Rizoma 04

[ REVISTA DE CULTURA URBANA ]

Estrategias institucionales para fomentar la Edificación Sustentable

¿Cómo se vivirá el centro de la ciudad dentro de 30 años?
Planeación Urbana: La supremacía del bien colectivo

Abril-Junio Planeación para la Integración Metropolitana • ¿Las ciudades del futuro o el futuro de las ciudades? • La problemática de
2007 la Zona de Dilema • Urbanismo y desarrollo científico: Monterrey, Ciudad Internacional del Conocimiento • El vital rol de las
ISSN EN TRÁMITE áreas verdes en Monterrey: ¿Tendrán un futuro promisorio en la Ciudad? • Concurso “visión.arq.mty.2030”: Tras un futuro más
preciso y promisorio • El futuro del Derecho Urbano en Norteamérica • Evolución de la legislación urbana en España
 REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO

Rizoma LEÓN - ABRIL-JUNIO 2007

DIRECTORIO DIRECTOR
LIC. LUIS DAVID ORTIZ SALINAS ARQ. JUAN MANUEL CASAS
Presidente Ejecutivo de la APDUNL Catedrático de la Facultad de Arquitectura de la UANL

COORDINADOR EDITORIAL ARQ. RENA PORSEN

ARQ. JORGE SALINAS DOMENE Catedrática del Departamento de Arquitectura
ARQ. LISETTE CÓRDOVA ROBLES del ITESM
Directora de Gestión y Fomento Urbano de la APDUNL
DR. HERNÁN VILLARREAL RODRÍGUEZ
COORDINACIÓN TÉCNICA Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte
LIC. FELIPE E. ÁVILA RIVERA y Vialidad de Nuevo León

CONSEJEROS ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA

ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGÁN Secretario Academia Nacional de Arquitectura
Director General de Proyectos y Gestión Urbana Capítulo Monterrey

ING. HUMBERTO LEAL GARCÍA DISEÑO Y EDICIÓN

Presidente del Consejo de Participación Ciudadana LINEACUATRO
y la Obra Pública del Estado de Nuevo León carlos@lineacuatro.com

Año 2 - Núm.4 - 2007. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Título en trámite;
Certificado de Licitud de Contenido en trámite; Certificado de Derechos de Autor en
trámite. Esta es una publicación de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Ur-
bano de Nuevo León, ubicada en Washington 648 Ote., Centro, 64000 Monterrey,
N.L., México. Tel. +52(81)2020-6736. Impresa en Proceso Gráfico SA de CV.
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ÍNDICE PLANEACIÓN URBANA REPORTAJE CENTRAL

Planeación para la Integración Metropolitana Monterrey: Visión Metropolitana 2030
Arq. Guillermo Cortés Melo 2 El reto de construir la metrópoli que deseamos 20

¿Las ciudades del futuro o el futuro de las IMAGEN URBANA

ciudades? Concurso “visión.arq.mty.2030”: Tras un futuro
Arq. Carlos Placencia Vega 6 más preciso y promisorio
Arq. Roberto Romero Ramírez 24
La problemática de la Zona de Dilema
Ing. Luis Francisco Chapa González 8 DESARROLLO URBANO
¿Cómo se vivirá el centro de la ciudad dentro
Estrategias institucionales para fomentar la de 30 años?
Edificación Sustentable Arq. Carlos Antonio Ortiz González 26
Ing. Rodolfo Lacy Tamayo 11
El futuro del Derecho Urbano en Norteamérica
Urbanismo y desarrollo científico: Monterrey, Lic. Mariano Núñez González 28
Ciudad Internacional del Conocimiento
Dr. Adolfo Benito Narváez Tijerina 16 Evolución de la legislación urbana en España
Dr. Enrique Sánchez Goyanes 30
IMAGEN URBANA
El vital rol de las áreas verdes en Monterrey: Planeación Urbana: La supremacía del bien
¿Tendrán un futuro promisorio en la Ciudad? colectivo
Dra. María Eugenia González Ávila 18 Arq. Yan Wang 34

NOTICIAS DE LA APDUNL 38

Editorial
EL RETO DE MANTENER Y ACRECENTAR LA COMPETITIVIDAD DE MONTERREY Y SU ÁREA METROPOLITANA EN UN CAMBIANTE
ENTORNO INTERNACIONAL, REQUIERE POR NECESIDAD DE CONSTANTES EJERCICIOS DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA QUE,
FUNDAMENTADOS EN UNA ALTA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ESTABLEZCAN LOS PARÁMETROS Y ACCIONES A SEGUIR PARA
CONSTRUIR UNA METRÓPOLI CAPAZ, TANTO DE ATENDER LOS DESAFÍOS LOCALES, COMO INSCRIBIRSE CON ÉXITO EN LA
NUEVA DINÁMICA GLOBAL DE PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LAS CIUDADES DESARROLLADAS.
Ante el desafío de asegurar la vigencia de nuestra en-
tidad, la planeación del desarrollo urbano cobra mayor re-
levancia, pues contempla aspectos esenciales como por
ejemplo el orden urbanístico, los sistemas de movilidad,
el desarrollo de infraestructura urbana, el marco jurídico,
la sustentabilidad y la calidad en la oferta inmobiliaria, as-
pectos que serán piedra fundamental para llegar al desti-
no que deseamos para nuestra Ciudad en el futuro.
Aunque en el pasado se han realizado acciones posi-
tivas para impulsar la planeación a largo plazo, como
lo fue el proyecto visión 2020, que buscaba convertir a
Monterrey en “líder en la industria y los servicios de alta
tecnología”, así como lograr “el desarrollo integral de sus
habitantes”, la realidad actual del País ha superado ese
enfoque y demanda una renovada visión acorde al nuevo
orden y competitividad global, definido entre muchos as-
pectos por una vida democrática más madura, una mayor
dinámica en los procesos de construcción, autonomía
municipal en la toma de decisiones sobre lo urbano, in-
novaciones tecnológicas trascendentes, nuevos retos
ambientales, en resumen, un escenario multifactorial que
requiere ser abordado de forma integral.
Resulta vital entonces orientarnos a un proceso de pla-
neación urbana activa, que fomente una extensa partici-
pación civil y establezca los consensos necesarios para
asegurar su puesta en práctica y su permanencia a tra-
vés del tiempo.
En la búsqueda de establecer una nueva visión para la
ciudad, que conlleva necesariamente un replanteamiento
del modelo actual de desarrollo urbano, el Gobierno del
Estado a través de la Agencia para la Planeación del De-
sarrollo Urbano de Nuevo León, ha venido promoviendo
en el último año el proyecto visión 2030, el cual tiene
como objetivo desarrollar una exhaustiva consulta ciu-
dadana entre múltiples especialistas y áreas de interés,
para establecer un planteamiento consensuado de lo que
debe ser el futuro de nuestra metrópoli en áreas como:
Marco jurídico, transporte y vialidad, prevención y atención
a desastres naturales, vivienda, sustentabilidad, agua, se-
guridad e imagen urbana, así como financiamiento del
desarrollo, entre los diversos factores que se consultaron
y trabajaron en talleres temáticos específicos.
RIZOMA 1
EDITORIAL
En esta edición presentamos de forma muy general los
primeros resultados de este importante esfuerzo común,
que en primera instancia, además de hacer patente la
calidad de las aportaciones de la ciudadanía en el tema,
estableció nueve líneas estratégicas que van de los ob-
jetivos y metas generales hasta las acciones específicas
en cada área.
Los nueve ejes de trabajo desarrollados en la consulta
se resumen en los siguientes temas:
• Instrumentos adecuados para una eficiente gestión
metropolitana.
• Sistema de transporte integral, seguro, accesible y
atractivo
• Entorno urbano preparado para enfrentar los riesgos
naturales y antropogénicos.
• Vivienda suficiente y de calidad, ubicada en entornos
urbanos integralmente planificados.
• Respeto absoluto al ambiente y protección de los re-
cursos naturales.
• Cultura de ahorro y manejo del agua.
• Entorno urbano que fomente la convivencia y segu-
ridad urbana.
• Entorno urbano digno y comunidad participativa.
• Financiamiento innovador y facilitador del desarrollo
urbano.
Estos temas centrales, que incluso ya se han imple-
mentado en diversos proyectos y programas actuales de
desarrollo urbano, serán la base para la conformación del
documento final de este esfuerzo para articular la visión
que los habitantes desean para la Ciudad, así como para
garantizar su correcta implementación y actualización
constante.
De esta forma, la participación de la ciudadanía y el
Gobierno del Estado avanzan hacia la formulación de un
nuevo modelo de Ciudad, un modelo competitivo e inno-
vador, que impulse al Estado a un mejor escenario futuro
y a una vida digna para todos.
Luis David Ortiz Salinas
Presidente Ejecutivo de la Agencia para la Planeación
del Desarrollo Urbano de Nuevo León
 2 RIZOMA
PLANEACIÓN URBANA
Arq. Guillermo Cortés Melo
Arquitecto en la Universidad de
Nuevo León; Premio al Saber.
Urbanista en el Instituto Interna-
cional de Urbanismo Aplicado de
Bruselas, Bélgica; Gran Distinción.
Fundador y Jefe del Departamento
del Plan Regulador de la Subregión
Monterrey.
Director de la Dirección de
Planificación del Estado de Nuevo
León. Director de Vivienda de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología de Nuevo León.
Consultor de la Secretaría de Desa-
rrollo Económico.
Actual Coordinador Técnico del
Consejo de Desarrollo Urbano de
N.L.
Autor de planes de desarrollo
urbano de centros de población
y de diseño de fraccionamientos
residenciales, industriales y grandes
conjuntos de viviendas económicas.
Catedrático en la Universidad Autó-
noma de Nuevo León, Universidad
de Monterrey, Universidad Regio-
montana y el Tec de Monterrey.
Fundador y Director del Centro de
Investigaciones Urbanísticas de la
U.A.N.L
Autor y coautor de libros sobre
temas de planificación urbana,
regional y vivienda popular.
Planeación para la Integración
Metropolitana
EN LA PLANEACIÓN URBANA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ÁREA METROPOLITANA DE MONTERREY SE MEZCLAN
DOS INTERESES. POR UN LADO LOS INTERESES LOCALES DE UNA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL POR ATENDER EN EL
CORTO PLAZO Y POR OTRA PARTE, EL INTERÉS METROPOLITANO Y LA VISIÓN A LARGO PLAZO QUE IMPLICA UN PLAN DE
DESARROLLO URBANO.
Por: Arq. Guillermo Cortés Melo
Aunque constituida por nueve municipios, el Área Metro-
politana de Monterrey funcionalmente es un solo centro
de población, que continuamente se refuerza pero a la
vez se complica en su estructura interna. Los elementos
más sensibles de esa gran estructura son los que cons-
tituyen la gran red vial, pues con ellos interactúa gran
parte de la población en su transportación cotidiana. Me-
nos sentidas, pero no menos importantes son las redes
maestras de energía eléctrica, agua, drenaje sanitario y
pluvial pues ellas sustentan la estructura metropolitana.
Se encuentran también los grandes centros de trabajo
industrial y los grandes centros de equipamiento metro-
politano: educativos, culturales, recreativos, hospitalarios,
comerciales y administrativos, en los cuales muchos ciu-
dadanos pasan gran parte de la jornada cotidiana o se-
manal fuera de su municipio de residencia. Están igual-
mente los grandes elementos naturales: ríos, arroyos y
montañas que pasan de un municipio otro y que cons-
tituyen intereses comunes de la metrópoli, al igual que
aquellos elementos nocivos como la contaminación.
Todo lo anterior va formando en el pensamiento del ha-
bitante, el concepto de pertenecer, ya no sólo a un mu-
nicipio, sino a un ámbito urbano mayor que lo engloba:
el Área Metropolitana, lo que hace indispensable que los
planes de desarrollo urbano municipal se realicen a la luz
de una planeación urbana de toda la metrópoli.
El futuro del Área Metropolitana
El crecimiento de la periferia metropolitana para los
próximos 25 años dependerá en gran medida del incre-
mento demográfico de la población metropolitana, el cual
se estima será del orden de 1 millón 500 mil habitantes.
¿En dónde residirá la inmensa mayoría de esos miles de
habitantes adicionales esperados? ¿En fraccionamientos
dispersos de la lejana periferia con pequeñas casas api-
ñadas y obligando a grandes recorridos cotidianos para
asistir a sus empleos? ¿Qué calidad de vida les espera?
Y los habitantes actuales ¿Cómo veremos la evolución
de nuestros barrios, de nuestros centros de equipa-
miento vecinales, municipales y metropolitanos, nuestro
transporte y paisaje urbano cotidiano y nuestro ambiente
humano?
Experiencias de otros planes metropolitanos.
Al revisar el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano
vigente a fin de actualizarlo, conviene repasar brevemen-
te qué ha sucedido con los anteriores planes metropoli-
tanos de Monterrey y su aplicación, para aprender de sus
aciertos y fallas.
Plan Director de la Subregión Monterrey (1967)
Se publicó en 1967 y abarcaba todos los 26 municipios
de la subregión central del Estado. La parte metropolita-
na se le llamó conjunto Exápolis 2000 constituido por
una ciudad central y cinco periféricas, contiguas a ésta.
En el resto de la subregión se contemplaban seis ciuda-
des menores, a una veintena de kilómetros del conjunto
Exápolis. La inmensa mayoría de las vías maestras que
componen la estructura vial actual se derivan de este
plan.
Plan Subregional de Desarrollo Urbano de Monterrey
Metropolitano (1981)
Seguía los lineamientos del anterior, pero flexibilizando
su esquema y destacando las ciudades auxiliares y los
sistemas urbanos menores fuera del conjunto urbano, así
como la protección de las áreas no urbanas. En la metró-
poli, acentuaba el transporte masivo metropolitano y sus
líneas de alimentación.
Plan de Desarrollo Urbano de Monterrey Metropolitano
(1986)
Quedó como documento interno, pero sirvió de insumo
para el cuarto plan:
Plan Metropolitano del Área de Monterrey (1988-
2010)
Este plan ya contó con la declaratoria previa de la Zona
Conurbada del Área Metropolitana de Monterrey en
1984 y la constitución de la Comisión de Conurbación
de dicha área. Fue el primer plan legalmente aprobado y
asimiló los planes de desarrollo urbano de 1980 de los

municipios conurbados, lo cual influyó para que propusie-
ra una expansión urbana periférica muy sobrada.
El plan proponía además la ocupación de los baldíos y
la densificación a lo largo de corredores urbanos, centros
y subcentros existentes y propuestos. Y para la periferia
un crecimiento equilibrado mediante la adquisición del
suelo y el fomento de conjuntos estratégicos integrados
por vivienda, equipamiento y fuentes de trabajo.
Plan Estratégico del Área Metropolitana de Monterrey
2020 (1995)
Partió de la revisión del Plan Director 1988 el cual ha-
bía ido perdiendo vigencia al surgir los planes parciales.
Proponía la consolidación y moderada expansión del
Área Metropolitana: ordenar el crecimiento de los polos
periféricos de descentralización a corta distancia y polí-
ticas decididas de fomento económico y urbano para los
polos de descentralización a mayor distancia.
De este plan se desprenden el anillo ferroviario y varias
importantes obras viales, una nueva central de autobuses
y de autotransporte y un ferropuerto al norte de la ciu-
dad. Entre los planes parciales destacan el Paseo Santa
Lucía, Valle Oriente, Parque Fundidora y Ciudad Solidari-
dad, así como otros proyectos urbanos integrales: Nuevo
Escobedo, Nuevo Juárez y Nuevo Salinas, así como la
revitalización del Centro de Monterrey.
Plan de Monterrey Metropolitano 2021 (plan vigente)
Es el segundo plan legalmente aprobado. Este propone
consolidar el área urbana actual y asegurar un desarrollo
urbano con orden en las zonas de expansión. Las estra-
tegias para lograrlo son: identificar las áreas más aptas
para el desarrollo urbano de la periferia; la ejecución de
mega proyectos en la zona conurbada y principales lo-
RIZOMA 3
PLANEACIÓN URBANA
Plan Director de Monterrey, N.L. y
municipios vecinos. Proposiciones
generales para la EXAPOLIS
2000.
calidades del Estado; incentivos para asegurar oferta de
tierra suficiente e infraestructurada y alentar el llenado
de baldíos disponibles.
Cabe mencionar que la población metropolitana en
el año 2000 era de 3 millones 380 mil habitantes y el
plan estimaba un incremento entre un millón 300 mil y
un millón 600 mil habitantes en 20 años. Esta población
requiere aproximadamente 16 mil hectáreas nuevas para
alojarse, a razón de 100 habitantes por ha., ya incluidos
todos los elementos urbanos.
Sin embargo, el plan plantea un área para crecimiento
periférico del orden de 90 mil has. por lo cual 74 mil que-
darían sin uso urbano en el año 2021. Pero como ade-
más se contempla la densificación del centro y el relleno
de las 5 mil has. de grandes baldíos, el área periférica
no ocupada para esa fecha, sería aún mayor. Lo anterior
abrió más la puerta para continuar con el nocivo creci-
miento periférico desarticulado y disperso.
En la consulta del plan, el consejo consultivo estatal
de desarrollo urbano recomendó, y el plan incorporó,
que para evitar la nociva forma del crecimiento perifé-
rico citado, generar desarrollos urbanos integrales con
todas las viviendas, equipamientos y fuentes de trabajo
necesarios para ciudades de 50 mil a 200 mil habitantes.
Estos desarrollos se realizarían en forma conjunta por el
sector público e iniciativa privada en sociedad con los
propietarios de la tierra y permitirían ocupar racionalmen-
te desde el punto de vista social, económico y funcional
ese 15% de la zona de expansión periférica, suficiente
para alojar el crecimiento metropolitano de los próximos
20 años, optimizando todas las infraestructuras e inver-
siones públicas y privadas y generando un fuerte impacto
político, pero sobre todo asegurando a sus pobladores un
ambiente urbano rico, propiciador de verdaderas comu-
nidades humanas.
 4 RIZOMA
Coincidencias de los planes
PLANEACIÓN URBANA
• Equilibrio entre los componentes urbanos: vivienda,
equipamiento y trabajo en cada gran zona de la me-
trópoli.
• Crecimiento ordenado y racional de la periferia, me-
diante la creación y utilización de reservas territoriales
para ese fin.
• Desarrollo ordenado de las ciudades medianas en los
municipios contiguos al Área Metropolitana.
• Gran impulso al desarrollo de ciertas capitales subre-
gionales del resto del Estado.
• No obstante, cabe mencionar una fuerte diferencia
de planteamiento en la extensión de las áreas de ex-
pansión urbana, muy estructuradas en los anteriores a
1988 y excesivamente amplias a partir de esa fecha.
Resultado de las recomendaciones de los planes
Las recomendaciones arrojan toda la red vial maestra
del Área Metropolitana, al igual que algunos desarrollos
estratégicos ya realizados o en proceso, como el Paseo
Santa Lucía el Parque Fundidora y el Parque Lineal Río
Santa Catarina en proceso, Ciudad Solidaridad, San Ber-
nabé, entre otros, además de los ya mencionados ante-
riormente en el Plan Estratégico de 1995.
Sin embargo hay cuatro propuestas importantes de los
planes que no se han implementado, dando por resul-
tado:
• El deterioro y abandono poblacional de gran parte del
Centro de Monterrey.
• La gran escasez de subcentros de equipamiento verde
y deportivo.
• La no aparición en la subregión central de desarrollos
urbanos integrales con el consecuente desordenado y
disperso crecimiento de la periferia metropolitana que
se extiende cada vez más en áreas más lejanas en los
municipios periféricos de la Metrópoli y en el resto de
la subregión, en donde la tierra es más barata, pues
Cuantificación de las áreas del
Plan Maestro para Cd. Solidaridad,
Esquema de usos de suelo, 1993.
Alternativa propuesta de or-
denamiento territorial del Área
Metropolitana de Monterrey.
esta variable es la que está determinando principal-
mente la ubicación del crecimiento.
• El estancamiento de las ciudades capitales subregio-
nales.
Instrumentación del Plan Metropolitano
¿Qué hacer en la actualización para que el plan metro-
politano y los planes municipales que se enmarcarán en
el mismo puedan llevarse a cabo en sus grandes orien-
taciones?
• Plantear con gran visión pero con los pies en la tie-
rra y sin perder el objetivo social, planes que no sean
solamente cartas a Santa Clos, aun cuando sean muy
bellamente presentadas y organizadas.
• Definir y destacar aquellos elementos estratégicos del
plan, fundamentales para que los demás elementos se
integren y se desarrollen (vías maestras y centros de
equipamiento de todo tipo y proyectos estratégicos).
• Acompañar los planes con instrumentos bien estruc-
turados, y apoyados en estrategias financieras, legales
y administrativas claras que permitan su aplicación.
• Asegurar la disposición de reservas de suelo mane-
jables según los intereses del plan, para los equipa-
mientos sociales de todo tipo en lugares estratégicos
y para desarrollar grandes conjuntos urbanos integra-
les periféricos.
Si queremos planes que no se queden en el papel y que
además cumplan con su inseparable objetivo social, de
alguna manera estos instrumentos deben ser apoyados
por la nueva ley de la materia que está en proceso de
revisión.
Especialmente habrá que generar nuevos instrumen-
tos o afinar los existentes para asegurar oportunamente
tierra urbana, por el sector público, para destino de los

equipamientos sociales citados, a fin de cumplir lo que
los planes indican en esos temas, pues desafortunada-
mente los desarrollos privados, cumpliendo con la ley ac-
tual, no consideran el área necesaria y bien ubicada para
todos los equipamientos sociales que requiere el buen
desarrollo de las comunidades urbanas, en los barrios,
menos para los grandes subcentros no comerciales que
sirven a un amplio sector geográfico o los grandes par-
ques que tanto requiere nuestra población para su salud
física y social.
También habrá que diseñar los instrumentos para la
regeneración y mejor aprovechamiento de las áreas ur-
banas existentes, pues los programas de regeneración
son difíciles de implementar en las condiciones actuales.
Además del primer cuadro de Monterrey y algunas de
sus áreas industriales antiguas, cada municipio del Área
Metropolitana tiene áreas que puede aprovechar para re-
vitalizar o regenerar.
Problemática y expectativa de los municipios del área
La problemática y expectativas de los municipios del
Área Metropolitana en materia de desarrollo urbano,
depende en buena parte de la edad de su incorpora-
ción a dicha área y su localización respecto al centro
de la misma, sin por ello desconocer sus problemas y
potencialidades particulares, derivados de los niveles
socioeconómicos de su población, de su infraestructura
y de su suelo disponible. Resultaron así tres grupos de
municipios:
• El de los 3 centrales: Monterrey, San Nicolás y San
Pedro.
• El de los 2 intermedios, Guadalupe y Santa Catarina.
• El de los 4 periféricos, Escobedo, Apodaca, García y
Juárez.
• Podría agregarse un cuarto grupo, de 15 municipios
del resto de la subregión, que merecen mencionarse
por tener fuerte vinculación a los destinos del Área
Metropolitana.
Primer grupo
Lo forman municipios con un crecimiento demográfico
casi nulo o incluso negativo. Estos son destinos cotidia-
nos de muchos movimientos por las fuentes de trabajo y
servicios que en ellos se ubican. Parte importante de su
problemática es la regeneración y densificación de sus
centros principales, lo cual requiere grandes proyectos
complejos que desbordan el tiempo de una administra-
ción municipal.
Entre sus elementos de interés metropolitano destacan
en el caso de Monterrey, el gran proyecto en proceso
Interconexión Macroplaza-Fundidora con todas las con-
secuencias urbanísticas favorables a prever. Además, la
Macro Plaza con los equipamientos que la rodean, así
como las centrales de transporte carretero y ferroviario,
y sus importantes centros hospitalarios y de educación
superior.
Segundo grupo
Lo constituyen los municipios de Guadalupe y Santa
Catarina, los cuales, después de un crecimiento explosi-
vo, ahora crecen más moderadamente. En ambos casos
sus vías maestras Oriente-Poniente, además de estructu-
rar al municipio, constituyen pasos para los habitantes de
RIZOMA 5
los municipios periféricos que acuden a los municipios
PLANEACIÓN URBANA
centrales. Ambos requieren de vías importantes Norte-
Sur para integrarse internamente. En materia recreativa
Santa Catarina está requiriendo una ciudad deportiva, un
gran parque recreativo y cuenta con el hermoso parque
de La Huasteca de interés metropolitano. Por su parte
Guadalupe cuenta con el parque La Pastora en el extre-
mo poniente y con dos ríos con grandes potencialidades
recreativas y ecológicas.
Tercer grupo
Está compuesto por los municipios de Escobedo, Apo-
daca, García y Juárez. Con un crecimiento explosivo en
desarrollos de vivienda popular recientes, salvo Escobe-
do, estos municipios están muy necesitados de equipa-
mientos educativos superiores, centros comerciales y
hospitalarios, así como vialidades maestras que los es-
tructuren internamente.
Todos se caracterizan por un crecimiento urbano dis-
perso con desarrollos económicos y precarios, con gran-
des carencias de equipamiento e incluso de servicios
básicos. Los elementos de interés metropolitano son
escasos. En García, su casco histórico, sus grutas y al-
gunas empresas industriales. En Apodaca, los aeropuer-
tos y los nuevos parques industriales. En Juárez, algunos
equipamientos recreativos. Sin embargo Escobedo, Juá-
rez y Apodaca tienen grandes potencialidades para su
desarrollo si aprovechan sus ventajas de tierras disponi-
bles para realizar grandes desarrollos integrales.
Finalmente cabe mencionar cuatro problemas comunes
a todos los municipios:
• Una gran falta de atención al peatón reflejada en el
pésimo estado de las banquetas.
• La pobre forestación urbana.
• La creciente contaminación visual de sus vías y de-
más áreas públicas
• La insuficiencia de áreas verdes y recreativas para
niños y jóvenes, lo cual es un reto para sus nuevos
servidores públicos, que además buscarán mejorar
la imagen urbana de los cascos municipales y de las
principales avenidas como parte del programa “Regia
Metrópoli”.
Los apoyos al buen ámbito urbano
Es cierto que la forja del buen ámbito urbano depende
de muchos factores y actores, pero la participación ciuda-
dana organizada, con amplia visión social y conocimiento
científico sobre ese ámbito, es de gran importancia para
orientarlo. Esta participación es necesaria llevarla a cabo
desde las juntas de vecinos, los clubes de servicio y los
colegios profesionales, hasta el Congreso del Estado, y
de manera especial, en los consejos estatales y munici-
pales de desarrollo urbano.
Planes urbanísticos bien implementados, legislación
urbana con visión social, una administración pública
sensible a la problemática urbana y una participación
ciudadana inteligente y consciente del bien común, son
las cuatro sólidas columnas que permitirán la calidad de
desarrollo urbano que merecen los ciudadanos de nues-
tra metrópoli.
 6 RIZOMA

¿Las ciudades del futuro

PLANEACIÓN URBANA

o el futuro de las ciudades?

CONSTRUIR Y DISEÑAR NUESTRO FUTURO NO ES TAREA SENCILLA, TRATAR DE RECONSTRUIR EL DESHILACHADO

TEJIDO SOCIAL, LAS TENDENCIAS Y PROYECCIONES NO SON PREDICCIONES, TENEMOS UN GRAN RETO POR DELANTE

Y SE NECESITARÁ ALGO MÁS QUE BUENA VOLUNTAD PARA PODER CREAR MEDIDAS, MODELOS, LEYES Y GUÍAS CON LA

SUFICIENTE FLEXIBILIDAD PARA QUE PERMITAN EL DESARROLLO DE CIUDADES INCLUYENTES Y HABITABLES.

Por: Arq. Carlos Placencia Vega

El mundo está experimentando cambios significativos los próximos años, aproximadamente el 95%, se dará en
con importantes consecuencias a corto y largo plazo, la los países en vías de desarrollo, ciudades como Lagos,
crisis post-industrial, la globalización, la rápida y constan- Johannesburgo, Sao Paulo y la Ciudad de México conti-
te evolución de las tecnologías de la información, nuevas nuarán creciendo, así como la pobreza y la desigualdad.
dinámicas laborales como el outsourcing o el envejeci- Grandes potencias como China, cuyo crecimiento de-
miento de la población son sólo algunos de los principa- mográfico fue congelado durante décadas, aumentan
les cambios que se han dado en los últimos años y que su población urbana a costa de la segregación y urbani-
serán determinantes para el futuro de las ciudades. zación periférica de los más desprotegidos. Además de
En 1950, había 86 ciudades en el mundo con más de esto, amplían también su poder adquisitivo y por consi-
un millón de habitantes, actualmente son 400 y para el guiente su nivel de consumo y de generación de deshe-
Arq. Carlos Placencia Vega 2015 se calcula que serán por lo menos 550.1 Actual- chos, al mismo tiempo que aumentan la desigualdad y la
mente, es común escuchar o leer que de acuerdo a las segregación social. Del mismo modo el crecimiento de
Arquitecto por el Tec de Monterrey. últimas cifras publicadas por al ONU, la población urbana mega ciudades en países en desarrollo también va en
Maestría en Arquitectura con
a nivel mundial en el 2007 habrá sobrepasado por pri- aumento: Ciudad de México 22 millones/hab., Bombay
especialidad en urbanismo por el
Dessau Institute of Architecture mera vez en la historia a la población rural. Lo más signi- 21.1 millones/hab., Delhi 20.8 millones/hab., Sao Paulo
Dessau, Alemania. ficativo de este cambio es que el mayor crecimiento en 20.3 millones/hab., etc. 2
Cursos de especialización,
exposiciones y conferencias en:
España, Alemania, Brasil, Estados
Unidos y México.
Experiencia profesional en: Holanda,
Hungría, Suiza, España, Alemania y
México.
Miembro de la Sociedad de
Urbanistas de Monterrey, A.C.
Ex Becario de la JICA (Japanese
Internacional Cooperation Agency).
Actualmente Coordinador de
Proyectos Arquitectónicos y
del Taller de Arquitectura de la
APDUNL. Catedrático del Tec de
Monterrey y del CEDIM.

Implementación de un sistema
eficiente de transporte público en
Curitiba, Brasil.

1- Fuente: UN Department of Economic and social Affairs, Population division, World Urbanization Prospects (2001)
2- Fuente: http://www.citypopulation.de/World.html

Resulta irónico saber que mientras muchas de estas
ciudades siguen creciendo inconteniblemente, existen
otras ciudades que están desapareciendo. El caso de
Europa del Este en particular es digno de mencionarse,
ciudades post-industriales que se han ido vaciando tras
la reunificación de Alemania, por ejemplo. Ciudades que
aun con un alto nivel de infraestructura, parques, plazas y
un nivel de vida muy elevado, han perdido en los últimos
15 años más de la mitad de su población, obligándolos a
repasar de nuevo el concepto de ciudad y de urbanismo,
pensando tal vez en un nuevo término, “des-urbanismo”.
Es difícil imaginar manzanas enteras deshabitadas y
una población que tiende cada vez más al envejecimien-
to, mientras que el índice de natalidad se reduce a menos
de un 2%, que sería el mínimo para mantener el nivel de
población actual, y del mismo modo, la población econó-
micamente activa se reduce a menos del 30%. Ciuda-
des en donde cada vez es más común ver que se cierran
guarderías y escuelas preescolares para convertirse en
asilos o casas de retiro. Hace cuarenta años, en Alema-
nia había 5 niños menores de 5 años por cada adulto
mayor de 80; dentro de cuarenta años, si la tendencia
continúa del mismo modo, habrá tres adultos mayores de
80 por cada niño menor de 5. 3 Viendo optimistamente
el hecho de que estas ciudades estén disminuyendo su
población, podríamos pensar que esto puede ser también
una oportunidad para ofrecer mayor calidad de vida para
sus habitantes.
De igual forma, es interesante detenernos a pensar
sobre el concepto de “globalización” y de tecnología. Se
habla constantemente de que finalmente las fronteras
están desapareciendo junto con el concepto de distan-
cia, el fin del espacio y la virtualización de prácticamente
todo. Una nueva clase de economía virtual basada en di-
nero electrónico apoyada en el creciente desarrollo de
la tecnología, en donde el tiempo y los usos horarios ya
no existen, un mundo que funciona las 24 horas del día
y que puede desaparecer empresas en segundos. Pero
aunado a esto, surge esta tendencia obsesiva y univer-
sal por una absurda búsqueda de seguridad, tal vez más
enfocada a cierto sentido de pertenencia y aislamiento
social. Colonias privadas, suburbios exclusivos y cerrados
en donde se vive en un mundo virtual pretendiendo estar
3- Fuente: http://www.shrinkingcities.com
4- Loes Schenk-Sandbergen, “Women, Water and Sanitation in the Slums of Bangalore: A Case Study of Action Research”, en Living in India´s slums, pág. 198.
RIZOMA 7
PLANEACIÓN URBANA
Viviendas abandonadas en Ale-
mania por el envejecimiento de la
población.
Sao Paulo, Brasil, una de las ciu-
dades que buscan una transfor-
mación hacia el futuro.
en el primer mundo dentro de una burbuja. Resulta digno
de investigación por parte de los sociólogos el fenómeno
que surgirá con este tipo de asentamientos, islas de se-
gregación, colonias amuralladas y cultura del absurdo.
Un último ejemplo de la creciente desigualdad en las
ciudades del Siglo XXI es lo que sucede con el drena-
je sanitario. Tema al que se le da la espalda en muchos
lugares pero que es parte de una ciudad. El caso de la
ciudad ícono del desarrollo de software, Bangalore, ciu-
dad equivalente al Silicon Valley americano de la India, en
donde en algunos barrios marginales las mujeres pobres
que no pueden pagar por entrar a un baño público se
ven obligadas a esperar la noche para poder ir al baño.
Los hombres pueden orinar en cualquier momento, pero
las mujeres sólo pueden ser vistas obedeciendo al lla-
mado de la naturaleza antes del amanecer o después
de que anochece. Para evitar riesgos, las mujeres tienen
que ir en grupos a las cinco de la mañana, muchas veces
a lugares pantanosos en donde puede haber serpientes
ocultas en algún depósito de basura desierto con ratas o
roedores. Es común que las mujeres digan que no comen
durante el día sólo para evitar tener que salir a campo
abierto durante la noche.4
Al parecer no es nada sencilla la tarea de construir y
diseñar nuestro futuro, tratar de reconstruir el deshila-
chado tejido social, las tendencias y proyecciones no son
predicciones, tenemos un gran reto por delante. En am-
bos casos, crecimiento o decrecimiento urbano, se ne-
cesitará algo más que buena voluntad para poder crear
medidas, modelos, leyes y guías con la suficiente flexi-
bilidad que permitan el desarrollo de nuestras ciudades.
¿Qué tipo de ciudades y de espacios serán generados
en estas metrópolis?, ¿será que la historia ya cumplió su
ciclo y estamos de regreso?, ¿o será parte de un ciclo en
donde lo que sube está bajando y viceversa?
Hace falta mayor compromiso por parte de la iniciativa
privada, el sector público y sobre todo de la población
para poder lograr una ciudad incluyente y habitable. Asu-
mir derechos, pero también obligaciones, unir fuerzas,
compromiso por parte de los ciudadanos y voluntad po-
lítica. El futuro de la ciudad depende de lo que hagamos
todos, finalmente la ciudad y el urbanismo son multidis-
ciplinarios.
 8 RIZOMA
PLANEACIÓN URBANA
Ing. Luis Francisco Chapa
González
Ingeniero Civil y MC por la UANL.
Actividad profesional dirigida al
área de proyectos, con énfasis en la
administración del tránsito vehicular,
transporte urbano y obras viales.
Profesor universitario por más de 20
años en la FIC-UANL.
Maestría por la Universidad de Texas
en Austin.
Doctorado por la Universidad de
Texas en Arlington.
Especialidad en ingeniería de tránsi-
to, especializado en la seguridad vial
y la fluidez vehicular.
El tiempo de ámbar (luz amarilla)
no ha sido calculado adecuada-
mente.
La problemática
de la Zona de Dilema
EXISTE UN PROBLEMA EN LA OPERACIÓN DEL TRÁNSITO VEHICULAR EN CIERTAS INTERSECCIONES SEMAFORIZADAS,
PROBLEMA CONOCIDO COMO ZONA DE DILEMA DESDE PRINCIPIOS DE LOS AÑOS SESENTA, CUYAS AFECTACIONES POR
ACCIDENTES DE TRÁNSITO VAN DESDE DAÑOS MATERIALES HASTA LESIONES Y PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS.
Por: Ing. Luis Francisco Chapa González
El problema de la Zona de Dilema, referido en este artí- Este fenómeno vial empezó a ser estudiado hace más
culo simplemente como ZoDi, puede ocasionar acciden- de 50 años en los Estados Unidos. La solución al pro-
tes de tránsito cuyas consecuencias van desde hacer un blema de la ZoDi en diversos países desarrollados ha
coraje por el inevitable tiempo transcurrido, hasta la pér- variado con el paso del tiempo, siendo primero a base de
dida de la vida humana, pasando por lesiones y/o daños detectores inductivos (subterráneos, de 3 a 5 detectores
materiales de consideración muy variable. espaciados a lo largo de cada carril de circulación antes
La ZoDi se presenta en intersecciones semaforizadas de la línea de parada) y en los últimos años en base a cá-
con muy particulares características de los 3 elementos maras de video. Estos detectores o cámaras, monitorean
presentes en todo desplazamiento cotidiano: la velocidad del vehículo en la vía principal coniforme se
acerca a la intersección. Si al aparecer el ámbar, el (o
• El humano: en su papel de conductor, chofer, opera- la) conductor(a) de un vehículo en particular mantiene o
dor, peatón, pasajero, ya sea masculino o femenino y aumenta su velocidad, el sistema de detección utilizado
en casi cualquier rango de edad. envía una señal al control de los semáforos, asignándose
• El camino: término genérico para referirnos a la infra- entonces un incremento al tiempo de verde inicial pre-
estructura vial, de flujo continuo o interrumpido, con viamente calculado. A demanda vehicular constante en
sus componentes particulares de geometría como ciclos consecutivos del semáforo, los incrementos (nor-
número, uso y ancho de carriles, así como de los di- malmente en múltiplos de 5 segundos) llegan a un máxi-
versos dispositivos para el control del tránsito, princi- mo, quedando el problema sin solución.
palmente los semáforos. La figura de la página siguiente presenta la situación
• El vehículo: el modo de desplazamiento, excluyendo general de la ZoDi. Un vehículo que viaja a velocidad
aquí las bicicletas y los vehículos de tracción animal. constante se aproxima a una intersección, y se encuen-
tra a una distancia X en el momento en que termina la
Algunas de las características más importantes de las
intersecciones semaforizadas en que se presenta el
problema de la ZoDi son:
• La velocidad mínima de operación en la vialidad prin-
cipal es de 50 kph.
• La intersección no forma parte de un sistema lineal
sincronizado, ni de una red de intersecciones sema-
forizadas, sino que más bien se trata de una intersec-
ción relativamente aislada.
• El tiempo de ámbar (luz amarilla), no ha sido calcula-
do adecuadamente.
• La presencia de una curva vertical impide una dis-
tancia de visibilidad adecuada para reaccionar a la
indicación del semáforo.
• La intersección puede o no formar parte de un sis-
tema centralizado del control del tránsito vehicular,
como lo es el SINTRAM en el Área Metropolitana de
Monterrey.

indicación verde e inicia la indicación ámbar. El conduc-
tor del vehículo se enfrenta así a una decisión y debe, ya
sea, desacelerar y frenar hasta detenerse antes de entrar
en la intersección, o continuar y cruzarla completamente
(incluido el ancho a de la intersección, y la longitud propia
del vehículo L, cuya suma en la figura es representada
por la A), acelerando si es necesario, antes de que inicie
la indicación roja. En cualesquier alternativa de decisión,
la aceleración o desaceleración del conductor iniciará un
determinado tiempo después del inicio del ámbar, cono-
cido como el tiempo de percepción-reacción.
Si bien los 3 elementos entran en juego prácticamen-
te al mismo tiempo, es indudable la preponderante im-
portancia del elemento humano. El problema de la ZoDi
surge cuando un conductor percibe el cambio de verde
a ámbar, en un momento en que se encuentra a una dis-
tancia muy cerca de la intersección semaforizada para
detenerse con seguridad y comodidad, o a una distancia
lejana para cruzarla sin tener que acelerar bruscamente,
antes del inicio del rojo.
La figura de la página siguiente ilustra las distancias
mencionadas, referidas al inicio de la fase ámbar, y la
ZoDi. Así, si el ámbar inicia a una distancia X0 de la línea
de parada, cualquier conductor ubicado a una distancia
mayor o igual que X0 no podrá cruzar la intersección sin
acelerar bruscamente antes del inicio del rojo. Por otra
parte, si el ámbar inicia a una distancia X1 de la línea de
parada, cualquier conductor ubicado a una distancia me-
nor o igual que X1 no podrá detenerse en la línea de pa-
rada sin tener que frenar bruscamente. La ZoDi se forma
entonces cuando el ámbar inicia a una distancia mayor
que X0 pero menor que X1 de la línea de parada.
RIZOMA 9
PLANEACIÓN URBANA
¿Qué ha pasado en México, particularmente en Monte-
rrey respecto a la ZoDi?
La primera vez que me tocó discutir este aspecto con
un experto en la operación de los semáforos fue en el
año de 1992, y luego de una sesión de varios minutos
con apoyo de gráficas y de un documento escrito, el es-
pecialista concluyó que sería difícil lograr hacer entender
este tema.
Efectivamente, en múltiples experiencias a lo largo de
mi carrera pude constatar que, incluso con gente con es-
tudios de la especialidad de Ingeniería Civil, es patente la
dificultad que existe para comprender y analizar a fondo
este tema, por lo que queda en evidencia la necesidad de
difundir el tema de una manera más amplia.
Con este propósito se organizó un evento dentro de las
actividades del Centro de Transferencia de Tecnología
en Transporte (CETRATET) del Estado de Nuevo León,
espacio de cooperación mutua México-Estados Unidos,
dedicado a difundir y capacitar en las tecnologías nuevas
(o no conocidas) aplicadas al transporte.
El evento se realizó en una modalidad mixta, una parte
presencial y la otra a distancia. La parte presencial del
evento buscó explicar de manera muy sencilla, ilustrativa
y de fácil entendimiento el tema de la ZoDi, para des-
pués en la presentación por Internet, ofrecer la reseña
o resumen de una investigación realizada por el Texas
Transportation Institute de la Texas A&M University, la
cual plantea una solución al problema de la demanda
vehicular constante que hace llegar al máximo de incre-
mentos en el tiempo de verde antes referido, así como a
una propuesta de solución al problema de la violación de
la luz roja por parte de los conductores.
 10 RIZOMA
Sin embargo, fallas en la promoción del evento antes
PLANEACIÓN URBANA
mencionado o falta de interés generalizado, el caso es
que el impacto de este evento fue muy limitado y por lo
tanto seguimos igual, son pocos, muy pocos los conduc-
tores que conocen la existencia del fenómeno ZoDi.
La experiencia de todo lo anterior nos hace concluir
que poco o nada hemos hecho en nuestro medio para,
primero, difundir y entender este fenómeno de la opera-
ción vehicular que se da en ciertas intersecciones sema-
El fenómeno de la semaforización
ha sido estudiado por más de 50
años, con el objetivo de disminuir
la incidencia de accidentes.
forizadas, para luego detectar casos particulares y propo-
ner medidas correctivas al mismo, en base a detectores,
cámaras de video o sistemas de advertencia anticipada
de fin del verde.
¿Y qué decir del verde intermitente antes del inicio de
la luz preventiva; ayuda a la fluidez o agrava el fenómeno
ZoDi? No existe reglamentación oficial, de ningún nivel
de gobierno, así como tampoco existen investigaciones
que respondan a esta pregunta.

Estrategias institucionales para
fomentar la Edificación Sustentable
MEDIANTE EL ACUERDO DE LOS DISTINTOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN, MÉXICO
ESTARÁ EN LA POSIBILIDAD DE IMPULSAR LA CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES SUSTENTABLES. TODOS LOS ACTORES,
DESDE SUS DISTINTOS ÁMBITOS DE ACCIÓN, DEBERÍAN CONSENSUAR SUS COMPROMISOS PARA QUE LAS METAS DE
SUSTENTABILIDAD ACORDADAS SE ALCANCEN DE ACUERDO CON UN CALENDARIO CONVENIDO, QUE PODRÍA SER PARA EL
AÑO 2012, SI SE LOGRA QUE TODOS LOS ACTORES, INCLUIDOS ESPECIALMENTE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS GOBIERNOS
LOCALES, ASUMAN SU COMPROMISO Y ACTÚEN EN CONSECUENCIA.
Por: Ing. Rodolfo Lacy Tamayo / Centro Mario Molina
Las Edificaciones Sustentables en el Sistema de Pla-
neación Nacional de México
México por ley posee un Sistema Nacional de Planea-
ción (SNP) a través del cual el Gobierno Federal estable-
ce sus políticas y acciones en el marco de una adminis-
tración de seis años. El Presidente de la República debe
preparar en sus primeros seis meses de gobierno un
Plan Nacional de Desarrollo (PND), del cual se derivan
programas sectoriales y en éstos, se especifican estrate-
gias, acciones, metas e indicadores de desempeño. Para
impulsar en México la edificación de construcciones sus-
tentables, es necesario introducir este concepto dentro
del contexto del Sistema Nacional de Planeación.
Entre los más de 30 programas sectoriales comprendi-
dos en el PND, se incluyen cuatro programas que están
estrechamente vinculados con el tema de las Edificacio-
nes Sustentables, a saber: el Programa Nacional de De-
sarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (PDUOT), el
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PMARN), el
de Energía (PE) y el de Vivienda (PV).
El PND 2001-2006 no hace alusión directa a las
Edificaciones Sustentables, pero de manera genérica
sí plantea políticas para evitar el uso de técnicas y cos-
tumbres dañinas al ambiente, buscando impulsar el de-
sarrollo nacional en consistencia con la protección del
ambiente y del patrimonio natural. Una preocupación que
está presente en el PND es la necesidad de fomentar
la adopción de procesos productivos limpios, como los
que se busca asociar con el impulso a las Edificaciones
Sustentables.
El PDUOT 2001-2006 no hace alusión explícita a las
Edificaciones Sustentables, aunque establece como ob-
jetivo general la necesidad de lograr en el País un de-
sarrollo social y humano en armonía con la naturaleza,
RIZOMA 11
PLANEACIÓN URBANA
creando las condiciones suficientes para lograr un desa-
rrollo sustentable. Cabe destacar que dentro del proceso
de planeación urbana que tratan de impulsar los PDUOT
sexenales, los Programas Estatales de Ordenación del
Territorio, que deben de elaborar los gobiernos de los 31
estados que conforman el territorio nacional, tienen un
Ing. Rodolfo Lacy Tamayo
papel importante a nivel local.
En estos programas estatales es conveniente promo- Ingeniero Ambiental egresado
ver la incorporación de criterios que fomenten la parti- de la Universidad Autónoma
cipación coordinada de los sectores público, privado y Metropolitana.
social, para la adopción de instrumentos que favorezcan Becario de la fundación Rockefeller
la certificación de los edificios sustentables, promuevan en el programa de Liderazgo en
Medio Ambiente y Desarrollo
enfoques de sustentabilidad en el mercado inmobiliario y Sustentable.
establezcan las bases para que de manera progresiva, las Maestría en Planeación Ambiental
empresas dedicadas a la construcción incorporen están- del Instituto Tecnológico de
dares de sustentabilidad. Massachussets.
El PMARN 2001-2006 contiene los programas secto- Coordinador y editor del primer
rizados relativos al agua, a los recursos forestales, a las informe sobre el Estado del Medio
áreas naturales protegidas, así como, los relativos a la Ambiente en México, autor del libro
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Debido
“La Calidad del Aire en el Valle de
México”.
a lo novedoso del tema Edificaciones Sustentables en Presidente fundador del Colegio de
México, el último PMARN no hace alusión a este con- Ingenieros Ambientales de México.
cepto, no obstante, sí establece un marco genérico de Director General de Prevención
actuación, en donde son plenamente compatibles los y Control de la Contaminación
planteamientos de los edificios verdes. Ambiental del Gobierno del Distrito
El PMARN establece la necesidad de que las ciudades, Federal.
playas y campos estén limpios y que los residuos sean Coordinador de Asesores del
Secretario de Medio Ambiente y
manejados ambientalmente, propicia que las ciudades Recursos Naturales.
sean más humanas, menos congestionadas y contami- Actualmente es investigador y
nadas y fomenta que la investigación científica y la inno- coordinador de programas del
vación tecnológica apoyen el desarrollo sustentable del Centro Mario Molina para estudios
país y la adopción de procesos productivos y tecnologías estratégicos sobre Energía y Medio
limpias. Ambiente.
 12 RIZOMA
PLANEACIÓN URBANA
World Trade Center, un ejemplo de
edificio inteligente en la Ciudad
de México.
Agencia Federal del Medio
Ambiente en Dessau, Alemania.
Instalación construida en un
predio industrial contaminado
por la producción de gas.
El PE 2001-2006 contiene dos prioridades temáticas:
El desarrollo más eficiente de formas y usos convencio-
nales de la energía y el uso de energías renovables y de
tecnologías emergentes, existiendo una compatibilidad
total entre los objetivos del proyecto de las Edificacio-
nes Sustentables y los planteados por el PE, ya que los
edificios verdes contribuyen con el objetivo de hacer un
uso eficiente de la energía proveniente de fuentes con-
vencionales e impulsar el uso de fuentes alternas reno-
vables.
El PV 2001-2006 señala que una de sus acciones a
realizar en el corto plazo es promover la actualización de
los reglamentos de construcción y los de fraccionamien-
tos. En cumplimiento a este compromiso, el Gobierno
Federal, a través de la Comisión Nacional de Fomento
a la Vivienda (CONAFOVI) elaboró un “Código para la
Edificación de la Vivienda”, que contiene un conjunto de
instrumentos que busca homologar la reglamentación en
los Estados y Municipios, tomando en cuenta las con-
diciones bioclimáticas, físicas, tecnológicas, sociales,
económicas y culturales de cada lugar. Si este código se
impulsa en la presente administración, se deberán llevar
a cabo foros, cursos y seminarios en materia de Edifica-
ciones Sustentables a nivel local. Así, en el mediano plazo
se podría asegurar que los municipios del país dispongan
de un reglamento de construcción propio, adecuado a las
necesidades locales, actualizado y con la normatividad
necesaria que se requiere en el país.
Por último, es necesario destacar que la Ley General de
Planeación señala al Municipio como la entidad jurídico-
territorial facultada para ordenar su territorio. Para ello,
los gobiernos locales disponen de dos instrumentos de
planeación: los Planes Municipales de Desarrollo y los
Planes de Desarrollo Urbano de los centros de población.
Esto convierte a las autoridades municipales en un actor
clave para impulsar las construcciones sustentables.
Elementos de sustentabilidad en los reglamentos de
construcción
En México, la facultad para expedir los reglamentos de
construcción (RC) es del Municipio. No obstante, existe
un fuerte rezago en esta materia; solamente 72 de los
2,435 municipios que existen en el País disponen de su
propio RC; es decir, menos del 3%. A falta de los RC mu-
nicipales, los Ayuntamientos utilizan los RC que todos los
gobiernos estatales han expedido para suplir esta defi-
ciencia; pero éstos no contemplan aún aspectos relativos
a la calidad ambiental de la edificación.
Los RC existentes en México se parecen entre sí, pues-
to que incorporan requisitos administrativos y técnicos
generales, no obstante, su nivel de cobertura es variable
llegando en ocasiones a carecer de temas básicos, como
el de la seguridad estructural de las construcciones. Otro
grupo de RC lo constituyen aquellos que no han sido ac-
tualizados en mucho tiempo, por lo que no están vigentes
e incluso se contraponen con lo establecido en regula-
ciones ambientales y de energía recientes.
Los RC se complementan y hacen referencia explíci-
ta a otras disposiciones contenidas en diversas leyes y
reglamentos, que por su cantidad, complejidad técnica y
eventual desconocimiento por parte de los funcionarios
municipales no siempre se aplican. Entre éstos destacan
los relativos a protección al ambiente, atención a min-

usválidos, fraccionamientos, vivienda, protección y con-
servación de monumentos, agua potable y alcantarillado,
principalmente. Los RC deben de respetar las zonifica-
ciones y reglas contenidas en los planes y programas
locales de desarrollo urbano y, de existir, también deben
respetar los de Ordenamiento Ecológico del Territorio.
Igualmente los RC mencionan el cumplimiento obligato-
rio que los particulares y promotores inmobiliarios deben
observar de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s). A
través de estas últimas, el Gobierno Federal establece
regulaciones para el diseño y la construcción de edificios,
entre otras, las relacionadas con la eficiencia energética,
con el uso y consumo de los recursos naturales, como el
agua, así como, con el manejo de los residuos líquidos y
sólidos.
Para dar cumplimiento a esta diversidad de leyes, regla-
mentos, normas y criterios técnicos, los RC disponen de
dos actores: los Directores Responsables de Obra (DRO)
y los Corresponsables de Obra (CO). No obstante, se ob-
serva una notoria falta de difusión de las regulaciones
mencionadas, tanto entre las unidades administrativas de
los gobiernos estatales y municipales que autorizan las
licencias de construcción, como, entre las universidades
RIZOMA 13
PLANEACIÓN URBANA
Regeneración urbanística de
una obsoleta zona industrial de
Bilbao junto al Río Nervión.
Espacio en la actualidad.
El desarrollo utilizará sistemas
eficientes energéticamente,
mediante la producción de
energías limpias -captación
de energía solar térmica y
fotovoltáica, eólica y de la
biomasa- y las tecnologías
más eficientes de producción
de agua caliente sanitaria
y calefacción, junto con
la cogeneración y el
mantenimiento de la minicentral
hidroeléctrica existente en la
nueva urbanización.
y los colegios de profesionistas que agrupan a los DRO’s
y los CO’s.
Del análisis realizado a algunos estándares estableci-
dos en los reglamentos de construcción, se encontró en
algunos casos relación con las características geográfi-
cas y climatológicas de las regiones, como en el tema de
la altura habitable, con alturas mínimas permitidas, ma-
yores en los RC de zonas de clima cálido y húmedo que
en zonas templadas. Situación diferente se encuentra en
los estándares de iluminación y ventilación, en donde no
se encontró relación entre las superficies de iluminación
y ventilación, con las condiciones climatológicas locales.
Algo similar ocurre con las características y especifica-
ciones normativas de las vialidades, por ejemplo, los RC
no incluyen restricciones y criterios constructivos para
evitar la interrupción de flujos hidráulicos o para permitir
el paso de fauna silvestre mediante la conservación de
corredores biológicos.
Respecto al recurso hídrico, en algunos RC ya se han
incorporado criterios relacionados con el manejo eficiente
del agua dentro de casas, edificios y conjuntos habitacio-
nales; no es el caso de otros aspectos muy importantes
para la sustentabilidad, como es el consumo de energía o
Fotos e imágenes: arkimia, http://arkimia.nireblog.com
 14 RIZOMA
el manejo de los residuos sólidos. En general, se observa
PLANEACIÓN URBANA
que los RC en México presentan mucha variabilidad te-
mática y técnica, y que aún carecen de elementos y de un
enfoque integral o sistémico para que las edificaciones
sean sustentables.
Leyes y normas sobre desempeño ambiental de produc-
tos
En México, por Ley existe un sistema de normalización
al que se sujeta la evaluación de productos y los sistemas
constructivos. Un primer grupo de normas lo constituyen
las ya referidas Normas Oficiales Mexicanas (NOM), de
carácter obligatorio, y las denominadas Normas Mexica-
nas (NMX), que son de aplicación voluntaria.
Con respecto al uso sustentable de la energía, actual-
mente en el país se dispone de 18 NOM’s de eficiencia
energética cuya observancia es obligatoria en el territorio
nacional. De éstas, sólo tres están directamente relacio-
nadas con Edificaciones Sustentables y 15 se refieren a
la fabricación de productos de consumo doméstico. De
las primeras, dos son para la eficiencia energética en
sistemas de alumbrado en edificios no residenciales, en
vialidades y áreas exteriores públicas y una tercera para
la eficiencia energética en envolventes de edificios no
residenciales. Además, se encuentra en elaboración otra
norma para la eficiencia energética en envolventes de
edificios habitacionales.
Para lograr un uso sustentable del recurso agua, la
SEMARNAT ha expedido cuatro NOM’s, que se suman
a otras en donde se establecen diversas disposiciones,
especificaciones y métodos de prueba que deben aplicar
los organismos operadores locales de sistemas de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, con el objetivo de
aprovechar, preservar en cantidad y calidad, así como,
manejar adecuada y eficientemente el agua.
El sector salud ha publicado cinco NOM’s con los es-
tándares permisibles de calidad que deben tener, tanto
el agua para consumo humano, como los medios para
su almacenamiento y distribución y los mecanismos de
vigilancia y evaluación para garantizar el control de la
misma.
Como puede observarse, la cobertura temática de la
normatividad mexicana aún es muy limitada para la pro-
moción de Edificaciones Sustentables.
Programas voluntarios adoptados para promover los
Edificios Sustentables
En México existen varios programas voluntarios para
promover edificaciones inteligentes o sustentables; los
antecedentes inmediatos que pueden servir como base
para desarrollar este tipo de programa a nivel nacional
se tienen con el programa de auditoría ambiental de
la PROFEPA, el premio anual otorgado por el Instituto
Mexicano del Edificio Inteligente (IMEI) y el trabajo del
Consejo Mexicano de Edificación Sustentable (CMES).
La PROFEPA ha impulsado desde hace quince años el
Programa Nacional de Auditorías Ambientales, enfocado
a la certificación de empresas de acuerdo a las NOM’s
ambientales, de salud y de seguridad y riesgo ambiental.
No incluye normas de energía, constructivas o de zonifi-
cación. Con base en éstas auditorías se otorga un “sello
verde” oficial que se tiene que renovar periódicamente.
Este programa ha sido muy exitoso y al año se realizan
más de 900 auditorías, otorgándose certificados o sellos
verdes de “Industria Limpia”, de “Cumplimiento Ambien-
tal” para organizaciones no industriales, y de “Excelencia
Ambiental”, para personas o empresas. La PROFEPA
ha expandido este programa originalmente industrial a
edificios comerciales, como son hospitales, hoteles, ae-
ropuertos o escuelas, así como a desarrollos turísticos y
municipios.
El IMEI es el primer organismo que surge en el País
que certifica la calidad de las edificaciones. Asociación
civil sin fines de lucro, constituida en la Ciudad de México
a fines de octubre de 1991, agrupa a empresas y pro-
fesionistas vinculados con el concepto de “Edificaciones
Inteligentes”, definidas como aquellas que cumplen con
cinco aspectos igual de importantes: Máxima economía,
máxima flexibilidad, máxima seguridad (entorno, usuario
y patrimonio), máxima automatización de la actividad y
máxima predicción y prevención. Como ejemplo de los
edificios inteligentes que han sido certificados en la
Ciudad de México se encuentran: El Hospital General
Regional No. 1 “Gabriel Mancera”, ubicado en la Colonia
Del Valle; Edificio Cenit Plaza Arquímedes, ubicado en la
Colonia Polanco; y el World Trade Center (WTC) ubicado
en la colonia Nápoles.
El CMES fue creado en 2005, es miembro oficial del
Consejo Mundial de Edificación Verde (World GBC) y
está afiliado al International Initiative for a Sustainable
Built Environment. Los objetivos de este centro son fo-
mentar y divulgar el conocimiento de las Edificaciones
Sustentables, fijándose como meta la creación de un
sistema de calificación de edificaciones sustentables. El
CMES aún no ha certificado edificios.
Adicionalmente a estos esfuerzos, destaca la promo-
ción que realiza la Secretaría de Energía, a través de la
Comisión Nacional de Ahorro de Energía (CONAE), me-
diante sus Premios Nacionales de Ahorro de Energía, a
las cuales pueden aspirar edificaciones con característi-
cas sustentables.
Las Edificaciones Sustentables en el sistema educativo
mexicano
Las disciplinas más cercanas al tema de Edificaciones
Sustentables son las de arquitectura e ingeniería civil. La
enseñanza de la arquitectura en el país se imparte en
80 instituciones de educación superior. En los planes
de estudio de todas ellas se incluye por lo menos una
asignatura relacionada con el medio ambiente o con el
desarrollo sustentable.
Como ejemplo de la incorporación del tema en el sis-
tema educativo mexicano, destacan en el nivel de licen-
ciatura, La Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional Autónoma de México donde se imparten tres
asignaturas obligatorias y seis optativas relativas al tema
que nos ocupa. En las escuelas e instituciones de edu-
cación superior de ocho estados de la República, en sus
respectivos planes de estudio está enunciado el tema de
“Arquitectura Bioclimática”. De igual manera, el tema de
“Arquitectura Sustentable” es considerado en 130 asig-
naturas en 19 estados y el tema de “Arquitectura Am-
biental” está referido en 94 asignaturas en instituciones
de 23 estados.
En el nivel de postgrado, estudios de maestrías rela-
cionadas con la arquitectura sustentable se imparten en
por lo menos tres instituciones académicas: en la Uni-
versidad Autónoma Metropolitana, en la Universidad de
Colima y en la Universidad Cristóbal Colón del estado de

Veracruz. Asimismo, en la Universidad Nacional Autóno-
ma de México y en la Universidad Autónoma de Ciudad
Juárez, dependiendo del interés del alumno, la maestría
puede orientarse hacia esta temática.
Como conclusión, puede señalarse el interés que el
sector académico dedicado a la arquitectura manifies-
ta crecientemente por participar en temas del desarrollo
sustentable, no obstante, falta aún formar a los profesio-
nistas capacitados que hagan frente al reto de las Edifi-
caciones Sustentables.
Recomendaciones
1. Incorporar el concepto de Edificaciones Sustentables
en el Sistema Nacional de Planeación.
Con el objeto de obtener resultados cuantificables
antes del 2012 en la Edificación Sustentable, pri-
meramente se hace necesaria la incorporación en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, actualmen-
te en consulta pública, y en los programas sectoria-
les de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
(PDUOT), el de Medio Ambiente y Recursos Natura-
les (PMARN), el de Energía (PE), el de Vivienda (PV)
y el de Educación, como mínimo.
2. Definir criterios para la promoción de las Edificacio-
nes Sustentables en los Programas de Desarrollo Ur-
bano.
En el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Or-
denación del Territorio 2007-2012 sería necesario
incluir una línea de estrategia relativa a las “Edifica-
ciones Sustentables”, que entre otros aspectos con-
sidere el compromiso para coadyuvar con las autori-
dades locales en la adopción de criterios y normas
de sustentabilidad en sus edificaciones, a incluir en
la zonificación urbana de sus respectivos programas
estatales y municipales de Desarrollo Urbano.
3. Promover la actualización de los reglamentos de
construcción para introducir el concepto de Edifica-
ciones Sustentables.
Establecer un Programa Federal de apoyo a las ciu-
dades medias y prioritarias con recursos destinados
para apoyar a las autoridades municipales en la ela-
boración o actualización de sus “Reglamentos de
Construcción” y en donde se incorpore un apartado
particular que establezca las especificaciones técni-
cas con estándares de sustentabilidad para las edi-
ficaciones.
4. Elaborar los requisitos técnicos (en la forma de Có-
digos, Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexi-
canas) que permitan la ordenación y regulación de
nuevas construcciones con base en principios de
sustentabilidad.
En el proceso de actualización y expedición de los
reglamentos de construcción y los Planes de Desa-
rrollo Urbano a nivel municipal, es necesario hacer
referencia a un conjunto de códigos y normas que
actualmente no existen y que deberán considerar
todo el ciclo de vida de las edificaciones. Entre ellas,
consideramos que las más importantes son:
• Código Federal de uso eficiente de la energía
• Diseño bioclimático de las edificaciones
• Uso sustentable del agua
• Uso de materiales de construcción reciclados
• Uso y manejo sustentable de los residuos
• Áreas Verdes
• Uso ambientalmente eficiente de los espacios pú-
blicos, incluidas vialidades
RIZOMA 15
• La planeación del uso y la disposición final de los
PLANEACIÓN URBANA
materiales de mantenimiento y de construcción du-
rante la vida útil de las edificaciones y al final de la
misma.
5. Promover y adoptar un “Sistema de Certificación Vo-
luntaria”, con reconocimiento gubernamental en Méxi-
co y aceptado en Norteamérica.
México debe promover un sistema de certificación
voluntario de Edificaciones Sustentables, que surja
de un proceso amplio de consulta entre asociaciones
e individuos dedicados a la construcción. De prefe-
rencia, este sistema debería recibir el reconocimiento
gubernamental y ser equivalente al que aplica LEED
en Estados Unidos y Canadá, para lograr un recono-
cimiento mutuo.
En virtud de que actualmente las empresas que se
adscriben al programa de Auditorías Ambientales de
la PROFEPA reciben ventajas concretas por su certi-
ficación, se recomienda que sea esta institución quién
convoque a un proceso amplio de consulta, cuyo re-
sultado final sea la creación de una instancia no gu-
bernamental y sin fines de lucro, cuyo soporte sería el
sector privado y académico asociado a la industria de
la construcción.
6. Promover que el sistema educativo nacional a nivel
superior genere postgrados en materia de Edificacio-
nes Sustentables.
Se propone que el Programa Sectorial de Educación
incorpore como una acción a realizar a corto plazo, el
que las instituciones de educación superior prepara-
ren a los profesionistas del ramo de la construcción
que habrán de planear, certificar y dictaminar en ma-
teria de Edificación Sustentable; estos profesionistas,
podrán ser evaluados y en su caso, avalados por un
cuerpo colegiado vinculado a la certificación.
De líneas sencillas y
contemporáneas, esta
propuesta diseñada por la
arquitecta californiana Michelle
Kaufmann borra el límite entre
interior y exterior, permitiendo
el contacto directo con la
naturaleza.
La disposición espacial y de
diseño también está orientada a
optimizar los recursos:
• Ventilación cruzada en los
espacios principales.
• Existe también la posibilidad
de colocar paneles solares en
el techo que cubre el núcleo
central.
Foto: James Watt para Sun Power & Geothermal Energy Co., Inc.
 16 RIZOMA
PLANEACIÓN URBANA

Urbanismo y desarrollo científico:

Monterrey, Ciudad Internacional
del Conocimiento
AUNQUE LA VOLUNTAD DE HACER JUEGUE UN PAPEL IMPORTANTE EN LA PUESTA EN MARCHA DE UN PROYECTO DE ESTA

NATURALEZA, NO SÓLO CON ESO SE PUEDE SOSTENER EN EL TIEMPO, ES NECESARIO PLANTEAR UNA FUERTE BASE

PARTICIPATIVA EN EL PROYECTO, PARA QUE LOS PROPIOS ACTORES SE APROPIEN DE LA INICIATIVA, LE DEN VIDA Y LA

DESARROLLEN A TRAVÉS DEL TIEMPO.

Por: Dr. Adolfo Benito Narváez Tijerina

Un asunto que es importante resaltar de la discusión
sobre los modelos de ciudades basadas en el conoci-
miento, es el de que la concentración de los científicos
y de sus recursos favorece el desarrollo de la ciencia en
una relación no aritmética, es decir que si 300 científicos
realizan 100 contribuciones significativas anuales a la
ciencia a nivel mundial, 600 no harán 200 contribucio-
nes, sino más, acaso 220 ó 250. Es correcto entonces
plantear que a mayor concentración de los recursos bási-
cos de la sociedad de conocimiento, crece la importancia
relativa de la ciudad en cuanto a producción de conoci-
miento a nivel mundial. Esto parece valer no sólo al hecho
de que los científicos compartan como atributo el hecho
de tener un domicilio reconocido en la metrópoli o en
sus cercanías, sino en que efectivamente formen grupos
numerosos y bien comunicados.
Para Monterrey, es importante imaginar una etapa inci-
piente en la que se pudieran reforzar los centros de I+D
existentes, para crear la infraestructura necesaria y capa-
citar a las personas a partir de esta base. Tal vez esto es
lo que hoy sucede. Desde hace más de una década, los
centros de investigación asociados a las universidades
de investigación de la metrópoli se han visto incremen-
tados en número y en la cantidad y calidad de su equi-
pamiento. Aunado a lo anterior hemos sido testigos de la
multiplicación de oferta educativa local para la formación
de nuevos doctores.
Mucho más recientemente, digamos desde hace unos
cinco años, han sido cada vez más cantidad y más visi-
bles las redes entre diferentes equipos de investigación,
que aún intrainstitucionales, han servido para potenciar
el desarrollo de áreas del conocimiento intermedias en-
tre diversas disciplinas, como entre la nanotecnología y
la biotecnología o entre la psicología, la neurología y la
inmunología, entre otras.
Recientemente han surgido redes interinstitucionales
que han potenciado proyectos de desarrollo, como en
el área urbanística del Colegio de la Frontera Norte y la

Dr. Adolfo Benito Narváez

Tijerina

Doctor en Arquitectura por la UNAM.

Miembro del SNI, de la Academia
Mexicana de Ciencias y de la Acade-
mia Nacional de Arquitectura.
Fundador del Instituto de Investiga-
ciones de Arquitectura, del Docto-
rado en Filosofía con orientaciones
en Arquitectura y Asuntos Urbanos
y del Laboratorio de Estudios Sobre
Diseño de la Universidad Autónoma
de Nuevo León.
Catedrático de la UANL, del DADU.
Profesor visitante de la Universi-
dad Politécnica de Cataluña, de
la Universidad de Mendoza, de la
Universidad Central de Venezuela, de
la Universidad del Zulia.
Autor de 16 libros y más de 50
artículos.

UANL, o más recientemente el que congrega a prácti-
camente todas las instituciones dedicadas al urbanismo
en la metrópoli denominado Observatorio Urbano Metro-
politano.
Ello nos lleva a pensar que ahora la metrópoli cuenta
con una serie de recursos instalados, que de perderlos
de la ubicación en la que ahora están funcionando, po-
dría correrse el riesgo de que se retrasara el desarrollo
de lo ya ganado, pues el modelo actual implica una re-
lación fundamental entre la docencia de alto nivel y la
investigación. Son realmente pocos los investigadores
de la metrópoli que se dedican únicamente a labores de
investigación. Por otra parte, el contar solamente con los
recursos actuales es plantear un escenario con un po-
tencial de desarrollo débil más allá del corto plazo.
La formación de nuevos científicos es un camino de al
menos seis años de trabajo tras el egreso de las licen-
ciaturas, por lo que atenerse a la creación de una nueva
fuerza basada en los recursos humanos egresados de las
universidades locales como reemplazo de los científicos
que se retiran, es un camino que podría durar una o dos
décadas hasta llegar a un nivel aceptable de desarrollo
según los estándares de calidad de hoy.
De acuerdo con los egresos de doctorado actuales lle-
garíamos a formar una planta de unos mil 500 científicos
en dos décadas. En ese momento las previsiones más
conservadoras sobre la población de la metrópoli antici-
pan que el Área Metropolitana contará con unos 5 millo-
nes de habitantes. Esta cifra de científicos no es escasa
para una zona metropolitana de esas dimensiones, de
seguir la tendencia actual en cuanto a la formación de
doctores, ubicaría más de tres cuartas partes de estos
científicos en la UANL y el resto en las demás universi-
dades de la metrópoli, con una fuerte concentración en
el Tec de Monterrey.
En el plano espacial, es viable pensar que sería bueno
como germen de una etapa futura de la ciudad científi-
ca, el desarrollar clusters de centros de investigación al
interior del anillo intermedio (el corazón de la metrópoli)
adicionalmente a los parques científicos y tecnológicos,
que se empiezan a construir y planificar en estos mo-
mentos en la periferia del Área Metropolitana de Mon-
terrey (PIIT).
RIZOMA 17
Toda vez que es poco viable y productivamente insus-
PLANEACIÓN URBANA
tentable el desligar a los investigadores de las labores
propias de la formación de nuevos científicos asociadas
tradicionalmente a las universidades locales, el pensar
en una localización intermedia entre las principales áreas
universitarias que actualmente existen, se presenta como
la opción más viable para una segunda etapa de desarro-
llo, concluido el proyecto PIIT. Dicha localización podría
estar muy cerca del corazón geográfico de la metrópo-
li, hacia el interior del anillo intermedio, distante de las
principales universidades de investigación entre 10 a 15
minutos de viaje en automóvil y próxima a redes de trans-
porte colectivo.
También es posible plantear, dado un escenario de una
“importación” de investigadores en un número significa-
tivo, el localizar en esta zona de la metrópoli diferentes
clusters, o bien, especializados de acuerdo a las áreas
científicas que se pretende potenciar o alrededor de ins-
tituciones académicas de investigación de respaldo.
La formación de nuevos cientí-
ficos es un camino de al menos
seis años de trabajo tras el egre-
so de las licenciaturas.
Ciudad científica de Adlershof, a
las afueras de Berlín.
Adlershof, la ciudad de la ciencia,
economía y medicina, pertenece
ya a los 15 parques tecnológicos
y científicos más grandes del
mundo.
 18 RIZOMA
IMAGEN URBANA
Vista del Alto Horno Tres en el
Parque Fundidora.
Dra. María Eugenia González
Ávila
Doctora en Ciencias por el Centro
de Investigaciones del Noroeste.
Investigadora por parte del Colegio
de la Frontera Norte.
Asistencia y participación en cursos,
pláticas y publicaciones como:
“Potencial de aprovechamiento de
la energía eólica para la generación
de energía eléctrica en zonas rurales
de México”, “Environmental impact
assessment for alternative-energy
power plants in México”, “Journal
Environmental Biology”, “Evolución
histórica de la evaluación de impacto
ambiental del sector eléctrico en
el Norte de México: implicaciones
para la sustentabilidad de la región”.
“Revista Economía, Sociedad y
Territorio”.
Coautora: On the influence of
hot-water discharge on plankton
communities from coastal zone of
the Gulf of Mexico. Water, air and
soil pollution.
Experiencia en consultoría y
docencia ambiental desde 1999 a
la fecha.
El vital rol de las áreas verdes
en Monterrey:
¿Tendrán un futuro promisorio en la Ciudad?
AUNQUE POCO APRECIADOS POR LOS DIFERENTES ORGANISMOS Y AUTORIDADES EN LA CIUDAD, LOS MÚLTIPLES
SERVICIOS AMBIENTALES QUE APORTAN LOS ESPACIOS VERDES LLAMAN URGENTEMENTE A PROMOVER SU PRESERVACIÓN
Y DESARROLLO EN LAS ACTUALES Y FUTURAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO.
Por: Dra. María Eugenia González Ávila.
Los espacios verdes de las ciudades son sistemas
ambientales que cumplen con un doble rol, social y eco-
lógico, en donde se puede evaluar las condiciones de
sustentabilidad ambiental urbana (García, et al 2006).
Desafortunadamente el rápido crecimiento de las gran-
des urbes en el mundo incluyendo México presentan un
déficit en su relación Áreas Verdes (AV)/habitante. Las
causas van desde reducción de espacios verdes con fi-
nes habitacionales hasta mala implementación e inefi-
ciencia en los programas de reforestación urbana una
planeación y selección de especies para reforestar, así
como un deficiente cuidado de ésta (Alanís, 2005).
El caso de Monterrey, en Nuevo León, el paulatino cre-
cimiento social y económico ha implicado un sacrificio de
los espacios verdes y actualmente el Área Metropolitana
de Monterrey comprende 3,248.8 km2 de superficie, don-
de solo 513 Ha son AV (Alanís, 2005) para una población
de un millón 143 mil 676 habitantes (CONAPO, 2007).
De acuerdo al crecimiento poblacional y económico que
se espera en los próximos años, la falta de AV será otro
problema ambiental a enfrentar; además del agua. Esto
debido a falta de espacio, una reforestación con vege-
tación que requiere grandes cantidades de agua (Ficus
spp.), la cual no es resistente a fríos y calores extremos,
así como plagas, además de un mal mantenimiento y cui-
dado que se ha dado a las plantas. 3. Remueven contaminantes del aire, al capturar partícu-
El servicio ambiental se puede definir como el conjunto las suspendidas en su follaje, absorben el bióxido de
de condiciones y procesos naturales que la sociedad uti- carbono y mediante la fotosíntesis lo trasforman en
liza y que es ofrecido por un recurso natural, en este caso oxígeno y agua. Adicionalmente las AV contribuyen
las Áreas Verdes (AV), ofrecen los siguientes servicios a atenuar los efectos del cambio climático global al
ambientales: disminuir los niveles de ozono proveniente del smog.
4. Sirven como filtro para purificar el agua de lluvia, ya
1. Protejen contra la radiación solar que ofrecen los que la vegetación captura el agua en su follaje y de
árboles y arbustos, además de regular la tempera- ahí por medio de sus raíces se infiltra hacia los man-
tura urbana, creando microclimas zonales e incluso tos acuíferos, lo que da como resultado una reducción
regulan la temperatura del interior de las habitacio- en el costo del tratamiento de aguas residuales, las
cuales se usan para irrigar zonas verdes, arboladas,
nes manteniéndolas frescas, lo cual se traduce en un
ahorro de energía. vegetación de camellones, bosques urbanos, parques,
2. Favorecen la captación de agua de lluvia para recar- jardines y que serán las encargadas junto con el suelo
gar los mantos acuíferos, lo que para zonas como de depurar el agua.
Monterrey es de suma importancia, porque la entidad 5. Protegen y retienen el suelo con su sistema de raíces
tiene un déficit en acuíferos subterránea de -176.8 y evitan las partículas suspendidas o “polvo” que en
millones de metros cúbicos anuales (CNA, 2006). Monterrey es frecuente y muy visible.

6. Sirven de refugio y hogar a diversas especies de flora
y fauna, ejemplo de esto último son las aves, cuya
presencia es evidente en muchas zonas de Monte-
rrey. Ejemplo de lo anterior, son las áreas cercanas al
Cerro de la Silla, en los reportes del Instituto Nacional
de Ecología (INE), se cuenta con especies como el
aguililla cola roja (Buteo jamaicensis), el aguililla roji-
negra (Parabuteo unicinctus), el halcón pálido (Falco
mexicanus), la lechuza de madriguera (Athene cuni-
cularia), una especie en peligro de extinción, el águila
real (Aquila chrysaetos) y el reyezuelo (Regulus ca-
lendula), ( INE-SEMARNAT-CONABIO, 2006)
7. Permiten controlar inundaciones, ya que los árboles
reducen la velocidad y volumen de las escorrentías en
una tormenta.
8. Reducen la velocidad del viento. Los árboles actúan
como barreras para contrarrestar la velocidad del
viento, protegiendo las casas.
9. Amortiguan el ruido, ya que las plantas absorben las
ondas sonoras, reducen los niveles de ruido produci-
do por autos, personas y en general por las activida-
des humanas.
Desafortunadamente los servicios ambientales que
ofrecen las AV, han sido poco apreciados, sobre todo por
los desarrolladores inmobiliarios y en los planes guber-
namentales, aun cuando la ONU recomienda que por
cada habitante urbano se debe contar con 15 m2 de AV.
En Monterrey sólo se cuenta con 3.92 m2 por habitan-
te, según lo reportado por el Tec de Monterrey (ITESM,
2001).
RIZOMA 19
Por todo lo anterior, es necesario que los expertos en
IMAGEN URBANA
arquitectura, ecología urbana y planeadores urbanos, así
como la propia comunidad regiomontana y el gobierno,
se replanteen estrategias futuras para fomentar Áreas
Verdes. El fomento de AV debe incluir una correcta se-
lección de especies para reforestación, así como cuida-
do, mantenimiento y desarrollo de estas áreas (El Parque
Fundidora, Parque Lineal Río Santa Catarina, entre otros)
para que sean sostenibles y sustentables.
Referencias
Alanís F. G. (2005). El arbolado urbano en el Área Me-
tropolitana de Monterrey. Rev. Ciencias de UANL. Vol.
VIII. No. 001. 20- 32 pp.
INE -SEMARNAT-CONABIO (2007). Monumento Na-
tural: Cerro de la Silla. Consultado en http://www.ine.gob.
mx/ueajei/publicaciones/libros/2/csilla.html
García S. y Guerrero M. (2006). Indicadores de sus-
tentabilidad ambiental en la gestión de espacios verdes.
Parque urbano Monte Clavario, Tadhil, Argentina. Rev. De
Geografía Norte Grande. No. 35 45 pp.
CONAPO (2007). Proyecciones Municipales de la Po-
blación de México 2005-2050.Consultado 28 mayo del
2007. http://www.conapo.gob.mx/00cifras/5.htm
Tecnológico de Monterrey (2001). Indicadores urbanos
de áreas metropolitanas de Monterrey. Consultado el 24
mayo del 2007. http://cedem.mty.itesm.mx/pdf/CE-
DEM_IU_AMM.pdf
El servicio ambiental se puede
definir como el conjunto de
condiciones y procesos natu-
rales que la sociedad utiliza y
que es ofrecido por un recurso
natural.
Vista del Cerro de la Silla y
áreas verdes.
Paseo Santa Lucía.
 20 RIZOMA
REPORTAJE CENTRAL

Monterrey: Visión Metr

El reto de construir la metróp

EN LA BÚSQUEDA DE ESTABLECER ESQUEMAS INNOVADORES PARA LA PLANEACIÓN Y ADMINIS-

TRACIÓN DE LA CIUDAD, QUE FOMENTEN UNA ACTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SU DESARROLLO

Y PERMITAN UNA MAYOR COMPETITIVIDAD COMO METRÓPOLI, EL PROYECTO MONTERREY:

VISIÓN METROPOLITANA 2030 HA REALIZADO MÚLTIPLES CONSULTAS PARA ESTABLECER NUEVE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS, LAS CUALES INCLUYEN LAS METAS Y OBJETIVOS QUE DEFINEN EL FUTURO

URBANÍSTICO DESEADO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE MONTERREY.

Por: Rizoma/Staff

El proceso de globalización que experimenta el entorno
internacional representa grandes retos para los conglo-
merados urbanos. Se ha conformado una red de ciuda-
des que compiten por atraer la inversión que le permita
crecer e impulsar un desarrollo económico y garantizar el
bienestar de sus habitantes.
Las ciudades deben impulsar acciones que aumenten
su competitividad, y para ello, el desarrollo urbano juega
un papel elemental dentro de las mismas: El orden urba-
nístico, la eficiencia en los sistemas de movilidad, la ca-
pacidad de infraestructura urbana, la eficacia del marco
legal urbanístico, el equilibrio con el medio ambiente, la
capacidad para enfrentar los riesgos urbanos y la calidad
de la oferta inmobiliaria existente, son sólo algunos de los
aspectos que influyen en la capacidad de las ciudades
para incrustarse en el nuevo entrono internacional.
La forma en la que se planea y se gestiona la ciudad
ha cambiado dramáticamente en las últimas décadas, por
ello es indispensable buscar esquemas innovadores que
permitan encarar con éxito los retos existentes.
Debemos orientarnos a una planeación urbana menos
pasiva y que incorpore la creciente participación ciuda-
dana de manera efectiva. El destino de las ciudades, y su
propia gobernabilidad, depende de la capacidad de las
mismas para construir consensos entre su población.
En este marco se inscribe el proyecto denominado
Monterrey: Visión Metropolitana 2030, que ha venido
promoviendo en el último año la Agencia para la Planea-
ción del Desarrollo Urbano de Nuevo León, cuya meta es
desarrollar una amplia consulta ciudadana que a su vez
permita definir de manera consensuada el futuro urba-
nístico deseado para nuestra metrópoli, con un escenario
al año 2030.
Integración de la consulta ciudadana
Para desarrollar la información que se integrará en el
documento final de este ejercicio se realizaron cuatro di-
ferentes consultas: la primera de ellas tuvo como objeto
conocer la opinión de expertos en relación al futuro de
la metrópoli. Para esta consulta se integró una red social,
de acuerdo a una metodología preestablecida, formada
por 269 actores que participaron en nueve mesas de
discusión, cada una de las cuales trataba sobre un eje
temático:
1. Marco jurídico: Leyes, planeación estratégica y admi-
nistración.
2. Transporte y vialidad.
3. Prevención y atención a desastres naturales en zonas
de asentamientos humanos.
4. Vivienda, equipamiento y servicios, y reservas para el
crecimiento.
5. Medio ambiente, sustentabilidad y áreas naturales
protegidas.
6. Agua: Captación, infraestructura, saneamiento.
 RIZOMA 21

REPORTAJE CENTRAL
tropolitana 2030
poli que deseamos
 22 RIZOMA
7. Convivencia y seguridad urbana.
REPORTAJE CENTRAL
8. Imagen, cultura e identidad urbana.
9. Financiamiento del Desarrollo Urbano (público-priva-
do).
En segundo lugar, se realizaron una serie de talleres
ciudadanos dirigidos a 20 grupos sociales representati-
vos: De los cuales, 11 en colonias del Área Metropolitana
de Monterrey, 4 con grupos de interés específico y 5 con
participantes universitarios.
El tercer instrumento de consulta tuvo la intención de
incorporar al trabajo la opinión de la comunidad en gene-
ral. Se trató de una encuesta domiciliaria, que se aplicó a
una muestra de 600 personas, diseñada a partir del mé-
todo estadístico. La cuarta alternativa tenía como meta
abrir la participación a un grupo mayor de personas: Se
estableció una encuesta por Internet que estuvo dispo-
nible a lo largo de un mes en la página del Gobierno del
Estado de Nuevo León.
Los criterios ambientales consti-
tuyen un eje fundamental de las
políticas de desarrollo urbano.
Resultados
El ejercicio generó como resultado nueve líneas estra-
tégicas que definen metas y objetivos y que, a su vez, se
desglosan en acciones. La integración de estos resulta-
dos servirá para redactar una visión para el Área Metro-
politana de Monterrey, y será un importante insumo para
el desarrollo de los futuros instrumentos de planeación
que guíen los destinos de nuestra ciudad.
Las líneas estratégicas que surgieron de la consulta
dan una visión integral acerca del futuro que se desea
para nuestra metrópoli:
1. Instrumentos adecuados para una eficiente gestión
metropolitana.
Existe un organismo metropolitano especializado que
lleva a cabo eficazmente los procesos de planeación
estratégica, con una visión de largo plazo, con base a
instrumentos técnicos y jurídicos. Concurren las polí-
ticas urbanas sobre la base del consenso entre los ni-
veles de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad.
2. Un sistema de transporte integral, seguro, accesible y
atractivo.
La ciudad cuenta con un sistema de movilidad inte-
gral, moderno y atractivo. El diseño vial favorece el
transporte público y permite la interconexión de toda
el Área Metropolitana de Monterrey de manera efi-
ciente y racional. Considerando estas ventajas, la
comunidad manifiesta su preferencia en el uso del
transporte público sobre el automóvil, lo que favorece
un crecimiento controlado del parque vehicular.
3. Un entorno urbano preparado para enfrentar los ries-
gos naturales y antropogénicos.
La zonificación en los planes de desarrollo urbano
incorpora criterios de riesgos naturales y antropogé-
nicos y es cumplida por la comunidad. La metrópoli
cuenta con las herramientas necesarias y operaciona-
les para la prevención y atención de riesgos: un atlas
de riesgos eficaz y dinámico y un sistema integral de
manejo de aguas pluviales. La ciudadanía conoce los
riesgos urbanos existentes y potenciales por contar
con una cultura de protección personal y colectiva.
4. Vivienda suficiente y de calidad, ubicada en entornos
urbanos integralmente planificados.
El crecimiento urbano se articula en distritos urbanos
integralmente planificados y equipados. Existe una
oferta de vivienda suficiente, de calidad y para todo
nivel de ingreso, cuyo diseño obedece a las necesida-
des sociales, económicas y ambientales de la región.
La habitabilidad de la vivienda es óptima, así como la
calidad de vida que ofrece el entorno urbano.
5. Respeto absoluto al ambiente y protección de los re-
cursos naturales.
Los criterios ambientales constituyen un eje fun-
damental de las políticas públicas, lo cual garantiza
un desarrollo sustentable del Área Metropolitana
de Monterrey. La contaminación se combate efec-
tivamente, y los recursos naturales se gestionan de
manera adecuada. A nivel nacional se considera al
Área Metropolitana de Monterrey como un ejemplo
de buena gestión ambiental.

6. Una cultura de ahorro y manejo del agua.
La adecuada gestión del agua, y la amplia cultura de
cuidado de la misma que prevalece en el Área Metro-
politana de Monterrey, garantizan la disponibilidad y
calidad del recurso.
7. Un entorno urbano que fomente la convivencia y se-
guridad urbana.
El entorno urbano, armonioso e incluyente favorece
el desarrollo adecuado de la ciudadanía. Sociedad y
autoridades en conjunto mantienen altos niveles de
seguridad urbana. El Área Metropolitana de Monte-
rrey es considerada una de las ciudades con más alta
calidad de vida en América Latina.
8. Un entorno urbano digno y comunidad participativa.
La sociedad regiomontana comparte valores de
equidad, accesibilidad, responsabilidad, tolerancia, y
respeto. Habita en un entorno caracterizado por una
imagen armónica y bella, con la cual se identifica y se
siente orgulloso.
Debemos orientarnos a una
planeación urbana menos
pasiva y que incorpore la
creciente participación ciuda-
dana de manera efectiva.
RIZOMA 23
9. Un financiamiento innovador y facilitador del desarro-
REPORTAJE CENTRAL
llo urbano.
La metrópoli cuenta con esquemas innovadores de
financiamiento del desarrollo urbano, en los que par-
ticipa activamente el gobierno, la iniciativa privada y
la sociedad civil. Gracias a ello, se dispone de los re-
cursos necesarios para el desarrollo de un entorno
urbano de calidad.
Estas líneas estratégicas, nos muestran las principales
preocupaciones que imperan dentro de nuestra comuni-
dad respecto al desarrollo urbano y estructuran una serie
de objetivos, metas y acciones que se plasmarán en el
documento final del proyecto.
El ejercicio busca ser un esfuerzo para articular de ma-
nera adecuada los criterios de los habitantes, el principal
activo con el que cuenta la ciudad en los procesos de
planeación urbana, que por naturaleza son continuos y
cambiantes.
Necesidad de un transporte inte-
gral, seguro, accesible y atractivo.
El diseño vial debe favorecer el
transporte público y la interconec-
ción de toda el AMM.
 24 RIZOMA
IMAGEN URBANA
Arq. Roberto Romero Ramírez
Arquitecto por la Universidad La
Salle.
Master en “Cultura de la Metrópolis,
las artes y la Arquitectura contempo-
ránea” por la Universidad Politécnica
de Cataluña, Barcelona, España.
Expositor de diplomados en arqui-
tectura y arte contemporáneo en
MARCO Museo de Arte Contempo-
ráneo de Monterrey desde 2001 a
la fecha.
Catedrático de la carrera de
Arquitectura del ITESM, Campus
Monterrey desde 1997.
Profesor Invitado en la Universidad
Autónoma de Nuevo León y la Uni-
versidad de Monterrey como maes-
tro y jurado en talleres de diseño.
Colaborador en el despacho del Arq.
Teodoro González de León.
Socio Fundador de LOG / M.R.
Arquitectura y Urbanismo.
Concurso “visión.arq.mty.2030”:
Tras un futuro más preciso
y promisorio
LA VISIÓN DE UNA CIUDAD POR LO GENERAL ES RESULTADO DE PREOCUPACIONES DEL MOMENTO QUE SE ESTÁ VIVIENDO.
SIRVE COMO PUNTO DE CUESTIONAMIENTO A LO QUE EXISTE Y POR QUÉ ES ASÍ, LO CUAL CONVIERTE AL CREATIVO EN UN
CRÍTICO Y A SU PROPUESTA EN UNA FANTASÍA FUTURA IMAGINADA CON LA PLENA CONFIANZA DE QUE LA TECNOLOGÍA Y LA
CIENCIA ACABARÁN HACIENDO UNA CIUDAD CUALITATIVAMENTE MEJOR. ES UN ESFUERZO PARA PREVENIR EL FUTURO QUE
SE PRONOSTICA Y MOSTRAR UNA IMAGEN MÁS PRECISA DEL MAÑANA.
Por: Arq. Roberto Romero Ramírez
Tratando de responder a la pregunta: “¿Cómo deberá
vivirse el centro de la ciudad de Monterrey dentro de 25
años?.”, la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte del
Municipio de Monterrey a través del Museo Metropolitano
de Monterrey, con la organización y coordinación general
del arquitecto Juan Manuel Casas, lanzó un concurso de
ideas visionarias en el 2003.
El concurso “visión.arq.mty.2030” encargaba la tarea de
entender el estado actual del primer cuadro de la ciudad
y de ahí sugerir la visión a futuro del mismo. Todo esto
con el supuesto de que el hecho real de la aplicación
del Plan de Desarrollo Urbano del Municipio de Monte-
rrey, desde Febrero de 2002, tendría una repercusión
directa sobre el área de estudio (cosa que a la fecha no
ha sucedido). Dicho plan liberó al Centro de Monterrey
de lineamientos urbanísticos tales como coeficientes de
uso y ocupación del suelo, así como límites en alturas de
edificios, por lo que “visión.arq.mty.2030” ponía en alerta
por medio de este certamen todo lo que se podía esperar
para la ciudad después del establecimiento de ese plan.
Esta contienda tenía por objetivo la obtención de ideas y
posturas teóricas visionarias de manera global, más que
la solución inmediata y técnica de las dificultades actua-
les del centro.
Se estableció para los participantes un límite de edad
de 26 años, por lo que ellos tendrían aproximadamente
50 años de edad en el año que el concurso fijó la imagen
futurista de la Ciudad (2030).
¿Cuáles fueron las mayores preocupaciones de los jó-
venes arquitectos visionarios en ese certamen?
Dentro de las propuestas no pudo faltar aquella que
hizo una considerable atención a la ecología desde un
punto de vista nostálgico, la exigencia de la presencia de
la naturaleza y la proliferación de áreas verdes a como
dé lugar; otra que establecía que el orden estricto de los
principios modernos (a la manera del Plan Voisin de Le
Corbusier) era el remedio para el control del futuro de la
ciudad; o bien la fundamentalista, que juzgaba que todo
lo actualmente construido carece de valor suficiente
como para seguir ocupando un territorio y el remedio es
destruirlo y empezar de nuevo.
También se planteó la alternativa poética enfrascada en
la compleja dualidad del odio y el amor a la urbe; otra
más conservaba el Barrio Antiguo, que para ese enton-
ces sería un museo de sitio cubierto por una membrana
energética; hubo quien dividió el centro en tres estratos
de flujo de recorridos según necesidades y velocidades
de movimiento; también la que por medio de un software
planeaba, construía o reconstruía la ciudad estadística-
mente según el razonamiento del programa; otra más
sugería la construcción de una ciudad de negocios sobre
la ciudad existente sobre mástiles, liberando el espacio
para un tránsito peatonal en el centro y la creación de un
edificio emblemático como vestíbulo de ambas.
La propuesta que resultó ganadora, quizá fue la menos
visionaria en términos de imagen, ya que analizaba con
seriedad los diversos problemas del centro como vivien-
da, comercio y habitación, presentó su solución a futuro a
partir de una mejora de sus condiciones actuales.
Es de notar que ninguna de las propuestas consideró
por ejemplo que estallaría alguna crisis energética o del
agua de aquí al 2030, parámetro que, sin embargo, debe
ser considerado en la actualidad y seguramente se vol-
verá aún más relevante en los años separándonos de esa
fecha. Igualmente se dejó a un lado el tema de la explota-
ción especulativa inmobiliaria, el “construir por construir”
y hacerlo de manera tradicional, no hubo una propuesta
de nuevos materiales o diferentes alternativas de utilizar
los existentes.
Por la exclusividad de la participación de jóvenes, en
su mayoría estudiantes, se le consideró a este concurso
un ejercicio casi académico, en el que no se exigía un
 RIZOMA 25

IMAGEN URBANA
rigor constructivo para poderse ejecutar, convirtiéndose
en una más de tantas predicciones o utopías planteadas
para las ciudades en el mundo entero. La propuesta que resultó ganadora, quizá fue la menos
Dos ciudades destacaron en la última década del Siglo
XX por ser modelo de planeación: Curitiba en Brasil y visionaria en términos de imagen, ya que analizaba con
Barcelona en España. Mientras la primera lo hizo me-
diante una implementación de un sistema eficiente de seriedad los diversos problemas del centro como vivien-
transporte público y políticas destinadas a incrementar la
conciencia medioambiental. La otra fue a través de la re- da, comercio y habitación, presentó su solución a futuro
cuperación estratégica de espacios industriales en espa- a partir de una mejora de sus condiciones actuales.
cios públicos, como parte de un plan estratégico mayor.

¿Cuál será el siguiente modelo futuro a seguir?

Siempre el tema de la ciudad ideal ha sido objeto del

pensamiento utópico desde Platón, pasando por San
Agustín y su Ciudad de Dios hasta Tomás Moro. El mo-
delo de utopía de ciudad del Siglo XVIII se manifestaba
como algo inexistente y para el Siglo XX se convierte en
aquello que funcionalmente fuera más eficiente como la
Ciudad Nueva de Antonio Sant´Elia o la Brodacre City de
Frank Lloyd Wright.
Superado el año 2000, límite que la humanidad había
considerado como el símbolo del porvenir, en el que su-
cederían los cambios tecnológicos y se afirmarían los
mejores logros del progreso, el futuro, ahora desprovisto
de una nueva “fecha meta”, aparece como algo inalcan-
zable. La visión que conlleva puede ser algo que nos pre-
ocupe o no, pero todos tenemos la capacidad de poder
imaginarlo.

Imágenes: Arq. Rigoberto Almaguer.

 26 RIZOMA
DESARROLLO URBANO

Las propuestas fueron variadas

desde lo arquitectónico hasta lo
fantástico.

¿Cómo se vivirá el centro

de la ciudad dentro de 30 años?
IMPULSA EL CONCURSO MTY VISION 2030 A LOS JÓVENES ARQUITECTOS O ESTUDIANTES DE ARQUITECTURA A ABORDAR EL

FUTURO DEL DESARROLLO DE LA CIUDAD DESDE UNA PERSPECTIVA NUEVA, ALEJADA DE LOS CLICHÉS DE LO TRADICIONAL,

CON TINTES DE CIENCIA FICCIÓN, PERO CON UNA AMPLITUD DE VISIÓN DIGNA DE RECONOCERSE.

Arq. Carlos Antonio Ortiz

González

Arquitecto por la Universidad Autó-
noma de Nuevo León.
Proyectista en Espacio Conceptual
Grupo de Diseño.
Jefe del área de arquitectura de
Total Design.
Jefe de proyectos en Camargo
Arquitectos.
Jurado del concurso “Visión MTY
2030” organizado por el Museo
Metropolitano de Monterrey.
Profesor de Historia de la Arquitec-
tura en la UANL y CEDIM.
Profesor del taller de proyectos
“Arquitecto Lisandro Peña” y Coor-
dinador de los talleres de diseño en
la UANL.
Actualmente es socio fundador
y director de proyectos de 7XA
arquitectura.
Por: Arq. Carlos Antonio Ortiz González
Recientemente leía un libro escrito en 1937 por la fo-
tógrafa Esther Born llamado “The New Architecture in
México” donde el urbanista Carlos Contreras exponía en
un artículo el plan de desarrollo para la Ciudad de México
que planteó en 1933. Llamó mi atención una serie de
gráficas que vaticinaban el crecimiento poblacional de la
ciudad que para 1985 pronosticaba 2 millones de habi-
tantes, bastante distante de los casi 20 millones que para
esa fecha tuvo la capital del país.
Es curioso, pero la mayoría de los planes de control en
el crecimiento de las ciudades generados a lo largo del
Siglo XX han fracasado o han tenido que ser modificados
drásticamente durante su aplicación, ya sea por factores
no tomados en cuenta o porque de manera espontánea
los factores ponderados se comportaron en extremo dis-
tinto a como se pronosticó.
Por otro lado, pero con el fin de hacer una comparación,
en 1990 un bisnieto de Julio Verne descubrió en el ático
familiar un manuscrito realizado en 1863 que describía
el París del Siglo XX donde curiosamente la ciudad fran-
cesa era descrita como se le conoce ahora: los suburbios
periféricos, el Metro, la gente con teléfonos celulares, las
casas con televisión, entre otras cosas; el libro fue pu-
blicado en 1994. Como en las novelas de Verne y otras
más de ciencia ficción, las profecías sobre la sociedad
del futuro y por consiguiente su ciudad se han cumplido
en mayor o menor grado, casi toda herramienta, aparato,
vehículo, descubrimiento científico y hasta sistema urba-
no ha sido imaginado por algún escritor de ciencia ficción
del pasado.
¿Qué error hemos cometido los urbanistas y arquitec-
tos del Siglo XX para que casi cualquier plan o predicción

del futuro fracase? ¿Qué extraño pacto con el demonio
tienen los escritores de ciencia ficción para que inva-
riablemente casi todos sus escritos se hagan realidad?
Analizando a la distancia el concurso MTY VISION 2030,
vi una vaga intención en la que lejos de tratar que sus
participantes presentaran un proyecto que partiera de lo
racional, analítico y cronológico, los exhortó –en honor
a la utopía- a que fantasearan, alucinaran y se extasia-
ran sobre la pregunta: ¿Cómo se vivirá el centro de la
ciudad dentro de 30 años? Muy a la manera de cómo
lo hacen los escritores de ciencia ficción. El concurso
convocó a arquitectos o estudiantes de arquitectura cuya
edad máxima fuera de 26 años, es decir, personas con
la preparación básica para leer la ciudad desde un punto
de vista urbano pero que no estuvieran “contaminados”
por los clichés que acumulamos a lo largo de la práctica
profesional.
Creo que esta inocencia arquitectónica de algunos
de los equipos participantes fue el detonante para que
en cierto grado se cumpliera este propósito. El dibujo
y la representación tradicional arquitectónica no estuvo
presente ya que gráficas, fotomontajes, referencias a
imágenes de películas de ciencia ficción y modelos tri-
dimensionales no convencionales fueron la constante en
la explicación gráfica de las propuestas finalistas. Estos
relatos de eventos y situaciones arquitectónicos recor-
daban en gran medida al Archigram de los setenta que
nos mostraban las bondades de sus ideas mediante story
boards y comics.
Las propuestas fueron variadas en lo arquitectónico y
lo fantástico: desde el software que controlaba el creci-
miento de la ciudad en base a información estadística,
velos energéticos que cubrirían la ciudad para conser-
varla, estratos verticales de flujos de recorrido según las
nuevas necesidades, megaestructuras flotantes sobre
postes que dejaban el estrato bajo para el peatón, revi-
vals de las propuestas de Le Corbusier o Hilberseimer,
RIZOMA 27
hasta análisis exaustivos que iban pronosticando de ma-
DESARROLLO URBANO
nera gradual los cambios de la ciudad en lo comercial y
lo habitacional.
Analizando el concurso desde este punto de vista qui-
zá faltó que el jurado -todos arquitectos- estuviera ba-
lanceado con las figuras del sociólogo y el escritor que
permitieran hacer un análisis de la novela futurista plan-
teada en las láminas de los concursantes, estos hubieran
permitido eliminar el análisis racional cronológico de lo
que sucedería entre el 2003 y 2030, del que dificilmen-
te quienes estuvimos revisando las propuestas pudimos
deshacernos para tratar de evaluar y así definir más rápi-
damente la mejor propuesta.
Citando una frase que se le adjudica a Rem Koolhaas
podemos afirmar: “El mejor método para hacer mala ar-
quitectura es saber sólo de arquitectura”.
Creo que ejercicios como este sin importar que rayen
en la utopía, ayudan a una ciudad como la nuestra, con el
fin de concientizar y sensibilizar a quienes toman las de-
cisiones urbanas, a ir más allá de simplemente considerar
factores que hacen ver a la sociedad como una mancha
urbana, en lugar de interpretarla como un conjunto de
individuos en constante evolución.
El concurso convocó a arquitectos o estudiantes de ar-
quitectura cuya edad máxima fuera de 26 años, es decir,
personas con la preparación básica para leer la ciudad
desde un punto de vista urbano, pero que no estuvieran
“contaminados” por clichés propios de la profesión.
El concurso invitó a los partici-
pantes a que dejaran correr su
imaginación hacia el Monterrey
del futuro.
Imágenes: Arq. Rigoberto Almaguer.
 28 RIZOMA
DESARROLLO URBANO
Lic. Mariano Núñez González
Abogado por la Univarsidad Autóno-
ma de Nuevo León.
Maestría en Derecho Mercantil por la
Universidad de Monterrey.
Maestría Join Venture Program en
Saint Marys University.
Maestría International Comparative
Law.
Actualmente es Consejero Consulti-
vo Ciudadano de la Agencia para la
Planeación del Desarrollo Urbano.
El futuro del derecho urbano
en Norteamérica
DE LAS MÚLTIPLES HERRAMIENTAS QUE COADYUVAN PARA FACILITAR UN DESARROLLO URBANO ORDENADO Y EFICIENTE,
EL DERECHO URBANO, AUNQUE INEXPLICABLEMENTE POCO TOMADO EN CUENTA, REPRESENTA UN IMPORTANTE FACTOR
DE CAMBIO PARA DISMINUIR LOS CONFLICTOS EN MATERIA URBANA Y CON ESTO IMPULSAR PROCESOS DE DESARROLLO
MÁS CLAROS Y APEGADOS A LA LEGALIDAD.
Por: Lic. Mariano Núñez González
Al analizar la situación actual y la perspectiva a futuro
del derecho urbano en México, podemos establecer que
se requiere especial atención a una serie de aspectos
fundamentales que deben ser considerados en todos
aquellos documentos del desarrollo urbano, pero sobre
todo en leyes, reglamentos y planes, y que por alguna
razón actualmente no se les ha dado la importancia que
merecen como parte fundamental del desarrollo urbano.
Entre los factores que se propone deben ser tomados
en cuenta para la correcta integración de documentos
y planes de desarrollo urbano, podemos mencionar la
concentración de la población y sus actividades en unos
cuantos “puntos” o “polos” del territorio municipal, así
como la consideración de la concentración urbana, se-
gún los agentes sociales de que se trate, y la aglomera-
ción como “problemas”, en lugar de proponer soluciones
sectoriales como sería más adecuado.
Igualmente en la conformación de documentos, planes,
reglamentos, etc. deben considerarse aspectos como
el traslape de sectores típicamente urbanos, como por
ejemplo los servicios y la industria, ya que, en el caso de
los servicios, éstos tienen que ver con la comunidad a la
que sirven, pero no generan fuentes de ingreso compro-
bable en el caso de la industria.
Otro factor fundamental es que, a pesar del hecho de
que la ley no goza de credibilidad, se debe insistir en la
importancia de construir un estado de derecho, a través
del cotidiano esfuerzo en garantizar el cumplimiento del
marco legal por todos los ciudadanos y en todo el país,
pues es evidente que la cultura de la legalidad no va a
llegar sola y que un estado de derecho no se constituye
sólo cumpliendo la ley o cuando se apega a “reglas no
escritas”, requiere por necesidad un impulso en todas las
áreas de influencia.
Dentro de los aspectos a considerar están también los
inherentes al ser humano como el respeto a la moral y las
normas, tema que podríamos resumir como todo lo que
fuerza al individuo a contar con su prójimo de manera so-
lidaria, que no es otra cosa que luchar contra su egoísmo.
Autores como Durkheim abundan en la importancia de
este tema al establecer que la moral de grupo, la moral
nacional, la cohesión, así como la capacidad de conjuntar
voluntades para llevar a cabo una empresa en común, en
el altruismo y en el sacrificio por los demás, son elemen-
tos fundamentales para vencer la “danza de inmoralidad”
de la sociedad actual.
De la misma forma existen elementos a considerar
como aquellos que atienden aspectos más específicos
del desarrollo urbano.
Entre los mismos, está el hecho de que el Estado, que
en teoría debería equilibrar la ocupación del espacio
construido y los requerimientos de servicios sociales
para la población, pierde cada vez más su papel rector y
actúa acatando decisiones tomadas de antemano por el
sector privado, que se convierte en el que hace las situa-
ciones de hecho, provocando con ello que la ciudadanía
se vea desplazada por el desorden urbano y de lugar a lo
que podemos denominar “crisis urbana”.
En el mismo sentido se encuentra la estructuración del
espacio urbano, que en su situación actual permite que la
ciudad se estructure según la distribución del ingreso.
Con relación a la privatización del espacio, otros te-
mas a tomar en cuenta es que los grandes conjuntos se
caracterizan por reproducir un mini urbanismo, creando
ambientes regulados con calles interiores y desarrollan-
do circulaciones “zig-zag”. Estos pequeños espacios de
urbanización tienden a remplazar funciones públicas,
constituyéndose de alguna manera como formas de anti-
ciudad (se reserva el derecho de admisión), con servicios
como por ejemplo la vigilancia policiaca particular, lo cual
crea un espacio de segregación social, y al mismo tiem-
po, reduce al espacio público destinándolo a un espacio
privado que se oferta para su adquisición por particula-
res.
Finalmente, es importante destacar entre los puntos
a tomar en cuenta la actuación de las constructoras de
ciudades, pues actualmente se caracterizan en general
por desempeñarse en proyectos aislados, trabajar in
situ, producir de forma artesanal, con falta de una forma
operativa estable, en fin, una serie de factores que en
 RIZOMA 29

conjunto terminan provocando migración, movilidad ocu- • Derecho a tener un Procurador Urbano

pacional, sobre-urbanización, hiper-urbanización y urba-
nización patológica; fenómenos que estamos padeciendo
en este momento y que reducen la calidad de vida.
Derechos y obligaciones de la sociedad de masas
¿Dónde se localiza el derecho público?: Es importante
resaltar el marco legal que todo abogado urbanista toma
en cuenta para generar defensas frente a las autoridades
de los tres niveles de gobierno, y en donde comunmente
sus expedientes administrativos violentan este escenario
jurídico, provocando con ello un enfrentamiento entre la
sociedad de masas y los particulares, debido principal-
mente al manejo de normas y reglas sobre el interés pú-
blico y los derechos civiles fundamentales, que además
están protegidos por el concepto de persona y los dere-
chos humanos.
Clasificación de los derechos humanos.
1. Derecho Constitucional, 1, 8, 9, 25, 27, 28.
2. Derecho Social, Comisión de Derechos Humanos.
3. Artículo 133 Constitucional. Tratados Internacionales
suscritos por México.
4. Artículo 115 Constitucional, Derecho Municipal.
5. Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
Derecho Conflictual.
1. Derecho Administrativo.
2. Derecho Civil.
3. Derecho de Amparo.
4. Derecho Internacional.
DESARROLLO URBANO
Ante el sinnúmero de conflictos que se provocan en el
campo del Desarrollo Urbano se requiere de un nuevo
personaje que ha estado en otras áreas del derecho
cumpliendo esa función social, y que por error organi-
zacional se le ubica como consejero de gobierno, cuan-
do realmente representa a la sociedad.
• Derecho a generar un Consejo Consultivo Ciudadano
Urbano.
Las modernas leyes administrativas en el mundo ubican
al Consejo Consultivo en una nueva forma de gobernar
sin tener que ceder la soberanía, que precisamente en
uso de la misma, se limitó por mucho tiempo a la poca
injerencia en los asuntos de gobierno.
• Generar un derecho urbano autónomo.
Las modernas escuelas de Ciencias Sociales, entre
ellas la de derecho, restaron por mucho tiempo impor-
tancia en la enseñanza del conjunto de normas cuyo
objetivo es regular las relaciones de uno de los campos
más controversiales, ya que la propiedad inmobiliaria
fue excluida dentro de los conceptos de propiedad pri-
vada y social. Con esto se constituyó un derecho ais-
lado y poco estudiado en las facultades de derecho de
nuestro País, por lo que recientemente ha surgido la
Academia de Derecho de Asuntos Urbanos en el Cole-
gio de Abogados de Nuevo León.

Derecho de los Tratados Internacionales. Paneles Arbi-

trales y Centros de Mediación Internacional.

Normas generadas por disposiciones estatales y muni-

cipales que provocan conflicto con Tratados Internacio-
nales y Leyes Reglamentarias de la Constitución Federal,
creando con esto tribunales locales, estatales y adminis-
trativos municipales que vulneran el sentido real de los
procesos justos y que obligan a una protección que sólo
puede otorgar el federalismo.

Conclusiones

• Propuestas del derecho urbano moderno.

La influencia que en estos momentos nos provoca la

globalización y con ello la firma de tratados macroeco-
nómicos obliga a cambiar el esquema actual del desa-
rrollo urbano, generando con esto un nuevo modelo en
este campo.

• Respeto de evaluaciones a la representación ciuda-

dana.

Los elementos que originan una presencia mayor del

individuo en el campo del urbanismo lo llevan a some-
terse a los criterios sociales y colectivos que en toda
disposición siempre será una norma imperativa difícil
de transformar.
 30 RIZOMA
DESARROLLO URBANO
Dr. Enrique Sánchez Goyanes
Licenciado y Doctor en Derecho por
la Universidad Autónoma de Madrid.
Ha estado vinculado académica-
mente a más de 20 Universidades
españolas y extranjeras.
Autor o coautor de unos 50 libros,
entre los que destacan “Constitución
Española comentada”, “La potestad
normativa del municipio español”.
Premio Nacional Fernando Albi por
su aportación al estudio de la Admi-
nistración Local española.
Director y coautor de los tratados
de derecho urbanístico de las diez
comunidades autónomas españolas.
Autor de alrededor de cien artículos,
comentarios jurisprudenciales o
recensiones bibliográficas.
Emisor en diversos procesos de
reformas legales impulsados por
Gobiernos iberoamericanos, espe-
cialmente en materia de Derecho
Público.
Fundador y Director del Master en
Urbanismo de la Universidad de
Alcalá, impartido en su centro de
postgrado en Madrid capital.
Evolución de la legislación
urbana en España
PARA CONOCER EL PROCESO Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE HAN LLEVADO A CONFORMAR LA ACTUAL LEGISLACIÓN
URBANA EN ESPAÑA Y SU RELACIÓN CON LA UNIÓN EUROPEA, LA REVISTA RIZOMA REALIZÓ UNA ENTREVISTA CON EL
CATEDRÁTICO Y AUTOR INTERNACIONAL DR. ENRIQUE SÁNCHEZ GOYANES, A TRAVÉS DE LA CUAL SE OBTUVIERON SUS
OPINIONES EXPERTAS SOBRE ESTA MATERIA.
Por: Rizoma / Staff
Proceso para establecer el modelo actual de legislación
urbanística.
Es un proceso que empieza en 1956 con la primera
Ley del Suelo del Estado, que es una ley que recoge la
experiencia de nuevas leyes singulares que hubo a fi-
nales del Siglo XIX, que eran las leyes de ensanche de
Madrid y Barcelona, a través de cuales se había ensaya-
do crear las nuevas ampliaciones de las mismas. El es-
tado español decidió generalizar esas técnicas para que
sirvieran para la transformación del resto de ciudades y
municipios en España.
En una primera etapa, que se inaugura en ese momen-
to, el sistema urbanístico es un sistema que se centra
sobre todo en diseñar una pirámide de planeamiento, es
decir una pirámide de planes urbanísticos encabezados
por el Plan General de Ordenación Urbana Municipal,
aunque puede haber otros planes de ámbito territorial
superior que se llamen planes directores territoriales de
coordinación.
En un segundo aspecto de esa primera normativa em-
pieza a concentrar ya mecanismos de gestión, pero to-
davía entrados en el protagonismo de los propietarios,
es decir, que se deposita la confianza en los propietarios
para que sean ellos los que lleven a acabo el proceso
necesario para transformar los terrenos, para materializar
las determinaciones de los planes y eso se cimienta a
través de lo que ahí se denominan sistemas de actuación
que son tres en ese momento y hasta los años ochenta
prácticamente que empiezan con el sistema de compen-
sación, que es el sistema a través del cual se reconoce
el protagonismo exclusivo de los propietarios los cuales
se tienen que constituir en una especie de asociación,
que se denomina Junta de Compensación, entidad que
actúa bajo la tutela del municipio, una especie de enti-
dad desconcentrada, en cierto sentido del municipio, y
que se puede constituir siempre y cuando se pongan de
acuerdo al menos 50 por ciento de los propietarios del
ámbito correspondiente. Una vez constituida la junta, los
propietarios que no quieran adherirse voluntariamente
a ella para ese proceso de ejecución de planeamiento,
van a poder ser objeto de expropiación en beneficio a la
junta, porque es una de las potestades que la ley ponía
en su mano.
El siguiente sistema que se diseñó en ese momento
fue el de “cooperación”, en el cual se habla de que hay
naturaleza mixta pública y privada, porque la administra-
ción comparte parte de este proceso de transformación
al asumir la tarea de urbanizar por sí misma, con sus
medios o con empresas que contrate, y pasar después
el costo correspondiente a los propietarios que son los
beneficiados lógicamente del proceso, mediante lo que
se llaman las cuotas de urbanización.
El último sistema es el denominado “de expropiación”,
que consiste en que todos los terrenos del ámbito que se
quiera transformar, que se quiera desarrollar, son expro-
piados por el ayuntamiento o la administración urbanís-
tica actuante.
Una vez que los terrenos pasan a propiedad de esa
administración pública, después, la gestión, la transfor-
mación, se lleva a cabo como se llevan a cabo las demás
tareas de ejecución de obras públicas o infraestructura,
es decir, a través de la convocatoria de un concurso pú-
blico, para que se presentaran los interesados a hacer
adjudicatarios de ese contrato de concesión de obra
pública que era básicamente la obra de transformación
del terreno y creación de nuevas vialidades, de nuevas
zonas verdes, etc. y al final con los lotes de terrenos edi-
ficables.
A la altura de los años ochenta se había visto ya en
España suficientemente que la propiedad privada por sí
misma no resolvía los problemas de ejecución del plan-
teamiento puesto en práctica de sus determinaciones,
por lo que se empezaron a diseñar o buscar otras fórmu-
las a través de las cuales se incentivara la actuación de
la propiedad o de terceros.
Concretamente en 1990 es cuando surge, aunque hay
por ahí un precedente aislado en el derecho estatal, en
el derecho español, sin embargo surge en 1994 por pri-

mera vez, en la comunidad valenciana, el sistema que se
ha conocido como “del agente urbanizador” y que es un
sistema a través del cual, cuando se ha acreditado que la
propiedad privada no ejecuta las determinaciones de los
planes en los plazos que se le señalan y por lo tanto los
terrenos siguen sin desarrollar y lo único que quieren es
especular, entra en escena este tercero llamado “agen-
te urbanizador”, que presenta una oferta ante el ayun-
tamiento correspondiente y que con ese acto da lugar
a la apertura de un procedimiento en virtud del cual el
ayuntamiento ya queda obligado a convocar el concurso
público para que cualquier interesado pueda mejorar esa
oferta inicial que se le ha presentado y asumir la tarea
de ese agente de efectuar la urbanización y la ejecución
jurídica del planeamiento, es decir complementar esos
deberes de cesión de terrenos destinados a fines públi-
cos, por un lado, así como hacer un reparto equitativo de
las cargas y beneficios derivados del planeamiento, para
que, al final del proceso, entre todos los propietarios que
formaban parte de ese ámbito se repartan los terrenos
edificables, que es en los que se materializa el aprove-
chamiento urbanístico que se atribuye a ese ámbito de
actuación.
El sistema funciona porque el urbanizador se va a co-
brar por parte de los propietarios, es decir, el ayuntamien-
to o la administración no tiene que desembolsar dinero, si
no que el urbanizador se va a cobrar de los propietarios
en dinero o bien en terrenos edificables, lo que es posi-
tivo para ambas partes: La administración, porque va a
tener al final del proceso, un ámbito ordenado, ejecutado
con las vías abiertas, con los servicios escalados, etc. y
para el propio agente urbanizador porque va a tener unos
terrenos edificables en los que va a poder seguir desa-
rrollando su actividad en condiciones bastante ventajo-
sas en relación con lo que hasta ese momento le parecía
normal en el mercado inmobiliario.
Actualmente es el cierre un poco de este proceso de
evolución. Se puede decir que todas las leyes urbanísti-
cas en España han incorporado este sistema de actua-
RIZOMA 31
DESARROLLO URBANO
ción, lo que ha provocado en gran medida que en los El plan maestro de Valdecarros,
últimos años en España se estén construyendo más en la zona sureste de Madrid,
viviendas que en Inglaterra, Francia y Alemania juntas será el mayor plan urbanístico
cada año, por lo tanto esto parece avalar que el sistema de España y uno de los mayores
ha funcionado bien, es verdad que eso se ha debido a de Europa, donde destacan los
otros muchos factores por ejemplo, la necesidad de nue- aspectos de legislación urbana
vas viviendas o también el factor de los tipos de interés vigentes.
muy bajos en España en los últimos años que han estado
fluctuando entre el 2% y el 4% o el suelo en general ha
sido un alternativa extraordinariamente rentable, pero al
margen de esas otras circunstancias que han ayudado
mucho, sin duda la base de este proceso ha estado en
encontrar mecanismos de fomento o de ejecución del
planeamiento que han permitido llevar a la práctica lo que
de otra manera se hubieran quedado en meros dibujos
en los planos urbanísticos.
Participación de España en la Comunidad Económica
Europea y su impacto en materia de legislación urba-
nística.
Es un aspecto fundamental. En este momento en Espa-
ña se está tramitando la nueva Ley del Suelo, ahí aunque
hoy con el reparto de competencias que tenemos según
la constitución que favorece sobre todo a las comunida-
des autónomas y que prácticamente deposita en ellas la
competencia para las nuevas leyes urbanísticas, el esta-
do español como tal sí puede dictar una especie de ley
marco con la idea de que esta ley contribuya a establecer
contexto común para el conjunto del territorio nacional
en el sentido de que los derechos y deberes de los ciuda-
danos, aunque haya distintas leyes urbanísticas, no sean
muy distintos en unas comunidades y en otras, entonces,
para asegurar un mínimo igualitario en conjuntos territo-
riales, el estado español tiene competencia para dictar
esa ley marco, por eso ahora está preparando la nueva.
La nueva ley marco estatal, es una ley que está muy
vinculada a una norma previa de la Unión Europea que se
llama la estrategia territorial europea y está en línea con
Fotos e imágenes: urbanity.blogsome.com
 32 RIZOMA
algunas directivas comunitarias que promulgan el desa-
DESARROLLO URBANO
rrollo sostenible, la evaluación ambiental estratégica, lo
que está propiciando la vuelta a la ciudad compacta y
evitando el modelo de ciudad dispersa que en las últimas
décadas había demostrado ser ineficiente en toda Euro-
pa y en España en particular, pues obliga a gastar mu-
chos recursos, porque hay que llevar los servicios hasta
el final de cada término municipal.
Adicionalmente, es un modelo muy poco saludable des-
de el punto de vista ambiental, porque se ha provocado
una dispersión de la población, que se ve obligada to-
dos los días a recorrer kilómetros y kilómetros entre su
casa y el centro de trabajo, provocando que haya mayor
combustión de energía por lo tanto, mayor afectación del
clima, entre otros aspectos.
Y en tercer lugar, también, la gente dispone de menor
calidad de vida porque al emplear varias horas al día para
ir a su trabajo y otro tanto para volver, es tiempo que
evidentemente no disponen para estar con sus familias o
ejercitar su intereses particulares.
La Unión Europea y España consideran que hay que
apostar por la vuelta a lo que ha sido el modelo tradi-
cional de ciudades en Europa que ha sido el modelo de
ciudad compacta, el modelo de ciudad que ha crecido
sobre el núcleo central y en base a anillos concéntricos
o ensanches contiguos de la población inicial, y de esa
manera, gran parte de esos efectos que se han venido
denunciando con el modelo de desarrollo urbanístico que
hemos tenido básicamente en las últimas tres o cuatro
décadas, se empezarían a reconducir, o sea, que desde
esa primera perspectiva evidentemente la Unión Europea
vincula y condiciona el modelo urbanístico como se ha
visto en España.
Sin duda la base de este proceso
ha estado en encontrar meca-
nismos de fomento o de ejecu-
ción del planeamiento que han
permitido llevar a la práctica lo
que de otra manera se hubieran
quedado en meros dibujos en los
planos urbanísticos.
En segundo lugar, desde el año 2001 existe una di-
rectiva europea que se ha llamado “Elevación Ambiental
Estratégica de Planes y Programas”, que ha sido incor-
porada al derecho español con una ley de abril del año
2006, y desde ese momento en España todo plan, inclui-
do los urbanísticos están sujetos a un procedimiento de
valoración ambiental estratégica previo a su marcha, de
tal perjuicios para el ambiente de todo tipo.
Todo esto ha conducido a que hoy la realidad sea que
los órganos ambientales en la administración autonómi-
ca, que es una administración equivalente aquí a la es-
tatal, tengan casi más influencia, más efecto decisivo en
el proceso de aprobación del plan que el propio órgano
urbanístico, ya que, entre otras razones, porque los efec-
tos que se pueden producir sobre el ambiente, muchas
veces trascienden el propio termino municipal.
La Ley de Evaluación Ambiental, contempla incluso
efectos ambientales que trasciendan hasta las fronteras
nacionales, por lo que busca evitar que determinadas
soluciones urbanísticas puedan poner en compromiso el
ambiente, en un sentido amplio.
En resumen, está claro y es evidente que nuestra vin-
culación a la Unión Europea condiciona de una manera
muy fuerte el modelo urbanístico que se puede adaptar
hoy en España.
Importancia de la coordinación a nivel intermunicipal
En cuanto a la autonomía municipal, que en principio
consagra aquí la Constitución Mexicana, también en Es-
paña, desde 1978, tenemos proclamado el principio de
autonomía municipal en el artículo 140, aquí es el 115,
pero a pesar de eso, no se ha llegado a la conclusión, no
se sostiene por nadie que la autonomía municipal signi-
fique independencia del municipio o la exclusión de la
posibilidad que otras administraciones públicas ejerzan
competencias propias que incidan en los usos de sue-
lo donde se decida la zonificación de su planificación
urbanística. Esto se superó hace mucho, porque haber
sostenido lo contrario, habría llevado al absurdo de que
ni el estado español, ni la comunidad autónoma podría
muchas veces ejercer sus propias competencias.
En España en un momento dado, y a partir de una pri-
mera interpretación incorrecta del concepto de autono-
mía municipal, se dio la paradoja que había municipios,
especialmente en el País Vasco, que pretendían que el
estado español no pudiera crear comisarías de policía,
ni cuarteles de la guardia civil, ni cuarteles del ejército,
ni edificios para las aduanas en las fronteras, etc. porque
decían que como los municipios eran autónomos y tenía
la competencia en materia de urbanismo y en sus planes
de urbanismo prohibían expresamente que hubiera insta-
laciones estatales de ese tipo, pues no podían.
Frente a este tipo de actitudes, el tribunal constitucional
español tuvo que dejar claro ya, desde algunas senten-
cias del año 86, que en absoluto se puede entender así
la autonomía municipal y que lo que hay que hacer es co-
ordinar, conectar los ejercicios de competencia los unos
con los otros.
Todo eso ha provocado que hoy todas las leyes urbanís-
ticas autonómicas reconozcan que, a pesar que los mu-
nicipios tienen un margen de menor a importante para
aprobar los planes urbanísticos, la aprobación definitiva
de los planes generales de relación urbana, que son los
planes que contempla la ordenación total de la ciudad,
corresponde a las comunidades autónomas mediante lo
que se llama el acto de aprobación definitiva.
En ese acto de aprobación definitiva, tanto las leyes
urbanísticas como los tribunales al interpretarlas, defien-
den que la comunidad autónoma puede y debe controlar
que los aspectos de legalidad han sido cuidados escru-
pulosamente, y que también puede y debe velar porque
aquellas competencias que corresponden a esa adminis-
tración de ámbito superior, que trascienden los intereses
del municipio, no se vean comprometidas de ninguna
manera y se pueden desarrollar de manera coherente
mas allá de los límites del municipio para ejercitar otras
políticas autónomas, en particular en el caso de las áreas
metropolitanas o de aquellas zonas del territorio, en las

cuales hay una verdadera continuidad en el desarrollo
urbanístico y muchas veces no se sabe dónde están los
límites del municipio, donde acaba uno y empieza otro.
Las leyes urbanísticas españolas han incidido creando
unos instrumentos de ordenación del territorio especí-
ficos, para los cuales la competencia es prácticamente
exclusiva de las comunidades autónomas, que sería aquí
el equivalente al ámbito estatal, en el sentido de que es
la que formularía y tramitaría esos planes de conjunto, los
cuales tienen como misión procurar que el desarrollo en
ese tipo de conurbaciones se haga de una manera armó-
nica, integrada y respetuosa en conjunto con objetivos
que trascienden los de un mero municipio, sin perjuicio
de que en ese proceso de elaboración de esos planes los
propios municipios sean oídos y puedan dar su opinión.
Pero en última instancia quien impulsa el plan y quien
acaba aprobándolo definitivamente es ese órgano de
ámbito territorial superior y eso sirve para que problemas
de ese tipo de conurbaciones tengan mejor solución en
una perspectiva metropolitana, de manera que procuren
encauzar la movilidad urbana, los temas del sistema diario
de vialidad, los sistemas de depuración de aguas residua-
les, los sistemas de plantas de tratamientos de residuos
sólidos urbanos, y en general, las políticas que tienden a
favorecer un medio ambiente urbano más saludable para
todos o una preservación del patrimonio cultural, porque
es algo que trasciende los meros intereses locales.
Evolución del marco legislativo: hacia la sustentabilidad
Fundamentalmente la nueva ley del marco estatal va
a incidir en esa idea de la sustentabilidad, en el sentido
de que en concreto se establece el criterio nacional en
el que para hacer un plan urbanístico no se va a poder
clasificar como suelo urbanizable, como suelo de nue-
va transformación o nueva urbanización, todo aquel que
libremente quiera el respectivo ayuntamiento, sino que
tendrá que ajustarse en aras de ese principio de raciona-
lidad y de sustentabilidad.
RIZOMA 33
Igualmente, tendrá que ajustarse a las demandas ra-
DESARROLLO URBANO
zonables de crecimiento en cuanto a demandantes de
viviendas actuales y proyectadas a futuro, así como de-
mandantes de suelo para otros fines como pueden ser
económicos, creación de espacios para empresas, para
polígonos industriales, universidades privadas, etc.
Y mas allá de lo que son esas previsiones basadas en
datos reales y no en meras expectativas, en principio, la
filosofía es que se va a reducir el suelo urbanizable de
nueva creación, hay que decir que esto lo va a fijar o lo va
a consolidar una ley para todo el territorio nacional, pero
que en esta línea y en esta filosofía ya están desde hace
años unas cuantas comunidades autónomas en España
a través de sus propias leyes urbanísticas que restrin-
gen extraordinariamente la posibilidad de crear nuevos
suelos urbanizables si no se establecen datos reales de
demanda, de pensiones de demanda, etc.
El último hito en este proceso ha sido que la comuni-
dad autónoma de Andalucía ha aprobado a través de su
parlamento, por cierto que ahí se reafirma mucho que hay
que concienciar en el derecho y sociedad mexicana que
los planes urbanísticos son normas jurídicas, esto se ha
asumido de tal manera que algunos planes urbanísticos
o de ordenación del territorio, sobre todo los de compe-
tencia autonómica, los aprueba el propio parlamento y
les da el rango de ley, con lo cual es manifiesto que nadie
puede vulnerar sus determinaciones. Para el caso de An-
dalucía, se acabó de aprobar por el parlamento Andaluz
hace unas pocas semanas la prohibición expresa de que
los municipios de la comunidad autónoma de Andalucía
contemplen esos planes de crecimiento y de población
superiores a un porcentaje que se fija en función de la
población actual, pero que viene estando en una media
del 30%, que al principio no podría como media preverse
un crecimiento superior al 30% en relación con lo pre-
existente.
La nueva ley española va a generalizar, es decir, exten-
der a todo el conjunto del territorio nacional estas leyes
previstas e incluso puestas en práctica desde hace tiem-
po en algunas partes de España.
 34 RIZOMA
DESARROLLO URBANO

Planeación Urbana:
La supremacía del bien colectivo

ANTE LA FALTA DE UNA PLANEACIÓN URBANA EN MUCHAS CIUDADES DEL MUNDO, QUE DERIVA EN DESARROLLOS QUE

SE AGOTAN EN EL CORTO PLAZO, CONSUMEN RECURSOS DE MANERA INDISCRIMINADA Y PRIVILEGIAN INTERESES INDI-

VIDUALES SOBRE EL BIENESTAR COLECTIVO A LARGO PLAZO, EL EXPERTO INTERNACIONAL, YAN WANG, COMPARTE EN

ENTREVISTA CON RIZOMA SU VISIÓN DE LA PLANEACIÓN URBANA, COMO CATALIZADOR PARA EL DESARROLLO ARMÓNICO

DE LAS CIUDADES Y SU SUSTENTABILIDAD, DESTACANDO EL CASO DE SU PROYECTO DE CORREDOR URBANO EN NANJING,

CHINA.

Por: Rizoma / Staff

Arq. Yan Wang
Diseñador en jefe de Urbanismo.
Colaboró con Wallace Roberts &
Toss, LLC.
Se desempeñó como arquitecto,
diseñador urbano y consultor en
Beijing, Hong Kong y Tokio.
Se ha enfocado sobre temas susten-
tables que atañen a las comunida-
des urbanas.
Ha diseñando proyectos de gran
escala urbanística, lideró con el
equipo WRT, el plan maestro para
ganar el proyecto de Desarrollo del
Aeropuerto Nanjing Honghua.
Ha respaldado el programa APA
China y ha sido anfitrión en sesiones
de capacitación y programas de
intercambio escolares China-USA.
Ha escrito y traducido, e introdujo en
China, varios documentos relaciona-
dos con el diseño urbano .
Es editor-colaborador para “Interna-
tional New Landscape”, publicación
de corte bilingüe con sede en
Shanghai y Australia.
Título de arquitecto y maestría en
planeación de ciudades de la Univer-
sidad de Pennsylvania, EUA.
Profesional del diseño urbano y
experto en paisajismo.
Con una amplia experiencia en la planeación y diseño
de proyectos urbanos en diversas partes del mundo, el
especialista en la materia, Yan Wang, destaca la impor-
tancia de abordar los proyectos desde una perspectiva
que atienda factores multidimensionales, de un amplio
rango de especialidades, buscando que en el largo plazo
los proyectos mantengan su viabilidad y se erijan como
auténticos defensores del bien colectivo sobre las nece-
sidades particulares de grupos reducidos.
Wang afirma que a pesar de que cada ciudad tiene sus
retos y problemática particular, el dinámico desarrollo ur-
bano que ha vivido el mundo en los últimos años ha traído
consigo un reto común para muchas de esas ciudades:
la falta de planeación urbana a largo plazo que permita
conocer la factibilidad de que un proyecto realmente se
inserte adecuadamente en una planeación de ciudad a
20 años por lo menos, así como que cubra las necesida-
des comunes de la mayoría de sus usuarios y asegure su
propia sustentabilidad.
“En mi experiencia en múltiples proyectos en diferen-
tes partes del mundo, he podido constatar que más que
asegurarse de contar con un diseño arquitectónico téc-
nicamente bien realizado o de gran estética, lo cual es
importante, cuando te enfrentas a grandes proyectos es
vital contar con una planeación que contemple muchos
aspectos como el desarrollo económico de la zona, los
aspectos sociales de sus habitantes, el aspecto ambien-
tal, en fin muchos factores que determinan la factibilidad
de cada desarrollo”, dijo Wang.
El especialista agregó que actualmente la globalización
e intercambio de capitales alrededor del mundo ha per-
mitido que el ser humano cuente con los recursos para
hacer grandes obras en tiempos reducidos y transformar
la imagen urbana, lo cual puede ser muy bueno, pero
desafortunadamente ha traído consigo grandes des-
equilibrios en la planeación, en la que cada vez más se
privilegian en primer término aspectos comerciales y de
rentabilidad a corto plazo, que temas como cuidado de
recursos naturales o el aspecto general del desarrollo de
una sociedad.
“Con acceso a capital tienes oportunidad de hacer co-
sas grandes rápidamente, pero muchas veces, aunque
parezca contradictorio, estas decisiones hacen más vul-
nerable al mundo en el futuro, ya que, ante la falta de
planeación, se toman decisiones desde el punto de vista
individual, es decir de cubrir necesidades limitadas, en
lugar de ver si el desarrollo realmente contribuirá a que
colectivamente se pueda vivir mejor.
“En los últimos 20 años muchos de mis colegas, ar-
quitectos reconocidos a nivel internacional, han creado
muchas cosas que sin duda han beneficiado a unos,
pero también han creado impactos negativos para otros
o afectado en el plano general a grandes ciudades o
comunidades sociales, pues hay una gran diferencia en
decir que se hace un planeación urbana y realmente ha-
cerla como es preciso”, señaló Wang.
Un ejemplo de esto, menciona el experto, lo vivió y lo
vive en menor medida China actualmente.
En este país los factores demográficos y su apertura a
capitales globales se ha reflejado en un desarrollo impre-
sionante de su infraestructura urbana, que sin duda ha
cambiado la vida de muchas personas, sin embargo, el
no considerar muchos aspectos de la planeación ha pro-
vocado una falta de eficiencia en el uso de los recursos
naturales principalmente.
Debido a esto, recursos que de otra manera podrían
durar 100 años, ahora, si no se actúa en consecuencia,
pueden durar sólo 20 años y comprometer a futuras ge-
neraciones.

“La planeación urbana es un aspecto que requiere la
intervención de diversos agentes o agencias especializa-
das, ya que no puede resolverse por una sola instancia.
Se requiere el concurso de todos los niveles de gobierno,
especialistas y la comunidad que en conjunto se asegu-
ren de tomar las decisiones adecuadas”, enfatizó.
Wang añadió que la planeación urbana, antes de llegar
al diseño arquitectónico como tal, tiene que detectar, con
gran detalle y en un escenario que abarque los próximos
20 años, cuáles son los temas importantes, las problemá-
ticas que se tienen que resolver en determinado proyec-
to, así como establecer los procesos y características con
las que se debe contar para solventar las necesidades de
la generalidad social, las cuales son decisiones de pla-
neación no de diseño como tal.
El corredor de Nanjing: Ejemplo de planeación
eficiente
Un ejemplo de esta visión de planeación urbana lo sig-
nifica el proyecto de corredor urbano de Nanjing, China,
donde se han conjugado las mejores prácticas de la es-
pecialidad para que, a partir de una obra de infraestruc-
tura urbana, se detone y transforme una ciudad hacia la
visión que tiene de sí misma para el futuro.
En el año 2005, la ciudad de Nanjing y el Aeropuerto
de Honghua, en China, llevaron a cabo una convocatoria
de planeación con el fin de buscar un plan conceptual
para determinar la reubicación de un aeropuerto en un
sitio de 10 kilómetros cuadrados cerca de la propuesta
de una estación de una vía férrea de alta velocidad.
El equipo liderado por Yan Wang y otros 6 equipos
de Japón, Suecia, Singapur, Inglaterra, Estados Unidos y
China, fueron a los que se les convocó a participar en una
RIZOMA 35
DESARROLLO URBANO
Vista general del corredor de
Nanjing.
sesión intensiva que duró dos meses, resultando ganador
el equipo de Wang, que sugiere que, más allá del proyec-
to original, se tome esta oportunidad para construir un
Gateway o corredor urbano que conectaría a Nanjing a
la economía global del Siglo XXI, dándole sentido y ase-
gurando la sustentabilidad del rápido crecimiento urbano
que ha vivido esta ciudad en los últimos 20 años.
La propuesta busca un punto de equilibrio con el fin de
elevar el valor de las propiedades y restaurar el bello pai-
saje natural del sitio, así como ayudar a que esta ciudad
pueda enfrentar los severos efectos colaterales de un
crecimiento irregular, entre los que destacan: Desarrollos
de bienes raíces especulativos, dominancia esperada de
automóviles y la desatención de los ciclos naturales eco-
lógicos del área.
Con esta problemática definida al detalle, en lugar de
buscar una respuesta atinada con respecto a todos los
temas mencionados durante 2 meses, el equipo propo-
ne un plan que ilustre una serie de principios de gran
importancia:
• Construir una comunidad de calidad; una comunidad
habitable en el largo plazo en donde el medio ambien-
te saludable se sustente en una economía exitosa.
Este plan intenta tomar ventaja de su posición única
junto al desarrollo de la estación de la vía férrea de alta
velocidad y su adhesión hacia dos entronques carrete-
ros.
• Restaurar los sistemas de ciclos ecológicos naturales
con el fin de mejorar la calidad de las aguas. Igualmen-
te, proponer un esquema de trabajo medio-ambiental
dejando el entorno natural en su estado real o restau-
rado e incorporando sistemas para el manejo de cap-
tación y escurrimientos de agua de lluvia, protegiendo
la erosión de la tierra e inundaciones a futuro.
 36
DESARROLLO URBANO
Sistema de espacio pú-
blico abierto y disponible
que servirá como infraes-
tructura de áreas verdes.
El aeropuerto de Honghua
ocupa en lugar estratégico
en el vector principal de
crecimiento en Nanjing.
RIZOMA
• Crear reformas de eficientización urbana de energía
con el fin de reducir la adicción a ciertos modos de
transporte individual. Aprovechar el uso de patrones o
esquemas en el trazo de calles y avenidas con el fin
de generar una red entre vecinos. Igualmente, propo-
ner un enlace entre la densidad y espacio abierto para
proveer lugares en que las personas se reúnan; sitios
donde el sistema de transportación masiva planeado
brinde un acceso más cómodo para los que ahí resi-
den. Planear desarrollos compactos alrededor de las
líneas o vías del metro o tránsito permitiría que gran-
des áreas se les frene cualquier desarrollo desordena-
do a futuro.
Los elementos del programa en el plan se organizan
en relación al sistema de espacio público abierto y dis-
ponible que servirá como infraestructura de áreas ver-
des proveyendo así, oportunidades de crecimiento de
parques, restauración de sistemas naturales de aguas y
un sistema de canales con sentido, donde se tomaría en
cuenta alrededor del 30% del área total.
El plan muestra 10,750 unidades dentro de edificios
elevados de corte residencial y 17,500 unidades dentro
de una amplia variedad de tipos de vivienda con el fin
de atender a grupos de diferentes niveles de ingresos
económicos.
Se incluye 885,000 metros cuadrados para albergar un
centro internacional de negocios con cercanía al campus
de investigación y desarrollo de la región. Igualmente se
plantea un centro regional de comercio al menudeo con
el fin de reflejar el concepto Nanjing como corredor eco-
nómico y urbano.
Descrito de manera general, este plan contó con la co-
laboración de múltiples autoridades, de diversos espe-
cialistas, de múltiples experiencias, siempre tomando en
cuenta la visión de desarrollo futuro que claramente se
compartía por todos los involucrados y que tenía como
eje central el lograr la supremacía del bien colectivo y
la proyección futura, de manera rentable, sobre intere-
ses particulares, de corto plazo, que sólo privilegiarían a
unos cuantos y agotarían el proyecto de ciudad en unos
cuantos años.
Conclusión general: Planeación es clave
La experiencia que se vive con Nanjing, China, y los
múltiples proyectos en los que Wang ha estado involu-
crado, arrojan como una determinante conclusión que de
la planeación concursada, que sea capaz de integrar a
las diferentes autoridades, especialistas y ciudadanía en
general, dependerá en gran medida la construcción de
la ciudad que se pretende y la posibilidad de que ver-
daderamente los esfuerzos urbanos que se hacen año
con año se sumen al mismo objetivo común y eviten el
crecimiento desordenado.
Se requiere un acerca-
miento integral para
definir cuál es la manera
ideal para que cada ciu-
dad se desarrolle con los
recursos con que cuenta
y con las perspectivas de
crecimiento particulares.

Otra visión, que en opinión de Wang, será vital es la
concepción de vida colectiva desde el punto de vista de
optimización de recursos naturales.
Se requiere un acercamiento integral para definir cuál
es la manera ideal para que cada ciudad se desarrolle
con los recursos con que cuenta y con las perspectivas
de crecimiento particulares, es decir, definir qué se re-
quiere para vivir de manera armoniosa y con el aprove-
chamiento sustentable de los recursos.
Para este objetivo, según Wang, la planeación urbana
es factor primordial para brindar soluciones del camino a
seguir según las características de cada espacio urbano
o ciudad, creando además una cultura que fomente el
bien común sobre el interés individual.
RIZOMA 37
DESARROLLO URBANO
“Sería fatal que una ciudad como Monterrey se guia-
ra por intereses individuales, la planeación es un medio
para unir intereses y proteger el desarrollo armónico de
una ciudad tan bella como esta, en donde es claro que
se puede vivir eficientemente de manera colectiva para
llegar a la visión que se quiere de ciudad”, concluyó Yan
Wang.
Este plan contó con la colabora-
ción de múltiples autoridades, de
diversos especialistas, de múlti-
ples experiencias, siempre toman-
do en cuenta la visión de desa-
rrollo sustentable que tenía como
eje central el lograr la supremacía
del bien colectivo y la proyección
futura, de manera rentable, sobre
intereses particulares, de corto
plazo.
 38 RIZOMA
NOTICIAS DE LA APDUNL

Noticias de la Agencia para

la Planeación del Desarrollo
Urbano de Nuevo León

Ruta del Acero y del Cemento

El Gobierno del Estado, a través de la Agencia para la

Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León, pro-
yectó una ruta escultórica de 7 kilómetros, a lo largo del Bruce Josep Maria
Beasley Sirvent
Río Santa Catarina, integrando dicho proyecto al Sistema
de Parques, específicamente al Parque Lineal Río Santa
Catarina.
La Ruta del Acero y del Cemento es un tributo a dos
materiales que han contribuido al desarrollo del Estado, a
la generación de empleo y al desarrollo económico local
y nacional.
Este corredor de esculturas monumentales contempla
la participación de artistas de reconocimiento nacional
e internacional, que a través de la donación de sus di- Jorge Mathias
seños, dotarán de un patrimonio cultural y artístico al Elizondo Goeritz
Estado de Nuevo León a lo largo de los taludes del Río
Santa Catarina, y transformará este cauce en un paseo
popular y deportivo, contribuyendo al mismo tiempo con
la imagen urbana.

Los artistas que participarán con sus obras son:

Ahmed Nawar, Egipto

Albert Paley, Estados Unidos
Bruce Beasley , Estados Unidos Oscar
Josep Maria Sirvent, España. Niemeyer
Jorge Elizondo, México
Mathias Goeritz, Alemania
Oscar Niemeyer , Brasil

Ahmed Albert El Proyecto fue concebido desde hace más de dos

Nawar Paley
años y se han cuidado todos los aspectos relativos a su
diseño, organización e integración.

Señalética: Un nuevo concepto de señalización vial
El sistema de señalética urbana de
Nuevo León ha sido consensuado
con los 9 municipios del área conur-
bada, las principales dependencias
estatales y la Universidad Autónoma
de Nuevo León.
Este sistema contiene dos ele-
mentos fundamentales. Por una par-
te, un nuevo esquema de direccio-
namiento con base en un sistema de
señalización alfanumérico, el cual será implementado en
las principales vialidades intermunicipales de la ciudad.
Y por otra parte, la elaboración de un manual de señales
viales de toda índole, destinado a uniformar la señaliza-
ción que emplean los municipios.
En el sistema alfanumérico se han establecido 41 ejes
intermunicipales principales, 18 Sur-Norte y 21 Ponien-
te-Oriente; además de dos anillos de circunvalación. Es-
tos indican las principales vías que atraviesan la ciudad,
muchas de las cuales cambian de nombre de un munici-
pio al otro, generando confusión.
Este esquema contribuirá a dar claridad a los ejes viales
metropolitanos, e incluso a propiciar un uso más activo
de ciertas alternativas viales poco conocidas. Adicional-
mente, dará una mejor lectura a los tableros direcciona-
les ubicados en la ciudad, al reducir las leyendas en ellos
expuestas mediante la mención de la numeración de los
ejes, y finalmente favorecerá la continuación de algunos
ejes previstos por el sistema.
La aplicación de la nomenclatura alfanumérica no afec-
tará los nombres tradicionales de las vialidades, las cua-
les se conservarán para fines locales, de identificación de
domicilio y correo.
El otro componente del sistema consiste en la apro-
bación por los municipios conurbados de un manual de
señales viales informativas, preventivas, restrictivas y de
prohibición, entre otras, el cual será enviado al Congreso
para su aprobación.
Centro Geoespacial
En Nuevo León, actualmente hay incontables esfuerzos
por hacer de los Sistemas de Información Geográfica un
elemento fundamental en el proceso de diseño de pro-
yectos, programas y toma de decisiones, sin embargo,
esos esfuerzos en la mayoría de los casos atienden ne-
cesidades específicas y obviamente, cubren aspectos del
desarrollo muy particulares.
Consientes de esa falta de acoplamiento entre siste-
mas y esfuerzos, el Gobierno de Nuevo León a través de
la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano y el
INEGI firmaron un convenio mediante el cual se creó el
Centro de Colaboración Geoespacial.
El objetivo del Centro, es proveer los elementos nece-
sarios para la toma de decisiones en torno a los planes,
programas y proyectos de desarrollo urbano y ordena-
miento territorial de la zona metropolitana y del Estado,
RIZOMA 39
además de fungir como eje rector e integrador de los
NOTICIAS DE LA APDUNL
sistemas de información geográfica, a fin de facilitar la
homologación y distribución de los datos georreferencia-
dos entre las dependencias y organismos de los sectores
público y privado de la entidad.
Con este objetivo, será necesario el desarrollo de meto-
dologías, procedimientos y normas, además de sustentar
las tareas de integración, edición y reproducción carto-
gráfica, así como de desarrollo de aplicaciones informá-
ticas, gestión de bases de datos y administración de los
sistemas de información, mediante una infraestructura
tecnológica de vanguardia.
Con la formalización del convenio y la consecuente
conformación del centro, el INEGI en principio proveyó
la información geográfica básica del Estado, entre ésta,
la topográfica, la temática, la orográfica y una parte de la
geoestadística de la entidad. Actualmente se trabaja en
la integración de la cartografía urbana y de las bases de
datos estadísticos que describen la condición demográfi-
ca, social, cultural y económica de Nuevo León.
Al contar con este insumo fundamental, en el Centro
de Colaboración Geoespacial se podrá continuar con un
proceso de generación y actualización constante de los
datos, cubriendo temáticas de la información, propias
del desarrollo urbano. En este sentido, se ha iniciado la
definición de procedimientos y reglas que normen la ge-
neración de nueva información geográfica, encausando
así, a las dependencias y organismos públicos y privados
del Estado, a seguir dichos lineamientos que permitan a
todos, enriquecer y compartir información, y de esa for-
ma, brindar más y mejores elementos como soporte en la
toma de decisiones.
Visita de Enrique Peñalosa, experto en urbanismo
El ex alcalde de Bogotá, Enrique
Peñalosa, ex funcionario sudame-
ricano y político que revolucionó el
transporte público y la imagen ur-
bana de su ciudad, es considerado
un experto del urbanismo, dio una
conferencia en Monterrey a espe-
cialistas del Desarrollo Urbano, en
la que expuso su experiencia como
alcalde de Bogotá y afirmó que la solución a la proble-
mática vial que enfrenta Monterrey es la misma de las
grandes ciudades.
Peñalosa agregó que la solución no es la construcción
de más avenidas, sino de espacios peatonales y la re-
densificación del Centro de la Ciudad. Afirmó que hay
que incentivar a los ciudadanos a utilizar el trasporte co-
lectivo.
El Presidente de la Agencia para la Planeación del De-
sarrollo Urbano del Estado de Nuevo León, Luis David
Ortiz, señaló que las autoridades están poniendo en prác-
tica muchas de las recomendaciones emitidas por Enri-
que Peñalosa, incluso se prevé arrancar en el 2008 un
programa de reestructuración de vialidad y transporte.
 40 RIZOMA
NOTICIAS DE LA APDUNL
Destacan ponencias de Cátedra Urbana
Los Sistemas de actuación urbanística en el derecho
español y su problemática actual
El Dr. Enrique Sánchez Goyanes, especialista en legis-
lación urbana, fue el encargado de dar inicio al ciclo de
conferencias de la Cátedra Urbana 2007 con el tema:
“Los sistemas de actuación urbanística en el derecho es-
pañol y su problemática actual”.
En su conferencia, el especialista expuso los esquemas
que ofrece la legislación urbanística en España y las po-
sibilidades que brinda en relación a la legislación local.
Asimismo, mostró un amplio panorama en la materia que
resulta de gran utilidad, en particular para el Estado de
Nuevo León, que actualmente busca replantear el marco
jurídico que rige el desarrollo urbano.
El Dr. Sánchez Goyanes es Licenciado y Doctor en De-
recho por la Universidad Autónoma de Madrid. Es autor o
coautor de más de 50 libros, la mayor parte de Derecho
Administrativo, y está vinculado académicamente a más
de 20 Universidades españolas y extranjeras. Es también
autor de alrededor de cien artículos, comentarios juris-
prudenciales o recensiones bibliográficas en los últimos
años.
Como parte de su experiencia, ha emitido opinión en
diversos procesos de reformas legales impulsados por
gobiernos iberoamericanos, especialmente en materia de
Derecho Público.
Es director y coautor de los tratados de derecho urba-
nístico de las diez comunidades autónomas españolas.
Estrategias de Acción Climáticas a Nivel Urbano: Inicia-
tivas Internacionales y Retos Nacionales
El Ing. Rodolfo Lacy Tamayo, investigador y coordinador
de programas del Centro Mario Molina para estudios es-
tratégicos sobre energía y medio ambiente, ha sido otro
de los expositores invitados a la Cátedra Urbana.
El tema que el Ing. Lacy Tamayo expuso recientemente
fue: “Estrategias de acción climáticas a nivel urbano: Ini-
ciativas internacionales y retos nacionales”.
En la conferencia magistral se abordó el tema del ca-
lentamiento global y el impacto que el desarrollo urbano
tiene sobre el mismo, así como el hecho de que la socie-
dad actual genera una serie de actividades que impactan
de manera negativa sobre el medio ambiente, y a su vez,
cómo la forma en que se configuran nuestras ciudades
juega un papel protagónico en ese proceso. Igualmen-
te expuso un panorama sobre el impacto de la actividad
urbana sobre dicho fenómeno y las alternativas para mi-
tigar sus efectos.
El Ing. Rodolfo Lacy Tamayo es Ingeniero Ambiental
egresado de la Universidad Autónoma Metropolitana, fue
becario de la fundación Rockefeller en el programa de
Liderazgo en Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
y cuenta con una maestría en Planeación Ambiental del
Instituto Tecnológico de Massachussets.
El especialista coordinó y editó el primer informe sobre
el Estado del Medio Ambiente en México y es autor del
libro “La Calidad del Aire en el Valle de México”.
Asimismo, fue presidente fundador del Colegio de In-
genieros Ambientales de México, Director General de
Prevención y Control de la Contaminación Ambiental del
Gobierno del Distrito Federal y Coordinador de Asesores
del Secretario de Medio Ambiente y Recursos Natura-
les.
Enriquece Consejo de Participación Ciudadana para
el Desarrollo Urbano y la Obra Pública de Nuevo León
proyectos de desarrollo en el Estado
El Consejo de Participación Ciudadana para el Desa-
rrollo Urbano y la Obra Pública de Nuevo León ha tenido
una amplia participación en el análisis y colaboración en
los diferentes proyectos urbanos de la entidad a lo largo
de los primeros seis meses del presente año.
Entre los proyectos que han sido discutidos ante el
Consejo por parte de la Agencia para el Desarrollo Urba-
no del Estado de Nuevo León y diversos funcionarios del
Gobierno del Estado, destacan el Proyecto de Señalética
Urbana, el Proyecto de Integración Urbanística e Imagen
Urbana para las áreas adyacentes al Canal de Santa Lu-
cía, la Ruta del Acero y del Concreto, así como proyectos
como el Atlas de Riesgo e Imagen urbana.
Asimismo, se realizaron ante el Consejo presentaciones
de estudios sobre el Patrimonio Cultural, y proyectos a
realizarse en el Parque Fundidora como el Macro-esta-
cionamiento, Nave Lewis y el Museo del Acero.
Los integrantes del Consejo realizaron también reco-
mendaciones a la nueva Ley Estatal en materia de Desa-
rrollo Urbano y asistieron a la presentación del Centro de
Colaboración Geoespacial y del Sistema de Gestión del
Desempeño de la APDUNL 2007-2009.
En fechas más recientes, el Consejo conoció a deta-
lle los proyectos de la Torre Administrativa y Centro de
atención ciudadana, así como el Arco Vial del Sur y la
Prolongación Lincoln hasta García, N.L.
Con la participación y recomendaciones del Consejo,
cada uno de los proyectos y programas en esta mate-
ria se han visto enriquecidos en beneficio del Estado de
Nuevo León.
 Señalética
Un nuevo concepto de señalización vial
para el Estado de Nuevo León

Buscando un sistema de señalización vial moderno que oriente

de forma clara y ordenada a la ciudadanía, la Agencia para la
Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León creó el Programa
de Modernización de Señales Viales para el Área Metropolitana de
Monterrey. 30
34
Para asegurar su correcta aplicación y permanencia, el Gobierno
del Estado en colaboración con los diferentes municipios y 210
dependencias relacionadas, presentó la iniciativa de la Ley de
Señalamiento Vial del Estado de Nuevo León, la cual establece
a detalle las definiciones técnicas para estandarizar, informar
y ordenar el tránsito de automóviles y peatones en las vías
públicas.

Dentro de la iniciativa de ley, se incluye el sistema de señalamiento 22

alfanumérico de destino elevado, que es el primero en su tipo en
25
México, el cual pretende contribuir a la eficiencia de la circulación
vehicular en las principales vialidades,
9 21 además de orientar a
los usuarios y facilitar una circulación segura, fluida, ordenada
y cómoda, así como evitar riesgos, pérdidas de horas hombre y 12
consumo innecesario de combustible.

Con este programa el Gobierno del Estado reafirma su compromiso

por fortalecer la eficiencia y calidad de la Metrópoli y mejorar su
imagen urbana.

21