MAESTRIA EN GESTION DE LA CIENCIA LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACION

Asignatura: Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Trabajo Prctico: El papel de las Empresas como agentes del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Profesor a cargo: Gustavo Lugones

Alumnas: Debora Barrera Silvana de Sousa Frade Julia Gelfman Ao: 2.007

La innovacin posee una importancia creciente en el desarrollo de las economas modernas. En Amrica Latina los estudios de los procesos de innovacin y sobre las peculiaridades de sus Sistemas Nacionales de Innovacin, concuerdan en sealar la debilidad de la trama de relaciones entre cada uno de sus actores. En este sentido, diferentes autores concuerdan en sealar que tanto entre las empresas grandes como en las pequeas y medianas, existe un bajo grado de consolidacin de la trama de vinculaciones e interacciones entre la firma y su entorno (Lugones, Anll, Bianco, Raffo, 2002). Esta comprobacin es coincidente con las evidencias obtenidas en otros estudios referidos especficamente a esta cuestin realizados en el pas y en el exterior (Sutz J. 1998, Yoguel G. y Boscherini F. 1999), lo que permite afirmar que la debilidad y la desarticulacin de los sistemas nacionales y locales de innovacin en Amrica Latina, es quizs una de las principales diferencias en la conducta y el desempeo de las firmas de la regin, con respecto a los pases de mayor desarrollo relativo. En este trabajo se analiza el rol crucial de la innovacin, mostrando las caractersticas de las vinculaciones y relaciones entre las empresas productivas y los dems componentes del sistema nacional de innovacin, la comunidad cientfica, los grupos de investigacin y los institutos que ofrecen servicios tecnolgicos. Tambin se pone de relieve las causas, que a nuestro entender, condicionan y determinan la conducta tecnolgica de las empresas en Amrica Latina. Innovacin y Desarrollo La innovacin tecnolgica ocupa un espacio central en la nueva configuracin de las dinmicas de acumulacin (Gianella, Thomas, 2005) En la actualidad se evidencian el pasaje de una visin de la innovacin y desarrollo de tipo exgeno a una de tipo endgeno. De este modo, un enfoque exgeno entiende que la innovacin tiene su origen en los conocimientos cientficos bsicos o aplicados y que a travs de una secuencia lineal stos van conduciendo a su utilizacin por parte de las empresas y a su introduccin en los mercados. Las empresas aparecen como uno de los ltimos eslabones de esta cadena. De otra manera, en el enfoque endgeno, las actividades que conducen a la innovacin se ven afectadas por una multiplicidad de acciones y actores que intervienen poniendo el acento en el potencial que representan las empresas en el estmulo a la creacin e identificacin de esos conocimientos (Valenti, 2002). En la perspectiva endgena de la innovacin se le atribuye un papel relevante a las condicionantes de tipo social cultura, nivel educativo, historia, factores sociales, etctera y es percibida como un fenmeno social en el cual el origen, de la misma, no est claramente definido y en el que se establece una multiplicidad de relaciones influenciadas por esos factores sociales. Es en este sentido que Valenti (2002) seala que la innovacin es el resultado de un esfuerzo colectivo, sistmico y acumulativo. Asimismo, la capacidad de innovacin de los pases va mucho ms all de simples valoraciones de carcter tecnolgico o de su capacidad de investigacin, se relaciona fundamentalmente con un fenmeno de carcter social, con la consideracin de aspectos culturales e histricos que permiten crear las condiciones necesarias para favorecer la participacin e interaccin de diversos agentes que comparten conocimientos muy diversos: las universidades, los gobiernos, las empresas, los centros tecnolgicos y los ciudadanos. 2

En el mbito empresarial es cada vez mayor la aceptacin de que la innovacin tecnolgica es la clave para el xito de las firmas industriales. Tambin a nivel agregado, contar con firmas innovativas supone no slo una mayor competitividad de la economa en su conjunto, sino tambin la generacin de spillovers tecnolgicos hacia los restantes agentes econmicos, con su consecuente incidencia en el sendero de desarrollo que de manera tcita o explcita- es adoptado por un pas. En efecto, la innovacin tecnolgica esta llamada a ser la fuente principal de adquisicin de mejoras competitivas genuinas, sustentables y acumulativas. La innovacin tecnolgica es adems el recurso adecuado para eludir la competencia por precio, caracterstica de los mercados de comodities, en los cuales las posiciones de las firmas son mas vulnerables, ya que estn siempre expuestas a fuertes oscilaciones y desequilibrios entre oferta y demanda, a la permanente incorporacin de nuevos competidores con ventajas salariales o de escala o que recurren a prcticas desleales de comercio (Lugones, 2001, 2006) . Los mercados de bienes diferenciados, donde es cada vez ms rpida la obsolescencia de procesos y productos, exigen una conducta tecnolgica activa por parte de las firmas y una permanente disposicin y aptitud para el cambio. Sin embargo, en contrapartida, ofrecen la posibilidad de sostener relaciones de comercio ms estables, de aprovechar el mayor dinamismo que caracteriza a estos mercados, de eludir eventuales desventajas en materia de costo salarial y de hacer prevalecer ventajas de carcter endgeno (capacidades propias de las firmas), cuya ampliacin a futuro no enfrenta, en principio, limitaciones ni barreras ajenas a la empresa, si los factores exgenos (contexto macroeconmico, infraestructura, regulaciones) inciden favorablemente (R. Ffrench-David, 1990) La innovacin tecnolgica y la diferenciacin de productos es el camino para que una economa pueda sostener un incremento sistemtico de los salarios, sin afectar negativamente sus niveles de competitividad. Igualmente, es la frmula ms prometedora en relacin con la posibilidad de evitar el deterioro de los trminos de intercambio y los desequilibrios del sector externo que caracterizan a las economas latinoamericanas. Es as que, puede incidir en un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, favoreciendo su transformacin en bienes de mayor contenido tecnolgico. La creacin de ventajas competitivas de los agentes depende del desarrollo de procesos de aprendizaje que tienen caractersticas sistmicas. En cuyo desarrollo influyen tanto las caractersticas propias de los agentes, como el grado de articulacin de los sistemas locales y de las tramas productivas de las que forman parte. En la generacin y circulacin del conocimiento codificado influye poderosamente la complejidad de los nexos y el grado de cooperacin tecnolgica formal e informal entre los agentes; el tipo de vnculos entre las universidades, los centros de investigacin y las empresas; la preparacin de los recursos humanos y la complejidad del sistema educativo y de capacitacin; y el grado de desarrollo de los agentes intermediarios, los cuales actan como enlaces en el proceso de transmisin y generacin de informacin (Yoguel, 2000).

Vnculos dentro del SIN Como mencionamos ms arriba es de gran importancia el tipo de redes en que est inserta la firma, la naturaleza de sus intercambios con el medio, las normas que rigen las interrelaciones entre agentes formalmente independientes, etctera. Las relaciones, vnculos y complementariedades que una firma establece con otros agentes pueden tomar distintas formas (vnculos usuario-productor, clusters, distritos industriales, relaciones de subcontratacin, alianzas tecnolgicas estratgicas, etc.), y sus objetivos pueden ser diversos: obtencin e intercambio de informacin tecnolgica y sobre mercados, realizacin de esfuerzos asociativos de innovacin, aprovechamiento conjunto de oportunidades de mercado, entre otros. En este sentido, son tan importantes las vinculaciones con proveedores, subcontratistas e instituciones tecnolgicas que permiten recibir -y transmitir- informacin, experiencia y tecnologa, como los conocimientos sobre las necesidades de los usuarios, una de las principales vas a travs de las cuales se produce el cambio tecnolgico. La relacin usuario productor depende de la existencia de un flujo continuo de informacin -cuantitativa y cualitativa- entre ambas partes, as como de la presencia de lazos de cooperacin y confianza mutua. En muchos pases latinoamericanos, el Sistema de Innovacin se caracteriza por la baja intensidad de su dinmica innovativa, es decir, hay un bajo grado de cohesin del sistema; bajo nivel de interacciones interinstitucionales; baja generacin de sinergismos; bajo nivel de interacciones entre las unidades de I+D (grupos de investigacin, laboratorios, institutos, etc) y unidades productivas; bajo nivel de apropiabilidad de las innovaciones realizadas. (Gianella, Thomas, 2005) Al considerar las vinculaciones entre las firmas y el sistema de Ciencia y Tecnologa, se destaca la fragmentacin y el aislamiento. Se carece de relaciones eficaces entre el sistema productivo y las universidades para potenciar los proceso de aprendizaje codificado y tcito. Por su parte el sistema educativo, no contribuye a dotar a las firmas de recursos humanos capacitados para el manejo de las nuevas tecnologas. En tanto que se observa una baja transferencia de conocimientos desde los centros de investigacin al sector productivo. Determinantes y condicionantes de la conducta tecnolgica de las empresas en Amrica Latina Destacamos que son mltiples y heterogneos los factores que se combinan para dar origen a las caractersticas propias del comportamiento de las empresas latinoamericanas, con respecto a la innovacin tecnolgica y al bajo grado de vinculacin con los otros agentes el Sistema Nacional de Innovacin. Estos factores poseen diverso grado de relevancia en la explicacin de dichos fenmenos, mientras que algunos de ellos pueden considerarse como factores determinantes, otros intervienen como meros condicionantes. Luego de analizar la bibliografa especializada y de observar los casos latinoamericanos, podemos afirmar que la path dependency, es decir, el impacto y la trayectoria pasada sobre las posibilidades y condiciones futuras (Cohendet, Haeraud y Zuscovitvh, 2003), constituye un factor determinante para explicar el comportamiento de las firmas latinoamericanas. La mayor parte de los pases latinoamericanos se han especializado en productos basados en el uso intensivo de recursos naturales. La especializacin exportadora de 4

productos de la regin, est determinada por ventajas comparativas estticas, tales como la mano de obra no calificada y recursos naturales abundantes (Kumuyama y Duran, 2003) Consecuentemente, la produccin y las exportaciones de Amrica Latina muestran un marcado predominio de productos "standard" o con bajo contenido de conocimiento, lo que implica valores ms bajos y menor dinmica de la que caracteriza a los productos diferenciados. Esto, incide negativamente en la superacin de la brecha externa, dependiente en gran medida de las diferencias en precios y dinmica entre los bienes que Amrica Latina importa y los que exporta. (Lugones, Suares, 2006) El proceso de especializacin productiva, de los pases latinoamericanos, inclinado a la elaboracin de recursos naturales o actividades de maquila, casi no incluyen los procesos de aprendizaje como elemento primordial para obtener ventajas competitivas dinmicas. Para hacer exitoso el proceso de aprendizaje tecnolgico, los pases latinoamericanos necesitan adquirir los elementos codificados de la tecnologa y desarrollar los elementos tcitos complementarios. Para cumplir con la primera condicin, se tropieza con fallas en el mercado de tecnologa, en tanto que para alcanzar la segunda, se precisa una acumulacin de competencias durante un proceso previo, muchas veces inexistente o trunco (Yoguel, 2000) Segn Lugones y Surez (2002) es evidente un pas debe procurar aprovechar las ventajas otorgadas por sus recursos naturales, aunque, indican, una estrategia de insercin internacional basada solo en el aprovechamiento de ventajas estticas puede resultar desfavorable cuando no es acompaada por, al menos, dos acciones complementarias asociadas a la bsqueda de ventajas dinmicas: la primera, consiste en procurar maximizar la transformacin domstica de los productos primarios y el agregado de valor a los mismos de tal forma que, al ser colocados en los mercados externos, lleven incorporado el mayor grado de industrializacin posible. En tanto que la segunda, se basa en diversificar la estructura productiva y de exportaciones con una creciente participacin de bienes de mayor contenido de conocimiento o de mayor complejidad tecnolgica. Estos autores enfatizan que ambas acciones, complementarias pueden, por cierto, fundirse en una sola. Esto ocurre, por ejemplo, cuando productos basados en recursos naturales son transformados en bienes de mayor valor mediante la aplicacin de conocimientos biotecnolgicos que los diferencian netamente de su condicin inicial, sea en sus caractersticas o en sus prestaciones. Los pases de Amrica Latina no parecen haber avanzado lo suficiente en las mencionadas acciones complementarias, ya que sus estructuras de produccin y de exportacin estn fuertemente sesgadas hacia productos con escasa transformacin industrial y bajo grado de incorporacin de conocimiento. En otras palabras, exportan bienes de menor valor que los que importan y sus mercados de exportacin poseen menor dinamismo relativo. (Lugones y Suarez, 2006) Adems, de la path depecendy, existen factores que actan como condicionantes de la conducta tecnolgica de las empresas latinoamericanas. Estos condicionantes puede agruparse en dos: caractersticas propias de las empresas y caractersticas del Sistema de Ciencia y Tecnologa (institutos, grupos de investigacin, etc). En cuanto a las caractersticas de las empresas latinoamericanas, encontramos en ella baja cultura asociativa y baja tasa de empresarialidad, en particular las argentinas, en materia de innovacin y desarrollo. Gianella y Thomas (2005) demuestran tomando como 5

base los censos econmicos y poblacionales han calculado, que el promedio nacional es de 40 habitantes por empresa. En este marco se puede advertir que la atencin asignada a actividades de promocin de empresarios emprendedores es escasa, discontinua y fragmentada. Por otra parte, las empresas latinoamericanas se caracterizan por ocupar un lugar subordinado en las redes globales. Las empresas de mayor envergadura y, en particular, las filiales de empresas transnacionales estn en mejores posibilidades de superar estas debilidades o deficiencias de los mercados domsticos a travs de su integracin en las redes globales y/o regionales de produccin y comercio. La incorporacin a dichas redes les permite a estas firmas suplir carencias del medio local, procurar en el exterior servicios, productos y conocimientos, acceder a informacin precisa y actualizada sobre mercados y cambios tecnolgicos, adems de la posibilidad de apoyarse en una estructura administrativa, gerencial y de comercializacin de conformacin global. Esta tendencia (que responde a una incuestionable lgica econmica) implica un doble proceso de exclusin. Por un lado, slo una parte del aparato productivo logra acceder a las redes internacionales; el resto, por su falta de acceso a estas redes, queda en una posicin desventajosa para competir. Por otro lado, los proveedores de bienes y servicios reemplazados por oferta importada ven sus mercados restringidos y sus vinculaciones recortadas, con lo cual se estrechan las posibilidades de que superen sus limitaciones. De esta manera, los excluidos de este proceso se van encontrando cada vez ms lejos de los parmetros internacionales de eficiencia, calidad y costos, lo que ocasiona una alta tasa de mortandad empresarial (con implicaciones en los niveles de empleo), empuja hacia abajo los ndices de productividad promedio (con sus consecuencias en el ingreso) y debilita la trama de encadenamientos y complementariedades, reforzando circularmente el problema. Si nos detenemos en el nivel micro, la principal exclusin que padecen las firmas que no logran incorporarse a las redes globales de produccin y comercio es la que se expresa en menores posibilidades de acceder a las corrientes ms dinmicas de intercambio de informacin, experiencias, conocimientos y habilidades. Este intercambio es vital para los avances tcnicos, la adquisicin de dominio tecnolgico y el desarrollo de nuevas capacidades organizativas y productivas. Las empresas excluidas quedan relegadas a actuar en mbitos donde los estmulos generados por los vnculos y relaciones con proveedores y clientes y las posibilidades de apropiarse de externalidades son radicalmente inferiores, lo que las aleja cada vez ms de los circuitos dinmicos. (Lugones, 2005) En cuanto al sistema de Ciencia y Tcnica, los pases latinoamericanos, presentan ciertas caractersticas como el aislamiento cientfico, bajo matching entre oferta y demanda y dbiles incentivos a la transferencia. Estos agentes (empresas y sistema de ciencia y tecnologa), se relacionan en un contexto que contribuye tambin a conformar las caractersticas propias de las empresas latinoamericanas. Ese contexto se caracteriza por: a)Precios relativos, tipo de cambio y esquemas de incentivos: el tipo de cambio ha sido utilizado en Amrica Latina como medio de control de la inflacin. As, por ejemplo en la Argentina de los 90, la regulacin o fijacin del tipo de cambio en niveles que implicaban sobreevaluacin de la moneda con el fin de evitar el alza de los precios domsticos de los bienes transables, derivo en una serie

de desventajas competitivas y en consecuentes dificultades para lograr equilibrar el sector externo de la economa, adems de ocasionar, dada la gran apertura comercial, impacto negativos en los tejidos productivos, con desaparicin de numerosos agentes. b) Escasez de capital y condicionalidad de financiamiento: pese a que la escasez de crdito suele aparecer entre los principales obstculos a la innovacin destacados por las empresas, los instrumentos que buscan actuar solo o preponderantemente a travs del canal financiero no logran constituir un estmulo significativo para inducir estrategias competitivas ms comprometidas con la innovacin y el aprendizaje. c)Incertidumbre macro: un escenario macroeconmico poco propicio puede desalentar la formulacin de proyectos de cambio estructural e incluso hacerlos inviables. En este sentido, es poco probable que se pueda compensar o revertir mediante polticas comerciales, industriales o tecnolgicas, un cuadro de incentivos macroeconmicos desfavorable. A pesar de esto no debe deducirse que la conducta estratgica de las empresas responda exclusivamente a incentivos macro. Por el contrario, los estmulos macro pueden ser una condicin necesaria pero no siempre suficiente (Ocampo, 2005), sobre todo cuando se trata de modificar o reorientar el tipo de prcticas y conductas vigentes en los agentes econmicos. Aunque, no puede negarse el papel crucial en la toma de decisiones que logra cumplir una macro consistente y estable, que aliente a los empresarios a asumir riesgos y realizar inversiones. Sin embargo, los esquemas ms modernos de polticas pblicas reconocen la insuficiencia de la dimensin macro por si sola para impulsar procesos de cambio estructural y la necesidad de una sintona fina entre las dimensiones macro y micro, sobre todo en las economas de menor desarrollo relativo, en las que se requiere de polticas que influyan de manera ms directa sobre las conductas micro (Lugones y Surez, 2006). En gran parte como consecuencia de procesos marcados por la inestabilidad o la recurrencia de crisis, a veces de gran envergadura, la racionalidad de los agentes en las economas en desarrollo toma muy en cuenta elementos que suelen tener una relevancia menor en otros contextos. Las conductas de inversin y las respuestas micro a los cambios macroeconmicos difieren de manera notable respecto de lo que se observa en economas de mayor desarrollo relativo, siendo esto tanto un efecto como una causa de las condiciones adversas al crecimiento econmico. A modo de conclusin, coincidimos con Lugones (2007) en que (para)Lograr una mayor efectividad de las polticas de aliento a la vinculacin no solo se requiere de una eficiente instrumentacin de las mismas y de las disponibilidad de recursos acordes con la importancia y la dificultad de la tarea. Tambin depende de un diagnstico certero de las causas determinantes de la situacin que se pretende revertir.

Bibliografa: Bianco C., Lugones G., Peirano F., Salazar M. (2002) Indicadores de la sociedad del conocimiento e indicadores de innovacin. Vinculaciones e implicancias conceptuales y metodologicas Cohendet, Haeraud y Zuscovitvh, (2003) Aprendizaje tecnolgico, redes econmicas y apropiabilidad de las innovaciones. En F. Chesnais y J.C. Neffa (comp.), Sistemas de Innovacin y Poltica Tecnolgica. CEIL-PIETTE CONICET Gianella Carlos y Hernn Thomas (2005) Insumos para una planificacin estratgica de polticas pblicas de ciencia, tecnologa, innovacin y educacin superior. UNSAM. Secretaria de Ciencia y Tecnologa. Lugones G., (2001) Teoras del Comercio Internacional. Carpeta de trabajo de la Universidad Virtual de Quilmes (Cap. 4 y 5) Lugones, Anll, Bianco, Raffo, (2002) Innovacin y esfuerzos innovativos en los noventa en la industria argentina: empresas innovadoras y potencialmente innovadoras. En Bisang R. , Lugones G. Y Yoguel G. (comp.) Apertura e innovacin en Argentina. UNGS Centro Redes Mio y Dvila Lugones G., Suarez D. (2006) Los magros resultados de las polticas para el cambio estructural en Amrica latina: problema instrumental o confusin de objetivos? Documentos de trabajo N 27. Centro Redes Lugones (2007) Las empresas como agentes del sistema de CTI interrogantes y elementos para un debate. VII Congreso Iberoamericano de Indicadores de ciencia y tecnologa. Kuwuyama M. y Durn Lima J. (2003) La calidad de la insercin internacional de amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial CEPAL. Serie Comercio Internacional N26. Valenti Lpez, Pablo (2002). La Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe: TICs y un Nuevo marco institucional, Revista CTS+I, OEI, N 2. Enero Abril Yoguel, G. (1996) Comercio Internacional, competitividad y estrategias empresariales: El sendero evolutivo de la teora. Documento de Trabajo N 4, UNGS. Yoguel, G (2000) Creacin de competencias en ambientes locales y redes productivas. Revista de la CEPAL N 71