Informe del Comit de Libertad Sindical Argentina (Caso nm.

2263) La Federacin Latinoamericana de Trabajadores de la Educacin y la Cultura (FLATEC) en nombre del Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP) 29-abr-03 La organizacin querellante alega que desde que se constituy la comisin negociadora en el sector de la docencia privada en 1999 la parte empleadora, en violacin del deber de buena fe y del de realizar esfuerzos previstos en la legislacin ha recurrido a prcticas desleales (negativas a asistir a reuniones, prcticas dilatorias, negacin del derecho de los maestros a negociar colectivamente en el sector privado docente) para no negociar un convenio colectivo en el sector privado docente la organizacin querellante alega igualmente que frente a esta situacin el Ministerio de Trabajo ha asumido una actitud pasiva y de omisin, ignorando su obligacin de promover y estimular la negociacin colectiva en virtud de los Convenios nms. 98 y 154 y no sancionado a la parte empleadora a pesar de su incumplimiento de la legislacin a pesar de las denuncias sindicales Informe nm. 332 (LXXXVI, 2003, Serie B, Nm. 3) Informe definitivo Indice Introduccin Antecedentes Conclusiones Recomendaciones

- Introduccin Alegatos: la organizacin querellante alega que desde que se constituy la comisin negociadora en el sector de la docencia privada en 1999 la parte empleadora, en violacin del deber de buena fe y del de realizar esfuerzos previstos en la legislacin ha recurrido a prcticas desleales (negativas a asistir a reuniones, prcticas dilatorias, negacin del derecho de los maestros a negociar colectivamente en el sector privado docente) para no negociar un convenio colectivo en el sector privado docente la organizacin querellante alega igualmente que frente a esta situacin el Ministerio de Trabajo ha asumido una actitud pasiva y de omisin, ignorando su obligacin de promover y estimular la negociacin colectiva en virtud de los Convenios nms. 98 y 154 y no sancionado a la parte empleadora a pesar de su incumplimiento de la legislacin a pesar de las denuncias sindicales 284. La queja figura en una comunicacin de abril de 2003 de la Federacin Latinoamericana de los Trabajadores de la Educacin y la Cultura (FLATEC) en nombre del Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP). El Gobierno respondi por comunicacin de 29 de julio y 10 de septiembre de 2003.

285. Argentina ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), as como el Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154).

-------------------------------------------------------------------------------- Antecedentes A. Alegatos del querellante 286. En su comunicacin de abril de 2003, la Federacin Latinoamericana de los Trabajadores de la Educacin y la Cultura (FLATEC), en nombre de su organizacin afiliada, el Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP), seala que este sindicato representa a ms de 200.000 maestros privados argentinos. La FLATEC alega que pese a los esfuerzos realizados por el SADOP para alcanzar un convenio colectivo de la actividad docente privado, los empleadores (cmaras empresarias) se han negado sistemticamente a realizar los esfuerzos necesarios e incluso han negado el derecho de negociacin colectiva de los maestros privados, as como que frente a esta actitud el Ministerio de Trabajo se caracteriz por la pasividad y omisin ms absoluta, transgredindose as la legalidad vigente y los Convenios nms. 98 y 154 ratificados por Argentina, que obligan al Gobierno a estimular y promover la negociacin. 287. FLATEC explica que desde hace cuatro aos y ms concretamente desde el 19 de junio de 1999, el SADOP present el expediente de negociacin colectiva en el sector de la docencia privada. Despus de arduas discusiones, el Ministerio de Trabajo constituy una comisin negociadora por resolucin nm. 376/99 de 17 de noviembre de 1999. En mayo de 2000, el SADOP denunci por escrito que la parte empleadora se haba negado reiteradamente a tratar las propuestas sindicales; en julio de 2001 la parte empleadora manifest que la resolucin nm. 376/99 no menciona la constitucin de una comisin paritaria; el 2 de agosto de 2001 el SADOP denunci la violacin de la obligacin legal de buena fe y de realizar esfuerzos en la negociacin; en los ltimos meses de 2002, la parte patronal neg el derecho de los maestros privados de negociar colectivamente y se neg a asistir a las audiencias convenidas en el Ministerio de Trabajo para proseguir el trmite de la negociacin colectiva (adems, el SADOP manifest por escrito que la incomparecencia de la parte empleadora constitua una prctica desleal sancionable con multa por cuanto rehusaba negociar colectivamente y provocaba dilaciones). 288. Segn la organizacin querellante, en todo este proceso el Ministerio de Trabajo en lugar de promover la negociacin colectiva y sancionar a la parte empleadora se limit a dar traslado a la asociacin sindical de las manifestaciones antijurdicas de la parte empleadora. B. Respuesta del Gobierno 289. En sus comunicaciones de 29 de julio y 10 de septiembre de 2003, el Gobierno seala que la queja se basa en un hipottico incumplimiento del Gobierno de los

Convenios nms. 98 y 154 de la OIT por no estimular y fomentar la negociacin colectiva en el mbito de la comisin negociadora constituida por resolucin nm. 376/99 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de fecha 17 de noviembre de 1999 (el Gobierno adjunta a su respuesta una copia de la resolucin). 290. El Gobierno declara a este respecto que el Ministerio de Trabajo siempre realiz las tareas conducentes a fin de encaminar la negociacin dentro de sus facultades legales, teniendo en cuenta el carcter voluntario de la negociacin (el Gobierno adjunta copia de las actas de las reuniones celebradas a instancia de la autoridad administrativa). En tal sentido el Comit ha expresado la negociacin colectiva, para ser eficaz, debe tener carcter voluntario y no implicar el recurso a medidas de coaccin que alteraran el carcter voluntario de dicha negociacin, asimismo, seal que ninguna disposicin del artculo 4 del Convenio nm. 98 obliga a un gobierno a imponer coercitivamente un sistema de negociaciones colectivas a una organizacin determinada, intervencin gubernamental que claramente alterara el carcter de tales negociaciones. 291. En el caso en cuestin, prosigue el Gobierno, la autoridad administrativa cit a las partes para entablar el proceso de negociacin, proceso que siempre trat de facilitar brindando el mbito adecuado para que empleadores y trabajadores voluntariamente negocien. Si en tal proceso alguna de las partes no obra con la debida buena fe que debe imperar en toda negociacin, no es facultad de la autoridad administrativa determinar la existencia o no de tal actitud ni imponer sanciones. Por el contrario, la parte que se considera agraviada tiene todo el derecho para recurrir a la instancia judicial, y es en esa instancia donde se resuelve la cuestin. Caso contrario habra una injerencia del Estado contraria en estos casos al espritu y letra de los convenios internacionales y a los pronunciamientos de los organismos de contralor de la OIT. 292. Es as que la legislacin argentina aborda el tema (ley nm. 25250, artculo 14), estableciendo lo siguiente: 3. Las partes estn obligadas a negociar de buena fe, lo que implica: a) La concurrencia a las reuniones fijadas de comn acuerdo o por los organismos o terceros que las convoquen en el marco de los procedimientos de solucin de conflictos previstos en el artculo anterior. b) La designacin de negociadores con mandato suficiente. c) El intercambio de la informacin necesaria a los fines del examen de las cuestiones en debate para entablar una discusin fundada y obtener un acuerdo fructfero y equilibrado. En especial las partes estn obligadas a intercambiar la informacin relacionada con la distribucin de los beneficios de la productividad y la evolucin reciente y futura del empleo. d) La realizacin de reales esfuerzos conducentes a lograr acuerdos. 4. En la negociacin colectiva entablada al nivel de la empresa cuya dotacin supere los 40 trabajadores, dicho intercambio alcanzar, adems, a las informaciones relativas a los siguientes temas:

a) situacin econmica de la empresa, del sector y del entorno en el que aquella se desenvuelve; b) costo laboral unitario e indicadores de ausentismo; c) innovaciones tecnolgicas y organizaciones previstas; d) organizacin, duracin y distribucin del tiempo de trabajo; e) siniestralidad laboral y medidas de prevencin; f) planes y acciones en materia de formacin ocupacional. [...] 7. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 53 a 55 de la ley nm. 23551, ser considerada prctica desleal y contraria a la tica de las relaciones profesionales del trabajo, por parte de los empleadores, de las asociaciones profesionales que los representen o de las asociaciones sindicales, la de rehusarse injustificadamente a negociar colectivamente de buena fe con la asociacin sindical, el empleador o la organizacin de empleadores legitimados para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin. En tal caso la parte afectada por el incumplimiento podr promover querella por prctica desleal ante el tribunal competente, mediante el proceso sumarsimo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. El tribunal dispondr el cese inmediato del comportamiento obstructivo del deber de negociar de buena fe y podr adems sancionar prudente y razonadamente a la parte incumplidora, con una multa de hasta un mximo equivalente al 20 por ciento del total de la masa salarial del mes en que se produce el hecho, de los trabajadores comprendidos en el mbito personal de la negociacin. Si la parte infractora mantuviera su actitud (reincidencia) se prevn sanciones ms severas. 293. El Gobierno seala que en virtud de la legislacin la obligacin de negociar de buena fe subsiste tambin en los casos de procedimientos preventivos de crisis de empresa y en los procesos concursales, y que en caso de prctica desleal existe tambin un procedimiento judicial anlogo al descrito con posibilidad de sanciones. 294. El Gobierno concluye sealando que el sindicato quejoso debe recurrir a la instancia adecuada a efectos de denunciar la supuesta mala fe negocial de la otra parte, y no es el Ministerio de Trabajo sino el Poder Judicial el encargado de remediar la cuestin; todo ello es conforme a la normativa internacional, y por tanto el Gobierno considera que el presente caso en virtud de lo sealado no merece mayor anlisis.

-------------------------------------------------------------------------------- Conclusiones

C. Conclusiones del Comit 295. El Comit observa que la organizacin querellante alega que desde que se constituy la comisin negociadora en el sector de la docencia privada en 1999, la parte empleadora, en violacin del deber de buena fe y del de realizar esfuerzos previstos en la legislacin ha recurrido a prcticas desleales (negativa a asistir a reuniones, prcticas dilatorias, negacin del derecho de los maestros a negociar colectivamente en el sector privado docente) para no negociar un convenio colectivo en el sector privado docente. La organizacin querellante alega igualmente que frente a esta situacin el Ministerio de Trabajo ha asumido una actitud pasiva y de omisin, ignorando su obligacin de promover y estimular la negociacin colectiva en virtud de los Convenios nms. 98 y 154 y no sancionado a la parte empleadora a pesar de su incumplimiento de la legislacin a pesar de las denuncias sindicales. 296. El Comit observa que el Gobierno ha puesto de relieve: 1) que no corresponde a la autoridad administrativa (sino a la autoridad judicial) la competencia para examinar y eventualmente sancionar las prcticas desleales entre las que la legislacin incluye la mala fe negocial y ms concretamente la no concurrencia de las partes negociadoras a las reuniones, rehusar injustificadamente a negociar de buena fe o provocar dilaciones; 2) que la legislacin prev sanciones equivalentes a multas muy importantes; 3) la autoridad administrativa ha citado a las partes para entablar y facilitar el proceso de negociacin, brindando a las partes el mbito para que pudieran negociar dentro del carcter voluntario que los convenios de la OIT otorgan a la negociacin colectiva (el Gobierno adjunta a su respuesta copia de las actas de las reuniones celebradas). 297. A este respecto, el Comit observa que del acta de la reunin llevada a cabo entre el SADOP y los representantes del sector empresario el 26 de diciembre de 2002 en el Ministerio de Trabajo, surge lo siguiente: Primero. Ambas partes ratifican la voluntad y amplio espritu de dilogo y concertacin, en los trminos del Reglamento del Procedimiento de la Negociacin acordado en fecha 19 de septiembre de 2002, todo ello conforme a la resolucin S.S.R.L. nm. 376/99. Segundo. Como resultado de lo acordado en la audiencia de fecha 18 de diciembre del corriente, la representacin gremial acompaa borrador de Acuerdo Genrico de Negociacin, que entrega en copia a las instituciones empleadoras presentes, quienes se comprometen a analizar y expedirse formalmente o elevar una contrapropuesta por escrito, en la audiencia que se fija a tales efectos, para el da 7 de febrero de 2003, a las 16 h. 30, en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. 298. El Comit recuerda la importancia que concede a la obligacin de negociar de buena fe para el mantenimiento de un desarrollo armonioso de las relaciones profesionales; as como que es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y que hagan todo lo posible por llegar a un acuerdo, y la celebracin de negociaciones verdaderas y constructivas es necesaria para establecer y mantener una relacin de confianza entre las partes [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, cuarta edicin, 1996, prrafos 814 y 815].

299. En estas condiciones, el Comit pide al Gobierno que contine realizando esfuerzos para que las partes, en seguimiento al acuerdo alcanzado en diciembre de 2002, puedan concluir un convenio colectivo para el sector privado docente.

-------------------------------------------------------------------------------- Recomendaciones Recomendacin del Comit 300. En vista de las conclusiones que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que apruebe la recomendacin siguiente: El Comit pide al Gobierno que contine realizando esfuerzos para que las partes concernidas, en seguimiento al acuerdo alcanzado en diciembre de 2002, puedan concluir un convenio colectivo para el sector privado docente.

-------------------------------------------------------------------------------Informe del Comit de Libertad Sindical Argentina (Caso nm. 2417) La Asociacin Argentina de Aeronavegantes (AAA) 29-mar-05 La organizacin querellante alega que la empresa LAFSA negocia un convenio colectivo con una organizacin sindical que carece de personera gremial Informe nm. 340 (Vol. LXXXVIX, 2006, Serie B, nm. 1) Informe en el que el Comit pide que se le mantenga informado de la evolucin de la situacin Indice Introduccin Antecedentes Conclusiones Recomendaciones

- Introduccin Alegatos: la organizacin querellante alega que la empresa LAFSA negocia un convenio colectivo con una organizacin sindical que carece de personera gremial

294. La queja figura en una comunicacin de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes (AAA) de fecha 29 de marzo de 2005. 295. El Gobierno envi sus observaciones por comunicacin de 30 de agosto de 2005. 296. Argentina ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).

-------------------------------------------------------------------------------- Antecedentes A. Alegatos del querellante 297. En su comunicacin de 29 de marzo de 2005, la Asociacin Argentina de Aeronavegantes (AAA) alega que el Estado argentino, a travs de la Secretara de Transporte de la Nacin, adopta medidas y resoluciones que limitan, obstaculizan y/o afectan el derecho constitucional de negociacin colectiva. Adems afecta la autonoma sindical, realizando prcticas desleales consistentes en el desconocimiento de la legtima representacin sindical y promoviendo ilegalmente la participacin de una determinada asociacin sindical a travs de maniobras que evidencian una notoria injerencia indebida. 298. Aade la organizacin querellante que el sistema normativo argentino posee una estructura de tipo piramidal, sujeto a las relaciones jerrquicas y de prelacin que el mismo establece. La Constitucin Nacional, en su artculo 14bis, garantiza a los gremios el derecho a negociar colectivamente. Asimismo el artculo 31, inciso c), de la ley nm. 23551 establece que es un derecho exclusivo de la asociacin sindical con personera gremial el de intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social. 299. Seala la organizacin querellante que en el ao 2004 inici un proceso de negociacin colectiva con la empresa Lneas Areas Federales Sociedad Annima (LAFSA) con el fin de garantizar el debido respeto de los derechos de los trabajadores comprendidos dentro del mbito de representacin de esta entidad. No obstante los reiterados pedidos, dirigidos asimismo a la autoridad administrativa del trabajo, la empresa se neg sistemticamente a dialogar con la AAA y, por el contrario, comenz con la complicidad del Gobierno nacional, a tener negociaciones con la Asociacin de Tripulantes de Cabina de Pasajeros de Empresas Aerocomerciales que se atribuye la misma representacin, excluyendo legtimamente a la AAA de la negociacin. 300. Subraya la organizacin querellante que esta conducta resulta notoriamente violatoria de la libertad sindical, del derecho de negociacin colectiva y del derecho a la autonoma sindical en tanto que, con la anuencia de la autoridad administrativa del trabajo, la empresa est negociando con un sindicato que: 1) slo se encuentra simplemente inscripto (carece de personera gremial); 2) tiene un perodo de actuacin de slo un mes; 3) no tiene capacidad de efectuar peticiones ante el Ministerio

de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin pues no ha dado cumplimiento a la resolucin nm. 106/2005 y no ha llamado a elecciones; 4) a la fecha carece de afiliados; 5) fue formado y alentado por una organizacin sindical representativa de otra categora de los trabajadores aeronuticos (Asociacin del Personal Tcnico Aeronutico (APTA)); y 6) la asociacin sindical cuestionada tiene el mismo domicilio legal que la APTA. B. Respuesta del Gobierno 301. En su comunicacin de 30 de agosto de 2005, el Gobierno observa que la organizacin querellante alega que se negociaba colectivamente con un sindicato simplemente inscripto la Asociacin de Tripulantes de Cabina de Pasajeros de Empresas Aerocomerciale en desmedro de la Asociacin Argentina de Aeronavegantes (AAA). A este respecto, el Gobierno seala que la participacin del sindicato simplemente inscripto se limit a peticionar y representar los intereses de sus afiliados y que nunca se le reconoci capacidad para negociar colectivamente, derecho que posee en exclusividad la entidad con personera gremial. 302. Subraya el Gobierno que la entidad simplemente inscripta no celebr ningn acuerdo colectivo, ya que en la primera audiencia a la que concurri, el Gobierno nacional dej expresado que para el supuesto de iniciarse el proceso de privatizacin de la empresa LAFSA previsto en el artculo 7 del decreto nm. 1283/03, existe un compromiso de incorporar a futuro en los pliegos una clusula donde se establezca la obligacin de mantener como mnimo las condiciones laborales vigentes en el convenio de la actividad, que no son otras que las celebradas con la entidad con personera gremial (la AAA). 303. Asimismo, indica el Gobierno que el Ministerio de Trabajo, a travs de su Direccin General de Asuntos Jurdicos, dictamin oportunamente que la AAA, es la nica entidad con capacidad negocial dentro del mbito de su representacin personal y territorial y que la entidad sindical simplemente inscripta ha desarrollado su cometido en el marco de las amplias facultades que le otorga la ley nm. 23551. La actuacin de la simplemente inscripta se dio en el marco de lo dispuesto en el artculo 21, inciso a), en la defensa de los intereses individuales de sus afiliados. No cabe duda entonces, que la nica entidad con derecho a negociar colectivamente, conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de la ley nm. 23551, es la organizacin querellante pero ello no puede ser interpretado en desmedro del derecho que puedan tener otras entidades menos representativas a peticionar en inters de sus afiliados. 304. Por lo expuesto, el Gobierno considera que al no ser vulnerados los derechos negociales que se le reconocen en la legislacin a los sindicatos con personera gremial, se concluye que no ha existido violacin alguna de la legislacin nacional ni de los convenios internacionales mencionados por la organizacin querellante.

-------------------------------------------------------------------------------- Conclusiones

C. Conclusiones del Comit 305. El Comit observa que la organizacin querellante (Asociacin Argentina de Aeronavegantes AAA) alega que aunque es la organizacin ms representativa (y como consecuencia de ello la ley de asociaciones sindicales le garantiza el derecho exclusivo de negociar colectivamente), la empresa Lneas Areas Federales Sociedad Annima (LAFSA) se neg a dialogar no obstante los reiterados pedidos a la empresa y a la autoridad administrativa del trabajo y comenz a tener negociaciones, con la complicidad del Gobierno, con la Asociacin de Tripulantes de Cabina de Pasajeros de Empresas Aerocomerciales. Afirma la organizacin querellante que esa organizacin sindical slo se encuentra simplemente inscripta, tiene un perodo de actuacin de un mes, carece de afiliados y fue formada y alentada por una organizacin sindical representativa de otra categora de trabajadores aeronuticos. 306. El Comit toma nota de que el Gobierno informa que: 1) la Asociacin de Tripulantes de Cabina de Pasajeros de Empresas Aerocomerciales, organizacin simplemente inscripta, no celebr ningn acuerdo colectivo; 2) este sindicato se limit a peticionar y representar los intereses de sus afiliados y nunca se le reconoci capacidad para negociar colectivamente; 3) el Ministerio de Trabajo, a travs de su Direccin General de Asuntos Jurdicos dictamin oportunamente que la AAA es la nica entidad con capacidad para negociar colectivamente dentro del mbito de su representacin personal y territorial. 307. Al tiempo que toma nota de todas estas informaciones, el Comit observa que el Gobierno no niega que la organizacin querellante intente sin xito negociar un convenio colectivo con la empresa LAFSA desde 2004 (aunque s habra atendido los reclamos de la organizacin simplemente inscripta en nombre de sus afiliados). El Comit expresa su seria preocupacin porque la empresa LAFSA haya ignorado a la organizacin sindical AAA en la negociacin colectiva y espera firmemente que en el futuro tendr debidamente en cuenta la mayor representatividad de esta organizacin. Asimismo, el Comit recuerda que el principio de que tanto los empleadores como los sindicatos deben negociar de buena fe, realizando esfuerzos para llegar a un acuerdo, supone evitar todo retraso injustificado en el desarrollo de las negociaciones [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, cuarta edicin, 1996, prrafo 816]. En estas condiciones, el Comit pide al Gobierno que tome medidas para estimular y fomentar, entre la empresa y la organizacin sindical ms representativa del sector de aeronavegantes, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar por medio de un convenio o acuerdo colectivo las condiciones de empleo. El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.

-------------------------------------------------------------------------------- Recomendaciones Recomendacin del Comit

308. En vista de las conclusiones que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que apruebe la recomendacin siguiente: El Comit pide al Gobierno que tome medidas para estimular y fomentar, entre la empresa LAFSA y la organizacin sindical ms representativa del sector aeronavegantes, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria con objeto de reglamentar por medio de un convenio o acuerdo colectivo las condiciones de empleo. El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.

-------------------------------------------------------------------------------Informe del Comit de Libertad Sindical Argentina (Caso nm. 2776) Federacin Judicial Argentina (FJA) y Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Mendoza 23-abr-10 Las organizaciones querellantes objetan una resolucin de la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza por la que se declar la conciliacin obligatoria en el marco de un conflicto salarial de los trabajadores del Poder Judicial de Mendoza Informe nm. 359 (Vol. XCIV 2011, Serie B, nm. 1) Informe definitivo Indice Introduccin Antecedentes Conclusiones Recomendaciones

- Introduccin Alegatos: las organizaciones querellantes objetan una resolucin de la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza por la que se declar la conciliacin obligatoria en el marco de un conflicto salarial de los trabajadores del Poder Judicial de Mendoza 264. La queja figura en una comunicacin de la Federacin Judicial Argentina (FJA) y de la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Mendoza de 23 de abril de 2010. Por comunicacin de 6 de agosto de 2010, las organizaciones querellantes enviaron nuevos alegatos.

265. El Gobierno envi sus observaciones por comunicacin de septiembre de 2010. 266. Argentina ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).

-------------------------------------------------------------------------------- Antecedentes A. Alegatos de los querellantes 267. En su comunicacin de 23 de abril de 2010, la Federacin Judicial Argentina (FJA) y la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Mendoza, objetan la resolucin nm. 2062/2010 de la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza, y piden que se declare que dicha Subsecretara no reviste el carcter de rgano imparcial e independiente ni cuenta con la confianza de todas las partes, a los fines de solucionar el conflicto planteado en los trminos que se describen en la queja. Asimismo, consideran una violacin a la libertad sindical la amenaza efectuada el da 23 de abril de 2010, de declarar ilegal la medida de fuerza por parte de dicha Subsecretara, integrante del Poder Ejecutivo local. Indican las organizaciones querellantes que desde agosto de 2009, en el marco del proceso de negociacin colectiva, los trabajadores judiciales de Mendoza sostienen un conflicto con el estado provincial por aumento salarial, sin que hasta el momento se haya arribado a una solucin. El principal obstculo para llegar a un acuerdo es la falta de una oferta adecuada por parte de la patronal en materia de aumento salarial y los obstculos opuestos por la patronal, integrada por el Poder Ejecutivo provincial y la Suprema Corte de la provincia. 268. Las organizaciones querellantes manifiestan que entre esos obstculos, amn de la falta de una oferta adecuada en materia de aumento salarial, tuvo mucha repercusin una suspensin dispuesta por la Subsecretara de Trabajo del mbito paritario en medio de la negociacin. Esa suspensin se decret en noviembre del ao anterior y prcticamente paraliz las negociaciones. Ahora, nos encontramos ante un nuevo hecho, del cual es principal protagonista la Subsecretara referida, dependencia del Poder Ejecutivo provincial. Es ese hecho el que precisamente se denuncia en esta queja y que se detalla a continuacin. 269. En fecha 21 de abril de 2010, la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza, Estado miembro federado de la Repblica de Argentina dispuso lo siguiente mediante resolucin nm. 2062/2010: Artculo 1. Declarar abierto el procedimiento de conciliacin obligatoria en los trminos de las leyes nacionales nms. 24185 y 14786 y ley provincial nm. 4974 y dems normativa aplicable y decreto provincial nm. 955/04, para que las partes en el presente conflicto Poder Ejecutivo provincial, la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza y la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la

provincia de Mendoza, y fijndose audiencia para el da 26 de abril de 2010 a las 18 horas. Artculo 2. A partir de la notificacin de la presente las partes en conflicto debern abstenerse durante el plazo de ley a efectuar medidas de accin directa debiendo retrotraerse la situacin a la existente con anterioridad al conflicto, normalizndose de manera inmediata la prestacin de servicio, resguardando los derechos sindicales garantizados, todo ello bajo apercibimiento de ley. Artculo 3. Regstrese, notifquese y archvese. Fdo. Dr. Javier G. Castrillejo. Sector Asuntos Jurdicos y Tcnicos. Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos. Gobierno de Mendoza. 270. Las organizaciones querellantes consideran que la mera lectura del documento que se transcribe, revela sintomticamente, que se est ante una patronal que se atribuye el derecho a declarar una conciliacin obligatoria, luego de suspender reiteradamente el mbito paritario. El sello del funcionario que suscribe la resolucin revela que es parte del gobierno de Mendoza, es decir, del Poder Ejecutivo local que integra la patronal y que decide sobre la oferta salarial. En forma constante y permanente la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Mendoza, como as tambin su entidad madre la Federacin Judicial Argentina, ha impugnado reiteradamente la competencia de dicha Subsecretara integrante del Poder Ejecutivo provincial y declinado de toda posibilidad de que este organismo dependiente orgnica y funcionalmente del gobernador de la referida provincia pueda intervenir como rgano imparcial para la resolucin de un conflicto, cuestin que en el presente caso se plantea de manera dramtica y urgente dado el proceso de enfrentamiento entre los trabajadores judiciales y el Estado empleador. 271. Aaden los querellantes que al momento de la presente queja, el conflicto salarial se desarrolla intensamente, incluyendo la prctica del derecho de huelga, resuelto por asamblea de trabajadores y acatado por la totalidad de los mismos, sin perjuicio de manifestarse abiertos a una negociacin sin ms condiciones que el respeto a la libertad sindical. No obstante ello, el Poder Ejecutivo provincial, en lugar de dirigirse hacia un proceso de recomposicin o de negociacin de buena fe, opta por violar la libertad sindical y el derecho de huelga disfrazndose de rgano competente, pretendidamente imparcial e independiente. 272. Afirman los querellantes que desde tiempo inveterado, los trabajadores judiciales de la provincia de Mendoza realizan reuniones, asambleas y huelgas sin que jams haya existido cuestionamiento alguno por parte del empleador, es decir del estado provincial (incluyendo, por supuesto, al Poder Judicial local y el Poder Ejecutivo). Ms an, en la ltima reunin paritaria del da viernes 16 de abril de 2010, el Poder Ejecutivo dej asentada su declaracin unilateral de respetar el derecho de huelga en el actual proceso. Sin embargo, esa declaracin unilateral, que por supuesto crea un precedente positivo, es contradicha ahora con esta intromisin patronal a travs de la Subsecretara referida. Segn las organizaciones querellantes, no resulta factible que la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social de la provincia de Mendoza pretenda regular e intervenir como rgano imparcial y/o independiente cuando no lo es, en tanto integrar el Poder Ejecutivo local, depender jerrquicamente el subsecretario del gobernador y no merecer

la confianza de los trabajadores en relacin a este conflicto, requisito esencial de un rgano imparcial. 273. Las organizaciones querellantes consideran que a tenor de lo expuesto, resulta contrario a derecho la resolucin de la Subsecretara de Trabajo de la provincia, pues no slo vulnera los principios relativos a la libertad sindical y a los del rgano imparcial sino tambin principios referidos a la forma republicana de gobierno y la divisin de poderes. Esto, por contrariar el principio relativo al sistema federal de gobierno al regular cuestiones delegadas al Congreso de la Nacin Argentina y de reglamentacin exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional (artculos 5, 121, 126, 99 inciso 2, 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional); por excederse ostensiblemente el Poder Ejecutivo provincial en sus facultades constitucionales al asumir atribuciones que corresponden a otros poderes, y alterar y restringir por medio de excepciones reglamentarias el rgimen establecido por la ley nm. 25551 en orden a los aspectos regulados por el acto impugnado; por contravenir el principio de legalidad (artculos 28, 75 inciso 22 Constitucin Nacional); y por conculcar el principio de libertad sindical mediante restricciones violatorias al principio de legalidad (artculos 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional, artculos 16 y 30 del Pacto de San Jos de Costa Rica, 5 y 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). 274. Adems, segn las organizaciones querellantes, la resolucin en cuestin, dictado por la Subsecretara referida, deviene irregular y violatoria de la libertad sindical, por subvertir el orden de prelacin de las normas conculcando el principio de supremaca de las leyes (artculo 31) de la Constitucin Nacional, por contravenir la garanta de igualdad (artculo 16 de la Constitucin Nacional), por resultar manifiestamente discriminatorio (artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional, artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 1 de la ley nm. 23592), por frustrar la garanta de proteccin a la gestin sindical establecida por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, las normas y convenios internacionales de la OIT ya referidos, e impedir el normal desenvolvimiento de la actividad sindical. Cabe subrayar que del artculo 8 del Convenio nm. 151 surge claramente que la OIT establece procedimientos alternativos para la fijacin de las normas que rijan las condiciones de trabajo. Uno es someter ese desacuerdo a un organismo independiente e imparcial. 275. Sealan las organizaciones querellantes que en los tratados internacionales que gozan de jerarqua constitucional (artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional) se ha consagrado el principio de libertad sindical, materia sta que integra el derecho de las asociaciones de realizar reuniones o asambleas y el derecho de huelga. De acuerdo a las condiciones sealadas, deberan asegurarse fundamentalmente los derechos a la negociacin colectiva y, en su caso, a procedimientos independientes e imparciales para la solucin de los conflictos que se generen en el curso de las negociaciones o en otros supuestos, como respecto del ejercicio de los derechos sindicales en general y, en consecuencia, rechazar la pretendida intervencin en el conflicto de la mencionada Subsecretara. De ese modo, se debe poner fin al ejercicio de supuestas competencias por parte de los estados provinciales para intervenir en los conflictos colectivos de trabajo que se suscitan con los propios agentes de la administracin, al dictado de la conciliacin obligatoria en dicho marco y a la calificacin de las medidas legitimas de accin sindical que adopten las organizaciones gremiales.

276. Las organizaciones querellantes indican que sostienen, en consecuencia, la tesis segn la cual los estados provinciales carecen de atribucin en el marco de la Constitucin Nacional para intervenir en conflictos colectivos de trabajo que se susciten con los trabajadores judiciales y aplicar conciliaciones obligatorias y calificar medidas en propio provecho y beneficio del Estado empleador, actuando en realidad bajo el disfraz de Poder Pblico a travs de la autoridad provincial, toda vez que dicho diseo repugna cualquier pauta de equidad en la solucin de tales conflictos, al mismo tiempo que importa una injerencia indebida en la autonoma colectiva de las organizaciones sindicales vedada por el artculo 6 de la Ley de Asociaciones Sindicales. 277. En su comunicacin de 16 de agosto de 2010, las organizaciones querellantes recuerdan que los trabajadores judiciales de Mendoza sostienen un conflicto con el estado provincial por aumento salarial, sin que hasta el momento se haya arribado a una solucin. Aaden que el 16 de julio de 2010 se les notific en la sede del gremio mendocino un acta de infraccin por la cual se impone a la Asociacin de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de la provincia de Mendoza una multa millonaria por el no acatamiento de la conciliacin obligatoria impuesta por la Subsecretara de Trabajo de la provincia de Mendoza, dependiente del Poder Ejecutivo. La multa adems de improcedente resulta de una magnitud tal que lisa y llanamente aniquila a la organizacin querellante afectada. 278. Aaden los querellantes que impugnaron en forma constante y permanente la competencia de la Subsecretara provincial para intervenir como rgano imparcial para la resolucin de un conflicto, cuestin que en el presente caso se plantea de manera dramtica y urgente dado el proceso de enfrentamiento entre los trabajadores judiciales y el estado empleador. Es por ello que al momento de declararse la supuesta conciliacin obligatoria, el gremio judicial mendocino impugn la misma. En el escrito presentado ante la mencionada Subsecretara de Trabajo se dijo textualmente que se rechazaba terminantemente la resolucin nm. 2062/2010 de la Subsecretara de Trabajo de Justicia del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza, atento a que dicha Subsecretara no reviste el carcter de rgano imparcial e independiente ni cuenta con la confianza de todas las partes a los fines de solucionar el conflicto planteado en los trminos que abajo se describen. 279. Las organizaciones querellantes manifiestan que sin perjuicio de ese profundo desacuerdo, lo cierto es que en la misma semana en la que se rechazaba por su parte la conciliacin obligatoria, el Poder Ejecutivo la daba por fracasada y, en la mesa de negociacin paritaria se arriba a un acuerdo salarial que puso fin al conflicto. En el acta paritaria de fecha 29 de abril de 2010, que puso fin a dicho conflicto, se dice textualmente que con respecto a lo expresado por el gremio sobre las sanciones y traslados de los trabajadores como consecuencia del conflicto, el Poder Ejecutivo estima que en el marco del derecho no corresponden. Ms all de lo manifestado en el acta de acuerdo paritario, en el que el propio Poder Ejecutivo provincial manifiesta su compromiso a no aplicar sanciones, es de pleno derecho que cerrado un conflicto y con un acuerdo salarial, se cierran todas las secuelas del mismo. 280. Alegan los querellantes que el Poder Ejecutivo, sin embargo, no cumplir con lo acordado y proceder en violacin a la normatividad vigente. Cerrado el conflicto y asentado en el acuerdo que no se impondra ningn tipo de sancin, la patronal, esto es

el Estado provincial, impuso una sancin pecuniaria al gremio, que es varias veces superior a todo su patrimonio, conforme al acta de infraccin labrada el 16 de julio del corriente ao. En efecto, resucitando un acto que se torn totalmente abstracto en virtud del cierre del conflicto, del acuerdo paritario y del compromiso, entre otros, a no imponer sanciones de ningn tipo, la Subsecretara dice responder a la presentacin en la que, oportunamente y en medio del enfrentamiento por el aumento salarial, se impugnaba la llamada conciliacin obligatoria e impuso una sancin por no haber concurrido a dicha conciliacin. 281. Afirman los querellantes que luego de diversas consideraciones sin ningn sustento jurdico, la resolucin de fecha 12 de julio de 2010, que avala el atropello a la libertad sindical, sostiene que deber infraccionarse a la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial de Mendoza, por tal motivo, tenindose en cuenta para el clculo de la multa la cantidad de trabajadores judiciales representados (afiliados y no afiliados) por la organizacin gremial. Los motivos alegados, entonces, son la incomparecencia a una conciliacin obligatoria que no era tal ya que de haberse encontrado ante un rgano independiente e imparcial, como reclama la OIT, hubieran comparecido. No as ante un organismo de la propiedad patronal. 282. Segn las organizaciones querellantes, la pretensin del estado provincial el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial resulta tan absurda que en la misma resolucin que impone dicha multa, sostiene que no entrara a considerar el tema de la conciliacin obligatoria porque cerrado el conflicto en paritaria, aquel procedimiento se torn en cuestin abstracta. Es abstracta para esa consideracin, pero no lo es, segn el Estado, para imponer la sancin y la multa. B. Respuesta del Gobierno 283. En su comunicacin de septiembre de 2010, el Gobierno manifiesta que consultada la Subsecretara de Trabajo de la provincia de Mendoza, sta responde que: 1) el marco normativo bajo el cual se llevaron a cabo las negociaciones son la ley nm. 24185, el decreto provincial nm. 955/2004, la ley provincial nm. 4974 de creacin de la Subsecretara de Trabajo de la provincia y el acta de fecha 17 de junio de 2005 celebrada entre las partes de la paritaria del sector judicial; 2) la negociacin salarial cumplida ente la entidad sindical, la Suprema Corte de Justicia de la provincia y el Poder Ejecutivo provincial continu en el ao 2010; 3) las reuniones se fijaron de acuerdo a lo solicitado por las partes, o el propio calendario de la paritaria que indicaba la realizacin de dos reuniones mensuales y el 26 de marzo de 2010 la entidad gremial comenz con la realizacin de medidas de accin directa, consistentes en huelgas del personal del Poder Judicial; 4) a pesar de la realizacin de medidas de accin directa, se sigui manteniendo el mbito paritario, efectundose reuniones donde las partes intercambiaron ofertas y fijaron sus posturas con respecto al tema salarial y dems cuestiones que se discutan en dicho mbito paritario; 5) encontrndose la provincia de Mendoza con una casi total paralizacin del servicio de justicia, ya que la huelga tambin se haca extensiva al mbito penal, y ante el perjuicio que dicha situacin causaba a la ciudadana toda, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza (SCJM) solicit al gobernador de la provincia, mediante acordada nm. 22681 de fecha 21 de abril de 2010, el dictado de la conciliacin obligatoria en el referido conflicto; 6) a la fecha de la solicitud de la SCJM, se haban efectuado medidas de fuerza los das 26, 30 y 31 de marzo y los das 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20 de abril de 2010; 7) el 21 de abril

de 2010 se dict la resolucin nm. 2061 por la cual la Subsecretara de Trabajo dict la conciliacin obligatoria en el referido conflicto; 8) dicha resolucin dispone en su artculo segundo que las partes en conflicto y mientras durara el mismo, deban abstenerse de la realizacin de medidas de accin directa, normalizndose en forma inmediata la prestacin del servicio. Dicha resolucin fue notificada a las partes, pero no fue acatada por la entidad gremial, que continu con el ejercicio de medidas de accin directa, a pesar de lo cual el mbito paritario continu funcionando, habindose en el marco del mismo arribado a un acuerdo salarial en fecha 29 de abril de 2010, y 9) las objeciones que la entidad gremial plante a la instancia de conciliacin obligatoria estaban basadas fundamentalmente en la supuesta incompetencia del organismo laboral para el dictado de la citada resolucin, y para el desarrollo de la paritaria en general, y en la vigencia de tratados internacionales que impediran a criterio de la entidad gremial al Estado el dictado de la conciliacin obligatoria en el marco de una paritaria estatal. 284. Aade la autoridad administrativa provincial que por otro lado debe consignarse que ante el desconocimiento del gremio judicial de las facultades de la Subsecretara de Trabajo como rgano en el cual se cumple el proceso paritario, y el desconocimiento adems de las facultades que otorga la ley nm. 24185 y el decreto nm. 955/2004 en el desarrollo de la paritaria a la autoridad administrativa y a solicitud de las otras partes intervinientes en la misma, se emiti la resolucin nm. 8819/09 de fecha 9 de noviembre de 2009 donde se estableci en forma expresa los alcances de la competencia del organismo en el desarrollo del proceso paritario, habindose notificado la misma a la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial, sin que el mismo recurriera o interpusiera recurso alguno en contra de sta. 285. El Gobierno indica que debe tenerse en cuenta el artculo 8 del Convenio nm. 151, en el que expresamente se enuncia a la conciliacin como medio vlido de negociacin, y que la organizacin querellante particip de la misma y lleg a un acuerdo. Seala que los alegatos presentados no resultan suficientes a los efectos de considerar la actitud del organismo laboral como violatoria de la libertad sindical, sino ms bien todo lo contrario. Segn el Gobierno la normativa aplicada es la apropiada y conocida por las partes en conflicto, y especialmente se notific de la medida al gremio, sin que en ningn momento la autoridad administrativa provincial tomara conocimiento de su oposicin, hasta la presentacin de la presente queja.

-------------------------------------------------------------------------------- Conclusiones C. Conclusiones del Comit 286. El Comit observa que en el presente caso las organizaciones querellantes: 1) objetan la resolucin de la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza por medio de la cual, en el marco de un conflicto salarial, se declar abierto el procedimiento de conciliacin obligatoria entre los querellantes, el Poder Ejecutivo provincial y la Suprema Corte de Justicia de la provincia de Mendoza (los querellantes manifiestan que en forma constante y permanente han impugnado la competencia de la Subsecretara mencionada para

intervenir en tanto que rgano imparcial para la resolucin de un conflicto); y 2) alegan que aunque el 29 de abril de 2010 se puso fin al conflicto y se firm un acta de acuerdo en la que el Poder Ejecutivo provincial se comprometi a no aplicar sanciones, dicha autoridad no cumpli el acuerdo e impuso a las organizaciones sindicales una sancin pecuniaria varias veces superior a su patrimonio por no comparecer al procedimiento de conciliacin obligatoria. 287. En lo que respecta a la objetada conciliacin obligatoria dispuesta por la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza en el marco de un conflicto salarial, el Comit toma nota de que el Gobierno manifiesta que consult a la Subsecretara en cuestin y que sta respondi lo siguiente: 1) el marco normativo bajo el cual se llevaron a cabo las negociaciones son la ley nm. 24185, el decreto provincial nm. 955/2004, y la ley provincial nm. 4974 de creacin de la Subsecretara de Trabajo de la provincia y el acta de fecha 17 de junio de 2005 celebrada entre las partes de la paritaria del sector judicial; 2) la negociacin salarial cumplida entre la entidad sindical, la Suprema Corte de Justicia de la provincia y el Poder Ejecutivo provincial continu en el ao 2010 y las reuniones se fijaron de acuerdo a lo solicitado por las partes, o el propio calendario de la paritaria que indicaba la realizacin de dos reuniones mensuales; 3) el 26 de marzo de 2010 la entidad gremial comenz con la realizacin de medidas de accin directa, consistentes en huelgas del personal del Poder Judicial y a pesar de la realizacin de medidas de accin directa, se sigui manteniendo el mbito paritario, efectundose reuniones donde las partes intercambiaron ofertas y fijaron sus posturas con respecto al tema salarial y dems cuestiones que se discutan en dicho mbito paritario; 4) encontrndose la provincia de Mendoza con una casi total paralizacin del servicio de justicia, ya que la huelga tambin se haca extensiva al mbito penal, y ante el perjuicio que dicha situacin causaba a la ciudadana toda, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza (SCJM) solicit al gobernador de la provincia, mediante acordada nm. 22681 de fecha 21 de abril de 2010, el dictado de la conciliacin obligatoria en el referido conflicto a la fecha de la solicitud de la SCJM, se haban efectuado medidas de fuerza los das 26, 30 y 31 de marzo y los das 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 20 de abril de 2010; 5) el 21 de abril de 2010 se dict la resolucin nm. 2061 por la cual la Subsecretara de Trabajo dict la conciliacin obligatoria en el referido conflicto. Dicha resolucin dispone en su artculo segundo que las partes en conflicto y mientras durara el mismo, deban abstenerse de la realizacin de medidas de accin directa, normalizndose en forma inmediata la prestacin del servicio. La resolucin fue notificada a las partes, pero no fue acatada por la entidad gremial, que continu con el ejercicio de medidas de accin directa, a pesar de lo cual el mbito paritario continu funcionando, habindose en el marco del mismo arribado a un acuerdo salarial en fecha 29 de abril de 2010; 6) debe consignarse que ante el desconocimiento del gremio judicial de las facultades de la Subsecretara de Trabajo como rgano en el cual se cumple el proceso paritario, y el desconocimiento adems de las facultades que otorga la ley nm. 24185 y el decreto nm. 955/ 2004 en el desarrollo de la paritaria a la autoridad administrativa y a solicitud de las otras partes intervinientes en la misma, se emiti la resolucin nm. 8819/09 de fecha 9 de noviembre de 2009 donde se establecieron en forma expresa los alcances de la competencia del organismo en el desarrollo del proceso paritario, habindose notificado la misma a la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios del Poder Judicial, sin que el mismo recurriera o interpusiera recurso alguno en contra de sta. Segn el Gobierno la normativa aplicada es la apropiada y conocida por las partes en conflicto, y especialmente se notific de la medida al gremio, sin que en ningn momento la

autoridad administrativa provincial tomara conocimiento de su oposicin, hasta la presentacin de la presente queja. 288. En cuanto al alegato relativo a la conciliacin obligatoria, el Comit observa que el conflicto salarial que dio origen a la huelga y a la convocatoria a la conciliacin obligatoria tuvo lugar en el marco del Poder Judicial de la provincia de Mendoza tras 16 das de huelga y recuerda que en numerosas ocasiones ha sealado que los funcionarios de la administracin pblica y del poder judicial son funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, por lo que su derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, como la suspensin del ejercicio del derecho o incluso su prohibicin [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, quinta edicin, 2006, prrafo 578]. Asimismo, el Comit ha sealado en anteriores ocasiones que no puede considerarse como atentatoria a la libertad sindical una legislacin que prev procedimientos de conciliacin y arbitraje (voluntario) en los conflictos colectivos como condicin previa a la declaracin de una huelga y que en general la decisin de suspender una huelga por un perodo razonable con el fin de permitir una solucin negociada mediante esfuerzos de mediacin o conciliacin no constituye en s una violacin de los principios de la libertad sindical [vase Recopilacin, op. cit., prrafos 549 y 550]. En estas condiciones y teniendo en cuenta los principios mencionados, el Comit no proseguir con el examen de estos alegatos. 289. En lo que respecta al alegato segn el cual el Poder Ejecutivo provincial no habra respetado el acuerdo por medio del cual se puso fin al conflicto salarial en cuestin al imponer a las organizaciones sindicales una sancin pecuniaria varias veces superior a su patrimonio por no comparecer al procedimiento de conciliacin obligatoria, a pesar de que, segn estiman las organizaciones querellantes, el Poder Ejecutivo provincial se comprometi a no aplicar sanciones, el Comit observa que el Gobierno no ha comunicado sus observaciones al respecto. A este respecto, el Comit observa que las organizaciones querellantes no especifican el monto de la multa que se habra impuesto. En estas condiciones, al tiempo que observa que la documentacin enviada por los querellantes incluye un acta de infraccin (de la ley nm. 25212 que establece como infraccin muy grave la violacin por cualquiera de las partes de las resoluciones dictadas con motivo de los procedimientos de conciliacin obligatoria) por medio de la cual se cita a las organizaciones querellantes para que presenten defensa y descargo, el Comit recuerda que los acuerdos deben ser de cumplimiento obligatorio para las partes y que es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y que hagan todo lo posible por llegar a un acuerdo, y la celebracin de negociaciones verdaderas y constructivas es necesaria para establecer y mantener una relacin de confianza entre las partes [vase Recopilacin, op. cit., prrafos 939 y 935], y pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para hacer cumplir el acuerdo en cuestin y que, si efectivamente el acuerdo expresa lo manifestado por las organizaciones querellantes, no se impongan las sanciones a las que se refieren los querellantes.

-------------------------------------------------------------------------------- Recomendaciones

Recomendacin del Comit 290. En vista de las conclusiones que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que apruebe la recomendacin siguiente: En lo que respecta al alegato segn el cual el Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza no habra respetado el acuerdo por medio del cual se puso fin a un conflicto salarial al imponer a las organizaciones sindicales una sancin pecuniaria varias veces superior a su patrimonio por no comparecer al procedimiento de conciliacin obligatoria, a pesar de que, segn estiman las organizaciones querellantes el Poder Ejecutivo provincial se comprometi a no aplicar sanciones, el Comit pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para hacer cumplir el acuerdo en cuestin y que, si efectivamente el acuerdo expresa lo manifestado por las organizaciones querellantes, no se impongan las sanciones a las que se refieren los querellantes.

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