Para lograr la paz es necesaria mayor democracia Para climas institucionales favorables es necesario descentralizacin y participacin responsable de los

agentes educativos, que la autonoma se evidencie primero en que son capaces de solucionar sus conflictos con sistemas que nacen de sus instituciones por ser estos los actores principales. No puede haber innovacin y emprendimiento si se sigue creyendo que el paternalismo de los organismos intermedios es la solucin a la mejora educativa, ms bien es su principal impedimento, impidiendo que estas alcancen su madurez institucional y por tanto su eficacia en el servicio.

DIRECTIVA ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO DEL COMIT DE ETICA

I. FINES

1.1.

Garantizar el cumplimiento de la Ley y el cdigo de tica a fin de obtener mayores niveles de eficiencia en la educacin pblica y el mantenimiento de climas institucionales ptimos que contribuyan a generar innovaciones y la mejora del servicio educativo. Atendiendo que los siguientes artculos disponen: Artculo 1.- mbito de aplicacin Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 del presente Cdigo. Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444 [T.299,106], Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas. Artculo 2.- Funcin Pblica A los efectos del presente Cdigo, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. Artculo 3.- Fines de la Funcin Pblica Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Artculo 4.- Servidor Pblico 4.1 A los efectos del presente Cdigo se considera como servidor pblico a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos, sea ste nombrado, contratado, designado, desconfianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. 4.2 Para tal efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que est sujeto. Artculo 11.- Obligacin de comunicar trasgresin del Cdigo Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Cdigo tiene la obligacin de informar a la Comisin Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al rgano que haga sus veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo responsabilidad. Artculo 10.- Sanciones 10.1 La trasgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin. 10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada. 10.3 Las sanciones aplicables por la trasgresin del presente Cdigo no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad. Artculo 12.- Procedimiento

Las entidades pblicas aplicarn, contando con opinin jurdica previa, la correspondiente sancin de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo N 276 [T.126,Pg.141] y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.

1.2.

Implementar lo dispuesto en la Hoja de ruta N 09 2010 en cuanto dispone en sus lineamientos en el punto 1 letra j entre las funciones generales que ejerce el CEM: Constituir el comit de tica del distrito, convocando la participacin de personalidades honorables de la localidad de acuerdo a lo establecido en la Resolucin Vice Ministerial N 0008-2007-ED que resuelve en su: Artculo 1.- Establecer la Hoja de Ruta como herramienta de gestin para orientar la ejecucin de las actividades del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa 2007. Artculo 2.- La Hoja de Ruta contendr orientaciones y lineamientos relacionados con los aspectos pedaggicos, institucionales y administrativos para la implementacin del Plan Piloto. Artculo 4.- Las orientaciones y lineamientos establecidos en la Hoja de Ruta sern de aplicacin nica y exclusivamente en el mbito de las Municipalidades e Instancias de Gestin Educativa Descentralizada del Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa 2007.

1.3. Establecer la organizacin, funciones, hojas de ruta y aspectos que orienten el funcionamiento del comit de tica al interior de las instituciones educativas y en el CEM como una forma de garantizar la solucin de los conflictos, la madurez en las instituciones educativas, encaminarlas hacia una gestin autnoma. II. OBJETIVOS Investigar los casos que le sean derivados que sean consecuencia de faltas contra la ley y el cdigo de tica (hechos contrarios al ordenamiento legal y de actos reidos contra la moral y las buenas costumbres). Elaborar los informes respectivos que contengan conclusiones y recomendaciones de acuerdo a la ley de procedimientos administrativos N 27444, y leyes que norman las obligaciones, funciones de los miembros de la I.E. Investigar e Informar al CONEI en primera instancia Instituciones educativas de lo actuado para que se le de el tramite correspondiente. Investigar e Informar al CEM y a la Comisin de procesos administrativos a fin de que se realicen las acciones que se ameriten. Contribuir a la transparencia y probidad administrativa en el ejercicio de las funciones de servidores y funcionarios pblicos. III. ALCANCE

IV.

Consejos educativos Instituciones Educativas municipalizadas

BASE LEGAL 2. Constitucin Poltica del Per. 3. Ley N 28044, Ley General de Educacin. 4. Decreto Legislativo N 25762, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin, modificada por Ley N 26510. 5. Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificada por Ley N 25212 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED. 6. Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM. 7. Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.

8. Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su modificatoria Ley N 28496. 9. D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 10. DS N 09 -2005 11.Decreto Supremo N 078-2006-PCM, 12.Resolucin Ministerial N 0031-2007-ED, 13.Resolucin Viceministerial N 005-2007-ED, 14.Decreto Ley N 25762, modificado por Ley N 26510 15.Decreto Supremo N 006-2006-ED; 16.Resolucin 050-2009-PCM/SD 17. Resolucin Vice Ministerial N 0008-2007-ED 18. Hoja de Ruta N 09 -2010 Municipalizacin de la Gestin Educativa 19. Ley de transparencia de la gestin pblica V. DISPOSICIONES GENERALES 1. Todo ciudadano o servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado en el cdigo de tica y su reglamento (hechos contrarios al ordenamiento legal y de actos reidos contra la moral y las buenas costumbres) tiene la obligacin de informar al Comit de tica de la entidad afectada, para la conduccin del respectivo proceso, bajo responsabilidad. 2. La denuncia o reclamo que se presente ante el comit de tica de la I.E., debe contener lo siguiente: a. Nombres y apellidos, nmero de documento de identidad, domicilio, telfono si lo tuviera. Si es representante de una persona jurdica, debe acreditar su representacin mediante poder debidamente inscrito en los Registros Pblicos. b. Referencias claras y precisas para la identificacin individualizada de los presuntos infractores, partcipes, Damnificados o testigos de los hechos. c. Descripcin concreta y clara de los hechos u omisiones que configuran las irregularidades que se denuncian, Adjuntando las pruebas y/o indicando el tipo de evidencia verificable y sus caractersticas, as como el lugar preciso donde puedan ser ubicadas o comprobadas. d. Lugar, fecha y firma con huella digital. Para las personas impedidas de firmar bastar la huella digital y para Aquellas impedidas para firmar o imprimir su huella digital, bastar con que se consigne las circunstancias del Impedimento. 3. La sola interposicin de la denuncia, con los requisitos establecidos en la presente Directiva, obliga a su evaluacin y calificacin. De conformidad con dicha calificacin, puede originar una comunicacin al denunciante para que precise o ample los hechos que denuncia y/o motivar una verificacin, supervisin o investigacin relacionada con la denuncia o reclamo.

4.

El comit de tica es responsable de recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias y reclamos que competen a la Entidad y que signifiquen la violacin de la ley y el cdigo de tica, u otras que correspondan a los administrados del sector educacin en el cumplimiento de sus funciones. Algunas de esas faltas las detallamos a continuacin:

a) Faltas en la Administracin de Recursos Humanos: Ingreso de Personal: Nombramientos, Contratos y Reconocimiento de Pago. Desplazamiento de Personal: Designaciones, Reasignaciones, Rotaciones,
Reubicaciones, Permutas, Transferencias, Destaques, Encargaturas de Puesto o Funciones y Comisin de Servicios. Racionalizacin de Personal, Excedencia.

 b)

c)

d)

Control de Asistencia y Permanencia, Abandono de Cargo, Licencias y Permisos. Seleccin de Personal, Concursos, Evaluacin de Personal, Relaciones Humanas, Clima Institucional. Remuneracin, Bonificaciones y Beneficios. Registro de Personal: Informe Escalafonario, Registro de Antecedentes. Retiro: Ceses, Renuncias, Despidos, etc. Rgimen Disciplinario: Premios y Estmulos, Faltas y sanciones, Abuso de Autoridad, Desacato, Faltamiento al Superior. Actos de Hostigamiento y contra la Libertad Sexual. Faltas en Trmite Documentario: Actas, Certificados, Archivo de Documentos Oficiales. Rectificacin de Nombres y Apellidos. Morosidad. Cobros no contemplados en el TUPA. Falsificacin de Documentos (ttulos y/o certificados). Dilacin en el trmite de expedientes Faltas en el cumplimiento de funciones Desempeo en el puesto laboral que se ocupa Servicio y atencin al usuario Cumplimiento de indicadores de la mejora del servicio educativo Faltas con respecto a las Asociaciones de Padres de Familia. Usurpacin de funciones Manejo de los recursos econmicos

5. El Comit de tica se abstendr de procesar o tramitar las denuncias relacionadas a manejo de recursos, uso de bienes y actos de deshonestidad (manejos indebidos de los recursos econmicos., donaciones u otro de ndole parecida) que se encuentran en el mbito de competencia y responsabilidad de los rganos de Control Institucional (Contralora General de la Republica). De presentarse tal situacin, las denuncias sern derivadas a dichos rganos dentro de las 24 horas de recibidas. 6. El comit de tica puede instruir sobre la presunta responsabilidad administrativa que pudiera derivarse de los hechos denunciados, salvo en los asuntos referidos a causas en las que exista una disposicin judicial que exprese la prohibicin para que la entidad administrativa se pronuncie sobre el particular.

7. Los integrantes del Comit de tica, del CEM sern elegidos mediante voto secreto, no debern integrar ninguna comisin que se constituya en la Entidad donde se encuentren laborando. Estarn representados todos los agentes educativos de las I.E. y demostrar probidad, conducta ejemplar, y no contar ninguna sancin administrativa o penal en su haber, ser presentados como candidatos por una I.E., En el caso del representante de los padres de familia ser profesional, que no tenga antecedentes penales y haya sido propuesto por los padres de familia de su I.E. Como candidato Los Integrantes del Comit de tica de la I.E. sern miembros elegidos con voto secreto, de la Comunidad que no presenten en su escalafn ningn tipo de sancin, evidencien probidad y principios de imparcialidad en su conducta en la I.E. en el caso del representante de los padres de familia ser profesional, que no tenga antecedentes penales y haya sido propuesto por los padres de familia de su aula como candidato. 8. El Comit de tica del CEM deber contar con un equipo de profesionales, abogados especialistas en educacin, probados que dependan y colaboren con este organismo quienes y opinaran sobre la procedencia o no de la necesidad de un procedimiento administrativo, y sugerir la correspondiente sancin o no de acuerdo a la ley y el reglamento del Cdigo de tica, u otra que le corresponda al administrado,

9. El Comit de tica del CEM estar integrado por siete miembros, tres de ellos personalidades de la comunidad, quienes ocuparan los cargos de presidente, vicepresidente, y secretario y cuatro representantes de los miembros de las comunidades de las instituciones educativas (Directivos, docentes, personal administrativo, padres de familia), elegidos mediante voto secreto, quienes ocuparan los cargos de vocales. Ser renovado cada ao, sus miembros sern elegidos en el mes de noviembre y asumir funciones a inicios del siguiente ao. 10 Los comits de tica en las instituciones educativas estarn integrados por cinco miembros, la presidencia la asumir una personalidad de la comunidad y los representantes de los miembros de las comunidades de las instituciones educativas (Directivos, docentes, personal administrativo, padres de familia), elegidos mediante voto secreto, quienes ocuparan los cargos de secretario y vocales. Sera renovado cada ao, sus miembros sern elegidos en el mes de noviembre y asumir funciones a inicios del siguiente ao. 11 Los representantes de los miembros de las comunidades de las instituciones educativas (Directivos, docentes, personal administrativo, padres de familia), que sern miembros del Comit de tica del CEM, sern elegidos entre aquellos que hayan sido elegidos como candidatos a dichos cargos en las instituciones educativas mediante voto secreto, en el mes de noviembre de cada ao. 12 En atencin a la ley de transparencia se establecer un sistema de informacin y transparencia en el manejo de recursos y resultados obtenidos en la gestin institucional y pedaggica de las instituciones educativas. 13. A fin de brindar facilidades a los usuarios crear un sistema virtual de atencin al usuario as como garantizar el acceso de estos al libro de reclamos. VI. DISPOSICIONES ESPECFICAS 6.1. DE LOS PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIN 6.1.1. RECEPCIN DE LA DENUNCIA.-

La denuncia o reclamo ser presentado a la Mesa de Partes de I.E. o utilizando medios informticos a travs del sistema virtual. La Oficina de Trmite Documentario, o la que haga sus veces, remitir el expediente a la Secretaria del Comit de tica en el da. El presidente del Comit de tica, en la I.E. en coordinacin con los dems miembros, calificar y Evaluar el expediente con imparcialidad, en un plazo no mayor de 30 das, sustentando de acuerdo a las normas vigentes si existe o no mrito para procesarla. Solicitara para ello en el proceso de investigacin, los informes respectivos a quien lo amerite. Remitir lo actuado en consulta al asesor jurdico del Comit de tica del CEM antes de emitir su opinin final. De encontrar mrito para proceso administrativo y a una sancin, informara al CONEI para que se derive al Comit de tica del CEM. En el segundo caso, se pondr en conocimiento del interesado, a travs del Titular de la Entidad.

El Comit de tica del CEM actuando con imparcialidad, emitir opinin atendiendo los plazos de acuerdo a la ley de procedimientos administrativos 27444, despus de la recepcin del expediente elevado por el CONEI de la I.E., evaluara el informe del comit de tica de la I.E. y podr ampliar la investigacin de as requerirse, incorporar nuevas pruebas o descalificar lo indebidamente actuado, su informe deber, contar con opinin jurdica

previa, De ameritarlo elevara el expediente a la comisin de procesos administrativos para su correspondiente tratamiento.

La atencin de las denuncias se harn siempre y cuando cumplan con los requisitos mnimos establecidos, de acuerdo con la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 6.1.2. DE LA VERIFICACIN Los asesores jurdicos del Comit de tica del CEM, de ser necesario y previa autorizacin del Presidente del Comit de tica, cuando se requiera, por alguna duda, portando su documento de identificacin cuando se presente en la I.E. Constatar in situ los hechos materia de la denuncia, recabando informacin y tomando conocimiento directo, real e imparcial de los mismos, lo que ser recogido en un Acta de Verificacin, de ser necesario. 6.1.3. DEL CONTENIDO DEL ACTA DE VERIFICACION En el Acta de Verificacin se consignar: a. b. c. d. Lugar, fecha y hora. Motivo de la denuncia. Nombres y apellidos de quienes intervienen, con indicacin del cargo. Sntesis de la situacin encontrada. Hechos o circunstancias referidas a los extremos de la denuncia, cuya evaluacin motivar la realizacin de la investigacin. Si careciera de sustento dicha denuncia, se proceder al archivo y se notificara de lo actuado a los involucrados. Firma de los participantes.

e.

f.

6.1.4. OTRAS DILIGENCIAS Y ACOPIO DE INFORMACIN El asesor jurdico especialista encargado de la investigacin, en caso de establecer indicios razonables de responsabilidad en la ampliacin de la investigacin podr: 1. Citar a las personas que tengan relacin directa o indirecta con los hechos denunciados para una entrevista personal. 2. Solicitar por escrito la informacin y/o documentacin sustentatoria que sea necesario y que guarde relacin con el proceso de investigacin. 6.1.6 COMUNICACIN DE LOS CARGOS FORMULADOS. Las personas comprendidas en la investigacin, sern comunicadas por escrito de los hechos denunciados, para que en un plazo de cinco (05) das hbiles, contados a partir del da siguiente que recibe la comunicacin, presenten sus descargos correspondientes. En el caso que las personas hayan dado respuesta a un pliego de preguntas a travs de un Acta de Entrevista, no ser necesario proceder de acuerdo al prrafo precedente. 6.1.7 ORGANIZACIN SUSTENTATORIOS Y EVALUACIN DE LOS DOCUMENTOS

Terminada la investigacin, el Comit de tica de la I.E. en primera instancia organizar y evaluar los documentos recogidos durante el proceso, todo lo cual instrumentar en un legajo debidamente foliado, quedando el caso expedito para la elaboracin del Informe.

6.1.8

DE LA ESTRUCTURA Y ELABORACION DE LOS INFORMES TANTO DEL COMIT DE ETICA DE LA I.E COMO DEL CEM El informe tendr el siguiente esquema: Segn sea el caso INFORME N -..-2011-CEIE.. // INFORME N -..-2011-CECEM

A: (Titular de la Entidad) De: (Comit de Etica de la I.E. Asunto: (Caso investigado) Referencia: (Expediente de denuncia o reclamo) Fecha: I. ANTECEDENTES. En este rubro se considera lo siguiente: Breve referencia de los documentos relacionados con la denuncia o reclamo. Se debe consignar las entrevistas personales sostenidas, actas suscritas, las personas a quienes se les cursaron pliegos de cargo y si estos cumplieron con formular sus descargos. Se har referencia al folio en donde se podr visualizar los documentos sustentatorios de la denuncia o reclamo. II. ANLISIS En este rubro se consignan los hechos significativos en la determinacin de las responsabilidades e identificacin de los investigados y se establecen las faltas disciplinarias o los indicios razonables de responsabilidad civil o penal, con la respectiva fundamentacin legal. III. CONCLUSIONES Contiene los resultados de la investigacin. IV. RECOMENDACIONES En este rubro se sugiere al Titular de la Entidad y al CONEI, las medidas a adoptarse como resultado de la investigacin, para encaminar la aplicacin de sanciones y/o superar los hechos denunciados. Si como resultado del proceso investigatorio se evidencian indicios razonables de:

Comisin de Delito y/o Responsabilidad Civil, en cautela de los intereses del Estado, se recomendar la remisin de lo actuado a la Procuradura Pblica encargada de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Educacin. Comisin de Faltas Administrativas Pasibles de Sancin, se recomendar remitir lo actuado a la Comisin de Procesos Administrativos correspondiente. Comisin de Faltas Leves, se recomendar la aplicacin de sanciones sealadas en el Reglamento de la Ley del Profesorado y en el Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Inexistencia de Delitos o Faltas, se recomendar su archivo. Accin Meritoria o Actuacin Excepcional en Beneficio del Servicio Educativo, en este caso se podr sugerir el


V.

Reconocimiento de los logros y/o mritos que pudieran haberse observado a raz de la denuncia o reclamo. ANEXO En este rubro se considerara el expediente y sus actuados, debidamente foliado. 6.1.9 ELEVACIN DEL INFORME El Informe suscrito por el Comit de tica de la I.E., ser elevado al Titular de la entidad, para su derivacin al CONEI quin adoptar las medidas pertinentes. Y correr traslado si lo amerita a CEM para su derivacin al Comit de tica del CEM y su tratamiento respectivo. El Informe elaborado por el Comit de tica del CEM ser dirigido a la Comisin de Procesos administrativos quien ameritara el caso, y har suyo el Informe recomendando las medidas a adoptarse, y comunicar al o los interesados en aplicacin de la Ley 27444 los resultados de la investigacin. En el caso de encontrar evidencias que las denuncias son falsas y no existen evidencias de faltas, en atencin a la ley y al cdigo de tica en su Artculo 10.Sanciones 10.1 La trasgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin, por ello el Comit de tica aplicara la norma y recomendara por violacin de la presente ley la sancin del administrado que por razones no confesadas, haya acusado faltando al principio de veracidad tal como lo indica la ley 27444. 6.1.10 SEGUIMIENTO A LAS MEDIDAS ADOPTADAS El Comit de tica har el seguimiento de las recomendaciones emitidas hasta la culminacin del proceso. VII.- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 1. Durante la ejecucin de los procedimientos de investigacin sealados en la presente Directiva, los miembros del comit de tica en las I.E., el asesor legal encargado se encuentra prohibido de adelantar opinin y revelar informacin. 2. Los comits de tica en la I.E. y en el CEM garantizar a los administrados, la aplicacin de los Procedimientos establecidos en la presente Directiva. VIII. DISPOSICIONES FINALES EL CEM a travs de su secretara tcnica garantizara y velara por el cumplimiento de esta directiva