INTRODUCCIN

Esta ley sin lugar a duda, es el gran salto a la internacionalizacin de la economa colombiana ya que brind herramientas nuevas y mejor herramientas anteriores que fueron planteadas en la ley 48 de 1983 en materia de exportaciones e importaciones en el marco de una poltica econmica exterior agresiva; esto fue denominado la apertura econmica del entonces presidente Cesar Gaviria Trujillo.

Esta ley no reemplazo a su antecesora la ley 48 de 1983 que hasta ese entonces era el marco del comercio exterior, por el contrario, la ley 7 estableci complementos a las polticas hasta ese momento existentes, esta ley, revive la necesidad de reestructurar y poner

a tono a las instituciones del estado y la empresa privada con las tendencias econmicas mundiales del momento; esta legislacin plantea una restructuracin profunda con la creacin del Ministerio de Comercio Exterior y la incorporacin a este de entes que hasta el momento funcionaban de manera independiente tales como el Icomex (Instituto de

Comercio Exterior) y la Dimar (Direccin General Martima y Portuaria) as como establece la transversalidad de funciones entre ministerios y la corresponsabilidad de los mismo en los asuntos de comercio exterior. Colombia fue un pas tradicionalmente proteccionista, sin embargo, a partir de 1991, durante el gobierno del Presidente Cesar Gaviria Trujillo, y fundamentado en la nueva Constitucin Poltica de Colombia, el pas entr en un esquema de apertura econmica. Con la Constitucin de 1991 se crearon el Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio

de Relaciones Internacionales, el Ministerio de Desarrollo, el Banco de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior, instituciones que tienen funciones de promocin, control y financiacin, entre otras, del comercio exterior. Una apertura econmica trae beneficios a las empresas nacionales y al pas en general. Al competir las empresas nacionales con empresas de otros pases para vender sus productos, deben buscar, entre otras estrategias, que el precio de su producto sea atractivo para los compradores. Para que esto suceda, las empresas deben organizarse y fortalecerse de la mejor forma posible, ya sea mediante el mejoramiento de la organizacin administrativa o la adquisicin de nuevas maquinarias y tecnologas que les permita producir con bajos costos. Al organizarse mejor, las empresas se vuelven ms eficientes. El Estado y el pas, como las empresas, tambin deben mejorar en infraestructura y en tecnologa para disminuir los costos de transporte y de informacin; igualmente han de aparecer empresas que elaboren productos especializados segn las necesidades de los consumidores. As, los consumidores encontrarn una mayor variedad de productos con una mejor calidad y a mejores precios. Durante el gobierno de Cesar Gaviria, se implement la apertura econmica. Esta poltica econmica se destin a incrementar la exportacin e importacin de productos. Para ello, se redujeron notablemente los aranceles y se crearon polticas que permitieron estimular la inversin extranjera. Gaviria, a travs de la apertura, dej de lado el proteccionismo econmico, que avalaba el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones, y estableci un comercio abierto con los dems pases del mundo.

Aunque la apertura econmica favoreci en gran medida la importacin de todo tipo de bienes extranjeros y puso al alcance de los colombianos un sinnmero de productos, afect, de igual forma, a sectores nacionales como el manufacturero y el agrcola. Otro de los problemas que gener la apertura econmica, fue el aumento en la tasa de desempleo, pues, con la importacin masiva de productos, el sector real de la economa, es decir, la industria y las manufacturas, al no tener mercados estables donde vender sus productos, entr en una profunda recesin econmica, que se evidenci con el despido de sus trabajadores. Precisamente, debido a los problemas generados por la apertura, el gobierno de Gaviria fue culpado por dejar a sectores como el agro en peores condiciones.

MARCO HISTRICO

Antecedentes. El modelo que precede a la Apertura Econmica de la dcada de los 90, combina una estrategia de sustitucin de importaciones y proteccin a la industria nacional, con una estrategia de promocin de exportaciones, apoyada en el otorgamiento de estmulos directos a las ventas en el exterior y en menor grado en el manejo cambiario. A principios de los 90, Colombia presentaba los aranceles ms altos de todo el grupo andino (38.6%), por encima de los de Venezuela (17%), Bolivia (9,8%), Ecuador (32.8%) y Per (32.1%), ratificando la permanencia de mecanismos de proteccin a ultranza de los mercados internos frente a la competencia externa, aislando de esta manera a la economa del pas de la competencia mundial. Todo lo cual significaba para Colombia, un marcado rezago tecnolgico, as como una considerable limitante frente a la innovacin, la productividad, las oportunidades de exportaciones, los niveles de empleo y en general para el bienestar de la poblacin. De igual forma, la excesiva proteccin a la industria nacional, haca que existiera una amplia concentracin de la industria, hacindose predominante estructuras monoplicas y oligoplicas, que afectaban en forma directa tanto en los precios como en la calidad de los productos, lo cual quiz haca de nuestra industria un sector an ms vulnerable para enfrentar a un mercado mundial.

La Apertura Econmica Colombiana Literalmente la palabra "apertura" implica abolir "encerramientos", que limitan el horizonte de accin de la sociedad y de sus individuos. La sociedad se abre, ampla su mbito de accin, deja de lado cerrojos y limitaciones; pero qu significa la apertura econmica en s, y ms an que implicaciones tiene para Colombia?, pues bien, bsicamente la apertura, hace referencia a la desgravacin del comercio internacional, permitiendo el libre flujo de mercancas entre pases, caracterizado por el desmonte de los regmenes arancelarios altamente proteccionistas y de las listas de prohibida importacin. Es decir, se presupone la existencia de un mercado de doble va, donde los productores externos pueden entrar en el mercado interno y los nacionales a los centros internacionales. Por otra parte supone modificar el papel del Estado como empresario y como conductor de la poltica econmica. En este punto, cabe hacer hincapi en el hecho de que Colombia, a principios de siglo, presentaba una economa bastante abierta, inclusive por encima del promedio general de pases en similares condiciones de desarrollo, sin embargo el devenir de los tiempos, marco para Colombia un considerable cierre de los flujos de comercio internacional, yendo en contrava a lo que se esperaba en los normales patrones de desarrollo mundial. Es as, como se ratifica la impostergable necesidad de insertar a nuestra economa en el comercio mundial, ya que el aislamiento de Colombia en el escenario internacional constitua quiz el limitante estructural ms importante para la revitalizacin del

crecimiento

econmico,

ya

que

los

niveles

de

comercio

internacional

eran

sorprendentemente bajos en relacin con el de pases de la periferia que eran equiparables con el desarrollo colombiano. Evidentemente, si se haca necesario el inicio de una apertura comercial, pero cabe preguntarnos Cmo abordara Colombia este proceso de modernizacin?, que si bien permitira que el pas deje de hacer demasiado nfasis en los mercados internos, colocara a la industria nacional en jaque, donde era determinante el nivel de desarrollo en que esta se encontraba. Desde esta perspectiva, tenemos como para introducirse en los mercados internacionales, se habla de dos caminos, en primero desde la perspectiva neoliberal, que implica la liberacin de los mercados, y el segundo que intenta explicar cmo solo la mera liberacin, no ser generadora de un ms alto crecimiento ni una penetracin plena y satisfactoria de los mercados mundiales, sino que por el contrario genera retroceso de los sectores en desarrollo, por lo cual plantea, se hace necesario antes mejorar la estructura productiva del pas; entendindose la apertura desde esta perspectiva no como un proceso de afuera hacia adentro, sino de adentro, hacia afuera, basado en el esfuerzo interno del pas para fortalecer sus sistemas de ahorro, inversin, produccin y exportacin. Sin embargo, Colombia, se enruto por el camino de una apertura automtica de liberacin de mercados, un proceso "de afuera hacia adentro", donde se niega la intervencin estatal, por considerar que esta ha sido no precisamente la ms favorable hasta el momento para promover el desarrollo del pas.

Situacin, que hace que se vea fuertemente amenazada la industria colombiana y en general los diferentes sectores econmicos, frente a la intempestiva necesidad de enfrentar una agresiva oferta, que se encontraba quiz en unas condiciones ms ptimas y favorables para competir, que colocaran en evidente desventaja al pas. Sin embargo, la administracin Gaviria, era optimista y planteaba la posibilidad de que la apertura exportadora, permitira romper la tendencia al enclaustramiento del pas y que a su vez eso significara colocar en la va de alcanzar una estructura ms acorde con una economa con nuestro grado de modernidad, eso se puede comprobar en las proyecciones de la internacionalizacin de la economa en perspectiva histrica, previstas por el programa del presidente Gaviria para el periodo 1990-94, y donde se puede observar como a partir de la dcada de los 90, se proyectaba un incremento en la participacin del PIB, tanto del nivel de exportaciones como importaciones, que redundara en beneficios para el pas. Durante la dcada de 1970 hasta la dcada de los 90 la participacin de Amrica Latina en el comercio mundial se redujo en casi dos tercios. Fue en dicho contexto internacional y regional donde se impuso el llamado consenso de Washington, que llego a la conclusin de que el libre mercado es la clave del desarrollo econmico. En el caso de pases del rea como Chile las polticas del modelo recayeron fundamentalmente en los trabajadores y dems sectores populares que representan la mayora de la poblacin. Estos aspectos podran acentuarse en el caso de un libre tratado entre Colombia y Estados Unidos en donde las asimetras por subsidios, tecnificacin, competencias laborales y acceso a crditos son altas entre los dos pases.

Causas que generaron la Apertura Econmica en Colombia Con respecto a las causas que determinaron la necesidad de establecer un modelo "neoliberal" en contraposicin al modelo de desarrollo econmico "intervencionista", como parte de una estrategia mundial que busca modernizar las economas y liberarlas de los lastres del enclaustramiento, que se venan constituyendo como los principales obstculos de una sociedad que se mueve en forma decidida hacia la modernidad, podemos enmarcar como este proyecto neoliberal, viene siendo en ltimas una propuesta social y cultural que busca hacer sociedades elitistas con un comportamiento moderno, dinmico, pero sobretodo de consumo individualista que permita perpetuar los desequilibrios econmicos y sociales existentes, as como lograr un " crecimiento econmico intensivo con base en las exportaciones, la modernizacin y la adecuacin de la infraestructura". De esta manera, y teniendo en cuenta que a nivel mundial se venia presentado un acelerado proceso de integracin de los mercados, con efectos sobresalientes que de una u otra manera beneficiaban los flujos de comercio exterior, as como el crecimiento econmico global; habra sido quiz poco rentable, el hecho de que Colombia, se mantuviera ajena a esta realidad, negndose la oportunidad de vincular su desarrollo a la expansin de los negocios en el mbito mundial. En este contexto con el inicio del gobierno de Gaviria en 1990, se encontr unas condiciones coyunturales muy favorables para iniciar el proceso de apertura sin generar traumatismos a la actividad econmica, de las cuales a nivel general podemos hacer nfasis en el hecho de que el pas contaba con suficientes reservas internacionales y unos

mecanismos de financiacin adecuados y suficientes para hacer frente a la eliminacin de las trabas administrativas y la reduccin arancelaria, sin dejar de lado, el ptimo nivel en que se encontraba la tasa de cambio, lo cual se supone "generara una proteccin ms que

suficiente para la industria nacional". En sntesis, las causas, que determinaron la necesidad de introducir a Colombia, en un modelo de desarrollo aperturista, es quiz el evidente agotamiento que presentaba el modelo econmico existente, que llevaba ms de cincuenta aos y donde predominada la existencia de una economa cerrada, que determinaba la carencia de incentivos para introducir innovaciones y cambio tcnico, haciendo que el crecimiento econmico, dependa casi exclusivamente del aumento en la poblacin econmicamente activa y en el acervo del capital. Sin embargo y de acuerdo con la lgica del cambio, las fuerzas del pasado tratan de evitarlo, limitando la apertura del camino del progreso al pas. Igualmente, se hacia evidentes, muchas ms deficiencias del modelo imperante en la poca, que hacan que el pas adolezca de las herramientas necesarias para alcanzar el progreso; tales deficiencias, se podan describir, como la existencia de una oferta pobre y costosa de materias primas y de bienes de capital, restando competitividad a la produccin domstica en los mercados internacionales, adems de que los excesos arancelarios hacan mucho ms rentable orientar la produccin hacia el mercado interno, constituyendo de esta manera lo que se conoce con el nombre del sesgo anti exportador. En conclusin, se haba descuidado el sector industrial, frenando su desarrollo, por los marcados rezagos tecnolgicos, caractersticos de un sistema carente de innovacin y

eficiencia, adems de que haba tenido que hacer frente a una excesiva carga burocrtica, determinada por un Estado ineficiente. Por ello quiz, la causa fundamental de la apertura sea la necesidad de introducir al pas, en un proceso de modernizacin, econmico, poltico e institucional, donde se enfoque el aparato productivo hacia el mercado externo, ya que la extrema proteccin que se haba dado al mercado interno hasta el momento, estaba beneficiando el contrabando masivo de bienes de consumo, ha producido la ineficiencia y ha conducido a una inequitativa distribucin del ingreso. Resumiendo lo anteriormente expuesto, podemos determinar que el inicio de la apertura en Colombia se sustenta en tres causas fundamentales: la primera se debe a que el progresivo cierre de la economa ha hecho ms lenta la transformacin estructural que el pas requiere para su modernizacin econmica y social; en segundo lugar, porque dicha lentitud nos ha hecho perder valiosas oportunidades de utilizar nuestros recursos en forma productiva, estancando la productividad global de la economa y haciendo ms conflictivo nuestro devenir social, y finalmente porque el cierre progresivo y la lentitud del cambio estructural han demorado el progreso social y distributivo en los ltimos aos. Esta nueva estructura del aparato productivo colombiano es consecuencia de las medidas de estabilizacin impuestas por el gobierno, en su pretensin de articular las polticas fiscales y monetarias internas a los determinantes de la poltica econmica internacional. Estos programas de estabilizacin y ajuste fueron impuestos e intermediados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial a la mayora de pases, con el fin de crear

condiciones para facilitar el pago de su deuda externa y ajustarse a las "reglas del juego" del nuevo paradigma de la acumulacin y de las relaciones internacionales. Consecuencias de la Apertura Rodrik critica la creencia de que las exportaciones y la Inversin Extranjera Directa (IED) es la llave que permitir el crecimiento econmico sostenido de los pases. Si se le pregunta a los liberales cules son los beneficios de la apertura, la respuesta ser el aumento las IED (Inversiones Extranjeras Directas), debido a que generarn empleo y producirn aumento la productividad de la economa. Adems, dirn que ningn pas puede permanecer cerrado en una economa mundial globalizada. En verdad, estas son las razones equivocadas para tener una economa abierta. Los beneficios de la apertura estn por el lado de las importaciones y no tanto en las propias exportaciones. En general, hay pocas razones para creer que un dlar de exportaciones contribuir a la economa ms que un dlar de cualquier otra actividad, ni que un dlar de IED contribuir ms que un dlar de cualquier otra inversin. La poltica de apertura de la economa colombiana, en ejecucin desde principios de la dcada de 1990, se ha centrado principalmente en la liberacin del comercio exterior, que ha producido efectos importantes sobre las industrias nacionales en trminos de reestructuracin, modernizacin, alianzas, fusiones, ventas a consorcios internacionales, ingreso de capitales, modificaciones en la estructura financiera y aceleracin de obras de infraestructura. Las exportaciones son importantes en la medida en que permiten el pago de las importaciones. Son el "precio" que hay que pagar para acceder a las importaciones. Son un

medio y no un fin. La inversin y la estabilidad macroeconmica son los nicos factores que tienen una relacin estadstica significativa con el crecimiento econmico. No sucede lo mismo con la apertura comercial, el volumen de comercio, ni la apertura de la cuenta de capitales, donde la relacin estadstica no tiene significacin estadstica. Lo mismo sucede con los niveles de consumo gubernamental y con los gastos totales del gobierno en porcentaje del PBI. LAS LEYES DE REFORMAS ECONMICAS EN 1990-1991

El Presidente electo, Csar Gaviria, form un grupo de economistas para desarrollar un conjunto de proyectos de ley que se presentaran en la agenda legislativa del ao 1990. Las reformas econmicas estaban dirigidas a convertir nuestra estructura de produccin en una mucho ms competitiva, libre de subsidios estatales, y mucho ms expuesta a los mercados internacionales, donde slo la calidad del producto y su mejor precio definen quin se queda y quin se va. El presidente escogi como cabeza visible de su nuevo equipo econmico a Rudolf Hommes, a quien nombr ministro de Hacienda; entre otras cosas, por la propuesta de reformar el Estatuto Cambiario 444 de 1967, que a todas luces pareca inmodificable ya que con l se haba empezado a construir buena parte del nuevo modelo econmico colombiano. El propio ministro explic las reformas estructurales que el Congreso de la Repblica aprob con una decisin y dedicacin sin par. Seal:

"A lo largo de ms de veinte aos el pas adopt una estrategia de desarrollo sustentada en la sustitucin de importaciones y en la diversificacin de exportaciones, estrategias apoyadas en un esquema de proteccin y subsidios al productor nacional. En la segunda mitad de la dcada de los ochenta este modelo mostr seales de agotamiento, traducidas en una baja productividad del aparato productivo y financiero [...] En ese contexto [...] el presidente Gaviria inici en agosto de 1990 el viraje hacia un modelo de internacionalizacin y modernizacin de la economa [...] (Este) viraje [...] requiri la adopcin de reformas profundas en la estructura legal del pas [...] En diciembre de 1990 el Congreso Nacional aprob a iniciativa del Gobierno [...] un paquete integral de reformas estructurales con clara orientacin de mercado, tendientes a [...] eliminar distorsiones en la economa, especficamente en los mercados financieros, laboral y cambiario [...] El Gobierno present [...] un conjunto de reformas [...] al estatuto de puertos, al rgimen laboral [...] (y una) ley marco de comercio exterior [...] (se prepararon adems) cuatro proyectos de reformas (correspondientes a los temas) financiero, tributario, de endeudamiento y cambiario [...] reformas (que constituyeron la base) del denominado "Revolcn Econmico". Estas reformas legales se ampliaron despus con la Constitucin que dio autonoma al Banco de la Repblica como autoridad monetaria, crediticia y cambiara, al constituirse la Junta Directiva con cinco codirectores, en reemplazo de la Junta Monetaria creada desde 1963. Resumiendo al mximo la complejidad y el nmero de reformas de modernizacin econmica,

RESUMEN DE LAS REFORMAS ECONMICAS 1990-1993

1. REFORMA FINANCIERA (Ley 45 DE 1990) 1. Ampli actividades de intermediarios financieros a travs de filiales participando en capital de sociedades fiduciarias, de leasing, comisionistas de Bolsa y administradoras de pensiones y cesantas. 2. Dio libertad de entrada al sistema financiero con montos mnimos de capital. 3. Estructur el proceso de privatizacin de instituciones financieras oficiales (Bancos de Colombia, Comercio, de los Trabajadores, Tequendama). 4. Abri el sector a la inversin extranjera en cualquier proporcin de capital. 5. Elimin el monopolio de la compaa estatal de seguros "La Previsora", obligndola a competir en el mercado. 6. Hizo obligatoria la existencia de revisores fiscales independientes y defini nuevos criterios de mrgenes de solvencia y de cesiones de cartera.

2. REFORMA TRIBUTARIA DE 1990 (LEY 49 DE 1990) Y REFORMATRIBUTARIA DE 1992 (LEY 6a DE 1992) 1. Autoriz la repatriacin de capitales en el exterior con amnista el impuesto bajsimo.

2. Redujo los tributos de comercio exterior (sobretasa) a cambio de aumentar el IVA de 10% a 12%, ampliando su base tributaria para hoteles, restaurantes y telefona. 3. Desgrav las utilidades de enajenacin de acciones para estimular el ahorro nacional y democratizar la tenencia de acciones. 4. Redujo del 20% al 12% el impuesto de remesas al exterior para inversionistas extranjeros siempre y cuando las utilidades sobrantes se reinviertan en el pas. 5. Reform la Administracin de Impuestos Nacionales, convirtindola en una Unidad Administrativa Especial, con ms autonoma financiera y contractual. 6. Cre los Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad interna que deban adquirir los contribuyentes de altos ingresos. La norma fue demandada y el Estado reintegr los valores captados. En 1992, el IVA subi del 12 al 14%; se unific el impuesto de gasolina y se orden una contribucin para la descentralizacin. 3. REFORMA DE ENDEUDAMIENTO (LEY 51 DE 1990) 1. Ampli en US$4.500 millones el cupo de endeudamiento de la Nacin para apoyar el plan de desarrollo. 2. Autoriz la emisin de ttulos de Tesorera -TES- clase A para pagar la deuda con el Emisor por las Operaciones de Mercado Abierto (OMAS) y cubrir faltantes de liquidez del Tesoro Nacional. Autoriz TES clase B para financiar faltantes del presupuesto nacional.

3. La ley se adelant a l Constitucin de 1991, que limita los cupos de crdito del Gobierno con el Emisor, y los suspendi del todo. 4. Autoriz al Gobierno para liquidar o fusionar entidades pblicas insolventes y autoriz la creacin de fondos especiales para el manejo de excedentes transitorios de empresas estatales.

4. REFORMA CAMBIARA (LEY 9a DE 1991) 1. Elimin el monopolio de comercializacin del oro que tena el Banco Emisor. 2. Cre zonas especiales en materia cambiara y aduanera en los dos litorales. 3. Autoriz al sistema financiero para ejercer funciones de operacin de cambio y

comercio exterior, antes monopolio del Banco de la Repblica. 4. Elimin la licencia de cambio y el depsito previo para operaciones con el exterior 5. Autoriz el crdito externo de corto plazo para operaciones de exportacin y el de largo plazo para capitalizacin y renovacin del parque industrial 6. Autoriz a particulares a poseer cuentas corrientes en moneda extranjera en el exterior para transacciones de comercio internacional y autoriz automticamente cuentas corrientes para cuantas limitadas. 7. En materia de comercio del caf se sustituy la serie de impuestos a las exportaciones del grano por una contribucin nica determinada por la diferencia entre el costo del caf

en puerto colombiano para exportar y el valor de lo reintegrado por el producto de la venta en el extranjero. 8. Disminuy el papel del Banco de la Repblica en el mercado de las divisas, dejando actuar a los bancos y a las casas de cambio y los cambistas en el proceso de fijacin del valor de la tasa de cambio a travs de la facultad que se les dio para mantener las posiciones propias en moneda extranjera autorizadas. Ante la eliminacin del sistema de devaluacin "gota a gota" el Banco Emisor fija una banda con un cambio por dlar mximo y mnimo conocido como "banda cambiara", e interviene en el mercado vendiendo divisas de las reservas internacionales acumuladas cuando se tiende a llegar al "techo" de la banda, o comprando divisas si se baja ms del valor mnimo de sta, establecindose as una tasa de cambio efectiva y flotante. REFORMA AL RGIMEN LABORAL Y DE PREVISIN SOCIAL (LEY 50 DE 1990 Y LEY 100 DE 1993) 1. Elimin la retroactividad de las cesantas de los trabajadores, obligando en cada ao a los empresarios y empleadores a consignar en las Administradoras de Pensiones y Cesantas el valor de estas prestaciones para su manejo financiero con rentabilidad anual mnima controlada por la Superintendencia Bancaria. 2. Elimin el monopolio del Instituto de los Seguros Sociales -ISS- en el manejo de las cuotas partes para pensiones de vejez, invalidez y muerte, creando las Administradoras de Pensiones privada s como entidades del sector financiero colombiano. Los trabajadores estn en libertad de seleccionar la entidad de previsin social que les maneje sus aportes para pensin, y pueden efectuar ahorros voluntarios para aumentar su futura pensin.

3. Se estableci un sistema nuevo de contratacin laboral por tiempo definido o fijo, en el que las partes pactan la duracin del convenio, evitando los contratos a trmino indefinido que limitaban la generacin de empleo por las cargas prestacionales que se derivaban. 4. Estableci que la pensin despus de 10 y 15 aos de servicio en una empresa que no afili al empleado en el sistema pensional se reconocer por el empleador pero cuando el extrabajador cumpla 60 aos de edad. 6. REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA (LEY 3a DE 1991) 1. Suprimi el ICT, creado en 1940 para realizar obra de vivienda de inters social y lo convirti en Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana -INURBE-. 2. Cre el subsidio familiar de vivienda, que se entrega a los trabajadores, por una sola vez, para facilitarles la adquisicin de vivienda de inters social, financiado con recursos del Estado. 3. Dispuso que las Cajas de Compensacin Familiar establecidas en 1957 crearan un fondo para otorgar el subsidio familiar de vivienda a sus afiliados de menores ingresos (Ley 49 de 1990).

REFORMAS AL COMERCIO EXTERIOR PROGRAMA DE APERTURA ECONMICA

LEY 7a DE 1991 Y LEY 9a DE 1991 Motivos para la expedicin de la ley 7 de 1991 1. Impulsar la internacionalizacin de la economa colombiana para lograr un ritmo

creciente y sostenido de desarrollo. 2. Promover y fomentar el comercio exterior de bienes, tecnologa, servicios y, en

particular, las exportaciones. 3. Estimular los procesos de integracin y los acuerdos comerciales bilaterales y

multilaterales que amplen y faciliten las transacciones externas del pas. 4. Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin local y otorgarle una

proteccin adecuada, contra las prcticas desleales de comercio internacional. 5. Procurar una leal y equitativa competencia a la produccin local y otorgarle una

proteccin adecuada, contra las prcticas desleales de comercio internacional. 6. Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestin de los distintos agentes econmicos en las operaciones de comercio exterior. 7. Coordinar las polticas y regulaciones en materia de comercio exterior con las polticas arancelaria, monetaria, cambiara y fiscal.

8. Adoptar, slo transitoriamente, mecanismos que permitan a la economa colombiana superar coyunturas externas o internas adversas al inters comercial del pas. Para reafirmar la tesis aperturista, en su art. 3o. esta misma Ley agrega: "Las importaciones y aportaciones de bienes, tecnologa y servicios, se realizarn dentro del principio de la libertad del ercio internacional en cuanto lo permitan las condiciones coyunturales de la economa." Por medio de esta Ley se dictaron normas para regular el Comercio Exterior Colombiano. Est inspirada en los principios de apertura de la economa. Su artculo primero reza: "las disposiciones aplicables al comercio exterior se dictarn por el Gobierno Nacional..." y "procurarn otorgarle al comercio exterior colombiano la mayor libertad posible en cuanto lo permitan las condiciones de la economa". En el art. 2o. quedaron plasmados los principios que regulan el comercio exterior y que son de extraordinaria importancia, a saber: 1. Desmont la licencia previa. 2. Redujo sustancialmente las tarifas arancelarias y simplific la estructura de los aranceles con cuatro niveles bsicos de 0%, 5%, 10% y 15%. 3. La apertura econmica se aceler dentro del marco de la "Iniciativa para las Amricas" que lanz el Gobierno de los Estados Unidos desde el ao 1988, reclamando menos proteccionismo, libre flujo de capitales y un programa especial de ajustes en la deuda externa pblica latinoamericana, conocida como "Plan Braidy".

4. El plan de apertura econmica oblig al Gobierno a reducir sus gastos y a incrementar sus ingresos tributarios, con el fin de asegurar una balanza de pagos favorable y una estabilidad econmica. 5. Cre el Ministerio de Comercio Exterior y el Consejo Superior de Comercio Exterior. 6. Cre el Banco de Comercio Exterior de Colombia, Bancoldex, en reemplazo de

Proexpo. LA LUCHA CONTRA LA INFLACIN

La inflacin alcanz en el ao 1990 un peligroso nivel que dej al pas en las puertas de una hiperinflacin. El nivel alcanzaba casi el 33% anual, que nos llevara a un registro del 100% de inflacin en tres aos de continuar esa peligrosa tendencia. Con su estilo directo y particular, el ministro Hommes lider un programa de estabilizacin, que incluso lo llev a premiar con una "Mencin de Honor", la nica que se ha entregado en la historia del Ministerio de Hacienda, a los empresarios del mercado de alimentos que ms contribuyeron a reducir los costos de la canasta familiar. Medidas como el recorte de gasto pblico, encajes marginales del 100% para todos los establecimientos del crdito y una meta del 22% de inflacin para 1991, fueron parte de la programacin de la poltica econmica de estabilizacin, que en la parte de cambios condujo a una exigencia para bancos y corporaciones de mantener hasta un 30% de posicin propia como relacionada en sus exigibilidades en moneda extranjera. Este programa de estabilizacin se consider factor vital, logrndose aclimatar en los aos

sucesivos una tendencia ms moderada de inflacin, que contrast con las inflaciones mayores de pases vecinos como Venezuela y Ecuador, tradicionalmente con relativa estabilidad interna en su nivel de precios.

CONCLUSIONES

La apertura se basa en la sustitucin de importaciones y busca tener tasas de cambio por debajo del punto de equilibrio para equilibrar el sistema de precios nacionales con los del exterior para que los productos colombianos puedan venderse en el mercado mundial. Lo anterior no es ms que una de las tantas polticas recomendadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional para que el pas sea capaz de incrementar sus exportaciones (inundando con produccin barata los pases industrializados) y generar recursos suficientes para solventar la deuda externa. Resulta triste y desalentador pensar, que las polticas aperturistas de principio de dcada, ms, que un aliciente para el desarrollo, resultaran perversas para la industria nacional, generando grandes prdidas, que se manifestaron en deterioro general de bienestar. Una de las principales causas del porque la apertura econmica no ha dado resultados econmicos efectivos, en nuestro pas, son las preferencias proteccionistas que manejan nuestras empresas privadas; la burocracia y la ineficiencia del sector pblico. A esto se debe que no estemos preparados para confrontar la competencia de compaas extranjeras; generando as, en el mayor de los casos, que las empresas nacionales se arruinen, y se forme una cadena de dificultades econmicas, sociales y polticas; como el desempleo, el contrabando, entre otras. El pas tiene an mucho campo de accin para su industrializacin; cuenta con valiosos recursos naturales, con un excelente capital humano, con una situacin geogrfica

privilegiada, equidistante entre los pases del norte y del sur de Suramrica, con salida a los ocanos Atlntico y Pacfico, que lo sita en condiciones especialmente favorables para atender los mercados de exportacin, por qu no se aprovecha adecuadamente esas riquezas? En nuestro pas, la generacin de las ideas de la poltica industrial, obedece a los lineamientos generales, de la poltica econmica, es decir, que las posiciones se repartan entre los proteccionistas a ultranza, y los inclinados a la liberalizacin de los mercados, siendo esta ltima la postura ms asumida luego de los 80. Las aspiraciones del plan de desarrollo del Presidente Cesar Gaviria," La Revolucin Pacfica", lo que pretenda, era crear el ambiente institucional adecuado para que el mercado fuera el medio por el cual se asignaran los recursos; pero la falta de estmulos reales por parte del Estado, hizo que no se lograran los objetivos de agilizar la industria. El desarrollo de la industria nacional debe estar guiado por el estado, es decir que su papel no solo es el de crear un habiente propicio, sino el de intervenir activamente en la creacin y mejoramiento de estructuras y superestructuras que faciliten al pas el aprovechamiento de sus potenciales. Las ventajas creadas son en si mismas desarrollos de la sociedad que se retroalimentan y hacen de los pases lugares mas dignos y con mayores oportunidades. Colombia no pudo aprovechar debidamente las ventajas de un modelo de apertura econmica por la falta de lgica social, y exceso de lgica formal, sin embargo la tendencia a la racionalizacin y desarrollo de la apertura puede llevar a los pases a aprovechar mejor las ventajas que ofrece.

En Colombia, se ha presentado una gradual perdida de participacin de la industria en los procesos dinmicos de la economa. Esto lo vemos al comparar los ndices de crecimiento con el PIB que en el periodo 74-96 fuera de 3.81%, mientras la industria creci 2.6%. Factores como el fomento de mano de obra capacitada, que este al nivel de los requerimientos de las empresas, la promocin de las pymes como motores de salida y soluciones viables a los problemas de desempleo y generacin de valor agregado, el medio ambiente y la sostenibilidad del desarrollo, son caractersticas de la nueva visin, de las ventajas comparativas creadas, que abandona la antigua concepcin que la dotacin de recursos naturales. La produccin de artculos a precios competitivos, no depende ya de la intensidad en mano de obra, sino de la implementacin de tecnologas, que hagan ms eficiente la empresa, asimismo, los medios de comunicacin y las vas de transporte, son fundamentales en la creacin de un pas industrial, como la estabilidad macroeconoma se entiende como un medio para el crecimiento, ya que si se envan las seales a los mercados, estas no sern distorsionadas, lo que a su vez les proporciona a los individuos el ambiente propicio para sus transacciones. La economa Colombiana es ms cerrada actualmente de lo que era en los aos ochenta. Posiblemente esa sea la explicacin para el hecho de que muchos de los resultados esperados de la apertura econmica no se hayan observado en la economa colombiana en la dcada de los noventa. Es de esperar que hacia el futuro, con una tasa de cambio ms competitiva, como la que ya se tiene actualmente, y con un balance comercial ms equilibrado del que se tuvo en los aos noventa, el indicador alternativo de apertura se

recupere y los beneficios de ese proceso empiecen a manifestarse en forma plena sobre la economa colombiana. La principal crtica al programa de Apertura es que resulta insuficiente, tanto en el diagnstico como en las polticas, al considerar solamente los aspectos de la oferta y "olvidar" los referidos a la demanda: especialmente el potencial dinmico de la demanda interna (restringido por las polticas monetaristas), las desarticulaciones Inter. e intra sectoriales (bajo encadenamientos de las demandas sectoriales) y las propias limitantes de la demanda externa. Al desconocer las condiciones de la "demanda efectiva", la Apertura corre el riesgo de conducir al pas a una mayor concentracin de la propiedad agravar la distribucin del ingreso, reducir el potencial del gasto (pblico y privado), enrarecer las relaciones obrero-patronales, y en ese contexto, desestimular el clima de los negocios y la propia inversin productiva.

Bibliografa MIGUEL URRUTIA, compilador, - Colombia ante la economa mundial. Tm Editores. Fedesarrollo. LUIS FERNANDO LOPEZ GARAVITO, -Pensamiento econmico y fiscal colombiano. Universidad Externado de Colombia. GILBERTO ARANGO LONDOO, -Estructura Econmica Colombiana. Octava Edicin. MURILLO VARGAS, GUILLERMO. Sistema Financiero Colombiano: concentracin internacionalizacin y nuevas tecnologas en la organizaciones. Ecoe Ediciones, Bogot: 2009. Primera Edicin. RANELLETTI Oreste, Derecho de la Hacienda Pblica, Editorial Temis, Bogot 2007.

LORA Eduardo, CAMPO Jos Antonio, Introduccin a la Macroeconoma Colombiana, Editorial Tercer Mundo Editores, Bogot 1991.