos fuertes que controlen el gobierno. Ms que pensar en un cambio radical de rgimen, valdra la pena considerar reformas que permitieran que el presidencialismo actuara sin los condicionantes que en el pasado le impusieron la homogeneidad partidaria y la falta de competencia. En realidad, bajo el autoritarismo nunca funcion a cabalidad la divisin de poderes, sino que el Ejecutivo se impuso por el simple dominio de un solo partido. El pluralismo ha permitido que los poderes desarrollen libremente sus facultades, ahora distorsionadas por la excesiva influencia de los partidos. En esta lgica, el presidencialismo debera revisarse para concederle atribuciones que le permitan equilibrar su poder frente al Congreso, y reducir el poder de los partidos, que no siempre actan para preservar la competencia, la democracia y el desarrollo. c
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La democracia, hasta muy avanzado el siglo pasado, era aceptada como un procedimiento de eleccin de gobernantes y de participacin ciudadana, pero tambin como un conjunto de valores polticos que afirmaban la libertad y los derechos ciudadanos.

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i. PreSentacin

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a misin primordial de una asamblea constituyente es la de escoger la forma de gobierno que ms convenga para la organizacin y funciona miento del Estado de que se trate, por decirlo en esos trminos, o de la nacin o de la comunidad de que se trate. Es una tarea muy difcil y com pleja, la cual se lleva a cabo, como bien sabemos, mediante el proceso de elaboracin discusin y aprobacin de la Constitucin. Todas las asambleas constituyentes trabajan, hablando en general, de la misma manera. Al margen de las formalidades, nosotros vemos cmo se convierten en una especie de seminarios, de mesas de discusin, a las que se llevan las ideas y los conocimientos del pasado, lo mismo que las ideas y los conocimientos del presente. Las ideas provenientes de la pro pia cultura o provenientes de culturas ajenas.
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Muchas veces se advierte rebelda y afloran ideas revolucionarias; se da la osada para introducir innovaciones. Lo importante es contribuir a la formacin de dicha Constitucin.
Todas las constituciones escritas, por otro lado, guardan referencia a un formato bien co nocido, cuyo centro est ocupado por el poder. Es indiscutible que la mayor parte del texto constitucional gira siempre en torno del poder y todo hace referencia al poder. Ya en particular, la tarea es cmo definir ese poder y cmo organizarlo. Tambin sabemos bien que el pueblo, en tiempos de la modernidad, jams podra hacer uso directo del mismo poder, por lo que la teora de la representacin para su ejercicio lleg para quedarse, como suele decirse. Esto significa que la asamblea constituyente sera ya una genuina concrecin de dicha repre sentacin. Y, lo que es ms importante, como la propia asamblea tampoco puede ser permanen te, tendr que recurrir, a su vez, a las bondades de la misma teora de la representacin para or ganizar y para determinar el diario ejercicio del poder, siempre en beneficio del pueblo. Para nosotros, el debate de estas cuestiones es lo ms interesante, La informacin que se maneja resulta invaluable para el historiador, para el estu dioso en general, lo mismo que las prcticas parla mentarias y los comportamientos que se siguen. En el seno de estas asambleas nacen o se re crean, antes que en los manuales escolares y en los libros de texto, los pormenores de la teora del poder; de las teoras de la representacin y de la democracia; de las teoras de los derechos y las libertades pblicas; de las teoras de la divisin de dicho poder; y todas las dems teoras de la administracin pblica, de la administracin de justicia, o de las teoras propiamente de la Cons titucin, acentundose ya, desde un inicio, el ca rcter de su supremaca e intangibilidad. Qu hace la asamblea constituyente con el po der o la soberana? Lo primero que hace, como ya lo hemos visto, es asumir la plenitud de la soberana para conducirse con absoluta libertad e indepen dencia, de manera que, an habindose presentado limitaciones, stas sern manejadas con esa misma absoluta libertad e independencia, ya sea que se

acepten o que se rechacen. No hay ni puede haber limitacin alguna proveniente de afuera para una asamblea constituyente, como indica el maestro Tena Ramrez. A continuacin, debate su definicin o las ideas que implica; luego, debate si se deposi ta en una sola persona o corporacin para su ejercicio, o si se acepta la teora de su divisin, siempre para su ejercicio; por ltimo, pasa a de terminar los pormenores de su organizacin y de su funcionamiento. Al final, aparece la Constitucin como la gran obra de la asamblea. Y efectivamente lo es, formando un todo, pleno de soberana, pleno tambin de raciona lidad, hablando en general. Es un todo bien tra mado, bien organizado, bien articulado, como una verdadera obra de la razn humana, en donde cada una de sus partes ocupa el lugar que debe ocupar, en el que cada una de sus partes cobra pleno sentido y tiene a su favor la misma legitimidad soberana que tiene el todo. Es decir, en una Constitucin, todo es constitucional. Por tanto, una vez que haya sido aprobada una Constitucin y haya sido ratificada por el pueblo, mediante algn referndum, o mediante el debido juramento de obediencia, tal Consti tucin se convierte en una expresin legtima y genuina de la soberana del pueblo mismo, es la misma soberana en su actuar diario. De aqu nacen y se derivan todas y cada una de las caractersticas fundamentales que la defi nen y la adornan, como el carcter de su supre maca y los dems principios administrativos y constitucionales que regulan lo que es una norma, las clases de normas que se admiten; su debida jerarqua, etctera; como el carcter de su intangibilidad y todos y cada uno de los di versos sistemas de defensas de la Constitucin que conocemos. Vamos a pasar al estudio de algunos extre mos que suelen plantearse con motivo de estas consideraciones.
ii. la conStitucin Puede Ser la Sede de la SoBerana?

Algunos autores suelen decir que, una vez que la asamblea constituyente ha concluido su gran obra y ha promulgado su Constitucin, la sobe

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rana del pueblo pasa a residir en dicha Cons titucin. He aqu lo que afirma Tena Ramrez sobre este particular: Lo expuesto nos lleva a la conclusin de que la soberana, una vez que el pueblo la ejerci, re side exclusivamente en la Constitucin, y no en los rganos ni en los individuos que gobiernan. Advertirlo as es el hallazgo de Kelsen. Slo un orden normativo dice puede ser soberano, es de cir, autoridad suprema o ltima razn de validez de las normas que un individuo est autorizado a expedir con el carcter de mandatos... 1 Claro est, yo soy nadie para interpretar a Kelsen. Tampoco tengo inters en discutir la cita que trae el maestro Tena Ramrez, cuyo sentido ha sido ya superado por muchos textos constitucionales modernos, los cuales aceptan, por ejemplo, como fundamento del mismo or denamiento jurdico la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otra serie de valores o principios de carcter suprapositivo, como lo proclama la Constitucin espaola de 1978. Sin embargo, me parece un exceso la primera parte, que corresponde nada ms a las palabras del maestro Tena Ramrez, porque la soberana no puede residir en dicha Constitucin, no de con formidad con nuestro sistema constitucional. Hagamos nuestra la expresin antigua y moderna que nada ms nos dice que la Cons titucin es la voluntad general del pueblo y, como tal, fuente de toda autoridad y de todos los poderes, cuyos actos, incluidos los del poder revisor, deben ser emitidos de conformidad con las disposiciones de dicha Constitucin, subor dinndose enteramente en ella. La Constitucin no puede, en ningn sen tido, ser la sede de la soberana, al menos que se acepte la teora de Rousseau sobre la enajenabili dad de la soberana, de manera que, una vez, cedi dos los derechos de los individuos que componen un pueblo dado, la soberana ya no es recupera ble. En estas ideas descansa el fundamento de los gobiernos totalitarios y absolutistas.
iii. loS rganoS de goBierno Pueden Ser la Sede de la SoBerana?

mos visto hace un momento, que ms bien se encuentra en la Constitucin. En sentido propio, tampoco puede estar la sede de la soberana en los poderes de un Estado, ya sea que sean considerados en su concepcin abstracta, ya sea que sean considerados de manera aislada de poder por poder. Es decir, no est la sede ni en el conjunto de los tres poderes clsicos, ni est, en par ticular, dicha sede en alguno de ellos, como podra estar, por ejemplo, en un tribunal constitucional. Por algo las expresiones de los textos consti tucionales, que hemos analizado, y el debate mis mo insisten en que la soberana est en el pueblo de manera radical y esencialmente y que, por ello mismo, jams puede despojarse ni el pueblo ser despojado de tal prerrogativa, considerndosele siempre como la fuente ltima del poder civil, en sentido metafsico. Los poderes del Estado, en cambio, s son deposita rios del ejercicio del poder soberano. Ya hemos vis to cmo as lo establecen todos los textos y cada una de las frmulas empleadas, desde la Constitucin espaola de Cdiz hasta las constituciones ahora en vigor. Y el lector ya conoce las razones de esta nece sidad, que giran en torno de la imposibilidad de que en nuestro tiempo el pueblo pueda hacer uso de la soberana de manera directa, como para prescindir de la teora de la representacin. Dichos poderes, en casos particulares, pueden muy bien hacer uso de la soberana aun para dar nos una nueva Constitucin, que es el supuesto de la asamblea constituyente; aun para revisar y reformar su texto, que es el caso del poder revisor; aun para anular los actos y las normas que puedan dictar los poderes soberanos, como era el supues to del Supremo Poder Conservador mexicano de 1836; aun para convertirse en genuinos intrpre tes de los textos constitucionales, como son los supuestos de las cortes y los tribunales constitu cionales. Pero en ningn caso y en sentido propio pueden ser la sede misma de la soberana sin des truir la magia de la soberana nacional. En todo caso debemos reconocer que el ejer cicio de la soberana, hecho en supuestos de revi sin constitucional de los actos de los otros pode res, no prejuzga, ni muchsimo menos perjudica, el principio de la supremaca del texto constitu cional. Al contrario, es una forma de reafirmarlo.
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Al parecer, el maestro Tena Ramrez refuta la idea de que los poderes de un Estado pudieran ser la sede de la soberana, diciendo, como he

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iV. el PrinciPio de la SuPremaca conStitucional

1. Planteamiento general Un autor clsico en esta clase de temas es, sin duda, Garca de Enterra, quien, entre otros es critos dignos de mencin, nos ofrece su conoci do libro La Constitucin como norma y el tribu nal constitucional. Dicho autor comienza precisando, para los efectos de este trabajo, que la idea de Constitu cin como ley superior se produce dentro de la tradicin del Derecho natural: La idea de un Derecho fundamental o ms alto (higher law) era claramente tributaria de la concepcin del Derecho natural como superior al Derecho positivo e inderogable por ste, y va a ser reafirmada por los colonos americanos en su lucha contra la corona inglesa, a la que le reprochan des conocer sus derechos personales y colectivos.2 Ms adelante afirma que la gran aportacin americana ser plasmar en una Constitucin es crita ese parmetro normativo superior que divi de la validez de las leyes del parlamento: De este modo, investido con forma legal e ins trumentado por la judicial review, el higher law, con juventud renovada, entra en uno de los gran des periodos de su historia y jurdicamente el ms fructfero desde los das de Justiniano.3 Queremos llegar a la conclusin que el propio Garca de Enterria formula cuando dice que: La tcnica de atribuir a la Constitucin el valor normativo superior, inmune a las leyes ordinarias y ms bien determinante de la validez de stos, valor superior judicialmente tutelado, es la ms impor tante creacin, con el sistema federal, del constitu cionalismo norteamericano, y su gran innovacin frente a la tradicin inglesa de la que surge.4 Nosotros suscribimos lo dicho por Garca de Enterra, porque nos sirve de punto de partida al entrar a examinar la forma en que dicho prin cipio de supremaca fue debatido y sustentado en esta primera etapa del constitucionalismo mexicano, del orden federal y del orden local, que parte de la propia Constitucin de Cdiz. 2. La supremaca constitucional en el debate gaditano En efecto, en los debates de las Cortes de Cdiz se recoge la doctrina tradicional de la ley fun

damental, ahora atribuida a la Constitucin, y se debate tambin el sistema, no slo para que la organizacin del poder respete ese principio de la supremaca constitucional, sino tambin para que cada una de las ramas en que se divida el poder se convierta en un vigilante de la intan gibilidad del texto constitucional; y, con inde pendencia de esto, se establece igualmente un sistema de control jurisdiccional para proteger y hacer valer la supremaca de la ley fundamental, desde luego no al estilo del sistema norteameri cano, sino mediante un sistema jurisdiccional de carcter penal. La idea de la supremaca fue objeto de inten sos y apasionados debates, sobre todo, cuando, por ejemplo, se fue discutiendo el principio de la divisin de poderes, a cada uno de los cuales se les encomienda la defensa de la propia Constitu cin; as mismo cuando se fueron debatiendo las diversas medidas para proteger la inviolabilidad de dicho texto, entre otros medios, a travs de la jurisdiccin de carcter penal, sistema incor porado al mismo texto fundamental; cuando se debati lo relativo al sistema de reformabilidad constitucional; y todava ms, cuando se hizo la proposicin para abolir al Tribunal de la Sagra da Inquisicin por ser incompatible con la Cons titucin que ya se haba aprobado. Veamos. A) Los poderes y su accin protectora Ya hemos estudiado la idea de la soberana y del principio de su divisin para su ejercicio por medio de los tres poderes clsicos. Ahora im porta recordar cmo la teora de la divisin del poder se justifica por la conveniencia de evitar la concentracin del poder en una sola persona o corporacin, por la tentacin que tendra de convertirse en un tirano. Prevalece entonces la idea de que el poder verdaderamente sirva al pueblo, obedeciendo a un principio metafsico de aceptar cierta tica y cierta moralidad de orden superior, que inspire, que fundamente y que justifique todos los actos de poder, o de autoridad, aun si el poder descan sa en una sola persona o corporacin. Adems de este sentido metafsico al que queda subordinado el ejercicio del poder, las Cortes de Cdiz aceptan el principio de dividir el poder como medida de equilibrio entre los

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poderes y como un sistema de pesos y contrape sos, en donde los excesos de un poder, es decir, las violaciones al texto fundamental, sean conte nidos por los otros poderes. Por ltimo, dentro de este planteamiento, positivamente se encomienda a cada uno de di chos poderes, de conformidad con su naturaleza particular, una especial funcin de constituirse en garante y en protector, en primer lugar, de la legalidad o de la intangibilidad del texto consti tucional; y, en segundo lugar, de ser garante y pro tector, en particular, de los Derechos Humanos. a) Las Cortes y su funcin protectora

La nacin, al decir del artculo 4 de la Constitucin de Cdiz, obliga a las Cortes a expedir leyes sabias y justas como garanta y proteccin de los Derechos Humanos, como ahora decimos.
Por oro lado, el artculo 131, al hablar de las facultades de las Cortes, les asigna las dos siguientes: Art.131. Las facultades de las Cortes son: Vigsimacuarta: proteger la libertad poltica de la imprenta. Vigsimaquinta: hacer efectiva la responsabi lidad de los secretarios del despacho y dems em pleados pblicos.5 Para tales propsitos, por otro lado, se recono ce el derecho de peticin o de representacin ante las Cortes a todos los individuos para reclamar las violaciones a la Constitucin y, en su caso, para instar a que se haga efectiva dicha responsabilidad cuando as proceda. El derecho de representacin se encuentra en el artculo 373, que dice: Art. 373. Todo espaol tiene derecho de re presentar a las Cortes o al Rey para reclamar la observancia de la Constitucin.6 Y para cumplir con toda puntualidad con la obligacin de vigilar la observancia de la Cons titucin, se ordena en el artculo 372 que: Art.372. Las Cortes en sus primeras sesiones to marn en consideracin las infracciones de la Cons titucin que se les hubieren hecho presentes, para po ner el conveniente remedio y hacer efectiva la respon sabilidad de los que hubieren contravenido a ella.

La misma obligacin de vigilar la observan cia de la Constitucin se impuso a la llamada Diputacin Permanente de Cortes, la cual de ba permanecer en activo durante el periodo de unas Cortes a otras, de manera que la primera de sus facultades era la siguiente: Art.160. Las facultades de esta diputacin son: Velar sobre la observancia de la Constitucin y de las leyes, para dar cuenta a las prximas Cortes de las infracciones que hayan notado. Mientras que la accin popular, que tambin podra verse consagrada en el texto del mencio nado artculo 373, mxime si lo relacionamos con el artculo 372, se consagrar de manera directa en las leyes que sobre responsabilidad se dictarn con posterioridad, en 1813 y en 1821. Art. 29. Los infractores de la Constitucin po drn ser acusados por cualquier espaol, a quien la ley no prohba este derecho, slo ante el juez o tribunal competente, o ante el rey, quien los har juzgar por quien corresponda, sino directamente ante las mismas Cortes, conforme al artculo 373 de la propia Constitucin.7 b) El rey y su funcin protectora De varias maneras se obliga al rey a mirar por la proteccin de los derechos humanos: en pri mer lugar, recordemos que de manera directa la Constitucin le impone unas ciertas y determi nadas limitaciones, que vienen consignadas en el artculo 172: Art.172. Las restricciones a la autoridad del rey son las siguientes: Primera: no puede el rey impedir bajo ningn pretexto la celebracin de las Cortes en las pocas y en los casos sealados por la Constitucin, ni suspenderlas ni disolverlas, ni en manera alguna embarazar sus sesiones y deliberaciones. Octava: no puede el rey imponer por s directa ni indirectamente contribuciones, ni hacer pedido bajo cualquier nombre o para cualquier objeto, sino que siempre los han de decretar las Cortes. Novena: no puede el rey conceder privilegio exclusivo a persona ni corporacin alguna. Dcima: no puede el rey tomar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso y aprovechamiento de ella. Undcima: no puede el rey privar a ningn individuo de su libertad, ni imponerle por s pena alguna.8
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Estas son ya unas magnficas garantas a fa vor de algunos de los derechos y libertades ms importantes del ser humano, como es su liber tad personal, sus propiedades y posesiones; o como es el tema de las contribuciones, sujetas de ahora en adelante al principio de lo que se ha denominado reserva de ley. En un sentido positivo se le encomiendan unas facultades muy importantes, como la fa cultad reglamentaria, para la ejecucin de las leyes; la de cuidar que se administre justicia de manera pronta y cumplidamente en todo el rei no; la de nombrar a los magistrados, a propuesta del Consejo de Estado; goza de la iniciativa de leyes y reformas que crea conducentes al bien de la nacin, facultades todas consignadas en el ar tculo 172 de la Constitucin. Adems, como ya lo hemos visto, est obli gado a atender el derecho de representacin pre visto en el artculo 373 respecto de la salvaguar da del texto constitucional y, en su caso, para ha cer efectiva la responsabilidad de los empleados pblicos que dependieran del mismo monarca. c) El Poder Judicial y su funcin protectora

Segn los debates, quienes mayormente violaban derechos y libertades eran los jueces, lo cual motiv una serie muy interesante de acciones de aquellas Cortes,
encaminadas todas a acabar con la arbitrariedad de los jueces y a la defensa decidida de las liber tades y las garantas procesales, a travs de una profunda y amplia reforma en materia de admi nistracin de justicia. Pero, y pese a la paradoja, son los jueces a quienes se les encomienda la verdadera protec cin, no slo de las libertades pblicas, sino tambin de la Constitucin. Ambas cosas se van a llevar a la prctica a travs de una muy buena ordenacin de esta materia en la propia Constitucin, en donde, en efecto, se detallan las reformas introducidas a la administracin de justicia, as como se por menorizan las medidas de proteccin, abriendo sendos captulos para hablar de los tribunales (del artculo 242 al 279); para regular la ad ministracin de justicia en materia civil (del

artculo 280 al 285); y el ltimo dedicado a la administracin de justicia en lo criminal (del ar tculo 286 al 308). Sin duda, una muy amplia y detallada regulacin, necesaria y absolutamente indispensable para completar la reforma que se haban propuesto realizar. Pues bien, entre las encomiendas hechas al Poder Judicial ordinario est la de conocer de toda clase de infracciones a la Constitucin, que pasamos a ejemplificar brevemente. Con excepcin de las disposiciones y de los actos del Poder Legislativo, todos los dems ac tos de toda clase de autoridades y de los parti culares, que fueran contrarios a la Constitucin, eran considerados ilcitos penales. El Decreto del 24 de marzo de 1813, para hacer efectiva la responsabilidad de los funcio narios pblicos, tipifica como delitos penales, en el captulo I, una serie larga de supuestos de res ponsabilidad de magistrados y jueces; mientras que en el captulo II se recogen los tipos penales en que pueden incurrir los dems empleados pblicos en el desempeo de sus cargos. Y por si esto fuera poco grave, en el que sera captulo III, se tipificaron los supuestos de responsabili dad penal por violaciones a la Constitucin. Como lo hemos explicado con todo dete nimiento en nuestros libros Temas del libera lismo gaditano y El juicio de responsabilidad en la Constitucin de 1824: antecedente inmediato del juicio de amparo, ambos publicados por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1978, este captulo III no pudo ser aproba do sino hasta las Cortes del Trienio Liberal, de manera que en Mxico fue publicado en abril de 1821, y desde luego rigurosamente aplicado aun muchos aos despus de haberse declarado Mxico independiente de Espaa. Ahora pues, pasamos a citar algunos ejem plos, por la imposibilidad de estudiar este punto con el cuidado y el detenimiento con que ya lo hemos hecho en los libros citados. Recordemos que se consagra el tipo penal para la violacin genrica, o de algn precepto del texto constitucional, con lo cual evidente mente quedan todos los artculos, sin excep cin, protegidos: Art.33. Adems de los casos expresados, la per sona de cualquier clase y condicin que sea, que en cualquier otro punto contravenga con conoci

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miento a disposicin expresa de la Constitucin, perder el empleo que obtenga, resarcir todos los perjuicios que cause y quedar inhabilitado por cuatro aos para obtener otro oficio o cargo alguno. El mismo resarcimiento con suspensin de empleo y sueldo por un ao se impondr a cualquiera que por falta de instruccin o por descuido quebrante alguna otra disposicin expresa de la Constitu cin, y si fuere juez o magistrado se le aumentar por un ao la suspensin. Estamos citando el texto del Decreto de 1821 sobre conspiradores. Otro artculo de este mismo Decreto, que era el 3, se expresaba de la siguiente manera: 3. Cualquier espaol de cualquier condicin y clase que de palabra o por escrito tratare de per suadir que no debe guardarse en las Espaas o en alguna de sus provincias la Constitucin poltica de la monarqua en todo o en parte, sufrir... Por su lado, el artculo 6 del mismo Decreto dispona que fuera condenada una persona cuando de palabra o por escrito propagase mximas o doctrinas dirigidas a destruir o trasto car la Constitucin, la monarqua constitucional o la religin. Ahora bien, adems de los tipos genricos, que acabamos de citar, desde luego abundan los tipos especficos, encaminados a proteger de manera muy dura, aun con el castigo de la pena de muerte, algunos de los bienes ms preciados consagrados en el texto constitucional. En efecto, algunos bienes o principios, como la religin, la monarqua o las cortes, que son bienes de naturaleza muy diferente, eran pro tegidos por medio de tipos penales que llevan consigo la pena capital. Las penas impuestas a quien viole algunas de las libertades, como la libertad personal o la integridad fsica, son muy severas, sobre todo si delitos de esa clase son cometidos por jueces, por magistrados o dems personal penitenciario. He aqu algunos de los tipos consagrados por el De creto de conspiradores: Art. 30. Comtese el crimen de detencin arbitraria: Primero, cuando el juez, arrestado un indi viduo, no le recibe su declaracin dentro de las 24 horas.

Segundo, cuando le manda poner o perma necer en la crcel en calidad de preso, sin proveer sobre ello auto motivado, de que se entregue copia al alcalde; Tercero, cuando el alcalde, sin recibir esta co pia e insertarla en el libro de presos, admite algu no en calidad de tal. Cuarto, cuando el juez manda poner en la crcel a una persona que d fiador, en los casos en que la ley no prohbe expresamente que se admita la fianza; Quinto, cuando no pone al preso en libertad bajo fianza, luego que en cualquier estado de la causa aparece que no puede imponrsele pena corporal; Sexto, cuando no hace las visitas de crceles prescritas por las leyes, o no visita a todos los presos cuando, sabindolo, tolera que el alcalde los tenga privados de comunicacin sin orden judicial, o en calabozos subterrneos o mal sanos; Sptimo, cuando el alcalde incurre en estos dos ltimos casos, u oculta algn preso en las visitas de crcel para que no se presente en ellas. Como ya lo advertimos, las penas son ms graves y severas para los jueces, magistrados y para el personal penitenciario, como lo estable ce el Decreto del 24 de marzo de 1813, captulo I, artculos I y II: I. Son prevaricadores, los jueces que a sabien das juzgan contra derecho por afecto o desafecto hacia alguno de los litigantes, u otras personas. II. El magistrado o juez de cualquier clase que incurra en este delito ser privado de su empleo e inhabilitado perpetuamente para obtener oficio ni cargo alguno, y pagar a la parte agraviada todas las costas y perjuicios. Si cometiere la prevaricacin en alguna causa criminal, sufrir adems la misma pena que in justamente hizo sufrir al procesado. Veamos un ejemplo ms, tomado ahora del Decreto de conspiradores y referido a la respon sabilidad de los secretarios de Estado: Art. 28. No pudiendo el rey privar a ningn individuo de su libertad, ni imponerle, por s, pena alguna, el secretario del despacho que firme la orden, y el juez que la ejecute, sern responsa bles a la nacin, y uno y otro perdern el empleo; quedarn inhabilitados perpetuamente para ob tener oficio o cargo alguno y resarcirn a la parte agraviada todos los perjuicios.
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Son meros ejemplos. En este caso, para pro teger la libertad individual. Qu hermosos! No hay nada comparable en estos momentos en la legislacin vigente mexicana. Ms an, en mi opinin, estos textos estn en vigor toda vez que nunca se han derogado. Y a quin se le podra ocurrir derogarlos? De paso, permtame recordarle al lector que uno de los dos decretos que hemos citado, el del 24 de marzo de 1813,se declar vigente en la ley de amparo de 1869, as como en la ley de amparo de 1882, mostrando cmo el sistema de amparo, adems de proteger, deba castigar, aplicando, entre otras normas, este mismo Decreto. El control es para proteger la supremaca del texto constitucional, y desde luego, el principio de legalidad. Indiscutiblemente, tambin es para proteger los derechos humanos, toda vez que, como he mos visto, se establecen tipos muy severos sobre el particular; y es para proteger otros bienes re conocidos en dicha Constitucin. La justicia ordinaria, encargada del conoci miento de estos severos tipos penales, tena or den de darles preferencia a estos asuntos sobre cualesquiera otros, as como de desahogarlos mediante juicios sumarsimos. 35. Los delincuentes contra la Constitucin podrn ser acusados ante los jueces y tribunales competentes por todo espaol a quien la ley no prohba este derecho, y cualquiera puede represen tar contra las infracciones o al rey, que las har examinar y juzgar por quien corresponda, o direc tamente a las Cortes, conforme al artculo 373. Para mayor claridad, el artculo 34 ya ha ba dicho que los que cometan delitos contra la Constitucin seran juzgados por la jurisdic cin ordinaria, mientras que el 373 prevea el siguiente derecho o accin popular: Art. 373. Todo espaol tiene el derecho de re presentar a las Cortes o al Rey para reclamar la observancia de la Constitucin. Para comprender mejor lo dispuesto en los artculos citados, tenemos el siguiente pasaje, tomado del decreto de 24 de marzo de 1813 y referido a la denuncia contra ciertas y determi nantes autoridades: Cualquier espaol (que) tenga que quejar se ante las Cortes o el Rey, o ante el Supremo de Justicia contra algn jefe poltico, intendente u

otro cualquier empleado, podr acudir ante el juez letrado del partido o ante el alcalde consti tucional que corresponda, para que se le admita informacin sumaria de los hechos en que funde su agravio, y el juez o alcalde debern admitirla inmediatamente bajo la ms estrecha responsabi lidad, quedando al interesado expedito su derecho para apelar a la audiencia del territorio por la re sistencia, morosidad, contemplacin u otro defecto que experimente en este asunto.9 Por ltimo, permtame el lector formular un comentario ms sobre la escasa vigencia de este sistema en la pennsula ibrica, debido a que pronto, en 1814, de regreso Fernando VII de cret disolver las Cortes ordinarias que estaban en funciones, y la anulacin total de la obra de las Cortes de Cdiz. Y como sabemos, el regreso al antiguo rgi men decretado dur hasta la aparicin del lla mado Estatuto Real de 1834 y la Constitucin de 1837, con el parntesis llamado Trienio libe ral de 1820, 1821 y 1822, durante el cual se res tableci la vigencia de la Constitucin de 1812. La influencia de esta Constitucin doceais ta en Mxico ha sido mucho mayor, tanto en el orden federal cuanto en el orden local. Todo este complejo sistema de responsabilidad por viola ciones a la Constitucin pas al pie de la letra a todas y a cada una de las 19 constituciones, que venimos estudiando, segn lo vamos a ejempli ficar ms adelante, despus de examinar el tema de la reformabilidad constitucional y mencio nar tambin el debate sobre la proposicin para la abolicin del tribunal de la inquisicin. B) Sobre los sistemas de reformas al texto constitucional He aqu otro momento en que fue debatido el principio de la supremaca constitucional. En este caso, para dotarlo de larga vida, supuesto que todas estas constituciones tienen un sistema de reformabilidad muy rgido. Veamos cmo di cho debate se transform en artculos. He aqu lo que deca el Discurso preliminar: El principal carcter de una Constitucin ha de ser su estabilidad derivada de la solidez de los principios en que reposa. La naturaleza de esta ley, las circunstancias que acompaan general mente a toda nacin cuando la recibe, y por lo

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mismo las que pueden sobrevenir en su alteracin, dan a conocer que debe ser muy circunspecta en decretar reformas en su ley fundamental.10 Luego aade que la experiencia es la nica antorcha que puede guiarla sin peligro en el te nebroso espacio que media casi siempre entre el error y el acierto; y repite: la experiencia sola puede demostrar la necesidad de una reforma. A continuacin dice que la comisin se ha visto en un conflicto al arreglar este ltimo ttu lo de su obra: Por una parte, la necesidad de calmar las in quietudes que haya suscitado el escandaloso abuso en variar su Constitucin tantos Estados de Euro pa desde la revolucin francesa; por otra, la nece sidad de dejar abierta la puerta a las enmiendas y mejora de la que sancione V.M, sin introducir en ella el principio destructor de inestabilidad, exiga mucha circunspeccin y detenimiento.11

Pues bien, como sabemos, la Constitucin espaola de 1812, ante todo, establece un plazo de vigencia forzosa, por as decirlo, durante el cual no se admite ninguna accin de reforma, en palabras de su artculo 375:
Art. 375. Hasta pasados ocho aos despus de hallarse puesta en prctica la Constitucin en todas sus partes, no se podr proponer alteracin, adicin ni reforma en ninguno de sus artculos.12 El Discurso preliminar justificaba de la si guiente manera este principio: Sin embargo, el que hasta pasados ocho aos despus de puesta en ejecucin en todas sus partes, no puedan las Cortes proponer ninguna reforma, tiene su fundamento en la prudencia y en el cono cimiento del corazn humano. Jams correr ma yor riesgo la Constitucin que desde el momento en que se anuncie, hasta que, planteado el sistema que establece, empiece a consolidarse, disminu yendo el espritu de aversin y repugnancia que la contradice. Los resentimientos, las venganzas, las preocupaciones, los diversos intereses y hasta el h bito y la costumbre, todo, todo se conjurar contra ella. Por lo mismo es necesario dar tiempo a que calme la agitacin de las pasiones y se debiliten los esfuerzos de los que la resisten.13

Una vez transcurrido el plazo de los ocho aos de entrada en vigor, cules eran los trmi tes a seguir? Eran los siguientes: Primero: segn el artculo 377, la proposi cin de reforma deber ir apoyada y firmada por cuando menos 20 diputados; Segundo, dicha proposicin deber some terse a tres lecturas, con un intervalo de seis das de una lectura a otra; Tercero, hecha la tercera lectura se deber pa sar a deliberar sobre el extremo de si dicha propo sicin debe o no debe someterse a discusin; Cuarto, admitida a discusin, dice el artcu lo 379, se proceder bajo los mismos trmites y formalidades que se prescriben para la forma cin de las leyes; Quinto, acabada dicha discusin, se propon dr al pleno si dicha proposicin de reforma se deber pasar o no a la siguiente legislatura. Aho ra bien, para que pueda pasar a la siguiente le gislatura, se requiere el voto favorable de las dos terceras partes; Sexto, habindose aprobado poner a la con sideracin de la siguiente legislatura dicha pro puesta de reforma, esta legislatura en cualquier momento de su periodo (que es de dos aos) deber someter al pleno, guardando todas las for malidades del caso, si se acuerda o no se acuerda otorgar poderes especiales a la siguiente legislatu ra para hacer la reforma de que se trate. En este caso tambin se requiere que dicho acuerdo sea aprobado por las dos terceras partes de los votos. Sptimo, habindose aprobado el acuerdo anterior, se publicar y se comunicar a todas las provincias para que se proceda a la eleccin de la nueva legislatura con los poderes especiales de que se trate. Ahora bien, dependiendo del mo mento en que se haya hecho la publicacin del acuerdo, se ver si puede hacerse la convocatoria de Cortes con poderes especiales, o si se toma la decisin de reunir Cortes ordinarias y esperar a que llegue un nuevo periodo para el otorga miento de los poderes especiales. Esto es, como la legislatura a la que le toque to mar el acuerdo de otorgar poderes especiales est autorizada para tomar este acuerdo en cualquier momento de su periodo, se toma en cuenta la hi ptesis de que, por haberse tomado dicho acuerdo hacia el final del periodo, ya no pueda instrumen tarse la eleccin mediante poderes especiales. Y en
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este caso, las Cortes se renen de manera normal, y as se retrasa la eleccin de Cortes con poderes especiales hasta la siguiente legislatura. Octavo, los poderes especiales sern otorga dos por las juntas electorales de provincia, aa diendo a la frmula de otorgamiento de poderes ordinarios la siguiente leyenda: As mismo les otorgan poder especial para hacer en la Constitucin la reforma de que trata el decreto de Cortes, cuyo tenor es el siguiente: (aqu el decreto literal). Todo con arreglo a lo prevenido por la mis ma Constitucin. Y se obligan a reconocer y a tener por constitucional lo que en su virtud establecieren. Noveno, la reforma propuesta se discutir de nuevo por dichas Cortes con poderes especiales, y si fuere aprobada por las dos terceras partes de los votos, pasar a ser ley constitucional y como tal se publicar en las Cortes, en palabras del ar tculo 383; despus se har llegar al rey para que la publique y la haga circular a todas las auto ridades y pueblos de las provincias, en palabras ahora del artculo 384 y ltimo del texto gadita no, que venimos comentando. De la lectura de estas disposiciones nos que da la impresin de que ms bien no se quera que hubiera reformas a la Constitucin de Cdiz. Y que, en todo caso, estas reformas fueran muy bien sopesadas por esas diversas Cortes que ve mos intervenir en su proceso de reforma. Como sabemos, debido a su corta vigencia, nunca pudo ponerse en prctica este procedimiento. 3. La supremaca en los textos mexicanos Vamos a comenzar, por ser anterior en el tiempo y porque pudo ser el ejemplo a seguir en algunos de sus puntos, con el texto de la Constitucin General de 1824, para a continuacin tomar al gunos ejemplos de las constituciones locales de la misma poca. Como ya sabemos, se consagra el principio de la soberana popular; se aprueba la forma de go bierno federalista, lo cual permiti que el ejercicio de la soberana fuera ejercido en dos niveles dife rentes, el federal y el de los Estados; en cada caso, se acepta la divisin clsica de los poderes; a stos se les encomienda, de una u otra manera, la defen sa y proteccin de la Constitucin; se consagran tambin otras medidas de defensa, entre las que sobresale la encomienda al Poder Judicial ordina rio del sistema penal de proteccin; y, por ltimo,

cada texto tiene su propio sistema de adiciones y reformas, segn pasamos a ejemplificarlo. A) Segn la Constitucin general de 1824 De manera directa, vamos a pasar a examinar la forma en que esta Constitucin establece la funcin protectora de cada uno de los poderes federales. a) El Poder Legislativo y su funcin protectora Desde el proceso de aprobacin del Acta Cons titutiva del 31 de enero de 1824, se le encomen d al Congreso General la facultad de proteger la libertad de imprenta: Art. 13. Pertenece exclusivamente al Congreso General dar leyes y decretos: Para proteger y arreglar la libertad de im prenta en toda la Repblica.14 Para comprender la trascendencia de esta proteccin, conviene recordar lo que, ms ade lante en el texto de la propia Constitucin, que es del 4 de octubre de 1824, se dice en el artculo 50, dedicado a hablar de las facultades del Con greso, y luego en el artculo 171, el cual contiene una enrgica prohibicin, tal como se aprecia en la siguiente transcripcin: Art. 50. Las facultades exclusivas del Congre so General son las siguientes: Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams se pueda suspender su ejercicio y mucho menos abolir en ninguno de los Estados ni territorios de la federacin.15

Debido a ello, cuando se habla de las posibilidades de admitir adiciones y reformas, se establece la siguiente prohibicin:

Art. 171. Jams se podrn reformar los art culos de esta Constitucin y del Acta Constitutiva que establecen la libertad de imprenta.16 Ahora s, creemos nosotros, se realza el sen tido de supremaca que tiene esta proteccin, as como su importancia. Por otro lado, el artculo 164, que encontra mos en el Ttulo VII, relativo a la observancia, interpretacin y reforma de la Constitucin y acta constitutiva, dice: Art. 164. El Congreso dictar todas las me didas que crea conducentes a fin de que se haga efectiva la responsabilidad de los que quebranten esta Constitucin y el Acta Constitutiva.17

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Para estos propsitos se ordena, por el art culo 163, que todo funcionario pblico preste el debido juramento de guardar y hacer guardar dicha Constitucin y Acta Constitutiva. Sobra advertir que se trata de una responsabilidad pe nal, exactamente la misma que se decret en la Constitucin espaola de Cdiz, cuya legisla cin sobre la materia se declara enteramente en vigor. As mismo se le encomienda al Consejo de Gobierno, entre otras, la funcin: Art. 116. Las atribuciones de este Consejo son las que siguen: I. Velar sobre la observancia de la Consti tucin, del Acta Constitutiva y leyes generales, formando expediente sobre cualquier incidente relativo a este objeto.18 Debemos advertir que si bien la regulacin de este Consejo viene en la parte relativa al Po der Ejecutivo, de hecho est compuesto por la mitad de los individuos del Senado, uno por cada estado, y trabaja durante los recesos del propio Congreso, en palabras del artculo 113. Es decir, viene a ser lo que ahora mismo es la Co misin Permanente del Congreso de la Unin. Por ltimo, el artculo 166 indica que sola mente el Congreso podr resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de los artculos de esta Constitucin y del Acta Constitutiva.19 b) El Poder Ejecutivo y su funcin protectora Siguiendo al modelo gaditano, al Ejecutivo fe deral de la Constitucin de 1824 se encomienda una importante funcin de proteccin del texto constitucional, adems de imponrsele algunas limitaciones serias, bajo la idea de incurrir en responsabilidad penal. En efecto, el artculo 119, al hablar de las atribuciones del Presidente, le encomienda la siguiente: XX. Suspender de sus empleos hasta por tres meses, y privar aun de la mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, a los empleados de la federacin infractores de sus rdenes y decretos, y en los casos que crea deberse formar causa a tales empleados, pasar los antecedentes de la materia al tribunal respectivo.20 Como se declararon vigentes las leyes es paolas de Cdiz, cualquier violacin al tex to constitucional importa responsabilidad

penal, que es justamente el supuesto de que habla este artculo. Se refuerzan estas medidas con las limitacio nes que se fijan al ejercicio del cargo de Presi dente de la Repblica, que son las mismas limi taciones impuestas por la Constitucin de 1812 al rey espaol. El artculo 112 consigna las limi taciones de no poder privar a nadie de su liber tad, ni imponerle por s pena alguna, salvo que lo exija el bien y la seguridad de la federacin, en cuyo caso, podr arrestar a una persona, para entregarla en el trmino de 48 horas al tribunal competente. El mismo artculo le prohbe al Presidente ocupar la propiedad de ningn particular ni corporacin, ni perturbarle en la posesin, uso o aprovechamiento de ella. Adems se establece el refrendo ministerial, que ha llegado hasta nosotros, con el propsito de poner bajo control constitucional todos los actos de dicho Ejecutivo federal. En consecuen cia, ningn acto del Presidente ser obedecido si no lleva la firma del secretario del ramo, en palabras del artculo 118. Y a continuacin, el artculo 119 les recuerda a los secretarios que se rn responsables por la firma refrendataria. Este ltimo es como sigue: Art. 119. Los secretarios del despacho sern responsables de los actos del Presidente que auto ricen con sus firmas contra esta Constitucin, el Acta Constitutiva leyes generales y constituciones particulares de los Estados.21 c) El Poder Judicial y su funcin protectora Toca al Poder Judicial federal hacer efectiva la responsabilidad de los infractores de la Consti tucin y del Acta Constitutiva, de manera pues que el sistema por excelencia para proteger la supremaca de la Constitucin es de carcter penal y se encomienda a la justicia ordinaria. As es como entre las facultades encomendadas a la Suprema Corte de Justicia encontramos las siguientes: Art.137. Las atribuciones de la Corte Supre ma de Justicia son las siguientes: Conocer: Primero. De las causas que se muevan al Pre sidente y Vicepresidente segn los artculos 38 y 39, previa la declaracin del artculo 40.
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Segundo. De las causas criminales de dipu tados y senadores indicadas en el artculo 43, pre via la declaracin de que habla el artculo 44. Tercero. De las de de los Estados en los ca sos de que habla el artculo 38 en su parte tercera, previa la declaracin prevista en el artculo 40. Cuarto. De las de los secretarios del despacho segn los artculos 38 y 40. Los artculos 38, 39 y 40, arriba menciona dos, se refieren al papel que se encomienda a la Cmara de Diputados y, en su caso, a la de Se nadores, como gran jurado, cuando se formule acusacin en contra de estos altos funcionarios, para proceder a declarar si ha lugar a formacin de causa, en cuyo supuesto el expediente pasar a la Suprema Corte para determinar la pena en que hubieren incurrido. En particular, el artculo 38 dice que cual quiera de las dos cmaras podr conocer en cali dad de gran jurado cuando se trate de las acusa ciones que se presenten en contra de estos altos funcionarios, incluidos los propios ministros de la Suprema Corte. Todos ellos son supuestos pe nales, entre los cuales se incluyen las violaciones a la Constitucin, tal como se mencionan res pecto de la responsabilidad de los gobernadores en la fraccin IV de este artculo, la cual dice: IV. (De las acusaciones) de los gobernadores de los Estados, por infracciones de la Constitucin federal, leyes de la Unin u rdenes del Presiden te de la federacin, que no sean manifiestamente contrarias a la Constitucin y leyes generales de la Unin, y tambin por la publicacin de las leyes o decretos de las legislaturas de sus respectivos Esta dos, contrarias a la misma Constitucin.22 Para el supuesto en que deban ser sujetos a responsabilidad los seores Ministros de la Cor te, se proceder a la formacin de un tribunal del tipo de los tribunales del juicio de residen cia, segn el artculo 139. Tratndose de violaciones a la Constitucin, cometidas por funcionarios menores, incluidos los jueces, la responsabilidad ser apreciada por la justicia ordinaria o por el juez competente. En to dos estos casos existe accin popular para acusar. d) Sobre el sistema de adiciones y reformas Veamos ahora cul es el proceso de reforma que se regula en la Constitucin mexicana del 4 de octubre de 1824.

Primero, se autoriza a las legislaturas de los Estados y los propios diputados del Congreso Ge neral para hacer observaciones tanto al texto de la Constitucin como al texto del Acta Constitutiva desde el mismo ao de la entrada en vigor de dicha Constitucin, segn se dice en el artculo 163. Segundo, sin embargo, no se podrn tomar en cuenta las propuestas de reforma sino hasta llegado el ao de 1830, dos aos menos que el periodo decretado para la espaola de Cdiz; Tercero, se autoriza, en este caso, tanto al Congreso general cuanto a las legislaturas de los Estados, para hacer observaciones sobre deter minados artculos del texto constitucional, as como del texto del Acta Constitutiva; Cuarto, el Congreso que est reunido en di cho ao de 1830 ser el facultado para calificar las observaciones que se hayan podido haber hecho, sujetndose dicha calificacin y las mis mas observaciones a la deliberacin del siguien te Congreso, el que, en su caso, har la corres pondiente declaracin de reforma, la cual ser comunicada al Presidente de la Repblica para que la publique y la haga circular, pero sin poder hacerle observaciones a esta declaratoria. Quinto, el siguiente Congreso, en el primer ao de sus sesiones (el periodo es de dos aos tambin), deliberar sobre las observaciones que se hayan propuesto, para hacer las reformas que crea conveniente, en palabras del artculo 168, pues nunca deber ser el mismo Congreso el que haga la calificacin y el que decrete las reformas. Sexto, aquellas observaciones de adiciones y de reforma que se hicieren con posterioridad a 1830, sern calificadas por el Congreso que corresponda, durante las sesiones del segundo ao de cada bienio, o de su periodo. Se pu blicar la calificacin y ser tomada en cuenta por el siguiente Congreso para su aprobacin o rechazo. Sptimo, el artculo 170 precisa que para hacer la calificacin y para hacer las delibera ciones del caso, se observarn las formalidades que la propia Constitucin ordena guardar para la formacin de las leyes ordinarias, con excep cin de lo que se le autoriza al Presidente de la Repblica, quien, ciertamente, podr participar en el proceso de formacin de las leyes ordina rias, pero no para hacer observaciones durante el proceso de reforma a la Constitucin

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Octavo, finalmente se establece una prohi bicin absoluta, de manera que no podrn re formarse jams los artculos relativos a la liber tad e independencia de la nacin mexicana, su religin, su forma de gobierno, sobre la libertad de imprenta y sobre la divisin de poderes de la Federacin as como de los Estados. He aqu el texto de este artculo: Art. 171. Jams se podrn reformar los artcu los de esta Constitucin y del Acta Constituti va que establecen la libertad e independencia de la nacin mexicana, su religin, forma de gobierno, libertad de imprenta y divisin de los poderes supremos de la federacin y de los Estados.23

Es este el ltimo artculo de la Constitucin de 1824, claro ejemplo de la idea de supremaca que debe tener el texto original de una asamblea constituyente;
claro ejemplo tambin de las seversimas limitacio nes que se le imponen, nada menos, que al poder revisor; ah est, finalmente, un claro ejemplo de fervor federalista, colocando en el mismo nivel de intangibilidad el principio de la divisin de los su premos poderes de la Federacin y de los Estados. B) Segn la Constitucin de Chiapas Vamos ahora a trabajar con el texto de la Cons titucin de Chiapas, de manera breve, citando sus diversos artculos, para ver cmo cada uno de sus poderes recibe el encargo de proteger el texto constitucional, de mantener vivo el princi pio de la supremaca. a) El Poder Legislativo y su funcin protectora Tal como veamos en pginas atrs, que los di putados federales estaban sujetos a responsabi lidad penal, lo mismo ocurre, de conformidad con el artculo 29, en relacin con el 128, con los diputados del Congreso de Chiapas: Art. 20. En las causas criminales intentadas contra los diputados, el Congreso declarar pre viamente si ha lugar o no a f ormacin de causa. En el primer caso, el diputado quedar suspenso y a disposicin del tribunal competente.24

Art. 128. El Congreso dispondr se haga efec tiva la responsabilidad de los infractores de la Constitucin y leyes.25 En consecuencia, entre las facultades de dicho Congreso se encuentra, como nmero III, la de hacer la declaratoria de que habla el artculo 20, que acabamos de citar, segn el artculo 38. De la misma manera, a la Diputacin Perma nente del propio Congreso se le hace el encargo siguiente: Art. 36. Las atribuciones de la diputacin per manente son: Velar sobre el cumplimiento de la Constitucin y leyes, formando expediente en caso necesario.26 Siguiendo en esta lnea de responsabilidad penal por las violaciones a la Constitucin, se dice, por un lado, que el Estado de Chiapas ampara y protege a sus habitantes en el goce de sus derechos, en palabras del artculo 6. Mien tras que, por el otro lado, y como en contra partida, el artculo 126 decreta que todo ha bitante del Estado est obligado a obedecer la Constitucin, y todo funcionario, al posesionar se de su destino, deber jurar la observancia de la Constitucin general, de la particular del Estado, leyes de uno y otro gobierno, y el fiel desempeo de sus deberes, en cuyos particulares todos son responsables.27 Por ltimo, el artculo 128 indica que slo el Congreso podr resolver las dudas en la inteligen cia de esta Constitucin, y sobre reforma, adicin o derogacin de alguno de sus artculos.28 b) El Poder Ejecutivo y su funcin protectora El Poder Ejecutivo se encomienda a un goberna dor, al cual se le hacen las siguientes tres atribu ciones, que tienen que ver con nuestro tema: Art.51. Las atribuciones del gobernador son: I. Cuidar de la observancia de la Constitu cin federal y de la del Estado; III. Proteger los derechos de los habitantes del Estado; VIII. Suspender con causa hasta por tres me ses a los empleados de su nombramiento; pero si la falta mereciere instruccin de causa, pasar los antecedentes al tribunal competente.29 Adems, el artculo 52 le impone la limita cin de no poder ocupar la propiedad de ningn ciudadano o corporacin, ni inquietarles en su
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posesin; as como la limitacin de no arrestar a ninguna persona, sino cuando lo exijan el bien y la seguridad del Estado. Viene luego la obligacin del secretario del despacho de refrendar todos los actos del gober nador, para que puedan ser obedecidos, en pala bras del artculo 53.30 c) El Poder Judicial y su funcin protectora El Ttulo IV de esta Constitucin est dedicado a hablar del Poder Judicial, aunque luego tambin habla de otras materias, como la hacienda del Es tado, la fuerza del Estado, la instruccin pblica. Bajo este ttulo vienen cinco captulos dedicados a regular la organizacin y funcionamiento del Poder Judicial del estado de Chiapas. Toca a la Corte Suprema de Justicia, que es la cabeza de dicho tribunal, conocer, segn el artculo 96, de los supuestos de responsabili dad por infracciones a la Constitucin de los altos funcionarios mencionados en los artcu los 20 y 38, fraccin tercera. Es decir, de los diputados, as como de aquellos otros respecto de quienes el Congreso haya declarado haber lugar a formacin de causa, segn lo determina el artculo 96.31

Igualmente toca al Poder Judicial del estado conocer de la responsabilidad en que incurra cualquier otra persona o empleado pblico por violaciones al mismo texto constitucional, de conformidad con el artculo 126 que ya hemos citado en pginas anteriores.
Ahora bien, cuando se trate de la responsa bilidad de jueces y magistrados, tocar hacerla efectiva al tribunal competente, es decir, al su perior inmediato, salvo que se trate de los miem bros de la propia Suprema Corte, en cuyo caso se deber nombrar un tribunal especial, parecido a los tribunales de juicios de residencia, segn lo dispone el artculo 97.32 d) Sobre el sistema de adiciones y reformas La Constitucin de Chiapas, al final, regula el proceso de reforma bajo el Ttulo XXI, que ha

bla precisamente de la observancia, interpreta cin y reforma de esta Constitucin. Los trmites previstos son los siguientes: Primero, su artculo 129 autoriza a la propia legislatura del Estado a presentar proposiciones de reforma, derogacin o alteracin de los ar tculos de dicha Constitucin, siempre que se haya dejado pasar, antes de formular las propo siciones, una legislatura, es decir, dos aos: Segundo, este mismo artculo 129 indica que las proposiciones de reforma podrn ser admitidas con el objeto de demandar las luces necesarias para preparar su discusin; Tercero, admitida una proposicin, para de mandar las luces necesarias, se pasar a la subse cuente, a la que corresponde aprobar o rechazar las mencionadas proposiciones por el voto de las dos terceras partes de los diputados del Congreso: Cuarto, de conformidad con el artculo 131, igual mtodo se observar en lo sucesivo en cuan to a admitirse el proyecto por una legislatura y resol verse por la siguiente en los trminos referidos. Quinto, segn el artculo 130, si dichas pro posiciones se aprobaren por las dos terceras par tes del Congreso, la resolucin se tendr por consti tucional; mas si se desecharen o se reprobaren, no se volvern a proponer, sino hasta pasados dos aos. Sexto, segn el artculo 132, las leyes constitu cionales no necesitan la sancin del Poder Ejecutivo. Sptimo, el artculo 133 formula una prohi bicin absoluta, muy parecida a la incluida en la Constitucin general ya examinada, pero ahora referida al propio Estado de Chiapas, que dice: Art. 133. Jams podrn derogarse ni alterarse los artculos que hablan de religin, independen cia, gobierno y divisin de poderes.33 C) Segn la Constitucin de Quertaro La Constitucin del estado de Quertaro sigue el mismo sistema que venimos viendo. a) El Poder Legislativo y su funcin protectora Entre las facultades que se asignan a la dipu tacin permanente est la siguiente: Art. 71. Las facultades de la diputacin per manente sern: I. Velar sobre la observancia de la Constitu cin y de las leyes, y dar cuenta al Congreso en su prxima reunin ordinaria de las infracciones que haya notado.34

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Pues bien, para hacer efectiva esta responsa bilidad, el Congreso del estado tiene la facultad de declarar si ha o no lugar a la formacin de causa cuando se trate de las infracciones come tidas por los altos funcionarios, incluidos los di putados y los ministros del Supremo Tribunal. Y en todos los casos tiene la facultad de hacer que dicha responsabilidad se haga efectiva, aun en los supuestos en que el infractor sea un parti cular, segn lo indican los siguientes artculos: Art. 261. Todos los habitantes del Estado estn obligados, bajo las responsabilidad que determi nen las leyes, a observar la Constitucin en todas sus partes, y ni aun sobre algn artculo podr el Congreso dispensar esta obligacin.35 Tratndose de funcionarios pblicos, todos estn obligados a prestar juramento de guardar el texto constitucional al tenor del artculo 262, que manda que ningn funcionario o empleado del Es tado podr entrar en posesin de su destino sin haber prestado juramento de observar esta Constitucin. Como consecuencia de ello, al enumerarse las facultades del Congreso se mencionan las siguientes: Art. 35. Las atribuciones del Congreso son: VI. Declarar en los casos que ocurran si ha o no lugar a la formacin de causa a los diputados, al gobernador y vicegobernador; y en las de res ponsabilidad al secretario del despacho de gobier no, a los individuos de la Junta Consultiva y a los del Supremo Tribunal de Justicia, por el ejercicio de sus respectivas funciones.36 Por ltimo se indica, en el artculo 263, que slo el Congreso podr resolver las dudas que se sus citen sobre la inteligencia de esta Constitucin.37 b) El Poder Ejecutivo y su funcin protectora El Poder Ejecutivo se deposita en un goberna dor. Y habr tambin un vicegobernador, segn las previsiones del artculo 91 y 92. Al jurar se compromete a guardar y hacer guardar la Cons titucin del Estado, en palabras del artculo 115. Y entre sus atribuciones tenemos las siguientes: Art. 119. Las atribuciones del gobernador son: I. Cuidar de la observancia del Acta Consti tutiva, de la Constitucin federal y la del Estado; II. Proteger la libertad de los individuos del Estado.38

Esta ltima fraccin guarda relacin directa con la obligacin que asume el estado de Quertaro, por el artculo 8, de amparar y proteger los derechos de sus habitantes, tanto los derechos enumerados de manera expresa en esta Constitucin como aque llos otros aunque no se hayan enumerado. Art. 8. Todos los hombres que habitan en el terri torio del Estado, aun en clase de transentes, estn bajo el amparo y proteccin de las leyes, y el Estado les garantiza sus naturales e imprescriptibles derechos de libertad, seguridad, propiedad e igualdad. Art. 9. Tambin les garantiza el derecho de publicar sus ideas con sujecin a las leyes. Art. 10. Garantiza igualmente a los ciudada nos queretanos el derecho de peticin, cuyo uso se arreglar por una ley. Art. 11. La enumeracin de algunos derechos de los queretanos no podr alegarse como exclusin de los dems que por la Constitucin federal y le yes generales les correspondan.39 Esta Constitucin, como todas las de este pe riodo, le impone al gobernador las limitaciones que ya conocemos, de manera que, dice el artcu lo 120, no podr el gobernador decretar la prisin de ninguna persona, ni privarla de su libertad, sino cuando lo exijan el bien y la seguridad del Estado, obligndolo a poner al detenido a disposicin del juez competente dentro de las 48 horas siguien tes.; tampoco podr ocupara la propiedad de algu na persona o corporacin, ni turbarla en posesin, uso o aprovechamiento de ella. Incluso, ordena el artculo 122 que las r denes que pudiere dar el gobernador en con travencin de lo dispuesto por el artculo 120, que habla de dichas limitaciones, no sern obe decidas ni aunque llevaren la firma del secreta rio del despacho. A continuacin, el artculo 123 vuelve a in sistir en que tanto el gobernador como el vice gobernador quedan sujetos a responsabilidad por el ejercicio de sus funciones. Respecto del refrendo, viene regulado en el artculo 142 y 143, los cuales dicen: Art. 142. Todos los decretos, reglamentos y r denes del gobernador debern ir firmados por el secretario del despacho; sin este requisito no sern obedecidos. Art. 143. El secretario del despacho ser res ponsable de las providencias del gobernador que autorice con su firma:
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JoS Barragn Barragn

1 Cuando se oponga a la Constitucin o a las leyes del Estado, al Acta Constitutiva, Consti tucin federal o leyes generales.40 c) El Poder Judicial y su funcin protectora La funcin protectora del Poder Judicial del estado de Quertaro, como en todos los dems casos, tiene que ver con el conocimiento, que se le reserva, en materia de responsabilidad, tan to por el ejercicio de las funciones de todos los empleados del Estado como, en particular, por violaciones al texto constitucional. Ya hemos citado los artculos 261 y 163, que indican la responsabilidad en que incurre cual quier persona por violar la Constitucin, as como la obligacin de los empleados de prestar el debido juramento de observar dicha ley fun damental bajo su propia responsabilidad.41 Como consecuencia de ello, al sealarse las facultades del Supremo Tribunal de Quertaro, se enumeran aquellas que tienen que ver con di cha responsabilidad. En efecto, el artculo 161 dice: Art. 161. Las atribuciones del Supremo Tri bunal de Justicia son: conocer: 2 De las causas que se intenten contra el gobernador o vicegobernador; secretario del des pacho e individuos de la Junta de Consultiva de gobierno;

3 () en los juicios de responsabilidad por el ejercicio de sus funciones, de los magistrados de los tribunales de tercera y segunda instancia.42 Ahora bien, tratndose de la responsabi lidad de los miembros del propio Supremo Tribunal, entonces el Congreso nombrar un tribunal especial del tipo de los tribunales de juicios de residencia, segn la previsin del ar tculo 164. d) Sobre el sistema de adiciones y de reformas Veamos ahora la regulacin de la Constitucin de Quertaro, la cual le dedica tambin el lti mo ttulo, el XIV, al tema de la observancia de la Constitucin, de su interpretacin, adicin y refor ma. Los trmites previstos son los siguientes: Primero, que no se aceptar ninguna pro posicin de adicin o reforma, sino hasta 1830, es decir, hasta pasados cinco aos, ya que esta Constitucin es de 1825, conforme lo dispone el artculo 264. Segundo, se autoriza a presentar proposi ciones de reforma o de adiciones a los propios miembros del Congreso local, siempre y cuando se hagan por escrito y lleven la firma de cuando menos tres diputados; y se autoriza a los ayunta mientos, segn el artculo 265. Tercero, la referida proposicin se presentar a la consideracin del pleno del Congreso, que,

Notas
1. Esta cita se encuentra en su libro Derecho constitucional mexicano, trigsima edicin, ya citado, p. 11. 2. Este texto se encuentra en la pgina 51 de su libro ya mencionado. 3. Este texto se encuentra en la pgina 53 de su libro, que venimos citando. 4. Esta cita se encuentra en la pgina 51 del mismo libro. 5. Vase en la obra que venimos citando de Sevilla Andrs, Diego, p. 181. 6. Vase en la obra citada de Sevilla Andrs, Diego, p. 214. 7. Este documento se recoge en nuestro libro Algunos do cumentos para el estudio del origen del Juicio de amparo 18121861, UNAM, Mxico, 1980, p. 65. 8. Vase en obra citada de Sevilla Andrs, Diego, pp. 187 y 188. 9. Este texto lo hemos tomado de nuestro libro El juicio de responsabilidad en la Constitucin de 1824. Antecedente in mediato del amparo, editado por la UNAM, Mxico, 1978, en donde se examina este punto. La cita, en p. 73. 10. Vase esta cita en la p. 192 de la Coleccin de constitucio nes en la que van puestas en castellano las de Francia, Blgica, Portugal, Brasil y Estados Unidos AngloAmericanos, con la Espaola de 1812 y su Discurso preliminar. Edicin de Madrid, Espaa, 1836. 11. Ibidem. 12. Vase esta cita en la misma que hemos mencionado hace un momento, p. 254. 13. Vase esta cita en la misma obra que acabamos de men cionar, p. 192. 14. Vase este texto en el libro Coleccin de constituciones de los Estados Unidos Mexicanos, ya citado, T. I p. 4. 15. Vase este texto en el T. I p. 49 de la Coleccin de constitu ciones de los Estados Unidos Mexicanos, ya citada. 16. Este texto se encuentra en T. I de la Coleccin de constitu ciones de los Estados Unidos Mexicanos, ya citada, p. 95. 17. Vase este texto en la obra que venimos citando, T. I p. 93. 18. Este texto se encuentra en la obra que venimos citando, T. I p. 76. 19. Vase este artculo en la obra que venimos citando, T. I p. 95. 20. Vase este texto en la obra que venimos comentando, T. I p. 73 21. Vase este texto en la obra que venimos citando, T. I p. 78.

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por mayora absoluta de votos de los diputados presentes, resolver si se admite o no se admite la proposicin de que se trate. Cuarto, aprobada la admisin, se dejar al Congreso siguiente, quien deliberar sobre las reformas o las adiciones propuestas, y si son aprobadas se considerarn como artculos cons titucionales. Quinto, ahora bien, para llevar a cabo la de liberacin sobre si se aprueba o no una reforma, se exigen tres requisitos: uno, que se lleve a cabo dicha deliberacin durante la primera sesin or dinaria del propio Congreso; dos, que debern estar presentes cuando menos las tres cuartas partes del total de los diputados electos; y tres, que estas tres cuartas partes de los diputados presentes se correspondan a las tres cuartas par tes de los distritos. Sexto, estando cumplidos los tres requisitos anteriores, la aprobacin de la reforma se obtie ne con los votos favorables de la mayora absolu ta de dichos diputados. Sptimo, las adiciones o reformas que no sean admitidas por el Congreso no se podrn volver a proponer, sino hasta la siguiente legislatura. Octavo, las adiciones o reformas que fueren desechadas no podrn presentarse, sino hasta pasados cuatro aos, segn dice el artculo 270. c

22. Vase este texto en la obra que venimos citando. T. I p. 45. 23. Vase esta cita en la p. 95 del T. I de la Coleccin de consti tuciones de los Estados Unidos Mexicanos, que hemos venido comentando. 24. Vase este texto en la obra que venimos citando. T. I p. 115. 25. Este texto se encuentra en el T. I de la obra que venimos comentando, p. 149. 26. Vase este texto en la obra que hemos venido citando en la p. 1. T. I. 27. Ver este texto en la p. 149 del T. I, de la obra que veni mos citando. 28. Ver este texto en la misma obra que venimos citando, T. I, p. 149. 29. Este texto se encuentra en el T. I pp. 126 y 127, que ve nimos citando. 30. El texto de estos dos ltimos artculos citados se encuen tran en la p. 129 del T. I que venimos comentando. 31. Vase este texto en la obra que venimos comentando, T. I p. 148. 32. Vase el texto de este artculo en el T. I de la obra que venimos citando, p. 142.

33. Vase la secuencia de estos artculos en las pginas 149 y 150 del T. I de la obra que venimos comentan do, Coleccin de constituciones de los Estados Unidos Mexicanos. 34. Este artculo se encuentra en la p. 316 del T. II de la obra que venimos citando. 35. Este artculo puede verse en el T. II p. 365 de la obra que venimos citando. 36. Este texto se encuentra en el T. II p. 307 de la obra que venimos citando. 37. Vase esta cita en T. II p. 365 de la obra ya mencionada. 38. Vase este texto en pp. 329 y 330 del T. II de la obra que venimos citando. 39. La secuencia de estos artculos se encuentra en el T. II pp. 297 y 298 de la obra que venimos citando. 40. Esta secuencia de textos podr verse en el T. II p. 337 de la obra que venimos citando. 41. Estos dos artculos se encuentran en la p. 365 del T. II de la obra que venimos citando. 42. Ahora el texto del artculo citado se encuentra en la p. 342 del T. II de la obra que venimos comentando.
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Qu hacemos con los peridicos?

Y sin ellos?

Una de las cuestiones centrales en este tema es dilucidar qu ocurre con la funcin asignada socialmente a la prensa como instrumento para construir una ciudadana informada, elemento clave en una democracia para vigilar el ejercicio de las funciones pblicas.

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Roberto Rock l.

n septiembre de 2006, la prestigiada revista britnica The Economist lanz desde su portada una pregunta que daba por sentado un hecho: Quin mat a los peridicos?. El artculo desplegaba una slida gama de evidencias que permiten acumular argumentos para sostener que los peridicos son una especie en vas de extincin. El principal factor que explica este fenmeno es no slo internet, sino la manera en que la tecnologa, en general, afecta el consumo de informacin y noticias por parte de la gente en todo el mundo.

El pblico migra hacia el uso de nuevas herramientas; internet, ciertamente, pero tambin los Ipod, celulares, agendas electrnicas y otros recursos que les permiten tener acceso, almacenar, clasificar y desplegar informacin en el lugar, el momento y el formato en que resulte ms cmodo. Slo para efectos ilustrativos, es pertinente presentar algunos de los cambios que en el breve lapso de 10 aos han impactado la labor periodstica. He aqu apenas 10 de esas nuevas expresiones, aunque la lista podra ser mucho ms extensa.

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El ltimo decenio ha visto ms cambios en el oficio periodstico que quiz ningn otro. Los ms trascendentales son estos 10:
1. El trnsito de la lectura a la

7. La posibilidad de suscribirse

conversacin; esto es, de ser mera audiencia, pblico lector, a participar de igual a igual. dos. Los editores no slo compiten entre s, sino con los propios lectores, capaces ahora de crear contenidos.

a multitud de fuentes mediante hilos RSS, que concentran y clasifican la informacin que interesa al usuario, sin necesidad de buscarla en sitios especficos de la red, lo cual supone para el ejercicio profesional una de las ms importantes innovaciones.

2. El aumento de los aficiona-

8. La cartografa digital, que per-

mite determinar el escenario de una noticia, bien marcndolo en un mapa o incrustando en ella el correspondiente cdigo postal.

3. La distribucin de noticias

9. El manejo de bases de datos,

no era competencia del periodista; ahora forma parte de su trabajo al integrarse las tareas de la versin papel con internet.

quizs el mayor potencial sin explotar en el periodismo digital.

10. Todo a la distancia de un

4. Las posibilidades de medicin que ofrece la plataforma digital, cuyo ejemplo ms comn son los espacios denominados lo ms valorado, lo ms visto, lo ms enviado, lo que impone una tendencia de contenidos, quizs a contrapelo de lo que podra llamarse lo ms importante. 5. La superacin de las trabas que impona la distribucin fsica, de modo que en muchos ciberespacios periodsticos el nmero de visitantes de ultramar sea superior al de los nacionales. Hoy existen diarios mexicanos en Oaxaca o Zacatecas cuyos portales en internet reciben ms visitas desde Estados Unidos que desde sus ciudades sede. 6. El imparable ascenso de los

click, lo cual representa grandes oportunidades y desafos. Cabe la posibilidad de establecer en las noticias enlaces a documentos completos o a las mismas fuentes, pero esto es algo que los lectores pueden hacer igualmente. Este proceso trae emparejada tambin una nueva gama de formas de relacionarnos con nuestro entorno, por lo que la creacin de comunidades (acadmicas, deportivas, interpersonales) tambin se transforma de manera vertiginosa. No slo los peridicos se estn quedando sin lectores, tambin la televisin abierta ve el desvanecimiento de su pblico cautivo. Lo mismo puede decirse de todo tipo de instituciones, gubernamentales, cvicas o polticas, que buscan mantenerse en contacto con un segmento de la poblacin que le da razn de ser. Si miran cuidadosamente, es posible que esa gente ya no est ah.

soportes multimedia: videoclips, podcasts, PDA, etctera.

En este contexto, debe asumirse que los mismos desafos que enfrentan los peridicos para su interlocucin con el pblico seguramente se presentan tambin para los canales tradicionales de aquellos dedicados a la cosa pblica, la poltica o el gobierno. Todos ellos precisan entender que la forma de comunicarse con la sociedad est transformndose a ritmo de cataclismo. Una de las cuestiones centrales en este tema es dilucidar qu ocurre con la funcin asignada socialmente a la prensa como instrumento para construir una ciudadana informada, elemento clave en una democracia para vigilar el ejercicio de las funciones pblicas. En una gama tan amplia de diarios, en una industria especialmente en Mxico alimentada por tantos ttulos, la desaparicin de peridicos es a veces casi imperceptible. Recuerda usted cuntos diarios vespertinos haba hace aos? Los decesos en ese sector son generalizados en todo el mundo. El punto es cuntos ttulos dirn adis en los prximos aos y cmo cambiar eso nuestra vida en democracia. Es posible que en un mundo multimedia, sean cada vez menos los que derramen una lgrima cada vez que un peridico cierre sus puertas, y esto ser un hecho cada vez ms comn, podemos estar seguros. Pero quiz s podamos dedicar unos minutos a reflexionar el impacto social y comunitario que supondr el que los peridicos pierdan relevancia en la vida comn de los ciudadanos.
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PeRo tomemos algo de PeRsPectiva

An hoy, no cabe duda de que los diarios siguen siendo una fuente confiable de informacin, al menos en trminos generales. Sectores especficos, entre los que desde luego figuran la clase poltica, el sector pblico y la academia, han aprendido a formarse un juicio crtico sobre el trabajo periodstico, y en particular el exhibido por los peridicos, que por ser impresos son ms fciles de ser sometidos a escrutinio. No son aislados ni carecen de sustento los anlisis que alertan sobre una crisis tica y de credibilidad en muchos peridicos, subordinados a intereses mercantiles o a las inclinaciones polticas, ideolgicas o de negocios de sus propietarios. Sin embargo, las encuestas disponibles marcan una tendencia universal: las sociedades en su conjunto mantienen a los peridicos en alta estima, como una fuente confiable de informacin, educacin, cultura y entretenimiento. Este reconocimiento general coloca a los peridicos como una institucin respetada, slo por debajo de la familia, la Iglesia y la escuela, pero en lugares ms relevantes que el gobierno o el Congreso, ya no digamos los partidos y los polticos, cuyo desprestigio alimenta lo que los politlogos llaman una crisis de representacin, que puede explicarse como un fenmeno en el que el ciudadano no se siente representado por sus representantes. Y hay que decirlo de una vez: En la medida en que los

peridicos son el medio masivo que mayor atencin presta a la agenda poltica, su creciente ineficacia para alcanzar audiencias significativas no disminuir esa crisis de representacin, sino que la agudizar. Sigue siendo cierto, por otro lado, que los peridicos son an la fuente por excelencia de materia prima de noticias e investigaciones para el resto de los medios de comunicacin, especialmente la radio y la televisin. Pero lo es tambin que la media electrnica toma cada vez mayor distancia del periodismo y se refugia en aquellos contenidos ligeros o frvolos que le garantizan mayor rating. Ms de 200 aos despus de haber comenzado a tomar relevancia social creciente, no podra sostenerse que los peridicos sean ancianos decrpitos. Ni siquiera hoy, cuando se engalla la sociedad digital, establece el periodista e investigador Marco Lara Klahr en un ensayo sobre los grandes diarios del mundo. Con un poco de suerte, quiz tena razn el casi legendario gur de los medios, Marshall McLuhan, quien estableca que el potencial meditico de los peridicos deriva, en parte, de que el papel es un medio caliente que sirve para unificar horizontalmente los espacios, tanto en los dominios polticos como del ocio. Algo tienen de sexy las empresas periodsticas, que siguen atrayendo el apetito de grandes corporaciones, que no acaban de dejar de lado a una industria global que hoy sigue vendiendo en promedio, en todo el mundo, ms de 390

millones de ejemplares diarios. Nada mal para un negocio en decadencia. Como producto de mercado, los peridicos surgieron a lo largo de la Primera Revolucin Industrial (1760-1840) y han conseguido navegar manteniendo un sitio todava prominente en esta intensa modalidad de revolucin industrial que es la era informtica. Los paradigmas histricos (guerras, crisis, repliegues y transiciones) les han dejado su impronta y ellos, como factores sociales, han protagonizado y dejado huella tambin en dichos paradigmas (muy en la dialctica mcluhana de modelamos nuestras herramientas y luego stas nos modelan a nosotros). Tal cual los pcaros de novela renacentista, los diarios son acomodaticios, dctiles respecto de las coyunturas, actores ya oscuros, autoritarios, ridculos y patticos, ya libertarios, vanguardistas, demcratas y sublimes. Ese andar los constituye cada vez, asienta Klahr en su trabajo. En una primera reflexin, lo que se concluye es que un diario, un gran diario jams para de construirse; es una sofisticada pieza colectiva, en donde la mira se mantiene fija en armonizar los intereses legtimos del dueo o la corporacin, los editores, los reporteros y la comunidad a la que se debe, respecto de la misin superior de garantizar el derecho a saber de las personas. Si lo hace en forma ms o menos permanente consigue credibilidad, que es lo que en ltima instancia sale a ofertar al mercado.

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Suena romntico, pero en un momento en el que la tendencia es hacia la liquidacin de empresas independientes, muchas de ellas familiares, mantener esa nocin de producto periodstico no es sencillo. La mstica que caracteriza y respalda a un medio y permea a todos sus componentes humanos vive en riesgo permanente de sucumbir, al hallarse inserta en el que el magnate irlands Tony OReilly describi como el negocio que concentra el mayor nmero de tiburones por metro cuadrado. En una perspectiva latinoamericana, hacer previsiones sobre la evolucin de la industria periodstica exige un diagnsti-

co inicial de los grandes peridicos de la regin, donde se hallan los ms veteranos, rondando el siglo y medio de vida. Estos grandes diarios comparten las siguientes caractersticas:
a) Han sido capaces de mantenerse a flote en mares encrespados, garantizando el derecho a saber de la gente y logrando rentabilidad financiera; b) Han alcanzado presencia in-

ternacional en el mercado noticioso latinoamericano; y,

c) Algunos, adems de poseer

las dos cualidades anteriores, tienen un tiraje y una presencia social significativos.
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amenazas Y cambios

Los peridicos de todo el mundo iniciaron una etapa de crisis desde los aos ochenta. Nuevas tendencias sociales comenzaron desde entonces a alejar al pblico de la lectura de diarios, la circulacin no ha dejado de decrecer paulatinamente y el flujo publicitario encuentra nichos cada vez ms diversificados y ajenos a las pginas de los rotativos. En contraste, los peridicos conservan una influencia importante en sectores clave de la sociedad, que los reconoce como herramientas de participacin ciudadana y creadores de agenda pblica. En naciones con democracias en proceso de consolidacin como es el caso de Mxico, los diarios cobran una mayor relevancia aun en la construccin de la denominada esfera pblica, donde se debaten y deliberan los principales temas de la nacin, y se buscan consensos en torno de ellos. Ni la radio ni la televisin registran un aporte sustantivo en la consolidacin de esta esfera pblica. En ambos casos, su lgica comercial se orienta fundamentalmente a desarrollar mercados masivos de escuchas o televidentes, conectando a esos pblicos masivos con aquellos que ofrecen diversos productos para su venta. Estas nuevas realidades han venido acompaadas de un creciente escrutinio sobre los medios de comunicacin y en particular sobre los peridicos,

de los que se espera un desempeo ms riguroso, apegado a estndares de calidad, cdigos de tica y otros mecanismos de responsabilidad social, como la existencia de defensores del lector. La sociedad ha desarrollado espacios, como los observatorios de los medios y otros, que constituyen, igualmente, una presin de la comunidad sobre los comunicadores. En dicho entorno, la historia de los peridicos en las ltimas tres dcadas es la historia del cambio. Como una ola, la urgencia de transformar los peridicos alcanz a diarios de todo el mundo, en Estados Unidos, Latinoamrica, los ex pases comunistas o el Lejano Oriente. En Estados Unidos en cuya escuela periodstica y enfoques de mercado abreva la prensa mexicana, el cambio comenz a expresarse, repleto de color y grficas, en los aos ochenta, cuando USA Today surgi. Dos dcadas y media despus, incluso las viejas catedrales del periodismo, The New York Times y The Wall Street Journal, se haban rendido a la necesidad de una transformacin. Todos hemos visto estos cambios. Los notamos una maana al leer nuestro diario antes de desayunar. Pero los motivos, las estrategias y la visin que alientan este tipo de cambios es, en el mejor de los casos, objeto de discusin interna en los propios diarios, cuando no una decisin vertical, de alta direc-

cin, dentro de las compaas periodsticas. Tal vez dentro de 20 aos los estudiosos del periodismo mundial subrayen que la globalizacin del mundo, que se expres con plenitud a partir de los aos noventa, tuvo su efecto en los peridicos.

Es a partir del ao 1995 cuando puede observarse una tendencia muy similar en diarios de todo el mundo a favor de cierto tipo de cambios. El uso creciente del color, la infografa, la competencia visual con la televisin, las notas breves, la fuerza de la fotografa, las plataformas multimedia, la ampliacin de las coberturas locales son algunos de los principales referentes en los procesos de cambio en peridicos de muchas naciones. Incluso los diarios europeos, que pertenecen a una corriente de periodismo distinta a la norteamericana, se han dado por vencidos en su mayora y se han sumado a esta tendencia, innovando en la ruta de convertir a los diarios formato sbana en diversas versiones de los tabloides. Sin embargo, algo funciona mal con los peridicos, pues pese a muchos cambios, cada vez ms vistosos, la circulacin de los diarios, y su credibilidad, sigue tendiendo a bajar, aunque en un ritmo ms lento al que mostraba a principios de la dcada pasada.

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Qu hacemos con los PeRidicos? Y sin ellos?

Reportes de la Asociacin Mundial de Peridicos (WAN, por sus siglas en ingls), con sede en Pars y que agrupa a ms de 17 mil publicaciones, indicaban en 2007 una muy modesta recuperacin de la industria periodstica mundial. La recesin econmica que vive la mayora de los pases atempera este de suyo moderado optimismo en los meses recientes.
Y no es slo en la circulacin donde persisten los problemas, pese a tantos cambios. En el interior de los peridicos existe mucha preocupacin. Los procesos de transformacin han provocado en muchos casos demasiadas tensiones laborales, y se han descuidado aspectos como la calidad en el contenido y el servicio pblico. No ha sido fcil tampoco hacer compatibles los valores del buen periodismo con la necesidad de lograr empresas rentables, que entreguen ganancias

a sus accionistas, en muchos casos poco interesados en las tradiciones de la industria y del gremio periodsticos. Un smbolo de este proceso, que rinde a las empresas del sector ante los dictados de las finanzas globales, lo representa la venta de The Wall Street Journal el diario cuya fama de riguroso es mundialmente reconocida a favor del empresario australiano Rupert Murdoch, cuya simpata por el amarillismo es por todos conocida.
es el contenido, estPido

Hacia el final de los noventa, la industria periodstica mundial ya abrigaba nuevas preocupaciones, ante el agotamiento o las limitaciones de la visin inicial. El problema no estaba circunscrito al uso del color y las formas. Los peridicos no sobreviviran simplemente imitando las claves de la televisin, antes quizs al contrario. La respuesta era mucho ms compleja de lo que se haba considerado hasta entonces. Organismos formados por diarios, como la Sociedad Norteamericana de Editores de Peridicos (ASNE, por sus siglas en ingls), la citada WAN o la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) han desarrollado en aos recientes diversas iniciativas que buscan dar mayor sustento a la transformacin de los peridicos a partir de sus cuerpos periodsticos. Instituciones acadmicas, como la Universidad Northwestern de

los Estados Unidos, suman sus capacidades en el desarrollo de herramientas orientadas a dar sustento a planes estratgicos para la transformacin de las redacciones, entendidas como el corazn de las instituciones periodsticas. Los esfuerzos librados durante los ltimos aos observan vertientes complementarias, como atender los valores socialmente reconocidos a los peridicos: credibilidad, rigor, responsabilidad social, tica periodstica o responsabilidad ante el lector. Estas dinmicas no pueden ser imaginadas ms all de las circunstancias en las que cada diario vive. Por lo se refiere a Mxico, un caso ilustrativo lo ofrece el peridico El Universal, en el que el autor de este texto desarroll su trayectoria profesional durante casi 30 aos. Se trata del peridico ms antiguo de la ciudad de Mxico y uno de los de mayor prestigio y fortaleza en el pas. Un diario fundado en 1916, hace ms de 90 aos, en una poca en la que Mxico buscaba la estabilidad que permitiera construir las instituciones indispensables para dar viabilidad a una Repblica, a un Estado. El Universal, como todos los peridicos creados en Mxico entre finales del siglo XIX y principios del XX, fue fundado como un rgano de difusin poltica para defender la ideologa y los intereses de uno de los grupos en pugna. Este diaconfluencia

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rio, que tuvo como lema original el de Diario Poltico de la Maana, fue la herramienta de la faccin de los constitucionalistas encabezados por Venustiano Carranza. Uno de sus aliados, el ingeniero Flix F. Palavicini, diputado del Congreso Constituyente convocado por aqul, crea el peridico en octubre de 1916, en vsperas de que el pas se diera una nueva Constitucin, la de agosto de 1917, que todava lo rige. Desde la fundacin del llamado Estado revolucionario, surge un rgimen de carcter vertical, centralista, con un partido nico, y en diversos aspectos, autoritario. Los analistas de este modelo poltico lo caracterizan bajo un principio muy claro: Dentro del Estado, todo; fuera del Estado, nada. Las organizaciones obreras, campesinas, populares, militares, empresariales, e incluso la comunidad intelectual del pas estuvieron sometidas por dcadas a este modelo. De ello no escaparon los peridicos, si bien siempre hubo expresiones disidentes, marginales por definicin. Los peridicos pasaron a ser entendidos, y a entenderse ellos mismos, como un apndice del ejercicio gubernamental. La prensa se entendi como el Cuarto Poder, un invitado ms a la mesa del poder. Ese fue un patrn que puede encontrarse en todo Amrica Latina, donde tom dcadas abrirse paso a la conviccin de que el ms alto valor de un peridico, lo que la sociedad espera de l, es la independencia de criterio frente a grupos de poder, sea poltico o econmico. Los diarios no deberan

asumirse como un poder ms del Estado, sino como un contrapoder, un contrapeso de los poderes establecidos, incluso aquellos vigentes de manera fctica. El Universal impuls cambios diversos desde finales de los aos sesenta, con la llegada de una nueva administracin (1969), que encabez Juan Francisco Ealy Ortiz. Desde ese momento se pueden identificar transformaciones paulatinas, que cobran vigor en los aos noventa, cuando se decidi emprender una verdadera renovacin, con un Plan Maestro que tuvo previstas una clara reorientacin editorial y una actualizacin tecnolgica. El proceso se desarroll, tambin, bajo la presin de nuevos competidores, como los diarios Reforma, La Jornada y El Financiero. Estos cambios iniciales provocaron en 1996 la reaccin del gobierno. Se trat de un intento de castigo que busc ser escandaloso para que los dems diarios se sintieran intimidados. El gobierno acus a Ealy Ortiz de un presunto fraude fiscal, y envi a 50 agentes federales a detenerlo a las puertas del peridico, ubicado en una de las principales avenidas de la ciudad de Mxico. Los policas fracasaron en el intento de arrestar a Ealy Ortiz, quien se present al da siguiente ante la autoridad; fue encarcelado por algunas horas antes de salir en libertad bajo fianza. Al final, tras un ao de juicio, fue declarado inocente por un juez. No es este el espacio para abordar la manera en que los peridicos mexicanos encararon el final del rgimen de un

solo partido, el PRI, ni de cmo ese mismo rgimen se allan a la construccin de espacios periodsticos cada vez ms independientes y crticos. Slo es pertinente establecer que el actual estado de cosas, con una democracia en proceso de consolidacin, guarda una deuda con la prensa independiente.
diaRios: el enfoQue Positivo

No sobran argumentos para aquellos que no creen que el auge de los medios electrnicos y virtuales provocar que los peridicos cierren sus puertas tarde o temprano. No hay duda de que, en general, es cada vez ms difcil colocar ejemplares y de que la rebanada del pastel publicitario se ha ido encogiendo. Pero ciertamente, eso no vale para todos los pases ni todos los diarios y coyunturas Hay que ver, por caso, el activismo de la ya citada WAN, concentrada en crear metodologas de medicin de la audiencia, estrategias de mercadeo y reingeniera empresarial que permitan a sus asociados en todo el mundo anticiparse a los retos crecientemente complejos del mercado de noticias en la sociedad global. Y cmo, segn se ha visto a lo largo de esta historia, los corporativos multimedia (con todo y sus sombros y voraces dueos, y siempre que se les acote mediante instrumentos deontolgicos y legales) no necesariamente son nocivos para la independencia editorial, la tica y el buen periodismo, sino que permite a los diarios sobrevivir y florecer. En cuanto a negocios, la Newspaper Association of

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Qu hacemos con los PeRidicos? Y sin ellos?

America public recientemente un amplio folleto titulado Por qu los peridicos?, ellos agregan valor a los anunciantes. Y aport indicadores como stos: La mayora de adultos (54%) lee un peridico un da a la semana, en promedio. 63% de adultos lee un peridico un domingo, en promedio.

73% de los adultos ha ledo un diario en los ltimos cinco aos. 76% de los adultos ley un peridico en domingo en el mes pasado. Los clientes de ciertos productos y servicios son tambin los mayores lectores de peridicos. Las secciones del peridico dan a los anunciantes oportu-

nidades nicas de dirigirse a su target (clientes). El peridico es el recurso de publicidad ms anunciado para cupones. El peridico es ledo por la mayora de dueos de autos. Los diarios y los sitios web son el recurso nmero uno para los buscadores de empleo y quienes quieren adquirir una casa. c

La lectura de peridicos es evidente entre los adultos de todas las edades. Y mientras maduran, la lectura aumenta: Edad 18-24 aos 25-34 aos 35-44 aos 45-54 aos 55-64 aos 65 y ms aos Diario 40% 41% 50% 59% 65% 71% Domingo 49% 52% 60% 68% 72% 75%

La lectura ms alta de peridicos ocurre entre estos prospectos. Mientras el ingreso del hogar se eleva, ocurre lo mismo con la lectura de peridicos. La lectura de peridicos se incrementa con la educacin: Educacin Diario Posgraduado 68% Graduado 60% Carrera incompleta 56% Preparatoria 51% Menos de Prepa 34% Domingo 74% 69% 66% 60% 40%

Fuente: Investigacin Scarborough, 2003. Publicacin 2000 (Reporte de Mercado Top5 ), citado por Marco Lara Klahr

Los anunciantes generalmente desean dirigirse a los consumidores con mayor poder adquisitivo. Esto implica alcanzar adultos con ms altos ingresos, mayor educacin o mayor responsabilidad laboral. Ingreso Diario Domingo $75,000 o ms 63% 71% $50,000 o ms 60% 69% $40,000 o ms 59% 68% Menos de $40,000 46% 54% Ingreso por hogar promedio $73,450 $72,274 Ingreso por hogar mediano $56,719 $56,104
Fuente: Investigacin Scarborough, 2003. Publicacin 2000 (Reporte de Mercado Top50)

Fuente: Investigacin Scarborough, 2003. Publicacin 2000 (Reporte de Mercado Top50)

Quiz por ello habra que empezar a mostrar un poco ms de prudencia cuando se intente redactar el obituario para los peridicos, que durante siglos han mostrado su habilidad para salir adelante. Es posible que las versiones electrnicas para entregar informacin acaben por reducir e incluso eliminar la plataforma de papel utilizada durante tantos aos. Los diarios debern estar preparados para ello, sin olvidar cul es la tarea y la misin que la sociedad les ha encomendado.
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Como lo que se recuerda es, naturalmente, la obra periodstica irresponsable, a causa de sus funestas consecuencias, pocas personas saben apreciar que la responsabilidad del periodista es mucho mayor que la del sabio y que, por trmino medio, el sentido de la responsabilidad del periodista honrado en nada le cede al de cualquier otro intelectual. Max Weber.

Jorge carpizo
El poder ideolgico es aquel que, a travs de la elaboracin y proyeccin de conocimientos, imgenes, smbolos, valores, normas de cultura y ciencia en general, ejerce la coaccin psquica y logra que la sociedad, el grupo o la persona acten en una forma determinada. El medio que emplea el poder ideolgico es el conocimiento, la coaccin psquica o ambos; son los instrumentos de los cuales se han servido los sacerdotes, los cientficos, los escritores, los medios de comunicacin masiva, los maestros y las asociaciones que los renen. El poder ideolgico se manifiesta primordialmente a travs de: a) las religiones, b) las escuelas, c) los medios de comunicacin y d) los escritores, intelectuales y cientficos. Los medios de comunicacin masiva contribuyen en gran parte a fijar las maneras de pensamiento de la sociedad; a establecer la agenda de los asuntos polticos, sociales y econmicos que se discuten; a crear o a destruir la reputacin de una organizacin, persona o grupo de personas.

l poder es una relacin en la cual una persona, un grupo, una fuerza, una institucin o una norma condicionan el comportamiento de otra u otras, con independencia de su voluntad y de su resistencia. Existen diversos tipos o clases de poder, a saber: el originario, el poltico, el paternal, el econmico, el ideolgico y el asociativo. Ellos se encuentran vinculados o estrechamente relacionados entre s, aunque de manera jerrquica o piramidal, dependiendo de circunstancias de tiempo y lugar1. En una mayora de los pases, las elites de varios de esos poderes coinciden, con lo que el poder se acumula y se refuerza.

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Los medios de comunicacin masiva proporcionan informacin y elementos para que la persona y el pblico construyan, ponderen y formen sus opiniones. Los medios son en muchas ocasiones los intermediarios entre la sociedad y el poder poltico. Los medios de comunicacin son un poder porque poseen los instrumentos y los mecanismos que les dan la posibilidad de imponerse; que condicionan o pueden condicionar la conducta de otros poderes, organizaciones o individuos, con independencia de su voluntad y de su resistencia. Especialmente, los individuos se encuentran frente a los medios de comunicacin en una situacin de desigualdad en la cual es muy difcil defenderse. Los medios pueden incluso desatar una batalla psicolgica que fuerce al individuo al suicidio. Uno de los casos ms conocidos es el del ex primer ministro francs Pierre Brgovoy. Tambin pueden inducir al asesinato al dar a conocer aspectos de la vida privada de una persona, como en el caso Schmitz-Amedure2. Los instrumentos que los medios utilizan para ejercer su poder son de carcter ideolgico o psquico. Slo pinsese en los efectos que sobre una persona, su familia, su trabajo y su crculo social, tiene la publicacin de noticias falsas pero que afectan gravemente su prestigio, reputacin y honor, o de aspectos de su vida ntima completamente legales y que no deberan trascender ms all de los recintos donde los actos se realizaron. Los medios de comunicacin masiva, a travs de la coaccin psquica, del conocimiento o de ambos, obtienen que otro poder, el grupo o la persona se comporten en una forma determinada.
los medios y el estado de derecho

La lucha por limitar el poder corre paralela a la lucha por el reconocimiento de los derechos naturales de las personas, por el respeto pleno, en la terminologa de nuestros das, a los derechos humanos. Son los monarcmacos quienes se plantean en el siglo XVI que el pueblo tiene el derecho a la resistencia y a la revolucin si el monarca rebasa ciertos lmites jurdico-naturales. La literatura al respecto es muy abundante, destaco un prrafo de Franois Hotman que es paradigma de esa importante corriente doctrinal: ...Los franceses tuvieron, por consiguiente, siempre reyes..., y stos se comportaban como autores y protectores de la libertad; cuando elegan reyes, no los encumbraban all para que fueran tiranos o verdugos, sino para que fueran sus gobernantes, sus tutores, guardianes y defensores de su libertad...3 En el siglo XVII, Claude Joly, con una hermosa claridad, ya subordina los actos del rey a la ley. El liberalismo est en su alba: ... El poder de los reyes no es absoluto, sin vallas ni lmites. Y puesto que es importante instruirles..., me parece que es necesario comenzar por el establecimiento de esta mxima que arrastra tras de s muchas otras: a saber, que el poder de los reyes es limitado, finito, y que no pueden disponer de sus sbditos segn su voluntad y placer... Es una cosa tirnica, segn Platn, decir que un prncipe no est sometido a las leyes...4 El Estado liberal es el Estado limitado, el que no es absoluto, y no lo es porque existen derechos naturales del hombre que son los que establecen las barreras a su actuacin. Es Estado limitado porque es un Estado de derecho, entendiendo por ste aqul en donde una Constitucin crea los poderes pblicos y les seala sus funciones, y si ellos se exceden en sus atribuciones constitucionales y legales, existen los procedimientos para que el individuo pueda recurrir el acto ante un juez imparcial.5 Apliquemos dichas ideas a los medios de comunicacin masiva que luchan en muchos pases por que sus actividades no estn reguladas jurdicamente, con la bandera de que respecto de aqullas la mejor ley es la que no existe. Es decir, desean que el Estado de derecho sea inexistente
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Un poder no debe ser ilimitado o absoluto. En la historia, cuando aqul ha existido, ha avasallado las libertades y derechos fundamentales de los individuos, quienes se convierten en objetos. Los ejemplos histricos son abundantes: muchos de los emperadores romanos, chinos y turcos, y en el siglo XX tenemos, entre otras, las figuras de Hitler, Stalin, Mao-Tse-Tung y Pol-Pot. En consecuencia, si el poder es un fenmeno indispensable a la existencia de la sociedad, para que le sea benfico, ha de tener lmites y respetar los derechos fundamentales de los individuos.

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para ellos; anhelan no tener ningn lmite para convertir la libertad en libertinaje y avasallar as las libertades de los dems, a quienes se transforma realmente en objetos, a quienes tambin se les quiere suprimir su derecho a defenderse y poder acudir ante un juez a proteger ese derecho. Los grandes empresarios de los medios quieren el poder absoluto, como el que detentaron algunos reyes y emperadores: a) persiguen estar situados encima de la ley, princeps legibus solutus, b) ser completamente irresponsables, ya que desean que sus actos no se puedan impugnar jurdicamente, c) que su voluntad sea la nica ley y las libertades de los dems se subordinen a la suya, d) hacen valer los derechos humanos como escudo a su arbitrariedad, pero hay desprecio y aversin a los derechos humanos de los dems individuos. As como los reyes justificaban su poder absoluto en el derecho divino, ahora los medios quieren justificar el suyo en la libertad de expresin, a la cual desfiguran y pervierten para defender su absolutismo. La libertad de expresin es un derecho fundamental de especial importancia al que siempre hay que defender, pero la libertad de expresin no es derecho a mentir; no es sinnimo de difamacin y calumnia; no es derecho a desdibujar, alterar o maquillar la realidad; no es derecho a confundir a la audiencia; no es el avasallamiento de los otros derechos humanos; no es sustitucin de los tribunales; no es derecho a crear nuevas inquisiciones.6

La libertad de expresin no puede ser la lanza para quebrar el Estado de derecho: para la inexistencia de la norma y, en consecuencia, para el libertinaje y el ejercicio real de un poder absoluto o casi absoluto.
La libertad de expresin tiene que ser armonizada y compatibilizada con los otros derechos humanos. Es la idea que Kant expres al manifestar que la libertad de cada uno no debe ser restringida ms all de lo que es necesario, para asegurar una libertad igual a todos. O en otras palabras, es el mismo pensamiento de Karl Popper al afirmar que la paradoja de la libertad ilimitada es que ella conduce a la dominacin del ms fuerte.7

En un Estado de derecho, nadie est por encima de la ley, nadie es irresponsable de sus actos y todo individuo tiene la facultad de defenderse jurdicamente. En la actualidad, en muchos pases, los medios de comunicacin persiguen avasallar el Estado de derecho para preservar sus privilegios. Sin embargo, as como el poder absoluto de los reyes se fue acotando en defensa de la dignidad humana y de los derechos humanos, as el poder absoluto o casi absoluto de los medios se ir acotando en defensa del Estado de derecho. Cada da ms, en los pases ms democrticos, se legisla sobre los ms diversos aspectos de los medios; cada da ms los individuos afectados recurren a los tribunales; cada da ms queda clara la percepcin de que no puede existir un poder irresponsable e ilimitado; cada da ms se exige de los medios una actitud tica y jurdicamente responsable. Como bien se ha dicho, la historia es la ardua lucha del hombre por su libertad. Esta lucha ha sido cruenta y difcil por subordinar el poder poltico y el religioso a la ley. La lucha de nuestros das es por subordinar a los medios de comunicacin al Estado de derecho. Los excesos de poder en que incurren, como aconteci con los otros poderes, crean la resistencia de los individuos y fortalecen la lucha por su libertad. La perversin, la locura, el ansia y la enfermedad por el poder que encontramos en la historia en muchos gobernantes y altos sacerdotes, hoy se halla en muchos dueos de los medios y vedettes del periodismo.8 Mi criterio al respecto es muy claro: los medios tienen que estar subordinados al Estado de derecho, a la ley. Para ello debe existir una legislacin que, al mismo tiempo que garantice la libertad de expresin y el derecho a la informacin, los compatibilice con los otros derechos humanos. La existencia de una legislacin que precise los derechos, facultades, obligaciones y responsabilidades de los medios de comunicacin es indispensable. Es posible trastocar lo irreversible9. Recurdese slo cmo los enciclopedistas criticaron los privilegios y el absolutismo reales, y muchos pensaban que eran unos ilusos. Los poderes absolutos han cado frente al anhelo de libertad de los hombres. No hay duda de que la lucha por

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subordinar los medios al Estado de derecho se est dando y triunfar. En la historia, en el corto, mediano o largo plazos, la libertad siempre triunfa. Lo importante es que esta nueva batalla de y para la libertad se gane en el corto plazo. El poder de los medios ha venido aumentando, especialmente en las ltimas dcadas con la radio, el cine, la televisin, la computadora y las telecomunicaciones. Los medios deben proporcionar la noticia, la informacin, no crearlas ni matizarlas, menos transformarlas de acuerdo con sus intereses. Los medios deben dar a conocer la realidad con objetividad; nunca deben olvidar que no son la realidad. Sin embargo, resulta por dems interesante compulsar, en una nacin, en una regin o en una ciudad, cmo diversos medios presentan la misma noticia; a menudo pareciera que no se trata de una, sino de diversas noticias de acuerdo con el nmero de medios, su particular tendencia ideolgica, los intereses de los dueos y directivos de la empresa del medio y la perspectiva del jefe de redaccin10. Por ello, para ser confiables, los medios deben necesariamente tener parmetros ticos reales y no cortinas de humo, como son los documentos que contienen reglas ticas pero que no se cumplen; al contrario, pareciera que han sido escritas para que se conozca lo que no acontece en el devenir cotidiano del medio. Al final de cuentas es la hipocresa en su mximo refinamiento y sutileza. Entonces la noticia y la informacin, por los parmetros ticos que deben regir su transmisin, no son una mercanca ms, como cualquier otra, comprable y vendible, que aporta ganancias econmicas y polticas, que puede ser muy cara porque incluso con ella se puede llegar al chantaje. La noticia y la informacin, adems, tienen un contenido de inters pblico y social, tico, educativo, formativo, cultural que no puede quedar al solo arbitrio de la ley de la oferta y la demanda o subordinada a intereses de persona o grupo alguno. El poder de los medios afirma Ral Trejo, y tiene razn se multiplica geomtricamente de acuerdo con sus audiencias.11 Los medios se estn convirtiendo en un inslos medios como contrapoder

trumento de dominacin12; incluso Alain Minc ha llegado a afirmar que el sistema meditico produce una concentracin de poder tal que, comparada con la acumulacin primitiva del capital, a la cual se refiri Marx, esta ltima resulta un chiste.13 Sin embargo, los medios hoy en da son indispensables a la sociedad y al sistema democrtico. Se habla de los medios como de un cuarto poder adicional al Legislativo, Ejecutivo y Judicial, lo cual no es tcnicamente correcto porque no son de carcter poltico, sino ideolgico14. Tampoco es correcto hablar de los medios como un contrapoder, porque son realmente un poder que, en el juego y rejuego de los diversos poderes en una sociedad, se equilibran entre s a travs de pesos y contrapesos que se derivan del orden jurdico y de la fuerza e influencia de cada poder en esa sociedad, que al final de cuentas debe expresarse dentro del marco de las normas jurdicas. Es a travs de los medios y este es un elemento a su favor que la sociedad se entera de situaciones graves que de otra forma le pasaran inadvertidas, tales como escndalos financieros, financiamiento ilegal a los partidos polticos, fortunas inexplicables, casos de corrupcin econmica y poltica, etctera15. Incluso se ha llegado a afirmar que los errores judiciales no pueden ser corregidos si no es con la ayuda de los medios. Lo anterior no justifica que aquellos sean calificados como contrapoder; son un poder ciento por ciento, y en los ejemplos mencionados en forma ejemplificativa, los medios funcionan como pesos y contrapesos de los otros poderes sociales. Los medios son uno de los poderes sociales con las caractersticas que distinguen a los poderes ideolgicos y las propias que, a su vez, los distinguen entre estos ltimos. Los medios, siendo un poder y no un contrapoder, luchan por la preeminencia entre ellos, por subordinar a los otros poderes, especialmente al poltico y al econmico. En casi todos los pases democrticos, los medios se han fortalecido en las ltimas dcadas; su concentracin, su fuerza econmica, su impacto en la sociedad y en su agenda y su casi total irresponsabilidad, los colocan en una situacin privilegiada en el marco de los pesos y contrapesos entre los poderes.
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A. No hay posibilidad alguna de que pueda existir un sistema democrtico sin medios libres e independientes de los otros poderes, especialmente del poltico. Uno de los fundamentos del nacimiento de la democracia moderna es el principio de la libertad de expresin, el cual fue uno de los ms valiosos instrumentos contra el antiguo rgimen y el Estado absoluto. Uno de los termmetros para conocer la fortaleza de la democracia en un pas es la independencia de que gozan los medios. Uno de los parmetros de las libertades reales que se disfrutan en una nacin son las libertades de los periodistas. Uno de los grandes problemas de la democracia en Amrica Latina es el nmero de periodistas asesinados con motivo del ejercicio de su profesin y la impunidad de la cual disfrutan los victimarios. Una democracia se fortalece y vitaliza con medios libres, independientes, responsables, comprometidos con la tica y con el pleno respeto de los derechos humanos. En una democracia, quienes intervienen en los medios en alguna de sus formas, fuentes, actividades o etapas, deben tener asegurados sus derechos humanos. Ello es indispensable, pero para fortalecer esa misma democracia es tambin indispensable que los medios sean respetuosos de los derechos humanos de las personas dentro del marco de la norma jurdica. La democracia regula los derechos y obligaciones de los actores sociales, polticos y econmicos. Nadie tiene derechos sin obligaciones. Nadie tiene libertades ilimitadas, porque implicara vulnerar, restringir o suprimir las libertades de los dems. Libertad ilimitada es equivalente a la ley de la selva y a la ley del ms fuerte. La prctica desmesurada en el comportamiento oligoplico de los medios, se convierte en una muralla para la democracia.16 Los medios son indispensables a la democracia, pero dentro de un Estado de derecho que a todos beneficie y a todos obligue. Las ideas anteriores, en una forma u otra, han sido expresadas por los ms diversos autores; son nociones simples y de sentido comn. Slo se oponen a ellas quienes desde los medios tienen un apetito desmedido de poder y luchan

los medios y la democracia

no por un rgimen de libertades, sino por asegurar su libertinaje, por aplicar la ley que les es propia: la fuerza de los ms poderosos, que son precisamente ellos. B. Muy importante es tambin la democracia interna en los medios para asegurar la responsabilidad, objetividad y sentido tico de la informacin. No es posible defender el sistema democrtico en el rgimen poltico y ser partidario del sistema vertical en una asociacin, organizacin o en una empresa de intereses pblico y social cuya materia es de los aspectos ms sensibles para la sociedad, como es el caso de los medios. Sin embargo, en la actualidad, en la gran mayora de los pases, en la vida interna de los medios predomina la antidemocracia. Los medios compiten con las iglesias en poseer una estructura piramidal, rgida y jerarquizada en la cual la voluntad de quienes participan en el medio es casi nula. El dueo del medio ordena al director, ste al editor quien a su vez instruye al jefe de informacin y al de redaccin, y stos a los reporteros, redactores, fotgrafos y columnistas17. A veces se suele respetar a los editorialistas si gozan de gran prestigio y constituyen un haber para el medio, adems de que pudiera otorgar a aqul un matiz de pluralismo. Este sistema piramidal y jerarquizado es un gran enemigo del trabajo libre, responsable y tico de quienes laboran en los medios. La antidemocracia interna en los medios auspicia la falta de creatividad, el pleno desarrollo de atributos profesionales, la sumisin moral, la falta de pluralismo, la dependencia profesional y tica de las diversas personas que integran el cuerpo de los medios respecto de los directivos. La antidemocracia imperante en los medios propicia prcticas realmente aberrantes que al final de cuentas lesionan el derecho a la informacin veraz y objetiva a la que tiene derecho la sociedad. Las principales de esas prcticas son: a) la lnea de cmo debe proporcionarse la informacin, qu cuestiones no deben ser atendidas, el sentido con que debe darse la noticia, b) la censura al suprimirse o agregarse prrafos al trabajo del reportero o columnista, c) la indicacin de ante qu instituciones y personajes deben ser cuidados y cules deben ser atacados.

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Los dueos y directores de los medios poseen un gran control sobre el trabajo profesional de quienes laboran en aqullos; principalmente por: a) La necesidad del trabajo. b) Las promociones y ascensos. c) El lugar de la colaboracin en la publicacin. d) El otorgamiento de prestaciones fuera del contrato de acuerdo con la importancia de la persona, como bonos, viajes, automviles e incluso casas. e) Privilegios y canonjas a familiares. Desde luego que a un gran personaje de los medios se le tratar en forma diferente locutor, editorialista, comentarista, administrador en virtud de que, por su prestigio, con facilidad encontrar acomodo en otro medio, pero estos casos constituyen las excepciones. La base, raz y sustento de los medios es la libertad de expresin, y ella, paradjicamente, en muchas ocasiones no existe en el interior del medio, en donde lo que rige es la censura, la supresin de libertades y el avasallamiento de los derechos humanos de los periodistas y colaboradores del medio. Es la misma situacin, cada da ms frecuente, del ladrn que se desgaita

gritando: Agarren al ladrn! Es el colmo de la hipocresa y de la falta de tica. Sin tica los medios se precipitan a un abismo moral en el cual se encuentran muchos de ellos en los ms diversos pases. Otro aspecto muy importante es el rgimen laboral de periodistas, reporteros y colaboradores de los medios, quienes deben tener un sistema de derechos y obligaciones precisos que les otorgue seguridad y tranquilidad para desarrollar su labor con independencia, tica y profesionalismo. En diversos medios, dicho rgimen laboral pareciera de finales del siglo XIX o de comienzos del XX. Desde luego, jams es acertado generalizar. Por aadidura, la situacin de colaboradores y trabajadores de los medios es muy diversa entre s, ya sea que se trate de jefes, reporteros, redactores, fotgrafos, columnistas, editorialistas, etctera. Es el reino de la desigualdad y de la estratificacin, parecido al sistema de castas de India, o a los estamentos del antiguo rgimen antes de la revolucin francesa: rey, nobleza, clero, pueblo. La cuestin de la democracia interna de los medios no es un problema o asunto exclusivamente de ellos, sino primordialmente de la sociedad, que es la titular del derecho a y de la informacin, y que debe recibir una informacin veraz, objetiva, profesional y con responsabilidad tica. Existe la estructura piramidal, jerarquizada y rgida en contra de esos principios, sin participacin alguna de los periodistas en las lneas editoriales de los medios. La democracia interna de los medios es un derecho de y para la sociedad, y sta ya comenz a ejercitar este derecho a travs de la expedicin de normas jurdicas que permiten tener voz a los periodistas en la empresa meditica. Qu contradictorio resulta que quienes hacia el exterior gritan y exigen democracia y respeto a la libertad de expresin, hacia el interior de las empresas son quienes niegan tajantemente la existencia de esos derechos que no les pertenecen, sino a la sociedad como una garanta de la calidad de la informacin que recibe. Insisto, la informacin no es una mercanca ms sujeta a la ley de la oferta y la demanda, ni la empresa meditica es cualquier clase de empresa, sino una que maneja un producto de inters pblico
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y social indispensable para la definicin de los rumbos del propio pas y para la formacin de criterios del individuo y de la opinin pblica. Por las razones anteriores, los pases democrticos han abierto las puertas como debe ser a la participacin de los periodistas-reporteros en la empresa meditica. Ernesto Villanueva nos recuerda que al respecto existen dos frmulas de coordinacin entre los editores y los periodistas-reporteros: a) Los comits de empresa o de remuneraciones, generalmente de carcter paritario, que interpretan y aplican las clusulas del contrato colectivo de trabajo y a veces dentro del esquema de un convenio marco suscrito entre la asociacin nacional de periodistas con la asociacin nacional de editores. b) Los comits de redaccin en los cuales los periodistas participan en las decisiones ms importantes de la empresa, como son, entre otras, la lnea editorial, la inclinacin poltica, la creacin, supresin o modificacin de secciones y la modernizacin tecnolgica.18

Desde luego que, en los pases ms adelantados en estos aspectos, la legislacin acepta ambas frmulas y suele combinarlas de diversas maneras. En ese camino ya han transitado, un buen y trascendente trecho, pases como Alemania, Italia y Holanda. En Noruega, el convenio-marco otorga al personal, si estn contratadas ms de 15 personas, un tercio de los asientos en el Consejo de Administracin de la empresa; cada una de las tres reas de la compaa designa a sus representantes, quienes poseen los mismos derechos y obligaciones de aquellos designados por los accionistas, menos respecto del nombramiento del director y los subdirectores, aunque pueden expresar su opinin sobre dichos nombramientos.19 Es obvio que poco a poco, ms pronto que tarde, los principios democrticos terminarn imponindose al interior de las empresas de los medios de comunicacin, ya que los periodistas son agentes sociales de la informacin.20 C. Dentro de este panorama hay instituciones que fortalecen a la democracia en los medios. Destaco una: la clusula de conciencia 21 como un instrumento, entre otros, para proteger al periodista y su libertad e independencia frente a la empresa del medio de comunicacin. En la Constitucin espaola de 1978 la clusula de conciencia es un derecho fundamental que depende a su vez de otro derecho de esta naturaleza: el derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz, que auxilia a ste en su perfeccionamiento.22 Es decir, dicha clusula existe tambin por una razn social: para asegurar y fortalecer que la informacin sea libre y veraz; para ello se establece una proteccin ms al agente social de la informacin, que es el periodista. La clusula de conciencia consiste en la posibilidad que tiene el periodista de poner fin unilateralmente al contrato laboral que lo liga a la empresa, percibiendo la indemnizacin que le correspondera por despido improcedente, cuando la lnea editorial o la orientacin ideolgica del medio de comunicacin haya cambiado notoriamente, de forma tal que el periodista se considere afectado negativamente en su ideologa o en su dignidad profesional.23

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Para el profesor Marc Carrillo la clusula de conciencia tiene un triple objeto: salvaguardar la libertad ideolgica, el derecho de opinin y la tica profesional del periodista. Dicha clusula constituye una nueva forma de concebir la libertad de expresin y es un elemento constitutivo del derecho a la informacin en cuanto resulta una garanta para su ejercicio real. 24 No puedo dejar de apuntar lo atrasado, lo inmensamente atrasado, que Mxico se encuentra respecto de la democracia interna en los medios. Este retardo lo sufre la sociedad en la informacin que recibe, la cual no siempre es veraz, objetiva, responsable y con sentido tico.
los medios, sus dueos y la poltica

A. Los dueos de las empresas de los medios de comunicacin detentan actualmente un poder muy grande que cada da aumenta ms. Este poder el de los cinco o seis grandes empresarios de medios se visualiza con diafanidad si lo comparamos con el que poseen algunos de los principales detentadores de cargos polticos, como el jefe de gobierno, los gobernadores de regiones, provincias o estados y los tres o cuatro ms importantes lderes del Congreso o Parlamento. Examinemos estas diferencias: a) El poltico es elegido popularmente a travs de un largo proceso en el que primero debe obtener la candidatura del partido poltico y posteriormente el cargo despus de una campaa electoral. A sus cualidades personales debe agregar carisma, dotes de orador y de convencimiento. El dueo de medios lo es por varios caminos que no implican el desgaste de una campaa electoral: por compraventa, por herencia, por matrimonio. b) El cargo del poltico tiene un periodo fijo que determina la ley, y en los pases en los cuales existe la posibilidad de reeleccin, tendr que ganar las nuevas elecciones para continuar en el cargo. En diversas naciones la reeleccin se limita a dos o tres periodos. El dueo de medios tiene, en principio, un perodo indeterminado en el tiempo, que en muchas ocasiones es de toda su vida e incluso lo puede heredar.

c) El poltico est sujeto a un rgimen legal cada da ms estricto, mientras que al dueo del medio lo regulan primordialmente las normas concernientes a las empresas y algunas otras disposiciones dispersas. Con el lema de que para la proteccin de la libertad de expresin, la mejor ley es la que no existe, el dueo de medios ha logrado detener, en muchos pases, la regulacin jurdica de los medios, con lo cual se mueve casi en la irresponsabilidad y la impunidad, y para continuar as utiliza como escudo una deformacin y degeneracin inaceptables del principio de la libertad de expresin. d) El poltico cada da est sujeto a mayor escrutinio pblico en su vida privada, respecto de su patrimonio, en sus apariciones pblicas. El dueo de medios, a menos que tenga afanes protagnicos, pasa casi inadvertido y puede proteger muy bien su vida privada y los actos en los que interviene. e) El poltico generalmente tiene una remuneracin muy decorosa, con la cual puede vivir bien, pero no podr ser rico a menos que lo logre por medios ilegales e ilegtimos. El dueo de medios generalmente es una persona acaudalada o muy acaudalada que obtiene grandes ganancias. Algunos de los hombres ms ricos del mundo son dueos de medios o cercanos a ellos. En la actualidad, los grandes medios se han convertido en estupendos negocios. f ) Tanto el poltico como el dueo de medios y el periodista han venido perdiendo prestigio. El poltico se ha desprestigiado debido a promesas incumplidas, escndalos, corrupcin, falta de entrega al cargo, ineptitud e incluso frivolidad. Cada da se cree menos en l y se ha venido creando lo cual es muy peligroso un escepticismo respecto de la poltica y de los polticos.

El dueo de medios y el periodista tambin han perdido, por los excesos, credibilidad, pero hasta ahora menos que el poltico, porque el pblico est decidido a perdonarles errores que no perdonan al poltico.
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g) El poltico tiene sus facultades su competencia precisadas en la ley, y si las rebasa existen recursos para que el individuo pueda protegerse. As, el Poder Ejecutivo no puede usurpar atribuciones del legislador, ni ste las de aqul, ni ninguno de los dos las facultades del Poder Judicial. El dueo de medios interviene en facultades que no le son propias. Un ejemplo de nuestro tiempo, que cada da aumenta, lo constituyen los medios que se atribuyen el papel de fiscal y de juez, condenando o absolviendo a una persona, y cuando la sentencia judicial llega resulta casi intrascendente porque la opinin pblica ya juzg alentada y auspiciada por los medios.25 Al respecto, Jos Mara Benegas ha escrito y no resisto la tentacin de citarlo:

tambin de l se espera honestidad, responsabilidad, pluralismo, tolerancia, profesionalismo y patriotismo. Del dueo de los medios se reclama respeto estricto a la ley y a los derechos humanos de las personas. l detenta un gran poder y por ello tiene derechos y obligaciones, obligaciones a las cuales debe hacer honor en virtud de la posibilidad que tiene de vulnerar los derechos humanos. B. En muchas ocasiones las elites de la poltica y de los medios coinciden porque ambas desean una alianza o una penetracin en el mbito del otro como una forma de fortalecer o aumentar su poder. As, encontramos a polticos que adquieren acciones o la propiedad de medios de comunicacin como una manera de proteger su propia carrera poltica, atacar a sus antagonistas polticos, cuidar su pasado cuando los cargos polticos se hayan agotado, La alianza judicial-meditica, tan explosiva y continuar siendo importantes aunque ya como obvia (ms las acusaciones particulares no se tenga participacin poltica activa. pagadas por personajes desestabilizadores), que conduce a entablar juicios paralelos, crea un estado de opinin pblica propicia a la condena, En otras ocasiones, se aprovecha el sin que se haya podido ejercitar el derecho a la cargo poltico para ayudar a que defensa que le asiste a todo ciudadano, porque familiares o amigos cercanos obel campo donde se dilucida la moralidad de las personas no es el de los tribunales y las senten- tengan una concesin de radio o cias que dictan, sino el de la opinin pblica que televisin. ha sido instruida antes de que se llegue a aquel A su vez, a los dueos de los medios y a los trmite procesal.26 periodistas les interesa incursionar en la poltica y as lo hacen. Ya Max Weber se refera al destino La conclusin que es fcil deducir de las ante- poltico de los periodistas y que slo el periodisriores diferencias es que, a partir de mediados ta es un poltico profesional y slo la empresa de este siglo, un ser humano al que le guste o le periodstica es, en general, una empresa poltica fascine el poder, puede ejercerlo con mayor ple- permanente. Junto a ella no existe ms que la senitud, con mayor seguridad, tranquilidad y du- sin parlamentaria.27 Cada da es ms frecuente encontrarse con racin si es dueo de medios que si es un poltico muy importante, salvo respecto de facultades dueos de medios y periodistas que ocupan carextremas, como una declaracin de guerra o la gos polticos. El mejor ejemplo de nuestros das es el de Berlusconi, quien, a travs de sus canales invasin a un pas. Del poltico la gente exige cada da ms que de televisin, lleg a ser el primer ministro itasea un ejemplo de honestidad, responsabili- liano. Es frecuente verlos ocupar ministerios, dad, pluralismo, tolerancia, profesionalismo especialmente los de comunicacin o cultura, o y patriotismo. Lo mismo aguarda del dueo cargos de relieve en esos ministerios. Asimismo, de los medios y del periodista. Hoy en da, el otros dueos de medios y otros periodistas indueo de los medios puede avasallar e infrin- tentan ganar cargos de eleccin popular, como gir los derechos de los individuos tal y como gubernaturas, legislaturas o presidencias munipuede hacerlo el poltico. En consecuencia, cipales o cantonales.

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En lo anterior encuentro dos problemas: a) El hecho de que se partidaricen, ya sea que ganen o pierdan la votacin, mostrar al pblico que su objetividad, imparcialidad y equilibrio polticos al dar instrucciones o al escribir pueden verse muy menoscabados, no por razones de su ideologa, que generalmente ya era conocida, sino por compromisos y cercana partidista: al criticar a otros partidos polticos se podr pensar que lo hacen con veracidad e imparcialidad?, o habr que considerar que es un poltico que al mismo tiempo escribe o labora en los medios? b) Si adems de la remuneracin del cargo pblico en aqullos en los cuales slo est permitido recibir sta el dueo de medios o el periodista reciben el que les corresponde como tal, no estaran violentando principios ticos ms all de los jurdicos?, cmo hacer compatibles las remuneraciones de dos actividades tan diversas y que pueden, incluso, llegar a ser hasta antagnicas? O es que consideran que a ellos se les pueden aplicar las conocidas afirmaciones de nuestro poeta Salvador Daz Mirn, de que hay aves que atraviesan el pantano sin que su plumaje se manche y que el suyo es de esas caractersticas. Respecto de muchos de los dueos de medios y periodistas, tengo mis dudas bien fundadas sobre la limpieza de sus plumajes.
los medios y los principios ticos

La culpa de todo la tienen los medios. Ahora, todos quieren aparecer en los medios. Los medios transforman la realidad. Si no ests en los medios no exists. Ahora cualquiera trabaja en los medios. Los medios especulan con el dolor y las miserias humanas. Recurr a los medios porque la justicia no me daba respuestas. Nadie quiere quedar mal con los medios. Los medios no son el cuarto poder, son el primero. Yo le creo ms a los medios que al resto de las instituciones. No le creo nada a los medios, todo lo hacen por el rating. Estas y muchas otras ideas y situaciones demuestran distintas experiencias y sensaciones de la gente respecto de los medios. 28

A. En la historia de la humanidad no hay poder absoluto o ilimitado que perdure para siempre. El hombre busca, tiende y lucha por su libertad. En las democracias ms avanzadas se legisla sobre medios de comunicacin para precisar sus derechos, libertades y obligaciones. Lo mismo acontecer en aquellos pases que estn en la retaguardia en este aspecto. A nadie le conviene, ni a los propios medios, que stos laboren en la indefinicin jurdica, la cual trae como consecuencia confusin, incertidumbre y riesgos de toda clase. Prueba de lo anterior es un reciente editorial de una revista argentina especializada en medios y que se intitula La culpa de todo la tienen los medios, el cual trata de ser equilibrado respecto de las caractersticas negativas y positivas de aqullos. Sin embargo, con franqueza y valenta expone:
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Consttese que las ideas negativas hacia los medios son ms numerosas que las positivas, y es un editorial no de un crtico de los medios, sino de una revista especializada en ellos. A nadie beneficia que exista escepticismo y desconfianza respecto de los medios, porque ello slo contribuye a enrarecer la atmsfera social y a exacerbar la confianza social. A todos beneficia que los medios gocen de prestigio, confianza y credibilidad. Para lograrlo se necesitan medios con sentido de responsabilidad social y tica, con pleno respeto al Estado de derecho y a los derechos humanos de las personas que habitan el pas. B. En diversas naciones, los medios desean otorgar a sus lectores y auditorios garantas de que trabajan con honestidad y responsabilidad tica. Con ese objetivo crean autocontroles controles impuestos por el propio medio, y uno de ellos son los cdigos o declogos ticos. Tambin existen esos cdigos expedidos por asociaciones nacionales de periodistas.29 Adam Michnik, una de las grandes figuras intelectuales y polticas del movimiento polaco de Solidaridad y director del peridico Gazeta Wyborcza, de Varsovia, expres su propsito de que

dicho peridico sea un elemento de la democracia de Polonia y con esa finalidad defini el declogo tico y profesional de ese medio de informacin, contenido en 11 principios, a saber:30 1. Acta con plena libertad; tu nica limitacin es la que impone la verdad. 2. Utiliza las palabras sagradas libertad y verdad con prudencia y sensatez, para evitar que pierdan su valor. 3. Toma tiempo para reflexionar y para hacer un honesto examen de conciencia sobre tus fobias y apasionamientos. 4. S critico pero siempre con respeto y conocimiento de los hechos y de las historias. 5. Respeta tu propia dignidad y cultvala; siente responsabilidad por el prjimo y trtalo como a ti mismo. 6. Combate con tu pluma pero con honestidad y sin odios; no mates con la palabra. 7. Se fiel a los principios que consideras valiosos; no prostituyas tu profesin para conseguir poder, dinero o tranquilidad. 8. No robes; en consecuencia, no plagies, no difames, no mientas, no manipules la verdad.

Notas
1. Respecto de estos aspectos, vase mi ensayo El poder: su naturaleza, su tipologa y los medios masivos de comunicacin (publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM). 2. Revista Time del 17 de mayo de 1999, p. 31. 3. Peces-Barba, Gregorio, Libertad, poder, socialismo, Editorial Civitas, S.A., Madrid 1978; p. 38. 4. Peces-Barba, Gregorio, obra citada, p. 62. 5. Vase Bobbio, Norberto, Liberalismo y democracia, Fondo de Cultura Econmica, traduccin de Jos F. Fernndez Santillan, Mxico 1996; pp. 11, 17-18. 6. Carpizo, Jorge, Derecho a la informacin, derechos humanos y marco jurdico en Liber Amicorum, Hctor FixZamudio, Corte Interamericana de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica 1998; p. 508. 7. Vase Pigeat, Henri, Mdias et dontologie. Rgles du jeu ou jeu sans rgles, Presses Universitaires de France, Pars 1997; pp. 7-8. 8. Vase Sternberger, Dolf, Fundamento y abismo del poder, traduccin de Norberto Silvetti Paz. Editorial Sur. Buenos Aires 1965; pp. 52-53. 9. Halimi, Serge, Les nouveaux chiens de garde, Liber-Raisons dagir. Pars 1997; p. 58. 10. Trejo, Ral, De la crtica a la tica. Medios y sociedad. El nuevo contrato pblico. Universidad de Guadalajara. Zapopan, Jal. 1995; pp. 33-34. 11. Trejo, Ral, Volver a los medios. De la crtica a la tica, Ediciones Cal y Arena, Mxico 1997; pp. 24-25. 12. Vase Escobar de la Serna, Luis, Manual de derecho a la informacin, Dykinson, Madrid 1997; p. 35. 13. Citado por Halimi, Serge, obra citada, p. 81. 14. Carpizo, Jorge, primera obra citada. 15. Pigeat, Henri, obra citada, p. 112. Vase Spota, Alberto, El cuarto poder tiene tambin una funcin de contra-poder en III Seminario profesional. Aspectos jurdicos de la empresa periodstica, Asociacin de Entidades Periodsticas Argentinas, Buenos Aires 1993; p. 51. 16. Rodrguez, dgar, Cuatro lecciones sobre el derecho a la informacin en Nexos. Mxico, junio, 1998; p. 88. 17. Trejo, Ral, Periodismo: La tica elstica en Nexos. Mxico, julio, 1995; p. 66.

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9. No enturbies las cosas; nunca des un testimonio falso, lo cual constituye la violacin ms grande de las normas de la profesin periodstica. 10. No seas envidioso ni codicies los logros de los otros. 11. Nunca realices propaganda en vez de informar, publicidad en vez de descripcin honesta de las cosas, campaas alborotadoras en vez de fomentar las polmicas sensatas.

Hoy en da los cdigos, catlogos y declogos de tica para los medios son muy abundantes: los hay de carcter individual para un medio, para un tipo de medio, de carcter regional, nacional e internacional.
El control tico que persiguen obtener con su existencia, la enumeracin de los principios ticos que deben regir el trabajo cotidiano del medio o medios, y de los periodistas que laboran en l o en ellos, resultan ms que insuficiente por su cotidiana infraccin.

Con frecuencia los medios que menos respeto tienen por los principios ticos de la profesin periodstica, se otorgan un cdigo de tica como una cortina de humo para tratar de engaar a sus lectores o auditorios. Parece que razonan de la siguiente forma: Qu se pierde con la expedicin de dos o tres hojas que contengan postulados universalmente aceptados? Nada. Al contrario, quiz se pueda embaucar a suficientes lectores. Por lo anterior es que resulta, en trminos generales, que los autocontroles de los medios pueden ser pasos importantes, pero son completamente insuficientes para asegurar que los medios respeten el Estado de derecho y los derechos humanos de las personas. Esta aseveracin es de fcil verificacin en la realidad de los pases ms democrticos de Europa, y si en ellos es as, lo que acontece en otras latitudes es escandaloso. Los poderes no suelen autocontrolarse, por tanto es indispensable la regulacin jurdica, el establecimiento de las reglas del juego para que los medios de comunicacin masiva contribuyan a fortalecer el Estado de derecho, la democracia, la libertad, el respeto a los derechos humanos, los principios ticos, la educacin y la cultura. c

18. Villanueva, Ernesto, Rgimen jurdico de las libertades de expresin e informacin en Mxico, UNAM. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico 1998; p. 159. 19. Villanueva, Ernesto, obra citada, p. 160. 20. Carrillo, Marc, La clusula de conciencia y el secreto profesional de los periodistas, Cuadernos Civitas. Madrid 1993; p. 134. 21. Spota, Alberto, obra citada, p. 52. 22. Capseta Castell, Joan, La clusula de conciencia periodstica, Mc Graw Hill, Madrid 1998; p. 152. 23. Escobar de la Serna, Luis, obra citada, p. 274. 24. Carrillo, Marc, obra citada, p. 138. 25. Vase Zannoni, Eduardo A. y Bscaro Beatriz R., Responsabilidad de los medios de prensa, Astrea, Buenos Aires 1993; pp. 161-162. 26. Citado por Trejo Ral, Volver a los ..., obra citada, p. 177. 27. Weber, Marx, El poltico y el cientfico, traduccin de Francisco Rubio Llorente, Alianza Editorial, Madrid 1967; 118 y 126. Debe precisarse el significado que M. Weber dio a la expresin de la empresa periodstica como empresa po-

ltica permanente. El afirm, vlido quiz para la poca en que escribi su obra, que en tiempos normales, fuera de las pocas de elecciones, los que se interesaban permanentemente en la empresa poltica no eran muchos y para ellos era una profesin secundaria o slo a ttulo honorfico. 28. Editorial de la Revista Un Ojo Avisor, nmero 10, Buenos Aires, marzo-abril, 1999; p. 3. 29. Vase la obra de Villanueva, Ernesto, Cdigos europeos de tica periodstica. Un anlisis comparativo. Fundacin Manuel Buenda y Generalitat de Catalunya. Mxico 1996. Crone, Tom, Law and the Media, Focal Press, Oxford, Inglaterra 1995; p. 195. Trejo, Ral, Volver a ..., obra citada, pp. 298-305. Pigeat, Henri, obra citada, pp. 16-17 y 96. 30. Michnik, Adam, Declogo para periodistas, en Etctera, nmero 314. Mxico, febrero, 1999; pp. 15-20. El texto de Michnik constituye toda una explicacin interesante sobre dicho declogo y los principios los desarrolla con diversas reflexiones. De ese desarrollo extraje la enunciacin escueta de los principios que realmente son 11 de su declogo.
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En una paradoja, la democracia, en su articulacin con las instituciones, podr ser una mquina anacrnica, pero, si se descompone, todo ir a parar al vaco: caos ante la imposibilidad de atraer un caos de mayor nivel y, por lo tanto, con capacidad de orden.

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s posible que las democracias actuales tengan que dar un giro, ms all de sus definiciones que fueron clsicas 1 hasta ayer. No slo las que la articulan al Estado-nacin lo que tambin obliga a repensar el viejo concepto teolgico de soberana, sino incluso las que ms recientemente introducen conceptos como republicanismo 2 o patriotismo republicano. En lugar del fin de la historia, universalidad de las democracias liberales que promoveran una vida verdadera3 mente satisfactoria, lo que aparece ante nuestros ojos, y en cualquier pas, es una democracia tensa e impotente, estresada por fenmenos que llevan a calificar de manera consistente a las so4 ciedades como sociedades del riesgo. De las consideraciones sobre las amenazas que ellas enfrentan se deriva una axiomtica de la democracia verificable en la experiencia de cada da del vivir juntos, irritados y autoirritados, unos y otros, los amenazados y los que se creen con derecho a amenazar. Dicha axiomtica, por su
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inestabilidad tanto en el leguaje como en lo real, no parte de definiciones cerradas, sino de indefiniciones abiertas; cada una de ellas oscila y se suma a un movimiento mayor; no van de la afirmacin a la negacin, aqu no hay dialctica posible, sino de un problema a otro mayor, de peligro en peligro, paso al borde del desfiladero. Por otra parte, en una paradoja, la democracia, en su articulacin con las instituciones, podr ser una mquina anacrnica, pero, si se descompone, todo ir a parar al vaco: caos ante la imposibilidad de atraer un caos de mayor nivel y, por lo tanto, con capacidad de orden. Esta axiomtica se enuncia aqu a travs de algoritmos lingsticos, signos, proposiciones, apenas, pero que formalizan inicialmente problemas reales: 1. La democracia aritmtica cuenta mal los votos. 2. La democracia aritmtica resta. 3. La democracia aritmtica es una mquina lenta en estos tiempos de velocidad: en poltica, legitimidad funcional rpida. 4. La democracia es el rito de la igualdad por un da. 5. La democracia aritmtica es una simbologa gastada. 6. La democracia no garantiza el cumplimiento de la Ley Primera: no matars. 7. La democracia no se articula de manera consistente con el resto de los subsistemas sociales. 8. La democracia no produce respeto a la singularidad, no construye ciudadana, sino que multiplica las clientelas. 9. La democracia, para defenderse, produce grmenes patgenos de autoinmunidad que la debilitan. 10. La democracia no garantiza la seguridad, no sabe qu hacer con la violencia y, en general, con la disyuncin. Los cinco primeros axiomas son verificables, y los conflictos a causa de la ineficiencia en el recuento de los votos atraviesan Estados Unidos y Mxico, Etiopa, Australia y Alemania, por mencionar los ms recientes. Los cinco axiomas restantes se agrupan como axiomas del no y sealan hacia un horizonte aplastado que, por momentos, ejerce una presin insoportable so-

bre las cabezas de todos, produciendo, entonces, la migraa de la incertidumbre. Si desde los axiomas anteriores, uno se adentra un poco ms en los presupuestos de la democracia, salta una metaaxiomtica de la que se deriva una metapoltica, pensamiento y condiciones del ms all de la poltica, estrategias y antiestrategias, decisiones e indecisiones, posibilidades abiertas y canceladas, imposibilidades ficticias y reales, proyectos y programas, situaciones antiproyecto y antiprograma, forclusiones, retenciones, suspensiones y reeencuentro, protensin y movimiento de ir. De esta metaaxiomtica de la democracia, se enumeran aqu slo 10 teoremas un declogo no especular respecto del anterior, pues la democracia no se ve al espejo, podran ser ms, y ni siquiera se sabe si alguna vez se agota su letana. 1. La democracia es un mecanismo articulado a la mquina del Estado. 2. La democracia es una representacin: asigna papeles, parlamentos, vestuario, simulacros y escenografa. 3. La democracia es un espectculo: gobernantes y candidatos se confunden, cada vez ms, con la lgica pueril del vedettismo desde que naci mi hijo quera ser Presidente de la Repblica, declara orgulloso y pensativo el padre que siempre quiso pertenecer a la aristocracia, a las elites, claro, por qu no apostar alto en la feria de las ilusiones y el delirio? 4. La democracia es ausencia. 5. La democracia funciona segn el modo de la repeticin. 6. La democracia es un duelo sin duelo: el cajn del muerto, la cripta, estn vacos. 7. La democracia dice la verdad de la mentira. 8. La democracia hace ruido, no puede pronunciar la palabra. 9. La democracia no dispone de la contrasea para abrir el futuro. 10. La democracia es otra forma del no-paso, 5 de la apora. Declogo y metadeclogo se alejan de un ataque a la democracia que no tendra sentido alguno, sera absurdo, irracional, tonto. Slo insisten en los lmites los que se han de reconocer y, si es po-

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sible, pensar. Pensar los lmites, lo que slo puede hacerse desde lo absoluto, si efectivamente se quiere saltar el crculo, pensar lo absoluto, la democracia absoluta, mencionada por Spinoza 6 en el Tratado poltico, y el Tratado teolgico-pol7 tico, pensar lo impensable, quizs, una crtica de la democracia sus condiciones de posibilidad y sus condiciones de imposibilidad, democracia absoluta que no ha existido ni existir, pero hacerse cargo de las preguntas: democracia, para qu libertades, para cul justicia?, libres para 8 qu?. Ante esto, en Mxico no hay que darle vueltas: la democracia sale de su solipsismo institucional, de su lema actual, si quieres triunfar gasta ms dinero, de la fascinacin de verse el ombligo una y otra vez resumida en las consignas de perfeccionar la democracia o de ser ms democrticos para unir sus enlaces libres a proyecto y agenda, o se desgastar de manera irremediable: ritual peridico sin utilidad algu9 na para los gobernados.
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ceremonia del fuego en Groenlandia, arrastra a mortales y divinos, a tierra y cielo, en un torbellino que trastorna y transforma no slo el modo de produccin, sino el modo de instalacin en el mundo, del individuo y la comunidad, de la nacin y del mundo consigo mismo, sobre todo, hace dar un giro hiperblico, infinito, al modo 11 de toma del mundo. Toma del mundo, habitar y deshabitar, resguardar y dejar a la intemperie, construir y arrasar, un nuevo nomos, orden, amplio frente de gran movilidad, incluye normas y andamiajes institucionales, mercados y gobiernos, orienta las distintas tendencias superndolas y es portador de los entornos de la posibilidad 12 y de la imposibilidad. Se le ha llamado globalizacin: atravesamiento econmico de flujos enormes de energa que se miden en la produccin de toda clase de mercancas, en los flujos financieros y comerciales, en la migracin internacional y, desde luego, en las cadas entrpicas de violencia, criminalidad organizada, inseguridad y miedo.

El trmino democracia postliberal no tendra que ser slo una moda que, adems, cometera el pecado de usar ese adjetivo. Hay que verlo, apenas, como una leve marca. No se tratara de dividir el tiempo de un tajo, tiempo del liberalismo y del neoliberalismo, tiempo del postliberalismo y del postneoliberalismo; leve marca que, sin embargo, insiste en el post, todos los post: postsecularizacin, postmarxismo, postcristianismo, posthumanismo, hasta la posthis10 toria. Esta serie de post y sus rupturas, hace revoluciones, emancipa y esclaviza, desencadena y vuelve a encadenar, desarticula y articula, embona y descoyunta; mejor nombrada como red, y todava mejor, world wide web, es virtual, hipervirtual, pero con efectos todava sin explicar en la realidad; esta universalidad de enlace, del capital consigo mismo, de las bolsas entre ellas, de ventas y compras de un extremo a otro del mundo, de donaciones y robos, de encriptadores y hackers, de chateadores, familiares, amigos, solitarios, colmados, serios y bromistas; este enlace universal informativo que al segundo nos hace coetneos de chinos arrasados por el ltimo tifn, de vctimas del terrorismo, de rehenes liberados, de fiestas rituales en Java y de la

Naturalmente, estas oleadas de accin materializada mueven el piso de democracia e instituciones, hasta dnde?, con qu consecuencias? Eso es lo que hay que analizar y ponderar.

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Una de las caractersticas ms notable de esta forma de tomar el mundo, de hacerlo, de producirlo, y que para Mxico se convierte en la cuestin, es el podero econmico de Estados Unidos, por el momento, conductor del movimiento, como se constata una vez ms en estas semanas de volatilidad de los mercados a causa de la desaceleracin estadounidense, provocada por la crisis de los prstamos hipotecarios de alto riesgo.

Ante el mediano plazo, algunos tcnicos y analistas financieros pronostican efectos mayores que una mera recesin, tales que haran bascular la esfera, el globo.
La firma Goldman Sachs pronostica que en 2040, la economa de China habra superado la de Estados Unidos, lo que implicara un giro civilizatorio hacia Oriente. A la inversa, The Economist afirma que el predominio estadounidense se mantendr sin que ninguna nacin 13 o bloque regional lo desafen a lo largo del siglo. En la actualidad, el PIB del pas vecino alcanza 15 millones de millones de dlares y su ingreso mundial (GNI) se ubica por arriba de 30%. Batalla de cifras y proyecciones que arreciar ante la incertidumbre de estas semanas, meses, un ao, dos, cuntos? Unos apuestan a nuevos equilibrios, otros constatan la permanencia de la hegemona; los primeros hablan de decadencia, los segundos, de una extraa fortaleza. En trminos generales, puede pensarse que mientras Estados Unidos se mantenga a la vanguardia de la investigacin y la produccin en alta tecnologa informtica y ciberntica, telecomunicaciones, hiperconductividad y biotecnologa, seguir siendo la ms poderosa de las economas, o la que produce ms valor, por tanto, la ms slida para los capitales, en tanto que las dems, aun si producen y exportan productos tecnolgicos, conservarn su dependencia de ese centro de innovacin estrechamente articulado a seguridad y defensa. Por el momento, James Petras, un marxista que acepta la dureza de la realidad, observa que de las 500 megaempresas que encabezan el comercio y los servicios globales, la mitad son de propiedad estadounidense, 125

europeas y el resto asiticas. Por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) y su situacin geogrfica, Mxico integra uno de los anillos de ese remolino mundial. Si esta sinergia no se desperdicia, si se tienen proyecto y agenda, si se crean las condiciones requeridas, se construir la posibilidad. Repitiendo, proyecto y agenda, son las condiciones. El segundo gran atravesamiento de wwwnomos es el de la violencia que amenaza la seguridad. Est implicada en el terrorismo y la guerra preventiva, en la delincuencia internacional organizada y en las diversas manifestaciones de la criminalidad urbana en todos los pases, aun si hay que distinguir entre los ricos y los pobres. No todas las formas de violencia son iguales, pero cada uno de sus rostros amenaza y desafa la seguridad en sus distintos niveles: mundial, regional, local y vecinal. La globalizacin tambin ha globalizado el miedo, pero los actores inmediatos de ste te sorprenden en tu casa, o apenas salgas a la calle. Quin puede confiar en el que va al lado en el metrobs, dado el largo trayecto de Indios Verdes hasta la salida a la autopista de Cuernavaca? Un asaltante, un secuestrador? Cundo dar el golpe? No hay de otra: me bajo en la siguiente parada. Se ha vuelto costumbre que al responder el telfono, uno se encuentre con la voz del extorsionador. Recomendacin de las autoridades: mantenga la calma y localice a la persona que le mencionaron. Mientras, las extorsiones se multiplican. Son patticas las recomendaciones de las autoridades para prevenir el secuestro: cambie de rutina, no saque efectivo del cajero despus de que cierren los bancos, conserve la calma, haga el menor nmero posible de llamadas. Mientras, los secuestros aumentan. Si la falta de empleo y oportunidades lleva a migrar, la inseguridad acaba con los lazos sociales. Ah se est, en la dispersin, la indiferencia y la enemistad a flor de piel, agresiva, sin contencin. Como se ha perdido la confianza y la delincuencia posee cuantiosos recursos, los cuerpos policiacos caen en la trampa. Los encargados de la seguridad despiertan un sentimiento de inseguridad. Entonces, todo es desorden al grito de slvese quien pueda! De un lado, democracia e instituciones son carcomidas por la inseguridad, pues ante la vida amenazada pierden su sentido. La democracia es la forma actual del pacto impl-

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cito y explcito entre gobernados y gobernantes, de un intercambio de seguridad por obediencia. Se acatan las leyes y se pagan impuestos para que haya seguridad, trabajo y condiciones mnimas de calidad de vida. Si, en ese orden, fallan gobiernos y Estado, todo se tambalea. Pagar impuestos para ser secuestrado, extorsionado, para vivir la pesadilla del temor? Ni locos. Por otro lado, gobiernos y rganos legislativos, entonces, aprueban y aplican leyes cada vez ms restrictivas de las libertades o que prevn sanciones ms duras contra los delincuentes; si disponen de recursos, dan un salto cualitativo en sus sistemas de inteligencia; si no los tienen, de cualquier manera aumentan el presupuesto de seguridad, disminuyendo el de otros rubros; capacitan a policas e intentan seleccionarlos con el mayor rigor. Sin embargo, las cosas no suceden como se haba pensado: la delincuencia muestra mayor fuerza y el miedo crece en las ciudades. Slo los jvenes o los imprudentes se atreven a salir de noche o a transitar por los cruces sealados como peligrosos. La criminalidad ha tomado la delantera, y ni gobierno ni legisladores ni partidos polticos saben qu hacer. La violencia legtima, monopolio del Estado, parece rebasada, y tampoco la democracia disminuye la violencia ilegtima, por ms que se la invoque en tonos piadosos y autorreconfortantes, y en su nombre se diga aqu no pasa nada. La violencia ha llegado a ser la disyuncin de cada da, el out 14 of joint, lo fuera de gozne, lo desajustado.

Ante ese fracaso, no se sabe cul ser el perfil de la desobediencia. Costos de un lado y otro, sean cuales sean las decisiones pblicas e individuales en el horizonte sin tiempo del sobrevivir. A mxima seguridad, mxima obediencia, una proporcionalidad evidente, pero, cul es la de la mxima inseguridad? Sonra, usted est seguro, se encuentra en Perisur, tranquiliza la propaganda, una vez que asaltos, robo de vehculos con violencia y secuestros, ante la indiferencia de las autoridades, haban alcanzado el lmite en ese centro comercial; una vez que visitantes, consumidores y vecinos decidieron cerrarlo hasta que se estableciera mayor vigilancia. Este caso se aplicara al pas. Pagan, naturalmente, todos. Segn Consultores Internacionales, empresas y personas fsicas gastan anualmente en Mxico 13 mil millones de dlares en seguridad, aproximadamente 15% del PIB. Parte son costos indirectos, robos, disminucin del consumo y el turismo; parte, directos, compra de equipos y contratacin de servicios. Numerosas inversiones se cancelan o posponen. Cuadros financieros y administrativos de empresas globales reciben una prima de riesgo. Se alcanz el lmite? Por lo pronto, no se tiene idea de lo que significara y lo que implicara ganar la batalla a la delincuencia si es que eso se puede pensar. Y se debe hacerlo. China goza de una seguridad envidiable pero, no hay democracia, agrega el consultor edificante. Colombia gasta en este rengln casi 25% de su PIB, y su economa crece a una tasa mayor que la mexicana. En Estados Unidos, el presupuesto de seguridad interna y externa excede la imaginacin y uno se confunde con los ceros de esa cifra. El hecho sorprende. Mientras financieros y analistas discuten si durante el semestre en curso la economa ms poderosa del planeta se desacelera o cae en una recesin, mientras se afirma que tal incertidumbre har que el crecimiento mundial decline y mientras las bolsas siguen el ritmo de las expectativas, el gobierno de los vecinos anuncia un presupuesto de seguridad de 800 mil millones de dlares, al cual los expertos agregan varios miles de millones ms, alcanzando casi 10% del PIB.
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Aparece claro que para Estados Unidos la seguridad es ms importante que el crecimiento, pues afirma la cabeza estratgica de manera contundente y sin que le quepa la menor duda: sin seguridad todo se desploma. Aquel letrero en la oficina de campaa de Bill Clinton, imbcil, es la economa, ahora lo cubre lo que es real, imbcil, es la seguridad. El vecino no se anda por las ramas, y hace recordar a Hegel, el profesor berlins, quien repiti en dos de sus obras ms importantes lo que llam la contrasea de las revoluciones: lo real es racional y lo racional es real. Estados Unidos gasta en defensa ms de 40% del total mundial, previndose el incremento de esa proporcin en el transcurso del siglo. En 2004 super los gastos militares en conjunto de la Unin Europea, Rusia, China, Japn y Corea del Sur, manteniendo tropas en ms de 700 bases distribuidas en el orbe: Europa, Asia y el Pacfico, Medio Oriente, frica y Amrica Latina. Debido a esto, globalizacin y seguridad se implican recprocamente, lo cual trae para Mxico una consecuencia que debe sopesarse en sus distintos aspectos y tenerse presente en todas y cada una de las decisiones: est ubicado en el primer crculo de la seguridad estratgica mundial.
Herencia

Cada generacin recibe en herencia derecho, instituciones y forma de gobierno. Un patrimonio que, por su naturaleza misma, provoca tensiones, conflictos y debates que pueden llegar a la suspensin de las decisiones, al marasmo y al estancamiento. Esta situacin, tan evidente en el pas, relanza otras preguntas: cmo salir del pasmo?, el entramado institucional amarrado durante los largos aos de gobierno del PRI ya no sirve para nada?, en particular, el rgimen presidencial sera asistemtico con la pluralidad actual de un sistema de partidos dividido en tercios?, y cmo formar mayoras? Se trata de interrogantes por dems urgentes y que merecen soluciones tambin urgentes, pero, una advertencia: la articulacin de democracia e instituciones no funciona mecnicamente, sino de acuerdo con la lgica de la poltica. No basta cambiar una pieza por otra, presidencialismo por semipresidencialismo, o 300

diputados en lugar de 500, o todo lo que sea sustituible: lo que se necesita es una visin estratgica de conjunto. No se exige que se conozca la totalidad, lo cual sera imposible, teniendo en cuenta las infinitas derivas que atraviesan una nacin, individuos, grupos, organizaciones, intereses, previsiones e imprevisiones, pero es una exigencia sine qua non, por lo pronto, partir de las curvas de mayor velocidad y, por tanto, de ms alta capacidad de transformacin. Y el movimiento que cada da aumenta su aceleracin; que cada segundo modifica los modos de produccin de riqueza, es decir, de valor; que semana a semana trastorna los hbitos individuales y la cultura, ese movimiento es la globalizacin, no slo econmica, financiera, de las comunicaciones y de la migracin, sino, al igual, y en tremendas corrientes conflictivas, de violencia y criminalidad. Las preguntas anteriores y todas las dems, por tanto, pueden reducirse a una: qu debe hacer el pas ante la globalizacin? Otra advertencia: no se trata de un asunto tcnico o slo econmico, sino, ante todo, de una cuestin poltica. Hay que volver a la poltica y, si los temas lo exigen, llevar a cabo las reformas normativas que indiquen el paso y convoquen a darlo. El derecho tiene su origen en la poltica, por lo que su vigencia y actualizacin pasan, de nuevo, por ella. La Constitucin est asentada en el terreno de lo poltico y no en una quimera abstracta e inalterable de atribuciones y facultades de los poderes. Eso quiere decir, al final de cuentas, que su propia permanencia y sus modificaciones dependen de la formacin de mayoras en el Congreso. Aunque en ella existe una parte dogmtica y estructural que parece invulnerable a la competencia poltica, como la divisin de poderes y la Repblica representativa, democrtica y federal, consagrada en el artculo 40, eso se debe ms al tiempo histrico que a una asepsia impensable e imposible. El Constituyente Permanente es el reconocimiento explcito de que los mandatos constitucionales, sin excepcin, tienen sus races en el campo de lo poltico. Frente a la aspiracin de que todo cambie, ante el desencanto que exclama: nada funciona en el sistema poltico!, y los excesos discursivos de viejos y nuevos reformadores, hablando del agotamiento del Estado y las instituciones, conviene recordar las acotaciones de la democracia. Ya se sabe que es procedimental y que su eficiencia

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radica en que, si se cumplen las leyes que la ordenan, se genera y renueva la legitimidad de los gobiernos y los rganos de representacin. En el entrecruzamiento de competencia y elecciones, preferencias, gustos y repugnancias, apreciaciones objetivas y subjetivas, percepciones reales o imaginarias, ella preserva la gobernabilidad mediante la regla de mayora, evita la sublevacin de las minoras y confirma las razones del abstencionismo. Como toda ley, la democracia es coercitiva, y una vez que los rganos competentes han declarado quin obtuvo la mayora, presumiendo que se observa la norma, los descontentos no tienen ms opciones que aguantarse hasta la siguiente eleccin o salir del pas, como sucede en Estados Unidos, Italia, Canad y Australia. Voz y salida son las opciones de la democracia, y manifestada la primera en el voto, y siguiendo insatisfaccin y descontento, queda la salida, a las calles, si se insiste, o del pas, si se puede, como ocurre en la actualidad en Mxico, con muchas de las vctimas de la delincuencia o los que no quieren exponerse a serlo.

A la vuelta de la esquina, el desencanto espera a la democracia. En ese punto se est. Una desesperanza agravada por el poder innegable de los medios, con capacidad de crear liderazgos de la nada y simular carismas que a la hora de la hora son nada.
Es seguro que la reforma electoral que limita los gastos en propaganda durante las campaas, por s sola no devolver ni el encanto democrtico, si alguna vez existi, ni menos an la esperanza. Parecera que no hay respuesta. Un terico tan cnico, pero tan funcionalista y, adems, xenfobo, como Samuel Huntington, afirma que la democracia slo funciona en medio de la indiferencia generalizada. Son graves los problemas y es muy poco lo que puede hacer la democracia. Esa es la litis de los mnimos, de lo estrictamente indispensable. Apenas se quiere avanzar medio paso ms all de lo estrictamente procedimental, hacia la superacin de desigualdad y falta de oportunidades, en el terreno de las soluciones, todo se vuel-

ve incierto, como si se tratara de otro mundo, de una lgica distinta y un modo diferente de operar. Ante la globalizacin, mecanismo electoral e instituciones tienen que reubicarse al interior y el exterior de ese torbellino constructivo y destructivo; democracia y Estado han de pasar por una refuncionalizacin, enganchadas al proyecto y, en el da con da, a la agenda. Refuncionalizar democracia e instituciones significa ponerlas a tiempo, acompasarlas a la velocidad del capital, de la informacin y de la comunicacin; implica que adquieran velocidad: tambin el gobierno y los organizadores de elecciones requieren elevar su competitividad, considerndose empresas de servicios que ganaron una licitacin mediante el voto; se necesita desacralizar el Estado, no es una sustancia ni una propiedad ni un ente guardado en Palacio Nacional: es una trama de fuerzas; la soberana no puede quedarse en una mera palabra del discurso o en un sentimiento estril: es la manifestacin de la fuerza del Estado o no es nada, de ah su naturaleza estratgica, porque los intereses nacionales se mueven y segn cambien las condiciones hay que defenderlos y promoverlos, y adems, porque a travs del mercado y las instituciones han de ser identificados como los intereses de cada quien. Si la invocacin a la soberana no da respuesta a la pregunta inteligente, y eso a m en qu me beneficia?, quiere decir que es hueca. Se reitera. La refuncionalizacin se lograra al engancharlas al proyecto: adquirir velocidad. De inmediato, en el giro econmico global, lo cual, simplemente, quiere decir tomar decisiones aceleradas para seguirle el ritmo. Se invierte el viejo dilema de si primero la poltica y luego la economa. Ahora el panorama es suficientemente claro, por decirlo de alguna manera: primero la economa. Esto porque, en lo esencial, la tarea de construir la democracia ha concluido, sobre todo despus de la alternancia, y porque una reforma de gobierno desregular, desburocratizar, agilizar, mediar, simplificar es inherente a un proceso rpido de toma de decisiones en la economa. La refuncionalizacin reubica prioridades y urgencias de gobierno, de legisladores y partidos, pues el proyecto es regional y global. La posibilidad est a la vista. Si se toman las decisiones requeridas, si se pasa a la accin, de aqu en adelante, junto con China e India, Mxico
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podr convertirse en el tercer polo de atraccin ms importante de las inversiones. El proyecto es muy simple: tomar el paso de la velocidad de la globalizacin y ubicarse como el quinto o sexto jugador entre los 10 principales. La agenda se conoce: infraestructura, energa y educacin; hay que producir los fsicos, los matemticos, los ingenieros y tecnlogos que empujen al pas hacia la sociedad del conocimiento. Si esto se hace, si el pas se sacude de rutinas e inercias, la imaginacin vuela. En 2020 la economa mexicana habra crecido durante 10 o 12 aos a un promedio de 5%; se crearan 15 millones de empleos y se triplicara el ingreso per cpita, que sera de alrededor de 25 mil dlares anuales; el mercado interno sera un motor de buen tamao y las empresas estadounidenses se disputaran a los trabajadores mexicanos; Pemex, empresa pblica, duplicara sus reservas estratgicas y, organizada como una corporacin de clase mundial, superara a Exxon en utilidades. Unos aos antes, digamos cinco, tuvo lugar una reforma fiscal ambiciosa, el impuesto al consumo se generaliz y el del trabajo incluy disposiciones que le imprimieron equidad y proporcionalidad. No slo disminuira la desigualdad, sino el singular, fuerza inapropiable de cada individuo, entonces, se busca, insiste y apremia. Aumentara la interconexin social y la fluidez sustituira a la irritacin, por lo que los conflictos se resolveran por el principio de ganar, ganar. Ah est la posibilidad. Democracia, Estado e instituciones se acoplaron con una economa

competitiva y productora de oportunidades; la poltica se liber de sus perfiles ms altos de demandas y de su sobrecarga histrica, una enemistad a punto de la violencia, y se convirti en discusin estratgica sobre el siguiente paso a dar; la democracia inici su proceso de ciudadanizacin mientras dejaba atrs sus bolsas clientelares. Todo eso se puede lograr? Proyecto y agenda hicieron el trabajo. Por fin se haba aprendido que si competencia entre partidos y ambiciones personales no se someten a un proyecto, slo traen desorden, autodesgaste y escenografas tristsimas. Tambin se entendi que sin agenda se achata la iniciativa. Casi por s misma, la globalizacin seala el proyecto, sin necesidad de salvadores disfrazados, de prdicas engaosas ni de partidos autoerigidos en portadores de la conciencia nacional. La agenda: disear el programa de cada paso. Adems, el argumento seguir apoyndose en lo que se observa en el mbito internacional. Aun si la generalizacin fuera inexacta, puede decirse: si la economa crece, genera empleo y oportunidades, democracia e instituciones funcionan, y hasta la poltica sorprende; pero, a la inversa, una economa mediocre inyecta entropa a democracia e instituciones, a tal punto que las paraliza y vuelve casi intiles. Gobernabilidad y anclaje institucional requieren un espesor suficiente del suelo econmico, de otra manera son construcciones superficiales sobre arenas movedizas. Esto, por dos razones. Primera, en lo econmico, finalmente, convergen las de-

Notas
1. Un men de ellas puede consultarse en: Giovanni Sartori, Teora de la democracia I, El debate contemporneo, Alianza Universidad, Mxico, 1989, pp. 51-60. Ver tambin: Robert A. Dahl, La poliarqua. Participacin y oposicin, Red Editorial Iberoamericana, Mxico, 1989, pp. 13-53. 2. Robert A. Dahl, Democracy And Its Critics, Yale University Press, New Haven and London, 1989, pp. 13-33. 3. Francis Fukuyama, Tne End Of History And The Last Man, The Free Press, New York, 1992, p. 288. 4. Niklas Luhmann, Sociologa del riesgo, UIA-Triana Editores, Mxico, 1998, pp. 43-76. 5. Cesreo Morales, Pensadores del acontecimiento, Siglo XXI Editores, 2007, p. 10, nota 1. 6. Ver Capitulo IV. 7. Captulo XVI. 8. Carl Schmitt expone una versin de esta crtica de lo imposible en El concepto de lo poltico, Alianza Universidad, Madrid, 1991. En el mismo libro, su artculo La era de las neutralizaciones y de las despolitizaciones (pp. 107-130), explica los fundamentos de sus metateoremas polticos. 9. Cesreo Morales, Un da despus. Legitimidad y democracia, Editorial Porra, Mxico, 2000, pp. 292-321. 10. En el captulo correspondiente de su ltimo libro, En el mundo interior del capital, Siruela, Madrid, 2007, p.198, Peter Sloterdijk la define as: Con el trnsito a la global age, sealado por la constatacin de la multiplicidad irreductible aunque civilizatoriamente necesitada de domesticacion de culturas en el marco del sistema de mundo cristalizado, ha comenzado el tiempo de eplogo a la Edad Moderna regular. En esta perspectiva debe verse la obra completa de este filsofo alemn que va de la irona a una comprensin

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mandas surgidas de lo poltico, lo jurdico y lo cultural. No se trata de un reduccionismo, sino de una articulacin sistmica. Segunda, el orden impuesto por el mercado es real. Los ejemplos abundan en este momento. Italia, en su cada del crecimiento econmico, se queda sin gobierno pese a la democracia parlamentaria; Francia, que encabez en los ochenta el proyecto de la Unin Europea, ahora lo rechaza al haber perdido el ritmo econmico y constatar que elecciones y cambio de gobierno no resuelven el problema; varios pases latinoamericanos enfrentan peores condiciones al vivir el crculo vicioso del bajo crecimiento y la gastada legitimidad de la democracia; a la inversa, en medio de un buen desempeo econmico, Brasil y Chile consolidan instituciones y gobernabilidad, lo que les permite afinar permanentemente la agenda de proyectos claros y de beneficios inmediatos para todos. Mxico est ante la oportunidad. Alcanzar los objetivos de crecimiento, generar empleos que redistribuyan el ingreso, crear oportunidades para todos y establecer entornos favorables a una mejor calidad de vida: esa sera la autntica reforma del poder, un proceso que pasa por cada individuo, familia, comunidad, municipio, estados y Repblica. Reformar el poder es fincar las condiciones para que cada uno sea econmicamente fuerte mediante el trabajo, sea competitivo por los instrumentos de conocimiento y habilidad que se pusieron en sus manos, sea un ciudadano por su independencia. Hasta aqu habra que llegar: Un individuo hi-

perblico: se mueve hasta el tope de sus capaci15 dades y ms all. En medio de la vorgine de la globalizacin, los valores tambin se desplazan y son sustituidos por otros, nuevos, inditos. No es la Repblica la que est en peligro, sino la inteligencia que, al marginarse de las corrientes de innovacin y creatividad, se pierde y se oxida, ente16 rrada como el denario del siervo desconfiado. Las virtudes cvicas, tolerancia, no-violencia, fraternidad, incluso, mencionada en el artculo tercero de la Constitucin, no se adquieren con lecciones de civismo, sino, salvo un don de lo alto, mediante el despliegue progresivo de las capacidades de cada quien y a travs de la experiencia de la singularidad que conlleva el respeto al otro singular. Si tienes empleo, si puedes constituir una familia, si ests construyendo tu patrimonio, si se te ofrecen oportunidades, no caers en el resentimiento y, posiblemente, hasta enemistad, envidia y torpeza sern procesadas por una autocontencin, la del esfuerzo, y si tienes odos para or, la de la irona. Djate llevar por tu hada madrina o atiende los consejos del genio de la lmpara de Aladino: vers, divertido y sin frustraciones, la pulsin anal de acumulacin de algunos; no estars obsesionado por el xito, sino por el paso; sentirs regocijo por el sol que vence la noche; contemplars la luna; bebers agua y vino; pero, no sers iluso, pues sabes por experiencia que la democracia, como la vida, no es un paseo. Y as, todo recomienza, 17 aun el peligro del contratiempo. c

diferente de los diferentes. Su bibliografa puede consultarse en internet, pero de lectura o consulta indispensable son: Crtica de la razn cnica, Siruela, Madrid, 2003; El sol y la muerte, Siruela, Madrid, 2003; Extraamiento del mundo, Pre-textos, Valencia, 2001; y Esferas I, II, III, Siruela, Madrid, 2003, 2004, 2006. Aunque no deben recomendarse libros de salvacin, a nadie har dao adentrarse en este pensamiento, menos todava a los polticos, aunque tengan que leer de noche y casi a oscuras. 11. Toma de la tierra, en la terminologa de Carl Schmitt, El Nomos de la Tierra, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1979, p. 65. 12. Ibid., cap. IV, La cuestin de un nuevo nomos de la tierra. 13. Robert Kagan, Of Paradise And Power, Alfred A. Knopf, New York, 2003, p. 97.

14. Jacques Derrida, Espectros de Marx, Trotta, Madrid, 1995, p. 37. 15. Escribe Peter Sloterdijk, entonces, se puede describir a los hombres como componentes de un intenso secreto relacional: El sol y la muerte, p. 145. 16. Hannah Arendt, Crisis de la repblica, Taurus, MadridBuenos Aires-Mxico, 1999, p. 136. 17. Como lo seala Claude Lefort en La incertidumbre democrtica, Anthropos, Barcelona, 2004, p. 50: En una sociedad en la que se ocultan los fundamentos del orden poltico y del orden social, en donde lo adquirido jams lleva el sello de la legitimidad plena; en donde la diferencia de status deja de ser irrefutable; en la que el derecho se muestra suspendido del discurso que lo enuncia; en la que el poder se ejerce en funcin del conflicto, queda abierta la posibilidad de una desregulacin de la lgica democrtica.
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Populismo, socialismo e instituciones democrticas

Hctor e. Schamis

l igual que en la dcada de los noventa, cuando los especialistas en Amrica Latina reconocieron el surgimiento de una nueva derecha, hoy en da se enfrentan al nacimiento de una reanimada poltica de izquierda.
ensayo sumamente consultado por el acadmico y diplomtico mexicano Jorge Castaeda clasifica a un tipo de izquierda como salida del comunismo y de la revolucin bolchevique, y posteriormente identificndose con la Revolucin Cubana de Fidel Castro. Leninista en sus races ideolgicas y de organizacin, esta izquierda de alguna manera ha virado inesperadamente hacia el pragmatismo y moderacin en aos recientes, adhirindose firmemente a las instituciones democrticas. Por otra parte, el otro tipo de izquierda adopta libremente los smbolos nacionalistas y popu-

Algunas publicaciones influyentes, como Foreign Affairs y The Economist, as como una serie de foros acadmicos, se han enfocado en el cambio del pndulo. Comprender el significado de este cambio y evaluar sus implicaciones para el futuro de la democracia se han vuelto prioridades tanto para los observadores como para los practicantes. Sin embargo, si bien todos los partidos de izquierda latinoamericanos invocan la aspiracin de un capitalismo ms igualitario y un sistema poltico ms incluyente, entre otros temas que definen

a la izquierda, el escenario poltico es mucho ms diverso de lo que podran indicar sus discursos similares y de lo que los analistas han podido captar hasta ahora. De hecho, los debates actuales sobre los gobiernos que por lo general se identifican como de centroizquierda no han ido ms all de hacer referencias muy amplias sobre dos tipos de poltica izquierdista, reiterando los conocidos anlisis respecto de los factores que han dado forma histricamente a los programas progresistas en la regin. Por ejemplo, un reciente

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listas del pasado. Esta izquierda apela a los pobres, pero a travs de una retrica inflamatoria y de programas de redistribucin de la riqueza financiados por la expansin fiscal. El gasto gubernamental crece durante periodos de abundancia, slo para contraerse dramticamente cuando empeoran los precios relativos y se imponen nuevas restricciones macroeconmicas. La democracia sufre en estos contextos, ya que el proceso poltico se reduce a un mero subproducto de los ciclos econmicos, mientras que amplios poderes polticos en manos de un lder personalista erosionan las instituciones polticas.1 Si bien la distincin que hace Castaeda entre los dos tipos de izquierda es un paso en la direccin correcta, se necesita una mayor diferenciacin para describir las diferentes izquierdas que han surgido en Amrica Latina en el pasado reciente. Requerimos de caracterizaciones ms finas y de clasificaciones ms precisas de los casos, no slo para fines de consistencia taxonmica, sino tambin para describir las complejidades que una tipologa de dos es incapaz de captar. Ello tambin nos puede ayudar a evitar caer en el error de clasificar nuestras observaciones con base en conceptos que actualmente tienen mucho menos sentido de lo que tenan hace 50 aos, cuando el socialismo y el populismo presentaban una visin del futuro de una sociedad sin clases en el caso del primero, y de una industrializacin autrquica en el segundo que fue capaz de capturar la

imaginacin de vastos sectores de la sociedad. Ciertamente, la poltica progresista latinoamericana tomar inevitablemente algo de los legados histricos del socialismo y del populismo. Sin embargo, la manera tenue, inorgnica y amorfa en la que dichos legados se expresan en la actualidad sugiere que difcilmente pueden representar categoras analticas de utilidad. En todo caso, la izquierda en esta parte del mundo a menudo parece una mezcla de postsocialismo y postpopulismo. Por ejemplo, cmo clasificaramos al Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil? Aunque apenas bolchevique (y sin embargo, es una formacin socialista), es un partido que surge de las cenizas de las tradiciones con bases laboristas asociadas con el presidente Getulio Vargas (1930-1945; 1950-1954). Sin embargo, la disciplina fiscal del PT desde que subi al poder en 2003 significa que no se le puede considerar como populista. Cul es el sentido de la palabra populismo en Venezuela y en otras parte, y con o sin el socialismo bolivariano de Hugo Chvez a falta de ese pilar de la economa poltica populista de Latinoamrica, la industrializacin que sustituye a las importaciones? Cmo damos sentido al populista de izquierda Nstor Kirchner, de Argentina, un presidente elegido por el mismo partido peronista que lanz anteriormente al poder al populista de derecha Carlos Menem? El estudio de las izquierdas actuales abre una til ventana hacia la poltica latinoameri-

cana y sus desiguales sistemas democrticos, pero el desafo radica en identificar criterios estables y congruentes que nos permitan diferenciar a una izquierda de otra. Esto conlleva el uso de instrumentos conceptuales dentro de sus contextos histricos adecuados, ya que los conceptos que se quitan de su lugar y fecha de nacimiento originales tienden a perder su capacidad de explicacin. Nociones como una izquierda leninista y populista (o derecha populista, para el caso) en Amrica Latina tienen una funcin ms metafrica hoy en da, al igual que las categorizaciones que hablan de una derecha fascista (que por lo general se aplican a la extrema derecha, independientemente del lugar) o de una izquierda maosta (a menudo aplicadas a la movilizacin campesina en todo el mundo en vas de desarrollo). Por lo tanto, debemos examinar los registros de la izquierda mediante factores ms prximos. Es por ello que identifico una serie de izquierdas empleando como mi base de anlisis la divisin del carcter del sistema de partidos, que puede ir de institucionalizado y funcional a desmembrado o incluso en colapso. Si se observa el funcionamiento de los sistemas de partidos se logra una comprensin ms profunda de la izquierda y de la calidad de la democracia, en general, ya que lo que a menudo se afirma sobre las diferentes izquierdas tambin es vlido para los partidos de derecha y de centro. Es decir, en los pases en los que la
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izquierda es moderada, inclinada al compromiso parlamentario y respetuosa de las instituciones, tiende tambin a serlo en los otros partidos. Por el contrario, cuando la izquierda no respeta el derecho, restringe la independencia de los medios de comunicacin e ignora a las otras ramas del gobierno, tambin lo hace la derecha. Por lo tanto, un tema relacionado es por qu los sistemas de partidos en la regin se han desarrollado en forma tan errtica desde las transiciones democrticas de la dcada de los ochenta. Abordo esta cuestin examinando la dependencia en el camino del proceso de democratizacin, el comportamiento de las elites polticas, as como las polticas econmicas que han ya sea mejorado o magnificado los efectos de los ciclos econmicos. Si bien explican los muchos tipos de izquierda, estos tres factores arrojan luz sobre importantes diferencias en el funcionamiento de los sistemas de partidos y en el rendimiento desigual de la poltica democrtica en Amrica Latina.
Poltica de PartidoS inStitucionalizada

Independientemente de si est en el poder la izquierda o la derecha, la poltica de partido institucionalizada promueve la moderacin y las concesiones mutuas, y con ello la estabilidad democrtica. Algunos pases latinoamericanos han llegado a ese barrio, mientras que otros no. Los factores que han permitido que algunos pases alcancen una poltica democr-

tica con base en un sistema de partidos estable explican tambin el comportamiento de los partidos de izquierda. La redemocratizacin de Chile, a finales de la dcada de los ochenta, es un caso digno de anlisis. Desde sus inicios, el proceso contaba con una fuerte base institucional resultado de la constitucin del rgimen militar del general Augusto Pinochet que se promulg en 1980 mediante un plebiscito. Dicho documento inclua una frmula y un programa para guiar la terminacin del gobierno militar, convocando a un plebiscito en 1988 que mantendra a Pinochet como presidente otros ocho aos o bien llevara a las elecciones nacionales en 1989 y al comienzo de la transicin democrtica. Esto enfrent a los partidos polticos a una decisin: perpetuar la situacin que se remontaba al derrocamiento del presidente Salvador Allende en septiembre de 1973, o ser parte del proceso poltico bajo las reglas del rgimen militar, lo cual implicaba la posibilidad de que los votantes legitimaran la dictadura misma contra la que haba luchado la oposicin por ms de 15 aos. Al principio, slo un puado de lderes del Partido Demcrata Cristiano favoreci esta ltima opcin, pero logr persuadir a sus propios miembros, as como a sus contrapartes en el Partido Socialista. Al final, la participacin tuvo sus frutos. Los partidos de centro-izquierda, agrupados como la Concertacin, ganaron tanto el plebiscito de octubre de 1988 como las elecciones generales de diciembre de

1989. Chile regres al rgimen democrtico con el inicio de la presidencia de Patricio Aylwin, en marzo de 1990. A pesar de las dudas y de la desconfianza, el gobierno de Pinochet transfiri el poder al nuevo gobierno democrtico, tal como lo estableca la Constitucin que el rgimen militar mismo haba redactado. Este proceso de transferencia fue, en s mismo, una excepcin, ya que rara vez los regmenes autcratas establecen normas que especifiquen, con gran anticipacin y detalle, cundo y cmo abandonarn el poder. Por lo tanto, visto en retrospectiva, el rgimen militar se vio limitado por el marco constitucional que le haba otorgado el poder. La Constitucin de 1980 acab siendo una bendicin disfrazada. No slo redujo la incertidumbre de la transicin, sino que tambin al poner fin al arraigado problema de los presidentes elegidos con una minora del voto popular y que requeran de mayoras en el Congreso ms sustanciales para aprobar las leyes elimin la inestabilidad que haba plagado al orden institucional anterior. La experiencia de Chile reforz las tendencias centrpetas, profundizando y enriqueciendo un proceso de aprendizaje que ya se haba puesto en marcha. En un pas con una historia de creciente polarizacin ideolgica que estall en violencia en la dcada de los setenta, la supervivencia de la democracia dependa tambin de la resocializacin de la elite poltica. Los nuevos incentivos institucionales facilitaron este proce-

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so. Pona en evidencia que alguien como Alejandro Foxley, ministro de Finanzas de 1990 a 1995 y actualmente ministro de Relaciones Exteriores, reconociera a principios del primer gobierno democrtico que las reglas constitucionales propuestas por Pinochet haban irnicamente alentado un sistema ms democrtico, ya que obligaron a los principales actores a establecer acuerdos, ms que a una confrontacin, y al evitar el populismo aumentaron la gobernabilidad econmica.2

Por lo tanto, desde 1990, Chile ha adoptado el objetivo de aliviar la pobreza junto con la disciplina macroeconmica y la orientacin a las exportaciones, evitando los choques exgenos que han sacudido a la regin en la ltima dcada y media.
El retrato tpico de Chile como el campen del neoliberalismo en Amrica Latina es incapaz de captar lo pragmticas que han sido sus polticas econmicas, incluso contrarias a la heterodoxia: desde el nfasis en un tipo de cambio competitivo, a un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos; de una estrecha regulacin del sector bancario, al ajuste de las tasas de inters; y de las restricciones a los flujos de capital, a la creacin de un fondo para proteger a la economa de las fluctuaciones

en el precio mundial del cobre (el principal producto de exportacin de Chile y que ha sido siempre un recurso en manos del Estado). Dichas polticas se derivan de un entorno en el que la negociacin en el Congreso ha prevalecido sobre la poltica en las calles, y el acuerdo sobre la discrecionalidad del Ejecutivo. La poltica progresista en Chile es un asunto no de transformaciones radicales, sino de reformas graduales. La agrupacin de centro-izquierda Concertacin, que surgi alrededor de los demcratas cristianos y de los socialistas, ha gobernado desde 1990 y ha convertido al pas en un modelo de capitalismo democrtico y de poltica de partidos estable en la regin. Si bien deben ms a las disposiciones en el comportamiento de la elite poltica que a los incentivos institucionales, las tendencias centrpetas se han ido desarrollando recientemente en Brasil. Desde que el PT tom el poder en 2002 bajo el presidente Luiz Incio Lula da Silva, estas tendencias se han vuelto mucho ms notables y ciertamente sorprendentes si se toma en cuenta cun fragmentado es el sistema de partidos en Brasil y la forma en que la constitucin del pas exacerba la competencia poltica a nivel local. El fracturado sistema de partidos es el legado de dos dcadas de gobierno autoritario que tuvo un fin prolongado y confuso, dejando tras de s partidos que evolucionaron lentamente creados por el rgimen militar mismo. La constitucin excesivamente descentralizada e hiperfederal es el producto de la primaca de la poltica terri-

torial y la incesante capacidad de los grupos de inters subnacionales de imponer restricciones al centro. El fragmentado sistema de partidos, el marco constitucional y el peso del pasado populista que tenda a profundizar las diferencias entre trabajadores y capital, y entre centros urbanos y rurales dieron como resultado frgiles coaliciones parlamentarias e incentivos evidentemente fuertes. La poltica brasilea se volvi un juego en el que todos perdan y que a menudo paralizaba el proceso de elaboracin de polticas, dejando al pas abierto a prolongados problemas macroeconmicos que empeoraban por condiciones externas desfavorables que se remontaban a la dcada de los ochenta. La deuda, la inflacin y ciclos voltiles de abundancia y contraccin, las caractersticas arquetpicas de la macroeconoma latinoamericana, plagaron a Brasil durante su periodo de transicin democrtica. No fue sino hasta 1994 que el entonces ministro de Finanzas Fernando Henrique Cardoso puso en marcha un exitoso programa de estabilizacin, sentando las bases para su eleccin y posteriormente su reeleccin para la Presidencia en 1994 y 1998. Inicialmente, el Plano Real tuvo efectos positivos, pero, tras cinco aos de apreciacin del tipo de cambio del real, la poltica se torn insostenible. Se present una fuerte devaluacin y una profunda recesin cuando se iniciaba el segundo gobierno de Cardoso, en enero de 1999.
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Sin embargo, el pas haba aprendido de sus errores pasados y no regres a los agitados procesos legislativos del pasado. Como Presidente, Cardoso haba logrado organizar un apoyo legislativo coherente y consistente.

Pudo cambiar con xito los trminos de la relacin entre el gobierno central y los estados, en particular en reas cruciales como la poltica fiscal y la administracin de la deuda interna. La crisis de la devaluacin de la moneda a principios de 1999 represent la prueba de tornasol de esta nueva relacin, una prueba que el gobierno pas sin duda alguna. En ese momento se implant un rgimen de tipo de cambio ms flexible (el Banco Central de Brasil dej de ligar el valor del real al dlar estadounidense) y se reorganiz al sector bancario. La estabilidad volvi relativamente pronto y la economa recuper su competitividad. Fue en este contexto que Lula gan unas cerradas elecciones en octubre de 2002 al sucesor nombrado por Cardoso, Jos Serra, del Partido Demcrata Social de Brasil. Veintids aos despus de su creacin y tras tener un historial de exitosos gobiernos municipales y estatales en todo el pas, el PT finalmente lleg a las oficinas presidenciales. Llegando justo despus del colapso y moratoria en el pago de la deuda en Argentina de 2001-2002, el ascenso del lder sindical de izquierda a la presidencia del pas ms grande de Amrica Latina puso nerviosas a las elites econmicas y financieras de Brasil. El reto era serio, pero los principales lderes polticos brasileos estuvieron a la altura de las circunstancias. Apareciendo juntos, con sus respectivos equipos de elaboracin de poltica econmica, el

Presidente Cardoso y el Presidente electo Lula apaciguaron los temores al acordar clara y pblicamente sobre temas cruciales de la transicin, como la necesidad de mantener la disciplina fiscal, elaborar una estrategia de consenso para las negociaciones con los acreedores del pas y el Fondo Monetario Internacional (FMI), as como fortalecer las prcticas e instituciones democrticas. Por lo tanto, no resulta exagerado decir que el gobierno del PT de Lula representa un parteaguas en la democracia brasilea. Socialista en sus orgenes, el PT encarna una forma nueva y pionera de poltica de izquierda. Si bien tiene sus races en las tradiciones populistas de la poltica de la clase trabajadora en Sao Paulo, el PT recurre a mtodos de toma de decisiones que verdaderamente son de abajo para arriba y que estn muy alejados de la tradicional prctica izquierdista del centralismo democrtico. Al igual que en el muy discutido experimento con el presupuesto participativo en la ciudad de Porto Alegre, el liderazgo del partido se basa en la informacin de los consejos locales, cuyas deliberaciones y votos, llevados hasta el liderazgo estatal y nacional, conforman la agenda del partido. Este proceso de consulta incluye, adems, una serie de movimientos sociales, notablemente el muchas veces radical Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), el movimiento mundial ms grande de campesinos pobres, que desde su fundacin en 1984 ha

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luchado por que se profundice la reforma agraria.3 Si bien por lo general atento a las demandas del MST, el liderazgo del PT ha permanecido firme en su papel de partido gobernante, desempeando un juego equitativo de toma y daca en el parlamento. Bajo el liderazgo equilibrado de Lula, la democracia brasilea parece haber entrado en la era de la poltica de partidos institucionalizada. Lo mismo puede decirse de la democracia uruguaya, pero con importantes adiciones. Con la victoria en noviembre de 2004 de Tabar Vzquez, de la coalicin de centro-izquierda Frente Amplio, el sistema de dos partidos de los Blancos y los Colorados, con un siglo de antigedad, dio paso al multipartidismo. La caracterstica notable de este profundo cambio es que se present en un contexto de paz y estabilidad. No hubo nada semejante al tipo de crisis poltica que con frecuencia acompaa, si no es que desencadena, una transformacin del sistema de partidos como sta. Lo que es ms: el grupo principal dentro de la coalicin de gobierno y el ms numerosos bloque en el Congreso resulta ser Espacio 609, creado por las antiguas guerrillas tupamaras de la dcada de los setenta. La presencia de Jos Mjica, un dirigente tupamaro que pas 14 aos en la crcel, como presidente del Senado y tercero en la lnea de sucesin presidencial, cierra el periodo ms traumtico en la historia uruguaya. Hoy en da existe un sistema democrtico estable que se basa en una poltica de partidos slida y eficaz.

una Poltica de PartidoS inconexa

En los sistemas de partido inconexos, los incentivos para la negociacin parlamentaria tienden a ser dbiles. Las controversias polticas a menudo se llevan a las calles y el Ejecutivo goza de un amplio espacio para la accin autnoma. Por lo regular, los ciclos econmicos impulsan el proceso poltico. Cuando los precios son favorables y crece la economa, el jefe del Ejecutivo en turno crece en popularidad y con frecuencia pasa por alto las rutinas institucionales establecidas, concentrando el poder en la oficina del Presidente. Los rasgos bsicos del normalmente fuerte sistema presidencial latinoamericano cobran ms fuerza y conducen a la superpresidencia, independientemente de que sea de izquierda o de derecha. Cuando las cosas cambian, los precios caen y el crecimiento se detiene mientras que una airada oposicin alimenta sus males acumulados, surge a menudo la inestabilidad y el Superpresidente se convierte en un Presidente combatido (y a veces en un ex Presidente). Argentina es uno de esos casos, resultado del deterioro de su sistema de partidos desde la transicin democrtica de 1983. En 1989, tambalendose por los efectos de la crisis de la deuda y la hiperinflacin, el Partido Radical perdi ante el peronista Carlos Menem. Luchar contra la inflacin era una prioridad para el nuevo gobierno, el cual manej el asunto fijando la paridad del peso argentino con el dlar estadounidense. Para 1992 las medidas de estabilizacin comenzaron a dar resulta-

do. En la medida en que el comercio mejoraba y comenzaba a regresar la inversin extranjera, Menem se embarc ese mismo ao en un programa integral de privatizaciones. Al igual que haba hecho con el paquete de estabilizacin, llev a cabo las privatizaciones recurriendo a su autoridad para promulgar decretos y otorgando amplias facultades de elaboracin de polticas a su ministro de Economa. El reparto de activos del Estado entre actores privados fue tambin una herramienta poltica, un eficaz mecanismo de bsqueda de rentas para afianzar el apoyo de las elites econmicas ms poderosas del pas. Con una recuperacin econmica en marcha y amplias facultades discrecionales en sus manos, Menem realiz designaciones fraudulentas en la Suprema Corte y orquest un cambio constitucional que le permitiera elegirse para un segundo periodo. Parte de su estrategia era cambiar el equilibrio del poder dentro del Estado para favorecer al Ejecutivo sobre los poderes Judicial y Legislativo. La maniobra de Menem produjo resentimiento, no slo entre los grupos opositores, sino tambin entre los miembros de su propio partido, quienes se irritaron por sus fechoras y por su preferencia hacia los polticos por l designados y reclutados de los grupos conservadores fuera de la estructura partidaria peronista. Finalmente fue reelegido, pero se convirti en una victoria prrica dado el dao que haba infligido al sistema de partidos y a los principios fundamentales, como la separacin de poderes y los pesos y contrapesos.
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Para la segunda mitad de la dcada de los noventa, las condiciones externas tambin estaban cambiando, y en esta ocasin para peor. La devaluacin de la moneda mexicana en 1995, la apreciacin constante del dlar estadounidense y la devaluacin del real brasileo en 1999 slo podan significar ms malas noticias. Era el momento de un cambio, pero la fijacin del peso con el dlar era una camisa de fuerza contra una poltica monetaria contraria a los ciclos econmicos, y Menem se haba identificado por completo con la estabilidad de los precios y del tipo de cambio. Por otra parte, con las crecientes expectativas pblicas de una inflacin cero, las preferencias de los votantes respecto de la compensacin entre el pleno empleo y una baja inflacin comenzaron a cambiar decididamente a favor de la ltima, revelando una mayor tolerancia hacia la recesin. Era as como Fernando de la Ra, de la coalicin Alianza de centro-izquierda, vea las cosas al lanzarse como candidato a la Presidencia en 1999. Prometi mantener el sistema cambiario y continuar pagando la creciente deuda, mucha de la cual estaba sujeta a tasas de inters estratosfricas. Los problemas se agravaron cuando De la Ra ejerci el poder. Primero hizo a un lado a sus allegados de la coalicin, lo que condujo a la renuncia de su vicepresidente y de un prominente miembro de su gabinete. Luego dio la espalda a su propio partido, rodendose de un crculo interno de amigos y familiares de asesores no pertenecientes a un partido, varios de los cuales carecan de experiencia poltica.

Por ltimo, design nada menos que a Domingo Cavallo, una vez el zar de la economa de Menem y arquitecto de la estabilizacin de la paridad peso-dlar, a un puesto ministerial con facultades extraordinarias sobre poltica econmica, ignorando an ms a los partidos polticos y haciendo a un lado al Congreso. En diciembre de 2001, despus de cuatro aos de recesin y un desempleo de cerca de 20%, la congelacin de las cuentas bancarias por parte del gobierno lanz a la calle a las personas. Con las instituciones democrticas gravemente heridas, el surgimiento econmico se convirti en una seria crisis poltica y el Presidente renunci. De la Ra cay de la misma manera en la que haba gobernado, alejado del ciudadano comn, separado de la sociedad poltica y distanciado de su propio partido.4 En enero de 2002, tras devaluar la moneda y declararse en moratoria en el pago de su deuda, Argentina se sumergi en su peor crisis financiera. La historia da un giro completo con Nstor Kirchner. Gobernador peronista de centroizquierda, orginario de una pequea provincia, gan las elecciones para Presidente en abril de 2003, como sucesor de un gobierno de transicin encabezado por Eduardo Duhalde. Gracias a la estabilidad que Duhalde haba logrado recuperar, Kirchner se encontr con condiciones econmicas internas e internacionales ms auspiciosas. Argentina reestructur su deuda y obtuvo una reduccin sin precedente de 70%, lo que mejor su situacin fiscal.

Al mismo tiempo, los precios de sus principales exportaciones comenzaron a subir de nuevo. Con un tipo de cambio competitivo, obtuvo un gran excedente comercial que ha impulsado tres aos consecutivos de crecimiento acelerado y un creciente flujo de divisas externas.
En la cresta de la ola, Kirchner encontr tambin oportunidades para acumular poder, especialmente desde que logr el xito en las elecciones de octubre de 2005. Desde entonces ech a todos los miembros de su gabinete con ideas independientes (destacndose Roberto Lavagna, el arquitecto de la recuperacin econmica); explot a la oposicin debilitada, nombrando a lderes de otros partidos, tomado ventaja de las divisiones regionales y entre facciones, y utiliz abiertamente los recursos fiscales para engrasar los engranajes de la poltica del partido peronista. Lo que es ms, coquete con la inconstitucionalidad al extraer del Congreso facultades extraordinarias para tomar decisiones unilaterales respecto de temas crticos, como las negociaciones de la deuda externa y el proceso de elaboracin del presupuesto. La poltica de Kirchner puede verse como un reflejo en

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el espejo de Menem, la imagen se transfiere de la izquierda a la derecha, pero en todo lo dems la imagen es idntica. Ya sea que los procedimientos democrticos sean hechos a un lado, se les deforme o se violen para lograr rpidamente la eficiencia del mercado e ingresar al Primer Mundo, como fue el caso en la narrativa de Menem, o bien en la bsqueda de la justicia social y la independencia de Estados Unidos y del FMI, como lo afirm Kirchner, no existe mayor diferencia. Los sistemas de partido inconexos tienden a debilitar a la legislatura, inclinando el equilibrio del poder a favor del Poder Ejecutivo, ya sea de izquierda o de derecha, que se encuentre en el poder. En Per tambin la democratizacin ha fallado en ir junto con el desarrollo de una poltica de partidos slida y estable. Los sucesos que llevaron al retorno en junio de 2006 del

anterior presidente Alan Garca y su Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) izquierdista no fueron una excepcin. Para comprender los mltiples desafos que conlleva un sistema de partidos incapaz de reproducir las rutinas democrticas bsicas, es necesario empezar con el primer gobierno de Alan Garca. Dur de 1985 a 1990 y fue, en opinin de todos incluyendo su propia opinin, un fracaso colosal.5 La expansin fiscal gener un crecimiento inicial, pero pronto fue seguida de una inflacin galopante, una falta de inversin masiva y una profunda recesin. En respuesta a ello, Garca repudi la deuda externa de Per y nacionaliz los bancos, terminando as aislado internacionalmente y en conflicto con los intereses comerciales internos. Mientras todo esto ocurra, el ndice de pobreza creci alarmantemente y la violencia de las guerrillas

de Sendero Luminoso aument tanto en las ciudades como en el campo. Como resultado de esto, para 1990 la democracia estaba hecha aicos. Los partidos polticos tradiciones estaban tan desacreditados que los dos principales contendientes electorales no vivan en el pas: Mario Vargas Llosa, el ms importante escritor del pas, y Alberto Fujimori, un poco conocido agrnomo. Fujimori y su recin creado Cambio 90 ganaron las elecciones y gobernaron con el objetivo de erradicar a Sendero Luminoso un fin que se logr recurriendo a mtodos de terrorismo de Estado y recuperaron la estabilidad, inversin y crecimiento que el nuevo Presidente alcanz mediante una privatizacin inmersa en la corrupcin y un programa de reformas. En 1992, Fujimori lanz un autogolpe de Estado, cerr el Congreso y redact una nueva Constitucin. Haconfluencia

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ba logrado iniciar un tercer periodo de gobierno cuando su rgimen autcrata empez a verse cuestionado a finales de 1990. Alejandro Toledo, otro personaje que tampoco resida en Per (en esta ocasin con antecedentes tnicos indgenas y un doctorado en Stanford), perdi ante Fujimori en las elecciones de abril de 2000 y posteriormente encabez una serie de protestas contra ste. En noviembre de 2000, con un gobierno que se tambaleaba en medio de escndalos de corrupcin, Fujimori escap al exilio en Japn. Toledo y su nuevo partido, Per Posible, ganaron las elecciones en junio de 2001. Daada por los escndalos y controversias internas, la Presidencia de Toledo lleg a su fin con las elecciones de junio de 2006. En stas se enfrentaron Garca y Ollanta Humala, antiguo oficial del ejrcito y uno de los conspiradores en el golpe de Estado, un recin llegado poltico que se lanz a la candidatura bajo la bandera de Unin por Per (UPP). Desde el comienzo, la contienda estuvo influida por la intervencin directa de Hugo Chvez de Venezuela, quien tom partido y, de acuerdo con algunos observadores, incluso financi la campaa de Humala. Presentndose a s mismo como un demcrata social moderado bajo el modelo de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, de Chile, Garca a duras penas pudo ganar. Los problemas a los que se enfrenta son monumentales: pobreza, divisiones tnicas y desigualdades regionales. Lo que hace su tarea an

ms difcil es el entorno institucional disfuncional dentro del cual tiene que trabajar. Con un Congreso fragmentado, Garca tiene serios problemas para llegar a los tan necesarios acuerdos parlamentarios, un prospecto amenazador en vista del carcter efmero de los partidos polticos peruanos y de la volatilidad del sistema de partidos en su conjunto.
la Petro-izquierda

La democracia no florece en los pases productores de petrleo, al menos no en el largo plazo. Los ingresos derivados de las exportaciones de petrleo estimulan una apreciacin del tipo de cambio que daa la competitividad del sector manufacturero y atrae grandes cantidades de inversin. En virtud de esto, no slo los pases ricos en petrleo crecen lentamente, sino que lo hacen de manera desequilibrada, lo cual genera profundas diferencias regionales y entre los diferentes sectores, as como mediante agudos ciclos relacionados con fluctuaciones en los precios y el tipo de cambio, lo que alienta la inestabilidad. En la mayora de los casos, la economa poltica del petrleo genera un sistema patrimonial de dominacin, una clase poltica en la que extensas redes clientelistas buscan el control del recurso para distribuir los ingresos entre los que pertenecen a un grupo determinado. Esto tiende a producir un Estado ralo, incapaz de definir y hacer valer los derechos, centralizar los medios de gestin o recabar los ingresos de manera eficaz. En este entorno, el lado izquier-

do del espectro poltico puede fcilmente convertirse en una peculiar petro-izquierda, al igual que la derecha se convierte en una petro-derecha. El petrleo distorsiona toda la imagen poltica y econmica, ya sea que se trate de un sistema de partidos en colapso, como en Venezuela, o uno inconexo y fragmentado, como en el caso de Bolivia. El petrleo fue la piedra angular del arreglo poltico de Venezuela despus de 1958. El as llamado Pacto de Punto Fijo, suscrito por los actores polticos y econmicos relevantes tras aos de un gobierno militar, institucionaliz una democracia que comparta el poder y bajo la cual el partido de centro-izquierda Accin Democrtica (AD) y el Partido Social Cristiano de centroderecha (conocido como COPEI) construyeron la maquinaria poltica dominante. A travs de las dcadas de los sesenta y setenta, mientras la mayor parte de Amrica Latina se encontraba bajo regmenes autoritarios, el petrleo en Venezuela pag las facturas de la democracia. 6 Sin embargo, el problema era que el petrleo poda hacerlo mientras los precios se mantuvieran altos. Cuando comenzaron a bajar, alrededor de 1983, restricciones fiscales sin precedente pusieron al descubierto la naturaleza de ese arreglo, un sistema de colusiones entre polticos de ambos partidos que soltaban una lluvia de dinero derivado del petrleo a sus compinches mientras ignoraban las demandas de los pobres en los centros urbanos. En febrero de 1989, un descontento que ve-

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na producindose por mucho tiempo estall en violencia en el llamado Caracazo, una serie de motines en contra del programa de ajustes estructurales del entonces presidente Carlos Andrs Prez que dej un saldo de entre mil y 3 mil muertos. Si bien el Caracazo signific el deceso del puntofijismo7, el acta de defuncin del sistema fue firmada por un par de intentos de golpe de Estado en 1992, seguidos del desafuero de Prez y su remocin de la Presidencia el siguiente ao. El teniente coronel Hugo Chvez, un lder de los golpes de Estado que haba saltado a la fama acusando a los partidos AD y COPEI de arrogantes y corruptos, capitaliz la crisis. Su retrica incendiaria hizo eco en los habitantes de las ciudades perdidas, quienes se volcaron en nmero sin precedente a las elecciones de 1998. Con ambos partidos virtualmente en desbandada, Chvez se lanz a la candidatura y gan con 56% de los votos. El chavismo haba comenzado. Una vez en el poder, Chvez abri un captulo tumultuoso en la historia venezolana, uno que an se est escribiendo y cuyas implicaciones de largo plazo no son todava claras. Lo que comenz como una autntica victoria electoral, poco a poco se deterior en un simulacro de gobierno democrtico. En 1999, Chvez convoc a elecciones para elegir a la Asamblea Constituyente nacional. Este organismo revis la Constitucin de 1961 para ordenar un cambio de una legislatura nacional de dos cmaras a una sola, la remocin del con-

trol sobre el ejrcito de manos del Legislativo, una extensin en el periodo de gobierno presidencial de cinco a seis aos y la autorizacin para que el Presidente en turno se lanzara para un segundo periodo de gobierno. En un pas que haba quedado profundamente dividido mientras los partidos polticos se haban vuelto irrelevantes, el conflicto se intensific. Tras ser reelegido bajo la recin enmendada Constitucin en julio de 2000, un debilitado Chvez apenas sobrevivi un intento de golpe de Estado de dos das en abril de 2002. Pero logr sobrevivir finalmente, y despus derrot cmodamente en un referndum en agosto de 2004. Entonces hizo nombrar en la Suprema Corte a 17 magistrados leales, sustituyendo a cinco y agregando una docena ms. El petrleo es el factor que explica la manera en que Chvez se transform tan rpidamente de un Presidente daado y casi acabado en 2002 a la figura asertiva de 2004 y aos posteriores. Conforme aument el precio del crudo, las ambiciones de Chvez han sido ms fciles de financiar, las cuales incluyen no slo sus estmulos fiscales y amplios programas sociales, sino tambin su presencia internacional, proyectndose a s mismo como un lder regional, entrometindose en la poltica interna de Per y de Mxico, desestabilizando el Pacto Andino, ingresando al Mercosur al tiempo que desafa a Brasil, y redoblando su retrica contra Estados Unidos y el gobierno de Bush (si bien la mayor par-

te de la exploracin en alta mar de Venezuela sigue contratada a empresas estadounidenses y todo el petrleo del pas contina refinndose en Louisiana). El gobierno de Chvez representa una versin del siglo XXI de la dominacin patrimonial financiada por el petrleo. Junto con una vaga oratoria populista y nebulosos objetivos socialistas, se pueden ver claramente mtodos no democrticos. La cuestin es si con el cambio en el ciclo de precios su revolucin bolivariana se desmoronar, como en el caso del arreglo de Punto Fijo a finales de la dcada de los ochenta, y de ser as, qu tan lejos se encontrar entonces Venezuela de una poltica de partidos estable y democrtica. Si bien quiz de manera menos prominente que en Venezuela, los rasgos de una petroizquierda son tambin visibles en Bolivia. Aunque la poltica de partidos, no obstante estar fragmentada e inconexa, sigue desempeando una funcin ms importante en dicho pas que en Venezuela, la democracia boliviana se ha deteriorado rpidamente desde que el gobierno del presidente Gonzalo Snchez de Lozada lleg prematuramente a su fin con su renuncia en octubre de 2003. Con un movimiento obrero y un sistema de partidos dividido, el gobierno de Snchez de Lozada sufri de circunstancias adversas desde su inicio. Cuando las elecciones de junio de 2002 no dieron como resultado ningn candidato con la mayora necesaria, un acuerdo entre los dos partidos tradicionales en el Congreso (conocidos por
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sus siglas MIR y MNR) llev a Snchez de Lozada a la Presidencia. Su ms cercano contrincante, el lder de los cultivadores de coca y candidato por el partido Movimiento al Socialismo, Evo Morales, consider el acuerdo como una conspiracin y una usurpacin maquinada tras bambalinas. Las enormes movilizaciones de masas convocadas por l y sus aliados socavaron la legitimidad del nuevo presidente y condenaron su gobierno desde el mismo inicio. Tras dos presidentes interinos que no lograron recuperar la estabilidad, las elecciones de diciembre de 2005 le dieron a Morales un slido 53.7% en la primera ronda y le convirtieron en el primer Presidente boliviano elegido por una mayora en ms de dos dcadas. El discurso de Morales recurri a los clsicos temas de la izquierda, como los derechos de los indgenas, el fin de las restricciones al cultivo de la coca y un completo control estatal sobre el sector de los hidrocarburos. Por lo tanto, no result ninguna sorpresa que, con el entusiasta apoyo de Fidel Castro y la creciente influencia de Hugo Chvez, Morales nacionalizara el sector del gas y petrleo de Bolivia el Da del Trabajo de 2006. Con grandes fanfarrias y fervor nacionalista, Morales incluso orden a las tropas ocupar campos de petrleo y gas en manos de empresas extranjeras. Despus de revisar estos sucesos y las imgenes, no puede evitarse recordar la gran preocupacin que tena Lenin del izquierdismo, ese padecimiento infantil, especialmente porque una de las principales

bajas de la nacionalizacin result ser Petrobras de Brasil, la empresa paraestatal de un pas latinoamericano gobernado por un lder laborista socialista. La marea hacia la izquierda ha dividido a Latinoamrica de manera ms tajante que nunca desde el regreso de la democracia hace dos dcadas. Bajo la poltica exterior de Chvez financiada por el petrleo, el Pacto Andino se ha visto seriamente daado por la salida de Venezuela, el objetivo del Mercosur se ha vuelto incierto con el desafo de Venezuela al liderazgo brasileo y las malas las relaciones entre Bolivia y Brasil ha hecho que la vieja esperanza de una integracin energtica de toda la regin sea una quimera. Todo ello apunta a la necesidad de comprender los mltiples tipos de izquierda que estn en el poder actualmente en Amrica Latina y de examinar sus diferencias en cuanto a los drsticos contrastes entre sus respectivos sistemas de partidos, as como el desempeo desigual de sus instituciones democrticas.
la izquierda y el futuro de la democracia

El populismo como actor poltico es cosa del pasado y quiz deberamos eliminar el concepto mismo. Una vez que la industrializacin clsica que sustitua a las importaciones dej de ser una estrategia viable, como resultado de una mayor integracin del mercado y de la apertura financiera que se inici a mediados de la dcada

de los setenta, desaparecieron los incentivos econmicos de las coaliciones urbanas conformadas por muchas clases que haban sostenido al populismo. Sin una base material de apoyo, los cimientos estructurales del populismo se esfumaron. Las variedades de populismo que han llegado al poder desde las transiciones de la dcada de los ochenta han sido burdas imitaciones del original, capaces de recrear su retrica y rituales, pero sin poder reproducir su sustancia. De manera similar, el socialismo es cosa del pasado. Una vez que el socialismo de Estado mostr su feo rostro y su economa irracional, el sistema y su ideologa se desintegraron. Ideas como una sociedad sin clases, la planificacin central y la propiedad del Estado de los medios de produccin perdi su sentido y fuerza, tanto en Amrica Latina como en otras partes. Sin embargo, las preocupaciones esenciales del populismo y del socialismo estn tan vivas como siempre. Dcadas despus del fin de los gobiernos militares, los objetivos de largo plazo, como el Estado de bienestar, la justicia social y la inclusin poltica, la igualdad y dignidad de la clase trabajadora y los derechos de los grupos con desventajas, siguen sin alcanzarse y continan generando movilizaciones. Sin embargo, los vehculos polticos del pasado han dejado de ser viables en su forma original. Los temas siguen siendo los mismos, pero se necesitan nuevas estrategias para abordarlos y resolverlos. Por lo general, los socialistas han encontrado un

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PoPuliSmo, SocialiSmo e inStitucioneS democrticaS

nuevo guin con relativa facilidad, ya que han tenido otros lugares hacia dnde mirar. Felipe Gonzlez ya haba logrado convertir a Espaa en un modelo de democracia social para mediados de la dcada de los ochenta. Para mediados de los noventa incluso se elega a antiguos comunistas de Hungra y Polonia para que llevaran a sus pases de regreso a Europa. Sin embargo, los polticos populistas han tenido menos xito en convertir sus movimientos de masas en partidos polticos viables. En su mayora, estos lderes han tenido dificultad en encontrar una narrativa que contribuya a la estabilidad democrtica de una manera consistente. El espectro del antiguo populismo sigue retornando, quiz como un testigo de lo incompleta que es la incorporacin poltica de los pobres en Latinoamrica, y como un doloroso recordatorio de que la regin contina siendo la ms desigual del mundo. El acertijo populista enfrenta a Amrica Latina con el conocido pero complejo desafo de alentar una democratizacin profunda al tiempo que se re-

fuerzan los procedimientos que integran a la democracia misma. La necesidad de lograr ambas tareas sigue representando temas espinosos en una regin en la que la misma palabra institucin ha llegado a querer decir desde hace mucho una mera bolsa de trucos que las elites gobernantes emplean para engaar, excluir y empobrecer al pueblo. A menudo los lderes que han propuesto ideales sociales justos no se han sentido obligados a lograrlo en formas consensuales. En una triste irona, estos lderes han acabado por debilitar justamente los derechos e instituciones que los pobres y los marginados necesitan desesperadamente, empeorando an ms las desigualdades que los lderes deberan haber corregido. Sin embargo, la arbitrariedad no resulta una buena receta para una sociedad democrtica. Si el derechista Carlos Menem merece ser criticado por nombrar indebidamente a magistrados de la Suprema Corte de Justicia de su pas, tambin debe serlo el izquierdista Hugo Chvez, independientemente de sus objetivos

tan distintos. En una democracia los medios son esenciales y no slo una formalidad, ya que las reglas son lo nico en lo que los contendientes pueden estar siempre de acuerdo. Por lo tanto, los procedimientos constituyen el pegamento que mantiene unida a la poltica. Este es el mximo desafo para la izquierda en Amrica Latina hoy en da: reconciliar los objetivos fundamentales de la inclusin y la igualdad con los objetivos igualmente fundamentales, insisto de contar con procedimientos e instituciones slidos. Existen pases en la regin en los que este doble reto se ha abordado e incluso logrado. El comn denominador en dichas historias de xito es la existencia de un sistema estable de poltica de partidos y un proceso de toma de decisiones que no est sujeto a la discrecionalidad del Ejecutivo, sino a la negociacin legislativa. En el resto de Latinoamrica queda mucho por hacer en este sentido, pero hay buenos ejemplos cercanos. Es necesario imitarlos. c
Journal of Democracy

Notas
1. Jorge Castaeda, Latin Americas Left Turn. Foreign Affairs 85 (mayo-junio de 2006): 28-43. 2. Alejandro Foxley, Surprises and Challenges for a Democratic Rule en Global Peace and Development: Prospects for the Future (Notre Dame: Instituto Helen Kellog de Estudios Internacionales, 1991), 5-8. 3. Patrick Quirk, The Power of Dignity: Emotions and the Struggle of Brazils Landless Movement (MST) (Tesis de maestra, American University, Washington, D.C., 2006). 4. Hctor E. Schamis, Argentina: Crisis and Democratic Consolidation, Journal of Democracy, 13 (abril de 2002):81-94. 5. Michael Shifter, A Conversation with Alan Garca, Washington Post, 4 de junio de 2006. B2. 6. Terry Lynn Karl, Petroleum and Political Pacts: The Transition to Democracy in Venezuela, en Guillerno ODonnell, Philippe C. Schmitter y Laurence Whitehead, editores, Transitions from Authoritarian Rule: Latin America (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2004). 7. Para consultar una visin integral del puntofijismo y de sus consecuencias, vase Jennifer L. McCoy y David J. Myers, editores, The Unravelling of Democracy in Venezuela (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2004).
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De rezagos, pobreza y desconfianza

la desestructuracin de la economa Mexicana 2001-2006

La oportunidad que otorga la riqueza de la diversidad de opiniones y opciones, e incluso de principios polticos, se ha entrampado en una alternancia que no logr avanzar en la construccin continua de un Estado ms capaz y de un pas ms desarrollado.

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i. ecOnOMa y POlticas Pblicas

esde hace tiempo se reconoce que abordar el anlisis de lo realizado en el ejercicio de gobierno solamente tiene sentido si se considera a ste como materializacin de polticas pblicas. Al efecto, slo puede determinarse si se est en una condicin mejor que la previa, como resultado de la gestin de gobierno, si sta se analiza a la luz de los propsitos establecidos en esas polticas, considerando criterios y parmetros objetivos para mensurar y determinar la realidad de que se trate; y conociendo las metodologas, medios, tcnicas, procesos y procedimientos con los que se instrumentaron esas polticas. As, las polticas pblicas pueden ser estudiadas y el ejercicio de gobierno evaluado. En virtud de que las polticas pblicas obedecen a estrategias, en el caso de la gestin gubernamental y legislativa de nuestro partido, el Revolucionario Institucional, stas apuntan al logro de los fines del proyecto nacional contenido en la Constitucin, e implican la construccin de un Estado cada vez ms productivo y promotor en lo econmico, ms equilibrado y justo en lo social y ms democrtico en lo poltico.

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No puede soslayarse el hecho de que el ejercicio de las polticas pblicas se encuentra condicionado, tanto por los factores que inciden en su formulacin como por los problemas que enfrenta su aplicacin, pero de cualquier manera sus efectos son concretos, tangibles y medibles. As, entre las opciones viables de solucin a las problemticas y los caminos para su materializacin, lo que el enfoque prista busca es maximizar el bienestar social no obstante los retos y dificultades del entorno econmico; es decir, mantener la eficacia de las polticas pblicas, no slo en el sentido del costo-beneficio econmico, sino fundadamente desde la perspectiva ciudadana del bienestar. Los principios polticos de los partidos y organizaciones sociales, las plataformas electorales y los planes de desarrollo nacional, estatal o municipal integran un conjunto de determinantes para las polticas pblicas, tanto de origen como de coyuntura, con criterios, valores, y objetivos, que influyen en el desarrollo econmico y social. Por ello, es menester analizar el desempeo de las polticas pblicas del gobierno federal o de los gobiernos estatales y municipales, considerando el origen partidista de los gobiernos y las circunstancias especficas que enfrentan en materia social y econmica. La conjuncin de la plataforma poltica y las ofertas de campaa del partido que lo postul (PAN) y del entonces candidato a la presidencia de la Repblica, Vicente Fox, distaron mucho de aquello que present como Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006; a su vez, los grandes propsitos expresados en dicho plan y los programas planteados casi no se correspondieron entre s ni tampoco con los proyectos de presupuesto de egresos de la Federacin, las iniciativas de leyes de ingresos y de miscelneas fiscales que present ao con ao al Congreso de la Unin y el resto de iniciativas presentadas por el Ejecutivo federal. Por cauce concurrente, se encuentran las evidentes diferencias entre las iniciativas de reforma estructural anunciadas, las presentadas por el Ejecutivo federal y lo logrado. La conclusin es que en la realidad en nuestro pas poco o nada ha mejorado desde diciembre de 2000 a la fecha y en mucho se han deteriorado componentes y factores fundamentales del crecimiento y del bienestar social.

Si comparamos lo mucho prometido con lo poco logrado en lo econmico y social, debemos concluir que el gobierno, visto a travs de sus polticas pblicas en desempeo, fue ineficiente, incongruente e inconsistente, pero mayormente incapaz de mejorar la realidad nacional, aun cuando aluda sistemticamente a un aparatoso dispositivo publicitario para tratar de manipular la percepcin social de esa realidad. La estabilidad macroeconmica del pas, que en mayor medida ha sido el resultado de las polticas econmicas diseadas y aplicadas desde aos previos, fue insuficiente para generar por s misma un crecimiento econmico que elevara la productividad y el empleo, y que permitiera satisfacer las necesidades sociales, porque no fue aprovechada por el gobierno mediante polticas econmicas, comerciales, industriales, laborales y de orden; as, el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica se volvi cada vez ms difcil. Lo mismo ocurri con la solidez estructural del desarrollo econmico que se hered a la administracin foxista; infraestructura comercial e industrial, infraestructura fsica de comunicaciones, de suministro de bienes y servicios, de abastecimiento de bienes y satisfactores de origen paraestatal, que no ha fue incrementada sino simplemente utilizada para el precario mantenimiento de un estadio de desarrollo que no se acrecent, lo que objetivamente implic deterioro. La solidez estructural que recibi la administracin se encontr asimismo en los dispositivos de equilibrio y solidaridad social. El uso incrementado de ellos, como en los casos de los programas de empleo y capacitacin temporal y emergente, de los programas de lucha contra la pobreza extrema, la desigualdad y la educacin, salud y atencin para los ms necesitados, y hasta los programas preexistentes para la colocacin de trabajadores temporales migratorios, dieron fe no solamente de la solidez estructural del carcter social del Estado mexicano, sino tambin de las polticas sociales diseadas antes de 2001 que recibi la administracin; no se concretaron avances en la construccin de un pas ms fuerte y desarrollado, sino simplemente se recurri a dilapidar el potencial que ya se tena.
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Independientemente de la innegable utilidad de la actualizacin de los programas de combate a la pobreza, subyace en ello que el verdadero reto que el gobierno no logr afrontar con eficacia es el del crecimiento econmico del pas. La trascendencia del crecimiento econmico es indispensable para los objetivos de bienestar social. Se trata de que exista un desarrollo justo y equilibrado para que la pobreza sea erradicada, y no de propiciar con el ejercicio de gobierno desequilibrios e inequidades sociales de tales magnitudes que hagan necesarios los programas asistenciales, de cuyo xito despus se vanagloria el gobierno, como la pobreza fuera condicin ontolgica de la sociedad mexicana. Se trata en realidad de dispositivos, s estructurales del Estado mexicano, pero tambin para nosotros coyunturales y temporales; y no de mecanismos permanentes integrados a polticas que pretendan mantener la polarizacin del ingreso y la institucionalizacin de las desigualdades; no fueron creados para eso y no es aceptable que jueguen ese papel para justificar y mantener un modelo de desarrollo polarizado. Las promesas demaggicas, la ausencia de polticas pblicas viables, las metas irreales y la incompetencia gubernamental se tradujeron en mayores rezagos que lastrarn a las generaciones futuras y que en lo inmediato se manifiestan en desempleo, bajos ingresos, inequidad, pobreza y desequilibrios profundos para el desarrollo del pas. La oportunidad que otorga la riqueza de la diversidad de opiniones y opciones, e incluso de principios polticos, se ha entrampado en una alternancia que no logr avanzar en la construccin continua de un Estado ms capaz y de un pas ms desarrollado.
ii. la cRisis y la cOnstRuccin De la sOliDeZ MacROecOnMica

Para finales de 1994 la estructura de financiamiento internacional presentaba una alta complejidad, derivada fundamentalmente de la excesiva movilidad de grandes flujos de capital provocada por los procesos de globalizacin financiera. Asimismo, la mayora de los pases emergentes, y en carencia de acuerdos multilaterales que permitieran regular o al menos intercambiar informacin sobre los

flujos de capital especulativo, competan entre s para atraer y lograr arraigar los capitales necesarios para financiar sus balanzas, intentando por diversos medios al menos retenerlos por periodos suficientes para lograr su relevo continuo. Por otra parte, el disparo de las tasas de inters internacionales y las nuevas condiciones tecnolgicas para la transferencia de recursos, aunadas a la apertura de las economas de los pases emergentes que requirieron de crditos internacionales y se vieron en la necesidad de aceptar stos en prcticamente cualquier condicin de volatilidad y tasas, configuraron un entorno de grave inestabilidad estructural global. En lo interno, adems de los efectos de lo anterior, un dficit en la cuenta corriente originado en altos volmenes de importaciones de bienes intermedios y de capital, en realidad necesarios para la creacin de infraestructura industrial que permitiera la entrada de la economa en los mercados globales, el crecimiento de la deuda de corto plazo denominada en moneda extranjera y una franja acumulada de desajuste del valor del peso frente al dlar que el sistema de bandas no absorba eficientemente, se conjugaron con acontecimientos de violencia e incertidumbre poltica ocurridos durante 1994, lo cual redujo la confianza y provoc, en conjunto con los otros factores, una crisis econmica sin precedente en la historia de Mxico. Toda poltica econmica conlleva riesgos, la transicin entre modelos de desarrollo los acenta, pero para crecer deben ser tomados en cuenta; las diversas variables que configuran los marcos de los modelos de desarrollo constituyen mecanismos sistmicos y requieren una conduccin homognea durante largos periodos; entre estos mecanismos se incluyen algunos con permanente alto riesgo de descontrol, como la transparencia, la confianza, y la seguridad en aquellos dispositivos que operan en manos no gubernamentales, como la intermediacin financiera y la direccionalidad del financiamiento por objeto, sector y segmentos econmicos; as, en una coyuntura, solamente el conocimiento previo, la experiencia, la continuidad y el cuidadoso manejo de alternativas pueden ofrecer alguna garanta de dao menor.

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Consecuentemente, desde 1995 las polticas fiscal y monetaria se orientaron a crear condiciones estructurales para abatir las presiones inflacionarias y obtener una reduccin sostenible de las tasas de inters.
Se negociaron los apoyos internacionales necesarios para restaurar gradualmente el acceso a los mercados del exterior. Asimismo, se evit que las tasas de inters y de inflacin se volvieran imprevisibles y que el deterioro del salario real resultara ms severo. Respecto de la deuda pblica, se tomaron acciones inmediatas para, en primer trmino, renovar y extender los vencimientos de las obligaciones de corto plazo, principalmente aquellas denominadas en moneda extranjera. En cuanto a la poltica cambiaria, cabe sealar que se introdujo por vez primera una poltica de libre flotacin que result adecuada para modular los efectos de los virajes en la direccin de los flujos netos de capital y para consolidar el papel del Banco de Mxico como institucin autnoma garante del valor de nuestra moneda; esta misma poltica desalent la entrada de capitales especulativos. En materia de empleo, luego de que la severa cada de la actividad econmica registrada al principio de 1995 se transmiti inmediatamente a la demanda de trabajo, se reforzaron las acciones de capacitacin para la poblacin desempleada y se proporcionaron a las empresas ms y mejores servicios de asistencia tecnolgica a fin de optimizar sus procesos productivos y optimizar el aprovechamiento de los recursos humanos y de capital. Con el apoyo del Servicio Nacional del Empleo, el Programa de Becas de Capacitacin para Desempleados, el Programa de Trabajadores Agrcolas Migratorios Temporales con Canad y el Programa de Calidad Integral y Modernizacin, entre otros, se proporcionaron servicios de capacitacin y mejora continua a los trabajadores desempleados y a aquellos que laboraban en micro, pequeas y medianas empresas, lo que demostr la eficacia de los dispositivos previstos para el ingreso de la economa del pas a la globalizacin por la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (TLC) en 1994.

La aplicacin de la estrategia econmica revirti la tendencia negativa que registr la produccin a principios de 1995. Desde finales de ese mismo ao, y particularmente en 1996 y 1997, en un ambiente ya de estabilidad y certidumbre en los mercados los niveles de la oferta y la demanda agregada fueron superiores a los registrados en 1994, lo que result congruente con la dinmica econmica alcanzada de manera previa a la crisis. De hecho, el crecimiento anual real del PIB, al aprovecharse el potencial de crecimiento de la economa alcanzado antes de la crisis, registr en ese ao 6.6%, nivel de incremento del producto sin precedente en los ltimos 16 aos; todos los sectores y las grandes divisiones de actividad industrial y de servicios mostraron en 1996 y 1997 una tendencia positiva en sus niveles de produccin; estos ltimos resultaron superiores a los observados en 1994, restablecindose las tasas previstas en los sectores agropecuario, industrial y de servicios, del orden de 6, 11 y 2.9% real, respectivamente. Las decisiones tomadas, las medidas estructurales y los esfuerzos gubernamentales y legislativos ofrecieron importantes resultados, pues a julio de 1996 ya se haba recuperado el nmero de trabajadores asegurados permanentes en el IMSS perdido durante los primeros siete meses de 1995. La combinacin de polticas monetaria, cambiaria, fiscal y de deuda llev a que la inflacin fuera contenida, logrndose que de 1995 al ao 2000 el ritmo de crecimiento de los precios se redujera de 35.0% a 9.5%; esto es, a menos de una tercera parte de lo que se haba registrado en el momento ms difcil de la crisis, para volver a ubicarse en niveles de un dgito. En breve plazo el pas dispona ya de una poltica cambiaria flexible para ordenar el valor monetario y evitar la actuacin de capitales especulativos, de una disciplina fiscal adecuada y de un enfoque estructural que abarcaba ya las obligaciones presupuestarias y extra presupuestarias, as como de mecanismos de transparencia en la poltica econmica para asegurar la certidumbre. Por cuanto a la deuda pblica, se haban puesto en marcha mecanismos para evitar la concentracin de amortizaciones, as como para la reduccin del costo del servicio, y la observacin de la planeacin necesaria para disminuir la sensibilidad de ese costo ante cambios de las tasas de inters; y se haba puesto en marcha un programa para mejorar la supervisin y la regulacin bancarias.
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En diciembre del ao 2000 la economa creca a una ritmo anual de 6.6%, la inflacin descenda a niveles de 9%, las variables macroeconmicas acusaban estabilidad y fortaleza, la confianza econmica se haba recuperado y el trnsito electoral haba sido superado con apego a la legalidad y sin confrontaciones sociales; nuestro partido, el PRI, pag un alto precio electoral, pero nuestro ncleo ideolgico resisti con firmeza y permanece en ella, en la conviccin de haber hecho lo que el pas requera. Como colofn de la crisis de 1994-1995 y la recuperacin subsecuente de la economa, el crecimiento econmico alcanzado hasta el ao 2000 es impresionante respecto de lo logrado de 2001 a 2006. El crecimiento del PIB en 2000 fue de 6.6%, en general los sectores econmicos lograron altas tasas de crecimiento: el industrial en 6.1%, las manufacturas 6.9%, el de la construccin 4.2%, transporte 9.1% y servicios 7.3%. El empleo en el sector formal de la economa tambin mostr un crecimiento de 397 mil 400 plazas de carcter permanente y de 131 mil 900 eventuales, con lo que se alcanz un nmero de trabajadores afiliados al IMSS de 12 millones 732 mil al cierre del ao. La tasa de desempleo abierto (TDA) contino descendiendo, como lo haba hecho desde 1996, para ubicarse en 1.9% de la poblacin econmicamente activa, la ms baja desde 1985. Los salarios reales crecieron 6.8% en las maquiladoras y 5.8% en las manufacturas; los incrementos nominales de los salarios contractuales de jurisdiccin federal crecieron a una tasa anual de 12.4%, y en el sector comercial el incremento real de las percepciones fue de 7% anual. La tasa de inflacin acumulada fue de 9.5%, por lo que result 1.04% inferior a la esperada, descendiendo 2.9 puntos porcentuales respecto del ao anterior. El crecimiento econmico registrado en ese ao impact inmediatamente a las finanzas pblicas, pues mientras la Ley de Ingresos de la Federacin prevena recursos por 1 billn 124 mil 321 millones de pesos para el sector pblico, se percibieron 65 mil 198 millones de pesos ms de lo previsto por el Congreso. A su vez, los ingresos excedentes registraron 5.8% ms que lo programado, lo que llev la captacin a un crecimiento real de 12.3% respecto de 1999. As, los ingresos totales presupuestarios representaron 21.9% del PIB, en lugar de 21.47% que se haba presupuestado.

iii. el gObieRnO De fOx y el DeteRiORO ecOnMicO naciOnal

En el primer ao de aplicacin de las polticas del gobierno de Fox, 2001, no obstante haber ofrecido durante la campaa un crecimiento econmico de 7% del PIB, lo que el gobierno federal program fue de 4.5%, pero ni eso se alcanz, puesto que el PIB decreci -0.03% en trminos reales; es decir, el tamao neto de la economa en ese ao fue menor que el anterior, interrumpindose al tercer trimestre de 2001 un periodo de crecimiento de la economa que ya duraba 22 trimestres consecutivos. Como consecuencia inmediata, al trmino de 2001 se haban perdido 358 mil empleos en el sector formal de la economa; la captacin de ingresos ordinarios del sector pblico fue menor en 30 mil 850.5 millones, 2.5% de lo presupuestado; la tasa de desempleo abierto en diciembre de 2001 ascendi a 2.76% de la poblacin econmicamente activa y la inversin interna bruta disminuy -3.8%, por lo que el crecimiento potencial de la economa que les fue entregado se desperdici de manera lamentable. En 2002, la evolucin econmica no fue mejor. Con un pronstico gubernamental de crecimiento del PIB francamente bajo, de 1.7%, lo registrado fue ms bajo an, 0.8% en trminos reales; el empleo formal se recuper apenas en 61 mil 945 trabajadores, de los cuales solamente 19,732 plazas fueron de carcter permanente y el resto eventuales; el promedio registrado en 2002 de la tasa de desempleo abierto fue de 2.98%. Por su parte, los ingresos del sector pblico presupuestario cayeron en 17 mil 363.4 millones, pero slo como balance, puesto que en realidad los ingresos tributarios fueron menores en 78 mil 16.3 millones de pesos a lo presupuestado. En 2003 el gobierno estim una tasa de crecimiento del PIB de 3.0% y se alcanz slo un crecimiento de 1.4%, pero agravado por una tasa de decrecimiento de la industria manufacturera de -1.3%. La inversin interna bruta se redujo 8.1%. La tasa de desempleo abierto fue en promedio de 3.41%. Para 2004 la tasa de crecimiento del PIB fue de 4.2%, aunque bsicamente sustentado en el incremento del precio del petrleo y en menor medida en el crecimiento del consumo privado y en la inversin privada. No obstante la mejora en la actividad econmica, la tasa de desempleo abierto se increment a 3.92% en promedio anual.

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En 2005 se estim un crecimiento de la economa de 3.0%, nivel inferior al de 2004, sin embargo, apenas se alcanz una tasa de 2.8%, con un dficit pblico de 0.1% del PIB y un nivel de desempleo abierto de 3.6% de la PEA. El crecimiento se debi fundamentalmente a los ingresos adicionales por los recursos petroleros y a un entorno internacional muy favorable, sin estos componentes la economa hubiera continuado decreciendo. Esto es, la demanda petrolera internacional y los altos precios alcanzados, as como el incremento de la plataforma de exportacin petrolera, permitieron enmascarar las deficiencias estructurales producidas por el gobierno de Fox a la economa mexicana. No obstante, en 2006 el PIB creci a una tasa anual de 4.6% en trminos reales, con lo que se super lo previsto en el modesto programa econmico para ese ao (3.6%). El incremento fue resultado de un aumento en la demanda externa e interna, principalmente de los sectores automotriz y manufacturero, as como del escenario poltico y electoral prevaleciente. Asimismo, la tasa de desempleo fue de 3.6% de la PEA y el balance pblico present un supervit de 0.1% del PIB, como resultado de la venta del petrleo y de una poltica de austeridad planteada por el gobierno del presidente Fox. El propio gobierno federal reconoci que los avances fueron insuficientes para abatir los rezagos sociales que persisten en el pas, con un grave riesgo de que el entorno coyunturalmente favorable cambie y afecte an ms el desarrollo. Todo ello sin estrategias que permitan el fortalecimiento de la estructura macroeconmica en el largo plazo.
cReciMientO acuMulaDO Del Pib naciOnal en el PeRiODO 2001-2006 (% acumulado)
160% 150% 140% 130% 120% 110% 100% 107.0% 104.5% 2000 2000=100% 2001 114.5% 106.3% 100.7% 2002 Ofrecido 109.5% 102.1% 2003 Programado 131.1% 122.5% 117.1% 112.9% 113.7% 2006 120.7% 140.3% 150.1%

106.3% 2004 alcanzado

109.1% 2005

En general, aunque se sostuvo la fortaleza de las variables macroeconmicas que el gobierno panista hered, el crecimiento econmico para el sexenio, que se fij como objetivo en 7% anual, en el mejor de los casos lleg a ser de 2.3% como promedio durante todo el periodo de gobierno de Fox; histricamente, fue un gran tropiezo, porque quiere decir que --con el ofrecido 7% de crecimiento anual que una buena conduccin econmica aunada al potencial de crecimiento heredado hubieran hecho posible-- la economa del pas al cierre de 2006 debera haber sido 50% ms grande que la recibida en el ao 2000; en cambio, despus de seis aos, la economa mexicana realmente fue apenas 13.7% mayor que la de 2000; entre tales proporciones de crecimiento y sus correspondientes beneficios econmicos y sociales, la diferencia resulta abismal. Respecto del crecimiento de los ingresos pblicos presupuestarios que acompaara el crecimiento econmico, simplemente como ejemplo puede tomarse el caso de los ingresos tributarios que en el ao 2000 equivalan a 10.6% del PIB, mientras que en 2006 fueron 9.7%. Lo anterior nos indica dos cosas; la primera es que los ingresos tributarios disminuyeron en trminos reales por la dimensin y el tipo de deterioro del crecimiento; y la segunda, que a precios de 2006, considerando el crecimiento anual del PIB ofrecido por Fox, en el periodo 2001-2006 se dejaron de percibir ingresos tributarios por un monto de 1 billn 354 mil millones de pesos: entre ambos estadios, el prometido y el alcanzado, la diferencia es trgica. Por otra parte; durante su campaa para la Presidencia, Vicente Fox ofreci a sus votantes que se crearan 1 milln 200 mil empleos formales cada ao; tomando en cuenta que en diciembre de 2000 el nmero de trabajadores reportados por el IMSS fue de 12 millones 732 mil personas, a diciembre de 2006 ese nmero debera haber crecido a 19 millones 932 mil plazas laborales. Sin embargo, en diciembre de 2006 el nmero de trabajadores registrados por el IMSS fue apenas de 14 millones 80 mil. Lo anterior indica que al concluir el sexenio de Vicente Fox se crearon 1 milln 140 mil plazas de los 7 millones 200 mil empleos ofrecidos; esto es, 16% de lo prometido y apenas 9.1% del nmero ya existente cuando Fox asumi la Presidencia de la Repblica.
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cReciMientO Del eMPleO en el Pas en el PeRiODO 2001-2006 (Miles de personas)

22,000 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 2000 13,932 13,185 12,334 2003 Registrado 12,595 2004 2005 2006 14,080 15,132 17,532 16,332 19,932 18,732

12,374
12,372 existente en 2000

12,425

2001

2002 Prometido

Ante el fracaso de sus planes, programas y promesas de crecimiento del pas y del empleo, el gobierno federal fue incapaz de replantear sus polticas pblicas y de buscar las alternativas adecuadas para generar crecimiento, o cuando menos para aprovechar el potencial de crecimiento de que dispona la economa que recibi. Si se observa con atencin lo ocurrido en el periodo, se encontrar que existi capacidad productiva ociosa, que no se crearon empleos, que la demanda se debilit, que decreci el nmero de unidades productivas respecto de las existentes en el ao 2000; que hubo un menor potencial de demanda en la mayora de los segmentos de la sociedad y otros elementos que sealan, como en 2001, que sin lugar a dudas la economa creci por debajo de su potencial y que hay indicios preocupantes de que se gener un crculo vicioso de decrecimiento econmico. En el balance, al observar los montos de inversin fsica presupuestaria, los costos de los servicios de la deuda y los saldos de endeudamiento neto, se concluye que la inversin pblica con base en el ahorro interno se detuvo; ello aunado a altas tasas de inters y a la estimacin de sobrevaluacin monetaria a pesar de la libre flotacin (debido probablemente a fenmenos de acopio monetario). El esquema de estabilidad macroeconmica no se tradujo en crecimiento econmico, sino en pasmo estructural.
iv. estancaMientO y RetROcesO ecOnMicO

El estancamiento econmico no es slo un problema de disminucin de la produccin de nuevos bienes y servicios, es sobre todo un severo proble-

ma de desperdicio y destruccin del potencial productivo, prdida de riqueza y de progreso social. Un crecimiento econmico de 1% o 2% significa que no se estn aprovechando plenamente las potencialidades de los recursos productivos capital humano y capital fsico y que se est dilapidando el potencial de una sociedad construido a base de enormes esfuerzos individuales y colectivos. De acuerdo con la estructura econmica del pas, el crecimiento del producto, sin aplicarse ninguna reforma pero s con polticas sectoriales adecuadas, podra alcanzar por lo menos 3%. As, la diferencia entre 2.3% del crecimiento medio anual del PIB observado en los seis aos del gobierno y el crecimiento potencial mnimo de 3% que tena el pas en el ao 2000, significa una destruccin de riqueza potencial del orden de 0.7% anual. Pero adems de la perdida de potencial productivo, la incapacidad gubernamental para dirigir a la economa signific la imposibilidad de lograr el crecimiento adicional al potencial que se requiere para llegar a la tasa de 6%, considerada como mnima para eliminar en el mediano plazo el desempleo informal, la pobreza y las desigualdades, carencias que tambin ocultan la destruccin del potencial productivo de la economa, pues en la medida en que se desperdicia el potencial se entra en un crculo concntrico progresivo de destruccin de riqueza. Ms an, el bajo crecimiento econmico de estos seis aos ocult tambin un severo retroceso econmico, ya que en las cifras para construir el Producto Interno Bruto slo se incluye la amortizacin de la planta productiva privada y no se reconoce la depreciacin de los bienes pblicos ni del capital social, el cual en el proceso productivo tambin se gasta y se destruye. Por lo tanto, un crecimiento econmico por debajo del potencial significa que no se aprovecha ni se mantiene la capacidad productiva y de generacin de servicios de la infraestructura nacional de los bienes y servicios de carcter tanto pblico como privado, ni de los recursos naturales. Una explicacin concurrente de la causa profunda de nuestro estancamiento es que la prdida de crecimiento productivo represent tambin destruccin del potencial productivo. La parlisis econmica no consiste solamente en dejar de producir bienes y servicios de acuerdo con la capacidad productiva de la planta ya instalada

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o de la estructura econmica existente, implica tambin la destruccin de potencialidades de produccin que estn latentes tras las economas de escala no aprovechadas, la perdida de la formacin y la creatividad humana, y la imposibilidad de utilizar el progreso tecnolgico; en consecuencia, el empobrecimiento relativo del capital humano para generaciones de mexicanos que jams habrn tenido la oportunidad de aprovechar su capacitacin, o del capital fsico que ya no gener efectos multiplicadores en la produccin. El estancamiento productivo nacional tuvo como consecuencia directa la desestructuracin de encadenamientos econmicos y sociales sobre los que se sustenta toda la dinmica econmica, asimismo signific la prdida irrecuperable de un espacio econmico y de oportunidades de insercin global que otras naciones del mundo aprovechan en cada coyuntura en el continuo proceso de la integracin global. Para probar lo anterior basta simplemente contrastar que, segn los datos de la ONU, la expansin mundial en el periodo tuvo una tasa anual de 4.3%, lo que nos habla del gran rezago de Mxico en el crecimiento del producto. Adems de lo anterior, en un entorno de estancamiento econmico, las inercias de las instituciones gubernamentales y de las polticas pblicas sectoriales incurren en el desorden la sobreposicin y la deformacin estructural, en un intento de subsanar la incapacidad gubernamental para generar crecimiento. As, las distintas estructuras de operacin gubernamental contribuyen a la destruccin de riqueza mediante la instrumentacin de programas y actos aislados y a final de cuentas improductivos.

El gobierno federal recurri al fcil expediente de atribuir el estancamiento nacional al menor crecimiento econmico estadounidense entre 2000 y 2002, pretendiendo ocultar con ello la incapacidad gubernamental de generar crecimiento; sin embargo, no pudo explicar por qu mientras la economa estadounidense recuper su crecimiento la nuestra continu estancada, incluso cuando el sector manufacturero del pas vecino pas se reactiv vigorosamente. En otra va de justificacin, el gobierno foxista intent convencer a la opinin pblica de que el estancamiento econmico nacional fue resultado de la negativa de los partidos polticos en el Congreso para aprobar sus iniciativas de reformas estructurales. Sin embargo, independientemente de que resultaban discutibles y poco claros los beneficios que podran haber tenido para el pas esas reformas en la orientacin que pretendi el gobierno de Vicente Fox, la realidad ha demostrado que en un entorno de estancamiento y desestructuracin de la economa cualquier reforma estructural es impracticable; esto es, aun en el caso de que las reformas fueran pertinentes, su no implantacin no puede justificar de ninguna manera el desperdicio del potencial de crecimiento econmico con el que se inici dicho gobierno, y que a pesar de l an se conserva en alguna medida.

Lo anterior puede demostrarse con la desestructuracin de las polticas de salud, educacin o de combate a la pobreza que pretendieron suplir los beneficios que slo un entorno de crecimiento econmico posibilitara; el resultado de toda esa desestructuracin fue una contribucin al desorden econmico y social, y por ende al incremento de la destruccin de riqueza.
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Debe hacerse notar que, adems, las reformas estructurales que el gobierno federal pretenda habran tenido, en el mejor de los casos, efectos sobre el crecimiento econmico de mediano plazo, mientras que slo polticas econmicas adecuadas implicaran efectos inmediatos a favor del crecimiento.
Por otra parte, la retraccin de la inversin privada no puede explicarse a partir de que no se hayan realizado reformas estructurales, puesto que las decisiones de inversin no se basan en posibles cambios jurdicos o en un impredecible futuro econmico. Los elementos fundamentales en las decisiones de inversin privada son la confianza y la certidumbre que dan el presente y su proyeccin tangible. Por ello, la retraccin de la inversin privada en la economa nacional y la cada de la inversin extranjera se explican, ms que por la falta de reformas, por la incertidumbre en la conduccin del pas que lo llev al estancamiento econmico.

Existe un fenmeno econmico altamente preocupante, de sobra conocido, que consiste en que en un contexto de estancamiento productivo el crecimiento de la poblacin se convierte en una masa de desempleados que tiene como funcin en la economa de mercado el presionar para que no aumenten los salarios reales ni la calidad del empleo. La cada relativa de la masa salarial es consecuencia directa del estancamiento macroeconmico, y el crecimiento poblacional se convierte en un dispositivo perverso de control salarial. En el gobierno foxista, la cada del empleo, o si se quiere el aumento del desempleo, la disminucin relativa de la masa salarial y la retraccin de la inversin privada se combinaron para reducir la demanda de bienes y servicios intermedios y finales. Este receso en la demanda slo poda ser enfrentado exitosamente por las grandes empresas que contaban con mrgenes suficientes y recursos excedentes para mantener o incrementar su mercado, mientras que las pequeas y medianas empresas arrastraron dificultades mayores para mantenerse en el mercado y mayores requerimientos para conservar sus activos. La reduccin de los ingresos en los hogares de la poblacin trabajadora, las menores oportunidades de empleo para una poblacin creciente en edad de trabajar, la retraccin de la inversin que desarrolla la infraestructura de la planta productiva y el descenso en la magnitud de la demanda tienen un nocivo corolario: deterioro y cada de la calidad de vida de la poblacin, polarizacin en la distribucin del ingreso y prdida de confianza de los agentes productivos. Para concluir, debe expresarse que en el periodo 2001-2006 la carencia de polticas pblicas viables gener un permanente ejercicio coyuntural, al amparo de una especie de pragmatismo econmico, poltico y social; esto es, la falta de polticas pblicas conductoras propici un desempeo ineficiente, incongruente, inconsistente y errtico, pero mayormente ineficaz para el mejoramiento de la realidad nacional. La estabilidad macroeconmica del pas heredada al gobierno foxista, no obstante su mostrada fortaleza, fue insuficiente para generar por s misma crecimiento econmico, porque no fue aprovechada mediante polticas econmicas, comerciales, industriales y laborales adecuadas.

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Es decir, las promesas demaggicas, la ausencia de polticas pblicas viables, las metas irreales y la incompetencia gubernamental se tradujeron en mayores rezagos que lastrarn a las generaciones futuras y que, en lo inmediato, se manifiestan en desempleo, bajos ingresos, inequidad, pobreza y desequilibrios profundos para el desarrollo de nuestro pas. El estancamiento y deterioro econmico al que ha sido llevado Mxico no es slo un problema de disminucin de la produccin de bienes y servicios, es sobre todo un severo problema de desperdicio y destruccin del potencial productivo, prdida de riqueza y de progreso social. Un crecimiento econmico de 1% o 2% significa que no se estn aprovechando plenamente las potencialidades de los recursos productivos capital humano y capital fsico y que se est dilapidando el potencial de una sociedad construido a base de enormes esfuerzos individuales y colectivos. El estancamiento productivo nacional tuvo como consecuencia directa, en el periodo analizado, la desestructuracin de encadenamien-

tos econmicos y sociales sobre los que se sustenta toda la dinmica econmica; asimismo signific la prdida irrecuperable de un espacio econmico y de oportunidades de insercin global que otras naciones del mundo aprovechan en cada coyuntura en el continuo proceso de la integracin global. El gobierno foxista intent convencer a la opinin pblica de que el estancamiento econmico nacional fue resultado de la negativa de los partidos polticos en el Congreso para aprobar, sus muy discutibles y hasta inviables iniciativas de reformas estructurales; pero, en el mejor de los casos, tales reformas slo habran tenido efectos sobre el crecimiento econmico en el mediano plazo, mientras que nicamente polticas econmicas adecuadas implicaran efectos inmediatos y permanentes a favor del crecimiento. Finalmente, la conjuncin de los elementos planteados tiene un nocivo corolario: deterioro y cada de la calidad de vida de la poblacin, polarizacin en la distribucin del ingreso y prdida de confianza de los agentes productivos. Ese es, en suma, el saldo del periodo foxista de gobierno. c
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un habiendo vivido casi 90 aos (1867-1956), Benda escribi su obra ms significativa, aquella que contiene (y que para m contiene y pesa ms de cuanto los crticos han estado dispuestos a admitir hasta ahora),1 en un lapso no superior a 25 aos, de Mon premier testament de 1910, publicado en los Cahiers de la Quinzaine, a Un regulier dans le sicle, editado por entregas en 1936 en la Nouvelle Revue Franaise.
turaleza y circunstancia terrenal con dos escritos autobiogrficos que estn entre los mejores de los suyos verdadero modelo de examen de conciencia de un literato: La jeuneusse dun clerc (1936) y Un rgulier dans le sicle (1937). Antes de 1910 (es decir, de los 40 aos) apenas si haba escrito: permaneca silenciosamente apartado en el estudio de las ms diversas disciplinas y artes, de la filosofa a la msica, de la literatura clsica a la moderna (sobre todo la francesa del Siglo de Oro), de la matemtica (de la que cursa estudios regulares en la Escuela Politcnica) a las ciencias biolgica y fsica. Rompe su aislamiento slo con ocasin del asunto Dreyfus, escribiendo el primer artculo violentamente dreyfusista en 1898, en la Revue Blanche, seguido de otro apartamiento, despus del breve Dialogue Byzance.
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En este periodo libra sus ms famosas batallas intelectuales: 1) contra el bergsonismo, con Le bergsonisme ou une philosophie de la mobilit (1912) y Sur le succs du bergsonisme (1914); 2) contra el decadentismo en literatura con Belphgor. Essai sur lestthique de la socit franaise dans la premire moiti du XX sicle (1918); 3) contra la traicin de los intelectuales con La trahison des clercs (1927) y La fin de lternel (1928). Cerrado el ciclo de la polmica, elabora, a modo de justificacin terica y moral de la propia posicin de idealista abstracto o de racionalista absoluto, en una palabra de clrigo, un sistema metafsico in nuce (una especie de novela filosfica de gran fuerza sugestiva) con el Essai dun discours cohrent sur les rapports de Dieu et du monde (1931). Por fin, respecto de este mismo clrigo, trata de comprender su na-

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Despus de 1937 escribe demasiado, escribe sin tregua, como si tuviese quin sabe cuntas cosas an por decir y, por el contrario, repite, montonamente, al modo de un viejo tenaz, obstinado, con nueva documentacin, mas con los argumentos ya acostumbrados, la vieja polmica. Sobre todo en los aos anteriores, en la ms completa soledad en Carcassone, durante la guerra, para evitar persecuciones, prepara bastantes libros que aparecen despus de la guerra, (y pasan casi inadvertidos), si exceptuamos un nuevo libro autobiogrfico (no menos incisivo que los otros dos): Exercise dun enterr vif (1946), y un ensayo poltico, que es su primer experimento de crtica poltica (harto inferior, por abundancia y novedad de informacin y agudeza, a los de crtica filosfica y literaria), La grande preuve des democraties (1945); las otras obras son la continuacin, ya de la polmica antidecadentista, como La France Byzantine (1945), ya de la polmica antibergsoniana, que se prolonga en la polmica contra el existencialismo, y tambin (algo ms tenue y con menor claridad de ideas) contra el materialismo histrico, con Trois idoles romantiques (1948), Du Style des ides (1948) y De quelques constantes de lesprit humain (1950). l mismo advierte que su obra naca usualmente de una irritacin, de una emocin o una indignacin. Ms que para defender las tesis propias, escribe para combatir las otras. Necesita ser excitado por la presencia del adversario: Bergson, Barrs, Maurras, sus eternos antagonistas, son la razn misma de su existencia de escritor. Se dira que su vida interior se hubiera visto continuamente agitada y como en fermento por un interminable coloquio concitado con los detestados opositores. Mientras viaja a los Estados Unidos (1937), escribe una rpida nota. A propsito de un insignificante episodio, exclama: El intelectual que no salva a su pas. Un salvador como Maurras no existe. Qu sentido de seguridad!.2 Abunda en que su posicin moral ha sido sobre todo negativa: ha amado la justicia, pero ha odiado bastante ms la injusticia. Para exaltar al justo no habra acaso escrito ni aun una pgina, pero el injusto lo colma de ira, de furor, y lo empuja a ser escritor. No sin razn su primer artcuBenda es un escritor polmico

lo es una respuesta a los infatuados de la fuerza y de la nacin, que conculcan la inocencia reconocida en nombre de la razn de Estado. Durante la gran crisis de la democracia en Europa, entre 1930 y 1940, se sita entre los defensores ms enrgicos de las instituciones democrticas; y explica con claridad que honra, s, la democracia sobre cualquier otra forma de gobierno, pero que, sobre todo, odia a sus enemigos. No se piense, insiste, que condena la injusticia por un sentimiento de piedad hacia aquellos que la padecen (an sera un sentimiento positivo): la condena por odio doctrinal contra aquellos que la ejercen.3 A propsito de la guerra de Etiopa: El clrigo no condena la guerra por amor sentimental a los asesinados, sino por odio doctrinal a los asesinos.4 Cuando escribe libros no polmicos, novelas, cuentos, ensayos literarios, filosficos, polticos, es un escritor menos feliz, con apuntes casi de diletante; en ocasiones, incluso, decididamente enojoso. Ingenio multiforme, se dira, ante estos libros, que hubiera querido poner a prueba su bravura en los gneros ms dispares; pero la prueba no es siempre persuasiva. Salvara nicamente, de estos libros positivos, el Discours cohrent, que vera con mucho gusto citado en una historia de la filosofa contempornea en lugar de tantos sistemas de profesores, y, todava, los escritos autobiogrficos, en que, por otra parte, entre las pginas ms felices, se cuentan las que trazan retratos de contemporneos, ms si son ilustres personajes con quienes no congenia y lo mueven a una acre maledicencia: vanse los retratos de Len Blum, de Jaurs, de Andr Gide. De las dos novelas, la segunda, Les amorandes (1922), es uno de los fracasos que no admiten interpretaciones benvolas ni revisiones pstumas (y l mismo la abandon, sin rabia, a su destino); la primera, Lordination (1913), que mereci el Prix Goncourt, es la demostracin, algo fra y convencional, de una tesis no demasiado apasionante: que los intelectuales no deben tomar esposa. Entre la novela y el testimonio filosfico, entre el gnero moralizante y los recuerdos de un viaje a Italia, el Songe dEleuthre (1948) es un libro francamente detestable. En cuanto a la Histoire des Franaises dans leurs volont dtre une Nation (1932), especie de filosofa de la historia o historia novelada, basada sobre una tesis

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artificiosa, de las que se elaboran sobre la mesa y despus quieren verse confirmadas a costa de los hechos, no logro percatarme de por qu un hombre como Benda se haya entregado a empresa tan fatigosa e intil. De los dos ensayos polticos, el Discours la Natione Europenne (1932) y La grande preuve des dmocraties (1945), el primero, con su prosopopeya moralista y su envergadura metafsica (la formacin de Europa ser un momento de nuestro retorno a Dios), es un ejercicio literario o si se quiere filosfico de escasa eficacia; el otro, ciertamente menos arbitrario y construido con ms rigor, peca por exceso de abstraccin; es ms filosficamente ingenioso que polticamente inteligente. Cunto ms eficaces los ensayos ocasionales, las notas apresuradas, las respuesta polmicas, las discusiones y las ocurrencias que los acontecimientos polticos le inspiran! Los dos libros que los renen, Prcision (1947) y Les Cahiers dun clerc (1949), son, pese a su carcter fragmentario, casi siempre edificantes y, lo que es ms raro y admirable, prdigos en buenos argumentos e ideas. De s mismo deca que era un matemtico que por azar resida entre los literatos. Pero no se distingue por sus escritos matemticos o filosficos ni por los literarios, sino por aquellos en que pone su fuerza lgica, su amor por la argumentacin precisa y correcta al servicio de sus firmes convicciones intelectuales y morales.
el motivo inspirador de las Batallas culturales que libr y mantuvo en

diversos momentos y ocasiones es idntico: la defensa de la razn contra la pasin, de la inteligencia que domina y comprende la vida contra la pretensin de la vida de imponerse a la inteligencia. Dice que pertenece a aquella especie de hombres que William James llam once born: permanecer fiel durante toda la vida a los valores captados en la juventud, aportando a su defensa la fuerza de su fanatismo ideolgico. Fue, apasionadamente, un adversario intransigente de toda forma de pasin. Ainsi sexplique peuttre mon cas escribe en la Jeunesse qui est davoir crit contre la vie et la passion avec beaucoup de vie et de passion.5 En su libro de recuerdos se describe como un cartesiano perdido en un siglo de irracionalistas. Sus tres autores predilectos son Descartes, Malebranche y Spinoza.

Para un racionalista absoluto, como l se defina, eran tiempos insidiosos e ingratos. La fe decimonnica en la ciencia, junto con la filosofa positivista y materialista, estaba en decadencia. Al inicio del nuevo siglo, el cientificismo exasperado y pretencioso de los positivistas haba generado por contragolpe la restauracin de filosofas irracionalistas. Una de estas filosofas, con diferencia la ms difundida por Europa en la primera dcada del siglo, el intuicionismo de Bergson, haba surgido y se difunda rpidamente en la patria del racionalismo clsico y del positivismo moderno. A la filosofa bergsoniana, Benda se contrapone como heredero no olvidadizo de los grandes racionalistas del Siglo de Oro y de los racionalistas menores de la segunda mitad del siglo XIX (principalmente Renan y Renouvier). Desde que comienza la polmica (1910) hasta el fin de su larga existencia, Bergson es su gran enemigo, el maligno, que se encarna en las ms diversas formas de decadencia cultural, contra la que trata de erigir el dique eficaz de la inteligencia ordenadora, y que se ha convertido en el smbolo de todo aquello que refuta y desprecia: el triunfo del instinto contra la razn. El Bergsonisme ou une philosophie de la mobilit es una obra maestra de crtica filosfica. Coloca las tesis del intuicionismo frente a esta alternativa: o el intuicionismo es de suyo una forma de conocimiento intelectual, y por tanto todas las pretendidas distinciones respecto a la inteligencia se reducen a un juego de palabras; o no es conocimiento de la vida, sino que coincide con la vida misma, y, por tanto, sin poder llegar a ningn resultado cognoscitivo, carece de inters filosfico alguno. En consecuencia, el jactado mtodo nuevo de la intuicin que penetra en las cosas, contrapuesto a la inteligencia que permanece perennemente fuera, o no es un nuevo mtodo, porque, salvo el engao verbal, procede en su actividad concreta como ha procedido siempre toda investigacin cientfica, o no es de hecho un modo de conocer, porque es, sobre todo, un modo de sentir, bueno para los sensitivos, los adoradores de lo vago y fluido, los msticos, para todos aquellos que no quieren esforzarse por pensar y quedan fascinados (e inertes) ante el misterio. Benda ha visto bien el vnculo que, con la distancia
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de los aos, se pone de relieve cada vez con ms claridad e invita a un juicio ms severo ante la restauracin antipositivista de principios de siglo- entre la filosofa de la intuicin y la sociedad contempornea. El xito del bergsonismo depende del hecho de que ha sobrepuesto lo femenino a lo viril, lo musical a lo plstico, el balbuceo a la palabra, lo informe a lo formado; y por ello se dispone como filosofa de todos los inquietos, los turbios, las almas en pena, los rebeldes al orden constituido, juntando a los msticos con los exaltadores de la violencia, a Pguy con Sorel. La esencia del bergsonismo es, segn Benda, el culto de la movilidad, la religin del cambio. Mientras la filosofa tradicional se funda sobre aquello que es firme, inmvil, sobre aquello que permanece constante en el eterno fluir, y cuyo rgano es la razn, la filosofa bergsoniana, vida de lo diverso, se deja calar en la vida, quiere coincidir con la vida misma, y su rgano es la intuicin. Todas las manifestaciones del pensamiento contemporneo le parecen profundamente marcadas: el movilismo es la enfermedad del siglo. El existencialismo, contra el que Benda reemprende 30 aos despus la polmica filosfica, se le antoja una nueva encarnacin. Y en ciertos aspectos, en particular por la tendencia a desembarazarse del principio de identidad a favor del de contradiccin, por comprender la historia en su eterno cambio contradictorio, se le antoja tambin una encarnacin el materialismo dialctico. Tanto el bergsonismo como el existencialismo y el marxismo son los tres dolos romnticos que junta, en uno de sus ltimos escritos, en la crtica, entendiendo por actitud romntica aquella que lleva la vida al vrtice de los propios valores; con mayor precisin, la que hace de la accin, por oposicin al pensamiento, el propio bien supremo.6
esta definicin del romanticismo

no se refiere al romanticismo de 1830, del que Benda se muestra en muchos lugares admirador: entre sus clsicos estn Chateaubriand y Lamartine, Victor Hugo y Baudelaire. Cuando habla de romanticismo hay que leer decadentismo. El bergsonismo y el existencialismo son en conjunto, para l, filoso-

fas del decadentismo. Comentando el xito del bergsonismo exclama: Se entiende fcilmente que ciertos doctos tramposos, ciertos bardos sin estro, ciertas poetisas desmayadas, que todos los incapaces de un pensamiento dominado se hayan arrimado a una filosofa que erige su inquietud en sumo canon esttico y les ofrece de alimento al espritu dueo de s mismo. Todos estos seores no haban tenido hasta ahora consigo sino pontfices triviales o arcontes de bodega. Ahora tiene un filsofo! Nunca haban estado llamados a tanta fiesta.7 La polmica contra el decadentismo literario es, en el orden temporal, la segunda de sus batallas culturales, y constituye junto al antibergsonismo, uno de los tres o cuatro motivos recurrentes en todos sus libros. En 1914 escribe (aunque slo lo publica acabada la guerra en 1918) el ensayo sobre la esttica de la sociedad francesa en la primera mitad del siglo XX, con el ttulo de Blphegor. Con su pasin por las definiciones netas, que acompaa a su horror por lo vago, por la idea confusa, no vinculada por relaciones bien definidas con otras ideas, as como haba tratado de fijar la esencia de la filosofa bergsoniana en el culto de la movilidad, as trata ahora de comprender la esencia del movimiento literario, contra el que se dirige, en el gusto de la sensacin por la sensacin, en la libido sentiendi. El libro comienza, a modo de un manual de geometra, con una proposicin general que el desarrollo de la obra deber demostrar: La sociedad francesa actual pide a las obras de arte que le hagan probar emociones y sensaciones; no tiende a conocer por ella especie alguna de placer intelectual. La sociedad francesa contempornea, de que la literatura es el reflejo ms inmediato, odia la inteligencia. Algunos de sus componentes fundamentales son: el arte debe ser una unin mstica con la esencia de las cosas, a las que representa en su realidad y no por la deformacin que le depara la inteligencia; el arte debe respingar de la claridad y el rigor, y dejarse calar en lo indistinto; los valores musicales (de fluidez) han tomado ventaja sobre los valores plsticos (de composicin), por lo que parece que puede hablarse de una tendencia a la musicalizacin de todas las artes; el arte no

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se debe ocupar sino del alma humana y debe representarla exenta de toda ley, de donde deriva por la sed de novedad, la busca de la emocin en la sorpresa; el artista debe vivir la emocin sin elevarse por encima de ella con el juicio (sntomas de lo cual son las novelas en primera persona, la religin esttica del teatro, el precio atribuido a los libros de memorias, a las obras incompletas y fragmentarias), como si el que vive a fondo una emocin estuviese, todava, en situacin de expresarla mejor y el arte no fuese ya emocin, sino la expresin de las emociones a travs de la inteligencia. Se podra hablar de un arte bajo la ensea del lirismo, del lirismo del misterio de un Maeteerlinck al lirismo moralizante de Barrs, de Maurras, de Rolland, del profetismo de Pguy y Claudel al lirismo cientfico que resuelve en lrica, deformndolas, teoras filosficas y cientficas odas diletantemente; y de una tendencia general al panlirismo, entendiendo por ello la pretensin de que sean suscitadores de emociones, y ya no de pensamientos abstractos, no slo el arte sino tambin la filosofa, la ciencia, por lo que se desla en lo pattico y lo frvolo toda actividad superior del espritu, y se rebaja la filosofa sin adjetivos a filosofa lrica, la crtica a crtica lrica, prosiguindose de este modo. Igual que la polmica filosfica iniciada con el bergsonismo se prolonga en la crtica de la filosofa de la existencia, as la polmica literaria se desarrolla pasando del panlirismo al hermetismo. En la France byzantine (escrita durante la Segunda Guerra Mundial), Benda retoma, sirvindose de una ms amplia coleccin de ejemplos, casi todos los motivos del libro precedente, aunque se detiene, con mayor atencin, indicando los caracteres de la literatura contempornea (de Mallarm a los surrealistas, pasando por Gide, Proust, Valry, Alain, Giradoux, Suares), en la tendencia a lo oscuro y a querer que el valor de la literatura resida exclusivamente en la expresin verbal. Uno de los nuevos blancos es el culto de la palabra, el primado atribuido a la forma sobre la sustancia; y es uno de los elementos que distinguen al literato (cuya llegada considera una de las causas de la decadencia de la sociedad francesa, de su alejandrinismo) del intelectual, del clrigo, fiel a los valores de la inteligencia racional.

factores dominantes de la decadencia, tambin moral, de las elites intelectuales. Este culto de la emocin por odio a la inteligencia les ha llevado a abandonarse sin freno a las pasiones; y, entre las pasiones, nuestro tiempo, como ninguna otra poca, conoce una prevalente: la pasin poltica. Los intelectuales tradicionales aplicaban la mente a lo que es verdadero por encima de los intereses de tiempo y de lugar, y eran los servidores de la justicia abstracta por encima de los partidos. Desde que la pasin poltica se ha convertido en la pasin prevalente, los intelectuales han comenzado a subordinar la verdad eterna a los intereses contingentes de las naciones o del grupo o de la clase, a someter la razn de la justicia a la razn del Estado, traicionando su cometido. La polmica contra la traicin de los intelectuales es la tercera batalla que Benda libra contra la vida social y cultural de su tiempo. La trahison des clercs es de 1927, la poca de los nacionalismo resurgidos que la Gran Guerra, en vez de amortiguar, haba reavivado, la poca de la incipiente crisis de la democracia y de la aparicin amenazadora de los Estados totalitarios. Recordemos que Croce, ya durante la guerra, haba manifestado su desprecio por los estudiosos que acudan menos a su deber hacia la verdad y avalaban con su autoridad las mentiras de la propaganda de guerra; en 1925, en respuesta al manifiesto de los intelectuales fascistas, haban escarnecido a los hombres de cultura que se prestaban a ofrecer bajos servicios de naturaleza intelectual a los violentos detentadores del poder. Benda retoma la polmica, la extiende, la teoriza. Pone las bases de una guerra sin tregua entre los verdaderos y los falsos intelectuales; a un lado est la cultura desinteresada, al otro, irremediablemente enemiga, la servil. No puede haber entre una y otra ninguna razn de entendimiento. Tambin este nuevo libro parte de una premisa general: nuestro tiempo ha conocido ms que ningn otro la intensificacin y universalizacin de las pasiones polticas: si se le quisiera dar un nombre, se le podra llamar, insina, la edad del primado de la poltica.
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irracionalismo filosfico y Bizantinismo literario se cuentan entre los

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Entre estas pasiones, la que ha incrementado su intensidad es la pasin nacional, que en otro tiempo, cuando era propia de las elites, consista sobre todo en la adhesin a unos intereses, mientras que ahora, expresada por la, as llamada, alma popular, consiste en el ejercicio de un orgullo. El sentimiento nacional, convertido en popular, se ha convertido sobre todo en orgullo nacional, en susceptibilidad nacional. Para valorar cunto se haya convertido en algo ms puramente pasional, ms perfectamente irracional y, por tanto, ms fuerte, basta pensar en el chauvinisme, forma de patriotismo propiamente inventada por la democracia.8 De esta premisa, el libro se dirige a ilustrar una comprobacin de hecho: nunca como en estos aos en que las pasiones polticas han adquirido la supremaca, los intelectuales han abdicado de su misin, adoptando las mismas pasiones de los hombres de partido, volvindose fanticos entre los fanticos. Durante siglos, los intelectuales haban humillado sus pasiones e intereses mundanos, con la mirada fija en lo que es universal; hoy consideran el respeto por la universalidad como signo de flaqueza, de carencia de virtud viril o de discrecin culpable, y estn dispuestos a jactarse de su participacin en aquello que es particular como la raza, la nacin, la clase. En otro tiempo los hombres de cultura ponan la razn de ser y la dignidad de su oficio en la busca de los bienes espirituales; hoy se han arrojado sobre los bienes temporales, exaltando el instinto guerrero, predicando la violencia, ofreciendo argumentos ideales al espritu de conquista, invirtiendo la relacin tradicional entre moral y poltica para hacer de la moral el instrumento de la poltica, abandonando al idealista Platn por el realista Maquiavelo. Cmo se podra encontrar confirmacin ms dolorosa de la decadencia, no slo intelectual sino moral, de la sociedad presente? La obra, de hecho, acaba con un pronstico que no podra ser ms negro: Si se pregunta hacia dnde marcha una humanidad cuyos grupos se ahondan cada vez con ms empeo en la conciencia de sus propios intereses particulares en cuanto que son particulares, y permite que sus moralistas le digan que todo ser tanto ms sublime cuanto menos conozca otra ley distinta

de la del inters, a un nio no le costar encontrar la respuesta: la humanidad camina hacia la guerra ms total y perfecta que el mundo haya visto nunca, ya ocurra entre naciones, ya entre clases.9 No podemos decir esta vez que el pesimista haya sido un mal profeta. El libro logr de inmediato gran resonancia y suscit clamores de protesta. Benda respondi al ao siguiente con La fin de lternel, donde divide a sus crticos segn tres categoras: los clrigos de derecha, que proclaman que la patria es divina; los clrigos de izquierda, que afirman que la teora no se puede separar de la accin; los filsofos, que aseguran que la metafsica ha colmado su tiempo y que la filosofa actual rehye de las abstracciones y tiende a lo concreto. A los primeros responde: el clrigo, es verdad, se ocupa siempre de la ciudad, pero para volverla justa; lo que vosotros defendis no se ocupa sino de fortificarla. A los segundos les muestra la ilusin en que caen al creer que el intelectual, persiguiendo los propios fines, pueda conseguir, todava, ventajas para la patria o el grupo: para sostenerse, un Estado necesita de la fuerza, y la predicacin de la justicia lo debilita; de aqu la especial traicin de los clrigos de izquierda consistente en esconder la incapacidad de lo justo y lo verdadero para fortificar las instituciones humanas, y en esforzarse por hacer pasar por ventajoso en el reino de la carne ciertos valores cuya nobleza consiste, propiamente, en desconocer los intereses de este reino.10 Respecto de los filsofos, se limita a apuntar con nimo encorajinado los fines de lo eterno y las consecuencias morales a que este fin conduce: Mientras que nunca voluntad alguna de conquista ha apelado a Platn, a Descartes, a Spinoza, a Kant, los mayores nombres, o al menos los que son considerados tales, del pensamiento moderno, los Hegel, Marx, Comte, Nietzsche, Sorel sirven de bandera a los diversos partidos conquistadores.11
al condenar a los clrigos traidores, Benda no quera condenar indiscri-

minadamente a los intelectuales militantes. Los aceptaba con tal de que respetasen estas dos condiciones: 1) predicar la religin de lo justo y verdadero (y no la del inters del propio grupo); 2) predicarla con la conciencia de su ineficacia

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prctica (no con la pretensin de salvar el mundo). Mas antepone siempre a los clrigos militantes los contemplativos, que, imponiendo al mundo, desde el fondo de su soledad, el espectculo de existencias dedicadas enteramente a la busca de lo verdadero y de lo bello, infligen a los apetitos carnales una humillacin ms dura y ms segura que muchos apstoles ocupados en hablar y en obrar en la plaza contra estos apetitos.12 Recuerda al rey brbaro que murmuraba en la agona: Cuarenta justos me impiden dormir. Y comenta: Barrs et Maurras empchent fort peu limpie de dormir.13 Sin embargo, l mismo se hace, conforme la crisis de la democracia y de la paz se profundizaba, clrigo militante, tomando posiciones cada vez ms enfrentadas al conflicto de la democracia con el fascismo y con el comunismo. La democracia es, segn Benda, el nico rgimen digno de un clrigo, porque es el nico rgimen que: 1) proclama en el orden espiritual la supremaca de los valores absolutos de la justicia y de la verdad, mientras que los regmenes pragmticos no reconocen otro criterio de lo justo y de lo verdadero que la utilidad de la clase dominante, 2) proclama en el orden poltico el principio fundamental del respeto de la persona humana. Con su pasin por las distinciones netas, descubre dos fines fundamentales a los que las sociedades histricas miran: la libertad y la organizacin. La democracia tiende al primero, los Estados autocrticos al segundo. Y as como los dos fines son incompatibles, democracia y autocracia estn destinadas a combatirse. Por otra parte, los enemigos de la democracia, ya provenga esta aversin de la sed de conquista o del deseo de dominio o de nuevas clases que quieren conquistar el poder o de literatos que ven en la democracia la sofocacin de emociones fuertes de que necesitan, son siempre representantes de la lucha de la pasin contra la inteligencia, de la revuelta del instinto contra la razn, tema constante de su obstinada y desesperada polmica. En la lucha contra el fascismo y el nazismo se pone resueltamente de parte de los duros, es decir, de aquellos que no admiten pvidas transacciones y querran que Francia e Inglaterra, la Sociedad de Naciones, resistieran a

las provocaciones con la fuerza real y no con la amenaza de la fuerza seguida de rendiciones a discrecin. No pierde ocasin de protestar contra el falso liberalismo de aquellos que, en nombre de una libertad mal entendida (que es amor por el propio inters), toleran a los sepultureros de la libertad, contra el falso pacifismo de los humanitarios que predican la paz por encima de todo, cuando los valores supremos son la justicia y la libertad, no la paz; contra el falso universalismo para el que todos los hombres merecen respeto, tambin los injustos y los violentos; contra el falso nacionalismo, que quiere poner todo en discusin, tambin los principios fundamentales de la democracia. La guerra de Etiopa, la guerra de Espaa, Mnaco son, a su juicio, otras tantas etapas de tal voluntad de compromiso, de semejante espritu de conciliacin, propio de los falsos amigos de la democracia. Estos falsos amigos de la democracia son, en realidad, nicamente amigos de los propios intereses de clase. Ante la burguesa que, por miedo al comunismo, es decir, por miedo a perder los propios privilegios, no acepta el desafo del fascismo, Benda se decanta paulatinamente hacia los partidos de izquierda. Aunque sin aceptar la filosofa de los comunistas (su racionalismo absoluto est en posicin antittica respecto al historicismo materialista), se encuentra casi siempre a su lado en las acciones prcticas. Explica su actitud, que deba suscitar tantas protestas resentidas, con estas palabras (escritas en 1947): No es culpa ma si debo poner mi mano en la de hombres cuyas ideas, en su mayor parte, rechazo, desde el momento en que la burguesa, a la que pertenezco por nacimiento, por educacin, por mis gusto, muestra hace ya medio siglo hacia los valores que debiera defender la ms cnica de las traiciones.14 Por otra parte, afirma, se sirve mejor al valor supremo del clrigo, la verdad, estando en la izquierda que en la derecha, por el hecho de que los hombre de izquierda pueden declarar sus fines, los hombres de derecha no. Los unos declaran que quieren la justicia social, y lo piensan efectivamente (aunque los medios no sean siempre idneos); los otros dicen que quieren salvar la patria, la civilizacin, la libertad, y piensan lo contrario; lo que efectivamenconfluencia

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te piensan, defender los intereses propios, no tienen el coraje de decirlo, y si lo dijeran ninguno tendra el coraje de sostenerlo, y por eso demuestran de continuo su mala fe. Todava, el otro valor clerical, el valor de la justicia, al que durante toda su vida se mostr reverentemente devoto, est tambin del lado de los primeros y no de los segundos, de modo que entre unos y otros es necesario que haya una guerra abierta. En un breve aplogo titulado Dos razas se lee que familias de obreros viven en grupos en un espacio de tres metro cuadrados, cubiertos de chinches, muriendo de tisis, de fro, de hambre. Dos reaccionan, de improviso, casi de modo animal. Pedro est indignado. Su instinto de humanidad y de justicia lo sacude por completo, ahuyentando a los dems. Pablo no tiene sentimiento alguno de revuelta; por el contrario, manifiesta su satisfaccin: es preciso que la masa sufra para que alguien est bien. Es la condicin de toda la sociedad. No hay nada que hacer. Ningn compromiso es posible entre estos dos hombres. Uno debe matar a otro.15
Que haya dos razas humanas,

una que estima los valores absolutos y se dedica a la contemplacin, otra que no estima sino los valores contingentes y se entrega a la accin, y que entre estas dos razas no exista ninguna posibilidad de comprensin y de conciliacin, era una vieja idea, que provena de la poca del asunto Dreeyfus. En toda crisis se encontr siempre frente a la otra raza. Uno de los temas constantes de su solitaria meditacin fue la presencia en la historia humana de estas dos razas inconciliables y la razn (biolgica?, psicolgica?, metafsica?) de su distincin. Opino que la humanidad comprende dos especies de hombres, cuyas funciones son antitticas, pero de cuya combinacin, sin embargo, procede la civilizacin: los primeros crean las instituciones en menoscabo de la moral, los segundos predican la moral en menoscabo de las instituciones; los primeros son fundadores de imperios, los segundos son clrigos; si en el mundo no hubiera sino los primeros, la humanidad progresara, pero no sera sino barbarie; si no hubiese sino los segundos, sera moral, pero no progresara. Pertenezco ntegramente, sin tentacin alguna de compromiso, a la segunda clase.16

Para justificar la existencia de estas dos razas, excogit incluso un sistema metafsico. En la introduccin al Discours cohrent explica que, reflexionando sobre la diferencia entre laicos y clrigos, se convenci de que manifestaba dos eternas voluntades de Ser: la voluntad de afirmarse siempre en mayor grado como fenomnico y determinado voluntad propia de aquellos que tienen sed de conquista mundana y la voluntad de negarse como ser fenomnico para retornar al Ser infinito voluntad propia de quien rechaza el mundo como impiedad radical y opina que no hay otra forma de retorno a Dios que la ruptura total con el mundo. Entre Ser infinito y Ser finito no hay continuidad: de uno a otro se pasa con un salto. La aparicin del mundo fenomnico en el Ser infinito es un acto de voluntad irracional y gratuita, de voluntad egosta: por esto el egosmo es connatural al mundo, y la voluntad de existir del mundo es un progresivo alejamiento de Dios. Slo que, llegando en su evolucin a la formacin de la inteligencia humana, el mundo ha creado un ser capaz de negar, junto con la propia voluntad de existir, la existencia misma del mundo fenomnico y de reafirmar el retorno a Dios. En este cometido el hombre es clrigo, adorador del Dios infinito; en contra estn los laicos, los adoradores del Dios imperial. Que los laicos triunfasen en la esfera de las acciones polticas no lo escandalizaba; el hombre poltico sirve a la ciudad terrena, y no puede ofrecer incienso a quien se le opone con la espada desenvainada. Pero s que le indignaba que los polticos, en vez de aceptar la propia ley, que era la ley de la fuerza y de la mentira, tratasen de embellecerla con el decoro de la justicia y de la verdad. Lo que le ofenda en este caso no era la violacin del principio, sino la protervidad intelectual con la que el principio se simulaba. El escndalo del mundo contemporneo era que los clrigos se hubiesen hecho a s mismo laicos, convirtiendo la conciencia filosfica del mundo en su deseo de afirmacin fenomnica. Lo que es lcito a los polticos no lo es a los intelectuales. En vez de ensear al ser temporal, como hacan sus antecesores, que sus pasiones y sus obras no son sino vanidad, le aseguran que son la nica realidad, y el Dios que proponen

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al culto de los hombres, ya lo honren en la potencia evolutiva del mundo, ya en los ms altos productos de tal potencia, consiste siempre en el Dios imperial.17 Los valores clericales son desencarnados: no establecen relacin alguna con el mundo. El intelectual tiene el deber de honrarlos independientemente de cul sea el resultado que crea poder alcanzar con ellos. Son abstractos o estticos en el sentido de que son idnticos a s mismos por encima de toda diferencia de tiempo y de lugar. Son desinteresados en el sentido de que no miran a ningn fin prctico. Son racionales, todava, en el sentido de que su adhesin implica el ejercicio de la razn a diferencia del entusiasmo, del coraje, de la fe, del amor humano, que reposan nicamente sobre el sentimiento. Los dos supremos valores clericales que Benda profesa haber honrado son, en el orden intelectual, la verdad, en el orden moral, la justicia. El clrigo, en consecuencia, es aquel que honra la verdad y la justicia sin preocuparse de que el mundo vaya a obtener ventaja. El clrigo sabe tambin, debe saber, que el mundo no obtendr ventaja alguna, pero l persigue igualmente tales valores. Su fin ltimo, por otra parte, no es la afirmacin del mundo, sino la negacin. En lo que concierne al origen psicolgico de esta actitud, refiere que intelectualmente se consideraba heredero de la tradicin del humanismo clsico, moralmente de la tradicin proftica hebrea.
de la declarada pertenencia de Benda

a una de las dos razas inconciliables, a la de los clrigos que honran nicamente los valores absolutos, se pueden abstraer algunas caractersticas de su personalidad. Sobremanera su sectarismo: Todo hombre que, en poltica, adopta una posicin neta, de contornos bien definidos, es un sectario. Lo contrario del sectario es el disponible a lo Gide, que se abre a todas las filosofas sin comprometerse con ninguna, o el nihilismo de Valry, que las mira todas de arriba a abajo con parejo desprecio, o el gran simptico a lo Mauriac, que todo lo ahoga en la inmensidad de su amor. En cuanto a nosotros, creemos en la democracia como algo distinto y estamos decididos a defenderla contra lo que se

le opone y quiere exterminarla. Somos, en realidad, de los sectarios.18 Ejemplo: En lo que me concierne, opino que por su moral la colectividad alemana moderna es una de las pestes del mundo, y si yo no debiese hacer otra cosa que apretar un botn para exterminarla del todo, lo hara de inmediato, a salvo de llorar a los pocos justos que caeran en la operacin.19 En esta postguerra Benda ha sido uno de los ms activos partidarios de la condena ejemplar de los colaboracionistas, protestando contra los prdigos de corazn, los misericordiosos, los eternos conciliadores, aquellos que quieren caridad donde es necesaria la justicia. Si debiera comprenderlo todo y no rabiar por nada, sera el Padre Eterno; lo cual, sin embargo, no es de ningn modo mi cometido.20 En segundo lugar, su aversin a toda forma de accin prctica. Si Marx haba dicho que los filsofos, hasta el momento, haban interpretado el mundo y se trataba ahora de cambiarlo, l, filsofo, no tiene inters en cambiarlo (por otra parte, no tiene confianza alguna en que pueda ser cambiado), sino slo en comprenderlo. Mi deseo no consista en cambiar el mundo, sino en completar mi espritu.21 Como no cree en el progreso, tiende a la perfeccin. A quien le pregunta: Y entonces por qu tanto estrpito por las cosas del mundo, tanta batalla librada y librada con acrimonia?, responde: No he querido en absoluto con mis escritos salvar el mundo, sino nicamente el honor del clrigo.22 Los salvadores son los otros, los que se alejan de s, los cuales, generalmente, con el pretexto de salvar el mundo, han repudiado la verdad y la justicia. La pasin por los asuntos del espritu es imperiosa; aquel que ha sufrido la opresin conceder, quizs, un momento de su vida a los asuntos pblicos, no la conceder entera; recprocamente, quien la concede por entero tiene, quizs, el gusto por las cosas del espritu, pero no tiene la pasin. Esquilo y Sfocles no han consagrado toda su vida a salvar la patria.23 Todava: La palabra que los intelectuales de hoy tienen incesantemente en la boca es que ellos son salvadores. Ya sea que quieran restaurar el orden o preparar la revolucin, se presentan todos como salvadores del mundo. Es esto lo que les opone acaso ms profundamente al verdadero intelectual, el cual
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trata de pensar correctamente y de encontrar la verdad, sin preocuparse de lo que acaecer sobre la tierra.24 Uno de sus estribillos es que l no ha tenido nunca la pretensin de ser apstol, ni aun cuando la indignacin lo haya situado en medio de los debates contemporneos: su fin ha consistido nicamente en apuntar lo que estaba acaeciendo, desinteresndose de las consecuencias. Concluye su polmica contra los intelectuales traidores con estas palabras: La humanidad llegar a ser lo que pueda; por lo que a m concierne, he tratado de ver y de razonar con justicia.25 La acostumbrada ocurrencia polmica a propsito de sus confreres (Malraux, Mauriac, Sartre, Bernanos, Aragn): Todos estos seores piensan por cualquier motivo: por Francia, por la juventud, por el proletariado, por la cristiandad, por la paz, por la humanidad Y yo? Yo pienso, pura y simplemente.26 Un ltimo rasgo: clrigo en un mundo de laicos, es contrario a su tiempo. Lo sabe y le complace, y se detiene en la consideracin de la oscuridad con que le han correspondido los contemporneos. Se llama el ltimo de los espiritualistas. Todas las corrientes de su tiempo estn transidas de temblores de inquietud, de seales de angustia. Por su parte, l, discpulo de la razn, atribuye una especie de dignidad metafsica a la vida serena. No tiene sentido de lo trgico ni del misterio, sino que cultiva el orden racional, el pensamiento bien organizado en sistema, las ideas claras y distintas. Se jacta de ser un escritor preciso, amante de las definiciones y de las clasificaciones, en el seno de una generacin de diletantes, de curiosos y jocosos, de celebrados buscadores de oscuridad indescifrable. Teje y reteje el elogio del celibato y de la soledad. Los aos ms intensos de su vida son lo que pasa, durante la Segunda Guerra Mundial, en el aislamiento de Carcassonne, como enterrado vivo. Carece del gusto por la actualidad, que distingue, por el contrario, a los literatos que buscan emociones y aplausos: ve en lo actual lo efmero y lo caduco y slo en lo que procede de la tradicin secular la impronta

de lo eterno. Sus modelos ideales son Erasmo, Spinoza. Y sentencia: El precio de una educacin racionalista es el de volverse extranjero respecto a casi todo el gnero humano.27
no niego Que este amor por las defini-

ciones netas pueda parecer, en ocasiones, un atajo para eliminar dificultades, el rigor una forma de simplificacin, la rigidez del juicio una manifestacin de unilateralidad casi manaca; que el culto de la justicia absoluta pueda transformarse en ausencia de piedad o indiferencia inhumana, y la intransigencia en aridez de corazn; que en la intimidad del enamorado de la soledad no se oculte un amable egosta; en la intimidad del clrigo incontaminado el odioso misntropo de uno de los ltimos ensayos (Le rapport dUriel, 1946); que en vez de estar fuera del tiempo, como l pretende, est slo fuera de su tiempo. Ni acepto el dualismo intransigente entre absoluto y relativo, entre infinito y finito, sino como justificacin racional de una visin pesimista de la historia (que, por otra parte, comparto). Me percato de lo desconcertante y paradjico que descubro en la figura de este solitario que ama la sociedad mundana, del demcrata que no estima a los hombres, del flagelador de los decadentes que asume poses literarias de esteta refinado, del sacerdote de lo eterno que describe, no sin vanidad, sus gustos burgueses, del despreciador del Yo que pasa parte de su vida contemplndose (y alabndose). No obstante, no puedo esconder mi simpata intelectual por el autor de la Trahison ni lo que le debo. Pienso que es una figura considerable de nuestro tiempo, ms considerable que muchos de sus crticos y quiz que algunos de los grandes a quienes ha combatido. Creo, sobre todo, que es un escritor, por la aspereza de juicio antes que por la severidad de la disciplina, saludable. Y merece ser ledo. Despus de muchos crculos (viciosos), despus de rpidas metamorfosis, la crisis imprevista e improvisa vuelve voluntariamente al punto de partida, quiero decir al punto quieto de la tradicin. Benda, a costa de parecer anacrnico, ha permanecido firme, aferrado tenazmente a

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la gran tradicin del racionalismo, si bien a un racionalismo algo glido; no ha dejado que le arrastre la onda, el aluvin incluso, de irracionalidad que ha invadido paulatinamente la tierra conocida de la cultura europea, de la filosofa al arte, de la esttica a la teora de la poltica. Cada vez es ms claro que la primera mitad del siglo ser consignada, en la historia de la cultura, como el triunfo del irracionalismo. Y cunto se resista a morir lo vemos todos los das a nuestro alrededor. Frente a los denigradores de la ciencia, Benda, incluso abandonada la fe cientfica, ha defendido el mtodo cientfico, de modo que ha contribuido a transmitirlo. Frente a los iconoclastas por toma de partido o por vanidad, ha dado el ejemplo de un amor incondicionado por los clsicos; frente a los adoradores de lo nuevo, ha sostenido firmemente lo antiguo. Contra la indisciplina disimulada de genialidad inventiva, ha elogiado la disciplina, el orden, el sistema. Contra los adoradores de lo diverso, ha afirmado lo idntico, buscando en la historia del hombre no lo que es mudable, sino lo que permanece igual a s mismo. Contra la decadencia romntica, ha reafirmado la supremaca de la razn. A lo largo de toda una vida ha dejado pginas y pginas de crtica venenosa o casus-

tica sobre los diletantes, los confusionistas, los frvolos, los sensitivos, las almas vibrantes que se pierden ante un razonamiento bien llevado, sobre todos aquellos que pasan la vida golpendose el pecho en el tormento de la inquietud. Nos place escucharle referir que pasaba horas, das, antes de escribir una pgina, y luego de haberla escrito la revisaba cinco o seis veces antes de entregarla a la imprenta. Sobre todo, en el campo moral, Benda ha sido uno de los ms intrpidos perseguidores, all donde se ocultase, de la sed de conquista, de toda forma de imperialismo material y espiritual. Y no es la ltima razn por la que me resulta grato. Que no le resulte grato a muchos (su muerte ha pasado casi inadvertida) es algo, como l mismo reconoca, de hecho natural. El racionalismo quiebra las alas de lo que los hombres ms aman: el sueo, la fantasa, lo vago, la fe, la afirmacin gratuita. Aadamos que esto es esencialmente inhumano: persigue su razonamiento, sin importarle saber si ofende los intereses de la familia, de la amistad, del amor, del Estado, de la sociedad, de la humanidad. En realidad, el racionalista es un monstruo. La humanidad se afirma en sus religiones ms vitales arrojndole su odio a la cara.28 c Debats

Notas
1. El mejor ensayo crtico que yo conozca, primera tentativa de una valoracin comprensiva de la obra de Benda, es el de A. Del Noce, Il dualismo di Benda, en Rivista di Filosofia, XXXVII, 1946, pp. 158-176. 2. Les cahiers dun clerc (1936-1949), Pars, Gallimard, 1949, p. 20. 3. Exercise dun enterr vif, Pars, Gallimard, 1946, p. 106. 4. Un rgulier dans le sicle, Pars, Gallimar, 1937, p. 227. 5. La jeunesse dun clerc, NRF, 1936, p. 282. (Acaso se explique de este modo mi caso, que consiste en haber escrito contra la vida y la pasin con demasiada vida y pasin. T.) 6. Trois idoles romantiques, Pars, Mont Blanc, 1948, p. 7. 7. Le bergsonisme ou une philosophie de la mobilit, Pars, Mercure de France, 1912, p 60. 8. La Trahison des clercs, Pars, Grasset, nueva ed., 1948, p. 106. (La traci dels intelectuals, Alzira, Bromera, 1995). 9. Op. cit., p. 245. 10. La fin de leternel, Pars, Gallimard, 1928, pp. 65-66. 11. Op. cit., p. 200. 12. Op. cit., p. 73. 13. Un rgulier dans le sicle, cit. p. 199. (Barrs y Maurras no le quitan el sueo al impo. T.) 14. Les cahiers dun clerc, cit., p. 153. 15. Prcision. Pars, Gallimard, 1938, p. 217. 16. Exercise dun enterr vif, cit., pp. 115-116. 17. Essai dun discours cohrent sur les rapports de Dieu et du monde, Pars, Gallimard, 1931, pp. 180-181. 18. Les cahiers dun clerc, cit., p. 209. 19. Un rgulier dans le sicle, cit. p. 156. 20. Les cahiers dun clerc, cit., p. 243. 21. La jeunesse dun clerc, cit., p. 628. 22. Un rgulier dans le sicle, cit. p. 223. 23. La fin de leternel, cit., p. 30. 24. Prcision, cit. p. 19. 25. La fin de leternel, cit., p. 203. 26. Les cahiers dun clerc, cit., p. 245. 27. La jeunesse dun clerc, cit., p. 447. 28. Mmoires dinfra-tombe, Pars Julliard, 1952, pp. 28-29.
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el proceso de una identificacin

La primera aportacin de Azaa al republicanismo fue dar a la Repblica un pensamiento y elaborar para su gobierno una estrategia que encontraba en su propio partido el nico eje que poda mantener en la misma coalicin a socialistas y radicales.

azaa y la Repblica

E
Santos Juli

s sorprendente hasta qu punto, todava en fechas recientes, los viejos estereotipos que la derecha catlica fabric sobre Manuel Azaa dominan el juicio de algunos historiadores que repiten, sin apenas suavizar, la imagen de un monstruo malvado dispuesto a triturar al ejrcito y a socavar los fundamentos cristianos de la sociedad espaola. El odio profundo que Azaa habra sentido hacia el ejrcito y su ciego dogmatismo anticlerical se convierten as en muestra paradigmtica de que, efectivamente, la Repblica emprendi la peor poltica imaginable en casi todos los dominios. En la evocacin de las malas pasiones de Azaa se resume el contenido poltico de la Repblica. Que estas cosas se repitan, cuando se sabe ya de la moderacin que Azaa impuso a sus aliados, slo puede servir para liquidar sin plantearlo el problema de la relacin entre Azaa y el republicanismo. Finalmente, la Repblica fue un desastre y en el origen de su catico rumbo estn el odio y la ceguera de Azaa. El juicio sobre sentimientos sustituye al anlisis sobre acciones polticas. La derecha catlica ya percibi con claridad el beneficio poltico que podra derivar de esa identificacin. No es nada claro qu beneficio, para el conocimiento histrico, puede extraerse de su continuado y reiterativo uso.

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En cualquier caso, el proceder es explicable porque, en efecto, Azaa lleg a presentarse como personificacin de muchas de las mejores y no pocas de las peores notas que caracterizan al republicanismo espaol. Se trata, sin embargo, de un proceso de creciente identificacin de la persona de Azaa con la poltica republicana que es preciso explicar y no dar por supuesto en el origen. Pues, realmente, en el origen, Repblica y republicanismo son conceptos ms bien indefinidos que cada cual trat de apropiarse lo ms rpidamente posible y que incluso merecieron la accidental neutralidad de los ms penetrantes eclesisticos. Azaa slo es realmente la Repblica cuando la Repblica desciende con l a la tumba en algn lugar de Francia. Pero antes, cuando la Repblica era slo una expectativa, el republicanismo como movimiento poltico estuvo afectado, adems de por la debilidad de su implantacin social, por la fragmentacin de sus fuerzas y por la indefinicin de su proyecto y programa de gobierno. Incluso reinaba la ms absoluta discrepancia y slo el fracaso de la poltica reformista debido seguramente a su misma debilidad y a la torpeza de la monarqua para integrarla en su propio sistema convenci a la mayora de los republicanos que no quedaba abierto ms que el camino de la revolucin. Nada indica mejor el alcance del republicanismo, sin embargo, que el hecho de que cuando han de enfrentarse el arduo problema de tomar el poder por la fuerza tengan que encomendar el grueso de la tarea, por una parte, a los militares y, por otra, a los socialistas. La revolucin espaola que era tradicionalmente pueblo en la calle y militares fuera de los cuarteles, intenta reproducirse a s misma cuando en diciembre de 1930 todo pende de que los militares cumplan su palabra y los socialistas sean realmente capaces de declarar la huelga general. Bast que el pueblo saliera a la calle y los guardias civiles y otros no pusieran el pie en ella para que la Repblica fuera proclamada. Esta peculiar manera de establecer un nuevo rgimen sin reforma y sin revolucin significaba que el pueblo republicano por utilizar la expresin que tanto gustaba a Azaa haba alcanzado unas metas superiores a las que por su implantacin en la sociedad, por la coherencia de su organizacin, por su fuerza numrica y por sus objetivos programticos o por su habilidad estratgica y tctica jams podran haber alcanzado los partidos republica-

nos. El republicanismo espaol se encontr con el regalo de una Repblica para cuya instauracin careca de fuerza social, de organizacin poltica y de un programa de accin. Por otra parte, la forma en que la Repblica fue proclamada ahorr a los republicanos la acumulacin de experiencia poltica inherente a toda lucha por el poder y, en consecuencia, les impidi la percepcin de los obstculos y resistencias que a cualquier proyecto de reforma opondran los intereses sociales organizados. Las caractersticas tradicionales del republicanismo espaol, unidas a la forma en que se proclam la Repblica, provocaron un incremento notorio de las expectativas populares sin que los partidos republicanos hubieran avanzado nada en organizacin y fuerza para darles cauce. La euforia de los primeros tiempos aadi, por el contrario, a esa mezcla de crecientes expectativas y limitados recursos organizativos la seguridad de que todo era posible con tal de que todo se dijera. La facilidad que caracteriz a la implantacin de la Repblica y a la formacin del gobierno favoreci as la eclosin de todas las retricas. La primera aportacin de Azaa al republicanismo es que tambin el primer paso de lo que sera su progresiva identificacin con el nuevo rgimen fue dar a la Repblica un pensamiento y elaborar para su gobierno una estrategia que encontraba en su propio partido el nico eje que poda mantener en la misma coalicin a socialistas y radicales. Sin duda, ni Azaa ni sus compaeros parecen haberse percatado de modo cabal de las inevitables tensiones que habra de producir el choque entre las expectativas populares y sus limitadas fuerzas para darles satisfaccin. Pero lo que diferencia a Azaa del resto de los republicanos es su preocupacin por definir el tono de la Repblica, darle un pensamiento, proponer unos objetivos y construir una estrategia de gobierno. Curiosamente, no hay en este primer Azaa ninguna preocupacin por crear para la Repblica un slido instrumento de gobierno. Azaa produce lo que podra denominarse discurso ideolgicopoltico de la Repblica, pero no produce para la Repblica un soporte poltico ms slido que la adhesin popular o el difuso sentimiento republicano. Que Azaa no concediera apenas importancia al partido poltico sin el que todo lo dems estaba condenado posiblemente al naufragio slo puede explicarse por su anterior bioconfluencia

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grafa poltica, por la forma en que lleg al poder y quiz porque, como republicano, dejaba a los socialistas, ms pacientes organizadores, la tarea de disciplinar los entusiasmos populares. El republicano espaol no era ante todo un organizador poltico sino, en el mejor de los casos, alguien que formula un pensamiento, seala unos objetivos y elaboran una estrategia. Eso fue precisamente lo que hizo Azaa. Porque de Azaa es, en primer lugar, el tono que adopta la Repblica cuando echa a andar. Como ocurre con todos los movimientos populares, la Repblica fue en su origen una mezcolanza de anhelos e ilusiones carente de contornos precisos. Repblica era todo, desde la lucha por mejoras paulatinas que caracterizaba a las organizaciones obreras socialistas, hasta la visin de una Espaa por fin moderna que acariciaban los intelectuales, pasando por la salvacin del negocio al borde de la ruina que esperaban los patronos. Azaa, sin embargo, separ la idea de Repblica de toda vinculacin con expectativas e intereses concretos de los sectores populares para situarla en otro terreno: la Repblica era la expresin de la decidida voluntad popular de romper con un pasado poltico oprobioso y conquistar revolucionariamente la propia soberana. Se trata, por tanto, de un tono jacobino que alcanza su ms apasionada expresin en el discurso que pronunci en Valencia en junio de 1931. La Repblica, dice Azaa, no es resultado del sufragio universal. La Repblica tiene un origen revolucionario y su destino est ligado al hecho de que se gobierne con espritu revolucionario. Reivindicar con tanta fuerza y sin ninguna ambigedad el origen revolucionario de la Repblica no significa para Azaa, sin embargo, afirmar la urgencia de una radical transformacin de la sociedad, sino la de borrar el pasado poltico. Y para eso, nada mejor que juzgar al Rey. Azaa son sus palabras regalara todas las disertaciones jurdicas y todos los textos sometidos a discusin por 300 hombres decididos que estuvieran dispuestos a fulminar con el rayo de la ira popular a los culpables de la tirana espaola convirtiendo al Parlamento en un instrumento revolucionario. Ese tono es jacobino no slo por rememorar la escenografa de la Revolucin Francesa, sino por compartir sus ms profundas convicciones. La concepcin de la poltica como ejercicio de la virtud; la

accin de gobierno como tarea de los justos, de los no corruptos; la defensa del Estado como encarnacin de la soberana nacional; la concepcin final de la ley como emanacin de esa virtud poltica y, en consecuencia, la conviccin de que un gobierno justo, por medio de leyes que emanen de la soberana nacional, no puede ser un gobierno contra nadie. Por debajo de ese gobierno, y sosteniendo su accin, Azaa no ve otra cosa que el pueblo republicano que con su adhesin a los ideales de la Repblica es la nica fuerza en que se apoya una autoridad legtima, que gobierna en bien de todos porque representa la soberana nacional. El tono y el pensamiento poltico que Azaa da al republicanismo se complementan con los objetivos programticos llamados entonces significativamente idearios que adopta su partido en la Asamblea Nacional de mayor de 1931. Es interesante observar la parte que en ese ideario ocupa la reflexin sobre el Estado que debe sustituir y negar al de la monarqua. Se trata, ante todo, de un Estado liberal, manifestacin y producto de la libertad del pueblo y expresin de la amplsima autonoma de municipios y regiones. Es, tambin, un Estado democrtico, cuyo gobierno est sometido al Parlamento. Estado, adems pacifista, ya que careciendo Espaa de una poltica imperialista, el armamento y los institutos armados tendran que reducirse al mnimo indispensable para la defensa nacional. Estado social, con la implantacin de impuestos progresivos y la directa intervencin en la economa y la sociedad por medio de la gestin de los monopolios y la multiplicacin de seguros. Un Estado laico, que monopolice la enseanza y juegue un papel activo en la creacin de lo que llama Azaa nuevo pensamiento orgnico de la nacin espaola, que habra de sustituir al desaparecido pensamiento orgnico que el catolicismo haba tradicionalmente aportado a Espaa.

El Estado, del que casi todo se fa, ser en fin el propulsor de la modernizacin de Espaa, con la solucin del clebre problema agrario, el fomento de las obras pblicas, la gestin de la sanidad, la mejora de la vivienda urbana y rural por medio de planes urbanistas integrales.

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Azaa y su partido estaban convencidos de que la mdula del problema de Espaa era la organizacin del Estado y que de la accin del Estado republicano procedera la reforma de la sociedad o, por expresarlo en los trminos de entonces, la solucin de los problemas de la nacin: el de la tierra, el de las autonomas, el de la modernizacin de las estructuras productivas, el de la desigualdad. Pero Azaa no fue slo el mejor exponente del ideario republicano, sino desde muy pronto, jefe del gobierno. Al dar al republicanismo su peculiar tono y pensamiento y al sealarle unos objetivos, Azaa estableca una clara diferencia en el seno de aquella mezcolanza que haba dado origen a la Repblica. No le preocupaban en exceso los problemas que tales diferencias podan acarrearle con los socialistas, al menos mientras stos admitieran las instituciones democrticas, ya que juzgaba, con buen criterio, que los socialistas necesitaban de ellos tanto al menos como ellos de los socialistas. Ms preocupantes eran, sin embargo, las consecuencias que el ideario azaista poda provocar en el interior del republicanismo. Por supuesto, esas diferencias eran histricas, pero ahora se manifestaban por vez primera desde el poder y con motivo de concretas medidas de gobierno. Se trataba, en definitiva, de que del republicanismo definido por Azaa ningn grupo o sector social poda esperar la satisfaccin de sus inmediatos intereses materiales, mientras que la Repblica de Lerroux se presentaba precisamente como acomodo de tales intereses y, ms especficamente, a los de quienes se sentan perjudicados por la presencia de los socialistas en el gobierno. Mientras los radicales permanecieron en la coalicin, la estrategia ideada por Azaa consisti en impedir que el gobierno se escorase a derecha o a izquierda. Esto quera decir, en la prctica, que ni socialistas ni radicales podran llegar nunca a predominar en el seno del gobierno. Los socialistas, que haban interpretado su papel como apoyo a los republicanos, no tuvieron inconveniente en aceptar su posicin subalterna, pero los radicales siempre vieron con reticencias el encumbramiento de Azaa, que implicaba la retirada a un segundo plano del principal partido republicano. No les result difcil comprender que la nica va para llegar a la direccin del gobierno exiga que los socialistas salieran de l, ya que esa salida suprima la nica razn poltica que justificaba la

presencia al frente del gobierno del lder de uno de los pequeos partidos republicanos. Azaa prefiri mantener en su integridad su apropio ideario republicano y sacar todas las consecuencias de la divisin que tal ideario introduca en el interior del republicanismo. Incluso pens que permaneciendo l al frente del gobierno era conveniente que se formase una oposicin republicana con la que fuera posible gobernar cuando llegase la hora de desprenderse de los socialistas. Es decir, volvi a interpretar su posicin poltica como la que garantizaba un equilibrio, ahora alternativo y quiz por tanto ms cmodo, entre la izquierda y la derecha que aceptaban las instituciones republicanas. Es seguramente en este momento cuando Azaa comienza a identificar su propia posicin poltica con las esencias republicanas. Ahora bien, Azaa fue jefe de gobierno porque no podan serlo estando juntos socialistas ni radicales. La fortaleza de su posicin dependi en el origen y dejando aparte sus cualidades personales de su debilidad poltica pero, claro est, esa fuerza basada en la debilidad slo se justificaba si la coalicin se mantena en sus trminos y amplitud originarios. En el caso de que esto no ocurriese, la posicin de Azaa tendra que adecuarse, antes o despus, a la dimensin real de su verdadera fuerza poltica. Azaa no parece haberse percatado de este hecho o, al menos, no le dedic una atencin especfica. Lleg quizs a creer que su presencia al frente de la poltica republicana no corra peligro por el hecho de ser jefe de un pequeo partido precisamente porque a ese hecho deba ser presidente de gobierno. Pero lo era en una situacin de debilidad relativa. A la larga, esta posicin deba hacerse evidente, aunque las cualidades del personaje y la imposibilidad de cambiar los trminos de la coalicin permitieron que la ocasin se demorase durante ao y medio. Pero la demora slo hizo ms catastrfico para Azaa el inevitable resultado final. Ante amplios sectores de opinin Azaa comenz a pasar por prisionero de los socialistas, que eran quienes tenan realmente la fuerza poltica y la mayor minora parlamentaria de la coalicin aunque siguieran ocupando en el gobierno posiciones subalternas. As, si por los motivos que era de suponer creca la oposicin al socialismo, crecera simultneamente la oposicin todava republicana a Azaa, a quien resultaba fcil presentar
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como artfice de la entrega de la Repblica a los socialistas. Pero, por el otro lado, si los socialistas y por causa de una oposicin republicana tropezaban con ms dificultades de las previstas para llevar adelante su programa y sentan crecer en sus propias filas la desafeccin hacia la Repblica, su nica conclusin poltica posible sera romper los vnculos con todos los republicanos y seguir solos el camino hacia aquella revolucin que segn crean haba estado en el origen de la Repblica y que se vea ahora traicionada o truncada por la indecisin y las divisiones de los republicanos. Azaa no se preocup por cambiar los trminos de la relacin que le unan a los socialistas y pudo ver as cmo crecan simultneamente los dos peligros que amenazaban su propia posicin. Por razones que no son del caso, su gobierno no lleg a conseguir slidos apoyos sociales: ni los campesinos, ni los obreros, ni los pequeos o medianos patronos, ni las clases medias urbanas en proceso de radicalizacin se encontraron representados por aquel gobierno. Esto dio lugar a que se materializara un doble descontento. Por una parte, lgicamente, los radicales, que juzgaron posible alcanzar la presidencia del gobierno sin el engorro de tener que pactar con Azaa y apoyndose en el creciente descontento patronal. Por la otra, los socialistas, quienes por un proceso muy analizado, decidieron que queran solo para s por la va legal, si era posible, pero sin renunciar a otras vas si no lo era todo el gobierno. En tales circunstancias, la posicin de Azaa pas, de la noche a la maana, de ser la ms fuerte a convertirse en la ms dbil. En la inminente confrontacin de partidos, Azaa se encontr con que no tena un verdadero partido. Su fuerza no le perteneca y cuando los socialistas que s tenan partido no lo necesitaron en su nueva estrategia de alcanzar todo el poder, y los radicales que tambin lo tenan lo consideraron un estorbo para ampliar su atractivo ante los votantes, Azaa simplemente desapareci. Ahora bien, la forma en que se produjo la desaparicin de la posicin poltica que Azaa representaba implic el hundimiento del republicanismo y cre un grave peligro para la propia Repblica. Pues, por parte de los socialistas, al cortar sus vnculos con Azaa y al perder enseguida las elecciones, cortaron tambin sus vnculos con la Repblica y se lanzaron contra ella. No entrar

aqu en la formulacin de un juicio poltico sobre este hecho; simplemente se trata de constatarlo: sin Azaa, los socialistas no eran republicanos y, por consiguiente, la Repblica perda uno de sus ms slidos apoyos. Pero por la otra parte, por los radicales, al prescindir de lo que Azaa representaba, tuvieron que apoyarse en la derecha catlica si queran alcanzar el gobierno de la Repblica. Obviamente, el republicanismo que estaba en el origen del nuevo rgimen desapareci casi por completo por este lado y se convirti en mera antesala de la entrada en el corazn de la Repblica de gente que nunca se haba declarado republicana y que haba logrado formar el segundo si no el primer partido de masas del pas.

En tal circunstancia, no es sorprendente que Azaa diera un paso ms en el proceso interior que le lleva a identificar su posicin poltica, y su persona, con la Repblica.
No se trata de una cuestin personal, aunque naturalmente la forma en que se verifica la identificacin est teida con el tono peculiar que Azaa imprime a sus iniciativas y a su accin. Pero la razn de fondo es de nuevo poltica: Azaa se confiesa lleno de estupor porque en el propio campo republicano crece el germen destructor de la Repblica. El gobierno radical se ha convertido, durante 1934, en una hilarante bufonada y todo el Estado no ser, en 1935, ms que una conjura antirrepublicana. No quedaba ms Repblica que la representada por Azaa y por quienes haban venido a su misma posicin: no quedamos ms que los buenos, dice en uno de sus discursos. Esta identificacin, que se ha atribuido a cuestin de carcter, no es ms que la consecuencia poltica del ataque socialista a la Repblica y de su entrega a los catlicos por los radicales. Si el Azaa de 1931 ha introducido en el republicanismo una diferencia al proporcionarle un especfico tono, un pensamiento, unos objetivos y una estrategia poltica, el de 1935 se confunde con la Repblica porque fuera de l no ve ya ningn pensamiento, ningn proyecto republicano. Sencillamente, no hay Repblica. Con los socialistas en mal de revolucin y con los radicales en manos de los catlicos, el republicanismo se reduce a Aza-

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a y a quienes han venido a compartir su posicin. Desde tal identificacin, Azaa partir al rescate de la Repblica, mostrando en su accin prctica que no fue slo el mayor entre eso que se llama hombres de Estado, sino un consumado poltico. De Azaa procede la estrategia de recuperacin de la Repblica y de l parten todos los caminos que confluyen en febrero de 1936: la fusin de varios partidos para formar Izquierda Republicana; la inteligencia lograda entre Izquierda y Unin Republicana; la coalicin electoral a la que consigue arrastrar al Partido Socialista; el impulso poltico que se imprime en Espaa al Frente Popular. Pero adems, por debajo de esa estrategia, sostenindola y alentndola, emerge otra vez, con ms vigor que nunca, el pensamiento poltico que llena a ese gran movimiento de la segunda mitad de 1935 de un contenido que trasciende el mero acuerdo electoral. Basta leer los discursos de campo abierto que se leen al parecer, pero con limitado provecho para comprender el respeto que merecan a Azaa su propia posicin y aquellas masas de oyentes a quienes se negaba a impartir la insustancial moralina que ha caracterizado y que para nuestro sonrojo, no deja de caracteri-

zar a tanto vulgar discurso poltico como haba y hay que or. En fin, de Azaa procede tambin la nueva definicin de los objetivos tradicionales del republicanismo, dichos ahora con los contornos ms ntidos, con la voluntad ms decidida y con la mirada ms puesta en la sociedad que en lo poltico aunque en la sociedad no vea Azaa ms que pueblo, muchedumbre, entusiasmada desde luego, pero nunca sujeto de su propia accin. La cuestin vuelve a ser, con todo, la base real sobre la que Azaa construye una vez ms su posicin poltica. Aqu est, tras la victoria, de nuevo en el poder cabalgando sobre la opinin pblica con la fuerza que le dan sentir entre su persona y el pueblo esa efusin que va de nuestros corazones al mo directamente. Nada de extrao, pues, que cuando tenga que hacerse cargo otra vez del gobierno no sienta ms que una extraordinaria fatiga. Ya no es el jacobino que pide el juicio del rey, no es tampoco el entusiasta orador que sale a liberar, a rescatar, su Repblica. Cuando el 3 de abril de 1936 se presenta ante el Parlamento con ese discurso ciertamente extraordinario que no se puede leer hoy sin sentir entera la emocin desesperanzada que impregna cada uno de sus
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pensamiento, cada una de sus recomendaciones, Azaa no es ms que el bulto todava parlante de un hombre excesivamente fatigado. Azaa habla, desde luego. Y al hacerlo vuelve a sus antiguos, sus familiares, pensamiento, dichos ahora con el cansancio asomado en cada frase. Remediar el estrago de la tierra espaola; restaurar y retupir el espritu de Espaa: eso era la Repblica. Para eso, el gobierno contaba con una sola fuerza; el innumerable corazn republicano del pueblo espaol. Tal era la fortaleza del gobierno, la compenetracin entre su autoridad moral y su poder legal y el apoyo moral entusiasta, silencioso a veces y siempre sacrificado que le presten los inmeros adeptos. Sin duda, a la mirada de Azaa, que lo ha visto prcticamente todo, no se le escapan las dificultades con que tropezar su gobierno y que procedern, por una parte, de las agresiones al rgimen y, por la otra, de lo que llama indisciplina de las masas o grupos populares. Su tragedia, la desesperacin que emerge de cada uno de sus ltimos pensamientos como jefe de gobierno, consiste en que carece y lo sabe de poder real para cercenar esas dificultades. Se limita, por tanto, a dar avisos, como disculpndose; me permito observar, dice, que sta es quiz la postrera coyuntura que tenemos en el rgimen republicano. La conciencia de que slo le quedaba la razn poltica me importa menos fracasar que tener razn, y nosotros tenemos razn, haba dicho en ese discurso, despus de reafirmar su pretensin de gobernar con razones; mis manos estn llenas de razones , pero que careca de poder real, efi-

caz, para salvar la Repblica de las dificultades que l mismo haba definido, es lo que explica seguramente el ltimo paso que le lleva a confundirse con la Repblica. Se trata de su aceptacin de la presidencia, en la que hay que desechar de inmediato cualquier explicacin revanchista. Azaa tomaba las decisiones polticas por razones polticas: lo ha demostrado tantas veces que es intil insistir en ello, porque quien no lo ve as es sencillamente que no quiere verlo. El motivo, la razn poltica, que le inclina a aceptar la presidencia habra que buscarlos seguramente en la conviccin de que con un gobierno exclusivamente republicano, el porvenir de la Repblica era sombro. Los republicanos no tenan poder para transformar la indisciplina de las masas en defensa de la Repblica contra las agresiones de los privilegiados. Para eso se necesitaba que, antes o despus, los socialistas entrasen en el gobierno y seguramente en unas condiciones muy distintas a las de 1931, cuando aceptaron una posicin subalterna. Ahora bien, si los socialistas entraban al gobierno para dirigirlo, la garanta de la permanencia del rgimen y del respeto a la Constitucin radicaba nicamente en la posicin poltica que Azaa representaba. Azaa se convirti, pues, en encarnacin o representacin simblica de la Repblica al asumir su presidencia. Fue un desastre para todos que tal identificacin culminara precisamente en tiempo de guerra, pero la guerra habra de mostrar, de forma palmaria, que la Repblica resisti como tal entre otras cosas porque Azaa estaba en su presidencia. c Debats

Referencia bibliogrfica
La visin de Azaa cegado por el odio al ejrcito y a la Iglesia aparece todava en Sholmo Ben Ami, La revolucin desde arriba. Espaa, 1936-1979. Barcelona: Grijalbo, 1980, pp.17 y 18. El discurso pronunciado por Azaa el 7 de junio de 1931 en Valencia y las Bases del ideario poltico de Accin Republicana pueden consultarse en Eduardo Espn, Azaa en el poder. El partido de Accin Republicana. Madrid: CIS, 1980. Para la posicin de Azaa entre socialistas y radicales deben consultarse las anotaciones de su diario correspondientes a los das de la crisis de diciembre de 1931: Para conciliar a los republicanos y socialistas, yo puedo servir Lanzar a los socialistas a la oposicin, sera convertir las Cortes en una algaraba. Es pronto para desprenderse de ellos. Azaa piensa que un gobierno estrictamente republicano tendra que presidirlo Lerroux, porque para eso tiene 100 diputados en las Cortes, Obras completas, Mxico: Oasis, 1968, vol. IV pp.271 y ss. De la poca aficin de Azaa a la vida partidista interna y de que no se esforz en potenciar el propio partido ha escrito Eduardo Espn, c.c., p.303 y yo mismo comentando estas significativas palabras de Azaa: estoy resuelto a no ocuparme de la direccin del partido, en Manuel Azaa: la razn, la palabra y el poder, V-A. Serrano y J.M. San Luciano (comp.) Azaa, Madrid: Edascal, 1980, p. 305. Del Azaa dispuesto a rescatar la Repblica he tratado en Orgenes del Frente Popular en Espaa, Madrid: Siglo XXI, 1979, pp. 27-41. Los discursos de campo abierto se reproducen en las Obras Completas, vol. III pp. 229-293, que sin embargo no publican la serie de discursos electorales. Para el del 3 de abril ante el Congreso y la declaracin ministerial del 15 de abril, ver Obras Completas, III, pp. 297-319.

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un pas de libros... sobre poltica

Magdalena carreo
En una nacin donde, segn las encuestas, cada mexicano lee medio libro al ao y an es incierta la ley sobre este bien cultural, es sorprendente la cantidad de novedades sobre poltica que se editan cada ao. Se creera que la aparicin de stas responde slo a periodos coyunturales, como sucedi antes del 2 de julio de 2006; sin embargo, en las casas editoriales ya se ha convertido en una constante mantener vigentes en los estantes de las libreras ejemplares que se presten a la reflexin poltica o bien al debate y la discusin.
puRa confuSin

A principios de enero de este ao, Random House Mondadori indic que continuaba con la apuesta por los libros con temticas polticas y de humor, lnea que tambin han seguido Taurus divisin del sello Santillana, Planeta y Norma Editorial. Dentro de este panorama, la mayora de los autores son analistas, acadmicos, periodistas y algunos actores polticos que, un poco a la manera del Quijote, no han resistido la tentacin de narrar sus peripecias. c

Cien aos de confusin Macario Schettino editorial taurus

Macario Schettino se vale de las herramientas que le proporcionan la historia y el anlisis econmico para identificar y separar los hilos de la confusa maraa que constituye nuestro siglo XX y echar por tierra algunas de las ideas errneas que los mexicanos hemos aprendido desde la escuela. Gracias al examen detallado de la cuestin agraria, los movimientos obreros y estudiantiles, el nacionalismo, el liberalismo y el neoliberalismo, las guerrillas, el corporativismo, la estructura de los partidos polticos y los dbiles pilares de la economa, entre otros aspectos de la realidad mexicana, Schettino articula una fina crtica a las polticas pblicas y a las luchas electorales del pasado inmediato. Ms an: emite un severo juicio a las explicaciones tradicionales de lo que ocurri en la centuria pasada y una invitacin a estudiar ms de cerca ese complejo puado de dcadas cuyos peores errores estamos siempre en peligro de repetir. c

locoS, peRo no tanto

los manicomios del poder Jaime Avils editorial Random House

En Mxico la locura se ha convertido en un negocio redituable y los manicomios en las crceles del poder y del oprobio. Los magnates de siempre y los funcionarios corruptos encontraron en las enfermedades y en las instituciones mentales el pretexto que anhelaban: un depsito de chatarra humana para internar a quienes les resultaban incmodos. Este es el caso de Gabriela Rodrguez Segovia, la hermosa dama de Monterrey, a quien sus familiares, coludidos con las autoridades, encerraron en contra de su voluntad para separarla de su amante y despojarla de sus bienes. Jaime Avils ha escrito una crnica aterradora que denuncia la corrupcin que reina al interior del sistema de salud mexicano. c

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Vecino ceRcano

Mxico visto desde lejos Samuel Schmidt editorial taurus

Once mexicanos itinerantes o residentes en diversas latitudes, visitantes que han incursionado en nuestro pas en diferentes momentos y atendiendo a diversas inclinaciones vitales e intelectuales, comprueban en este libro que el amor y el respeto por Mxico no necesariamente deben volvernos miopes hacia nuestras deficiencias; pero tambin que stas podran acicatear nuestras posibilidades de superar carencias y problemas, por ms complicados o difciles que parezcan a primera vista. Una visin o revisin de su pas por un mexicano, resulta ms objetiva o certera si se realiza desde el exterior? En qu medida un extranjero se vuelve ms sensible o comprensivo hacia nuestra realidad poltica y social si vive entre nosotros? Es posible llevar a cabo una sntesis entre ambas perspectivas, para criticar nuestros puntos dbiles sin exacerbar nuestra tradicional sensibilidad hacia las opiniones venidas del extranjero? stas son algunas de las preguntas que el lector por fuerza se plantear al leer esta compilacin de textos que, para dilucidar esas y otras dudas, ha llevado a cabo Samuel Schmidt. c
entRe el deciR y el HaceR

el engao: prdica y prctica del pan lvaro Delgado ed. Random House

Los cuatro pilares de los Principios de Doctrina de Accin Nacional estn en entredicho. La traicin a lo que se propuso ser ha hecho del PAN un engao. La tica de la prdica se diluy en la costumbre de la prctica, y el poder dej de ser una herramienta al convertirse en un fin. El sueo de los fundadores, acredita lvaro Delgado en este libro, muri con la vigilia de los funcionarios y la oposicin responsable se convirti en gobierno irresponsable. La larga brega de eternidad, proclamada por Manuel Gmez Morn, olvid que era una empresa permanente y se ahog en la inmediatez de las encuestas, expresin mxima de las luchas que son de un da. El ascenso poltico deslav, adems de los principios, las proclamas democrticas. Antepuesto el dinero a las ideas, se extienden las prcticas clientelares, se fomentan campaas sucias, crecen en nmero y en miembros las organizaciones de ultraderecha, se hace uso del aparato gubernamental para asegurar los triunfos, se compran votos, se manipula con la fe, se revientan asambleas, se desvan recursos, se idolatra a Elba Esther Gordillo, se corrompe y se asesina. As, otra vez el escenario de enfrentamiento poltico no se lleva a cabo en las cmaras, sino en las libreras que ofrecen una gama de opciones para el lector. c
libReRo

Conjeturas sexenales: 50 aos de poltica a la mexicana, de Erasmo Fernndez de Mendoza, Ed. Ediciones B Caras vemos una propuesta grfica para una reflexin poltica, de Rafael Lpez Castro y Jos Woldenberg, Ed. Nuevo Horizonte El acertijo de la legitimidad, de Luis Rubio. Ed. Fondo de Cultura Econmica. c

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Esta edicin consta de 5,000 ejemplares y se termin de imprimir en marzo de 2008 en los talleres de Litolasser Privada de Aquiles Serdn No. 28, Azcapotzalco, DF.

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