X Encontro Nacional de Economia Poltica

DO ISEB E DA CEPAL TEORIA DA DEPENDENDNCIA

Luiz Carlos Bresser-Pereira

rea Temtica: Metodologia e Histria do Pensamento Econmico

Sub-rea: Histria do Pensamento Econmico

Abstract. In the 1950s, two groups organized around the ECLAC (CEPAL), in Santiago do Chile, and the ISEB, in Rio de Janeiro, thought in innovative terms the Latin American and Brazilian societies and economies. CEPAL principally criticized the law of comparative advantages and the imperialist views behind; ISEB mostly designed the nationaldevelopmentalist ideology for economic growth. The idea of a national bourgeoisy was key in both approaches. The Cuban revolution, the economic crisis of the 1960s, and the military coups in the South Cone, however, opened room for a critique to these ideas by the dependency theory. By rejecting the possibility of a national bourgeoisie, the dependency theory that had been developed from such critique also rejected the possibility of continuing the national revolution which was essential to economic growth.

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Luiz Carlos Bresser-Pereira ensina economia e cincia poltica na Fundao Getlio Vargas, So Paulo. www.bresserpereira.org.br lcbresser@uol.com.br

X Encontro Nacional de Economia Poltica

DO ISEB E DA CEPAL TEORIA DA DEPENDENDNCIA

Luiz Carlos Bresser-Pereira
Paper submetido ao X Encontro Nacional de Economia, da Sociedade de Economia Poltica. Campinas, 14-27 maio 2005.

Nos anos 50, os intelectuais do ISEB, refletindo o processo de revoluo industrial e nacional que estava em curso desde 1930, conceberam a interpretao nacional-burguesa ou nacionaldesenvolvimentista do Brasil e da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, os intelectuais da CEPAL desenharam a crtica da lei das vantagens comparativas, dando fundamentao econmica poltica de industrializao com participao ativa do Estado, alm de haverem formulado a teoria estruturalista da inflao. Os dois grupos de produtores de idias viviam em um contexto social e poltico que, desde a Grande Depresso dos anos 30, descria do liberalismo, fazia a crtica ideolgica do mesmo apontandoo como instrumento dos pases mais desenvolvidos, particularmente da Inglaterra e dos Estados Unidos, e apostava em um protagonismo mais acentuado do Estado nacional na busca do desenvolvimento econmico. Dessa forma, atribuam o subdesenvolvimento da regio no apenas ao atraso decorrente da colonizao mercantil da Amrica Latina, mas tambm aos interesses do centro imperial em manter os pases em desenvolvimento produzindo bens primrios, e entendiam que o desenvolvimento deveria ser fruto de uma estratgia nacional definida com a participao das burguesias nacionais e dos tcnicos do Estado. Suas teorias deram apoio terico para o grande processo de desenvolvimento que caracterizou a Amrica Latina entre 1930 e 1980. Nos anos 60 e incio dos 70, porm, uma srie de golpes militares nos pases do Cone Sul levou os intelectuais latino-americanos de esquerda a afirmar a impossibilidade da existncia de uma burguesia nacional, e a desenvolver uma
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Por esse motivo, os economistas da CEPAL so com freqncia chamados de estruturalistas. Essencialmente, porm, foram desenvolvimentistas, como os do ISEB.

X Encontro Nacional de Economia Poltica teoria da dependncia associada, consistente com esse pressuposto, que enfraqueceu o conceito de nao na Amrica Latina. Para compreendermos os embates das idias que iro se travar na Amrica Latina durante o sculo vinte, no seio dos intelectuais de esquerda ou progressistas, preciso considerar duas grandes oposies ideolgicas que marcaram o mundo desde o sculo dezenove: de um lado, ordem versus justia social, e de outro, nao versus Cosmpolis. No caso da primeira oposio, a prioridade conservadora ou de direita ser a da ordem, do primado da lei independentemente de ser justa ou injusta, enquanto os progressistas ou de esquerda estaro dispostos a arriscar a ordem, primeiro historicamente, em nome da liberdade (so os liberais polticos e os democratas) e, mais tarde, em nome da justia social (so os socialistas ou de esquerda). No caso da segunda oposio, os nacionalistas defendero a idia de nao como uma grande associao de pessoas em torno de valores e destino comuns, e a correspondncia dessa nao com o Estado para a formao do moderno Estadonao a condio histrica fundamental do desenvolvimento econmico. J os cosmopolitas negam a legitimidade da idia de nao e de Estado-nao, ou buscam reduzir sua importncia. Conforme veremos neste paper sobre histria intelectual, o conflito entre as duas oposies ideolgicas bsicas (ordem e justia, nao e Cosmpolis) dominou o pensamento brasileiro e latinoamericano. Para quem est preocupado essencialmente com a justia social difcil defender a idia de desenvolvimento, porque este implica em um acordo de classes que acaba, de alguma forma, legitimando o capitalismo. Da mesma forma, para defender o desenvolvimento difcil ser radicalmente socialista, porque no h desenvolvimento sem uma estratgia nacional de desenvolvimento, e uma estratgia desse tipo envolve sempre um certo acordo de classes. Na Amrica Latina, especialmente, onde a injustia social to profunda, esta dificuldade central. Neste trabalho, vou examinar estas questes a partir das idias nacionalistas e desenvolvimentistas que o ISEB e a CEPAL elaboraram nos anos 50, e vou contrap-las s idias da teoria da dependncia, principalmente na sua verso da dependncia associada. Na primeira seo, vou descrever os trs grupos de intelectuais que nos interessam neste trabalho: os do ISEB, os da CEPAL, e os da escola de sociologia de So Paulo, que serviu de base para a teoria da dependncia associada. Na segunda vou examinar a idia do nacional-desenvolvimentismo, e, mais especificamente, o conceito de
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X Encontro Nacional de Economia Poltica desenvolvimento do ISEB e da CEPAL como, de um lado, revoluo capitalista e revoluo nacional, e, de outro, como superao da dualidade. Na terceira e na quarta seo, discutirei o conceito de nacionalismo e a questo da burguesia nacional, e farei uma referncia aos fatos histricos novos que tornaram parcialmente superada a viso isebiana e cepalina. Na quinta, voltar-me-ei para a teoria da dependncia, e examinarei suas trs verses: a teoria da super-explorao capitalista, a da dependncia associada, e a nacional-dependente, com a qual me associo porque , no fundo, a continuao e a crtica interna teoria nacional-desenvolvimentista.

Instituies de intelectuais pblicos O ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros) foi um grupo de intelectuais de vrias origens e especialidades que, durante os anos 50 no Rio de Janeiro, desenvolveu uma viso coerente e abrangente do Brasil, e do seu processo de industrializao e desenvolvimento. A CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina das Naes Unidas) ir se tornar, a partir de 1949, a origem do pensamento econmico estruturalista latino-americano. No fao aqui uma resenha do pensamento da CEPAL ou do ISEB, mas dou-lhes uma interpretao pessoal, particularmente do ISEB. As perspectivas abrangentes das duas instituies so contemporneas, conhecendo seu auge nos anos 50, e so coerentes entre si. Na dcada seguinte, porm, depois da crise dos anos 60, dos golpes militares, e da retomada do desenvolvimento a partir do final dessa dcada, a viso nacional-desenvolvimentista da CEPAL e principalmente do ISEB ser criticada de forma cerrada pelos socilogos brasileiros que se renem na Universidade de So Paulo, originalmente sob a liderana de Florestan Fernandes. a escola de sociologia de So Paulo que est surgindo. Tanto o ISEB como a CEPAL e a escola de sociologia de So Paulo foram instituies de intelectuais pblicos, embora a ltima pretendesse ser antes uma instituio puramente acadmica, mas, entre elas, era o ISEB a que mais se enquadrava nessa categoria.
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Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland Corbisier e Michel Debrun, o socilogo Alberto Guerreiro Ramos, os economistas Igncio Rangel, Rmulo de Almeida e Ewaldo Correia Lima, o historiador Nelson Werneck Sodr, e os cientistas polticos Hlio

Este trabalho est baseado em O Conceito de Desenvolvimento do ISEB Rediscutido (BresserPereira, 2004). Alm de diversas modificaes e cortes, foi acrescentada aqui a anlise da teoria da dependncia. 3 Estou usando a expresso intelectuais pblicos nos termos adotados por Russell Jacoby, 1987.

X Encontro Nacional de Economia Poltica Jaguaribe e Cndido Mendes de Almeida. Suas idias, de carter antes poltico do que econmico,
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completavam-se, no plano econmico, com o pensamento estruturalista da CEPAL. As idias desse organismo das Naes Unidas tiveram uma repercusso muito maior do que as do ISEB e foram alvo de uma crtica muito mais suave do que aquela que enfrentou o grupo de intelectuais brasileiros. A CEPAL contar com dois gigantes do pensamento econmico do sculo vinte: seu segundo diretor executivo e principal dirigente ser Raul Prebisch, logo a ele se associando Celso Furtado. Outros economistas significativos da CEPAL foram Anbal Pinto, Oswaldo Sunkel e Maria da Conceio Tavares. Esses autores partem de um pressuposto semelhante ao do ISEB: o desenvolvimento devia ser o produto de uma estratgia nacional de industrializao. Para legitim-lo, porm, era necessrio fazer a crtica da lei das vantagens comparativas, demonstrando que, ao contrrio do que pressupunha essa lei ou a teoria econmica ortodoxa, sua aplicao no permitia que os ganhos de produtividades que ocorriam com a industrializao nos pases centrais se transformassem em baixa dos preos, beneficiando os pases em desenvolvimento. Nos pases industriais o valor adicionado j maior porque a indstria exige um trabalho mais qualificado do que o da produo agrcola e mineradora. Somava-se a isto, o fato de que, ao contrrio do que previa a teoria do comrcio internacional, os aumentos de salrios nos pases centrais no resultavam apenas em baixa de preos, mas em aumento de salrios proporcionais aos aumentos de produtividade, devido boa organizao dos trabalhadores, enquanto o mesmo no acontecia nos pases em desenvolvimento com os ganhos de produtividade. Da resultava a tese de que havia uma tendncia secular deteriorao dos termos de intercmbio. Os dois grupos filiavam-se teoria do imperialismo ou seja, teoria que explica o subdesenvolvimento principalmente como resultado da ao imperialista das grandes potncias, que busca manter os pases da periferia exportadores de produtos agrcolas e matrias primas. O ISEB dominou a cena intelectual brasileira nos anos 50. Com uma defasagem de cerca de dez anos, formou-se, dentro do Departamento de Cincias Sociais da USP, a escola de sociologia de So Paulo, sob a liderana inicial de Florestan Fernandes, e, depois, tambm de Fernando Henrique Cardoso. Essa escola, que logo adotar uma postura de crtica acadmica e poltica ao ISEB, teve um papel muito diferente na interpretao do desenvolvimento brasileiro e latino-americano. Embora os socilogos que se renem em torno do Departamento de Cincias Sociais da USP no adotem
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Embora contassem com um notvel economista, Igncio Rangel. O trabalho de Prebisch (1949) corresponde introduo ao Estudio Econmico de Amrica Latina, de 1949. Como artigo foi publicado originalmente no Brasil, em portugus, na Revista Brasileira de Economia, por iniciativa de Celso Furtado.

X Encontro Nacional de Economia Poltica originalmente uma posio socialista, mostrando-se mais preocupados em estudar a teoria sociolgica internacional, e em transpor para o Brasil mtodos de pesquisa cientficos na rea das cincias sociais, a partir do incio dos anos 60, com a radicalizao poltica que ocorre na Amrica Latina, sero portadores de pensamento essencialmente de esquerda e, at o fim dos anos 70, crescentemente marxista. Sua preocupao principal ser com a marginalidade social, a distribuio de renda, e a anlise dos gneros e das classes sociais. Ao contrrio do que ocorre com o ISEB, a questo nacional no central para a escola de sociologia de So Paulo. Enquanto a interpretao do ISEB, como a da CEPAL, corresponde interpretao nacional-burguesa do Brasil, e sua viso do desenvolvimento est intrinsecamente ligada idia da revoluo nacional, a escola de So Paulo estar muito mais ligada a uma das trs verses da teoria da dependncia: a verso da dependncia associada. Enquanto os intelectuais do ISEB vem no pacto populista de Getlio Vargas um modelo para a revoluo capitalista e nacional de pases perifricos, e vem o populismo poltico como uma primeira expresso do povo e, portanto, da democracia, a escola de sociologia de So Paulo dar ao populismo de Vargas uma conotao negativa. Enquanto o grupo do ISEB, embora dotado de ampla formao terica, estivesse antes situado no aparelho do Estado do que na universidade, e no se mostrasse preocupado com a pesquisa emprica, sendo antes um grupo de intelectuais pblicos universalistas, os socilogos de So Paulo eram um produto por excelncia da universidade, e reivindicam para o si o carter puramente acadmico ou cientfico. Enquanto, de acordo com Norma Crtes (2003: 27-31), o ISEB era um grupo nacionalista e historicista, que tinha uma viso dualista da histria, que pressupunha a possibilidade das alianas de classe, e estava preocupado com o desenvolvimento nacional obstado pelo imperialismo, a escola paulista adotou uma perspectiva cosmopolita, anti-dualista, enfatizou o conflito das classes ou seja, a dicotomia esquerda-direita, e rejeitando a possibilidade de acordos nacionais, e no se interessando em criticar as relaes imperiais existentes entre os pases desenvolvidos e os no desenvolvidos. Esta anlise sumria no significa, porm, que a escola de sociologia de So Paulo tenha se constitudo em um grupo compacto. Pelo contrrio, houve muito pensamento independente, e
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Em um trabalho anterior (Bresser-Pereira, 1982) eu distingui a interpretao funcional capitalista da teoria da nova dependncia, que nomearia tanto a interpretao de Fernando Henrique Cardoso como a minha, na medida em que ambas mostravam os que as empresas multinacionais podiam contribuir para a industrializao, mas causavam distores no plano da distribuio de renda e da poltica autoritria. Hoje, mais consciente da negao por Cardoso da possibilidade de uma burguesia nacional coisa com a qual nunca concordei , parece-me mais adequado distinguir a minha posio da dele. Na verdade, a posio de Cardoso era a mesma da interpretao funcional capitalista, ligada escola de sociologia de So Paulo, enquanto a minha manteve sua vinculao com a viso original do ISEB e da CEPAL, como se poder ver neste trabalho.

X Encontro Nacional de Economia Poltica conflitos tericos de todo o tipo. O alvo inicial da crtica da sociologia paulista foi Gilberto Freyre. O segundo alvo ser o ISEB e comear com um famoso debate entre Florestan Fernandes e Guerreiro Ramos. O primeiro trabalho amplo do grupo paulista, que esboa uma viso do Brasil e compete diretamente com as idias do grupo do Rio de Janeiro, ser o livro de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os empresrios e o desenvolvimento econmico.
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Desenvolvimento como revoluo capitalista e nacional O ISEB e a CEPAL eram crticos do liberalismo econmico, que na Europa e nos Estados Unidos s se tornou dominante depois que o nacionalismo permitiu que construssem seus Estados nacionais. Para seus intelectuais, o desenvolvimento dos pases ento subdesenvolvidos s seria possvel se fosse fruto de planejamento e de estratgia, tendo como agente principal o Estado. Dada a existncia do imperialismo, seria impossvel a esses pases se desenvolverem sem que sua revoluo capitalista se completasse pela revoluo nacional, que leva formao do Estado nacional. Nesse contexto terico, o desenvolvimento um processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico atravs do qual os padres de vida da populao aumentam de forma sustentada, mas tambm o processo atravs do qual o pas realiza sua revoluo capitalista e nacional. Como para Marx, era um processo integrado de desenvolvimento econmico, social e poltico. Como para Schumpeter, tinha como agentes os empresrios, e no significava simplesmente aumento da renda per capita, mas transformaes estruturais da economia e da sociedade. Mas todo esse processo s fazia sentido no quadro da revoluo capitalista ou burguesa, que dava origem a uma classe orientada para a acumulao de capital e para inovao, e da formao de um Estado-nao moderno que tinha dois

A preocupao das pesquisas empricas iniciais ser com a discriminao racial, inaugurada com os trabalhos pioneiros de Fernando Henrique Cardoso (1962) e de Florestan Fernandes (1965). 8 Ver, sobre essa crtica, alm da ampla produo paulista, o ensaio de Joaquim Falco, A Luta pelo Trono: Gilberto Freyre versus a USP (2001). 9 Fernando Henrique Cardoso faz a crtica inicial das idias do ISEB (1964: 81-82). Esta crtica radicalizada mais tarde por dois representantes da escola de So Paulo, Caio Navarro de Toledo, ISEB, Fbrica de Ideologias (1974) e Maria Sylvia de Carvalho Franco, O Tempo das Iluses (1978), enquanto Francisco de Oliveira, Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista (1972) criticava principalmente o estruturalismo de Celso Furtado. Alzira Alves Abreu (1975) precisou de muita independncia intelectual para defender em Paris uma competente tese sobre o ISEB. Segundo seu depoimento, o tema era visto pelos seus amigos paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o pensamento do grupo. Extinto e perseguido pelos militares por ser de esquerda, o ISEB foi, assim, vtima de uma crtica equivocada e ressentida originada na prpria esquerda.

X Encontro Nacional de Economia Poltica papis: de um lado, constitua-se no mercado interno seguro necessrio industrializao, e, de outro, coordenava a estratgia nacional de desenvolvimento, usando do seu aparelho de Estado e de suas instituies.
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A idia de revoluo capitalista dividida em duas etapas revoluo comercial e revoluo industrial estava na base do pensamento do ISEB. com a passagem do capitalismo mercantil para o industrial que as duas caractersticas essenciais do desenvolvimento econmico a acumulao capitalista e a incorporao sistemtica de progresso tcnico se materializam, provocando o crescimento sustentado da renda por habitante, e a melhoria dos padres de vida da populao. Entretanto, da anlise do ISEB e da CEPAL, e da histria da Europa, possvel depreender que, para que essa transio se complete, essencial que, entre a revoluo capitalista e a industrial, uma terceira revoluo ocorra a revoluo nacional que d origem ao Estado-nao moderno, ou seja, que estabelece o mercado interno necessrio ao investimento industrial e cria o instrumento de ao coletiva para que uma estratgia de desenvolvimento possa ser concebida e executada. No caso dos pases subdesenvolvidos que estavam em pleno processo de revoluo capitalista e nacional nos anos 50, o ISEB e a CEPAL salientavam, em primeiro lugar, que, a partir da acelerao do desenvolvimento industrial nos anos 30, a sociedade latino-americana deixava de ter uma organizao bipolar simples, baseada em uma oligarquia dominante e uma massa rural, e passava por um processo de diferenciao que dava origem a classes mdias burguesas e burocrticas modernas, cabendo a elas um papel chave na liderana do desenvolvimento. Oswaldo Sunkel, um dos representantes mais expressivos do pensamento cepalino, afirmava a respeito, em 1967, que dessa diferenciao surgiam ento possibilidades de alianas desses grupos com setores populares para promover o desenvolvimento econmico: e acentuava: o nacionalismo e a organizao e participao populares seriam os pilares ideolgicos de tais alianas. Entretanto, observava, as relaes de dependncia e de alienao dessas classes mdias, preocupadas em reproduzir os padres de consumo do centro, que revelam o carter contraditrio das mesmas e sua dificuldade em levar a cabo um desenvolvimento

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A burguesia foi capaz de realizar a revoluo comercial contando essencialmente com o comrcio de longa distncia, externo, mas para empreender a revoluo industrial necessitava de um mercado interno seguro. 11 Os governos de cada Estado usaro dois tipos bsicos de instituio para promover o desenvolvimento: leis relativamente permanentes, a comear pela garantia da propriedade, e polticas pblicas provisrias, refletindo a estratgia de cada momento histrico.

X Encontro Nacional de Economia Poltica econmico nacional.

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Em segundo lugar, os intelectuais dos dois grupos verificavam que o Estado,

atravs de seus polticos e tcnicos, estava desempenhando um papel estratgico no desenvolvimento e viam esse fato de forma positiva. O Estado devia, principalmente, proteger a indstria nacional infante contra a concorrncia estrangeira, reservando seu mercado interno para essa indstria da a tese que o desenvolvimento deve ocorrer pela substituio de importaes. Mais amplamente, para a CEPAL, o Estado deve liderar a sociedade na superao das trs tendncias consideradas inerentes industrializao perifrica: o desemprego estrutural, o desequilbrio externo e a deteriorao dos termos de intercmbio.
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O desenvolvimento , portanto, planejamento, mas tambm estratgia. O Estado

no pode limitar-se a estabelecer as condies institucionais para que os empresrios invistam. Deve, tambm, criar as condies econmicas necessrias. Para o ISEB principalmente, o desenvolvimento econmico envolve sempre revoluo nacional ou, como dizia Celso Furtado, a transferncia dos centros de deciso para dentro do pas. E, mais amplamente, envolve revoluo capitalista. a partir da que se viabiliza a associao entre o empresrio industrial, que o agente por excelncia do desenvolvimento, e os polticos e tcnicos do governo, a quem cabe a coordenao do processo.

Nacionalismo Para que o desenvolvimento possa ser pensado em termos estratgicos, portanto, necessrio que a revoluo capitalista seja tambm uma revoluo nacional. Com o surgimento do Estado, a sociedade passa a dispor do instrumento necessrio para promover seu desenvolvimento econmico. Tanto na revoluo capitalista quanto na revoluo nacional o poder poltico se concentra principalmente nos empresrios e nos burocratas estatais, e nos polticos que os representam, ficando para os trabalhadores assalariados um papel secundrio, embora crescente na medida em que a democracia avana. Entretanto, enquanto na revoluo capitalista o conflito que marca a relao capital-trabalho, na revoluo nacional o fenmeno marcante a associao em torno de um projeto de nao dos empresrios, detentores do capital e da capacidade de inovao, da tecnoburocracia pblica e privada,
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Sunkel, (1969[1967]: 251). Este ensaio aparece em um livro, Andrs Bianchi et al. (1969), que rene ensaios dos principais economistas da CEPAL. Recentemente Ricardo Bielschowsky, org. (2000) organizou um livro mais amplo com o mesmo objetivo. 13 Octavio Rodrigues (1981): 20. Em trabalho recente, o analista do pensamento cepalino assinala que na Amrica Latina houve trs modelos de industrializao: a industrializao liberal, a nacionalpopulista, e a estatal-desenvolvimentista, que teriam como exemplos, respectivamente, a Argentina, o Brasil, e o Mxico, e mostra que na segunda e na terceira o papel de uma burguesia industrial foi chave

X Encontro Nacional de Economia Poltica detentora de conhecimento tcnico e organizacional, e dos trabalhadores. A partir desta perspectiva dialtica ao mesmo tempo histrica e normativa, e dando nfase associao entre a burguesia e os tcnicos do Estado, o pensamento do ISEB essencialmente nacionalista. Neste contexto, o nacionalismo de pases em desenvolvimento que, a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, pensam em reduzir seu atraso em relao aos pases ricos, no significa rejeio do estrangeiro, nem mesmo correspondncia da nao com o Estado-nao,
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mas a ideologia da formao do Estado-nao,

essencial ao desenvolvimento nacional. Nos pases em desenvolvimento, os nacionalistas, entre os quais o ISEB foram, provavelmente, o grupo intelectual mais significativo na Amrica Latina, alm de afirmarem a necessidade de uma estratgia nacional de desenvolvimento, adotam, em termos gerais, a teoria do imperialismo. Ou seja, atribuem o subdesenvolvimento no apenas a fatores internos, mas tambm explorao dos pases desenvolvidos e sua estratgia de, atravs de conselhos e presses, praticar o que Friederich List, ainda na primeira metade do sculo dezenove, identificou como o ato de chutar a escada.
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Apenas os mais radicais afirmam que no possvel haver desenvolvimento para

todos, e que o desenvolvimento do centro se fez principalmente s custas da explorao da periferia, mas todos concordam que os interesses dos pases mais ricos no podem ser identificados com os dos pases economicamente atrasados, principalmente com aqueles dos pases de desenvolvimento mdio que ameaam os pases ricos com sua mo-de-obra barata. O ISEB, e mais ainda a CEPAL, adotavam posies nacionalistas moderadas. No se pretendia que o Brasil ou os pases latino-americanos fossem mais nacionalistas do que haviam sido os pases desenvolvidos. Diferentemente, porm, dos primeiros pases ricos, que, depois da independncia americana, no tiveram que enfrentar o problema da dominao formal ou informal estrangeira, desenvolveram teorias que tinham como pressuposto o imperialismo. A oposio centro-periferia desenvolvida por Raul Prebisch no outra coisa seno um eufemismo para indicar a relao imperialista. A teoria da troca desigual a explicao economicamente precisa de como os pases ricos conservam para si os ganhos de produtividade, como garantem que o valor adicionado do trabalho em seus pases no se reparta com os consumidores dos produtos industriais nos pases em

(Rodrigues, 2004: 178-182) A CEPAL foi uma das fontes inspiradoras do segundo e do terceiro modelo, que neste trabalho eu estou definindo como o modelo nacional-desenvolvimentista. 14 Ernest Gellner (1983), pensando principalmente no nacionalismo europeu, definiu nacionalismo como a sendo a ideologia visando essa correspondncia.
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Friedrich List (1999[1846]). Ha-Joon Chang escreveu um livro notvel dando evidncias modernas dessa tese com o livro Chutando a Escada (2002).

X Encontro Nacional de Economia Poltica desenvolvimento, como a teoria do comrcio internacional pressupe. Tanto o ISEB quanto a CEPAL eram moderadamente de esquerda, porque estavam preocupados com a desigualdade reinante na Amrica Latina, e claramente nacionalistas, porque seu objetivo maior era o desenvolvimento. Para o ISEB, particularmente, estava claro que a formao do Estado nacional se faz, necessariamente, atravs de uma aliana dialtica ou contraditria, mas, sem dvida, de uma aliana real entre capital e trabalho. Uma aliana ou um esprito de solidariedade que se manifesta na competio com outros Estados nacionais. O nacionalismo do ISEB tinha como modelo o nacionalismo patritico, bismarquiano, dos grandes pases capitalistas desenvolvidos, que s puderam se desenvolver porque formaram Estadosnao capazes de liderar um projeto de desenvolvimento. O ISEB no pedia aos brasileiros ou aos latino-americanos que fossem mais nacionalistas do que os americanos, os franceses ou os ingleses: pediam apenas que fossem igualmente nacionalistas. Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB e da CEPAL: o processo de acumulao de capital, incorporao de progresso tcnico, e elevao dos padres de vida da populao de um pas, que se inicia com uma revoluo capitalista e nacional; o processo de crescimento sustentado da renda dos habitantes de um pas sob a liderana estratgica do Estado nacional e tendo como principais atores os empresrios nacionais. O desenvolvimento nacional porque se realiza nos quadros de cada Estado nacional, sob a gide de instituies definidas e garantidas pelo Estado. Nesta definio fica clara a importncia das instituies.

Burguesia nacional e fatos histricos novos Na viso do desenvolvimento dos intelectuais do ISEB, a questo da burguesia nacional central. Nos anos 50, o ISEB identificava a industrializao, que se acelerara desde 1930 com a Revoluo Nacional Brasileira, e argumentava que ento, sob a gide de Getlio Vargas, se formara um pacto poltico nacional-popular unindo burguesia industrial, trabalhadores, tcnicos do Estado, e a parte da velha oligarquia (a substituidora de importaes, como os criadores de gado do Rio Grande do Sul), que lutava contra o imperialismo e a oligarquia agrrio-exportadora. Neste esquema poltico, necessariamente simplificado, os intelectuais do ISEB atribuam um papel protagonista para os empresrios industriais. Eles sabiam que nem sempre a burguesia brasileira se ajustava ao modelo da
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Observe-se que Vargas foi populista apenas do ponto de vista poltico. Ao contrrio do que ocorria com Juan Pern, com quem freqentemente comparado, jamais foi um populista econmico,

X Encontro Nacional de Economia Poltica revoluo nacional, mas esse modelo era consistente com os interesses reais dos atores, e observvel no plano histrico. A CEPAL acompanhou o ISEB nesse ponto.
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Nos anos 50 era razovel falar em uma burguesia nacional. Nos anos 60, porm, o quadro muda. Minha interpretao para a crise poltica que comea em 1961 e para o golpe militar de 1964 foi de que se tratava de uma subordinao estratgica com os Estados Unidos, e, portanto, provisria, decorrente de uma srie de fatos histricos novos que haviam mudado o quadro poltico. Desde o incio dos anos 60, no quadro da derrota das foras nacional-desenvolvimentistas nas eleies presidenciais brasileiras de 1960, e da crise poltica que se segue, ficou claro para mim que o modelo poltico pensado pelo ISEB se tornara provisoriamente superado por um conjunto de fatos histricos novos. Esses fatos haviam ocorrido durante os anos 50, e haviam superado o conflito entre indstria e setor agroexportador, inviabilizado uma aliana entre as esquerdas e os empresrios industriais, e levando a classe capitalista a se unir contra a ameaa comunista. A revoluo de Cuba, em 1959, no contexto da Guerra Fria, a entrada de capitais multinacionais na indstria que, de fato, s comea a ocorrer a partir do incio da dcada, a consolidao da industrializao durante o governo Juscelino Kubitschek, e o fim da grande transferncia de rendas do setor exportador de caf para a indstria foram alguns desses fatos.
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Muito diferente, porm, foi a anlise que fez a escola de sociologia de So Paulo do golpe militar de 1964. Ao invs de reconhecer o carter contraditrio da burguesia em pases dependentes, e que a aliana com os Estados Unidos a partir daquele golpe fora provisria ou incompleta, entendeu que o carter no nacional da burguesia era permanente mais do que isto, intrnseco. Apoiada na pesquisa de Cardoso sobre a participao poltica dos empresrios, j referida, e na participao dos empresrios no golpe militar de 1964, negava a possibilidade de uma burguesia nacional, embora, contraditoriamente, reconhecesse a existncia do pacto populista de Vargas. Depois do golpe militar de 1964, enquanto o grupo de So Paulo exorcismava a interpretao nacional-burguesa do Brasil, que o ISEB e o Partido Comunista haviam compartilhado, culpando-a mantendo sempre equilibradas as finanas do Estado, controlando o gasto pblico, e o equilbrio do Estado nacional, evitando o endividamento externo excessivo. 17 Ver Octavio Rodriguez (1981: 22-23 18 Fiz a anlise dos fatos histricos novos que mudavam estruturalmente a poltica brasileira, primeiramente, em uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea (Bresser-Pereira, 1960); depois em um paper O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira (Bresser-Pereira, 1963); e em de

X Encontro Nacional de Economia Poltica pelo prprio golpe, os intelectuais do ISEB haviam sido dispersos.
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A vitria acadmica da escola

paulista foi completa, no apenas porque seus intelectuais falavam em nome da cincia, mas tambm porque aproveitaram o natural ressentimento dos intelectuais de esquerda e democrticos com o golpe militar, e porque o modelo poltico do ISEB (que fora adotado pelo Partido Comunista Brasileiro) foi entendido como uma traio aos trabalhadores e ao ideal socialista.
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E, com essa vitria, perdura at

hoje uma viso enviesada da grande contribuio dos intelectuais do ISEB para a compreenso da realidade brasileira. J a CEPAL, embora partilhasse da maioria das idias do ISEB, no foi criticada, inclusive porque sua anlise era mais econmica do que poltica, e, provavelmente, porque no interessava nem aos crticos nem aos criticados incluir a CEPAL no debate.
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Dessa forma,

estabeleceu-se uma espcie de estratgia tcita entre os novos tericos da dependncia e a burocracia da CEPAL de minimizar o conflito e aumentar os acordos. Segundo essa perspectiva, as teses da teoria da dependncia no significariam a superao da CEPAL, e sim uma contribuio sociolgica ao pensamento sobre a relao centro-periferia, em sintonia com o seu pensamento econmico. No essa a forma que vejo o problema. A prpria CEPAL foi envolvida pelas novas idias, e tratou de alguma forma de aderir a elas, mas preciso reconhecer que, como acontecera com o ISEB, os anos 50 foram os de auge da CEPAL. Nas duas instituies, naquela dcada, havia uma anlise econmica original dos obstculos que o desenvolvimento brasileiro e latino-americano enfrentavam, um projeto de

Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1967 (Bresser-Pereira, 1968: captulo 4). Nas demais edies deste livro, o captulo no sofreu qualquer alterao. 19 Caio Prado Jr., muito mais velho, no era parte do grupo, mas trouxe-lhe um inesperado apoio atravs do ensaio, to notvel quanto equivocado, A Revoluo Brasileira (1966). Identifiquei a viso de Caio Prado Jr., que foi dominante na escola de sociologia de So Paulo nos anos 60, interpretao funcional-capitalista (Bresser-Pereira, Seis Interpretaes do Brasil, 1982). 20 Essa vitria, e a estratgia da escola de sociologia de So Paulo de identificar as idias do ISEB com as do populismo ser celebrada, por exemplo, por uma notvel representante da escola de sociologia de So Paulo, Emilia Viotti da Costa (1978: 178), que afirma: A crise do populismo que culminou com o golpe militar de 1964 colocou os analistas sociais em uma nova direo. O modelo da dependncia tomou lugar do modelo dualista. 21 Norma Crtes cita a respeito a seguinte frase de Jaguaribe (1979: 102) na qual sou citado: quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-Pereira... tm sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais geralmente com teses de doutoramento, aos quais escapa... um suficiente entendimento das condies brasileiras de fins da dcada de 1940 a princpios de 1960. Estes crticos so conduzidos, sem se dar conta, a uma polmica geracional condicionada pela postura de jovem acadmico... Quando Jaguaribe fala em polmica geracional ele est sugerindo que os principais intelectuais da escola de sociologia de So Paulo eram de uma gerao posterior dos intelectuais do ISEB. 22 Ver, por exemplo, a avaliao geral que Cardoso (1980[1977]) faz da CEPAL. A atitude antes de apoio do que de crtica. Ou ento, em outro trabalho (1980[1972]: 65), sua afirmao de que os estudos sobre a dependncia constituram uma espcie de autocrtica dinamizada pelo ardor dos que, sem jamais ter passado pela escola cepalina, souberam, entretanto, critic-la sine ira ac studio.

X Encontro Nacional de Economia Poltica desenvolvimento, e uma anlise sociolgica de como alcan-lo no plano poltico. Depois, foi o declnio.

Teoria da dependncia Na histria intelectual da Amrica Latina, um dos temas tratados de forma mais confusa e imprecisa o da teoria da dependncia. A maioria dos que a discutem simplesmente a confundem com a teoria do imperialismo, quando ela uma crtica dessa teoria, especialmente quando ela supe a possibilidade de uma revoluo nacional nos pases perifricos com a participao ativa das diversas elites nacionais, a comear pela burguesia nacional. Surgindo depois dos golpes militares, e da associao da burguesia aos militares e aos Estados Unidos que viabilizar esses golpes, a teoria da dependncia constitua-se, essencialmente, em uma crtica forma dependente do capitalismo se manifestar na Amrica Latina. No negava a explorao da periferia pelo centro desenvolvido, mas acentuava que essa explorao no podia ser atribuda apenas aos dominadores: as elites dos pases dominados, revelando sua dependncia ou sua subordinao em relao s elites centrais, associavam-se a elas. Desta forma, enquanto a teoria do imperialismo, especialmente na verso que o ISEB defendeu no Brasil, supunha a possibilidade de uma burguesia nacional e lhe atribua um papel fundamental na afirmao das naes em desenvolvimento, a teoria da dependncia caracterizava-se pela negao da possibilidade de existncia dessa burguesia. A expresso dependncia, na periferia, a contrapartida da palavra imperialismo, no centro. Muitos, por isso, so levados a crer que as duas teorias so equivalentes. Na verdade, a teoria da dependncia s existe, s constituiu uma novidade, porque se ops teoria do imperialismo de duas maneiras. Primeiro, afirmando que a causa do atraso dos pases subdesenvolvidos no est apenas na explorao do centro imperial, mas, tambm, seno principalmente, na incapacidade das elites locais, especificamente da burguesia, de serem nacionais, ou seja, de pensarem e agirem em termos dos interesses nacionais, no se podendo falar em uma revoluo nacional burguesa. Enquanto a interpretao nacional-desenvolvimentista pressupunha que estava surgindo uma burguesia industrial e nacional, em conflito com as velhas elites latino-americanas, em parte feudais ou patriarcais, em parte mercantis, Gunder Frank negava radicalmente essa hiptese. Afirmava que a interpretao nacionaldesenvolvimentista era uma verso da teoria de modernizao adotada por socilogos conservadores, principalmente americanos. Na verdade, a maioria dos adeptos da teoria da dependncia afirma que os pases da Amrica Latina haviam sido sempre burgueses, mas, seguindo Caio Prado Jr. nesse ponto, afirmam que sua burguesia sempre fora, desde o incio da colonizao portuguesa ou espanhola, uma

X Encontro Nacional de Economia Poltica burguesia mercantil, dependente do centro, incapaz de realizar uma revoluo nacional. Em segundo lugar, a teoria da dependncia, na sua verso associada e tambm na nacional-dependente (no na da super-explorao capitalista), afirmava que a teoria do imperialismo equivocava-se ao afirmar que o centro seria contrrio industrializao. Tanto no era assim que as empresas multinacionais estavam, desde os anos 50, investindo em plantas industriais na regio. As empresas multinacionais e o capital financeiro internacional no impedem, mas condicionam perversamente o desenvolvimento econmico. Condicionam promovendo a concentrao de renda da classe mdia para cima e estimulando o autoritarismo. Na verso da dependncia associada da teoria da dependncia se d um passo alm, e se afirma que essa participao das empresas multinacionais no desenvolvimento, trazendo sua poupana externa, e dos emprstimos internacionais, tambm envolvendo poupana externa, ser condio para o desenvolvimento da Amrica Latina. Em sntese, a teoria da dependncia define-se de forma distinta da teoria do imperialismo por atribuir a responsabilidade do subdesenvolvimento mais s elites locais dependentes, incapazes de serem nacionais, e menos (em diversas medidas) capacidade do centro imperial de criar obstculos ao desenvolvimento da periferia. Finalmente, para ficar clara a distino entre a teoria da dependncia e a teoria do imperialismo, preciso assinalar que a primeira, ao contrrio da segunda, uma teoria originalmente marxista.
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Por isso, a teoria da dependncia d mais nfase

explorao de classes do que explorao de naes. Cardoso (1980[1976]: 97) claro e insistente nesse ponto. Para ele, a caracterstica essencial da teoria da dependncia no a de estudar as relaes entre as naes, embora estas no possam ser esquecidas, mas a de fazer a anlise das classes sociais no capitalismo dependente: o que interessava era o movimento, as lutas de classe, as redefinies de interesses, as alianas que ao mesmo tempo em que mantm as estruturas abrem perspectivas para sua transformao. No surpreendente, portanto, que essa teoria tenha tido tanta repercusso nos Estados Unidos, cujos intelectuais viram nela algo de novo e de atrativo. Uma das origens da teoria da dependncia foi a crtica aos trabalhos de Celso Furtado da segunda metade dos anos 60. Em uma linha consistente com as idias da CEPAL, afirmou ele ento que Amrica Latina caminhava para a estagnao devido utilizao de uma tecnologia trabalho-intensiva e concentrao de renda que ela provocava. A crtica dessa viso ser esboada no livro de Cardoso e Falleto, que o texto bsico da teoria da dependncia associada, e realizada por dois trabalhos

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A teoria do imperialismo foi inicialmente desenvolvida por Hobson, que no era marxista. Foi mais tarde adotada por Lnin. J a teoria da dependencia, tanto na verso da super-explorao capitalista quanto na da dependncia associada, tem clara origem marxista. Cardoso (1980[1972]) enftico nesse ponto: A idia da dependncia se define no campo terico da teoria marxista do capitalismo.

X Encontro Nacional de Economia Poltica econmicos Dividir ou Multiplicar: A Distribuio da Renda e a Recuperao da Economia Brasileira (Bresser-Pereira, 1970), e Alm da Estagnao (Conceio Tavares e Jos Serra, 1971). Esses trabalhos esto na base da viso econmica da teoria da dependncia, embora se deva assinalar que Andr Gunder Frank foi seu fundador e principal formulador, particularmente da verso da superexplorao capitalista.
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Na teoria da dependncia esto presentes trs verses: a teoria original, marxista, a teoria da dependncia associada, e a teoria que denominarei de nacional-dependente. A primeira interpretao adotou um raciocnio linear, muito prprio de um marxismo que se pretendia ortodoxo. Dada a impossibilidade da existncia de uma burguesia nacional, no restaria alternativa para os trabalhadores, ou para as esquerdas, seno trabalhar pela revoluo socialista. Era, portanto, uma teoria prxima da do imperialismo, porque admitia claramente a existncia do mesmo, mas radicalmente uma teoria crtica da verso nacional-desenvolvimentista da teoria imperialista porque negava qualquer possibilidade de reao nacional nos quadros do capitalismo, sob a liderana de uma burguesia industrial nacional. Esta verso tem como principal base terica os trabalhos j referidos de Gunder Frank, para quem a Amrica Latina sempre foi capitalista, mas capitalista mercantil, e no estava realizando no sculo vinte sua revoluo nacional burguesa. A colonizao europia teria sido puramente mercantil e, portanto, essencialmente capitalista, implantando na regio um modelo capitalista exportador de produtos primrios. Dessa forma, capitalismo e imperialismo seriam as causas bsicas do subdesenvolvimento, tanto assim que as zonas mais subdesenvolvidas do continente foram aquelas que tiveram um grande auge exportador mercantil. Na mesma linha, Ruy Mauro Marini desenvolve a teoria da superexplorao. Marini reconhece que durante um certo perodo houve interesses comuns entre a burguesia e o proletariado, tendo isto conduzido a vanguarda pequeno-burguesa ao reformismo e poltica de colaborao de classes,
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mas o pronunciamento militar de 1964 assestou um golpe

modal na corrente reformista. A interpretao nacional-burguesa, portanto, identificada com o reformismo, embora se admita que ela tenha tido certa validade durante algum tempo. O reformismo

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Bresser-Pereira, 1970; Maria da Conceio Tavares e Jos Serra (1972[1971]). Alm desse paper e da anlise dos fatos histricos novos em trabalhos j citados (1963, 1968), minha contribuio original para a teoria da dependncia estar presente em O Novo Modelo de Desenvolvimento (1973) e em Estado e Subdesenvolvimento Industrializado (1977). 25 Gunder Frank um economista marxista belga que teve profundo contato com a Amrica Latina. Seus principais trabalhos so um artigo clssico, Desenvolvimento do Subdesenvolvimento, de 1966, e em uma srie de livros, a partir de Capitalism and Underdevelopment in Latin Amrica (1969)
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Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo Revolucin, Mxico, Siglo XXI, 1969, p. 151.

X Encontro Nacional de Economia Poltica fracassou porque o desenvolvimento do Brasil estaria baseado essencialmente na superexplorao dos trabalhadores, definida pelo fato de que os trabalhadores recebem um salrio inferior ao nvel de subsistncia, alm de terem sua jornada de trabalho e a intensidade de seu trabalho aumentadas. Esta superexplorao seria uma tendncia normal nos pases capitalistas, que se acentuaria nos pases dependentes ou perifricos, j que esto submetidos ao imperialismo dos pases capitalistas centrais, que lhes extrai parte da mais-valia, atravs da troca desigual de mercadorias no mercado internacional. Na mesma linha de pensamento, Theotnio dos Santos deixa muito claro, inclusive no ttulo de um de seus livros, que a alternativa para o Brasil e a Amrica Latina o socialismo ou o fascismo.
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Sua

anlise no se limita apenas a este aspecto e, como no caso de Ruy Mauro Marini, constitui-se em uma importante contribuio crtica radical ao modelo latino-americano e brasileiro, subdesenvolvido, dependente e autoritrio. No plano da dependncia, Theotnio dos Santos identifica trs formas histricas: (1) a dependncia colonial, comercial-exportadora, (2) a dependncia financeiro-industrial, que se consolida no final do sculo dezenove, e (3) a dependncia tecnolgico-industrial do perodo do ps-guerra, exercida atravs das empresas multinacionais. Este ltimo tipo de dependncia d origem a um tipo de desenvolvimento desigual e combinado, na medida em que o subdesenvolvimento caracterizado por desigualdades profundas, relacionadas com a superexplorao da mo-de-obra. A verso da dependncia associada deriva diretamente da escola de sociologia de So Paulo, e originalmente tambm de base marxista. Sua anlise , de um lado, uma reao aos golpes militares no Cone Sul a partir de 1964, e, de outro, uma reflexo sobre o milagre econmico que comea no Brasil em 1968. Os pesados investimentos na indstria promoviam, ento, mais uma etapa da industrializao por substituio de importaes, ao mesmo tempo que pareciam causadores de um novo pacto poltico que agora unia a tecnoburocracia do Estado com os empresrios industriais e as empresas multinacionais , e dele exclua radicalmente os trabalhadores. Em conseqncia, o novo modelo de desenvolvimento que se delineia a partir de meados dos anos 60, o modelo de desenvolvimento dependente e associado, era, no plano poltico, autoritrio, e no econmico, concentrador de renda. Essas circunstncias serviram de base para a teoria da dependncia associada, cujo trabalho fundador o ensaio que Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto publicam em 1969 no Chile, Dependncia e
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Theotnio dos Santos, El Nuevo Caracter de la Dependencia, Santiago Centro de Estudios Socio-Econmicos da Universidade do Chile (CESO), 1967; Dependencia y Cambio Social, Santiago, Centro de Estudios SocioEconmicos da Universidade do Chile (CESO), 1970; Socialismo o Facismo el Nuevo Caracter de la Dependencia y el Dilema Latinoamericano, Buenos Aires, Ediciones Periferia, 1973. 28 Theotnio dos Santos, Dependencia y Cambio , op. cit., p. 55.

X Encontro Nacional de Economia Poltica Desenvolvimento da Amrica Latina. . Esse livro, seguido por uma srie de outros escritos pelo primeiro autor, so de grande riqueza e permitem muitas leituras. Durante muito tempo eu no vi com clareza a distino entre essa verso e a minha prpria da teoria da dependncia, que denomino nacional-dependente. Hoje, a leitura que me parece adequada da dependncia associada pode ser resumida com todos os riscos dos resumos em uma idia simples: j que os pases latinoamericanos no podem contar com uma burguesia nacional, no lhes resta outra alternativa seno se associarem ao sistema dominante, e aproveitar as frestas que esse oferece para que a Amrica Latina se desenvolva. Dessa forma, a teoria da dependncia associada compartilhava com a teoria da superexplorao capitalista o pressuposto da impossibilidade de uma burguesia, ou, mais amplamente, de elites nacionais, mas dava muito mais nfase possibilidade do desenvolvimento nos quadros da dependncia. Inclusive porque, argumentavam seus defensores, uma condio necessria do desenvolvimento desses pases seria o influxo de poupana externa, j que as oportunidades de desenvolvimento autnomo via substituio de importaes haviam se esgotado. Essa colaborao j estava ocorrendo, desde os anos 50, quando as empresas multinacionais comeam a investir na indstria latino-americana. Desmentia-se, assim, a crtica da teoria do imperialismo que as potncias imperialistas se opunham a industrializao dos pases em desenvolvimento. Valendo-se de sua notvel competncia para a anlise sociolgica e poltica, Cardoso mostrou melhor do que ningum como as classes sociais se digladiavam e se entrelaavam no processo de disputa do poder nos quadros de uma relao da dependncia, mas foi longe demais na tese da impossibilidade de existncia de elites nacionais, e no tinha base terica ou emprica para sua tese da poupana externa como condio do desenvolvimento dos pases perifricos.
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A verso do desenvolvimento nacional-dependente, embora tenha diversos pontos em comum com a da dependncia associada, distingue-se dela por negar a premissa principal: a impossibilidade de existir uma burguesia nacional, ou, mais amplamente, de elites nacionais. Concorda com a crtica teoria do imperialismo que responsabiliza todo o subdesenvolvimento aos dominantes externos, reconhecendo que internamente as elites tendem a ser alienadas e cosmopolitas, e, portanto, coresponsveis. Mas d uma nfase ao carter contraditrio dos interesses dos pases ricos e dos pases de desenvolvimento mdio como o Brasil. Na expresso nacional-dependente est contido um oxmoro,

Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, Rio de Janeiro, Zahar, 1970.
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Os pases asiticos, que, com freqncia, desenvolveram-se com despoupana externa (supervits em conta corrente) mostraram claramente o equvoco dessa condio para o desenvolvimento.

X Encontro Nacional de Economia Poltica j que os dois termos, nacional e dependente, ligados propositadamente por um hfen, so opostos. A burguesia ou o empresariado nacional e a prpria burocracia do Estado vivem um processo de permanente contradio entre sua tendncia a se identificar com a formao do Estado nacional e a tentao de se aliar ao capitalismo dos pases centrais. No sculo dezenove, as burguesias europias e a americana eram nacionais, opondo-se ao cosmopolitismo socialista. Por isso, seu desenvolvimento podia ser nacional sem ser dependente. J na segunda metade do sculo vinte, diante da ameaa comunista, a aproximao das burguesias locais ao capitalismo internacional tornou-se naturalmente mais forte. Entretanto, a partir desse fato, no se poderia concluir que estava descartada a hiptese da construo de uma Nao no Brasil e nos demais pases em desenvolvimento, como fez a grande maioria dos intelectuais de esquerda brasileiros e latino-americanos a partir de 1964, ressentidos pelos golpes militares, e fascinados pela teoria atrativa porque de esquerda da dependncia associada. Uma esquerda muito relativa, verdade, j que se associava aos dominadores externos, ao invs de procurar definir com autonomia seu prprio caminho. Esse carter de associao no estava, porm, muito claro, embora a expresso tenha sido usada expressamente por Cardoso em seus trabalhos, e tenha constitudo parte do ttulo de um deles.
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Para as trs vertentes da teoria da dependncia, a tendncia das elites locais a se associarem ao imperialismo estava presente, mas enquanto, no caso da verso da super-explorao imperialista, o desenvolvimento impossvel, e, na vertente da dependncia associada, s possvel de forma subordinada ou associada,
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na perspectiva nacional-dependente o desenvolvimento possvel porque

existe sempre a possibilidade de os empresrios e os intelectuais voltarem a se associar aos trabalhadores e aos tcnicos do governo em torno de questes e de uma estratgia nacional. As presses ideolgicas internacionais que promovem sua alienao so poderosas. Em certos casos, como no tempo da Guerra Fria, alm dessas presses havia uma solidariedade capitalista bsica diante da ameaa do estatismo sovitico, mas, em compensao, existia uma identificao real dos interesses de empresrios e das classes mdias profissionais, particularmente as situadas no aparelho do Estado, com o mercado nacional e com a prpria idia de Nao. Assim, h uma ambigidade essencial no apenas
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Fernando Henrique Cardoso, O Modelo Poltico Brasileiro (1972). Esse trabalho foi apresentado no ano anterior na Universidade de Yale com o ttulo Associated Dependent Development: Theoretical and Practical Implications. 32 Conforme observa Niemeyer Almeida Filho (2004: 4, 8), Cardoso e Faletto definem a dependncia como uma situao em que a acumulao e a expanso do capital no podem encontrar os seus componentes essenciais dentro do sistema. Mais do que isto, essa viso, nesse caso semelhante da

X Encontro Nacional de Economia Poltica na burguesia, mas em todas as elites nacionais. Elas so ao mesmo tempo nacionais e alienadas, comprometidas com uma idia de nao e cosmopolitas. Eu prprio me inscrevo nesta terceira verso da teoria da dependncia, que a mais prxima da teoria nacional-desenvolvimentista. Que, em grande parte, nasce de uma auto-crtica, ao invs de sua simples substituio por outra. A anlise dos fatos histricos novos dos anos 50, que inviabilizaram o acordo nacional liderado por Vargas em torno da industrializao, est na base dessa auto-crtica, que uma crtica interna e parcial da teoria do ISEB e da CEPAL. Estou longe, porm, de estar sozinho nesta linha de pensamento. Seu principal representante foi Celso Furtado, que tambm compreendeu com clareza que a crise dos anos 60 exigia novas interpretaes do Brasil, mas no justificava abandonar a crtica do imperialismo da forma como foi feito. Para ele, porm, a teoria da dependncia s fazia sentido no quadro do imperialismo. De um modo geral, os autores que deram contribuies originais para a interpretao nacionaldesenvolvimentista inscrevem-se na verso nacional-dependente da teoria da dependncia. O ISEB e a CEPAL preocuparam-se pouco com o problema da democracia. Foi s no incio dos anos 70 que, diante dos regimes militares, os intelectuais latino-americanos passaram a se preocupar com o problema de forma central. A explicao do autoritarismo latino-americano que teve maior repercusso na Amrica Latina foi essencialmente formulada por Guillermo ODonnell. Dado o apoio que os regimes militares recebiam dos Estados Unidos, dominao externa e autoritarismo estavam naquele momento claramente ligados. Da mesma forma que Cardoso ento afirmava, j naquela poca, que a poupana externa era necessria para o desenvolvimento da regio, Guillermo ODonnell sugeriu a tese de que o autoritarismo era inerente ao aprofundamento do processo de acumulao, ou seja, a adoo de tecnologias capital-intensivas nas indstrias de base e de bens de capital que ento ocorria.
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Essas teses, ligadas teoria da dependncia associada, embora equivocadas, tiveram grande repercusso na Amrica Latina e nos Estados Unidos. J para teoria nacional-dependente, que eu tambm chamei de teoria da nova dependncia, concentrao de renda e autoritarismo eram conseqncia do colapso do pacto nacional-popular dos anos 50, do vcuo poltico decorrente, e da capacidade dos militares de formularem um pacto poltico autoritrio-modernizante ps-1964, mas no se atribua ao autoritarismo decorrente qualquer carter necessrio. O autoritarismo no decorria de condicionamento estrutural, como aqueles autores supunham, mas de uma conjugao de foras

teoria radical da dependncia, v a dependncia como uma qualidade imutvel de algumas economias. 33 ODonnell, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American Politics (1973).

X Encontro Nacional de Economia Poltica polticas que era ento dominante. Por isso, quando, em 1977, percebi que o pacto poltico autoritriomodernizante estava entrando em colapso, no tive dvida em formular minha teoria da transio democrtica brasileira baseada na ruptura da aliana da burguesia com a tecnoburocracia militar.
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De

fato, em 1977, reagindo ao conjunto de medidas autoritrias do presidente Geisel, que ficaram com o nome de pacote de abril, a burguesia brasileira comea a romper sua aliana com os militares, e se forma um novo pacto poltico nacional popular-democrtico, reunindo burguesia nacional, trabalhadores, intelectuais de esquerda, e classes mdias na luta pela redemocratizao, e, num segundo momento, pela retomada do desenvolvimento. O pacto, que no plano econmico pretendia ser fiel s idias nacional-desenvolvimentistas, ser bem sucedido em completar a transio democrtica (198485), mas entra em colapso em seguida com o fracasso do Plano Cruzado, de 1986, originado no populismo econmico do governo Sarney.
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Finalmente, enquanto na teoria nacional-dependente a

herana de Vargas vista de forma positiva, na medida que foi ele o lder poltico da industrializao ou do nacional-desenvolvimentismo brasileiro, para a viso da dependncia associada Vargas tendeu antes a ser rejeitado: a preocupao foi a de salientar as deficincias de seus dois governos. Em sntese, as trs vertentes da teoria da dependncia, alm de se diferenciarem em relao possibilidade de que as elites nacionais venham superar sua alienao, distinguem-se tambm em relao s duas clivagens ideolgicas fundamentais que tm caracterizado o mundo moderno: a esquerda versus a direita, e o nacionalismo versus o cosmopolitismo. A interpretao da superexplorao capitalista radicalmente de esquerda e relativamente cosmopolita: faz a denncia do imperialismo, mas nega a possibilidade da nao ao negar a possibilidade de um acordo nacional entre as classes para constitu-la. J a interpretao da dependncia associada moderadamente de esquerda, e claramente cosmopolita. A interpretao da nacional-dependente, finalmente, moderadamente de esquerda e claramente nacionalista: apesar de reconhecer sua ambigidade, considera a possibilidade da existncia de elites nacionais. Por outro lado, parte do pressuposto de que o desenvolvimento s possvel a partir de uma estratgia nacional: os pases hoje desenvolvidos alcanaram esse estgio porque tiveram e ainda tm um claro conceito de Nao, e porque seus cidados no tm dvida quanto ao dever do governo de defender o trabalho e o capital nacionais.
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Refiro-me aos meus livros O Colapso de uma Aliana de Classes (1978) e Pactos Polticos (1985). Fiz a anlise do fracasso do Plano Cruzado, embora esse plano estivesse baseado na teoria da inflao inercial, principalmente no paper com Yoshiaki Nakano, "Inflao Inercial e Choque Heterodoxo no Brasil" (1986). A crise que se desencadeia a partir de ento est analisada nos ensaios que formam o livro A Crise do Estado (1992). A anlise geral do perodo est na quinta edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil (2003).

X Encontro Nacional de Economia Poltica Concluso Em sntese, nos anos 50, a CEPAL, mais no plano econmico, e o ISEB, mais no plano poltico, mas ambos os grupos de intelectuais com um amplo espao de interseco de suas idias, fizeram a crtica do imperialismo de ento, e desenvolveram a estratgia e a ideologia nacionaldesenvolvimentista. Para o ISEB o desenvolvimento um processo histrico que implica revoluo capitalista, atravs da industrializao, e revoluo nacional, que torna o pas capaz de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nela, o pressuposto da existncia de uma burguesia nacional era chave para que pudesse haver um princpio de solidariedade, unindo as classes em torno da idia de nao, sem prejuzo dos conflitos que naturalmente se travam entre elas. Entretanto, a partir da revoluo de Cuba de 1959, da primeira grande crise econmica do modelo de substituio de importaes que se desencadeia em 1960, e da crise poltica caracterizada pela radicalizao ideolgica, que vo resultar em golpes militares no Brasil (1964), Argentina (1967), Uruguai (1968), e Chile (1973), o modelo nacional-desenvolvimentista passa a ser objeto de crise dentro da prpria esquerda. J no incio dos anos 60, a escola de sociologia de So Paulo, que se forma na Universidade de So Paulo, comea a fazer a crtica das idias do ISEB, e a negar a possibilidade de existncia de elites nacionais. No final da dcada, surge a teoria da dependncia, que se distingue da do imperialismo porque responsabiliza tambm as elites locais alienadas de no defenderem os interesses nacionais. Essa teoria ter trs verses: a da super-explorao capitalista, a da dependncia associada, e a da nova dependncia ou nacional-dependente. S a ltima admite a possibilidade da existncia de elites nacionais, inclusive uma burguesia nacional, embora admitindo que elas sejam ambguas e contraditrias, dado o peso da hegemonia ideolgica americana.

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