Revista Conocimiento en Línea 120

cOntenidO
cOntenidO
presentacin
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El arte-ciencia de gobernar Doctor Luis Eugenio Todd
Hacia Un inFOrme de GObiernO

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Comentario editorial Nuevo Len: cobertura total en salud
consejo editorial
presidente del consejo de ciencia y tecnologa de nuevo len ingeniero Juan antonio Gonzlez archiga director del programa ciudad internacional del conocimiento ingeniero Jaime parada vila caintra ingeniero enrique espino barros lozano itesm m. c. silvia patricia mora castro Uanl doctor mario csar salinas carmona doctora diana resndez prez doctor alan castillo rodrguez ingeniero Jorge mercado salas
ciencia cOnOcimientO tecnOlOGia, revista mensual, con un tiraje de 10,000 ejemplares editor responsable: dr. luis eugenio todd prez. nmero de certificado de reserva otorgado por el instituto nacional del derecho de autor: 04-2008052311205700-102. nmero de certificado de licitud de ttulo: no. 14158 nmero de certificado de licitud de contenido: no. 11731. domicilio de la publicacin: andes no. 2722 col. Jardn Obispado, monterrey, nuevo len. imprenta: milenio diario de monterrey, s.a. de c.V., con domicilio en ave. avena no. 17 col. Granja sanitaria ixtapalapa, estado de mxico. distribuidor: milenio diario de monterrey, s.a. de c.V. con domicilio en ave. eugenio Garza sada sur no. 2245 monterrey, nuevo len. telfonos en la redaccin: 8346 7351 y 8346 7499 info@conocimientoenlinea.com
directorio
Gobernador constitucional del estado de nuevo len licenciado rodrigo medina de la cruz director General doctor luis eugenio todd subdirector licenciado Juan roberto Zavala director editorial Flix ramos Gamio educacin profesor ismael Vidales delgado ciencias bsicas y del ambiente doctor Juan lauro aguirre desarrollo Urbano y social ingeniero Gabriel todd ciencias mdicas doctor david Gmez almaguer ciencias polticas y / o de administracin pblica contador pblico Jos crdenas cavazos ciencias de la comunicacin doctora patricia liliana cerda prez la ciencia es cultura licenciado Jorge pedraza educacin Fsica y deporte doctor scar salas Fraire las Universidades y la ciencia doctor mario csar salinas carmona diseo licenciada lindsay Jimnez espinosa licenciado Javier estrada ceja arte Grfico arquitecto rafael adame doria circulacin profesor Oliverio anaya rodrguez asistente editorial licenciada edith Flores ceballos
Comentario editorial Nuevo Len y su liderazgo en educacin pblica
Acciones de Gobierno Enfoque integral de seguridad pblica Proyectos estratgicos para generacin de riqueza Proyectos estratgicos para el desarrollo social y calidad de vida Proyectos estratgicos para un gobierno de calidad Conclusiones
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Los informes de gobierno, como instrumento de rendicin de cuentas Maestro Omar Suro R.
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Polticas pblicas Maestra Miriam Hinojosa Dieck
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Del animal poltico de Aristteles, al poltico cientfico Maestro Rodrigo Soto De la poltica a la poltica pblica Doctor Sergio Elas Gutirrez NOTA DE LA DIRECCIN: Esta edicin de la revista CIENCIA. CONOCIMIENTO. TECNOLOGA, fue realizada gracias al apoyo de FOMIX.
portada
las opiniones expresadas en los artculos son responsabilidad exclusiva de sus autores.
la ciencia de la administracin pblica estatal
CONOCIMIENTO
presentacin
Hacia un Informe de Gobierno
el arte-ciencia de gobernar
Doctor Luis Eugenio Todd
l 12 de octubre, da en que se conmemora el descubrimiento de Amrica, el gobernador del Estado de Nuevo Len presentar su Segundo Informe de Gobierno. Esta ceremonia, que tiene un dejo protocolario, es muy importante, porque en ella, el titular del ejecutivo estatal, en representacin del sector pblico, informa a la comunidad de su Estado sobre los problemas, los logros, los retos, las fortalezas de su gestin, y tambin las debilidades a las que hace frente, en las cuales tiene que contar con la vigilante crtica de la sociedad, pero tambin con la participacin democrtica solidaria, para obtener resultados. Este informe, en particular, se presenta en un mbito complejo, por la presencia de la inseguridad y la violencia que han asolado a nuestro Estado, que estaba acostumbrado a otro ambiente, de mayor tranquilidad y convivencia pacfica, que nos caracteriz en el pasado, al grado de que, en algunas ocasiones, nuestro Estado fue calificado como uno de los ms seguros en Amrica Latina. Aunque las cifras estadsticas de Nuevo Len son inferiores a los de estados de la Unin Americana o de Sudamrica, la
diferencia contrastante entre lo que tenamos y lo que sufrimos ahora por el crimen organizado es manifiesta, y por eso toda la opinin pblica se sectoriza para analizar fundamentalmente estos temas, y olvida que gobernar implica una serie de acciones que tienen que ver con la preservacin de los derechos sociales, que incluyen la educacin, el empleo, la salud, la vivienda y el desarrollo econmico compartido para asegurar una mejor calidad de vida. Con base en lo anterior, se podr observar, conociendo alguna informacin previa pormenorizada, que si bien en el rea de seguridad, que tiene una interrelacin federal, estatal y municipal, s hay signos preocupantes, en otras reas del sector pblico existen datos y frmulas muy optimistas con relacin a los resultados obtenidos en diferentes temas de la funcin pblica, de la que aqu hemos hecho mencin, entre las cuales la de desarrollo social es mandatoria para propiciar una equidad en las acciones de oportunidad y de progreso personal, familiar y comunitario.
CONOCIMIENTO
En la presente edicin de esta revista, se podr observar el anlisis metodolgico, de carcter cientfico, en reas estratgicas, como la de salud, en donde el Seguro Popular y la disminucin en la incidencia de las enfermedades epidemiolgicas es la mejor demostracin de la alta eficiencia de esa aportacin social de la funcin pblica. Tambin la celeridad de respuesta para la instrumentacin fsica de nuevas construcciones en el rea educativa, y la conservacin de los altos ndices comparativos de aprendizaje que tiene nuestra entidad, estn objetivamente presentes en el anlisis de este segundo ao de gestin gubernamental. Otro factor que es importante analizar es aqul que tiene que ver con la acelerada y correcta respuesta al huracn Alex, que si bien destruy infraestructura importante, sta ha sido rpidamente reparada y reactivada, para generar no slo lo que exista, sino nuevas frmulas de desarrollo urbano y vial, que permiten planear, hasta donde es posible, el impacto del crecimiento de la poblacin y de la demanda de la inmigracin de otros estados, para instalarse entre la comunidad de Nuevo Len. Esta respuesta clere, que produjo nuevas soluciones urbansticas, es realmente motivo de orgullo para los nuevoleoneses, que siempre hemos estado acostumbrados a reaccionar con verdadera eficiencia y sentido social ante las tragedias. En el rea de desarrollo econmico y empleo, es evidente que, a pesar de las crisis internacionales y de la recesin norteamericana, en Nuevo Len, los programas de empleo fueron ejemplo nacional, igual que tambin los de generacin de empresas y de inversin extranjera en nuestra entidad. Esta ltima, si bien no fue tan grande como lo deseado, s asegur una serie de factores de estabilidad en el sector industrial, que permitieron la generacin de empleos, para cubrir la fuerte demanda de la juventud, como una esperanza de trabajo, indispensable en su vida personal y en su trascendencia social. Es obvio que hay muchas reas que requieren todava incrementar su fortaleza de presencia pblica, entre ellas las derivadas de la investigacin cientfica, que en la actualidad, en el mbito de las universidades pblicas y privadas, requiere una mayor ayuda gubernamental, para asegurar que la sociedad del conocimiento y la economa basada en la competitividad internacional produzca una fuerte inversin de infraestructura cientfica-tecnolgica, y asegure grandes retos de la necesaria innovacin, que es parte fundamental de la globalizacin en la que est comprometido el mundo contemporneo. Sin embargo, el haber aumentado las construcciones y la generacin de centros de investigacin en el Parque de Innovacin y Transferencia de Tecnologa, representa una esperanza de que en el futuro se logre integrar ese tringulo deseado, de la llamada triple hlice, en que los esfuerzos del gobierno, la academia y la empresa consoliden programas y proyectos a mediano y largo plazo, que nos permitan un alto valor agregado de nuestros productos, y
CONOCIMIENTO
as nos aseguren una presencia competitiva en el mundo actual de la libre economa y de la fuerza y los intereses del mercado. Basta estos ejemplos, tomando el de desarrollo social, para sentir satisfaccin plena, porque esa rea de proteccin a las personas con capacidades diferentes, o aqullas de la tercera edad, as como de las comunidades rurales, ha sido asegurada con las inversiones y el mantenimiento de los programas previamente establecidos, que permiten darle a nuestra sociedad la madurez que se manifiesta cuando sta se interesa por los senectos y por los discapacitados. El desarrollo social es parte fundamental, igual que la seguridad, de las altas prioridades del gobierno, y, en este caso, Nuevo Len ha cumplido su compromiso popular. Informar no es slo presumir los logros, pues stos forman parte de la obligacin del gobernante; es, fundamentalmente, expresar la realidad, que incluye aciertos y retos a los que se requiere enfrentar con mayor compromiso y visin de futuro. Pero, ms que todo eso, informar representa comunicarse directamente entre el gobierno, que en buena tesis griega est representado por el pueblo, y el gobernante, que es el representante de la fuerza democrtica que se basa en el voto popular. Por supuesto que en esta correlacin de gobernante y gobernado, siempre habr motivos de crtica, y tambin de anlisis profundo y contradiccin en la presentacin de los resultados; pero la idea suprema es la democracia participativa, crtica y solidaria, en la que, s, ejercemos el anlisis, la crtica, pero despus llevamos a cabo la propuesta, y al final participamos con entusiasmo y solidaridad en la funcin pblica, pues gobernar no es quehacer de una sola persona, sino tambin de todos aqullos que formamos parte de la comunidad de Nuevo Len. La edicin aqu descrita muestra objetivamente resultados, y tambin ensea las carencias y problemtica que hay que enfrentar en los aos venideros, en un marco de respeto, de apoyo solidario, y reconociendo que, si bien la inseguridad nos ha invadido, nuestra capacidad de respuesta, nuestra entereza como entidad, nuestro acervo histrico emprendedor nos aseguran que pronto, muy pronto, podremos resolver esta circunstancia desfavorable en la que est inmerso el actual arte-ciencia de gobernar.
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comentario editorial
nuevo len cobertura total en salud

a salud es un derecho inalienable de los seres humanos, y el Estado de Nuevo Len, desde hace muchos aos, y reforzado en la actualidad por la presencia de un proyecto inteligente de medicina acadmica integrada a la salud pblica, ms el concierto social del Seguro Popular, ha logrado consolidar uno de los ndices ms altos de salud pblica en el pas. Nuestro Estado tiene una infraestructura de seguridad social muy amplia, derivada de su acervo productivo, lo que permite la incorporacin de los trabajadores y sus familias a las instituciones de seguridad social. Esto incluye el IMSS, el ISSSTE, la Clnica Hospital de los Maestros, el ISSSTELEON y todas las dems organizaciones pblicas y algunas privadas, como aquellas derivadas de la actitud pionera de la Cervecera Cuauhtmoc, que se interesan no slo por dar los medicamentos o la atencin de emergencia, sino por generar un sistema de seguridad social y de proteccin integral a la familia. Durante este rgimen gubernamental, es evidente que ha existido una mayor profesionalizacin del sistema de aplicacin de la salud pblica, derivado lo anterior de que el secretario de Salud ha logrado coordinar esfuerzos de la universidad en general, y en particular del Hospital Universitario, para asegurarles a las clases de ingresos reducidos el acceso a lo que se llama Medicina de Tercer Nivel, en que se incluyen los nuevos adelantos de la medicina actual. Nos referimos al tratamiento y prevencin de las enfermedades infecciosas; a las nuevas experiencias en clonacin teraputica, ciruga de especialidades, y tambin a la integracin entre la investigacin cientfica mdica y la salud, que se lleva a cabo en el rea mdica del Hospital Universitario. Si a lo anterior le agregamos el programa de Salud para Todos, que la universidad tiene como su proyeccin social, observaremos cmo este acervo acadmico fortalece la salud pblica y permite que el secretario logre integrar todos estos esfuerzos. El incremento en la inscripcin de los habitantes del Estado que no tienen seguridad social al llamado Seguro Popular, se puede confirmar con los nmeros que en el informe ser mostrarn. Este programa se ha llevado a la casi totalidad de los habitantes marginales de nuestra entidad, que si bien tiene todava limitaciones para ampliar su intensidad y no su cobertura, s representa una esperanza para las clases que ms necesitan la salud, que son aqullas que tienen limitados ingresos econmicos, y sobre todo las que en el medio rural no logran integrarse a las ventajas de las nuevas corrientes de la medicina moderna. El esfuerzo de la Secretara de Salud por racionalizar los proyectos de epidemiologa y la resultante disminucin de los casos de dengue, son los mejores ejemplos de que las cosas se estn haciendo bien y a tiempo. Tambin es de mencin el inters que Nuevo Len ha tenido en la prevencin y tratamiento de las adicciones, a travs del proyecto estatal. As, se han construido nuevos organismos para atender a los adictos a diferentes agentes patolgicos, como las drogas, el alcohol y otras sustancias que van minando la capacidad creativa y productiva, sobre todo de nuestra juventud. Es necesario recalcar que entre estas fortalezas que se ha logrado consolidar, hace falta una nueva proyeccin hacia la salud mental, porque en la actualidad el incremento de casos de depresin, ansiedad, esquizofrenia y sobre todo de demencia senil y Alzheimer, han propiciado, en un ocho por ciento de la poblacin, serios problemas que limitan un estado de salud integrado al derecho natural que los seres humanos tenemos desde el nacimiento. La tarea est bien encaminada y los resultados son evidentes.
CONOCIMIENTO
comentario editorial
nuevoenlenpblica y su liderazgo educacin
urante la gestin gubernamental actual, Nuevo Len ha conservado su liderazgo en educacin, documentado lo anterior por los resultados de las evaluaciones internacionales, y no slo por los datos casusticos, que muestran, desde el punto de vista comparativo, un alto nivel, sino porque ha habido progreso real desde el punto de vista de evaluacin educativa, en mltiples reas de la formacin integral de los estudiantes. Adems, el incremento en la infraestructura y la adecuacin a la problemtica derivada del huracn Alex, muestran la capacidad de respuesta de nuestra entidad. El primero de los enunciados, que permite un alto grado de presuncin o de autoestima administrativa, es aqul que muestra que a a pesar de la inmigracin a nuestro Estado, que agrava la concentracin urbana y afecta su desarrollo econmico, la cobertura total de los servicios bsicos est asegurada. Baste sealar como ejemplo que Nuevo Len es el nico Estado de la repblica en donde los jvenes que deseen tener estudios en el nivel medio superior, pueden tener acceso a cualquiera de las organizaciones que se dedican a este rubro. Lo anterior incluye el medio rural y suburbano, as como las reas marginales, desde el punto de vista del desarrollo econmico.
Durante esta poca, se pudo admirar la gran cantidad de nuevas escuelas construidas, para cubrir el reto que la demanda exige, sobre todo con la velocidad requerida, para cumplir el cometido constitucional de la educacin preescolar. Adems, se logr la recuperacin fsica indispensable, posterior al huracn Alex, con la construccin de ms de mil unidades en un lapso corto, dada la urgencia de que los alumnos tengan reas adecuadas para su formacin. Se profundiz el proyecto de habilidades digitales para todos, y los convenios correspondientes a la entrega de computadoras y creacin de esquemas de educacin a distancia; se elev el nmero de tecnologas entregadas al magisterio y a los alumnos de educacin media, y se inici el proyecto para ampliar las ventajas de la Enciclomedia, con la implementacin de unidades en los ltimos aos de educacin bsica. Los resultados en la prueba Enlace y KeyWorks mostraron avances definitivos y sealan cmo, a pesar de que todava hay limitaciones en cuanto a la calidad del aprendizaje, Nuevo Len sigue a la cabeza en la generacin de una formacin en la que se fortalecen los temas bsicos y se implementa la educacin tcnica, sobre todo en el rea media superior.
CONOCIMIENTO
educativo histrico est bien registrado y reconocido, ha logrado, a travs del proyecto de la nueva sociedad de la economa del conocimiento, integrar fenmenos de carcter administrativo, recuperacin de reas fsicas, y sobre todo una concepcin clara de educacin para todos, desde la primera edad, hasta la educacin universitaria. Todava se requiere una mayor eficiencia en el sistema, para impedir la desercin escolar prematura, y sobre todo para asegurar que el nivel acadmico y de aprendizaje se cubre de acuerdo a los estndares internacionales que requiere la globalizacin y la nueva sociedad de la competitividad internacional. Nuevo Len cumple en un rea en que ha sido orgullo nacional, y en la que se sobrepone a cualquier estmulo externo, como sucedi ante la respuesta rpida para resolver la problemtica derivada del huracn Alex. Ejemplo de esto ltimo es que no hubo suspensin de clases ni cambios en los horarios o calendarios escolares con tal motivo. EDUCACIN MEDIA SUPERIOR La infraestructura para la educacin media superior tambin ha tenido un progreso adecuado, con la construccin de unidades para CONALEPs, CECYTEs y las otras instancias tecnolgicas, lo cual, acompaado por los avances en la educacin tecnolgica de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, le da al Estado una amplia cobertura y oportunidad para integrar el quehacer acadmico al inters productivo; lo anterior se logra tambin en los altos niveles de la educacin superior, con la creacin de las nuevas universidades tecnolgicas, en las que se puede lograr una mayor vinculacin con el sector productivo y un fortalecimiento acadmico posterior a preparatoria, con acciones de trabajo tecnolgico en correlacin con las necesidades de la industria. Nuevo Len tambin mostr su inters por los nios con capacidades diferentes, y en la educacin media superior, como ejemplo nacional, se ha logrado consolidar, en la Universidad Tecnolgica de Santa Catarina, en coordinacin con el CECYTE, un rea para jvenes con capacidades diferentes, a los que se les da un alto nivel de enseanza y se les prepara para su integracin al sector productivo. Nuevo Len contina siendo una Ciudad Universitaria, donde el incremento en la matrcula en la UANL se elev a ms de 135 mil estudiantes, que, aunados a la Universidad de Monterrey, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Regiomontana y otras 25 unidades de educacin superior, permiten sealar que esa importante rea para el desarrollo nacional, est cubierta no slo en cantidad, sino en calidad, porque nuestras instituciones demuestran su alto nivel en los procesos de evaluacin y en los programas de rendimiento que la Subsecretara de Educacin Superior tiene para evaluar los proyectos y los procesos correspondientes. Durante esta poca se impuls la educacin cientfica y se increment el nmero de maestros registrados en el Sistema Nacional de Investigadores, tanto de la UANL, como del Tecnolgico de Monterrey. Asimismo, Nuevo Len obtuvo el primer lugar en la aceptacin de los proyectos de investigacin en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. PRIORIDAD PARA EL DESARROLLO Es evidente que la educacin bsica y superior son una alta prioridad para el desarrollo nacional, y tambin es obvio que Nuevo Len, cuyo acervo
CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO
enfoque integral de seguridad pblica

enfoque para combatir la delincuencia y atacar las causas sociales que provocan la inseguridad
enFOQUe inteGral de seGUridad pblica

FOrtalecimientO de la FUerZa pblica estrateGia inteGral
cOOrdinaciOn de aUtOridades
sistema JUrdicO Y penitenciariO
inVersiOn sOcial Y participacin ciUdadana
cOOrdinacin de aUtOridades
nuevo len est coordinado con la estrategia federal el Gobierno del estado se rene semanalmente con:
- se articulan competencias y atribuciones - se establecen acuerdos y se lleva a cabo su seguimiento
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CONOCIMIENTO
FOrtalecimientO de la FUerZa pblica

mandO nicO
res objetivos: T Mejorar y uniformar las policas en todo el Estado Aplicar una sola poltica gubernamental en materia de seguridad pblica Ejecutar una sola logstica operativa de prevencin y de reaccin 8 actas de cabildos municipales aprobando el convenio de adhesin. 4 iagnstico de las corporaciones en 47 municipios. D
FUerZa ciVil
- Nuevo modelo policial (Polica Acreditable) - Se enfoca a la prevencin y combate al delito por medio de la investigacin cientfica - Enfatiza la profesionalizacin de la polica (depuracin, reclutamiento, capacitacin y dignificacin: salarios, seguros de gastos mdicos y vida, vivienda y becas) Unidad antisecuestros (creada en mayo de 2010) Bases de Operacin Mixtas (B.O.M.) (Operan seis bases) Operacin tctica: operativos antibloqueos y antirrobo de vehculos; 9 puntos fijos de control; 11 filtros policiales; patrullaje areo con 8 helicpteros e incorporacin temporal de personal militar a la polica estatal
CONOCIMIENTO
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sistema JUrdicO Y penitenciariO

nUeVOs reGlamentOs Y leYes creadOs O mOdiFicadOs para:
- Reglamentar facultades extraordinarias del Ejecutivo Estatal en materia de seguridad pblica. (27.oct.10) - La creacin de la Unidad Especializada Antisecuestros. (15.abr.10) - Tipificar como delito grave la reincidencia del robo a casa habitacin. (27.feb.10) - Mayores penas en los casos de secuestro. (02.mar.10) - Castigar a quien aceche, vigile o realice actos tendientes a obtener informacin sobre la ubicacin y las actividades de las fuerzas de seguridad pblica. (21.jun.10) - Est en proceso nueva ley de Carrera Policial. (04.oct.10)
reFOrma del sistema de JUsticia penal

- Nuevo marco legal a partir del 1.ene.2012. - Penal de Mina ~El proyecto ha sido aprobado por las instancias federales correspondientes. ~Estn en marcha las obras de cabecera de la primera etapa (100 MDP) ~Tendr un costo 3,767 MDP y capacidad para 1,800 internos, del fuero comn. ~Estar concluido en 2014.
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CONOCIMIENTO
inVersin sOcial Y participacin

UnidOs transFOrmandO mi cOmUnidad
Medidas sociales de prevencin simultneas a la estrategia policial Atacar las races del problema Dos componentes principales: Reconstruir el tejido social Cultura ciudadana de la legalidad Se han identificado 70 sectores de alta conflictividad.
centrO cOmUnitariO independencia
capa
plaZa ciVica independencia
meJOramientO de FacHadas
icecct casa del eX bOXeadOr espaciOs edUcatiVOs

transformando mi comunidad. sector independencia
Inversin de 135 MDP en 2011 Alrededor de 40 mil beneficiarios Avance general: 90%
escalinatas capilla niO diOs
recOnstrUccin
los efectos de alex:
- La zona metropolitana qued colapsada - El interior del estado qued aislado - Se afectaron los servicios bsicos, la produccin, el transporte, la educacin y el comercio
- 116 comunidades y 8 cabeceras municipales incomunicadas o con problemas de acceso - 20 mil 447 viviendas sufrieron daos parciales o totales - 290 puentes o vados daados total o parcialmente - Ms de 8 millones de metros cuadrados de pavimento afectados; entre otros daos
por iniciativa del c. Gobernador se integr el consejo estatal para la reconstruccin

Participan: Miembros destacados de la sociedad (autoridades acadmicas, cmaras y directivos empresariales, y profesionales expertos) Autoridades federales Autoridades estatales
recOnstrUccin
estrategia frente a los daos de alex:
- Atencin en la emergencia y las necesidades inmediatas - Participacin de la sociedad (Consejo para la } Reconstruccin) - Coordinacin de los tres rdenes de gobierno - Reconstruccin de la infraestructura con visin de largo plazo: mejor, ms funcional y menos vulnerable
Costo de la reconstruccin: 16 mil 932 millones de pesos, ya aprobados Gobierno del estado: 38% Gobierno federal: 62% (Fondo de Desastres naturales y Fondo Nacional de Reconstruccin) El Gobierno del Estado opera 72% de los recursos
Programa de reconstruccin 2010-2012, en tres etapas: 1.- Jul 2010-Jul 2011 2- Ago 2011-Dic 2011 3.- 2012 4 mil 600 millones (concluida) 8 mil 600 millones (en proceso) 3 mil 700 millones
recOnstrUccin
destacan: par vial Constitucin-Morones Prieto, en 2011-2012 Creacin del
Se realizan 28 obras complementarias La inversin es de 2 mil millones de pesos Aumentar 20 por ciento la capacidad vial de las avenidas Se reducirn 60 por ciento los tiempos de traslado en horas pico Se podr convertir en un corredor de movilidad sustentable (reas peatonales, ciclo vas, lnea de transporte pblico moderna, rpida y puntual)
destacan:
Reconstruccin o reparacin de 290 puentes y vados Apoyo a la vivienda 3 mil 225 acciones de reubicacin 808 acciones de reconstruccin 15 mil 847 certificados para reposicin de enseres domsticos, por 10 mil pesos c/u
Reparacin y construccin de infraestructura educativa, 1,972 acciones, concluidas antes del inicio del ciclo escolar 2010-2011 Recuperacin y ampliacin de cauces de los ros La Silla y Santa Catarina (capacidad para 5,000 m3 por segundo)
De los estados afectados por Alex, Nuevo Len es el que ms ha avanzado en - Gestin de recursos - Elaboracin de expedientes tcnicos - Ejercicio de los fondos
El Consejo para la Reconstruccin, nico en el pas, realiza puntualmente el seguimiento de las obras y evala los avances Las obras se realizan con orden y transparencia
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CONOCIMIENTO
prOYectOs estratGicOs
CONOCIMIENTO
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prOYectOs estratGicOs para Generacin de riQUeZa

interpuerto monterrey
Centro logstico de ltima generacin. Consolidar la posicin competitiva de Nuevo Len en el comercio internacional y la inversin productiva, con inversin pblica y privada, modernizacin de accesos carreteros, construccin de infraestructura ferroviaria, y un recinto fiscalizado con servicios aduanales. Se prev una inversin privada de 2,000 MDD, con 50,000 empleos directos e indirectos. La inversin pblica en infraestructura ascender a 980 MDP. Las inversiones se realizarn en un periodo de cuatro aos, en el rea de Salinas Victoria.
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CONOCIMIENTO

integracin del parque de investigacin e innovacin tecnolgica (piit)
e ha realizado una inversin acumulada de 3,840 MDP, con apoyo federal, estatal y de privados. S n 70 hectreas, cercanas al aeropuerto internacional, hay una incubadora de empresas y 13 centros de investigacin: E ANL U TESM I . Texas U nstituto del Agua I otorola M iakable V stado de Jalisco E nstituto Politcnico Nacional (Dos centros) I entro de Investigacin en Materias Avanzadas C entro de Ingeniera y Desarrollo Industrial C rolec GE P onterrey IT Cluster + LANA M ste ao entrarn en operacin 5 centros ms. E
CONOCIMIENTO
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centro integral de desarrollo empresarial (cide)

descripcin
Espacio donde las MiPyMES obtendrn TODOS los servicios que requieren para su planeacin, arranque, y sano desarrollo, con objeto de promover el mercado interno a travs del incremento en el empleo y el consumo. Tendr capacidad para atender 500 empresas por mes.
acciones
I.Fomento a la creacin de empresas con nfasis en alto contenido tecnolgico II.Apertura rpida de empresas (una semana) Estrategias de Despegue IV.Financiamiento integral para Pymes (Fondo Nuevo Len Unido) V.Capacitacin y administracin de fondos de desarrollo tecnolgico IV.Desarrollo de proveedores y fomento a la exportacin VII.Energas limpias, bonos de carbono y participacin en programas de desarrollo social VIII. Gestora, Defensora y Arbitraje
Fortalecimiento del desarrollo regional y el empleo productivo

istrito de riego "Don Martn" D El objetivo es reconvertir y diversificar la produccin para hacer rentable la actividad agropecuaria, mediante el redimensionamiento del distrito de riego de 29,600 a 14,900 hectreas. Se concretarn proyectos de ganadera intensiva y cultivo de hortalizas. Podrn crearse hasta10,000 empleos y se frenar el abandono de las tierras. Se asegurar el riego y el uso eficiente del agua. Avance de 43 por ciento en el pago de indemnizaciones por los derechos de uso de agua. El proyecto concluir en diciembre de 2015. Se invertirn 1,738 MDP en infraestructura y en la desincorporacin de 14,700 hectreas.
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CONOCIMIENTO

Fortalecimiento del desarrollo regional y el empleo productivo
omplejo Agrcola "Nuevo Len Unido en el muniC cipio de Galeana Se incrementar la productividad agrcola y el empleo en el sur del estado, adoptando tcnicas de agricultura intensiva; se crearn 205 naves, en 51 hectreas de cultivo de hortalizas, para 5,000 empleos directos e indirectos. El proyecto inici en octubre de 2010 y concluir en marzo de 2015. El Gobierno del Estado invertir 500 MDP.
Fortalecimiento del desarrollo regional y el empleo productivo (regin citrcola)

asoducto Los Ramones Montemorelos Linares G -Para asegurar el suministro de gas en los parques industriales de Montemorelos y Linares. -Construccin del puente de acceso a la tercera etapa del parque industrial (85 por ciento de avance) -Construccin de un aeropuerto -Instalacin de la facultad de aeronutica civil de la UANL
CONOCIMIENTO
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prOYectOs estratGicOs para desarrOllO sOcial Y calidad de Vida

ecova
-Inici la construccin de una va de 30 kms de longitud, con carriles segregados para transporte pblico, que agilizar el flujo del trfico en el norte del rea urbana, conectando los municipios de Monterrey, San Nicols y Guadalupe; beneficiar adems a los municipios de Garca y Apodaca. -Transportar 160,000 usuarios diariamente; reducir a la mitad los tiempos de traslado y en 20 por ciento el uso de vehculos en la zona; tendr una velocidad promedio igual a la del metro.
transporte pblico
-Prcticamente todas las unidades de transporte pblico del rea metropolitana son de tipo panormico y de menos de 10 aos de antigedad. -Implementacin de la tarjeta feria en 90 por ciento de los autobuses. 48 por ciento de los usuarios la utiliza. Ventajas: transparencia en el cobro, comodidad y agilizacin de la operacin. En cerca de 20 aos el servicio de vehculos de alquiler no ha sido actualizado. En julio se puso en marcha un plan de modernizacin Se han creado zonas de servicio de taxis para mejorar su control. Est en marcha un plan para la emisin de nuevas concesiones a fin de inhibir la proliferacin de taxis irregulares.
Se implementar un servicio de taxis para personas con discapacidad, en beneficio de 125 mil usuarios. El costo ascender a 30.3 millones de pesos.
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CONOCIMIENTO

monterrey Vi
Se asegurar el suministro de agua en los prximos 50 aos. Conagua ha asignado a Nuevo Len 15 m3 por segundo de la cuenca del ro Pnuco. El proyecto comprende la realizacin de estudios, actividades de gestora, diseo del paquete financiero y las inversiones. La obra ms importante es un acueducto de 386 kms desde el ro Tampan (SLP) hasta la presa de Cerro Prieto. Las actividades iniciarn en noviembre de 2011 y concluirn en diciembre de 2014. La inversin ascender a 13,500 MDP y permitir asegurar el suministro de agua para toda el rea Metropolitana de Monterrey. Los estudios llevan un avance de 80%.
cobertura total de servicios bsicos

Introduccin de infraestructura para los servicios de agua, drenaje, electrificacin y pavimentacin, en 106 colonias marginadas, principalmente del rea Metropolitana de Monterrey. En 2010-2011 la inversin asciende a 407 MDP, en beneficio de 44 colonias y 119 mil personas. En el transcurso del sexenio la inversin ascender a 1,000 MDP y beneficiar a cerca de 300,000 habitantes.
infraestructura educativa bsica

Se asegurar contar con espacios educativos dignos y suficientes para toda la poblacin escolar del nivel bsico. Se construirn 2,771 espacios educativos con capacidad para 66,800 estudiantes. Nuevo Len a la vanguardia con 47 escuelas sustentables. El proyecto inici en octubre de 2010 y concluyo en agosto de este 2011, con una inversin 1,184 MDP. Se asegur la infraestructura para satisfacer toda la demanda.
infraestructura para la educacin media superior y superior

Construccin de una Universidad Politcnica en Apodaca con capacidad para 720 alumnos en la primera etapa. Construccin de un nuevo plantel del CECyTE en Zuazua. Ampliacin, modernizacin y equipamiento de laboratorios y talleres, en escuelas de otros municipios. La capacidad conjunta de estos planteles es de ms de 8,500 alumnos. Las obras comenzaron en 2010 y concluyeron en agosto de 2011. La inversin ascendi a 169 MDP.
CONOCIMIENTO
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Habilidades digitales para todos
onectividad de todos los planteles de educacin C bsica, con la creacin de la Red Estatal de Educacin, Salud y Gobierno nversin de 250 millones de pesos de recursos esI tatales y federales n este ciclo escolar inicia el equipamiento de 350 E aulas telemticas en 250 secundarias del Estado
becas, apoyos sociales y seguro escolar

e destinaron 98.1 millones de pesos a becas y apoyos S sociales, 34 por ciento ms que el ao anterior, para 130 mil beneficiarios, 30 por ciento ms que el ao anterior. on el programa NUEVO LEN SI ESTUDIA, SI TRAC BAJA se entregaron 6 mil becas eguro mdico escolar para ms de 1 milln de nios S y jvenes de educacin bsica 1.-Avance de prcticamente 100 por ciento en la cobertura del Seguro Popular en el mes de agosto pasado (1 milln 95 mil personas) 2.-Inversin en infraestructura y equipamiento de Hospitales y Centros de Salud por 252 millones de pesos 3.-Disminucin de 45 por ciento en el nmero de casos
de dengue en comparacin con 2010. 4.-1er Lugar nacional en el Programa de Prevencin de Cncer de Mama 5.-Inicio de operaciones del Centro Estatal de Vigilancia Epidemiolgica. 6.-Baja tasa de mortalidad materna. (20 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, media nacional de 47.1)
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prOYectOs estratGicOs para Un GObiernO de calidad

modernizacin del registro pblico de la propiedad y el catastro
El objetivo es brindar un servicio moderno, gil y seguro para la ciudadana, mediante la digitalizacin de los registros, y mejorar la eficiencia recaudatoria de los impuestos asociados a los bienes inmuebles. La modernizacin inici en enero de 2010 y concluir a mediados de 2012. Se habrn invertido 414 MDP.
sistema de integridad y calidad

Prevenir, inhibir y sancionar conductas irregulares de los servidores pblicos, ofrecer servicios de calidad e impulsar la eficiencia administrativa. Se han establecido mecanismos para recibir y para atender oportunamente denuncias y quejas; se supervisa la revisin a las demandas de informacin. Se inici la puesta en prctica de certificacin de procesos; se tiene un avance del 80% en las dependencias programadas para 2011. Est operando un proceso continuo de mejora en la calidad y mayor transparencia en las actividades de las dependencias y entidades.
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cOnclUsiOnes
uevo Len contina creciendo a un ritmo ms rpiN do que el del pas en su conjunto. En el primer trimestre de este ao la actividad econmica creci 7.4%, en comparacin de la cifra nacional de 4.7%. a inversin extranjera contina fluyendo. En 2010 L fue cercana a los 2,000 millones de dlares, muy por encima de la media de los aos recientes. as exportaciones continan creciendo; en 2010 repL resentaron 26,000 millones de dlares y en 2011 podrn ser de 30,000 millones de dlares, con una tasa de crecimiento del 15% anual. a inversin pblica estatal y federal, incluida la asoL ciada a la reconstruccin, ascender a alrededor de 14,000 MDP, con alto impacto en la creacin de empleos. n 2010 se crearon casi 77 mil empleos formales, E slo por debajo del Distrito Federal. Hasta el mes de julio 2011 se han creado poco ms de 45 mil empleos. Dada la perspectiva de inversin, en 2011 se podran crear ms de 50,000 empleos formales, lo que se traducir en mayores ingresos para las familias de Nuevo Len.
el Gobierno del estado ha dado prioridad a:

omentar la actividad econmica y continuar apunF talando la competitividad del estado, para crear ms empleos poyar los programas y las instituciones de seguriA dad xtender el alcance de sus acciones para los grupos E menos favorecidos y fortalecer la igualdad de oportunidades mpliar el acceso a mejores servicios de educacin y A salud ejorar la situacin de las finanzas pblicas, reeM structurando la deuda y transparentando su servicio umentar la eficiencia y ofrecer mejores servicios A pblicos n la medida en que unidos alcancemos estos propsiE tos, mantendremos la confianza en nuestras capacidades, y Nuevo Len seguir siendo fuente de bienestar y un pilar fundamental del desarrollo del pas.
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CONOCIMIENTO
Maestro Omar Suro R. Profesor en la Escuela de Administracin Gubernamental Universidad Regiomontana
los informes de gobierno, como instrumento de rendicin de cuentas

El gobierno tuvo su origen en el propsito de encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja la persona y la propiedad de cada cual, con la fuerza comn de todos
Jean Jacques Rousseau
Omar Suro R.
l informe de gobierno representa una de las acciones manifiestas de la relacin de poderes y su equilibrio. En este caso, el ejecutivo acude ante la representacin popular a dar cuentas sobre las acciones ejecutadas durante un ao; informe que a la postre es motivo de anlisis y discusin por los miembros de la Cmara y por otros actores involucrados en el escenario poltico, los cuales emiten un veredicto sobre la actuacin y desempeo de quien informa. Hablar del informe de gobierno es referirnos a uno de los elementos ms emblemticos del sistema poltico mexicano. Histricamente represent, hasta hace algunos aos, un da en el cual el presidente, gobernador o alcalde en turno hacan gala de su poder de convocatoria, logrando la atencin de los otros poderes, medios de comunicacin y el pblico, y centraban su discurso en enunciar los logros de su gobierno. Pero el informe del ejecutivo ante la Cmara transit por diversos episodios, en los cuales se observaba no precisamente un verdadero equilibrio entre los poderes. En la promulgacin de la Constitucin de 1824, se estableci la forma de gobierno y en ella se inscriben los primeros esbozos de la prctica de rendir cuentas, al establecerse la separacin de poderes y la estructura federal. En aquel entonces, en el sistema poltico mexicano, se mantena una preponderancia del poder legislativo sobre el ejecutivo, escenario que cambiara con el paso del tiempo. Se debe precisar que no podemos advertir la supremaca de un poder sobre otro solamente por la obligatoriedad de la presentacin del informe o las cuentas; sin embargo, es este acto (el informe de gobierno) al que har referencia. CAMBIOS DE FONDO Y FORMA En los ltimos aos, se ha buscado con insistencia someter esta obligacin constitucional del poder ejecutivo a cambios de fondo y forma. El da del informe se haba ca-
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racterizado por el folklore poltico y la solemnidad, donde el contenido pasaba a segundo trmino. Actualmente, se ha convertido en un acto protocolario, donde lo que interesa es su contenido y posterior anlisis, con lo que adquiere, desde mi punto de vista, tres dimensiones: una de carcter legal, otra de orden poltico y una ltima de tipo administrativo, todas ellas ligadas entre s, pues responden a principios histricos, polticos y de evaluacin de la gestin. EL INFORME DE GOBIERNO COMO OBLIGACIN CONSTITUCIONAL Tanto en el mbito federal como en el local, las relaciones entre poderes precisan ciertas acciones que ponen de manifiesto los instrumentos de control y equilibrio a que se encuentran sometidos. Se busca fundamentalmente, tanto entre los poderes pblicos, como entre mbitos de gobierno, dejar en claro, constitucionalmente, los espacios de intervencin de cada uno de ellos, as como los pesos y contrapesos que debern asumirse. La estructura poltica del Estado mexicano establece vnculos interinstitucionales fundamentales, para refrendar el pacto federal y, por ende, contribuir a la estabilidad del rgimen. El acto particular de presentar un informe de labores precisa rendir cuentas de un poder a otro, respecto de su funcionamiento, involucrando un anlisis en la recaudacin y aplicacin del gasto, as como de los logros y metas alcanzadas, conforme a las responsabilidades constitucionales y a lo establecido en el Plan de Desarrollo. No se trata exclusivamente de dar cuenta de las cuentas; su anlisis involucra la toma de decisiones, la legalidad de las mismas, as como su efectividad e intencin. CASO NUEVO LEN En su artculo 57, la Constitucin del Estado de Nuevo Len seala que durante la primera quincena del mes de octubre, concurrir al Congreso el Gobernador, as como los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia, para que en Sesin Solemne, a la que convocar el propio Congreso, el Ejecutivo presente por escrito un informe sobre la situacin y perspectivas generales que guardan el Estado y la Administracin Pblica. El Presidente del Congreso del Estado dar respuesta en trminos generales al informe que rinda el Gobernador. En el ao de la eleccin del Titular del Poder Ejecutivo, el informe deber presentarse dentro de los diez das anteriores al 4 de octubre. En este mismo tenor, el vnculo de control que el legislativo ejerce sobre el ejecutivo, lo encontramos en el artculo 63, que a la letra seala: Corresponde al Congreso Local. XIII.- Fiscalizar, revisar, vigilar, evaluar y aprobar o rechazar en su caso, las cuentas pblicas, el ejercicio financiero y las cuentas de cobro e inversin de los caudales pblicos del Estado y los Municipios, previo informe que enven el Gobernador y la representacin legal de los municipios, respectivamente. La presentacin del informe no es el nico instrumento de control con que cuenta el poder legislativo sobre el ejecutivo; sin embargo, es un referente importante en el
anlisis de las obligaciones que legalmente debern cumplir ambas partes. Uno, al presentar dichos informes, y el otro, al llevar a cabo la funcin de evaluacin, anlisis y fiscalizacin de las acciones. Lo que se busca con ello es garantizar el ejercicio del gasto y la accin pblica acorde con las responsabilidades y leyes que rigen a la entidad. LA RENDICIN DE CUENTAS COMO EQUILIBRIO DEL PODER Las reformas polticas de carcter nacional, en la dcada de los 70, y posteriormente llevadas a cabo en el mbito estatal, permitieron a los partidos de oposicin tener representacin en las cmaras, particularmente en la de diputados. La incursin de fracciones distintas a las del partido en el poder lograron que otras voces que anteriormente estaban al margen de la representacin institucionalizada se hicieran escuchar, con lo que alcanzaron una mayor apertura democrtica desde el parlamento. A partir de entonces, los partidos polticos empezaron a tener una mayor injerencia en los procesos de control y vigilancia. Aunada a lo anterior, la apertura democrtica alcanz otros rdenes. La influencia de los medios de comunicacin en el desarrollo de una opinin pblica, principalmente de la radio y televisin, oblig a la autoridad a someterse a un escrutinio ms riguroso; y es as como los informes de gobierno pasaron de ser un discurso sobre logros y sucesos relevantes, a documentos con una profundidad mayor, cuyo anlisis precisa de detalles sobre la gestin del poder ejecutivo. La teora de la divisin de poderes supone la existencia de rganos con atribuciones distintas pero con igualdad de fuerza en el ejercicio del poder poltico, con la capacidad de regularse unos a otros, en razn de que no existan abusos en su ejercicio ni que se excedan o extralimiten en sus funciones conforme a lo establecido en las leyes. Josep Colomer (1) lo expresa como el juego infantil de la piedra, el papel y las tijeras A>B, B>C, C>A. De esta manera se forma un crculo, en el cual nadie logra imponerse sobre los dems. De manera similar opera la relacin entre los tres poderes de gobierno. Si algn poder, terica y constitucionalmente, tuviera facultades para regular el ejercicio de los otros poderes, el principio de pesos y contrapesos se debilitara y la rendicin de cuentas horizontal sera unidireccional, y terminara por facilitar la arbitrariedad y la discrecionalidad del poder ms fuerte. La relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo para el caso mexicano, supone un equilibrio, donde los informes de gobierno se convierten en instrumentos de control, mediante los cuales el ejecutivo rinde cuentas al pueblo a travs de la representacin, la cual se manifiesta, para el caso de los gobiernos estatales, en las legislaturas locales.
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En las democracias indirectas, ante la imposibilidad de que los asuntos se resuelvan, ventilen y comuniquen ante una asamblea general, se constituyen los rganos de representacin, que fungen como tales; es as como ambas partes -pueblo y parlamento- deben asumir esa responsabilidad, de conocer y analizar las acciones de gobierno. EVALUACIN DE LA GESTIN La transparencia se asume como un compromiso con el pblico, un deber democrtico que debe prevalecer y en el cual se sustentan derechos fundamentales, como el acceso a la informacin pblica. La obligacin de rendir cuentas por parte de la autoridad trae consigo tres maneras diferentes de prevenir y corregir abusos de poder: obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica, lo fuerza a explicar y justificar sus actos y lo supedita a la amenaza de sanciones. El concepto asociado a la rendicin de cuentas se utiliza como sinnimo de responsabilidad, de dar cuenta, responder por, dar cumplimiento, bsicamente a nivel de gestin pblica. Guillermo ODonnell (2) la califica como rendicin de cuentas horizontal y vertical. La primera, referida entre pares, con igualdad de condiciones y nivel de jerarqua. La segunda, en niveles jerrquicos uno por encima del otro, la cual describe una relacin entre desiguales (rendicin burocrtica en la que un superior jerrquico trata de controlar a sus subordinados, o bien, la rendicin electoral en la cual los votantes juzgan y vigilan a los representantes. Rendir cuentas, en suma, supone el incremento de la legitimidad, credibilidad y confianza, necesarios para consolidar la democracia y alentar la participacin social. Tanto en lo pblico como en lo privado, ha surgido la necesidad de transparentar acciones y decisiones; de dar cuenta a la sociedad sobre polticas de administracin, gobierno y funciones; de informar y ser transparentes. Es por esto que la rendicin de cuentas surge como una herramienta para lograr tales fines. Es precisamente el informe un instrumento de rendicin de cuentas, que no slo se circunscribe a la evaluacin que el legislativo hace sobre la gestin del ejecutivo. Hoy en da, otros actores, como los medios de comunicacin, organismos no gubernamentales, universidades, acadmicos e investigadores, partidos polticos, entre otros, manifiestan sus puntos de vista sobre el contenido del documento y califican la actuacin gubernamental. Todo ello logra un impacto en la opinin pblica y por ende en el mecanismo participativo de mayor alcance, como lo es el sufragio. PLAN DE DESARROLLO El proceso de rendir cuentas no comienza ni concluye con el informe de gobierno. Inicia desde la publicacin del Plan de Desarrollo, instrumento en el que se inscriben las lneas generales sobre las cuales se construirn polticas, programas y acciones. El proceso contina y se complementa ao con ao, con la presentacin de las iniciativas de parte del ejecutivo ante la cmara; de los presupuestos de ingresos y egresos; en su aprobacin y en la vigilancia que hace la legislatura respecto de su aplicacin. Existen, adems, otros instrumentos a travs de los cuales se rinden cuentas entre los poderes, como la presentacin de las cuentas pblicas, las comparecencias de los secretarios y/o titulares de las dependencias, quienes ante el Congreso debern explicar aspectos especficos de su gestin. Los relaciones polticas, legales y administrativas entre los poderes, particularmente el caso del ejecutivo y legislativo, se ponen de manifiesto a travs de la rendicin de cuentas. Su propsito es preservar el equilibrio en el ejercicio del poder, mediante la vigilancia, fiscalizacin y evaluacin de la gestin pblica. Los informes de gobierno debern consolidarse como una herramienta para cumplir con esta obligacin, y a su vez consolidarse como instrumento de comunicacin e informacin, que brinde certidumbre a la poblacin sobre el quehacer pblico.
CONCLUSIONES Los informes de gobierno representan un espacio propicio para la discusin y el anlisis de la funcin pblica, en particular de la actuacin del poder ejecutivo. Son y sern necesarios para consolidar el rgimen democrtico y as alentar la participacin social sobre las tareas y acciones pblicas. Si bien en los ltimos aos, el informe ha cambiado su formato, la trascendencia es ahora mayor, debido a que las acciones de gobierno se encuentran mayormente vigiladas. La sociedad es hoy en da ms exigente, y precisa de gobiernos ms eficientes, honestos y transparentes. Podemos advertir la necesidad de fortalecer los procesos de control y vigilancia. Que los poderes pblicos mantengan su equilibrio de fuerzas mediante actos como ste, pero fundamentalmente debemos esperar que los informes de gobierno logren generar un inters de la sociedad por enterarse, discutir y participar en la construccin de la agenda pblica. Los intermediarios polticos han sido poco efectivos en este proceso de interlocucin. Los partidos polticos, prensa, radio, televisin, asociaciones y organismos intermedios no han logrado una penetracin con el pblico para hacerlos partcipes de forma permanente en la construccin del rgimen. A su vez, el pblico deber asumir una mayor responsabilidad al convertirse en un vigilante celoso de la accin de gobierno y de manera recproca, ste (el gobierno) deber dotar de los espacios suficientes y efectivos para que el pblico opine y participe. Al final de cuentas, este proceso informativo deber fortalecer los vnculos entre ambas partes, y propiciar una gestin pblica que responda a sus necesidades y problemas.
reFerencias
(1) Colomer, Josep, La transicin a la democracia: el modelo espaol, Anagrama, Madrid, 1998 (2) ODonnell, Guillermo, Further Thoughts on Horizontal Accountability, en Conference on Institutions, Accountability and Democratic Governance in Latin America, Kellogg Institute for International Studies, Notre Dame, mayo de 2000.
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polticas pblicas
Maestra Miriam Hinojosa Dieck UDEM
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Gobierno y sociedad
Miriam Hinojosa Dieck
on mucha frecuencia, los investigadores olvidamos que una parte fundamental del trabajo que realizamos consiste en su divulgacin. La labor cientfica se queda corta si, tras un hallazgo importante, no se encuentra la forma de volver el conocimiento obtenido accesible al grueso de la poblacin. Y con el trmino accesible no me refiero exclusivamente a la disponibilidad de los datos en esquemas amplios, como podra ser la red mundial de informacin, conocida como internet, sino al uso de un lenguaje que vuelva comprensibles los datos en cuestin, y al establecimiento de un vnculo claro entre el descubrimiento cientfico y las implicaciones potenciales o vigentes-- del mismo en la vida cotidiana de diversos grupos humanos. Paradjicamente, son las Ciencias Sociales; es decir, aqullas que por su propio objeto de estudio estn relacionadas con los mbitos fundamentalmente humanos, las que ms rezagadas se encuentran en este camino de volver pblico el acervo de conocimientos del que han logrado hacerse a lo largo de su historia. LUGAR COMN DE DISCURSOS Y DECLARACIONES Cada vez con mayor frecuencia, el trmino Polticas Pblicas se incluye en la jerga poltica, y se convierte en lugar comn de discursos y declaraciones de funcionarios, representantes populares y aspirantes a uno u otro de estos estatus. Hablamos de generar una poltica de seguridad pblica de carcter nacional o de que es urgente instrumentar polticas de Estado. Sin embargo, en muchos casos se trata de un concepto lejos de la comprensin de la mayora de los ciudadanos. Debido a lo anterior, me gustara iniciar con una definicin de Polticas Pblicas. De hecho, les presentar la que a mi juicio es la ms apegada a la realidad y, por lo tanto, la ms sencilla con la que me he topado: son las soluciones que da el gobierno (en ocasiones con el concurso en mayor o menor grado de los particulares) a los problemas pblicos (Kneopfel, Larrue y Varonne, Analyse et
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Pilotage des Politiques Publiques, Helbing & Lichtenhahn, Ginebra, 2001). Hay en el centro de esta definicin un elemento esencial y que de hecho determina la relevancia del estudio de este campo y es que, como podemos ver, las polticas pblicas se convierten en el vnculo por excelencia entre el gobierno y la sociedad civil, subrayando la importante labor del primero como agente de respuesta a los problemas que rebasan el mbito social, lo cual constituye la fuente primaria que legitima su poder. JUSTIFICAN LA EXISTENCIA DEL ESTADO Para no caer precisamente en el error que sealaba en un principio, dir lo anterior en trminos ms llanos. Las polticas pblicas, como acciones del Estado con miras a solucionar situaciones inaceptables por la sociedad, justifican la existencia del mismo, y con ello vuelven aceptables cuestiones como pagar impuestos, ya que el Gobierno necesita dinero para realizar su trabajo; tener un Ejrcito, dado que el Gobierno tiene que ser el mejor armado para resolver un problema fundamental como lo es la seguridad pblica; establecer leyes que no necesariamente van acordes con nuestros intereses individuales y a corto plazo, dado que el Gobierno est obligado a llevar a cabo acciones con miras a salvaguardar intereses generales y a varias generaciones de distancia. Otra cuestin clave en el estudio de las polticas pblicas tambin se encuentra enraizada en la corta definicin que dbamos lneas arriba. Me refiero al problema pblico como detonador de la accin gubernamental. En torno a ello ha surgido tambin otro concepto que cada vez est ms presente en el discurso poltico y es lo que denominamos agenda. La agenda poltica no es otra cosa que el listado de los problemas pblicos; es decir, aquellos temas que, como sociedad, consideramos deberan formar parte de los objetivos de accin del Estado. En este sentido, es importante sealar que la agenda no necesariamente se empata con lo que el marco legal vigente determina. Es decir, podemos ubicar en ella temas que la Constitucin o sus Leyes reglamentarias no contemplan como parte de los mbitos de trabajo gubernamental. Un problema puede pasar a integrar la agenda precisamente porque se evidencia la necesidad de legislar al respecto. Y no podemos olvidar que la creacin de legislacin forma parte tambin de las actividades propias de los poderes pblicos. CONFORMACIN DE LA AGENDA POLTICA Pero, cmo llega un problema a formar parte de la agenda poltica? Cundo podemos decir que se ha dado este paso fundamental? De entrada, es importante que veamos la conformacin de la multicitada agenda como un proceso dinmico que implica una evolucin de los problemas que en ella se inscriben. Una trayectoria tpica sera la de un problema individual que se vuelve social, en la medida en la que algn o algunos grupos humanos lo identifican como de presencia generalizada y, posteriormente, se presentan mecanismos que llevan (voluntaria u obligadamente) a las autoridades pblicas a determinar cmo necesario su involucramiento en la solucin del mismo.
Valga al respecto un ejemplo entre miles que pueden existir. Hace algunas dcadas, aunque era un evento sumamente frecuente (sobre todo debido al amplio espectro de edad en el que las mujeres situaban su etapa reproductiva), el hecho de que entre los miembros de la familia se encontrara una persona discapacitada, generalmente daba lugar a acciones tendientes a su ocultamiento. Poco a poco se fue evidenciando que las complicaciones generadas por esta situacin eran compartidas por un nmero importante de familias de la comunidad, que vivan una situacin semejante. Posteriormente, ese grupo social comenz a organizarse para dar solucin a la problemtica que enfrentaban y, entre otras acciones, ejercieron presin hacia el gobierno para que reconociera la necesidad de tomar cartas en el asunto, y surgieron as una serie de polticas (bastante embrionarias an en nuestros das, es importante sealarlo) tendientes a facilitar la insercin de las personas con discapacidades en los mbitos laboral y educativo, por ejemplo.
PAPEL DE LOS MEDIOS Sin embargo, la presin social no ser el nico elemento que determine la inclusin de un problema en la agenda. Cuando la sociedad civil no est suficientemente organizada para articular una demanda, los medios masivos de comunicacin han suplido en gran medida esta ausencia y ha sido la insistencia meditica la que ha determinado la disponibilidad del gobierno para atender alguna situacin compleja. En ocasiones, incluso, es el propio gobierno el que inscribe un tema en la agenda. ste es el caso, con frecuencia, cuando se trata de asuntos en los que las autoridades pblicas tienen el monopolio de la informacin que permite sealar una situacin como problemtica. Un caso as lo vimos en Mxico cuando fue el propio presidente (en aquella poca Ernesto Zedillo) quien seal el grave problema de rezago de la oferta de electricidad vis a vis el enorme crecimiento en la demanda. Muy pocos o ningn otro actor posea (aunque muchos intuan) los datos que pudieran sustentar una aseveracin de esta magnitud. Como la informacin es un recurso fundamental para poder argumentar la necesaria inclusin de un problema en la agenda poltica, no podemos dejar de lado el enorme peso que en esta etapa y en todas las dems de una poltica pblica tiene la comunidad cientfica. Es, con mucha frecuencia, este grupo social el nico capacitado para evidenciar un problema, proponer soluciones y medir la eficacia con la que el gobierno las instrumenta. Un ejemplo evidente en este sentido es, por supuesto, la poltica de salud, particularmente cuando se trata de la atencin que se le debe prestar a una pandemia. O todo lo referente a las polticas de proteccin ambiental, en las que, sin datos duros por parte de los expertos, no hay ninguna luz sobre lo que debe ser el trabajo gubernamental.
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Hablbamos, sin embargo, de etapas de una poltica pblica. Entra aqu otro de los rasgos caractersticos que, a mi manera de ver, vuelven este enfoque particularmente rico. Y es que el anlisis de polticas pblicas obliga a una visin integral en la que se encuentran desde -como ya lo mencionbamos-, el proceso de inclusin de un problema en la agenda, hasta la evaluacin del trabajo gubernamental, pasando por toda la elaboracin del marco legal e incluso institucional, que permitir darle solucin, as como la instrumentacin de dicha solucin. USO MS RACIONAL DE LOS RECURSOS As, si bien en ningn momento pierde de vista la realidad de la poltica como proceso de interaccin entre diversos actores con objetivos diferentes e incluso opuestos, esta perspectiva tiene como prioridad la generacin de mejores prcticas, de tal manera que se alcancen soluciones con un uso ms racional de los recursos, los cuales, no podemos olvidar, tienen en estos casos el carcter de pblicos y, por lo tanto, obligan, tanto legal como moralmente, a un uso particularmente escrupuloso en su transparencia y en su dedicacin a la solucin de los problemas que vive la sociedad generadora de los fondos a invertir. Y aqu entra en juego otro elemento determinante: la calidad intrnsecamente redistributiva de las polticas pblicas. Qu queremos decir con esto? Para explicarlo, me permitir retomar el trabajo de los investigadores arriba citados quienes hablan de la existencia de un tringulo de actores presente en toda poltica pblica. Tenemos en uno de sus vrtices a los actores pblicos encargados de darle solucin al problema. En otro, estn los actores generadores del problema, y, en el tercero y ltimo de los ngulos, se encuentran los grupos sociales que sufren las consecuencias negativas de la situacin en cuestin. En lo que denominamos las polticas pblicas sustanciales, los actores generadores del problema son de carcter privado, mientras que en el caso de las polticas pblicas institucionales se trata de actores pblicos. En todos los casos, el grupo que origina el problema ser el objetivo fundamental o grupo meta de la poltica pblica, ya que a travs de la misma las autoridades buscarn modificar la accin que est generando consecuencias negativas. Y lo har por supuesto en beneficio del grupo social que est padeciendo estos efectos nocivos.
CONTAMINACIN AMBIENTAL La poltica de lucha contra la contaminacin ambiental nos da un ejemplo ideal para ilustrar lo anterior. Pensemos en la contaminacin de la atmsfera y podremos sugerir algunos grupos sociales que tpicamente son generadores de este problema. Podemos hablar de industrias sealadamente contaminantes, o tambin de los automovilistas y transportistas cuyas emisiones de partculas generan polucin, o incluso de los ganaderos. De todos es conocida la contribucin de los bovinos a la contaminacin ambiental. Ubiquemos por otra parte a quienes se ven afectados por dicha contaminacin. En este caso, la respuesta es ms que evidente, se trata de todos los pobladores de las zonas en las que dichos elementos se estn concentrando en la atmsfera hasta volver peligroso el aire que respiramos. La labor de las autoridades consiste, pues, en, a travs de una poltica pblica, eliminar las acciones que estn generando ese problema, evitando as que los costos de la actividad industrial, ganadera o transportista los paguen los ciudadanos que ningn beneficio directo reciben de las mismas. De qu medidas se puede valer el gobierno para desterrar este tipo de conductas? El catlogo es bastante amplio. Puede, por ejemplo, prohibirlas a travs de la legislacin y sancionar a quienes transgredan dichas disposiciones. Pero puede tambin incentivar a los generadores de contaminacin a reducir sus emisiones proponiendo, por ejemplo, reducciones a la tasa impositiva a aquellas industrias que instalen tecnologa de la denominada limpia. Puede tambin, como medida de acompaamiento, lanzar una campaa pblica de concientizacin al respecto, y un largo etctera. SU CARCTER COMPARATIVO Lo importante en todo esto es que el trabajo de anlisis de polticas pblicas, sobre todo cuando tiene un carcter comparativo, es decir cuando contrastamos lo hecho en diversos pases o en diversas ciudades para resolver el mismo problema, nos ha ido dejando una serie de lecciones acerca de cules son las que pudiramos denomi-
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nar mejores prcticas al respecto, y todo esto va, una vez ms, en el sentido de utilizar de la mejor manera posible los recursos pblicos. Tampoco podemos perder de vista, que, como en todo, aqu tambin existen terceros en discordia. Adems de los tres que ya citbamos, existen los actores que pudieran beneficiarse con las medidas impuestas o incentivadas por el gobierno, y aqullos a los que, aunque la poltica no les est directamente dedicada, pudieran ver afectados sus intereses con la instrumentacin de la misma. Volvamos al ejemplo de la contaminacin ambiental para tratar de dejar ms claro el papel de estos dos grupos que acabamos de introducir en el anlisis. Si el gobierno se decide por incitar a los contaminadores a adquirir tecnologa limpia, a travs de, por ejemplo, el otorgamiento de crditos con este fin, los productores de este tipo de tecnologa se vern claramente beneficiados por la medida y, obviamente, tendern a impulsarla. Ello implicar que hagan, directa o indirectamente, mancuerna con los grupos que sufren el problema de la contaminacin, y que tomen medidas tales como patrocinar la presencia de grupos de quejosos en spots publicitarios. A este respecto, la cantidad de hiptesis que han podido probarse a lo largo y ancho del mundo es bastante grande. Sabemos, por ejemplo, que algunas de estas coaliciones entre grupos meta de la poltica y terceros afecta-
dos pueden ser sumamente contradictorias en base al perfil de quienes las conforman, pero tambin muy efectivas a la hora de evitar la instrumentacin de una poltica. TRAMPAS DE LA VISIBILIDAD Asimismo, se ha llegado a probar en muy distintos mbitos que la ubicacin geogrfica y social de quienes pugnan porque un problema se incluya en la agenda sern determinantes para su xito. Entre ms visible sea el grupo debido a su podero econmico o bien a su ubicacin estratgica, ms oportunidades tiene de que sus problemas se atiendan. Evidentemente, el gobierno tiene que estar atento a estas trampas de la visibilidad, si quiere realizar su trabajo de una forma justa. Resumiendo, la perspectiva del anlisis de polticas pblicas aporta a la Ciencia Poltica una visin centrada en el punto neurlgico de la relacin gobernantes y gobernados, a travs de un anlisis que tiene como punto de origen el problema pblico a resolver y que se ve enriquecida por modelos que comprenden la totalidad de las etapas de su objeto de estudio y que facilitan procesos de orden comparativo, todo lo cual ha permitido generar una serie importante de conocimientos de aplicacin sumamente prctica, tendientes a la mejora de la accin pblica y por ende a la de la vida diaria de todos los ciudadanos. Creo que esto vale la pena difundirlo.
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Rodrigo Soto Quin hubiera pensado que l fuese a terminar de esa forma; l, que haba sido un diplomtico, un consejero, un pensador, un analista preciso, un estudioso del comportamiento humano, un socilogo, un filsofo, entre otras cosas que se necesitan para ser un poltico? Quin hubiera pensado que ahora tendra que dejar de usar su mente para usar sus manos para obtener el alimento? Triste era el exilio, rutinaria era su vida. Mir hacia el cielo y descubri que haba llegado la mejor parte del da: la tarde, que era la que ms ansiaba despus de un duro y tedioso da laboral, sin sustancia de valor, desarrollado slo con el fin de conseguir En una misiva dirigida a Francesco Vettori, segn Wikipedia, le deca: cuando llega la tarde, regreso a casa (del trabajo y de la taberna local) y camino hacia mi estudio. En el umbral me desnudo, para quitarme la ropa diaria de trabajo sudorosa, sucia de lodo, y me pongo el traje de la corte y el palacio, y en ese vestido ms serio, entro en la corte de los antiguos, siendo bienvenido por ellos, y ah disfruto de la comida que slo es ma, y para lo que yo nac. Ah me atrevo a hablar con ellos y preguntarles el motivo de sus acciones, y ellos, en su humanidad, me responden. Por ese espacio de cuatro horas, me olvido del mundo, no recuerdo ninguna vejacin, la pobreza no me da miedo, no tiemblo ms ante la muerte; paso realmente a su mundo.
dinero para sobrevivir. Fue as como Nicols entr en su casa y se fue directamente a su estudio, donde se quit las ropas sudadas, sucias y embarradas de lodo, debido a su pesado trabajo, para cambiarse y ponerse el traje que l llamaba: digno de la corte y el palacio, con el objetivo de transportarse idealmente a mejores tiempos. ERAN OTROS TIEMPOS Esos tiempos eran aqullos que le recordaban una vida plena y para lo que haba nacido: para la discusin, el anlisis, la creacin, la estrategia y la escritura poltica. Era esa vida la que lo haca sentirse realizado plenamente, y era esa misma vida la que lo inspiraba para seguir en la brega cotidiana.
del animal poltico de aristteles, al poltico cientfico

EL PRNCIPE El breve texto anterior se refiere al exilio que sufri Nicols Maquiavelo, filsofo y escritor poltico italiano, considerado uno de los principales fundadores de la ciencia poltica moderna, segn Wikipedia. Para muchos, su mayor aportacin es El Prncipe, libro que ha sido de cabecera y consejero fiel de diversos actores polticos de la antigedad y de los tiempos actuales. Existe un debate en relacin con el objeto de El Prncipe, pues los mtodos propuestos resultan cuestionables para el beneficio comn de un pueblo. Tambin se debate en relacin con el personaje utilizado: si fue o no basado en Csar Borgia, o si realmente se tom como modelo al Papa Alejandro VI; es decir, a Rodrigo Borgia, padre de
Maestro Rodrigo Soto Economa de las Ideas rsotomoreno@ yahoo.com
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siones, a los ms fuertes, tal vez en busca de mantener un orden social, econmico, poltico y religioso, en beneficio de lo que ya poda llamarse sociedad. CIENCIA POLTICA La poltica debe recurrir ms a la ciencia; y, cuando hablemos de ella, debemos no solamente referirnos a la poltica, sino a la ciencia poltica, con el fin de que el ciudadano la acepte y la considere como una actividad benfica para la sociedad. El desarrollo de la poltica en el devenir histrico de la raza humana debe ir ligado estrechamente a la ciencia. Solamente as podremos satisfacer las aspiraciones de una sociedad que demanda libertad, igualdad y fraternidad, como en su momento lo proclamaron los hacedores de la Revolucin Francesa. GENTICA POLTICA Volviendo con Aristteles y la naturaleza poltica que viene determinada en cada uno de nosotros, vemos que la ciencia, al estudiar la poltica, devela, de acuerdo con Scientific American, en su estudio de la gentica de la poltica, que podramos tener insertado en nuestra biologa el deseo poltico. James Fowler, cientfico poltico, ha estudiado a individuos que son gemelos fraternales e idnticos. Su estudio sugiere que, genticamente, podemos tener la predisposicin a votar o simplemente a abstenernos de hacerlo. Incluso, es muy interesante lo que ha encontrado Fowler, en el sentido de que las personas que son propensas a votar, parecen estar programadas para hacerlo, y nos dice lo siguiente: es como si las personas que votan estuvieran programadas para mantenerse votando, incluso cuando su sentido comn les diga que es probablemente intil; por otro lado, existen personas que no votan, no importa lo que pase. Para Fowler las personas votan aunque sepan de antemano que su voto no vaya a cambiar el resultado de una eleccin, y las que no votan no sienten el deseo de hacerlo, o no se sienten motivados a ello. Analizando a los gemelos idnticos (monocigticos, un vulo y un espermatozoide) y fraternales (dicigticos, mellizos, dos vulos y dos espermatozoides) y sus historias de votacin, se encontr que de 326 gemelos idnticos y 196 fraternales, la gentica es responsable en un 60 por ciento de diferencias en el voto entre los tipos de gemelos; el restante 40 por ciento de diferencia proviene de factores ambientales o sociales. Otros estudios, stos del genetista Robert Plomin, han arrojado que la gentica es responsable de un 40 por ciento en la diferencia de votacin entre los tipos de gemelos, lo que abre la puerta a que un 60 por ciento de la propensin al voto est determinada por la influencia social y ambiental. Se requieren posteriores estudios que refuercen las investigaciones aqu descritas; pero, por lo pronto, resulta llamativo inferir que Aristteles tena razn: nuestra gentica juega un papel importante en el hombre poltico que llevamos, o no, dentro.
Csar. Las opiniones en torno a las estrategias de Maquiavelo estn divididas. Unos sostienen que se requiere un prncipe para subir al trono, y para lograrlo y hacerse del poder, le es permitido recurrir a todos los medios a su alcance de donde se infiere que el fin justifica los medios. Otros estudiosos piensan que en la poca en que vivi Maquiavelo, poca de intrigas, conspiraciones y traiciones, la nica forma de mantener el orden era por medio de un prncipe dotado de poder dictatorial; pero, una vez restaurado el orden, deba ceder ante la repblica y rendir cuentas. TODOS SOMOS POLTICOS Pero, entremos en el tema: hablar de poltica no resulta nada sencillo, pues es comn que se le vea como una actividad carente de sentido social y de sentido comn, fra y calculadora, entre otros atributos negativos. Empero, si hacemos un anlisis detenido, nos daremos cuenta de que todos somos polticos en cierta forma. Recordemos lo que dijo Aristteles, en el sentido de que, por naturaleza, el hombre es un animal poltico. Hemos, pues, pasado de ser homnidos polticos, con nuestros antepasados, a hombres polticos. Pensamos as que, en nuestras primeras organizaciones, cuando compartamos el alimento alrededor del fuego y discutamos la supervivencia y el beneficio de nuestra especie para el futuro, las tareas de organizar al pueblo, crear y regir de cierta forma los primeros vestigios de un Estado, eran conferidas a los ms sabios, o, en oca-
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Se han realizado nuevos estudios para comprender cmo eran las discusiones polticas de nuestros ancestros homnidos, para deducir el origen de stas y analizar los comportamientos. Lo anterior se ha logrado gracias al apoyo de la resonancia magntica funcional, para ver las regiones del cerebro y tambin pruebas genticas para el estudio de nuestro ADN. Un punto interesante que se destaca en la poltica cientfica, explorado por Lite, es que los seres humanos contamos con las llamadas neuronas espejo, que disparan cuando vemos a alguien que se comporta como nosotros y de cierta forma sentimos empata con esa persona. LA NEUROPOLTICA Ahora se habla de una nueva disciplina ligada a la poltica y a nuestras decisiones, llamada neuropoltica, que pretende analizar los neurotransmisores, como lo seala Lite. Ejemplifica con la serotonina, que regula las interacciones sociales, as como la confianza y el miedo. Para el profesor de ciencia poltica, no existe un solo gen para indicar al demcrata o al republicano, al liberal o al conservador. Sin embargo, los genes pueden ayudarnos a esclarecer cmo nos sentimos social o polticamente respecto del mundo y tambin cmo concebimos nuestro ambiente. Lo que podemos constatar, gracias a lo anterior, es que ahora la poltica est siendo analizada desde el punto de vista cientfico, con el uso de herramientas que, bajo un estricto mtodo cientfico, nos darn conclusiones ms concretas y especficas de la conducta poltica de los individuos, y tal vez podamos trazar tendencias de votacin, los ganadores de una eleccin; determinar efectivamente a qu partido se afiliarn los individuos, entre muchas otras. Sin embargo, cuando logremos esos avances -si es que se logran-, deberemos tener cuidado de que el progreso cientfico en materia poltica no sea usado para crear condicionamientos al estilo Pavlov, para inducir a los individuos a votar por x o y partido, sino que se respete la libertad de opinin. Nadie quiere un estado al estilo controlador y dictatorial de Leviatn, ni tampoco un Big Brother que nos suprima la libertad y la intimidad. Para ir cerrando el tema, pensemos que el binomio de poltica y estado se encuentra fuertemente relacionado. Es difcil hablar de poltica sin incluir al estado, y viceversa; todava ms hoy da, en que el estado ha tenido que intervenir ante la cada capitalista de los mercados, de los pases y de las empresas. Incluso The Economist, en su artculo Smart Status, comenta que, debido a esto, los estados han crecido en demasa, al tener, por ejemplo, el control de empresas, como lo sucedido con GM,. Pero, el principal reto para el Estado, ser hacer ms con menos recursos, pues la recuperacin econmica, tanto de individuos como de empresas, an est lejana. Incluso, en el citado artculo se expone que, tradicionalmente, a los estados les cuesta trabajo reclutar a las personas ms brillantes, para que se incorporen al sec-
GENES E INCLINACIN POLTICA Pasando ahora a otros estudios relacionados con la poltica cientfica, tomamos el escrito de Jordan Lite en Scientific American, en el cual se menciona un estudio publicado en el Journal of Political Psychology, donde tambin se pretende identificar si los genes son responsables de determinar si cierta persona es liberal o conservador, o, para el caso de Estados Unidos, si es demcrata o republicano. El estudio, llevado por Sam Gosling, Dana Carney y John Jos, se fundamenta en analizar los dormitorios estudiantiles de universitarios y las oficinas de los profesionistas. Los resultados sealan que los dormitorios y las oficinas de los liberales tienden a ser llenos de colorido, con libros de viajes, etnicidad y feminismo, as como discos de msica folk, rock moderno, al igual que recuerdos de viajes y tickets de cine. Por otro lado, los dormitorios y las oficinas de los conservadores tienden a estar rodeados por calendarios, estampas postales, recipientes para la ropa sucia, aditamentos para coser, aspirar, decorados con carteles o artculos de deportes y banderas -en este caso, la bandera de los Estados Unidos. La inferencia, para Carney, es que los liberales pasan el tiempo pensando; gravitan, en su mayora, en relacin con el arte y cosas que no son tan concretas; pero, para el caso de los conservadores, el orden tiene que mantenerse; no les gusta la ambigedad, y son amantes de tener todo organizado, para sentirse en un ambiente seguro.
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tor pblico y poltico, y que, ante la crisis vivida el ao pasado, la tarea ineludible para los estados (gobiernos) ser incorporar a sus filas, no a cualquier individuo que diga traer la camiseta puesta, sino a los mejores y los ms brillantes. Recuerdo haber escuchado, en alguna ocasin, de algn creativo poltico, la aseveracin de que si la poltica se acerca ms a la ciencia, entonces ser ms fcil reproducirla. Adems, mientras el estado y los polticos, con sus reformas generen progreso en materia econmica principalmente, siendo extendida sta a los ciudadanos, difcilmente tendrn queja de sus gobernantes y representantes en las cmaras. IDEAS ERRNEAS Y OBSOLETAS Como dijo Leo Zuckermann: en una encuesta de consulta Mitofsky se obtuvo que el 55 por ciento de los mexicanos quisieran que Mxico se pareciera a Estados Unidos, y la razn fundamental es la economa. Tambin nos dice que es hora de eliminar aquella idea de que los mexicanos vemos con buenos ojos la pobreza. Y por ltimo menciona que el mensaje es claro para los polticos de nuestro pas: es decir, que los mexicanos no estamos peleados con el progreso econmico y que eso es lo que anhelamos. La conclusin es simple: la poltica debe apegarse a la ciencia para tener validez cientfica y, as, mejor aprobacin, por parte de la poblacin, de las estrategias adoptadas, y poder reproducirse con mayor facilidad; as como hacer hincapi en que los polticos busquen el desarrollo y el crecimiento econmico, especialmente en nuestro pas.
reFerencias
Lite, Jordan. The body politic: Can we tell from pols faces if theyre competent?, Scientific American, February 2009. Wooldridge, Alan. Smart States, The World in 2010, The Economist, December 2009. Lite, Jordan. Political Science: What being neat of messy says about political leanings. Scientific American, October 2008. The Genetics of Politics, Scientific American, November 2007. Niccolo Machiavelli.http://en.wikipedia.org/wiki/ niccol_Machiavelli
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de la poltica a la poltica pblica

Doctor Sergio Elas Gutirrez no de los lugares comunes ms recurrentes en Mxico, cuando se trata de temas polticos, es decir que, si Franz Kafka hubiera nacido en Mxico, sera un escritor costumbrista. Quienes lo hacen, seguramente, en la mayora de los casos, no conocen la obra de ese escritor checo. Otro no menos recurrente es, ante cualquier accin, por lo general reprobable o poco tica, de un personaje relacionado con la actividad poltica, decir que esa conducta o ese personaje es muy maquiavlico. Ese sealamiento alude por lo general a una conducta que, aunque parezca reprobable, causa cierta admiracin. Sin embargo, la poltica y lo poltico no son ni tan despreciables ni tan diablicos como los consejos dados por el escritor florentino al prncipe o a quien aspire al ejercicio del poder. Adems, hasta ahora no se ha encontrado actividad alguna que pueda sustituir a lo que, en cualquier sociedad, realizan la poltica y los polticos. Por lo menos hasta ahora, no es posible prescindir ni de una ni de los otros.
Franz Kafka
EL PRNCIPE, REFERENCIA OBLIGADA A Nicols Maquiavelo se le considera el escritor fundador de la ciencia poltica moderna. Su obra central, El Prncipe, publicada en 1513, a punto de cumplir sus primeros cinco siglos, sigue siendo objeto de anlisis y referencia obligada cuando se estudia el proceso poltico y del ejercicio del poder en las sociedades estatales. En este mismo sentido, la pensadora mexicana de origen sirio, Ikram Antaki, seala, en el Manual del Ciudadano Contemporneo, que Agustn, San Agustn? plantea el problema de las relaciones conflictivas entre la fe religiosa y las pasiones de la ciudad; observa la pasin de dominacin y de bienes materiales, as como los apetitos carnales; ve su desencadenamiento, y habla de la necesidad de un poder temporal. ste sera la potestas, para garantizar la paz civil y el funcionamiento de las instituciones. La ciudad terrestre necesita ese poder regulador. Aade Antaki que: Contrariamente a Agustn, Maquiavelo aconseja: debido a la influencia que ejerce sobre el pueblo, el prncipe debe saber manipular a la religin, manifestarle su respeto, presentar las apariencias de la devocin, sin importar cul fuese su fe. Maquiavelo analiza las pasiones de los pueblos y la rabia de los grandes,
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con el fin de decir al prncipe cmo defenderse de ellos y cmo instrumentalizarlos; pasa del conocimiento a la accin. Cmo debe actuar el prncipe con y contra las pasiones tratndose de conquistar un principado, dirigirlo, defenderlo por dentro y por fuera?.
As, los antecedentes ms lejanos de la poltica nos indican que sta ha sido objeto de preocupacin de los ms destacados filsofos y pensadores desde la antigedad y hasta nuestros das. EJERCICIO DEL PODER Empezando por Aristteles, y siguiendo siglos despus con Nicols Maquiavelo, se sientan las bases de lo que sera el estudio de este fenmeno social del ejercicio del poder y de su ejercicio por parte de los grupos dominantes y de los que detentan el poder poltico desde la estructura del Estado, desde la antigedad hasta la aparicin del Estado Moderno, que se ubica en las revoluciones de independencia de los Estados Unidos de Norteamrica y la Revolucin Francesa. En esos movimientos libertarios: uno, el americano, contra la dominacin colonial, y el segundo, contra el absolutismo de la monarqua, nace el Estado Moderno, segn lo afirman destacados autores de ciencia poltica, historiadores y, en general, cientficos sociales. Ambos procesos desataron el fenmeno del constitucionalismo moderno, ya que plasmaron en sendos documentos las reglas bajo las cuales se ejerce desde entonces el poder poltico en las sociedades modernas. Este proceso de constitucionalizacin del poder, que en principio implica la sumisin del poder del derecho, es una de las caractersticas que se han venido imponiendo por todo el mundo, al menos en los estados democrticos y constitucionales de derecho. En el siglo XX, el socilogo alemn Max Weber caracteriz al Estado Moderno de una manera que hasta la fecha ha servido de modelo de gua para los anlisis que los cientficos sociales hacen hasta la fecha. En una celebre conferencia: La poltica como vocacin, dictada en 1919 a jvenes recin graduados poco despus de la terminacin de la Primera Guerra Mundial, Weber seal: Qu entendemos por poltica? El concepto es extraordinariamente amplio y abarca cualquier gnero de actividad directiva autnoma. Se habla de poltica de divisas de los Bancos, de la poltica de descuento del Reichsbank, de la poltica de un sindicato en una huelga Naturalmente, no es este amplsimo concepto el que servir de base a nuestras consideraciones en la tarde de hoy. Por poltica entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la direccin de una asociacin poltica; es decir, en nuestro tiempo, de un Estado. DEFINICIN DE ESTADO De ah pasa a la definicin de Estado que hasta la fecha es dominante. Dicho Estado slo es definible sociolgicamente por referencia a un medio especfico que l, como toda asociacin poltica, posee: la violencia fsica. Para explicar el alcance de esa afirmacin, defini al Estado como aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio (el territorio es elemento distintivo), reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima. A los dems individuos o asociaciones, slo se les concede el derecho a la violencia fsica en la medida en que el Estado lo permite. El Estado, como todas las asociaciones polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima (es decir, de la que es vista como tal). Para subsistir necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que pretenden tener quienes en ese momento dominan. A eso sigue la pregunta: Cundo y por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos de justificacin y sobre qu medios externos se apoya esta dominacin? DOMINACIN POLTICA De ah, se pasa a la enunciacin de los tres tipos de dominacin poltica que han conocido las sociedades. La primera de ellas, la dominacin tradicional, es aqulla del eterno ayer de la costumbre consagrada por su inmemorial validez y por la consuetudinaria orientacin de los hombres hacia su respeto. La segunda es la autoridad de la gracia (carisma) personal y extraordinaria; la entrega
Aristteles
ARISTTELES Y LA POLTICA Muchos siglos antes, en la antigua Grecia, Aristteles inicia la sistematizacin de lo que se denomin La poltica, como se titula el libro de este filsofo fundador del estudio sistemtico de la Polis, la ciudad, de la que extrajo algunos conceptos que hasta la fecha son los usuales para explicar ese vocablo. Segn Marcel Prlot, Aristteles distingua los diversos aspectos de la poltica, usando cuatro diferentes vocablos: Polis, la ciudad, el Estado, el recinto urbano y tambin la unin de ciudadanos que forman la ciudad. La Politea es El Estado, la Constitucin, el rgimen poltico, la Repblica, la ciudadana en el sentido de derecho de los ciudadanos. La Poltica, plural neutro de polticos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente al Estado. Y, por ltimo, la Politik, el arte de la poltica. A Aristteles se deben conceptos que han estado vigentes por ms de 25 siglos. La definicin de que el hombre es un animal poltico, alude la pertenencia a un conglomerado humano congregado en la Polis. El hombre, por instinto, es un ser social, A l se debe tambin la categorizacin de las formas de gobierno en: monarqua, aristocracia y democracia, segn la manera en que el poder era ejercido. De esas formas puras derivan las llamadas formas impuras: de la monarqua, se pasa a la tirana; de la aristocracia, a la oligarqua, y, por ltimo, de la democracia, a la demagogia.
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puramente personal, y la confianza, igualmente personal, en la capacidad para las revelaciones, el herosmo u otras cualidades del caudillo. La tercera, que a nuestro juicio explica la situacin actual en los Estados modernos, es la dominacin que Weber llama dominacin legal racional. Este tipo de dominacin est basada en la legalidad, en la creencia en la validez de preceptos legales y en la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente creadas; es decir, en la orientacin hacia la obediencia a las obligaciones legalmente establecidas; una dominacin como la que ejercen el moderno servidor del Estado y todos aquellos titulares del poder que se asemejan a l. Con estas ideas, enunciadas en muy apretada sntesis, Weber dio pie a la formulacin de una amplia teora que sustenta hasta hoy el poder poltico, que no es otro que el poder del Estado, en la validez de un sistema jurdico que lo explica, pero adems le da sustento y justificacin al poder social que se expresa en el Estado. El vocablo poltica, por lo general se emplea para definir actos del poder pblico; es, sin embargo, equvoco. En su Diccionario de la Poltica, Rodrigo Borja seala que: la propia etimologa no nos presta una gran ayuda para explicarlo, aunque cumple con el deber de orientarnos hacia la polis griega; es decir, hacia la ciudad, entendida como en los tiempos de los helenos: la sociedad poltica dotada de autogobierno La poltica fue la actividad propia de la polis. ste fue el sentido con que utiliz Aristteles la palabra. Sin embargo, agrega, no es sencillo definirla sin que escamoteemos buena parte de la realidad social. CIENCIA Y ARTE Enseguida, aade que la poltica es, al tiempo, una ciencia y una arte: ciencia, en el sentido que implica el conocimiento y el estudio sistemtico de los fenmenos del Estado y de las asociaciones polticas anteriores o coetneas a l; y arte, en la medida en que se envuelve en una tcnica del manejo de los asuntos estatales, a fin de controlar y conciliar los intereses diversos y con frecuencia contrapuestos que bullen dentro de la sociedad. La poltica, concluye, es una ciencia sntesis, puesto que en ella confluyen conocimientos de todas las ciencias del hombre y de la sociedad. Tambin seala que el poder est en el juego de la poltica. La poltica, en cuanto cono-
cimiento cientfico aplicado a tareas prcticas, se relaciona con el poder, y tiene, en consecuencia, la doble dimensin de conduccin de seres humanos y de administracin de cosas. Para el mismo autor, presidente de la Repblica de Ecuador hace algunas dcadas, el trmino tambin se emplea en el sentido ingls del vocablo policy, distinto al de politics. Este ltimo significa conjunto de planes, sistema, mtodo o modo de proceder de un gobierno. Es la orientacin, alcances y prioridades que l da a su gestin. As, se habla de poltica social, econmica, agraria o internacional. Esta visin amplia del trmino nos parece adecuada por lo que sealaremos ms delante. ANLISIS DEL ESTADO En el libro clsico de la ciencia poltica, Introduccin a la poltica, el autor ingls Harold J. Laski, dedica su obra al anlisis del Estado, de la justificacin del poder y de las tareas del Estado. No obstante el ttulo de la obra, no define lo que es la poltica. A partir de la idea de que todo individuo es sbdito de un Estado, dedica su trabajo a explicar la forma como ste funciona para asegurar la obediencia y as cumplir sus fines sociales. El Estado, dice, preside un vasto conjunto de intereses, personales y corporativos, que rivalizan entre s. Su derecho a la obediencia debe estar cimentado en su poder de dar carcter mximo a la respuesta, a las demandas sociales. Para l se se plantea el problema de moldear las instituciones con que opera el Estado del modo ms conveniente para la mejor consecucin de sus fines. Ya en pocas ms recientes, la ciencia poltica, sin dejar de considerar el aspecto de la dominacin y el poder, se plante tambin aspectos relativos a las funciones y tareas que el poder poltico debe cumplir en beneficio
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del cuerpo social. En efecto, despus de la Primera Guerra Mundial, tanto en la Constitucin Mexicana de 1917, como en la alemana de Weimer, de 1919, se atribuyeron al Estado funciones que Manuel Garca Pelayo, en su obra, Las Transformaciones del Estado Contemporneo -que ha ejercido una amplia influencia en los anlisis del Estado contemporneo-, denomin El Estado de Bsqueda de la procura existencial. En esta evolucin del Estado, ste se caracteriza ya no slo por cumplir las funciones que hasta entonces haba ejercido el Estado Gendarme, que se limitaba a resolver los problemas derivados de la convivencia social y a eliminar la venganza privada, para evolucionar hacia un Estado que aseguraba al gobernado algunos servicios como la educacin, la salud y ms actualmente hasta la absorcin de muchas actividades antes desarrolladas por la sociedad civil. Esta evolucin lleg a tal grado, que Octavio Paz, ensayista y poeta mexicano, la denomin El Ogro Filantrpico, en un texto publicado en la revista Vuelta, en agosto de 1978. Ante esta evolucin, del estado gendarme o estado polica, despus de la Segunda Guerra Mundial, se pas a lo que la ciencia poltica norteamericana denomin como poltica pblica, cuyo objeto de anlisis son los procesos de decisin y la elaboracin de las polticas pblicas. Luis F. Aguilar Villanueva, en su libro, Gobernanza y Poltica Pblica, analiza con amplitud la llamada Policy decision making, que por razones de espacio no podemos desarrollar. En sntesis, podemos decir que la ciencia o el arte de la elaboracin de las polticas pblicas se refiere a la necesidad que tiene el Estado de racionalizar los procesos de toma de decisiones, ante la escasez de recursos que tiene para enfrentar las crecientes demandas y necesidades de la sociedades modernas en las que el Estado no se limita a la conservacin del orden o la seguridad pblicas, sino que su actuacin abarca muchos campos de la actividad social. As, la poltica -podemos decir ms propiamente la ciencia poltica-, evoluciona hasta ser una realidad en la que los gobiernos, al menos los de las sociedades ms evolucionadas, requieren racionalizar la toma de decisiones en aquellos campos en que la intervencin estatal es cada vez ms necesaria. De lo que se trata es de someter a los diversos actores que en una sociedad determinada estn dotados de poder, a que sus decisiones se den en un marco en que el rendimiento social sea ptimo. CIENCIA-SNTESIS La poltica pblica es una ciencia-sntesis, en la que los encargados de tomar las decisiones en las cuestiones del ejercicio del poder, deben extraer de la economa, del derecho, de la sociologa y de la administracin, las mejores herramientas, para que las decisiones pblicas sean las mejores. Ives Meny y Jean Claude Thoening sealan que el objeto de estudio de las polticas pblicas se orienta a la
accin. Su objeto principal ser contribuir a la mejora de las decisiones pblicas a corto y largo plazo. Para concluir este breve repaso por la poltica, hay que mencionar que, tanto el concepto como los modos de concebir a la poltica, han evolucionado segn las pocas y lugares en que se ha desarrollado. Pero, al final de cuentas, siguen vigentes las teoras del poder y de la poltica de Aristteles, de Maquiavelo, de Max Weber, y ahora recobran vigencia las de Carlos Marx, hasta los orgenes del actual Estado que conoci en la misma segunda mitad del siglo pasado el auge y la cada del llamado Estado Benefactor, para dar paso a un Estado Mnimo o neoliberal, de escasa intervencin y regulacin social y econmica, y que en la actual condicin de crisis, enfrenta fuertes cuestionamientos. SUMISIN A LA LEY Y AL DERECHO, NO AL SOBERANO La poltica moderna sigue siendo un proceso de dominacin de los que mandan sobre los que obedecen; pero ahora ese proceso se sujeta a las instituciones y leyes que el Estado moderno ha creado para, como dice el clebre autor francs, George Burdeau, ennoblecer la obediencia. En el Estado moderno, la sumisin de los individuos es a la ley y al derecho, y no al soberano absoluto del antiguo rgimen. La poltica moderna es cumplimiento de los fines del Estado, los que, adems de exigir del ciudadano el apego a la ley en sus actos, tambin le ofrecen bienes y servicios pblicos que, de una u otra manera, suplen las deficiencias de las personas en lo individual. Los bienes pblicos, las prestaciones estatales, deben, en consecuencia, estar a disposicin de los individuos en igualdad de condiciones. Una de las caractersticas de las democracias constitucionales es precisamente asegurar la igualdad frente a la ley; pero, de igual manera, la llamada por Luigi Ferrajoli democracia sustancial.
reFerencias
EL PRNCIPE. Nicols Maquiavelo, Ediciones Libertador. LA CIENCIA POLTICA, Marcel Prlot.- Eudeba. EL POLTICO Y EL CIENTFICO.- La Ren de Jonas.- Premia Editora. INTRODUCCIN A LA POLTICA.- Harold J. Laski.- Ediciones Siglo veinte. GOBERNANZA Y GESTIN PBLICA.- Luis F. Aguilar Villanueva.- Fondo de Cultura Econmica. EL POLTICO Y EL CIENTFICO.- Max Weber. Alianza Editorial. EL MANUAL DEL CIUDADANO CONTEMPORNEO.- Ikram Antaki.- Ariel. LTAT.- Georges Burdeau.- Seuil. EL OGRO FILANTRPICO.- Octavio Paz.- Historia y Poltica.

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