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I
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Unidade 6 - Transparncia e controle da Administrao
TRANSPARNCIA NA G E S T O PBLICA
Caro estudante,
Chegamos ltima Unidade de nossa disciplina. Para finalizar,
vamos apresentar os mecanismos de controle sobre os atos
administrativos praticados pelos agentes no exerccio de
suas funes pblicas, em especial aquelas que implicam
responsabilidade sobre recursos pblicos. Daremos nfase
temtica do controle tcnico, realizado pelos tribunais de
contas, que avaliam a prtica do ato administrativo sob o
ponto de vista contbil, financeiro, oramentrio, patrimonial
e operacional. Por fim, o dispositivo legal (Cdigo Penal) que
prev os crimes praticados contra a Administrao Pblica,
seja por servidores pblicos ou por particulares.
Conte sempre conosco e tenha boa leitura!
Na Unidade 1 estudamos os princpios constitucionais da
Administrao Pblica, que, segundo Moraes (2009, p. 34), podem ser
considerados como um "Cdigo de Gesto Administrativa", na medida
em que fornecem aos agentes pblicos os parmetros para uma atuao
esbitamente voltada ao interesse pblico. Segundo o autor:
Aps a Constituiode 1988, temos uma nova gerao
de administradores pblicos que tm na Carta Magna,
alm da Lei Suprema, um direcionamentotico. O texto
constitucional vem atuando de dupla maneira, seja
preventivamente, com a formao dessa nova gerao,
seja repressivamente,com a punio dos maus gestores
da coisapblica.
Mdulo 4
143
Direito Administrativo
144
Logo, consolidado o Estado de Direito democrtico no Brasil,
com o fortalecimento das instituies e garantida a participao
popular, h, na atualidade, uma grande preocupao por parte da
sociedade em fiscalizar a forma como a mquina administrativa
dirigida, no s pelos agentes polticos como pelo conjunto dos
servidores pblicos.
Esse um dos principais objetivos do nosso curso de
graduao em Administrao Pblica: possibilitar que, por meio
do conhecimento especializado, tanto do ponto de vista tcnico e
gerencial quanto jurdico, os administradores pblicos atuem levando
em conta os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
o que a sociedade - que paga os tributos, que elege seus
representantes e que usuria dos servios pblicos - espera
da Administrao Pblica?
Em primeiro lugar, que os seus servidores atuem com tica,
considerando que os bens pblicos e os negcios pblicos no
podem ser direcionados a interesses particulares; em segundo lugar,
que todos os atos de gesto, pautados pela legaldade, sejam do
conhecimento de todos, isto , que sejam transparentes.
A transparncia, neste sentido, um componente fundamental
do Estado democrtico, pois relacionada correta aplicao dos
recursos pblicos e efetividade de polticas pblicas - sociais,
econmicas, desenvolvimentistas - que possibilitem a melhoria das
condies de vida de todos os brasileiros.
Logo, podemos afirmar que no contexto de uma
Administrao Pblica transparente que se realizam os controles
sobre os atos que estudaremos.
Bacharelado em Administrao Pblica
Unidade 6 - Transparnda e controle da Administrao
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Este controle deve iniciar na escolha das
a aprovao ou autorizao prvia do Poder
entidades que se beneficiaro dos recursos
pblicos, pois os rgos concedentes devem
legislativo (artigo 49, incisos11, 11, XV,XVI e XVII,
e artigo 52, incisos 11I,IV e V, da Constituio
Controle prvio
ter condies de distinguir as entidades
srias daquelas oportunistas. So exemplos
de controle prvio os controles que evocam
Federal}i os de controle concomitante; o
acompanhamento da execuo oramentria;
e controle posterior; dos atos de aprovao,
homologao, anulao, revogao e
convalidao. Fonte: Elaborado pelo autor,
".
'SaIba maIs
ocontrole da Administrao Pblica "a faculdade de vigilncia,
orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre
a conduta de outro", conforme destaca Meirelles (1990, p. 570R.
Sontudo, pode ser definido tambm como um poder de
fiscaliTao e correo que sobre a Administrao Pblica exercem os
rgos dos Poderes UudiciVrio, Wegislativo e Xxecutivo, com o obYetivo
de garantir a conformidade de sua atuao com os princZpios que
l[e so impostos pelo ordenamento YurZdico, no entendimento de
\i Pietro (]00^R.
A \eclarao dos \ireitos do _omem e
do Sidado, aprovada pela Assembleia `acional
da arana em ]^ de agosto de 17b9, assim
preceituou: "XV - A sociedade tem o direito de
pedir contas de sua administrao a todos os
agentes do poder pblicd .
Quanto ao rgo, o controle pode ser
administrativo, legislativo ou Yudicial; quanto ao
momento este pode ser ~, concomitante
ou posterior; quanto ao aspecto da atividade, o
controle pode ser de legalidade (exercido pelos
trs PoderesR ou de mrito (cabe Administrao e
com limitaes ao Poder WegislativoR; e conforme
a titularidade desse controle este pode ser interno
ou externo.
Mdulo 4
145
Direito Administrativo
CONTROLE INTERNO
o controle interno todo controle exercido por rgo da
prpria Administrao, determinado pelo artigo 74 da Constituio
Federal, centrado nos objetivos de:
~ avaliar o cumprimento das metas previstas no
Plano Plurianual e a execuo dos programas
e do oramento;
~ comprovar a legalidade e avaliar resultados
quanto eficcia da gesto oramentria,
financeira e patrimonial; e
~ exercer o controle das operaes de crdito,
avais e garantias; dos direitos e haveres da
Unio; e apoiar o controle externo. Esse controle
determinado pela Constituio de 1988, no
seu artigo 74.
Plano Plurianual
o artigo 74 da Constituio Brasileira,
em seu pargrafo primeiro, aprofunda essa
responsabilidade ao prescrever que os
responsveis, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade, devem dar cincia ao
Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria.
Esse controle decorre do poder de autotutela da Administrao
que se constitui no seu poder de rever os seus prprios atos,
consagrado pelo Poder Judicirio e consubstanciado nas Smulas
do Supremo Tribunal Federal n. 346, que assenta: a "Administrao
Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos" e n. 473, que
se alinha primeira inscrevendo que
promoo da gesto empreendedora} garantia
da transparncia} estmulo s parcerias, gesto
orientada para resultados e organizao das
aes de governo em programas. Fonte:
! um instrumento de planejamento de mdio
prazo que estabelece} de forma regionalizada,
as diretrizes, os objetivos e as metas da
Administrao Pblica federal. Os princpios
bsicos que norteiam o plano so: identificao
clara dos objetivos e das prioridades do governo,
integrao do planejamento e do oramento,
<http://www.saude.sc.gov.br/gesto res/ppa/
RESUMO%20PPA%2009%2007%2003. pdf>.
l Acesso em: 23 out. 2010.
"
a Administraopode anular seus prpriosatos, quando
eivadosde vciosque os tomem ilegais,porque deles no
se originamdireitos;ourevog-los,por motivode conveni-
ncia ou oportunidade, respeitadosos direitosadquiridos
e ressalvada,emtodos os casos,a apreciaojudicial.
146
Bacharelado em Administrao Pblica
Unidade 6- Transparncia e controle da Administra.5o
Os principais mecanismos de controle interno so os recursos
administrativos, o autocontrole, o controle hierrquico, o controle de
gesto, a inspeo, a auditoria, a correio, a superviso (ministerial,
da administrao indireta, por exemplo, prevista pelo Decreto-Lei
n. 7200/67) e a Ouvidoria.
CONTROLE EXTERNO
O controle externo compreende o controle parlamentar
direto, o controle exercido pelo Tribunal de Contas (rgo auxiliar do
Legislativo nessa matria) e o jurisdicional.
Controle parlamentar direto
exercido diretamente pelo Congresso Nacional, que visa, de
acordo com o inciso X, do artigo 49, da Constituio Federal de 1988,
"[...] fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, includos os da Administrao Indireta" .
Esse controle realizado por meio de pedidos escritos de
informao, convocao para comparecimento, fiscalizao de atos
da Administrao Direta e Indireta, Comisses Parlamentares de
Inqurito, aprovaes e autorizaes de atos do Poder Executivo
(aprovao de tratados ou acordos internacionais, aprovao de
indicao de Ministros do Tribunal de Contas e outros).
Controle pelo Tribunal de Contas
Tambm denominado controle tcnico, previsto pela
Constituio Federal no captulo referente ao Poder Legislativo e na
seo dedicada fiscalizao financeira e oramentria, assinalando
que o controle externo tarefa do Congresso Nacional "com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unid'.
Mdulo 4
147
Direito Administrativo
Nascido em Salvador, formado em Direito, foi poltico da
Repblica Velha, escritor, fillogo, tradutor e orador. Fonte:
<http://nelsaber.com.br /biografias/ver _biografia_c_1303.
\ html>. Acesso em: 2 fev. 2009.
,
Criado por iniciativa de !3l.IJl
Barbosa em 1890, o Tribunal de Contas
teve o seu respectivo rol de competncias
inscrito no artigo 71, da Constituio
Federal; e suas normas sobre o Tribunal
de Contas da Unio aplicam-se aos
Tribunais de Contas dos Estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Ao Tribunal de Contas, no exerccio do controle externo,
podem recorrer os cidados, os partidos polticos, as associaes ou
os sindicatos, para denunciar irregularidades ou ilegalidades, tendo na
ILei_Complmentcn.~1D170m de 4 de maio de 2000, um importante
marco regulatrio no que diz respeito ao prprio planejamento do
controle tcnico.
Ruy Barbosa de Oliveira (1849-1923)
'SaIba maIs
Essa amplitude de poderes de controle autoriza, ainda, a
adoo da tutela cautelar, pelo Tribunal de Contas, no que concerne,
por exemplo, ao exame prvio dos editais de concorrncia, que
encontra amparo, tambm, no disposto no artigo 113, pargrafo 2
'*Errio - conjunto dos
recursos financeiros da Lei n. 8.666/93, com o fito de prevenir a ocorrncia de leso ao
pblicos; os dinhei- errio. ou a direito alheio, bem como para garantir a efetividade de
ros e bens do Estado; : ~~. d~~ises.
Prerrogativa regulamentada
pela lei n. 8443{92 (~
"_
Orgnica)e pelo ~egi:Jmento
Interno (Resolu~on. ISS,
de 4 dezembro de 2002) .
.\
Fonte: Houafss (2009). :
tesouro, fazenda .
Nesta abrangncia, o Supremo Tribunal Federal, na anlise do
Mandado de Segurana n. 24.510-7 (Relatora Ministra Ellen Gracie,
2003), registrou:
Quando a Constituiodiz caber ao Tribunalde Contas
da Unio auxiliar o Congresso Nacional, no exerccio
da funo de controle externo, no est dizendo ser ele
mero rgo auxiliar,mas sim que o controle externo, a
cargo do CongressoNacional, no se far seno com o
auxiliodo TeU, prestigiandoa partiCipaodesse Tribu-
nal, verdadeiramentelida pela Constituiocomo inafas-
tvel e imprescindfvel,sem da se deduzir um vinculo
de subalternidade hierrquica. Tambm no correto
afirmarque o Tribunalde Contas, enquanto rgo mera-
mente tcnico, apenas emite parecer. Ora, entre tantas
competnciasimportantesa ele adjudfcadaspela Consti-
148
Bacharelado em Administrao Pblica
Unidade 6 - Transparncia e controle da Administrao
tuio, a refernciaa parecer compareceapenas em uma
oportunidade: quando da prestao anual de contas do
Presidenteda Repblica.No mais, o TeU decide, e no
mereceria o nome de tribunal se no fosse para exercer
competnciasdecisrias.
Controle jurisdicional
Este exercido pelo Poder Judicirio. No Brasil, adotado
o sistema de Jurisdio nica (Sistema Ingls), no qual o Poder
Judicirio decide exclusivamente com fora de definitividade.
De acordo com a CF/88, no artigo 5, inciso XXXV,fica determinado
que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito" . Portanto, o Poder Judicirio decide todo e qualquer
litgio sobre a adequada aplicao do Direito no caso concreto,
independentemente de quem sejam os litigantes ou a ndole da
relao jurdica controvertida.
Existem algumas medidas especficas para enfrentar atos ou
omisses de autoridade pblica. Para um melhor entendimento,
trouxemos os principais para voc conhecer de acordo com JurisWay
(2008).
~ Habeas Data: ao que assegura o livre acesso de
qualquer cidado a informaes a ele prprio relativas,
constantes de registros, fichrios ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico.
~ Habeas corpus: medida judicial de carter urgente, que
pode ser impetrada por qualquer pessoa, ainda que no
advogado, em seu favor ou de outrem, bem como pelo
Ministrio Pblico, sempre que algum sofrer ou se achar
na iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal na sua
liberdade de ir e vir. Pode ser preventivo ou remediativo.
~ Mandado de segurana: ao deflagrada por pessoa
fsica ou jurdica a fim de que se lhe assegure, em juzo,
um direito lquido e certo, demonstrado, violado ou
Mdulo 4
149
Direito Administrativo
150
ameaado por ato de autoridade, manifestamente ilegal
ou inconstitucional. Esse direito no deve ser protegido
por habeas corpus ou habeas data.
Ao popular: meio processual, de assento constitucional,
que legitima qualquer cidado a promover a anulao de
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor popular, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia (nus pago pela parte
perdedora) .
Ao civil pblica: meio atribudo ao Ministrio Pblico
e dado a pessoas jurdicas pblicas e particulares, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos, objetivando fixar
responsabilidade pelos danos a eles causados.
Bacharelado em Administrao Pblica
Unidade 6 - Transparnda e controle da Administrao
CRIMES CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA
Advocacia Administrativa
.Peculato - Crime que
consiste na subtra-
br/codigos/1940_ dl_002848 _cp/cp312 0327 .htm >.
o ou desvio, por
abuso de confiana, de
dinheiro pblico ou de
coisa mvel aprecivel.
para proveito prprio
ou alheio, por funcio-
nrio pblico que os
administra ou guarda.
Fonte: Houaiss (2009).
privado perante a Administrao Pblica, valendo.
se da qualidade de funcionrio: pena (deteno, de
um a trs meses ou multa); pargrafo nico (se o
interesse ilegtimo); Fonte: <http://www.dji.com.
Para finalizarmos nossa discusso no que tange disciplina
Direito Administrativo, importante destacar tambm que, de Paraconhecer maissobre
acordo com o C6digo Penal Brasileiro, institudo_peloJ2
e
cre
t
c : r .: e f r u ~~ste decreto, acesse
- - <http://www.planafto.goy.
2.848, de 1940, os crimes contra a Administrao Pblica podem ser t~CCiYII/Decreto'lei/
divididos em dois grandes grupos: - i DeI2848.htm>.
~ Os crimes praticados por funcionrio pblico contra a
administrao em geral.
~ Os crimes praticados por particular contra a administrao
em geral.
No primeiro grupo esto o P~~~~~'!~'. ~.i':l~e.r0.C? .~~ ?!l?~.....
falsos em sistema de informaes, a modificao ou alterao no
autorizada de sistema de informaes, o extravio, a sonegao ou
inutilizao de livro ou documento, o emprego irregular de verbas
ou rendas pblicas, a concusso, o excesso de exao, a corrupo
passiva, a facilitao de contrabando ou descaminho, a prevaricao,
a condescendncia criminosa, a advocacia
administrativa, a violncia arbitrria, o
abandono de funo, o exerccio funcional
ilegalmente antecipado ou prolongado, a
violao de sigilo funcional e a violao do
sigilo de proposta de procedimento licitat6rio
(conforme previsto na Iei n. 8.666/93).
No segundo grupo de crimes, esto a
usurpao de funo pblica, a resistncia,
Acessoem: 20 out. 2010.
a desobedincia, o desacato, o trfico de ',,--~.~=~~~~~_~=~~ __=~/
M6dulo4
151
Direito Administrativo
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influncia, a corrupo ativa, o contrabando ou descaminho, o
impedimento, a perturbao ou fraude de concorrncia, a inutUizao
de edital ou de sinal, a subtrao ou inutilizao de livro ou documento
e a sonegao de contribuio previdenciria.
Complementando ... ""'"=~~~~~~~~""""'"
Chegamos ao final de nossa disciplina. Certos de que contribufmos com sua
formao, sugerimos que voc tamb~m busque conhecer as obras dos autores
referenciados nas indicaes de leitura. Procure ler a indicao a seguir:
~ Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Disponvel em:
<http://www.historianet.com.br/conteudo/default.aspx?codigo= 180>.
Acesso em: 3 novo2009.
Bacharelado em Administrao Pblica
Unidade 6 - Transparncia e controle da Administrao
Resumindo
Nesta Unidade, vimos que todo aquele que de f)~a
direta ou indireta se relaciona com o Estadotem a responsabili~
dade de prestar contas para os rgos de controle, que pOde~\
ser internos ou externos. E, por fim, destacamos que o Judi-\
cirio quem decide sobre a legalidade do ato administrativo,
enquanto que os Tribunais de Contas avaliam setais atos foram
realizados conforme todos os procedimentos tcnicos inscritos
na legislao infra e constitucional.
Mdulo 4
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS
(Criada pela lei n O. 13.456 de abril de 1999. publicada no OOD-GO de 20 de abril de 1999)
UNIDADE UNIVERSITRIA DE EDUCAO A DISTNCIA
BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plan o de En sin o de Disciplin a
.'
I,IIlMRSmIDf DSTMltM1DD GOl5
Cdigo da Disciplin a:
Norn e da Disciplin a:
Natureza:
027-4
I Direito Admin istrativo
Obrigatria
Carga Horria Total (horas): 60
Teoria (horas): I 60
Prtica (horas): I ~ __~
Polo de Apoio Presen cial da
UAB:
Coorden adora do Curso:
Professor Formador:
guas Lin das de Gois, Catalo, Formosa, Min eiros e Uruau
I Prol" Ms An a Mn ica Be1tro
I Prol" Ms An a Mn ica Beltro
1- Emen ta:
Con ceito. Campo de Aplicao. Objeto do Direito. Sujeito direito. Pessoas juridicas e
admin istrativas. Fon tes do Direito Admin istrativo. Admin istrao Pblica. Autarquias. Sociedades
de econ omia mista. Empresas pblicas. Fun daes. Fun o pblica e ben s pblicos. Relao de
Direito Admin istrativo. Regime Jurdico-Admin istrativo. Prin cpios Con stitucion ais do Direito
Admin istrativo. Poderes Admin istrativos. Organ izao Admin istrativa. rgos Admin istrativos.
Atos Admin istrativos. Noes Gerais sobre Procedimen to Admin istrativo. Licitao. Con tratos
Admin istrativos. Domin io pblico. In terven o n a propriedade. Respon sabilidade civil da
admin istrao pblica. Crimes con tra a admin istrao pblica.
Aven idll SlIn tos Dumon t, 365. Jon dtai. Anapolis/GO. Cl:P: 7$. 113-180
Telefones: (61) 3328-1410/1133/1407
D-mal!: unuelld@ueg.br Slte: Wv. 'v/. un uelld. ueg. br
I
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(Criada pela lei nO, 13.456 de abtll de 1999, publicada no DOE-GOde 20 de abril de 1999)
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BACHARELADO EMADMINISTRAO PBLICA
Plano de Ensino de Disciplina
1 2 - Objetivos:
2.1 - Geral Possibilitar conhecimento introdutrio sobre os principais temas que dizem
respeito ao Direito Administrativo, como por exemplo: Servidores pblicos,
atos administrativos, licitao, contrato, estrutura da Administrao Pblica e
controle, tanto interno quanto externo.
2 .2 - Especficos: I. Relatar a histria do Direito Administrativo;
2 . Identificar os ramos do Direito;
3. Conhecer os institutos de Direito Pblico que movimentam a
Administrao Pblica;
4. Enumerar os princpios exclusivos da Administrao Pblica; e
5. Identificar os princpios constitucionais da Administrao Pblica.
6. Diferenciar as principais categorias de agentes pblicos;
7. Conhecer o estatuto jurdico que disciplina os direitos e deveres
8. dos servidores pblicos; e
9. Identificar as responsabilidades dos agentes pblicos.
1 0. Identificar os elementos que formam o Ato Administrativo;
li. Distinguir ato administrativo vinculado de ato discricionrio; e
1 2 . Relacionar os limites impostos Administrao Pblica na edio de atos
administrativos.
1 3. Conhecer a estrutura da Administrao Pblica;
1 4. Distinguir Administrao Direta de Administrao Indireta; e
1 5. Identificar as organizaes no governamentais.
1 6. Conhecer as modalidades e os tipos de licitao;
1 7. Diferenciar dispensa de inexigibilidade de licitao; e
1 8. Conhecer as formas de execuo de um contrato administrativo.
Avenida Santcs Oumont, 365. Jundllli. Anilpalis/GO. C!':P: 75.11).11;10
Telefones: (G2) 3326-1410/1 133/1<407
(;.mail: unuead@ueg.br Site: ViwYI.unuead,ueg.br
2
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(Criada pcla lei nO, 13.456 de abril de 1aaa. pbclicada nd DOEeGOde fg de abril de 1aaah
UNIDADE UNIVERSITRIA DE EDUCAijO A DISTkNCIA
lACmARELADO En ADnINISTRAijO oplLICA
oland de Enqind de Diqciplina
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u~tmo\DUol,LDE~OI.lS
s a. Identiuicar aq udrvaq dc cdntrdle qdcrc dq atdq praticaddq pela
Adviniqtrawxd oyclicaz
fg. Diucrcnciar d cdntrdlc internd dd cdntrdlc e{terndz e
fs . Cdn|cccr dq criveq cdntra a Adviniqtrawxd oyclica.
A}enidll ~lIntdq Dbvdnt, 365. s bndllli. AnpdliqGO. CEo 5.113e18g
Telefones: (62) 3328-141 0{1133/1 g4g
E-mell: ul'\uel'ld@ueg.br Site: YlWw,unue<'Jd.ueg.br
3
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(Criada pela leI n O . 13. 455 de abril de 1999, publ1rada n o DOE-GO de 20 de abril de 1999)
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BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plan o de En sin o de Disciplin a
3 - Con tedo Programtico:
LI. Direito Admin istrativo como ramo do Direito Pblico;
Un idade 1-
1. 2. Histria e Prin cpios do Direito Admin istrativo
Un idade 1 - Gn ese e
1. 3. O Direito Admin istrativo n o Brasil
evoluo do Direito
1. 3. 1 O en sin o do Direito Admin istrativo
Admin istrativo
1. 4. Prin cpios da Admin istrao Pblica
2. 1. Categorias de Agen tes Pblicos
2. 2. Espcies de agen tes pblicos
2. 3. Regimejuridico
2. 3. 1 Estatutrios
2. 3. 2 Celetistas
2. 3. 3 Emprego pblico
2. 3. 4 Regime especial
2. 4. Competn cia O rgan izacion al
2. 4. 1 Cargos e fun es pblicos
2. 4. 2 Acumulao de cargos pblicos
2. 4. 3 Con dies de acesso aos cargos pblicos
2. 4. 4 Seleo por con curso
Un idade 11-
2. 5. Sistema remun eratrio dos agen tes pblicos
Agen tes pblicos
2. 5. 1 Fixao e alterao da remun erao e do subsidio
2. 5. 2 Teto das remun eraes e subsdios
2. 5. 3 Irredutibilidade de remun erao e de subsidio
2. 6. Direitos dos servidores
2. 6. 1 Frias e dcimo terceiro salrio
2. 6. 2 Licen as
2. 6. 3 Direito de greve e sin dicalizao
2. 6. 4 Aposen tadoria e pen so
2. 6. 5 Modalidades de aposen tadoria
2. 7. Respon sabilidade do servidor
2. 7. 1 Respon sabilidade civil
2. 7. 2 Respon sabilidade pen al
2. 7. 3 Respon sabilidade admin istrativa
Aven ida SlIn tos Dumon t, 365. Jun dilli. AnapotisjGO. CEP: 75. 113. 11:)0
Telefones: (62) 3328-1410/1133/1407
E-mail: unuead@ueg.br Site: vIVo'VI.unuead.ueg.br
4
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BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plano de Ensino de Disciplina
3.1. Os atos que movimentam a Administrao Pblica
3.2. Elementos do ato administrativo
3.3. Atributos do ato administrativo
3.4. Discricionariedade e vinculao
Unidade 11I - 3.5. Formalizao dos atos administrativos
Atos e fatos jurdicos
3.6. Desfazimento dos atos administrativos
3.7. Prescrio dos atos invlidos
3.8. Poder de policia
3.9. Interveno na propriedade privada
4.1 A organizao da Administrao Pblica
4.2 Estrutura da Administrao Pblica brasileira
4.2.1 Administrao Direta
422 Administrao Indireta
42.3 Autarquia
Unidade IV-
4.2.4 Fundaes
4.2.5 Empresa pblica e sociedade de economia mista
Servio pblico e
funo pblica
4.3 Entidades paraestatais (em colaborao)
4.3.1 Ordens e Conselhos Profissionais
4.3.2 Fundaes de apoio
4.3.3 Servios sociais autnomos
4.4 O terceiro setor e o direito administrativo brasileiro
4.4.1 Organizaes sociais
4.4.2 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Avenida Santos Dumont, 365. Jundlai. Anpolis/GO. C[;P: 75.113-1 BO
Tell:!fones:2) 3328-1410/1133/1407
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BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plan o de En sin o de Disciplin a
5. 1 Previso Con stitucion al
5. 2 A licitao
5. 2. 1 Modalidades
5. 2. 2 Tipos
5. 2. 3 Dispen sa e in exigibilidade de licitao
5. 2. 4 An ulao e revogao da licitao
Un idade V-
Licitao e Con trato
5. 3 Con tratos Admin istrativos
Admin istrativo 5. 3. 1 Regime juridico
5. 3. 2 Con tratos de con cesso
5. 3. 3 Con trato de gesto
5. 4 Con vn ios admin istrativos
5. 5 Con srcios pblicos
6. 1 Tran sparn cia n a gesto pblical
Un idade VI-
6. 2 Con trole da Admin istrao
Tran sparn cia e
con trole da
6. 2. 1 Con trole in tern o
Admin istrao
6. 2. 2 Con trole extern o
6. 3 Crimes con tra a Admin istrao Pblica
Aven ida $!lntos Dumon t, 365. Jun dllli. An polis/GO. eEP: 7$. llJ-IBU
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS
(Criada pela lel nO, 13.456 de abril de 1999, publicada no DOE-GO de 20 de abril de 1999)
UNIDADE UNIVERSITRIA DE EDUCAO A DISTNCIA
BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plano de Ensino de Disciplina
4 - Procedimentos Didticos:
Pretende-se adotar uma metodologia participativa de trocas e debates, conforme os momentos
dedicados, em que se deve apreender e relacionar contedos, de forma critica e propositiva, tendo
em vista o processo de construo do conhecimento. Isso se far atravs de:
I. Disponibilizao no Ambiente Virtual (AVA), de material para leitura, estudos dirigidos,
links a stios relacionados com o contedo, frum de discusso e encontros on-line (chat e
Frum de dvidas da disciplina);
2. Desenvolvimento de atividades, ao final de cada Unidade, sugeridas pelo Manual da
disciplina ou elaboradas pela Equipe Pedaggica do Curso;
3. Aplicao de Verificao de Aprendizagem Presencial no Polo UAB, onde o cursista dever
apresentar seus conhecimentos essenciais sobre a disciplina pela interpretao e resposta de
questes objetivas e subjetivas sobre os assuntos estudados.
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15 - Situaes e Critrios de Avaliao:
ED: Estudos Dirigidos das Unidades 1, 2, 3,, 5 e 6;
Cada Estudo Dirigido tem peso 3 para avaliao'
,
As atividades de ED nas unidades 1 a 6
tem o valor de 1,6 (um, seis) pontos.
AVA: Participao no Frum de Discusso
A participao de no mnimo 2 (dois) comentrios sobre o assunto e 1 (uma) em
5.1 - Situaes:
interveno no comentrio de algum curssta;
A participao no AVA tem peso 1, dez (l0,0) pontos para avaliao;
VAP: Verificao de Aprendizagem Presencial tem peso , dez (10,0) pontos;
AP: Atividade Presencial da Disciplina tem peso 2, dez (l 0,0) pontos.
Adequao
da forma e contedo das produes
norma culta da Lngua
Portuguesa e as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT;
Atendimento temtica e ao que pedido na proposta de avaliaes;
Utilizao nas respostas de elementos que denotem leitura direta dos textos
estudados.
5.2 - Critrios:
Capacidade de argumentao, contextualizao, problematizao e sugesto de
novas propostas,
escrita e verbal, segundo o detalhamento destes em cada
Atividade;
Pontualidade na entregas das atividades;
Participao no AVA;
A participao (mnimo dois comentrios) no frum de discusso do texto.
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Observao
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player
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Para acessar a plataforma, por gentileza utilize o Mozilla fire fox
Ter no computador o BrOffice (LIVRE), pois a extenso para documentos que
utilizamos ODT.
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6 - Bibliografia Bsica
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. So Paulo: Atlas, 2009.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2009.
7 - Bibliografia Complementar
ANTUNES ROCHA, Crmen Lcia. Principios constitucionais dos servidores pblicos. So
Paulo: Saraiva, 1999.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1994.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 3'. edio So Paulo: Saraiva, 2008.
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005.
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18 - Outras Fontes
8.1-Textos Complementares: 8.1.1. A Revoluo, a nao e a paz - de Domnico Losurdo.
Nessa obra voc conhecer mais sobre a Revoluo Francesa;
8.1.2. Sistematizao do Direito Administrativo - de Francisco
de SaBes Almeida Mafra Filho;
8.1.3. Curso de Direito Administrativo - de Maral Justen Filho;
8.1.4. Constituio Federal de 1988;
8.1.4. Lei n. 8.112/90 (Estatuto dos servidores pblicos civis da
Unio), de 11de dezembro de 1990;
8.1.5. Decreto-Lei n. 5.452, de la maio 1943;
8.1.6. Lei n. 8745;
8.1.7. Estatuto Federal dos Servidores, Lei n. 8.112/90;
8.1.8. Lei n. 9.515, de 1997;
8.1.9. Lei n. 9.874, de 29 dejaneiro de 1999;
8.1.1O Decreto Lei n. 200/67, conhecido como o Diploma da
Reforma Administrativa;
8.1.11Lei n. 7596, de 10 de abril de 1987;
8.1.12 Lei n. 8.666/93
8.1.13 Lei n. 8.958, de 20 dezembro de 1994;
8.1.14 A natureza jurdica dos conselhos fiscais de profisses
regulamentadas de Ronaldo Pinheiro de Queiroz. Esse artigo
aborda questes sobre ordens e Conselhos Profissionais;
8.1.15 Lei Complementar n. 101/00, que estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal.
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8.2 - Site:
BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA
Plano de Ensino de Disciplina
<http://educaterra.terra.com.br/voltaire/mundo/rev francesa. htm>
=> sobre Revoluo Francesa
<http://tinyurJ.comln32r7f>. Acesso em: 18 maio 2010 => Caso
Blanco para pesquisa
<http.!/wwwhistoriadobrasil netlqpitaniashereditari
as
/>. Acesso
em: 13 ou!. 2010.
<http://www.senado.gov.br/sfll egislacao/ constl> => Constituio
brasileira
<http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 18 maio 2009.
=> Da supremacia do interesse pblico ao dever de
proporcionalidade: um novo paradigma para o direito
administrativo. De Gustavo Binenbojm.
<http)Jwww planalto goy brlccivil 03/Decreto
Lei/DeI2848.htrn>. => Cdigo Penal
<http://www.tre-sc.gov.br/sitelJ egislacao/norrnas-
eleitorais/ codigo-el eitorallindex.html>.
<http://www.leidireto.com.brlJ ei-992.htrnl>.
v <http://www.planaltogov.br/ccivil_ 03/LEIS/
L8745cons.htrn>.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/LEIS/
L8987cons.htrn>. Acesso em: 20 out. 20IO.
<http://www.historianet.com.br/conteudo/defaul I.aspx?
codigo= 180>. Acesso em: 3 novo2009. => Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado. Disponivel em:
Avenidi!lSantos Dumont, 365. Jundllli. Anpolis/GO. CL:P:75,113-180
Telefones: (62) 3328-1410/1133/1'107
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PIaa o de Ea sia o de DiscipIia a
uJ\i
...
. .
"
IIItMIISIMa E ESTAOOAI cI!c!S
[9 - Croa ograma de Atividades
[9. !- Atividades - ON L!NE
Data Coa tedo Programtico Tipo de Atividade Carga
Horria
ED: Atividades da Ua idade ! -
Ler Ua idade ! respoa der
8h
29/c8 a
Ua idade I-
a e em
!2/c9/2c!!
Ua idade ! - Ga ese e evoIuo do arquivo a ico as 2 (duas) questes.
Direito Admia istrativo
Itimo prazo para ea trega da Ua idade ! com toIera cia dia !3/c9.
Atividades ea tregues aps dia !2/c9 tero poa tuao mea or, ou seja, de 5c% do vaIor do ED
ED: Atividades da Ua idade 2 -
29/c8 a
Ler a Ua idade Ie respoa der em
8h
!3/c9/2c!!
Ua idade !!-
arquivo a ico as 4 (quatro) questes.
Agea tes pbIicos
Itimo prazo para ea trega da Ua idade 2 com toIera cia dia !4/c9.
Atividades ea tregues aps dia !3/c9 tero poa tuao mea or, ou seja, de 5c% do vaIor do ED
ED: Atividades da Ua idade 3 -
Ler Ua idade I respoa der
9h
29/c8 a
a e em
!4/c9/2c!!
Ua idade !!I-
arquivo a ico as 4 (quatro) questes.
Atos e tatos jurdicos
Itimo prazo para ea trega da ED da Ua idade 3 com toIera cia dia !5/c9.
Atividades ea Iregues aps dia !4/c9 tero poa tuao mea or, ou seja, de 5c% do vaIor do ED
Avenido Santos Oumont, 35. Jundlaf. Am1polisfGO. CEP: 75.113-180
Telefones: (G2) 3328-1410/1133/1407
E-mail: unuead@ueg.br Site: www.unuead.ueg.br
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Plan o de En sin o de Disciplin a
ED: Atividades da Un idade 4 -
Ler a Un idade 1 e respon der em
arquivo n ico as 5 (cin co) questes.
Sh
29/08 a
14/09/2011
Un idade IV-
Servio pblico e fun o pblica
AVA- FRUM DE DISCUSSO:
Frum de Discusso com base n o
estudo da Un idade 4 "Servio Pblico
e Fun o Pblica"
No min imo 2 (dois) comen trios
fun damen tado e uma in terven o n o
comen trio de algum cursista.
2h
Participao n o FRUM obrigatrio, deven do ocorrer en tre os dias 08 14/09
ltimo prazo para en trega da Un idade 4 com tolern cia dia 15/09.
Atividades en tregues aps dia 14/09 tero pon tuao men or, ou seja, de 50% do valor do ED
ED: Atividades da Un idade 5 -
29/08
Un idade V-
Ler Un idade I respon der
9h
a e em
15/09/2011 Licitao e Con trato
arquivo n ico as 5 (cin co) questes.
Admin istrativo
-
ltimo prazo para en trega da Un idade 5 com tolern cia dia 16/09.
Atividades en tregues aps dia 15/09 tero pon tuao men or, ou seja, de 50% do valor do ED
ED: Atividades da Un idade 5 -
29/08 a
Un idade VI-
Ler Un idade I respon der
Sh
a e em
16/09/2011 Tran sparn cia e con trole da
arquivo n ico as 3 (trs) questes.
Admin istrao
ltimo prazo para en trega da Un idade 6 com tolern cia dia 17/09.
Atividades en tregues aps dia 16109 tero pon tuao men or, ou seja, de 50% do valor do ED
Avenida Santos Dumont, 365. Jundilli. AnpotislGO. CEP: 7!;.113-1BO
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Plano de Ensino de Disciplina
AP:
17/09/2011
Apresentao da Resenha pelo grupo
Apresentao pelo grupo
19. 2 - Atividades - PRESENCIAL
I
1
17/09/2011
Discusso e Introduo Disciplina
Apresentao pelo Tutor Presencial 1 h
Teorias das Finanas Pblicas
VAP:
17/09/2011
Avaliao Presencial da disciplina de Verificao de Aprendizagem
3 h
Direito Administrativo Presencial (VAr)
Total de Carga Horria 60 h
Avenido SlIntos Dumont, 365. Jundla. Anapolis/GO. CL:P: 75. 11)- 180
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