Alexandre Magalhes de Mattos

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As Constituies Brasileiras e sua Contextualizao Histrica

Trabalho acadmico apresentado como atividade complementar da disciplina Histria do Direito, do Curso de Direito, Professora Sylvia Maria Costa, 1 Perodo, Turma 360.

Campus Centro Rio de Janeiro

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Sumrio
Introduo ........................................................................................................................ 3 A Carta de Tom de Souza............................................................................................. 5 A Constituio de 1824 .................................................................................................. 8 A Constituio de 1891 ................................................................................................ 12 A Constituio de 1934 ................................................................................................ 17 A Carta Outorgada em 1937 ....................................................................................... 20 A Constituio de 1946 ................................................................................................ 23 A Constituio de 1967 ................................................................................................ 26 A Emenda Outorgada ................................................................................................... 31 A Constituio de 1988 ................................................................................................ 34 Bibliografia .................................................................................................................... 37

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INTRODUO

Quando um povo derrota um poder opressor, seja ele uma nao colonizadora, uma classe social ou uma ditadura, os representantes do povo se juntam para determinar como que a sociedade pretende organizar sua liberdade dentro de um Estado soberano. A esta juno (assemblia) chamamos de Constituinte, assim como aos cidados que dela fazem parte. Ao trabalho que produzem chamamos Constituio. Constantes pesquisas de opinio pblica (IBOPE, VOX POPULI e DATA FOLHA) informam que menos de 10% (dez por cento) do eleitorado brasileiro sabem o que ou, para o que serve, a Constituio. Se no sabemos o que so as instituies bsicas de uma sociedade poltica no podemos ser considerados cidados. E como administrar uma nao sem cidados? O Estado, em seu sentido especfico, uma instituio constituda. O que est presente na elaborao do conceito de leis fundamentais utilizado para designar a disciplina jurdica do Estado. Na democracia ateniense a polis era o prprio Estado. A restrio geogrfica, assim representada, traduzia-se na limitao das instituies polticas. Esse pacto original funcionava como um acordo de cavalheiros, um consenso filosfico partilhado pela elite dirigente e caracterizava uma sociedade civil juridicamente constituda. Essa situao deveria permanecer inalterada essencialmente, apesar de variantes prprias do desenvolvimento histrico, at o final da Idade Mdia, com a nica e importante exceo de Roma, pois, Roma Imperial era um sistema que substituiu a idia de agregao de cidades pelo conceito de Nao. A construo dos Estados Nacionais, no Renascimento, criou a consistncia normativa que ensaiou o equilbrio entre os direitos do Estado e os direitos do cidado. O Estado moderno substituiu a diviso em castas do mundo antigo pela diviso em classes. A evoluo poltica do Ocidente comea com a fuso dos conceitos de direito de Estado e direito do cidado. O conceito contemporneo de Nao completa essa unio. Roma constitua um sistema que repousava sobre a dominao militar. As vitrias e o desenvolvimento do Imprio Romano, com o esmagamento de todas

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as nacionalidades, no criaram uma Nao, mas um Estado onde s uma casta de cidados tinha direitos. Um Estado em que todos so cidados, com seus direitos e deveres claramente definidos e preservados, deve ter uma Constituio juridicamente estruturada que represente no s a conscincia jurdica, mas satisfaa as aspiraes permanentes de seu povo. Uma Constituio pode ser mais ou menos perfeita, mas, a sua legitimidade s resultar do trabalho constituinte, onde os delegados diretos do povo e por ele eleitos discutam o texto modelar e nele incluam aquilo que o povo quer e de que precisa, as diretrizes permanentes da vida nacional. Talvez, resida a, a explicao para o fato de termos tido em quase 500 anos de histria (179 como Nao Soberana) o surpreendente nmero de oito Constituies. Mudamos nossas leis porque estas no atendem mais s necessidades que deviam prover. E, a cada mudana, precisamente pela preocupao casustica de responder aos reclames da poca, fazem-se cdigos particularistas, minuciosos, cheios de solues para os problemas do momento. Consequentemente, essa legislao envelhece proporo que a sociedade se transforma. A Histria de um povo pode ser a Histria da sua Constituio. A Inglaterra tem no Bill of Rights a norma tradicional e praticamente imutvel que rege os ingleses desde 1868. Os Estados Unidos da Amrica pouco alteraram sua constituio que permanece inabalada desde 1787 com seus 7 artigos e 27 emendas. Tomei a liberdade de iniciar esse trabalho com o que passei a considerar a primeira Constituio Brasileira, a Carta de Tom de Souza. O trabalho seguir ento, pelos aspectos histricos das demais Constituies brasileiras at chegarmos aos dias de hoje.

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A C ARTA

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T OM

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S OUZA

A histria das Constituies do Brasil permite que se registre uma curiosidade raramente referida. o primeiro documento que se elaborou para disciplinar a vida brasileira enquanto Nao. Trata-se da Carta outorgada por Dom Joo III, Rei de Portugal, a Tom de Souza, s vsperas de se completar meio sculo do descobrimento. Essa Carta, hoje conhecida como o Regimento de Tom de Souza, constitui uma autntica Constituio de 1549, e visava a disciplinar a atividade colonizadora. As instrues de Dom Joo III a Tom de Souza revelam o trabalho de um monarca esclarecido, que naquela poca, remota de absolutismo, j demonstrava as preocupaes de um governante com as revolucionrias concepes de um Estado moderno. Quando Dom Joo III iniciou a tarefa de colonizar a terra brasileira, Portugal regia-se pelo Cdigo Manuelino, estabelecido em 1512. Nesse regimento disciplinador o monarca, como destaca o professor Pedro Calmon, no se limitaria a explorar-lhe (ao Brasil) as riquezas naturais: transplantou para estes climas desconhecidos a antiga liberdade... Com a sua ordem; o seu esquema administrativo; os seus funcionrios, enleados por instrues ntidas; com o municpio, o Estado, a doutrina, o juiz e a Lei, acima do capricho ingnuo ou brutal dos pioneiros. H, nesse documento que visava rude tarefa de cultivar uma terra ainda selvagem, a preocupao de respeitar os princpios jurdicos de Portugal. Nesse sentido, e por estruturar rgos polticos e estabelecer um plano econmico, poltico e social, o Regimento de Tom de Souza pode ser visto como uma autntica Constituio ao nvel de sua poca. O Prembulo comea com a invocao In Nomin Domine (em nome do Senhor), como uma afirmao inicial da f catlica, e estabelece em seguida que aquela carta se destinava a dar ordem e maneira colonizao do Brasil, para exaltamento de nossa santa f e proveito de meus Reinos e Senhorios e naturais deles. A esse antiquado linguajar (mas compreensvel), seguia-se, no entanto, aquele que desponta como talvez o aspecto mais moderno desse diploma disciplinador: a raiz da federao. A Bahia era estabelecida como a sede da administrao delegada Del-Rei. Nela se instalava o Governo Geral, que deveria ser naturalmente, descentralizado. O poder resultava da coordenao dos poderes locais das capitanias hereditrias. Mas ao Governador-Geral cabia ver que no descuidassem esses

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donatrios do bom desempenho de sua funo colonizadora e, para tanto, o documento j lhe garantia poderes intervencionistas, assim como determinava que a ele caberia a tarefa central da defesa comum a toda a terra (N 25 do Regimento). O Provedor-Mor cuidava da Fazenda e fiscalizava os provedores das capitanias. A Justia cabia ao Ouvidor- Geral, que controlava os atos de Justia dos juizes das povoaes. A cada ano deveria se realizar uma Devassa dos atos dos Oficiais, e a essa prestao de contas nem o prprio Governador-Geral estava imune. A vida civil se organizava pelas Ordenaes do Reino, as mesmas do direito privado de Portugal. Lamentvel, para a Histria do Brasil, que se tenha perdido o Regimento do Ouvidor-Geral, que certamente descrevia com mincias esses procedimentos legais, e que foi a nossa primeira Carta Jurdica. Tal regimento, evidentemente, no se aplicava aos indgenas. Semelhante avano de modernidade e liberalismo no se poderia esperar de um monarca do sculo dezesseis. No entanto, o ndio era encarado oficialmente no como um selvagem perigoso, contra o qual se deveriam tomar medidas cautelares, mas como seres de mansas tribus, que deveriam ser confinados em suas terras e com os quais no se poderia, em nenhuma hiptese, comerciar armas, sob penas as mais severas. E a catequese era prevista como atividade essencial. Foi nesse momento que o Padre Manoel da Nbrega iniciou seu trabalho em terras brasileiras, atendendo ao que o Regimento ditava em seu N 24: Porque a principal causa que me move a mandar povoar as ditas terras do Brasil foi para que a gente dela se convertesse nossa Santa F catlica, vos encomendo que muito pratiqueis com os ditos Capites e Oficiais a melhor maneira que para isso se pode ter... Os negcios correriam de acordo com os princpios normais do mercantilismo da poca, e a usura estava banida. Os engenhos de cana, mais promissor negcio que quela poca se descortinava, eram cuidadosamente regulados pelo Regimento. A discreo e a poupana eram aconselhadas. No seria aquela terra ainda inculta o local ideal para se exibirem rendas ou jias de fina lavra. A defesa da terra era, tambm prevista, e para tal o Regimento determinava, em seu N 33, que todos os moradores deveriam armar-se. Aquela poca, a segurana nacional era simples e honestamente encarada como a legtima defesa da terra e nada mais. Com este notvel Regimento, ainda nas palavras de Calmon,
projetou-se sobre os climas de ultramar o humanismo portugus, sem perder na viagem, nenhuma de suas caractersticas apreciveis. Dom Joo III comunicou Amrica as esperanas de sua forte poltica, e mandou-lhe, a par do cabo de guerra, o taumaturgo, para a pacificao dos ndios, o juiz, para a definio do direito, o funcionrio fiscal, para a contabilidade pblica, os cdigos dos reis anteriores, o equilbrio jurdico que na Universidade se instalara com a remoada seiva da jurisprudncia latina, e o fortalecimento sensato e gradual da Nao nos seus interesses morais. 6

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Esse Regimento foi dado em Almerim, datado de 17 de dezembro de 1548 (s chegaria ao Brasil no ano seguinte). Era, dadas as condies histricas gerais, o melhor que se poderia esperar poca, e constitua base suficiente para o deslanchamento de uma Nao civilizada. Comparado com a Constituio que seria outorgada ao Brasil 421 anos depois, um diploma avanado e moderno, digno da maior admirao. A tal ponto conseguiu chegar o desconcerto da legalidade na moderna vida brasileira.

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1824

A Primeira Assemblia Geral Constituinte e Legislativa para o Reino do Brasil foi convocada pelo Decreto n 57 de 19 de junho de 1822, assinado por Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Os deputados seriam nomeados pelos eleitores das parquias, e estes escolhidos diretamente pelo povo das freguesias. Para ter direito a voto nas eleies paroquiais era preciso ser casado ou solteiro maior de 20 anos, desde que no fosse filho-famlia. Todos, porm, precisavam ter pelo menos um ano de residncia na freguesia onde fossem exercer o seu direito de voto, que era obrigatrio, com exceo dos que vivessem de salrio. Nesta regra s no estavam includos os guarda-livros e os primeiros caixeiros de casa de comrcio, os criados da Casa Real (que no usassem gales brancos) e os administradores das fazendas rurais e fbricas. Excludos de votar estavam tambm os religiosos regulares, os estrangeiros naturalizados e os criminosos. No dia das eleies, primeiro domingo depois do presidente nomeado, o proco celebrava missa solene do Esprito Santo e o sermo era dedicado ao objeto e circunstncias. Aps a cerimnia religiosa, o presidente, acompanhado do proco e do povo, dirigia-se Casa do Conselho, dando ento incio votao. As listas eram assinadas pelos votantes, reconhecida a identidade pelo proco, e os analfabetos diziam ao Secretrio da Mesa os nomes daqueles que deviam votar. Para ser escolhido eleitor (integrando mais tarde o colgio que nomeada os deputados) era preciso ter quatro anos de residncia na parquia, o mnimo de 25 anos de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento, sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade causa do Brasil. A votao e contagem de votos eram realizadas a portas abertas e francas, em 85 distritos de 18 Provncias, incluindo a Cisplatina. Os deputados nomeados seriam 100, distribudos entre o mnimo de um representante das provncias de Santa Catarina, Mato Grosso, Capitanias, Rio Grande do Norte e Piau, e o mximo de 20 de Minas Gerais. Para ser deputado era necessrio que o cidado fosse natural do Brasil ou de qualquer outra parte da Monarquia Portuguesa, desde que tivesse12 anos de residncia no Brasil e, sendo estrangeiro, que tivesse 12 anos de estabelecimento com a famlia (alm da naturalizao) e que reuna a maior instruo, reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e decidido zelo pela causa do Brasil. Nenhum cidado poderia deixar de aceitar a sua nomeao, e seu salrio era pago pela prpria Provncia que o elegera. A apurao era feita perante os eleitores da Capital, os homens bons e do povo e a sorte decidia os casos de empate.

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No dia 4 de maio de 1823, Sua Majestade, o Imperador Dom Pedro I abriu solenemente os trabalhos da Assemblia Nacional Legislativa Constituinte e, em agosto do mesmo ano, surgia o primeiro Projeto de Constituio. Em 12 de novembro, porm, a Assemblia era dissolvida pelo Imperador por haver entre outros movitos, perjurado ao to solene juramento, que prestou Nao, de defender a integridade do Imprio, sua independncia e minha dinastia. No dia seguinte, mais um decreto foi baixado para explicar a expresso perjura, j que se interpretavam aquelas expresses como compreensivas da totalidade da representao nacional. E era desejo do Imperador que se conhea que jamais confundi os dignos representantes do povo brasileiro com a conhecida faco que dominava aquele Congresso. Algo como a ditadura da minoria. No mesmo dia, o Imperador lanava uma proclamao convocando uma nova Assemblia para trabalhar sobre um projeto de Constituio que em breve vos apresentarei e baixava decreto criando o Conselho de Estado, integrado pelos seus seis Ministros, alm do Desembargador do Pao, Antnio Luiz Pereira da Cunha, e os Conselheiros da Fazenda, Baro de Santo Amaro, Jos Joaquim Carneiro de Campos e Manoel Jacinto Nogueira da Cunha. Em dezembro de 1823, o Conselho de Estado apresentava o seu projeto de Carta e no dia 23 de maro era promulgada a primeira Constituio poltica do Imprio do Brasil. Outorgada em nome da Santssima Trindade, a Carta de 1824 tinha 173 artigos e o ltimo ttulo era todo dedicado s garantias dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros. Criava-se o sistema bicameral (Cmara e Senado), seus representantes tinham mandatos de quatro anos e, nas sesses conjuntas os trabalhos eram presididos pelo presidente do Senado. Tanto o senador quanto o deputado poderiam ser nomeados para os cargos de ministro de Estado ou Conselheiro de Estado, com a diferena de que os senadores continuariam a ter assento no Parlamento, enquanto os deputados deixavam vagas as suas cadeiras, e se procederia a uma nova eleio. Ele porm poderia ser candidato e, caso fosse reeleito, acumularia as funes. Enquanto a Cmara dos Deputados era eletiva e temporria, o Senado era composto por membros vitalcios. Cada provncia dava tantos senadores quanto fosse a metade dos seus respectivos deputados, e ambos eram eleitos atravs de pleitos indiretos. Para se chegar chamada Cmara Alta, era preciso ser brasileiro, ter mais de 40 anos, ser pessoa de saber capacidades e virtudes, com rendimento anual superior a 800$000. Os prncipes da Casa Imperial eram senadores por direito quando completavam 25 anos de idade. Surgiu tambm o poder moderador, entregue ao Imperador j que ele era o chefe supremo da Nao e sua pessoa, no estando sujeita a responsabilidade alguma, era inviolvel e sagrada. E em nove itens ele exercia o seu poder moderador:

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Nomeando um tero dos senadores. Convocando a Assemblia Geral Extraordinria nos intervalos das sesses. Sancionando os decretos e resolues da Assemblia Geral. Aprovando e suspendendo interinamente as resolues dos conselhos provinciais. Prorrogando ou adiando a Assemblia Geral, e dissolvendo a Cmara dos Deputados nos casos que o exigir a salvao do Estado; convocando imediatamente outra que a substitua. Nomeando e demitindo livremente os Ministros de Estado. Suspendendo os magistrados, desde que o Imperador recebesse queixas contra eles, precedendo audincia dos mesmos juzes, informao necessria, e ouvido o Conselho de Estado. Perdoando ou moderando as penas impostas aos rus. Concedendo anistia em caso urgente, e que assim aconselham a humanidade a bem do Estado. Aps tratar das atribuies do Imperador da Famlia Imperial e sua dotao, da sucesso do Imprio e da Regncia da Menoridade, a Carta criava um Conselho de Estado, composto de membros vitalcios, nomeados pelo Imperador. O nmero no podia exceder a 10 e os ministros necessitavam de nomeao especial. Os conselheiros eram ouvidos em todos os negcios graves e medidas gerais da administrao pblica, principalmente sobre a declarao de guerra, ajustes de paz, negociaes com as naes estrangeiras, assim como em todas as ocasies em que o Imperador se propusesse a exercer qualquer das atribuies prprias do poder Moderador. O Judicirio era independente, seus juzes perptuos, o que, todavia, se no entende que no possam ser mudados de uns para outros lugares pelo tempo e maneira que a lei determinar. A reforma de qualquer artigo da Carta s podia ser feita passados quatro anos de sua vigncia e a proposio necessitava do apoio da tera parte da Cmara dos Deputados. Aps a sua leitura por trs vezes com intervalos de seis dias, iniciava-se a discusso. Constatada a necessidade de reforma, uma lei ordinria era promulgada pelo Imperador ordenando aos eleitos deputados para a seguinte legislatura, que nas procuraes lhe confiram especial faculdade para a pretendida alterao ou reforma. Na primeira sesso de legislatura era a matria proposta e discutida e o que se vencer prevalecer para a mudana ou adio Lei fundamental. Pela Constituio, ningum seria preso sem culpa formada, exceto nos casos declarados na lei e nestes, dentro de 24 horas contadas da entrada da priso (...) o juiz, por uma nota por ele assinada far constar ao ru o motivo da

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priso, o nome de seu acusador e os das testemunhas, havendo-as. A instruo primria gratuita a todos os cidados, e estavam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as mais penas cruis. A primeira grande mudana da Carta de 1824 foi em agosto de 1834, atravs da Lei n 16, conhecida como Ato Adicional, que trazia 36 artigos, entre eles o que suprimia o Conselho de Estado, que sete anos depois ressurgia com 12 membros ordinrios e mais os Ministros de Estado.

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1891

Em 15 de novembro de 1889, juntamente com a Proclamao da Repblica, era baixado o Decreto n 1, quando fica proclamada provisoriamente e decretada como forma de Governo da Nao Brasileira a Repblica Federativa. As provncias do Brasil reunidas pelo lao da federao, ficam constituindo os Estados Unidos do Brasil. Pelo decreto, cada Estado decretaria mais tarde a sua Constituio definitiva, elegendo os seus corpos deliberativos e os seus Governos locais. Enquanto isto, os novos Estados seriam administrados pelos Governos que hajam proclamado ou, na falta destes, por governadores delegados do Governo Provisrio, sem reconhecer nenhum Governo local contrrio forma republicana. Nos ltimos dias de dezembro e primeiros de janeiro de 1890, diversos decretos foram baixados: dissolvendo as assemblias provinciais; fixando provisoriamente as atribuies dos governadores dos Estados; banindo do territrio o Sr Dom Pedro de Alcntara, e com ele sua famlia; designando o dia 15 de setembro de 1890 para a eleio geral da Assemblia Constituinte; e convocando sua reunio para dois meses depois na Capital da Repblica. Em junho de 1890 era submetido ao Congresso um projeto de Constituio, e no dia 24 de fevereiro de 1891 promulgada a primeira Carta da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, com 91 artigos e mais oito em suas Disposies Transitrias. Promulgada pela Primeira Constituinte Republicana em 24.1.1891 e baseada na Constituio norte-americana, a Constituio de 1891 concedia a mais absoluta autonomia aos Estados e insistia na diviso dos poderes. Revogou as principais caractersticas da Constituio de 1824, eliminando o Poder Moderador o Senado Vitalcio e a unio Igreja-Estado. Criou o sistema presidencialista, o Senado temporrio e admitiu a liberdade de culto, estendendo o direito de voto a todos os cidados alfabetizados do sexo masculino, maiores de 21 anos. A sua vigncia foi perturbada por inmeras crises que culminaram na reforma de 1926, de carter centralizador. No entanto, mal foi aplicada em sua nova frmula, foi suprimida pela Revoluo de 1930. Pela Constituio de 1891 que em seu art. 3 estabelecia que fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14 mil 400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer-se a futura Capital Federal o Congresso Nacional compunha-se de Cmara de Deputados e Senado.

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A partir da, os parlamentares so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e, apesar de ter diversas prerrogativas, tinha tambm certas proibies, como sentenciava o art. 24:
O Deputado ou o Senador no pode ser presidente ou fazer parte de diretorias de bancos, companhias ou empresas que gozem favores do Governo Federal definidos em lei.

A Cmara era integrada por representantes do povo, e o nmero de Deputados no podia exceder de um por 70 mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a quatro por Estado. Com esse objetivo, o Governo Federal procederia a um recenseamento da populao, que seria revisto a cada 10 anos. O Senado era composto por cidados maiores de 35 anos, com trs representantes por Estado, e mandato de nove anos, enquanto os deputados tinham mandato de trs anos. A presidncia do Senado passava a ser exercida pelo VicePresidente da Repblica, que s tinha voto de qualidade. Quando deliberava como Tribunal de Justia, o Senado passava a ser presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal. No julgamento de atos do Presidente da Repblica, a sentena condenatria no seria proferida seno por dois teros dos membros presentes e no poder impor outras penas mais que a perda do cargo e a incapacidade de exercer qualquer outro sem prejuzo da ao da justia ordinria contra o condenado. Entre os 35 itens do que competia ao Congresso, estava tambm o de declarar em estado de stio um ou mais pontos do territrio nacional na emergncia de agresso por foras estrangeiras ou de comoo interna, e aprovar ou suspender o stio que houver sido declarado pelo Poder Executivo, ou seus agentes responsveis, na ausncia do Congresso. A Seo II dedicada ao Poder Executivo dizia logo em seu primeiro artigo:
Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da nao.

O Presidente e seu Vice eram eleitos por sufrgio direto da Nao e maioria absoluta de votos. Em caso de empate o eleito seria o por maioria dos votos presentes, um dentre os dois mais votados na eleio direta. Em caso de empate o eleito seria o mais idoso. O Poder Judicirio ocupava somente sete artigos da Carta e segundo eles o Supremo seria composto de 15 juzes. Entre as competncias dos tribunais federais estava a de processar e julgar os crimes polticos. Na poca no tinham direito a voto os mendigos, os analfabetos, os praas (excetuados os alunos de escolas militares de ensino superior) e os religiosos (...) sujeitos a voto de obedincia, regra ou estatuto, que importe a renncia da liberdade individual.

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Pela Constituio, dar-se- o habeas-corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade, ou abuso de poder, e ficava abolida a pena de morte, reservadas s disposies da legislao militar em tempo de guerra. No primeiro artigo do ltimo ttulo o das Disposies Gerais e Transitrias a Constituio de 1891 sentenciava:
O cidado investido em funes de qualquer dos trs Poderes federais no poder exercer de outro.

A primeira Constituio da Repblica foi o fruto de um movimento de militares e s deles, na opinio de Rui Barbosa e outros contemporneos. A conscincia republicana no era um sentimento generalizado. Instigado a substituir a Lei do Imprio, o primeiro Governo Provisrio delegou a uma comisso de cinco notveis a tarefa de elaborar um projeto de uma nova Constituio. Esse trabalho, porm, nunca chegou Assemblia Nacional Constituinte. Porque, apresentado ao Conselho de Ministros, nele Rui Barbosa elaborou o texto levado, afinal, apreciao da Constituinte. O modelo preferido por Rui Barbosa foi a Constituio dos Estados Unidos. Da a Federao com autonomia dos Estados, ao contrrio da dependncia das antigas Provncias. Revogando, antes que aperfeioando a Constituio imperial de 1824, foi estabelecido o sistema presidencialista, o Senado temporrio, a liberdade de culto, o direito de voto extensivo a todos os cidados alfabetizados, do sexo masculino, maiores de 21 anos. Foi eliminado o Poder Moderador atribuio do Imperador, cuja pessoa era sagrada na antiga lei. Foi quando Rui Barbosa redigiu o artigo que teria o nmero 16, atribuindo s Foras Armadas a defesa das instituies constitucionais, origem, como veremos, de todas as intervenes militares no processo poltico nacional. no Bill of Rights de 13 de fevereiro de 1688 que encontramos a origem da constituio de uma fora armada a servio do Rei, a fim de que pudesse exercer o seu poder, desde logo, porm, as Cmaras inglesas recusaram-lhe manter em tempo de paz, um exrcito, sem a autorizao parlamentar. Complementarmente o Parlamento passou, ento por diante, a determinar em autorizaes de durao nua, o total dos homens a manter em armas, bem como a votar em cada oramento anual, a verba respectiva. O princpio de periodicidade se difundiu no direito pblico universal, erigindo-se num dos cnones de proteo do povo, atravs do Parlamento, contra os abusos do Poder Executivo. Adotaram os Estados Unidos, onde a lei fixadora bienal, com as circunstncias, ressaltadas por Black, de traduzir j que a Cmara dos representantes se renova de dois em dois anos, s inclinaes mais recentes da opinio; a Blgica, com lei nua; a Frana (que abandonou em

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1872) e o Brasil onde o critrio da fixao peridica foi acolhida nas Constituies de 1824, 1891, 1934, 1946. no desempenho dos poderes de superviso e supergesto que o Presidente da Repblica exerce o comando das Foras Armadas em uma escala descendente na determinao poltico-administrativa da execuo (ministros); passando pela concepo tcnica, destinada a tomar efetiva (Estados-Maiores) e se ultimando nas operaes materiais dessa concepo. A Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891 teve a sua vigncia perturbada por inmeras crises. Em 3 de novembro Deodoro da Fonseca eleito primeiro presidente da Repblica. Em 25 de fevereiro dissolve o Congresso e institui o estado de stio. A situao se agrava levando Deodoro a renunciar Presidncia da Repblica. Em 23 de novembro, foi substitudo pelo vice-presidente Floriano Peixoto. Este governa desrespeitando a Constituio, que determinava a convocao de novas eleies, conservando-se no poder at o fim do mandato. O primeiro presidente civil, Prudente de Moraes, enfrenta o desdobramento da crise poltica; a guerra civil no Nordeste e no Sul; o atentado sua vida, em que assassinado o ministro da Guerra, marechal Machado Bittencourt. Sucede-lhe Campos Sales que, para levar adiante sua gesto financeira, institui a fraude oficializada, com a poltica dos governadores. O terceiro presidente civil, Rodrigues Alves, teve de dominar uma revolta armada. O quarto presidente civil no conclui o seu mandato. Com a morte de Afonso Pena chega Presidncia da Repblica o vice-presidente Nilo Peanha. A nova lei pe em confronto o poder militar representado pelo ministro da Guerra, Hermes da Fonseca, e a sociedade civil com Rui Barbosa e a Campanha Civilista. A sucesso de Hermes, mais tranqila, com a promoo do vice-presidente Wenceslau Brs, no estabiliza as instituies. A ausncia de formaes polticas estveis leva a recorrer pela segunda vez, a um velho conselheiro do Imprio Rodrigues Alves j utilizado em uma primeira Presidncia. Ele est velho e doente e no toma posse. Reaberto o problema da sucesso convocado um poltico da pequenina Paraba, Epitcio Pessoa, sob cuja gesto forte vai se desencadear o processo revolucionrio brasileiro o Primeiro Cinco de Julho, em 1922.

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A Constituio no satisfazia. O governo de Arthur Bernardes opera a primeira reforma, em 1926, de carter centralizador fortalecendo ainda mais o presidencialismo. Ser, porm, reagindo contra o autoritarismo de trs presidentes (Epitcio Pessoa, Arthur Bernardes e Washington Lus) que se organiza a Aliana Liberal, com o levante de trs Estados e suas polticas militarizadas para o movimento de outubro de 1930, que depe, pela primeira vez, um presidente da Repblica, encerrando a vigncia da primeira Constituio republicana.

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1934

Promulgada em 16.9.34, pela Assemblia Constituinte instalada no ano anterior. Liberal, muito influenciada pela Constituio alem de Weimar aceitou todas as agremiaes polticas; reelaborando o processo eleitoral, institucionalizou a interveno estatal no domnio econmico e fixou as conquistas trabalhistas, instituindo o salrio mnimo e criando a representao sindical no Congresso. A Revoluo de 1930 trouxe em seu bojo o propsito de modificar o regime institudo pela Constituio de 1891. O programa da Aliana Liberal, que se tornaria vitorioso com a Revoluo de 1930, inclua a idia de representao e justia com um elenco indefinido de proposies, correspondendo no plano poltico livre manifestao da vontade e da soberania popular com liberdade de voto, garantia da autonomia dos Estados e organizao em bases novas do Poder Executivo da Unio e dos Estados. Vitoriosa a revoluo e empossado pela Junta Governativa em 3 de novembro, o Presidente Getlio Vargas, em 11 de novembro, expedia o Decreto n 19.398, que j foi definido como uma lei constitucional provisria oriunda de um poder de fato. O Decreto dava ao Governo Provisrio em toda a sua plenitude as funes e atribuies do Poder Executivo e Legislativo, confirmava a dissoluo do Congresso Nacional, suspendia as garantias constitucionais, determinava a nomeao de um interventor federal para cada Estado e exclua da apreciao judicial os atos do Governo Provisrio. Em 11 de fevereiro de 1931 foram baixadas as disposies disciplinares da Comisso Legislativa destinada a rever a legislao existente e apresentar novas codificaes e projetos de lei que o Governo Provisrio adaptaria ou enviaria mais tarde ao Poder Legislativo. Dos trabalhos da comisso legislativa resultou o projeto de Cdigo Eleitoral posto em vigor por decreto de 24 de fevereiro de 1932, o qual viria a presidir ao novo alistamento e eleio dos membros da Assemblia Nacional Constituinte. Em 14 de maio de 1932 o Governo Provisrio baixou o Decreto n 21.402, fixando a data das eleies para a Assemblia Nacional Constituinte em 3 de maio de 1933, e criando uma comisso encarregada de elaborar o projeto de Constituio que seria encaminhado Assemblia Constituinte. Em 1 de novembro de 1932, pelo Decreto n 22.040, foi regulado o funcionamento da Comisso Constitucional, conhecida como Subcomisso do Itamarati, realizando na mesma data a primeira reunio. Compunham a comisso Afrnio de Melo Franco, seu presidente; Carlos Maximiliano, relator e os Ministros Oswaldo Aranha e Jos

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Amrico, Gis Monteiro, Assis Brasil, Antnio Carlos, Prudente de Morais Filho, Joo Mangabeira, Artur Ribeiro, Agenor de Route, Oliveira Viana, Temstocles Cavalcanti e, mais tarde, Castro Nunes e Carneiro da Cunha. Em 15 de novembro de 1933 reuniu-se no Palcio Tiradentes, no Rio de Janeiro, a Assemblia Nacional Constituinte, recebendo na ocasio a visita do Chefe de Estado, que declarou que se orgulhava de haver presidido o processo de organizao dessa Assemblia, conseguindo form-la como expresso legtima da vontade soberana do povo brasileiro. A Assemblia era constituda de 214 representantes, eleitos nos termos da lei, entre os quais 40 deputados chamados classistas, representantes de diversas profisses organizadas, 18 empregados, 17 empregadores, 3 profissionais liberais e dois funcionrios pblicos. Havia-se operado tambm a transformao do Congresso da Primeira Repblica, constitudo de partidos estaduais nicos, dependentes do governo, j agora apresentando-se mais de um partido em inmeros Estados. No dia seguinte instalao foi formada a Comisso Constitucional, composta de 26 membros, um por cada unidade da Federao, inclusive o Distrito Federal e o territrio do Acre, e mais quatro representantes das categorias profissionais. O presidente da Comisso Constitucional foi o deputado gacho Carlos Maximiliano, ex-Ministro da Justia, eminente constitucionalista que participara da Subcomisso do Itamarati, o vice-presidente foi Levi Carneiro, e o relator geral Raul Fernandes, ambos ilustres juristas do Estado do Rio. O lder da Assemblia foi a princpio Oswaldo Aranha, que, como ministro, embora no sendo deputado, tinha assento na casa, e, mais tarde, Medeiros Neto. Empossada a Comisso Constitucional foram recebidas as emendas ao anteprojeto da Constituio. A votao comeou em 7 de maio de 1934, terminando nos primeiros dias de junho. O texto constitucional foi submetido aprovao final da Assemblia no dia 9 de julho, sendo promulgado na sesso de 16 de julho de 1934. A Constituio de 1934 se incorpora ao movimento das constituies no mundo ocidental do ps-guerra, contendo aquilo que foi chamado do sentido social do direito e inspirando-se na Constituio alem de Weimar de 1919 e na Constituio espanhola de 1931. Os pontos mais importantes da Constituio se inserem no quadro da ordem econmica e social, pela primeira vez includa em texto constitucional brasileiro. A Constituio estabelecia os princpios bsicos da legislao do trabalho e tratava da famlia, concedendo-lhe proteo especial baseada no casamento, e consagrando apoio s proles numerosas. Foi includo um captulo sobre educao e cultura, por influncia dos pioneiros da Escola Nova, aglutinados na Associao Brasileira de Educao. A Unio competia traar o Plano Nacional de Educao, cujas leis bsicas ficaram desde logo fixadas. A educao foi proclamada como direito social, assim como o trabalho, devendo ser administrada pela famlia e pelos poderes pblicos. No captulo dos direitos e garantias individuais, a contribuio mais importante foi a introduo do man-

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dado de segurana, destinado proteo do direito certo e incontestvel ameaado ou violado por ato manifestamente ilegal de qualquer autoridade. A introduo do instituto originara-se na Subcomisso do Itamarati, por iniciativa de Joo Mangabeira, e representava antiga reivindicao, sobretudo depois que a reforma de 1926 restringira a extenso do habeas-corpus. A existncia da Constituio de 1934 foi precria. O golpe de 10 de novembro de 1937 institua o Estado Novo atravs de uma Constituio outorgada. A curta durao da Constituio de 1934 no desmereceu seus grandes mritos, nem invalidou a introduo de princpios que desde logo se incorporaram ao Direito Constitucional positivo e passaram a ser repetidos nas constituies posteriores.

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A C ARTA O UTORGADA

EM

1937

Um dos constituintes de 1934, o jurista Levi Carneiro que tivera participao relevante na legislao de emergncia do Governo Provisrio, expressou pouco depois da promulgao da Carta (06/05/1934), o seu conceito que se tornou profecia: A preocupao do meio termo conduzir a Assemblia a votar uma Constituio inadaptvel s realidades histricas, polticas e sociais do Pas. A seu critrio, ela se apresenta ditatorial e haurida na autoridade daqueles dois poderes, ameaando arrastar-nos a um sistema que seria fatalmente rompido em um golpe de Estado. Ao receber do secretrio da Presidncia, o diplomata Ronald de Carvalho, a comunicao de que acabava de ser votada a Constituio de 1934, o presidente Getlio Vargas confidenciou ao escritor Moyss Vellinho que o visitava: serei o primeiro revisionista... No teve longa durao a nova Carta. No tanto pelas circunstncias de ter misturado, sem fundir antes confundindo, o esprito renovador e a tendncia nacionalista dos tenentes e a mentalidade saudosista dos que pretendiam a restaurao da Constituio de 1891. Sob a fachada branca do tmulo caiado da constitucionalizao, fermentavam os germens do comunismo, do fascismo e do militarismo. A Ao Integralista Brasileira pregava em nome de Deus, Ptria e Famlia uma reforma poltica copiada do fascismo, o partido nico, o chefe nacional, a milcia uniforme. A mar totalitria no trazia, apenas, a vertente verde. Tambm a marca vermelha deslizava, misturando-se s correntes democrticas, preocupadas em impedir o desbordamento do fascismo cabloco. Formou-se a Aliana Nacional Libertadora insuflada, de longe, pelo Comintern, aproveitando todos aqueles interessados na formao de uma frente nica antifascista. A Aliana Nacional Libertadora teve desenvolvimento ainda maior do que a Ao Integralista Brasileira. Este crescimento, que deveria representar uma defesa contra a ameaa iminente do integralismo, inquietou os donos do poder mais interessados em uma aliana verde do que em uma participao vermelha. A ANL teve seu registro cassado. Mergulhando na clandestinidade, nela continuaram a agir os Comunistas longamente habituados a essa situao. Outros grupos se retraram. Assim, nasce a Revolta Vermelha de novembro de 1935, somando vrios erros tticos de que at hoje se penitenciam os comunistas. Era a promulgao esperada e desejada. Os levantes de Natal, Recife e Rio de Janeiro marcaram a ameaa comunista e deixaram a herana do anticomunismo de que at hoje se beneficiam todos os reacionrios.

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Os acontecimentos de novembro de 1935 propiciaram ao general Gis Monteiro e aos generais que com ele se reuniram no dia 27 de setembro de 1937, no gabinete do Ministro da Guerra, a concordncia em um golpe acertado com o Presidente da Repblica ou, se preciso, sobre ele. Em 10 de novembro de 1937, com a instalao da ditadura, Getlio Vargas outorgava ao Brasil uma nova Constituio: a Polaca, assim chamada por ter-se baseado no modelo polons, dando ao Presidente todos os poderes, alm de uma infinidade de motivos para decretar a interveno nos Estados. A Constituio de 1937 foi a quarta do Brasil. Tambm chamada de Constituio do Estado Novo, por ter transmitido forma e sentido jurdico a essa fase da histria brasileira. Sua substncia autoritria e centralista. Corresponde tendncia fascista da poca, quando se encontravam no auge os regimes de Hitler na Alemanha e Mussolini na Itlia, repercutindo intensamente em Portugal (Salazar), na Espanha (Franco), na Romnia (Antonescu), na Hungria (Horthy) e na Polnia (Pilsudzki). Deste modo, a Constituio de 1937 rompeu, no Brasil, com a tradio liberal imperial de 1824 e liberal republicana de 1891 e 1934. A Constituio estava pronta quando Getlio Vargas anunciou Nao o golpe de Estado, de 10 de novembro de 1937 elaborada basicamente por Francisco Campos, discpulo intelectual de Oliveira Viana, com prvia audincia do futuro ditador e do ento Ministro da guerra, Gen. Eurico Gaspar Dutra. A justificativa do golpe consistia na repulsa a uma iminente e imaginria nova intentona comunista, atribudo mais tarde ao Cap. Olmpio Mouro Filho e, na realidade um exerccio terico contra-inssurreio redigido, ao que parece por ordem do Gen. Gis Monteiro. As agitaes da extrema esquerda e da extrema direita exacerbaram ento os nimos. Datava de pouco tempo o levante da Aliana Nacional Libertadora, liderada pelo Partido Comunista Brasileiro (novembro de 1935), e em breve tambm levantar-se-ia a Ao Integralista Brasileira noutra tentativa de golpe (maio de 1938). O Estado Novo pretendia conjurar essas ameaas. O Plano Cohen serviu de pretexto. O autoritarismo poltico e a centralizao administrativa resumiam seu esprito. A gerao de Francisco Campos, formada com a convico de Oliveira Viana de que a organizao era mais importante e urgente que a participao, iria apossar-se desse instrumento para governar sua maneira o Brasil. Gustavo Capanema, Lourival Fontes, Agamemnon Magalhes e outros encetaram o que classificavam de regenerao nacional, de cima para baixo. Mas a prpria Constituio deixou de obedecer no seu art. 187, que previa um plebiscito legitimador. Vargas invocou o art. 171, argumentando o estado de guerra mundial de 1939 a 1945, e os prdromos da conflagrao, como explicao para o adiamento do referendum.

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Imposta, a Carta de 1937 caiu de fato em 29 de outubro de 1945, permanecendo seu fantasma, paradoxalmente, no ar durante a fase do governo provisrio, at a concluso dos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte em setembro de 1946.

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A C ONSTITUIO

DE

1946

Em 18 de setembro de 1946, a Mesa da Assemblia Constituinte promulgava a Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Eram 15 horas, no velho Palcio Tiradentes. O senador Melo Viana, do PDS mineiro, anuncia que vai ser promulgada a nova Constituio, instrumento pelo qual emergimos de um regime ditatorial sombrio, em que as garantias individuais foram canceladas. Dos 323 constituintes s um no estava presente: Getlio Vargas. Eleito senador pelo Rio Grande do Sul, o Presidente deposto a 29 de outubro do ano anterior preferia poupar-se de ouvir de corpo presente o duro julgamento da Carta que outorgara em 1937 e as crticas por vezes muito speras sua atuao poltica e sua administrao. A elaborao da Constituio de 1946 se processou notoriamente sob o esprito do repdio ao Estado Novo. A Constituio foi convocada pela Lei Constitucional n 13, de 12 de novembro de 1945, expedida pelo Presidente da Repblica, Jos Linhares (presidente do Supremo Tribunal Federal e a quem os militares tinham entregue o poder) e referendada pelos seus ministros, Antnio de Sampaio Dria, Pedro Aurlio de Gis Monteiro, R. Carneiro de Mendona, Jorge Dodsworth, Armando F. Trompowsky, Maurcio Joppert da Silva, Theodureto de Camargo, Raul Leito da Cunha, P. Leo Veloso e J. Pires do Rio. Nos termos dessa lei estabeleceu-se que os representantes do povo senadores e deputados federais que fossem eleitos em 2 de dezembro de 1945, juntamente como Presidente da Repblica, reunir-se-iam no Distrito Federal 60 dias aps o pleito, em Assemblia Constituinte para votar, com poderes ilimitados, a Constituio do Brasil. Promulgada a Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal passariam a funcionar como Poder Legislativo ordinrio. Menos de duas semanas se passaram e expediu-se a Lei Constitucional n 15, publicada no dia 26 de novembro de 1945, dispondo sobre os poderes da Constituinte e do Presidente da Repblica. Repetiu-se, com modificaes, que, em sua funo constituinte, teria o Congresso Nacional a ser eleito em 2 de dezembro, poderes ilimitados para elaborar e promulgar a Constituio do pas, mas ressalvada a legitimidade da eleio do Presidente da Repblica. Disps-se tambm que enquanto no fosse promulgada a nova lei bsica o Presidente da Repblica exerceria todos os poderes de legislatura e de administrao que coubessem Unio, expedindo os atos legislativos que se julgassem necessrios. O perodo presidencial e o da durao da legislatura eleita na mesma data seriam

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os que fossem estabelecidos na Constituio. E ao presidente do Tribunal Superior Eleitoral incumbiria instalar a Constituinte e presidir a sesso seguinte para a eleio de seu presidente. Eleitos em 2 de dezembro de 1945, juntamente com o Presidente da Repblica Gen. Eurico Gaspar Dutra os constituintes reuniram-se em sesso preparatria, para a instalao da Assemblia, em 2 de fevereiro de 1946, e sob a presidncia do ministro Valdemar Falco do STF e presidente do STE. O ponto de partida dos trabalhos constituintes, segundo preceito regimental, foi a nomeao de uma Comisso Constitucional composta de 37 membros, deputados e senadores, escolhidos segundo o critrio dos partidos polticos. Resolvendo a Constituinte que se tomaria como ponto de referncia a Constituio de 1934, procedeu-se diviso da matria em ttulos e se elegeram os comits aos quais incumbia preparar o anteprojeto da parte que lhes era reservada. As subcomisses foram 10: 1) Da Organizao Federal; 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Da Discriminao de Rendas; Do Poder Legislativo, disposies preliminares, atribuies e resolues, elaborao oramentria; Do Poder Executivo Presidente da Repblica atribuio e responsabilidade; Do Poder Judicirio disposies preliminares, Supremo Tribunal e Tribunais Federais, Justia dos Estados e Distrito Federal; Da Declarao de Direitos - direitos polticos e garantias; Da Ordem Econmica e Social; Da Famlia, Educao e Cultura; Da Segurana Nacional;

10) Disposies Gerais e Transitrias. Fixou-se o prazo de dez dias para a apresentao dos respectivos trabalhos, sendo que a 2 Subcomisso teve prazo maior 15 dias pela complexidade das matrias a seu cargo. As Subcomisses cumpriram sua tarefa e a Comisso Constitucional redigiu o projeto de Constituio, encaminhado ao plenrio em 27 de maio de 1946, acompanhado de breve relatrio. Fizeram-se as devidas publicaes e, no prazo regimental o projeto foi aprovado, em primeiro turno, contra o voto da bancada comunista, que apresentou as razes de sua discordncia. Iniciou-se ento a fase da discusso em plenrio, com pronunciamento dos constituintes por meio de discursos e emendas.

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O projeto primitivo, aprovado em primeiro turno, foi remetido com as emendas, depois de encerrada a fase de discusso, s subcomisses, para exame das sugestes apresentadas e parecer sobre sua rejeio ou aprovao. A Comisso Constitucional adotou medidas para abreviar tempo e se elaborou assim um substitutivo, correspondente ao projeto revisto, que foi enviado ao plenrio, j com a nova redao e acompanhado do parecer do relator o jurista paulista Benedito Costa Neto. Foram examinadas 4.092 emendas. O parecer foi aprovado em 7 de agosto, ocasio em que Nereu Ramos informou que sobre a redao fora consultado o ento afamado professor S Nunes, que prestara sua colaborao desde o incio dos trabalhos, na reviso gramatical. Em 8 de agosto o plenrio recebeu o projeto revisto. Passou ento a Constituinte votao, com o destaque de emendas. Os respectivos pedidos, medida que deferidos pela Presidncia, eram sustentados pelos respectivos autores, falando em seguida o relator geral ou parcial acolhendo ou impugnando a sugesto, modificativa ou aditiva do texto. Aprovaramse ainda diversos destaques, o que provocou a volta do substitutivo Comisso de Redao, qual coube a ltima apara das arestas de linguagem e polimento, trabalho feito com a ajuda de S Nunes e outros. As emendas de redao elevaram-se a mais de 800. Foi ento que o relator geral, Costa Neto, em reunio com os outros membros da Comisso de Redao, procedeu a uma classificao delas, tendo sido aprovadas 274. As demais foram rejeitadas ou declaradas prejudicadas, por coincidentes ou colidentes. O Ato Constitucional das Disposies Transitrias foi elaborado pela Comisso Constitucional com as emendas oferecidas em plenrio. Publicado para conhecimento da Assemblia, foram apresentadas numerosas emendas. Terminados os trabalhos de redao final, o projeto definitivo foi publicado em 17 de setembro de 1946, aprovado na reunio do dia subseqente, 18, em que foi promulgado pela Mesa.

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A C ONSTITUIO

DE

1967

O movimento revolucionrio de maro de 1964 no resultou, de imediato na elaborao de mais uma Constituio. Houve, ao contrrio, a preocupao de salvar a face constitucional de um governo de fora que preferiu emendar a reformar a Constituio democrtica de 1946. As duas primeiras emendas visaram assegurar o governo do primeiro de uma srie de cinco generais-presidentes, que se sucederiam durante 21 anos de regime autoritrio. A primeira delas revogava a inelegibilidade do Chefe do Estado-Maior, General Humberto Castello Branco; a segunda tornava a eleio presidencial a voto descoberto, a fim de evitar uma surpresa no plenrio congressual, ainda pouco domado para aceitar a candidatura militar. Mantida a Constituio Federal de 1946, foi ela at 1967 objeto de profundas alteraes, atravs dos Atos Institucionais: N 1: 9 de abril de 1964 N 2: 27 de outubro de 1965 N 3: 5 de fevereiro de 1966 N 4: 7 de dezembro de 1966 E, ainda, de um elenco numeroso de emendas constitucionais, votadas pelo Congresso Nacional. Essas alteraes e, sem dvida nenhuma, a preocupao do Presidente Castello Branco de alcanar um dos objetivos da Revoluo o caminho da plenitude democrtica levaram o governo a se preocupar intensamente com a elaborao de uma nova Constituio que mantivesse as tradies do direito pblico constitucional brasileiro e que incorporasse a esse direito as modificaes resultantes da operao do governo revolucionrio. Em 15 de abril de 1966 o Presidente Castello Branco baixou o Decreto n 58.198, instituindo uma comisso especial de juristas para elaborar um projeto de constituio. Essa comisso, composta do jurisconsulto Levi Carneiro, dos Ministros Orosimbo Nonato e Miguel Seabra Fagundes e do professor Temstocles Brando Cavalcanti, iniciou imediatamente o trabalho, que previa: a) a reviso das emendas constitucionais dos dispositivos de carter permanente dos atos institucionais, de modo a coorden-los e inser-los no texto da Constituio Federal; b) excluir do ato das disposies constitucionais transitrias os preceitos de vigncia j esgotada, incluindo o dos atos institucionais da mesma natureza, com as alteraes adequadas;

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c) sugerir emendas Constituio que, imprimindo ao seu contexto, unidade e harmonia, contribuam para a evoluo do processo democrtico brasileiro e garantam, na vida pblica, regime de austeridade e responsabilidade. Em 19 de agosto, o anteprojeto da comisso de juristas foi entregue ao Presidente Castello Branco em cerimnia realizada no salo nobre do Palcio das Laranjeiras, no Rio de Janeiro, qual estavam presentes o Ministro da Justia Carlos Medeiros da Silva e numerosas personalidades dos crculos administrativo e poltico. Entregue o projeto da comisso de juristas, foi o mesmo encaminhado ao Ministrio da Justia. O ministro procedeu a um reexame da matria para efeito de elaborar um projeto a ser encaminhado ao Congresso Nacional. Em 7 de dezembro de 1966, o Presidente da Repblica editou o Ato Institucional n 4, pelo qual o Congresso Nacional foi convocado para se reunir extraordinariamente, de 12 de dezembro daquele ano a 24 de janeiro do ano seguinte, 1967. O objetivo da convocao extraordinria era a discusso, votao e promulgao do projeto de constituio apresentado pelo Presidente da Repblica. Dizia o Ato Institucional que logo que o projeto fosse recebido pelo presidente do Senado seriam convocadas para a sesso conjunta as duas casas do Congresso e que o presidente deste designaria uma comisso mista, composta de 11 senadores e 11 deputados, indicados pelas respectivas lideranas e observado o critrio da proporcionalidade. A comisso mista reunir-se-ia 24 horas aps a sua designao, para a eleio do seu Presidente e Vice-Presidente, cabendo quela a escolha do relator o qual, dentro de 72 horas, daria seu parecer sobre o projeto em globo, que deveria concluir pela aprovao ou rejeio da proposta. Dispunha ainda o Ato Institucional n 4 que, proferido e votado o parecer do relator seria o projeto submetido discusso, em sesso conjunta das duas casas do Congresso, procedendo-se respectiva votao no prazo de quatro dias. Finalmente, o Ato Institucional dispunha que, aprovado o projeto pela maioria absoluta, seria devolvido comisso, perante a qual poderiam ser apresentadas emendas. Se o projeto fosse rejeitado, encerrar-se-ia a sesso extraordinria. As emendas a que se refere o artigo anterior acrescentava o Ato Institucional, deveriam ser apoiadas por um quarto dos membros de quaisquer das casas do Congresso. Seriam apresentadas dentro dos cinco dias seguintes ao da aprovao do projeto, tendo a comisso mista o prazo de 12 dias para sobre elas emitir parecer. Os artigos 7, 8, 9 e 10 do Ato Institucional dispunham sobre outras medidas destinadas a disciplinar a tramitao do projeto de Constituio no Congresso Nacional. Antes de ser iniciada a sesso extraordinria do Congresso Nacional para discutir e votar o projeto de constituio, a maioria parlamentar realizou uma
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srie de reunies, e delas resultaram emendas que alteraram o projeto elaborado no Ministrio da Justia. Essas reunies foram presididas pelo senador Filinto Mller e delas participaram os parlamentares Daniel Kriegen Raimundo Padilha, Paulo Sarasate, Rui Palmeira, Antonio Carlos Konder Reis e Leopoldo Peres. A 12 de dezembro o Congresso recebeu o projeto de Constituio elaborado pelo Ministrio da Justia, com as alteraes procedidas pela comisso de parlamentares que teve acesso ao mesmo antes de seu encaminhamento. Constituda atravs de indicao das respectivas lideranas, respeitado o princpio da proporcionalidade, instalou-se a comisso mista incumbida do estudo do projeto de Constituio no dia 13 de dezembro de 1966. A comisso elegeu para seu presidente o deputado Pedro Aleixo e para Vice-Presidente o senador Oscar Passos. Este no aceitou a eleio, tendo ento a comisso escolhido para a vice-presidncia o senador Eurico Rezende. Imediatamente aps o presidente da Comisso designou relator o senador Antonio Carlos Konder Reis. Nessa mesma reunio foram aprovadas as normas disciplinadoras do trabalho da comisso e adotado o critrio de se designarem sub-relatores para o estudo das emendas que fossem apresentadas. As normas disciplinadoras dos trabalhos da Comisso mista, incumbida do estudo do projeto de Constituio, foram aprovadas na primeira sesso desse rgo. Com base nas normas disciplinadoras foi cumprido o seguinte calendrio: dia 12 de dezembro de 1966, designao da comisso; dia 13, s 21hs, instalao da comisso, escolha do presidente e designao do relator e dos sub-relatores; dia 16, apresentao do parecer sobre o projeto em globo; dia 17, comunicao do parecer dias 19, 20, 21 e 22, discusso do projeto em sesso conjunta do Congresso Nacional; dia 22, votao do projeto, em globo, em sesso conjunta, e dias 23, 24, 26, 27e 28, apresentao de emendas perante a comisso. Em 4 de janeiro de 1967 foi feita a apresentao do parecer sobre as emendas; no dia 5 a publicao do parecer; dos dias 6 a 17, a discusso das emendas em sesso conjunta; nos dia 18 e 19 a votao das emendas em sesso conjunta; no dia 20 a apresentao da redao final; no dia 21 a publicao da redao final e sua votao, e, no dia 24 a promulgao da nova Constituio. A 15 de dezembro de 1966, na segunda reunio da comisso mista de senadores e deputados, o relator-geral apresentou o relatrio e o parecer sobre o projeto em globo. Durante a execuo de seu trabalho, o relator-geral ouviu os juristas Lus Galotti, sobre direitos e garantias individuais, Haroldo Valado, sobre cidadania, e Evandro Lins e Silva, a propsito do Poder Judicirio. O parecer estava assim redigido:
Ante o exposto, e considerando em sntese que o projeto encaminhado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica ao nosso exame, discusso e deliberao: a) guarda orientao conforme ao sistema social de eleio de grande maioria do povo brasileiro; b) respeita os postulados democrticos;

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c) d) e) f)

mantm as instituies polticas que nos regem; satisfaz, de modo geral, as exigncias do Estado moderno; consigna os direitos e as garantias individuais; assegura expressamente as conquistas sociais dos trabalhadores brasileiros; g) possibilita, se aprovado em globo, de acordo com o Ato Institucional n 4 e as decises complementares da Presidncia do Congresso Nacional e desta Comisso, que se abram oportunidades bastantes para que sejam oferecidas emendas que reflitam o mais avanado pensamento de aperfeioamento do regime democrtico; opinamos, nos termos dos artigos 4 e 5 do Ato Institucional n 4, pela sua aprovao.

A discusso do parecer do relator iniciou-se na terceira reunio da Comisso, realizada no dia 16 pela manh, e continuou noite. Na quarta reunio da Comisso o senador Josaf Marinho apresentou o voto do Movimento Democrtico Brasileiro MDB (oposio) sobre o projeto de Constituio. Nesse voto o senador considerou o projeto inaceitvel nos termos propostos para a aprovao liminar em globo. E justificou essa colocao afirmando que a elaborao constitucional era viciada, o projeto indefinido, de carter antifederativo e antidemocrtico. Acrescentou que o projeto era desfigurador dos direitos e concessivo na ordem econmica. E concluiu dizendo que seu voto representava a repulsa do pensamento democrtico proposio. Discutiram ainda a matria, nas reunies da comisso, o deputado Djalma Marinho, o deputado Oliveira Brito, o senador Oscar Passos, o senador Jos Guiomar, o senador Eurico Rezende, o deputado Adolfo de Oliveira, o deputado Ulysses Guimares, o deputado Jos Barbosa, o deputado Chagas Rodrigues, o senador Heribaldo Vieira, o senador Vasconcelos Torres, o deputado Tabosa de Almeida, o deputado Adauto Cardoso e, finalmente, o relator-geral, senador Antnio Carlos Konder Reis. Colocado em votao, o parecer do relator foi aprovado por 13 votos contra oito. Durante o perodo em que a comisso mista incumbida de estudar o projeto de constituio discutiu e votou o parecer do relator sobre o projeto em globo, no Plenrio do Congresso, ocuparam-se da matria 95 parlamentares. Ao projeto, aps aprovado em globo, foram apresentadas 884 emendas. Como, porm, o presidente do Congresso, senador Auro Soares de Moura Andrade, admitiu a apresentao de emendas mltiplas, isto , emendas propondo alterao de inmeros dispositivos do projeto, o nmero real de proposies subsidirias ao projeto de Constituio atingiu 1681. Dessas emendas todas a mais importante foi a de carter substitutivo sobre o artigo dispondo sobre os direitos e garantias individuais. Essa emenda foi redigida pelo Senador Afonso Arinos de Melo Franco e teve como primeiro subscritor o senador Eurico Rezende. Os sub-relatores e o relator ofereceram parecer favorvel a 314 emendas, no todo ou em parte. A comisso mista aprovou, integralmente, 254 emendas e,

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em parte, 73 proposies acessrias, tendo realizado, no estudo do projeto e das emendas, 15 reunies. O Congresso Nacional, no exame, discusso e votao do projeto e das emendas que lhe foram apresentadas, realizou 61 sesses, tendo usado a tribuna, uma ou mais vezes, 122 parlamentares. No texto, composto de 180 artigos, foram operadas 306 modificaes, com a aprovao, total ou parcial, de 274 emendas. A Carta de 1967 muito combatida na poca, e depois do AI-5 lembrada com saudade acabou na Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969.

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A E MENDA O UTORGADA

A presso do Poder Militar sobre o Congresso iria determinar novas modificaes na Constituio vigente. Na manh de 29 de agosto de 1968 tropas do Exrcito e da Polcia cercaram o campus da Universidade de Braslia, retirando, com violncia, os estudantes que foram concentrados no ptio central. Houve rajadas de metralhadoras. Um jovem que se encontrava na varanda, foi ferido na cabea. A operao militar demorou. A populao da cidade, alarmada, procurava inteira-se do que ocorria e pais e parentes dos estudantes, em sua maioria filhos de congressistas, tanto do governo, como de oposio, procuravam intervir em defesa dos agredidos. Embora exibindo suas identificaes, foram destratadas pelas autoridades encarregadas da diligncia. A operao foi motivada pela busca de cinco estudantes que estariam na universidade, entre os quais o presidente do DCE, Honestino Guimares. Contra eles havia um mandado de busca de um Tribunal Militar. A repercusso foi grande. Na Cmara, o lder do Governo, deputado Geraldo Freire, contestou que a ordem tivesse partido do Ministro da Justia, Gama e Silva. A Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal comunicou, oficialmente, no ter qualquer responsabilidade nos acontecimentos: a Polcia Militar fora convocada pela Polcia Federal. O Departamento de Polcia Federal negou. Vrios deputados e senadores foram tribuna verberando o fato. No tendo feito inscrio prvia, usaram do horrio conhecido como pinga-fogo em que cada parlamentar tem cinco minutos para sua comunicao. Entre os deputados que falaram estava o representante carioca Mrcio Moreira Alves que reclamou uma reao por parte da maioria da oficialidade das Foras Armadas, que se opunha s violncias praticadas:
Quando pararo as tropas de metralhar na rua o povo? Quando uma bota, arrebentando uma porta de laboratrio, deixar de ser a proposta de reforma universitria do Governo? Quando teremos, como pais, ao ver nossos filhos sarem para a escola, a certeza de que eles no voltaro carregados em uma padiola, esbordoados ou metralhados? Quando poderemos ter confiana naqueles que devem executar e cumprir as leis? Quando no ser a polcia um bando de facnoras? Quando no ser o Exrcito um valhacouto de torturadores? Quando se dar o Governo Federal a um mnimo de cumprimento do dever como para o bem da Repblica e para a tranqilidade do povo?

O deputado Mariano Beck leu um manifesto de mes e esposas de Braslia, com centenas de assinaturas, exigindo

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a abolio definitiva de qualquer forma de agresso contra nossos filhos e esposos, a eliminao do estado de insegurana que tambm nos atinge denunciado ao pas em Manifesto pelos prprios professores da UnB aos quais somos muito gratos e a realizao de um inqurito minucioso para a apurao das responsabilidades. Nossa luta pela construo de um Brasil melhor mais humano e mais justo.

O discurso perdeu-se, entre tantos outros e no mereceu destaque no noticirio. Apenas o cronista poltico do Jornal do Brasil Carlos Castelo Branco, informou que a Mesa da Cmara havia censurado os ternos de um aparte do deputado Mrcio Moreira Alves em que chama de bandidos e gangsters os policiais que atacaram os estudantes. A Folha de So Paulo fez um registro de oito linhas daquele pronunciamento. No obstante, as palavras candentes do deputado carioca seriam o estopim, o pretexto para desencadear-se a reao avolumada com numerosas manifestaes de oficiais exigindo uma punio. No dia 13 os trs ministros militares exigem sanes. O Ministro da Justia, Lus Antnio Gama e Silva, que interpreta o pensamento da linha dura, anuncia que o Governo encetar um processo com vistas suspenso dos direitos polticos daqueles dois deputados. Enviado pedido comisso competente, esta demora a deliberar Seis dos seus componentes, da ARENA, considerados pouco inclinados a deferir o pedido, so substitudos para que seja dado o parecer. O Plenrio delibera recusando a suspenso das imunidades por 216 votos contra 114 a favor e 15 abstenes. Contam-se 94 votos de arenistas. A reao se faz no dia seguinte. O Presidente-General Costa e Silva assina o Ato Institucional n 5 e o seu Ato Complementar n 38. Por eles o Congresso posto em recesso, por perodo indeterminado, e fica assegurada ao Presidente a possibilidade de sanes polticas, independente de qualquer controle judicirio. Extingiu-se a normalidade constitucional, voltando-se ao regime excepcional, enfeixando-se na Presidncia da Repblica todos os poderes anterior e regularmente reconhecidos ao Legislativo (AI-5, art. 2 1). Alm disso, e embora mantida a Constituio de 1967 (AI-5, art. 1), foram tantos os poderes outorgados pelo novo ato ao Presidente da Repblica que se tomou ele, na realidade, de poder incontrastvel. Tanto mais quanto suspensas as garantias constitucionais e legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade (AI-5, art. 6), com que o Poder Judicirio foi desvestido das garantias especficas essenciais ao seu livre desempenho. Voltava-se legislao decretada pelo Presidente da Repblica, na forma no s de decretos-leis, como de atos institucionais e complementares, e, como tais, insuscetveis de apreciao judicial, nos termos da Constituio de 1967, art. 173, e do prprio AI-5, art. II. Considerada, pelo ento Presidente Costa e Silva, necessria a reforma do texto da Constituio de 1967, o Vice-Presidente da Repblica, Pedro Aleixo, foi
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incumbido de coordenar os trabalhos da reforma, o que passou a fazer-se, tendose mesmo constitudo uma comisso constitucional no mbito do Governo, sob sua direo, e integrada ainda pelos Ministros Gama e Silva (da Justia), Rondon Pacheco (da Casa Civil) e os juristas Temstocles Cavalcanti, Carlos Medeiros e Miguel Reale. Estavam em fase final os estudos quando, acometido de grave enfermidade o Presidente Costa e Silva, os Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar (assim se denominavam, constitucionalmente, na poca) editaram, em 31 de agosto de 1969, o AI-12. Nesse ato, depois de comunicarem Nao que, por motivo de enfermidade, o Presidente se encontrava temporariamente impedido do exerccio pleno de suas funes, afirmavam que a situao que o pas atravessa, por fora do AI-5, de 13 de dezembro de 1968, e do Ato Complementar n 38, da mesma data... no se coadunam (sic) com a transferncia das responsabilidades da autoridade suprema e de comandante supremo das Foras Armadas, exercida por S. Exa., a outros titulares, conforme previso constitucional. Concluam que, como imperativo da segurana nacional, cabia-lhes assumir enquanto durar o impedimento do chefe da nao, as funes atribudas a S. Exa. pelos textos constitucionais em vigor. Dessa forma, impedia-se ao Vice-Presidente Pedro Aleixo o exerccio do direito constitucional sucesso do Presidente, bem como aos que, na linha sucessria, se lhe seguiam (Constituio de 1967, art. 80). Em 14 de outubro de 1969, editavam os mesmos ministros militares o AI16, no qual, considerando a impossibilidade de o Presidente Costa e Silva reassumir o exerccio de suas funes, declaravam a vacncia do cargo de Presidente da Repblica (art. 1), e tambm do de Vice-Presidente, suspendendo-se, alm disso, a vigncia do art. 80 da Constituio de 1967 (art. 2 do AI-16), que previa a chamada do presidente da Cmara dos Deputados, do presidente do Senado Federal e do presidente do Supremo Tribunal Federal substituio do Presidente da Repblica nos seus impedimentos. Em 17 de outubro de 1969, os mesmos ministros militares, invocando o uso de atribuies que lhes conferia o art. 3 do AI-16, combinado como pargrafo 1 do artigo 2 do AI-5, considerando o recesso do Congresso Nacional (Ato Complementar n 38), e ainda que, com esse recesso, o Poder Executivo Federal fica autorizado a legislar sobre todas as matrias, entre elas se incluindo a elaborao de emendas Constituio (considerando inicial da Emenda Constitucional n 1/69), promulgam a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, publicada no Dirio Oficial de 20 de outubro de 1969. Desde ento, esse arremedo de Constituio sofreu, seja por suas flagrantes imperfeies jurdicas, seja pelas necessidades casusticas dos governos militares que se seguiram, as mais variadas emendas.

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A C ONSTITUIO

DE

1988

Desde o final do governo Figueiredo, os grupos e partidos de esquerda e os partidos centristas defendiam a idia de uma Constituio livre e soberana, que muitos ingenuamente acreditavam ser a soluo de todos os problemas do pas. O prprio Tancredo Neves havia se comprometido, em campanha eleitoral, a convocar uma Assemblia Constituinte para elaborar a nova Constituio do pas. Nas discusses da Constituinte, muitos temas polmicos seriam debatidos: a durao do mandato de Jos Sarney, o papel dos militares no pas, a reforma agrria, os monoplios estatais das riquezas nacionais, a durao da jornada de trabalho, os direitos sociais dos trabalhadores, a poltica de concesses de emissoras de rdio e televiso, a definio do sistema financeiro etc. Muitos grupos sociais tinham interesse na definio e no estabelecimento de regras constitucionais para esses problemas: os empresrios industriais, financeiros, rurais e donos dos meios de comunicao social, os militares, a tecnocracia estatal civil, os trabalhadores rurais e urbanos, os sindicatos, a Igreja, a Ordem dos Advogados do Brasil e a Associao Brasileira de Imprensa, entre outros. O governo Sarney e os setores conservadores no tinham interesse na eleio de uma Assemblia Constituinte independente, isto , composta de polticos que seriam eleitos apenas para elaborar uma Constituio para o Brasil. Desse modo, ela poderia ter uma representao muito fortalecida dos setores de esquerda. A discusso sobre o que era uma Constituinte e sobre os temas constitucionais, independentemente de outros temas, segundo pensavam os analistas do governo, s interessava s esquerdas. O melhor seria convocar eleies para o Congresso, que, alm de suas tarefas legislativas normais, se encarregaria de elaborar a nova Constituio. Melhor ainda se o pleito fosse mltiplo, com eleies para deputado estadual, deputado federal e governador, porque assim estariam em jogo os interesses locais e estaduais, de modo que as pessoas no perceberiam que os problemas nacionais estavam sendo discutidos. Menor seriam as chances de os interesses conservadores serem derrotados. Finalmente, as eleies para a Assemblia Constituinte foram marcadas para 16 de novembro de 1986, coincidindo com as eleies para governador. Os constituintes seriam os deputados e senadores, que se encarregariam da elaborao da Constituio e da legislao de rotina. Os grupos e classes sociais interessados em fazer aprovar suas idias e defender seus interesses na nova Constituio escolheram seus candidatos, cuja campanha passaram a financiar.

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Os interesses conservadores predominavam na Constituinte. Formou-se um grupo suprapartidrio conservador, o chamado Centro, para garantir a aprovao das emendas que lhe interessassem. O presidente Sarney e seus articuladores polticos estavam interessados em garantir cinco anos de mandato presidencial, que pela Constituio em vigor seria de seis anos. Os setores mais esquerda queriam limitar o mandato presidencial em quatro anos. O presidente conseguiu seus to sonhados cinco anos de mandato aproximando-se do Centro e dos constituintes fisiolgicos (polticos que condicionavam o voto a determinados favores governamentais), que recebiam concesses de canais de televiso e de emissoras de rdio, entre outros favores, numa poltica tipicamente clientelista. A Assemblia Nacional Constituinte foi instalada em 1 de fevereiro de 1987, com representantes de vrios partidos, inclusive o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (P C do B), recm-legalizados. Era composta de 559 constituintes. A Constituio foi promulgada no dia 5 de outubro de 1988. Liberal, a Constituio assegurava os direitos de expresso e reunio, a inviolabilidade do lar e da vida privada dos indivduos. Para garantir a integridade dos cidados, determinava que ningum poderia ser preso, a no ser por mandado judicial ou em flagrante delito. A tortura a presos polticos e presos comuns tomou-se um crime inafianvel. No setor poltico, a Constituio valorizou o poder Legislativo, que teve as funes ampliadas, podendo controlar as aes do governo, inclusive em questes econmicas, o que era vetado nas Constituies do regime militar. Os funcionrios pblicos, salvo os de cargos de confiana, s poderiam ser escolhidos atravs de concursos pblicos. O sistema de governo era a repblica presidencialista, sendo o presidente eleito de forma direta com mandato de cinco anos, desde que alcanasse a maioria absoluta dos votos. Em caso de nenhum dos candidatos alcanar a maioria absoluta no primeiro turno das eleies, seria disputado um segundo turno entre os dois candidatos mais votados. Para 1993 foi marcado um plebiscito (consulta nao) para decidir a forma de governo: repblica (presidencialista ou parlamentarista) ou monarquia constitucional. Pela Constituio de 1988, os cidados tm direito de saber qualquer dado existente a seu respeito nos rgos governamentais (habeas data), o que permitiu a consulta dos arquivos sobre presos polticos. Foi suspensa a censura prvia nos rgos de informao. A concesso das emissoras de rdio e televiso continua a ser prerrogativa do poder Executivo, mas deve ser avaliada pelo Congresso Nacional.

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As entidades de classe, os sindicatos e os partidos polticos que tenham representantes no Congresso podem impetrar mandados de segurana coletivos contra as arbitrariedades e abusos do governo. O voto obrigatrio para todos os cidados maiores de dezoito anos, e facultativo aos analfabetos, maiores de dezesseis anos e idosos com mais de setenta anos. A Constituio de 1988 foi a primeira do Brasil a se preocupar com as questes ambientais, obrigando o Estado a proteger a fauna e a flora, e a controlar a produo e o comrcio de produtos txicos. A caa a animais silvestres tornou-se crime inafianvel. Qualquer cidado pode impetrar ao popular contra atos do governo lesivos ao meio ambiente. Nas questes sociais, a nova Constituio promoveu alguns avanos em relao s anteriores. Foi regulamentado o direito de greve, exceto para os militares. A lei 7.783/89 regulamenta, definindo procedimentos a serem seguidos, as greves nas chamadas atividades essenciais, que sofrem algumas restries. Os sindicatos podem ser criados, independentemente da licena do poder pblico, e no podem sofrer intervenes governamentais. Os sindicatos tm a liberdade de se filiar s centrais sindicais nacionais, o que tambm era proibido durante os governos militares. Os grandes proprietrios rurais, que tinham muita influncia na Constituinte, conseguiram frear as emendas sobre a poltica agrria propostas pelos partidos e grupos de esquerda. Pela Constituio, o governo pode desapropriar os grandes latifndios que no estejam cumprindo sua funo social, isto , que no estejam sendo utilizados de forma produtiva. Os proprietrios sero indenizados por ttulos da dvida agrria, pagveis em vinte anos. As propriedades que estejam produzindo regularmente, preservando o meio ambiente e pagando a seus empregados os direitos trabalhistas, assim como as mdias e pequenas propriedades, no podem ser desapropriadas. Essa definio de terras produtivas limitou muito a extenso de terras que poderiam ser utilizadas para uma reforma agrria, pois o tamanho mximo de uma propriedade no era critrio para efeito de desapropriao.

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B IBLIOGRAFIA

CALMON, Pedro. in Sesso Inaugural do Instituto de estudos Portugueses do Liceu Literrio Portugus, 1943. CCERES, Florival. Histria do Brasil. So Paulo: Moderna, 1995. CERQUEIRA, Marcello. A Constituio na Histria: origem & reforma. Rio de Janeiro: Revan, 1993. CONSTITUIO AMERICANA: Rio de Janeiro: Espao Jurdico, 2000. SILVA, Hlio. As Constituies do Brasil. Rio de Janeiro: Rede Globo, 1985.

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