Propuesta tcnica y econmica MEJORAMIENTO DEL PROGRAMA DE AMPLIACIN DE LA COBERTURA (GRATUIDAD) EN EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA

Presentada al candidato a la Alcalda de Buenaventura Ingeniero HCTOR COPETE

Elaborada por las Profesoras GLORIA MARA ANGULO SNCHEZ ANA RUFINA GARCS

Con la asesora de LUIGI CRDOBA TELLO Especialista en Desarrollo Rural

Buenaventura, Febrero de 2011

JUSTIFICACIN Aunque el programa de ampliacin de la cobertura educativa funciona en el municipio de Buenaventura desde el 2008 con buenos resultados en cuanto al nmero de nios que acceden a la educacin preescolar, bsica y media, se evidencian situaciones crticas que enmascaran su relativo xito como son la calidad, la desercin, el bajo rendimiento escolar y la demora en los pagos entre otras que generan un clima desfavorable en la opinin pblica. La presente propuesta pretende aunar esfuerzos administrativos, comunitarios y acadmicos para mejorar la calidad en la prestacin de un servicio tan vital para la sociedad Bonaverense como es el acceso a la educacin gratuita tal y como est consignado en la vigente Constitucin Poltica

MARCO CONCEPTUAL La gratuidad educativa es una estrategia del sector que tiene como objetivo lograr el acceso y la permanencia escolar a travs de la transferencia de recursos financieros a las instituciones educativas estatales, otorgados por cada estudiante atendido en los niveles de preescolar, bsica y media sin que se les haga cobros por derechos acadmicos (como la matrcula y la pensin) o servicios complementarios (entre los que estn los certificados y constancias de estudio, carn estudiantil, agenda y manual de convivencia). Con esta accin, el Ministerio de Educacin Nacional y las secretaras de educacin buscan asegurar el acceso de nios, nias y jvenes al sistema educativo nacional y su permanencia en l durante toda la vida. El Gobierno Nacional, desde 2008, ha asignado recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para el sector educativo, adicionales a los de calidad, con el fin de compensar el dinero que las instituciones educativas oficiales dejaron de percibir por la gratuidad educativa en el pago de derechos acadmicos y servicios complementarios, declarada por las entidades territoriales certificadas. Estos dineros son girados a los municipios y distritos para que se transfieran a los establecimientos educativos, de acuerdo con la asignacin definida por alumno y la matrcula reconocida. Los recursos son girados por la Nacin a los municipios y distritos para gratuidad y estn orientados a suplir los cobros que realizan los establecimientos educativos estatales. Dichos recursos deben transferirse a cada uno de las instituciones educativas a travs del Fondo de Servicios Educativos FSE, en las cuantas correspondientes, segn la cantidad de poblacin beneficiada. Las secretaras de educacin por su parte, velan por que los recursos lleguen a las instituciones educativas como fue establecido, por lo que su rol es de inspeccin y control para que este proceso se d de la manera apropiada.

La Gratuidad de la educacin se entiende como el no realizar el pago de derechos acadmicos y servicios complementarios a los alumnos de los establecimientos educativos estatales que cumplen con alguno de los siguientes criterios: Estudiantes que se encuentren registrados en el Sistema Nacional de Educacin Bsica y Media durante el ao anterior e igualmente en la ltima actualizacin de la base del SISBEN, clasificados en los niveles uno y dos.

Estudiantes en condicin de desplazamiento que se encuentren registrados en el Sistema Nacional de Educacin Bsica y Media durante el ao anterior y crucen con la informacin del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada.

Estudiantes indgenas registrados en el Sistema Nacional de Educacin Bsica y Media durante el ao anterior y que crucen con el registro del sistema de salud de comunidades indgenas del Ministerio de la Proteccin Social.

Estudiantes con discapacidad registrados en el Sistema Nacional de Educacin Bsica y Media durante el ao anterior y que crucen con la informacin del Ministerio de la Proteccin Social.

MARCO LEGAL

El Artculo 67 de la Constitucin Poltica establece que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender, como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos, garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la Constitucin y la ley. El Articulo 183 de la ley 715 de 1994, reglamentado por el Decreto 135 de 1996, establece que el Gobierno Nacional regular los cobros que puedan hacerse por concepto de derechos acadmicos en los establecimientos educativos estatales. Para tales efectos definir escalas que tengan en cuenta el nivel socioeconmico de los educandos, las variaciones en el costo de vida, la composicin familiar y los servicios complementarios de la institucin educativa.

Mediante Resolucin 1457 del 7 de abril de 2006 el Ministerio de Educacin Nacional reglament el artculo 5, numeral 5.3 de la Ley 715 de 2001, en relacin con la asignacin de recursos a las entidades territoriales para ampliar y mantener cobertura de la poblacin vulnerable, mediante la contratacin de la prestacin del servicio educativo A partir de la vigencia de 2008, el Gobierno Nacional ha asignado recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para el sector educativo, adicionales a los de calidad, con el fin de compensar el dinero que las instituciones educativas oficiales dejaron de percibir por la gratuidad educativa en el pago de derechos acadmicos y servicios complementarios, declarada por las entidades territoriales certificadas. Estos dineros son girados a los municipios y distritos para que se transfieran a los establecimientos educativos, de acuerdo con la asignacin definida por alumno y la matrcula reconocida.

OBJETIVOS

GENERAL Construccin de una estrategia que permita mejorar la prestacin del servicio de ampliacin de la cobertura educativa (Gratuidad) en el municipio de Buenaventura

ESPECFICOS

Actualizacin y adecuacin de la base de datos de las instituciones prestadoras del servicio de gratuidad en el Municipio de Buenaventura

Estudio del estado del arte sobre la prestacin del servicio de gratuidad en el Municipio de Buenaventura

Implementacin de los protocolos de inspeccin, vigilancia y control para el seguimiento a la prestacin del servicio de gratuidad

Constitucin de figuras jurdico-financieras que permitan mejorar la caracterstica actual de reconocimiento por servicios prestados en la gratuidad

Creacin de fondos que bajo la forma de incubacin de empresas mejoren la sostenibilidad de las instituciones que prestan el servicio de gratuidad

Formulacin de un banco de proyectos productivos que puedan aplicar a recursos de libre concurrencia sectorial

METODOLOGA El punto de partida para la ejecucin de la presente propuesta es la conformacin de un grupo gestor (Coordinador, asesor-dinamizador y secretaria-digitadora) que direccione acciones hacia el logro de resultados. Dicho grupo gestor contar con facilitadores (representantes de los oferentes) que sern los encargados de interactuar con las instituciones educativas recogiendo la informacin bsica que configurar el diagnstico. Una vez establecidas y visibilizadas las causas del problema se proceder a concertar con los diferentes actores los mecanismos de solucin; esta actividad se basar en el intercambio de saberes y en las condiciones de viabilidad tcnica, econmica y social

RESULTADOS ESPERADOS Elaboracin del documento diagnstico sobre la gratuidad en el municipio de Buenaventura Actualizacin de la base de datos sobre la gratuidad en Buenaventura Unificacin de procesos acadmicos y administrativos de la gratuidad Regulacin y recategorizacin de todos los aspectos crticos de la gratuidad: costos por estudiante, pilotos y sus apadrinados, docentes y logstica de las instituciones entre otros Definicin de temas como la seguridad social y la seleccin y actualizacin docente Anualizacin de la contratacin y mensualizacin de los salarios Participacin en convocatorias de libre concurrencia Creacin de microempresas asociadas al contexto acadmico: tiendas, restaurantes, papeleras, peluqueras, zapateras, clnicas de ropa, venta de uniformes, venta de minutos entre otras

CRONOGRAMA MESES ACTIVIDADES Socializacin Diagnstico Eventos de concertacin Construccin de rutas de solucin Elaboracin banco de proyectos 1 X X X X X X X 2 3 4 5 6

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO PROPUESTA MEJORAMIENTO GRATUIDAD

DETALLE
Coordinador Asesor-Dinamizador Secretaria Digitadora Facilitadores EVENTOS*: Socializacion Concertacin Rutas de Solucin Banco de proyectos Publicaciones Fotocopiado TOTAL

UNIDAD
Mes Mes Mes Mes Unidad Unidad Unidad Unidad Global Global

CANT
4 4 4 2 1 2 2 2 $ $ $ $ $ $ $ $

VR/UNIT
3.000.000 2.700.000 1.700.000 1.500.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

VR/TOTAL
12.000.000 10.800.000 6.800.000 3.000.000 3.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 5.000.000 1.000.000

48.600.000

*Los eventos incluyen arriendos de local y equipos, alimentacin y materiales de trabajo