Pa´l que no debe

trabajar!
y
¡Pa´l que quiere
trabajar!

MANUAL DE INCIDENCIA SINDICAL PARA ABORDAR

UNA ESTRATEGIA REAL Y EFECTIVA EN FUNCIÓN DE
LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN SUS
PEORES FORMAS.

CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE

COLOMBIA, CUT

DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD

TRABAJADORA

COMITÉ DE IMPULSO NACIONAL

Programa de Acción
“Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia frente a la
prevención y erradicación de las peores formas de
Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil”

COL04/50P/CAN/RLA04/54/USA
2006
 ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias

entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de la
Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo, no
hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de hacerlo
en nuestro idioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica

que supondría utilizar en español o/a para marcar la
existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el
masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las
menciones en el mismo, representan siempre a hombres y
mujeres*.

·De acuerdo con las recomendaciones realizadas por el comité

interinstitucional para la Erraedación del trabajo infantil y la protección
del joven trabajador, para efecto de este material comunicativo, se a
decidido hacer distinción entre niños y niñas con el
proposito de hacer mas visibles las referencias al genero femenino.
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2006
Primera edición 2006

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos
de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho
de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin
autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de
reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de
Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211
Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a: pubdroit@ilo.org, solicitudes que serán bien acogidas.

OIT- IPEC / CUT

Pa’l que no debe trabajar y pa’l que quiere trabajar. Manual de incidencia sindical
para abordar una estrategia real y efectiva en función de la erradicación del trabajo
infantil en sus peores formas.

Bogotá, Oficina Internacional del Trabajo, 2006. 99 p.

Trabajo Infantil, trabajo peligroso, niños, niñas, Convenio de la OIT, Recomendación

de la OIT, plan nacional, política gubernamental, joven trabajador, papel del sindicato,
manual, pub sindical, Colombia, 13.01.2.

ISBN: 92-2-319413-X & 978-92-2-319413-0 (impresa)

ISBN: 92-2-319414-8 & 978-92-2-319414-7 (Web pdf)

Datos de catalogación de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas,
y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican
juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de
ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación
de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones

firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las
sancione.

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por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos
o productos comerciales no implica desaprobación alguna.

Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos países,
o pidiéndolas a: Las Flores 275, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú.

Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe/ipec

Impreso en Colombia
Central Unitaria de Trabajadores – CUT

Presidente
Carlos Rodríguez Díaz
Segundo Vicepresidente
Fabio Arias Giraldo
Secretario General
Boris Montes de Oca

Oficina Internacional del Trabajo – OIT

Director Regional de la OIT para la Américas

Daniel Martínez
Especialista regional en Trabajo Infantil
Eduardo Araujo
Coordinadora Nacional IPEC – OIT
Liliana Obregón
Oficial Proyecto
Tejiendo Redes Contra la Explotación
De Niños, Niñas y Adolescentes
Consuelo Aponte
Asistencia Técnica
Liliana Burbano Bonilla
Corrección de Estilo
Comunicaciones Internacionales
Karol Loaiza
Luis Guillermo Sánchez
 EDITORIAL

En Colombia alrededor de 1.568.000

niños, niñas y jóvenes, ejercen una
ocupación remunerada o no, en la
producción de bienes y servicios del
mercado.

184.000 personas entre 5 y 17 años

están buscando trabajo y si
tenemos en cuenta los 750.531
niños, niñas y jóvenes que se
ocupan de los oficios del hogar, más
de quince horas a la semana, la suma asciende a
2.318.378 1.

A escala global menos de la mitad de los jóvenes

disponibles para trabajar tenían un empleo, la gran
mayoría de los jóvenes trabaja en la economía informal
en jornadas extensas a cambio de salarios bajos, en
condiciones deficientes y precarias, sin acceso a la
protección social, a la libertad sindical y a la
negociación colectiva.2

Por esto, sirva esta oportunidad para expresar la

importancia de que los jóvenes asuman el papel
protagónico en la CUT; que exige el cambio de las
1 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Juvenil, 2003-2006. ECH-Encuesta Continua de Hogares 2002. Dimensión del
Trabajo Infantil en Colombia, Actividades de las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17
años de edad. Versión PDF. Pg 42.
2.Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra- empleo de los jóvenes, Vías para
acceder a un trabajo decente Informe. VI Conferencia Internacional del Trabajo
93ª Reunión 2005. Visión general de las tendencias del mercado del trabajo de los
jóvenes. Calidad de trabajo.Pg 4.
dinámicas del sindicalismo colombiano, para que sean
quienes lideren un proceso organizativo que responda
a los desafíos que impone el modelo económico
neoliberal.

Bienvenido el esfuerzo de los jóvenes del

DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD
TRABAJADORA, CUT, el Comité de Impulso Nacional
y los Comités de Impulso Regionales, y permítanme
extenderles el respaldo del Comité Ejecutivo Nacional,
para que propongan, desarrollen y promuevan la
construcción de una política sindical nacional
expresado en el V CONGRESO NACIONAL DE LA
CUT, realizado el 23 de Agosto de 2006, una
propuesta que vele por la erradicación del trabajo
infantil, la protección del trabajo juvenil y la
trasformación del sindicalismo colombiano.
C O N T E N I D O

1 ¿Por qué los jóvenes trabajadores deben hablar 11

sobre trabajo infantil?

1 . 1 ¿Por qué hablar de trabajo infantil? 12

1.2 ¿Por qué la CUT habla sobre trabajo infantil? 12
1.3 ¿Qué departamento al interior de la CUT tiene a 13
su cargo los temas relacionados con juventud e
infancia?

2. ¿Qué necesitan conocer los jóvenes sobre las 14

peores formas de trabajo infantil para poder
actuar?

2.1 ¿Cómo se define el trabajo infantil? 14

2.2 ¿Hablar de peores formas de trabajo infantil, 14
quiere decir que existen unas mejores formas
de trabajo infantil?
2.3 ¿Cuáles son las peores formas de trabajo infantil? 15
2.4 ¿Existen factores determinantes que influyen en 17
la participación de los niños y las niñas en las
peores formas del trabajo infantil?

3 ¿Qué es la OIT, IPEC y ACTRAV, y cómo pueden 19

colaborar?

3.1 ¿Que función cumplen los convenios 138 y 182 26

de la OIT?
3.2 Convenio n° 138 sobre la edad mínima de admisión 28
al empleo
3.3 Recomendación 146 “ sobre la edad mínima” 41
3.4 Convenio 182 convenio sobre las peores formas 50
de trabajo infantil
3.5 Recomendación 190 “sobre la prohibición de las peores formas 57
de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación

4 ¿Cómo se expresa la acción interinstitucional para la 66

erradicación progresiva del trabajo infantil?

4.1 ¿Qué es el Comité Interinstitucional para la Erradicación 66

del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador?

4.2 ¿Qué es el Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil 67

y la Protección del Trabajo Juvenil?
4.3 ¿Cuáles son los principios? 68
4.4 ¿Cuáles son los enfoques? 69
4.5 ¿Cuáles son los campos de acción? 69
4.6 ¿Cuáles son las líneas de acción? 69

5. El enfoque de derechos: Punto de partida de la CUT para la 71

erradicación de las peores formas de trabajo infantil.

5.1 ¿Cúal es la posicion de la CUT frente a las peores formas de 71

trabajo infantil?
5.2 ¿La CUT esta de acuerdo con el III Plan Nacional de 73
Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Juvenil 2003 - 2006?
5.3 ¿Qué aspectos básicos conceptuales deben tenerse en cuenta? 73
5.4 ¿Cuál es la relación entre el III Plan Nacional de Erradicación
del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil
2003 - 2006, y el Plan Nacional de Desarrollo?
5.5 ¿Qué papel juega el ICBF y el Ministerio de la Protección 74
Social?
5.6 ¿Qué pueden decir los jóvenes de los elementos estratégicos del III 75
Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección
del Trabajo Juvenil 2003 - 2006 con miras al IV plan?
5.7 ¿Cúal es la posición de la CUT frente a los aspectos 76
metodológicos, en la formulación de planes para la erradicación
del trabajo infantil y la protección del trabajo juvenil
5.8 ¿Qué puede hacer la CUT en cuanto a una estrategia real y 78
efectiva en función de la erradicación del trabajo infantil en
sus peores formas ?
6 Incidencia Sindical 81

8
6.1 ¿Cómo incidir en las agendas internas de la CUT para que
apunten a la erradicación del trabajo infantil? 81
6.2 ¿Qué acciones se deben generar a nivel interinstitucional?
6.3 Pronunciamientos 85
a. Pronunciamiento del departamento de la niñez y la juventud 85
trabajadora en contra de la reforma al codigo del menor
(decreto 277 de 1989)
b. Pronunciamiento del departamento de la niñez y la juventud
trabajadora sobre el maltrato infantil en colombia
6.4 ¿ Y los jóvenes qué?... ¿Existen requisitos para la
protección del trabajo juvenil? 87
6.5 ¿Qué otras cosas deben conocer los jóvenes si quieren
trabajar? 91
6.6 ¿Qué pasa con el joven trabajador-estudiante del sena?
... El gobierno de uribe reforma el contrato de aprendizaje 92
y privatiza el sena

9
 INTRODUCCIÓN

1 ¿POR QUÉ LOS JÓVENES TRA-

BAJADORES DEBEN HABLAR SOBRE
TRABAJO INFANTIL?

La Central Unitaria de Trabajadores de Co-

lombia, CUT ha asumido un importante com-
Foto: MAURICIO RUBIANO BELLO 3 promiso con los trabajadores colombianos
en el reconocimiento de sus derechos humanos y laborales, así como
en el respeto y exigencia de los mismos4. La CUT enmarcando su
importante labor en los Convenios Internacionales de la OIT, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración
de los Derechos del Niño. 5

Evidenciando la importante tarea de la organización de los tra-

bajadores en el reconocimiento de sus derechos y en la búsque-
da de mejores condiciones laborales, la Central asume el com-
promiso de hacer frente a las innumerables propuestas oficia-
les, que en gran medida van en contravía de las condiciones
socioeconómicas de los trabajadores y sus familias.
3Foto: MAURICIO RUBIANO BELLO. Administrador de Obras Civiles y Construcciones, UNAD.
Administrador de empresas
Especialista en desarrollo regional y participación Juvenil del Instituto Histadruth Estado de
Israel. Coordinador Asociación Iniciativa Juvenil y miembro del Comité de Impulso Nacional del
Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora, CUT. Coordinador PA COL04/50P/CAN/
RLA04/54/USA.
4 La Cartilla de Organización Sindical de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT
2005 (...) Aunque no constituyen sectores específicos del mundo del trabajo, ya su presencia es
transversal en todas las ramas de la producción y de los servicios , es necesario adelantar un
programa de actividades que estimule su vinculación al sindicalismo, lo que determina compromisos
puntuales de inclusión de reivindicaciones en las plataformas programáticas y de los Planes de
acción sindical, además de garantizar su participación en la toma de decisiones en los distintos
niveles de dirección (…) Pg 35 p
5 Organización Internacional del Trabajo, OIT. Programa IPEC. Convenio 138 “Sobre edad mínima
de admisión al empleo” y 182 sobre “Peores formas del trabajo infantil y el convenio 87 “Sobre
Libertad sindical y la protección del derecho de sindicalización”. Así como los relativos al cumplimiento
de la Declaración Universal de los Derechos del Niño como son las Directrices de Riad.
En tal sentido, ha promovido el debate sobre la visibilización
pedagógica; denuncia y acción popular frente las propuestas
laborales restrictivas, propias de las tres últimas décadas que
van en detrimento de las condiciones laborales de los trabajado-
res colombianos, una propuesta que promueva un real debate de
ideas en el marco del proceso de la construcción del IV Plan
Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil, además de un
plan congruente en función de la transformación de la realidad
social, económica y política en el actual contexto colombiano.

1.1¿POR QUÉ HABLAR DE TRABAJO INFANTIL?

El trabajo infantil es una realidad inaceptable, que vincula a

2.318.3786 de niños colombianos, como una expresión clara de
la deuda social que los diferentes gobiernos han contraído con
la sociedad. Y fundamentalmente, porque expresa las carencias en
materia de empleo adulto y condiciones laborales de ingreso, capaci-
dad de ahorro y la negación del derecho a una pensión de vejez del
75% de la población colombiana; situación familiar que lleva a los
niños colombianos a desempeñar actividades, (muchas de ellas inacep-
tables) que afectan su desarrollo físico y su proceso educativo7.

1.2¿POR QUÉ LA CUT HABLA SOBRE TRABAJO

INFANTIL?

La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT, como

organización social tiene la misión de contribuir al desarrollo
autónomo e independiente del país, al progreso social y la
búsqueda de una auténtica democracia participativa 8, en tal
sentido la representación de los trabajadores colombianos com-
promete a la organización sindical con la evaluación, denuncia

6 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil
2003-2006. ECH Encuesta Continua de Hogares 2002. Dimensión del Trabajo Infantil en Colombia,
Actividades de las niñas, niños y jóvenes entre 5 y 17 años de edad. Versión PDF. Pg 42.
7 Agenda Programática Juvenil, IV Encuentro Nacional de Juventud Trabajadora, Fusagasuga
Colombia Noviembre de 2005 Línea de acción No 4 Trabajo Infantil actividad 1.
8 Estatutos CUT 1999 Cap III Art 6 literal b

12
 y presentación de propuestas alrededor
de la política laboral para coadyuvar a
superar los niveles de inequidad que los
afectan como trabajadores y a sus fa-
milias.

1.3¿QUÉ DEPARTAMENTO AL INTERIOR DE LA

CUT TIENE A SU CARGO LOS TEMAS RELACIO-
NADOS CON JUVENTUD E INFANCIA?9

El IV Congreso Nacional de
la CUT realizado en la ciudad
de Cartagena, (Colombia), de-
finió la creación del Depar-
tamento de la Niñez y la Ju-
ventud Trabajadora que tie-
ne a su cargo la tarea de ca-
racterizar, evaluar y proponer estrategias de acción desde la
Central, para procurar más y mejores condiciones a los jóvenes
trabajadores y propender por la erradicación progresiva del tra-
bajo infantil.

De igual forma la XXXI Junta Nacional de la CUT resolvió que

será el Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora en
conjunto con los sindicatos filiales quien asuma el compromiso
de trabajar por la apropiación, ejercicio y defensa de los dere-
chos humanos, económicos, sociales y culturales de la niñez y la
juventud trabajadora.10

9 Foto: Departamento de Comunicaciones IV Encuentro Nacional de la Juventud 2005

Comité de Impulso Nacional.
10 RESOLUCION XXXI Junta Nacional. Declaración del Departamento de la Niñez y Juventud
Trabajadora, CUT, Bogotá Parte resolutiva linea de acción III.

13
2.¿QUÉ NECESITAN CONOCER LOS JÓVENES SOBRE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL PARA
PODER ACTUAR?

2.1 ¿CÓMO SE DEFINE EL TRABAJO INFANTIL?

“El trabajo infantil es toda actividad física o mental, remunera-

da o no, dedicada a la producción, comercialización, transfor-
mación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en
forma independiente o al servicio de otra persona natural o
jurídica, que es realizada por personas menores de 18 años de
edad”12. Es preciso tener en cuenta que de acuerdo a nuestra
Constitución Política Nacional la edad mínima de admisión al
empleo, se plantea a partir de los 14 años.

2.2 ¿HABLAR DE PEORES FORMAS DE TRABAJO

INFANTIL QUIERE DECIR QUE EXISTEN UNAS
MEJORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL?13

No existen mejores formas de trabajo infantil,

todas y cada una de las modalidades exigen del
Estado el mayor compromiso para la Erradica-
ción de las Peores Formas del Trabajo Infantil
(PFTI). La Conferencia General de la Organi-
zación Internacional del Trabajo convocada en
Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciu-
dad el 1.º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión, 14
definió el concepto de Peores formas de trabajo infantil, para
12 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil
2003-2006. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil, Versión
PDF. Pg 26
13 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV Encuentro Nacional de Juventud
Trabajadora, COnfederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos CROC-Mexico,
Departamento De La Juventud CROC Mariana Chagolla Noviembre 23 de 2005 Fusa
Colombia

14
denominar a aquellas actividades que esclavizan al niño o niña,
lo(a) separan de su familia, lo(a) exponen a graves peligros y
enfermedades, o lo(a) dejan abandonado(a) en las calles de las
grandes ciudades.

Las peores formas de trabajo infantil son las más lesivas para
los niños y las niñas que se ven sometidos a ellas, y por tanto son
altamente violatorias de sus derechos, por esta razón su elimi-
nación ha sido elevada a la condición de prioridad internacio-
nal por el Convenio 182 de 1999 de la OIT, que Colombia ha
ratificado mediante la Ley 704 de 2001.

Lo anterior se traduce en la necesidad de hacer esfuerzos espe-

cíficos basados en una estrategia global de desvinculación de
niños y niñas, relacionada con la atención de grupos vinculados
al trabajo en cualquiera de sus modalidades.

2.3 ¿CUÁLES SON LAS PEORES FORMAS DE

TRABAJO INFANTIL?

15
La OIT en la recomendación Nº 190 propone la orientación
práctica para la aplicación del Convenio Nº 182, la obligación
de estructurar programas de acción directa para la infancia y
la búsqueda de la tipificación penal en determinadas formas de
trabajo infantil, la necesidad de un programa de identifica-
ción de comunidades en riesgo en atención especial a los niños
en trabajo oculto, y en particular a aquellos más vulnerables o
con necesidades especiales.

Una excelente estrategia para visibilizar esta

problemática ha sido el DÍA MUNDIAL CON-
TRA EL TRABAJO INFANTIL. 15 Desde su pri-
mera celebración en el 2002, este día se ha
convertido en una gran oportunidad para re-
forzar o promover la voluntad política y el
compromiso de los gobiernos y de diferentes
actores sociales, (escuelas, universidades, me-
dios de comunicación, ONG’s, sindicatos y
empleadores, entre otros) con la erradicación del trabajo in-
fantil. Se celebra el 12 de Junio.

14 Tomado de http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/com-chic.htm

16
 2.4 ¿EXISTEN FACTORES DETERMINANTES
QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS
NIÑOS DE LAS PEORES FORMAS EN TRABAJO
INFANTIL?

Si existen agentes determinantes para el crecimiento de la par-

ticipación en el trabajo infantil de niños como son el factor
cultural, económico, social y político.

El factor cultural incide toda vez que existen diversos patro-

nes que consideran que el trabajo infantil es formador, en ese
sentido se hace necesario determinar que el trabajo infantil
adquiere esta categoría cuando supera el tiempo de dedicación
a estas actividades; y lejos de construir conceptos y formar
criterios, subordina el proceso educativo y los espacios de es-
parcimiento y recreación.

El factor económico es dinamizador del trabajo infantil como

consecuencia del grado de inequidad del orden 0.5616 y del

15 Día Mundial contra el Trabajo Infantil. Una carga demasiado pesada: niños en minas
y canteras .Programa Internacional Para La Erradicación Del Trabajo Infantil IPEC
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/event/cl2005/index.htm

17
85% de concentración de la riqueza (producto de la aplicación
del modelo económico neoliberal) en contraste con la tenencia
de la tierra del 2% de la población y el monopolio de los medios
de producción en el 10% de la población; estos argumentos son
el fundamento en cuanto a la necesidad de transformación de
las relaciones económicas que subordinan a los pobres y pena-
liza la pobreza.
“Como factores de orden social pueden encontrarse el embarazo
adolescente en sectores de estratos bajos y medios, situación
que se convierte en una puerta de entrada al mundo adulto y con
ello a la vinculación laboral precoz para atender las nuevas res-
ponsabilidades maternas.”17

El alto desempleo adulto como fenómeno social, constituye otra

razón importante para llevar a los niños y niñas al mundo laboral,
en manifestación perversa y asociada a decisiones políticas don-
de los adultos no tienen empleo porque son reemplazados por
niños, niñas y jóvenes que deberían estar dedicados a las activi-
dades escolares y de aprendizaje, propias de la etapa del desa-
rrollo en la que se encuentran.

16 El coeficiente Gini, es un número entre cero y uno que mide el grado de desigualdad en

18
 3 ¿QUÉ ES LA OIT, IPEC Y ACTRAV, Y
CÓMO PUEDEN COLABORAR?

La Organización Internacional del Trabajo, OIT, cuya sede

principal está en Ginebra, Suiza, es un organismo especializa-
do de las Naciones Unidas que procura fomentar la justicia
social y los derechos humanos y laborales internacionalmente
reconocidos. 18
Con este objetivo formula políticas y programas internaciona-
les para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de tra-
bajo y propone normas laborales internacionales que sirven de

la distribución del ingreso en una sociedad determinada. El coeficiente registraría cero

(0.0= desigualdad mínima) para una sociedad en la que cada miembro recibiera exactamente

19
directrices a las autoridades nacionales para llevar a la prácti-
ca esas políticas. Así mismo ejecuta un amplio programa de
cooperación técnica para ayudar a los gobiernos a hacer más
eficaces esas políticas, para impulsar esos esfuerzos lleva a
cabo actividades de capacitación, educación e investigación.

La finalidad primordial de la OIT, es promover oportunidades

para que hombres y mujeres puedan conseguir un trabajo de-
cente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y digni-
dad humana. El trabajo decente es el punto de convergencia de
sus cuatro objetivos estratégicos:
La promoción de los derechos fundamentales en el trabajo

La promoción de mayores oportunidades para la creación

de empleos

La ampliación de la protección social para todos

El fortalecimiento del diálogo social.

La estructura tripartita de la OIT, única en el sistema de las

Naciones Unidas, permite que los representantes de los
empleadores y de los trabajadores -”los interlocutores socia-
les”- participen en pie de igualdad con los gobiernos en la for-
mulación de las políticas y programas.
La OIT fomenta también el tripartismo dentro de cada Estado
miembro, promoviendo un “diálogo social” en el que las organi-
zaciones sindicales y de empleadores participan en la formula-
ción y, cuando sea necesario, la aplicación de las políticas na-
cionales en los ámbitos social y económico.

Ocho convenios son considerados fundamentales para los dere-

chos de quienes trabajan y deben ser ratificados y aplicados por
todos los Estados miembros de la organización. De ahí que se les
denomine Convenios fundamentales de la OIT. Estos son recogi-
20
dos en la Declaración de Principios y Dere-
chos Fundamentales del Trabajo (1998), y
están ligados a cuatro grupos de principios:

Libertad sindical

• Convenio sobre la libertad sindical y la

protección del derecho de sindicación,
1948 (núm. 87)

• Convenio sobre el derecho de sin-

dicación y de negociación colecti-
va, 1949 (núm. 98)

Abolición del trabajo forzoso

Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930

(núm. 29)

Convenio sobre la abolición del tra-

bajo forzoso, 1957 (núm. 105)

Igualdad

Convenio sobre la discriminación (empleo

y ocupación), 1958 (núm. 111)

Convenio sobre igualdad de remune-

ración, 1951 (núm. 100)

Eliminación del trabajo infantil

Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm.
138)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil,

1999 (núm. 182)

21
Colombia ha ratificado los 8
Convenios, en este manual re-
calcaremos la importancia del
138 y el 182, su aplicación y
cumplimiento, donde el papel de
los sindicatos es esencial.
A través de sus proyectos de co-
operación técnica, la OIT busca
principalmente favorecer la
implementación a escala nacional del programa de acción a favor
del trabajo decente (lo que incorpora para Colombia el eje de los
derechos fundamentales y con ellos el tema de la erradicación del
trabajo infantil), ayudando a sus mandantes a concretar este obje-
tivo. Para tal efecto, dispone de una amplia red de oficinas en el
mundo entero, que brindan orientación técnica sobre las políticas a
adoptar y asisten en la formulación y aplicación de los programas de
desarrollo.

El programa concede una atención especial a grupos destinata-

rios prioritarios, incluidos niños vinculados a la Explotación
Sexual Comercial Infantil (ESCI) y el servicio doméstico, en-
tre otras peores formas de trabajo infantil.

Ratificado el Convenio N° 182 de la OIT, los países miembros

se comprometen a tomar acciones inmediatas para eliminar las
peores formas de trabajo infantil. Este Convenio goza del ritmo
de ratificaciones más rápidas de toda la historia de la OIT
desde 1919. Igualmente, el Convenio N° 138 de la OIT, que
ofrece un marco más amplio para la eliminación efectiva del
trabajo infantil a largo plazo también disfruta de una oleada de
ratificaciones. Este aumento de revalidaciones de ambos Con-
venios, muestra claramente el apoyo creciente a la moviliza-
ción en contra del trabajo infantil en todo el mundo.

El objetivo del IPEC es lograr la erradicación progresiva del

22
trabajo infantil por medio del reforzamiento de las capacida-
des nacionales para enfrentarse a los problemas relacionados
con éste, mediante la creación de un movimiento mundial de
lucha contra el trabajo infantil.

El punto de partida de toda acción del IPEC es la voluntad y el

compromiso político de cada gobierno. Para enfrentarse a los
factores determinantes del trabajo infantil, en colaboración
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, otras
ONG y con sectores relevantes de la sociedad, como son las
universidades y los medios de comunicación.

La sustentabilidad de las actividades se asegura desde un princi-

pio enfatizando la responsabilidad de cada país. Se presta apoyo
a las organizaciones asociadas a fin de desarrollar y poner en
práctica medidas destinadas a evitar el recurso de la mano de obra
infantil, impedir que los niños realicen trabajos peligrosos, faci-
litar alternativas y mejorar las condiciones del trabajo adulto como
medida de transición hasta lograr la erradicación del trabajo in-
fantil. Se aplica una estrategia por etapas y multisectorial en la
que han de darse los siguientes pasos:

Infundir motivación para crear una amplia alianza

interinstitucional que admita la existencia del trabajo
infantil y actúe contra el mismo.

Realizar un análisis de la situación para averiguar cuá-

les son los problemas que se plantean en un país en rela-
ción con el trabajo infantil.

Prestar asistencia para la formulación y puesta en prác-

tica de políticas públicas sobre los problemas relaciona-
dos con el trabajo infantil.

Reforzar las organizaciones existentes y crear mecanismos

23
 institucionales.

Sensibilizar sobre este problema a

cada uno de los actores con capaci-
dad de incidencia en el tema y co-
munidad en general.

Promover el desarrollo y la aplicación

de una legislación protectora.

Multiplicar y ampliar los proyectos que

hayan tenido éxito en los programas de
las organizaciones asociadas.

Incorporar de manera sistemática cues-

tiones relativas al trabajo infantil en las
políticas, programas y presupuesto de
carácter económico y social.

En los últimos siete años, el Programa de In-

formación Estadística y Seguimiento en Ma-
teria de Trabajo Infantil, (SIMPOC), ha pres-
tado asistencia técnica a más de 50 Estados
miembros de la OIT para el acopio y procesa-
miento de información sobre todas las formas
de trabajo infantil. En el curso de esta labor se
han planteado una serie de desafíos, en parti-
cular, con respecto a la manera de traducir las
normas de la OIT concernientes al trabajo infantil, en términos
operativos y estadísticos que permitan medir este fenómeno, espe-
cialmente, en lo que respecta a las formas de trabajo infantil ocul-
tas y a menudo ilícitas.

Además, las herramientas y procesos del SIMPOC deben adap-

tarse a un mercado creciente y en rápida evolución que re-
clama sus servicios.

24
Para los Países Andinos, la Oficina Subregional de la OIT, con
sede en Lima, ofrece apoyo técnico tripartito, conjuntamente
con el IPEC (que tiene una sede en la Oficina Regional de
Lima, y una Oficina en Bogotá), para la formulación y puesta

en marcha de acciones tripartitas dedicadas a la lucha con-

tra el trabajo infantil.

Además, la Oficina Subregional, en coordinación con la Ofi-

cina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV), brinda
asesoría y apoyo técnico para formación, realización de es-
tudios, e investigaciones de interés sindical y para el forta-
lecimiento de las organizaciones sindicales. Asi mismo, la
OIT tiene un amplio repertorio de publicaciones sobre gran
variedad de temas del mundo laboral, el empleo, la equidad de
género, la administración e inspección del trabajo, los jóve-
nes y la formación profesional, la seguridad social, el traba-
jo infantil y sobre normas internacionales del trabajo, sus
procedimientos de aplicación y control, y el seguimiento que
hace al respecto.

Además posee un importante centro de documentación y de es-

25
 tadísticas en diversos campos sociolaborales; al
visitar su página web se pueden obtener muchas
publicaciones y noticias interesantes de la OIT en
línea, www.oit.org.pe.
3.1¿QUE FUNCIÓN CUMPLEN
LOS CONVENIOS 138 Y 182
DE LA OIT? 19

Es importante decir que el Convenio Nº 138 cuenta con la reco-

mendación Nº 146, “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”
(1973) y el Convenio Nº 182 cuenta con la recomendación Nº 190,
“Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil” (1999).

En ese sentido el Convenio 138 es un pilar fundamental de la

lucha contra el trabajo infantil al proponer:

Para asegurar la abolición efectiva del traajo infantil, todo

miembro al cual lo cobije el convenio se comprometerá en apor-
tar y seguir una política nacional; la cual debe estar en la pers-
pectiva de elevar progresivamente la edad mínima de admisión
al empleo a un nivel que le posibilite, al menor, un desarrollo
físico y mental adecuado.20

En todo caso la autoridad competente deberá prever todas las

medidas necesarias para asegurar una aplicación efectiva
de las disposiciones del convenio, incluido el determinar las
sanciones apropiadas y el identificar las personas responsa-
bles para su cumplimiento.

Se establece que “Trabajo Ligero”, es aquél que no es susceptible

de perjudicar la salud o el desarrollo y que no es de tal naturaleza,
que pueda perjudicar la asistencia a la escuela, formación profe-
el mismo ingreso y registraría un coeficiente de uno (1.0= desigualdad máxima) si un miembro
recibiera todo el ingreso y el resto no recibiera nada
17 Plan Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Juvenil,
2003-2006 Versión PDF Pg 35
18 Organización Internacional del Trabajo ¿Qué es la OIT? ,Presentación

26
sional o el aprovechamiento de la enseñanza.
Se establece como “Trabajo Peligroso”, aquél que por su natura-
leza o las condiciones en que se realiza puede resultar peligro-
so para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores.

En ese sentido la Recomendación 146 establece líneas marco, que

complementa el convenio 138, y que contiene directivas relativas
a la política pública, la edad mínima, los empleos o trabajos
peligrosos, las condiciones de trabajo y las medidas de control.

21 Cuadro Fuente: Organización de Estados Americanos, OEA -

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes 2006.
http://www.iin.oea.org/exposicion_convenios_erradicacion_trabajo_infantil.pdf
22OIT - Convenio 138 Edad Míínima de Admisión al Empleo 1973 http://www.ilo.org/
public/spanish/bureau/inf/pkits/c138.htm

27
 El Convenio N° 182, en consonancia con el Convenio
N° 138, hace especial énfasis en las peores formas
de trabajo infantil, y aunque se complementan, éste
último prevé la identificación de las peores formas de trabajo
infantil e incorpora la implementación de medidas específicas
para su inmediata eliminación.

3.2 CONVENIO N° 138 SOBRE LA EDAD MÍNIMA DE

ADMISIÓN AL EMPLEO22

La Conferencia General de la Organización Internacional

del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Admi-
nistración de la Oficina Internacional del Trabajo, y con-
gregada en dicha ciudad el 6 junio 1973 en su quincuagési-
ma octava reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la edad mínima de admisión al empleo, cuestión
que constituye el cuarto punto del orden del día de la re-
unión.

Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes con-

venios: Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919;
Convenio sobre la edad mínima trabajo (marítimo), 1920;
Convenio sobre la edad mínima (agricultura),1921; Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921; Con-
venio sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1932;
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo maríti-
mo), 1936; Convenio (revisado) sobre la edad mínima (in-
dustria), 1937; Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajos no industriales), 1937; Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad míni-
ma (trabajo subterráneo), 1965.
Considerando que ha llegado el momento de adoptar un
instrumento general sobre el tema que reemplace gradual-
mente a los actuales instrumentos, aplicables a sectores
económicos limitados, con miras a lograr la total abolición
del trabajo de los niños,y

Después de haber decidido que dicho instrumento revista la

28
forma de un convenio inter-
nacional, adopta, con fecha
veintiséis de junio de mil no-
vecientos setenta y tres, el
presente Convenio, que podrá
ser citado como el Convenio
sobre la edad mínima, 1973.

Artículo 1:
Todo Miembro para el cual
esté en vigor el presente Convenio se compromete a seguir
una política nacional que asegure la abolición efectiva del
trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima
de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga
posible el más completo desarrollo físico y mental de los
menores.

Artículo 2:
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá
especificar, en una declaración anexa a su ratificación, la
edad mínima de admisión al empleo o al trabajo en su terri-
torio y en los medios de transporte matriculados en su terri-
torio; a reserva de lo dispuesto en los artículos 4 a 8 del
presente Convenio, ninguna persona menor de esa edad de-
berá ser admitida al empleo o trabajar en ocupación alguna.

2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio

podrá notificar posteriormente al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo, mediante otra declara-
ción, que establece una edad mínima más elevada que la que
fijó inicialmente.

3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artícu-

lo. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto
en el párrafo 1, del presente artículo no deberá ser infe-
rior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo

29
caso, a quince años.

4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este

artículo, el Miembro cuya economía y medios de educación
estén insuficientemente desarrollados podrá, previa consul-
ta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, si tales organizaciones existen, especificar ini-
cialmente una edad mínima de catorce años.

5. Cada Miembro que haya especificado una edad mínima de

catorce años con arreglo a las disposiciones del párrafo pre-
cedente deberá declarar en las memorias que presente sobre
la aplicación de este Convenio, en virtud del artículo 22 de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo:

a) Que aún subsisten las razones para tal especificación, o

b) que renuncia al derecho de seguir acogiéndose al párrafo

1 anterior a partir de una fecha determinada.

Artículo 3:
1. La edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o
trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se
realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad
o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a
dieciocho años.

2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el

párrafo 1 de este artículo serán determinados por la legis-
lación nacional o por la autoridad competente, previa con-
sulta con las organizaciones de empleadores y de trabaja-
dores interesadas, cuando tales organizaciones existan.
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo,
La legislación nacional o la autoridad competente prescribirá
los registros u otros documentos que el empleador deberá
llevar y tener a disposición de la autoridad competente. Estos
registros deberán indicar el nombre y apellidos y la edad o

30
fecha de nacimiento, debidamente
certificados siempre que sea posi-
ble, de todas las personas menores
de dieciocho años empleadas por él o
que trabajen para él.

Artículo 4:
1. Si fuere necesario, la autoridad
competente, previa consulta con las
organizaciones interesadas de
empleadores y de trabajadores, cuan-
do tales organizaciones existan, po-
drá excluir de la aplicación del pre-
sente Convenio a categorías limita-
das de empleos o trabajos respecto
de los cuales se presente problemas
especiales e importantes de aplica-
ción.

2. Todo Miembro que ratifique el

presente Convenio deberá enumerar,
en la primera memoria sobre la aplicación del Convenio que
presente en virtud del artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, las categorías que
haya excluido de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 1 de
este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión, y
deberá indicar en memorias posteriores el estado de su legis-
lación y práctica respecto de las categorías excluidas y la
medida en que aplica o se propone aplicar el presente Convenio
a tales categorías.

3. El presente artículo no autoriza a excluir de la aplica-

ción del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se
refiere el artículo 3.

Artículo 5
1. El Miembro cuya economía y cuyos servicios administra-

31
tivos estén insuficientemente desarrollados podrá, previa
consulta con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan,
limitar inicialmente el campo de aplicación del presente
Convenio.

2. Todo Miembro que se acoja al párrafo 1 del presente

artículo deberá determinar, en una declaración anexa a su
ratificación, las ramas de actividad económica o los tipos
de empresa a los cuales aplicará las disposiciones del pre-
sente Convenio.

3. Las disposiciones del presente Convenio deberán ser apli-

cables, como mínimo, a: minas y canteras; industrias ma-
nufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y
agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comuni-
caciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas que
produzcan principalmente con destino al comercio, con ex-
clusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensio-
nes que produzcan para el mercado local y que no empleen
regularmente trabajadores asalariados.

4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicación

del presente Convenio al amparo de
este artículo:

a) deberá indicar en las memorias

que presente en virtud del artículo
22 de la Constitución de la Organi-
zación Internacional del Trabajo la
situación general del empleo o del tra-
bajo de los menores y de los niños en
las ramas de actividad que estén ex-
cluidas del campo de aplicación del
presente Convenio y los progresos que
haya logrado hacia una aplicación más

32
extensa de las disposiciones del
presente Convenio;

b) podrá en todo momento ex-

tender el campo de aplicación
mediante una declaración en-
viada al Director General de
la Oficina Internacional del
Trabajo.

Artículo 6
El presente Convenio no se
aplicará al trabajo efectuado por los niños o los menores en
las escuelas de enseñanza general, profesional o técnica o
en otras instituciones de formación ni al trabajo efectuado
por personas de por lo menos catorce años de edad en las
empresas, siempre que dicho trabajo se lleve a cabo según
las condiciones prescritas por la autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan, y
sea parte integrante de:

a) un curso de enseñanza o formación del que sea primordial-

mente responsable una escuela o institución de formación;

b) un programa de formación que se desarrolle entera o

fundamentalmente en una empresa y que haya sido aprobado
por la autoridad competente; o

c) un programa de orientación, destinado a facilitar la

elección de una ocupación o de un tipo de formación.

Artículo 7:
1. La legislación nacional podrá permitir el empleo o el
trabajo de personas de trece a quince años de edad en
trabajos ligeros, a condición de que éstos:

33
a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desarrollo; y

b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asisten-

cia a la escuela, su participación en programas de orientación
o formación profesional aprobados por la autoridad compe-
tente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben.

2. La legislación nacional podrá también permitir el empleo

o el trabajo de personas de quince años de edad por lo
menos, sujetas aún a la obligación escolar, en trabajos que
reúnan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del
párrafo anterior.

3. La autoridad competente determinará las actividades en

que podrá autorizarse el empleo o el trabajo de conformi-
dad con los párrafos 1 y 2 del presente artículo y prescri-
birá el número de horas y las condiciones en que podrá
llevarse a cabo dicho empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del
presente artículo, el Miembro que se haya acogido a las
disposiciones del párrafo 4 del
artículo 2 podrá, durante el
tiempo en que continúe aco-
giéndose a dichas disposicio-
nes, sustituir las edades de
trece y quince años, en el pá-
rrafo 1 del presente artículo,
por las edades de doce y ca-
torce años, y la edad de quin-
ce años, en el párrafo 2 del
presente artículo, por la edad
de catorce años.

Artículo 8:
1. La autoridad competente

34
podrá conceder, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas, cuando tales
organizaciones existan, por medio de permisos individuales,
excepciones a la prohibición de ser admitido al empleo o de
trabajar que prevé el artículo 2 del presente Convenio, con
finalidades tales como participar en representaciones ar-
tísticas.

2. Los permisos así concedidos limitarán el número de horas

del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribirán
las condiciones en que puede llevarse a cabo.

Artículo 9:
1. La autoridad competente deberá prever todas las medi-
das necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apro-
piadas, para asegurar la aplicación efectiva de las disposi-
ciones del presente Convenio.

2. La legislación nacional o la autoridad competente debe-

rán determinar las personas responsables del cumplimiento
de las disposiciones que den efecto al presente Convenio.

3. La legislación nacional o la autoridad competente prescri-

birá los registros u otros documentos que el empleador de-
berá llevar y tener a disposición de la autoridad competente.
Estos registros deberán indicar el nombre y apellidos y la
edad o fecha de nacimiento, debidamente certificados siem-
pre que sea posible, de todas las personas menores de die-

35
ciocho años empleadas por él o que trabajen para él.

Artículo 10:
1. El presente Convenio modifica, en las condiciones estable-
cidas en este artículo, el Convenio sobre la edad mínima
(industria), 1919; el Convenio sobre la edad mínima (trabajo
marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad mínima (agricul-
tura), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (pañoleros o
fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mínima (trabajos
no industriales), 1932; el Convenio (revisado) sobre la edad
mínima (trabajo marítimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre
la edad mínima (trabajos no industriales), 1937; el Convenio
sobre la edad mínima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre
la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965.

2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio

(revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936;
el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria),
1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos
no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad mínima
(pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mínima
(trabajo subterráneo), 1965, no cesarán de estar abiertos
a nuevas ratificaciones.

3. El Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919; el

Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920; el
Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921, y el
Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros),
1921, cesarán de estar abiertos a nuevas ratificaciones
cuando todos los Estados partes en los mismos hayan dado
su consentimiento a ello mediante la ratificación del pre-

36
sente Convenio o mediante declaración comunicado al Di-
rector General de la Oficina Internacional del Trabajo.

4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan sido

aceptadas:

a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revisado)

sobre la edad mínima (industria), 1937, y que haya fijado
una edad mínima de admisión al empleo no inferior a quince
años en virtud del artículo 2 del presente Convenio, ello
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,

b) con respecto al empleo no industrial tal como se define en

el Convenio sobre la edad mínima (trabajos no industriales),
1932, por un Miembro que sea parte en ese Convenio, ello
implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,

c) con respecto al empleo no industrial tal como se define

en el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos no
industriales), 1937, por un Miembro que sea parte en ese
Convenio, y siempre que la edad mínima fijada en cumpli-
miento del artículo 2 del presente Convenio no sea inferior
a quince años, ello implicará, ipso jure, la denuncia inme-
diata de ese Convenio,

d) con respecto al trabajo marítimo, por un Miembro que

sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajo marítimo), 1936, y siempre que se haya fijado una
edad mínima no inferior a quince años en cumplimiento del
artículo 2 del presente Convenio o que el Miembro especi-

37
fique que el artículo 3 de este Convenio se aplica al trabajo
marítimo, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata
de ese Convenio,

e) con respecto al empleo en la pesca marítima, por un

Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad mínima
(pescadores), 1959, y siempre que se haya fijado una edad
mínima no inferior a quince años en cumplimiento del artí-
culo 2 del presente Convenio o que el Miembro especifique
que el artículo 3 de este Convenio se aplica al empleo en la
pesca marítima, ello implicará, ipso jure, la denuncia inme-
diata de ese Convenio,
f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo), 1965, y que haya fija-
do una edad mínima no inferior a la determinada en virtud
de ese Convenio en cumplimiento del artículo 2 del presente
Convenio o que especifique que tal edad se aplica al trabajo
subterráneo en las minas en virtud del artículo 3 de este

Convenio, ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de

ese Convenio, al entrar en vigor el presente Convenio.

5. La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:

La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:

a) implicará la denuncia del Convenio sobre la edad mínima
(industria), 1919, de conformidad con su artículo 12,

b) con respecto a la agricultura, implicará la denuncia del

Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921, de con-

38
formidad con su artículo 9,

c) con respecto al trabajo marítimo, implicará la denuncia

del Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920,
de conformidad con su artículo 10, y del Convenio sobre la
edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921, de conformidad
con su artículo 12, al entrar en vigor el presente Convenio.

Artículo 11:
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo.

Artículo 12:
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratifi-
caciones haya registrado el Director General.

2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que

las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,

para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que
haya sido registrada su ratificación.

39
Artículo 13:
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a
partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la
fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que,

en el plazo de un año después de la expiración del período
de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo que-
dará obligado durante un nuevo período de diez años, y en
lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración
de cada período de diez años, en las condiciones previstas
en este artículo

Artículo 14:
1. El Director General de la Oficina Internacional del Tra-
bajo notificará a todos los Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratifica-
ciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miem-
bros de la Organización.

2. Al notificar a los Miembros de la Organización el regis-

tro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada,
el Director General llamará la atención de los Miembros de
la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el
presente Convenio.

Artículo 15
El Director General de la Oficina Internacional
del Trabajo comunicará al Secretario General
de las Naciones Unidas, a los efectos del regis-
tro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información
completa sobre todas las ratificaciones, decla-
raciones y actas de denuncia que haya regis-
40
trado de acuerdo con los artículos precedentes.

Artículo 16
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Adminis-
tración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará
a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Con-
venio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden
del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o
parcial.

Artículo 17:
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en con-
trario:

a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio

revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 13, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;

b) a partir de la fecha en que entre en vigor el

nuevo convenio revisor, el presente Convenio ce-
sará de estar abierto a la ratificación por los Miembros.

2. Este Convenio continuará en vigor

en todo caso, en su forma y con-
tenido actuales, para los Miem-
bros que lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.

Artículo 18
Las versiones inglesa y francesa

http://www.oit.org.pe/portal/despliegue_seccion.php?secCodigo=1

41
del texto de este Convenio
son igualmente auténticas.

3.3 RECOMENDACIÓN
146 “RECOMEN-
DACIÓN SOBRE
LA EDAD MÍNI-
MA” 23

La Conferencia General de la Organización Internacional

del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la

Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad
el 6 junio 1973 en su quincuagésima octava reunión;
Reconociendo que la abolición efectiva del trabajo de los
niños y la elevación progresiva de la edad mínima de admi-
sión al empleo constituyen sólo un aspecto de la protección
y progreso de los niños y menores;

Teniendo en cuenta la preocupación de todo el sistema de

las Naciones Unidas por esa protección y progreso;

Habiendo adoptado el Convenio sobre la edad mínima, 1973;

Deseosa de definir algunos otros principios de política en

esta materia que son objeto de la preocupación de la Orga-
nización Internacional del Trabajo;

Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones re-

lativas a la edad mínima de admisión al empleo, cuestión que
constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión.

Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan

la forma de una recomendación complementaria del Conve-
nio sobre la edad mínima, 1973, adopta, con fecha veinti-

42
séis de junio de mil novecientos setenta y tres, la siguiente
Recomendación, que podrá ser citada como la Recomenda-
ción sobre la edad mínima, 1973:

I POLÍTICA NACIONAL

Para lograr el éxito de la política nacional a que

alude el artículo 1 del Convenio sobre la edad míni-
ma, 1973, las políticas y los planes nacionales de
desarrollo deberían atribuir elevada prioridad a la
previsión de las necesidades de los menores y a la
satisfacción de dichas necesidades, así como a la
extensión progresiva y coordinada de las diversas
medidas necesarias para asegurar a los menores las
mejores condiciones para su desarrollo físico y mental.

A este respecto, debería concederse la mayor aten-

ción a ciertos aspectos de la planificación y la políti-
ca nacionales, tales como los siguientes

a) el firme propósito nacional de lograr el pleno empleo, de acuerdo

con el Convenio y la Recomendación sobre la política del empleo,
1964, y la adopción de medidas que estimulen un desarrollo orien-
tado a favorecer el empleo en las zonas rurales y urbanas;

b) la extensión progresiva de otras medidas económicas y so-

ciales destinadas a aliviar la pobreza dondequiera que exista y a
asegurar a las familias niveles de vida e ingresos tales que no
sea necesario recurrir a la actividad económica de los niños;

c) el desarrollo y la extensión progresiva, sin discriminación

alguna, de la seguridad social y de las medidas de
bienestar familiar destinadas a asegurar el manteni-
miento de los niños, incluidos los subsidios por hijos;

d) el desarrollo y la extensión progresiva de facilidades

adecuadas de enseñanza y de orientación y formación pro-
fesionales, adaptadas por su forma y contenido a las nece-
43
 sidades de los menores de que se trate;

e) el desarrollo y la extensión progresiva de facilidades adecua-

das para la protección y el bienestar de los menores, incluidos
los adolescentes que trabajan, y para favorecer su desarrollo.

Cuando fuere preciso, se deberían tener particular-

mente en cuenta las necesidades de los menores que
no tienen familia o que, teniéndola, no viven con ella y
de los menores migrantes que viven y viajan con sus
familias. Las medidas adoptadas a tal efecto deberían
incluir la concesión de becas y la formación profesional.

Se debería imponer y hacer cumplir la obligación de asis-

tir a la escuela con horario completo o de participar en
programas aprobados de orientación o formación profe-
sional, por lo menos hasta la misma edad fijada para la
admisión al empleo de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 2 del Convenio sobre la edad mínima, 1973.

44
5. 1) Se debería pensar en medidas tales como una for-
mación preparatoria, que no entrañe riesgos, para los tipos
de empleo o trabajo respecto de los cuales la edad mínima
establecida de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 del
Convenio sobre la edad mínima, 1973, sea superior a la
fijada para el fin de la asistencia escolar obligatoria con
horario completo.

2. Deberían estudiarse medidas análogas cuando las exi-

gencias profesionales de determinada ocupación compren-
dan una edad mínima de admisión superior a la fijada para el
fin de la asistencia escolar obligatoria con horario completo.

II. EDAD MÍNIMA

6. Se debería fijar la misma edad mínima para todos los

sectores de actividad económica.

7. 1) Los Miembros deberían fijarse como objetivo la

elevación progresiva a dieciséis años de la edad mínima de
admisión al empleo o al trabajo fijada con arreglo al artí-
culo 2 del Convenio sobre la edad mínima, 1973.

2. En los casos en que la edad mínima de admisión al empleo

o al trabajo a que se aplica el artículo 2 del Convenio sobre
la edad mínima, 1973, sea aún inferior a quince años, se
deberían tomar medidas urgentes para elevarla a esa cifra.

8. En los casos en que no sea factible en lo inmediato fijar

una edad mínima de admisión para todos los empleos en la
agricultura y actividades conexas en las zonas rurales, se
debería fijar una edad mínima de admisión, por lo menos,
para el trabajo en las plantaciones y en otras explotaciones
agrícolas que produzcan principalmente con destino al co-
mercio, a las que sea aplicable el párrafo 3 del artículo 5
del Convenio sobre la edad mínima, 1973.

45
III. EMPLEOS O TRABAJOS PELIGROSOS

9.En los casos en que la edad mínima de admisión a los tipos

de empleo o de trabajo que puedan resultar peligrosos para
la salud, la seguridad o la moralidad de los menores sea
inferior a dieciocho años, deberían tomarse medidas urgen-
tes para elevarla a esta cifra.

10. 1) Al determinar los tipos de empleo o trabajos a que

se aplica el artículo 3 del Convenio sobre la edad mínima,
1973, se deberían tener plenamente en cuenta las normas
internacionales de trabajo pertinentes, como las referentes
a sustancias, agentes o procesos peligrosos (incluidas las
radiaciones ionizantes), las operaciones en que se alcen
cargas pesadas y el trabajo subterráneo.
2. La lista de dichos tipos de empleo o trabajos debería
examinarse periódicamente y revisarse en caso necesario,
teniendo en cuenta, en particular los progresos científicos
y tecnológicos.

11. En los casos en que, al amparo de lo dispuesto en el

artículo 5 del Convenio sobre la edad mínima, 1973, no se
haya fijado inmediatamente una edad mínima para ciertas
ramas de actividad económica o para
ciertos tipos de empresa, se debe-
rían establecer para dichas ramas
o tipos de empresa disposiciones
apropiadas sobre la edad mínima
para los tipos de empleo o trabajos
que puedan resultar peligrosos para
los menores.

IV. CONDICIONES DE TRABAJO

12. 1) Se deberían tomar medidas

para que las condiciones en que están
empleados o trabajan los niños y

46
los adolescentes menores de dieciocho años de edad alcan-
cen y se mantengan a un nivel satisfactorio. Sería menes-
ter vigilar atentamente estas condiciones.

2. Se deberían tomar igualmente medidas para proteger y

vigilar las condiciones en que los niños y los adolescentes
reciben orientación y formación profesionales en las em-
presas, en instituciones de formación o en escuelas de
formación profesional o técnica, y para establecer normas
para su protección y progreso.

13. 1) En relación con la aplicación del párrafo precedente,

así como al dar efecto al artículo 7, párrafo 3, del Convenio
sobre la edad mínima, 1973, se debería prestar especial
atención a:

a) la fijación de una remuneración equitativa y su protec-

ción, habida cuenta del principio “salario igual por trabajo
de igual valor”;

b) la limitación estricta de las horas dedicadas al trabajo

por día y por semana, y la prohibición de horas extraordi-
narias, de modo que quede suficiente tiempo para la ense-
ñanza o la formación profesional (incluido el necesario para
realizar los trabajos escolares en casa), para el descanso
durante el día y para actividades de recreo;

c) el disfrute, sin posibilidad de excepción, salvo en caso de

urgencia, de un período mínimo
de doce horas consecutivas de
descanso nocturno y de los días
habituales de descanso sema-
nal;

d) la concesión de vacaciones
anuales pagadas de, por lo me-

47
nos, cuatro semanas; estas va-
caciones no deberán ser en caso
alguno inferiores a aquellas de
que disfrutan los adultos;

e) la protección por los planes

de seguridad social, incluidos los
regímenes de prestaciones en
caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, la
asistencia médica y las presta-
ciones de enfermedad, cuales-
quiera que sean las condiciones
de trabajo o de empleo;

f) la existencia de normas sa-

tisfactorias de seguridad e hi-
giene y de instrucción y vigilan-
cia adecuadas.

2. El subpárrafo 1) de este pá-

rrafo sólo se aplicará a los jó-
venes marinos en el caso de que
las cuestiones en él tratadas no
figuren en los convenios o re-
comendaciones internacionales
del trabajo que se ocupan
específicamente del trabajo
marítimo.

V. MEDIDAS DE CONTROL

14. 1) Entre las medidas des-

tinadas a asegurar la aplicación
efectiva del Convenio sobre la
edad mínima, 1973, y de la pre-
sente Recomendación deberían
figurar:

48
a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspec-
ción del trabajo y servicios conexos, capacitando especial-
mente, por ejemplo, a los inspectores para descubrir los
abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de
niños y adolescentes y para suprimir dichos abusos; y

b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la

mejora y la inspección de la formación en las empresas.

2. Se debería atribuir gran importancia al papel que pueden

desempeñar los inspectores proporcionando información y
asesoramiento sobre el modo eficaz de observar las dispo-
siciones pertinentes, así como velando por su cumplimiento.

3. La inspección del trabajo y la inspección de la formación

dentro de las empresas deberían estar coordinadas estre-
chamente para lograr la mayor eficiencia económica; en
general, los servicios de administración del trabajo debe-
rían actuar en estrecha colaboración con los servicios en-
cargados de la enseñanza, la formación, el bienestar y la
orientación de niños y adolescentes.

15. Se debería prestar especial atención a:

a) hacer cumplir las disposiciones referentes al empleo en

tipos de empleo o trabajos peligrosos;

b) impedir, dentro de los límites en que sea obligatoria la

enseñanza o la formación, el empleo o el trabajo de los
niños y adolescentes durante las horas en que se dispensa la
enseñanza.

16. Para facilitar la verificación de las edades, se deberían

tomar las medidas siguientes:
a) las autoridades públicas deberían mantener un sistema
eficaz de registro de nacimientos, que debería comprender
la expedición de partidas de nacimiento;

49
 b) los empleadores deberían llevar y tener a
disposición de la autoridad competente regis-
tros u otros documentos en que se indiquen el nombre y
apellidos y la fecha de nacimiento o la edad, debidamente
certificados siempre que sea posible, no sólo de todos los
menores empleados por ellos, sino también de los que reci-
ban orientación o formación profesional en sus empresas;

c) a los menores que trabajen en la vía pública, en puestos

callejeros, en lugares públicos, en profesiones ambulantes
o en otras circunstancias en que no se pueden controlar los
registros del empleador se les deberían extender permisos u
otros documentos que acrediten su elegibilidad para desem-
peñar esos trabajos.
3.4 CONVENIO 182 CONVENIO SOBRE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL24

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:

Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciu-
dad el 1º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión;

Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos

para la prohibición y la eliminación de las peores formas de
trabajo infantil, principal prioridad de la acción nacional e
internacional, incluidas la cooperación y la asistencia interna-
cionales, como complemento del Convenio y la Recomendación
sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973, que siguen
siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil;

Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas de

trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y

24 CONVENIO 182 CONVENIO SOBRE LA PROHIBICION DE LAS PEORES FORMAS

DE TRABAJO INFANTIL Y LA ACCION INMEDIATA PARA SU ELIMINACION
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/com-chic.htm

50
la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los
niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social
al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias;

Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo

infantil, adoptada por la Conferencia Internacional del Tra-
bajo en su 83ª reunión, celebrada en 1996; Reconociendo
que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza, y
que la solución a largo plazo radica en un crecimiento econó-
mico sostenido conducente al progreso social, en particular a
la mitigación de la pobreza y a la educación universal;
Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989;
Recordando la Declaración de la OIT relativa a los princi-
pios y derechos fundamentales en el trabajo y su segui-
miento, adoptada por la Conferencia Internacional del Tra-
bajo en su 86ª reunión, celebrada en 1998;

Recordando que algunas de las peores formas de trabajo

infantil son objeto de otros instrumentos internacionales,
en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y
la Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las institu-
ciones y prácticas análogas a la esclavitud, 1956;
Después de haber decidido adoptar varias proposiciones re-
lativas al trabajo infantil, cuestión que constituye el cuarto
punto del orden del día de la reunión, y

Después de haber determinado que dichas proposiciones re-

vistan la forma de un convenio internacional, adopta, con
fecha 17 de junio de mil novecientos noventa y nueve, el
siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999:

Artículo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar

51
medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la elimina-
ción de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia.

Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término niño desig-
na a toda persona menor de 18 años.

Artículo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresión las peo-
res formas de trabajo infantil abarca:

a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a

la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servi-
dumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados;

b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de

niños para la prostitución, la producción de pornogra-
fía o actuaciones pornográficas;

c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para

la realización de actividades ilícitas, en particular la pro-
ducción y el tráfico de estupefacientes, tal como se defi-
nen en los tratados internacionales pertinentes, y

d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condi-

ciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe
la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

Artículo 4

Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d)

deberán ser determinados por la legislación nacional
o por la autoridad competente, previa consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores

52
 internacionales en la materia, en
particular los párrafos 3 y 4 de la
Recomendación sobre las peores for-
mas de trabajo infantil, 1999.

La autoridad competente, previa con-

sulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores intere-
sadas, deberá localizar dónde se prac-
tican los tipos de trabajo determinados
a tenor del párrafo 1 de este artículo.

Deberá examinarse periódicamente

y, en caso necesario, revisarse la
lista de los tipos de trabajo deter-
minados a tenor del párrafo 1 de
este artículo, en consulta con las
organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesadas.
Artículo 5:
Todo Miembro, previa consulta con las
organizaciones de empleadores y de tra-
bajadores, deberá establecer o designar
mecanismos apropiados para vigilar la apli-
cación de las disposiciones por las que se
dé efecto al presente Convenio.

Artículo 6:
1.Todo Miembro deberá elaborar y poner
en práctica programas de acción para eli-
minar, como medida prioritaria, las peo-
res formas de trabajo infantil.

2. Dichos programas de acción deberán

elaborarse y ponerse en práctica en con-
sulta con las instituciones gubernamenta-
les competentes y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando
en considera

53
 ción las opiniones de otros grupos interesados, según
proceda.

Artículo 7:
1.Todo Miembro deberá adoptar cuantas medidas sean ne-
cesarias para garantizar la aplicación y el cumplimiento
efectivos de las disposiciones por las que se dé efecto al
presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplica-
ción de sanciones penales o, según proceda, de otra índole.

2. Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en cuenta la im-

portancia de la educación para la eliminación del trabajo infan-
til, medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de:

a) Impedir la ocupación de niños en las peores formas de

trabajo infantil;

b) Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para

librar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y
asegurar su rehabilitación e inserción social;

c) Asegurar a todos los niños que hayan sido librados de las

peores formas de trabajo infantil, el acceso a la enseñanza
básica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la
formación profesional;

d) Identificar a los niños que están particularmente ex-

puestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos, y

e) Tener en cuenta la situación particular de las niñas.

54
3. Todo Miembro deberá designar la autoridad competente
encargada de la aplicación de las disposiciones por las que
se dé efecto al presente Convenio.

Artículo 8
Los Miembros deberán tomar medidas apropiadas para ayu-
darse recíprocamente a fin de aplicar las disposiciones del
presente Convenio, por medio de una mayor cooperación y/
o asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo
social y económico, los programas de erradicación de la
pobreza y la educación universal.

Artículo 9:
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo.

Artículo 10:
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de
la Organización Internacional del Trabajo
cuyas ratificaciones haya registrado el
Director General de la Oficina Interna-
cional del Trabajo.

2. Entrará en vigor 12 meses después

de la fecha en que las ratificaciones de
dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.

3. Desde dicho momento, este Conve-

nio entrará en vigor, para cada Miem-
bro, 12 meses después de la fecha en
que haya sido registrada su ratifica-
ción.

Artículo 11:
1. Todo Miembro que haya ratificado

55
este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un pe-
ríodo de diez años, a partir de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada,
para su registro, al Director General de la Oficina Interna-
cional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un
año después de la fecha en que se haya registrado.

2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en

el plazo de un año después de la expiración del período de diez
años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del
derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obliga-
do durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo
podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período
de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.

Artículo 12:
1. El Director General de la Oficina Internacional del Tra-
bajo notificará a todos los Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratifica-
ciones, decla-raciones y actas de denuncia le comuniquen
los Miembros de la Organización.

2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro

de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el
Director General llamará la atención de los Miembros de la
Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el pre-
sente Convenio.

Artículo 13:
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a
los efectos del registro y de conformidad con el artículo
102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información
completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y
actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los
artículos precedentes.

56
Artículo 14:
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administra-
ción de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la
Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y
considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de
la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.

Artículo 15:
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:

a) La ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio

revisor implicará ipso jure la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artículo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;

b) A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo

convenio revisor, el presente Convenio cesará
de estar abierto a la ratificación por los Miem-
bros.

Este Convenio continuará en vigor en todo caso,

en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo
hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio
son igualmente auténticas.

3.5 RECOMENDACIÓN 190 “SOBRE LA PROHIBICIÓN

DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y
LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN”25

19 Organización de Estados Americanos. Instituto interamericano del Niño, la Niña y

Adolescentes. 2006. Exposición de convenios relativos al trabajo infantil. http://
www.iin.oea.org/exposicion_convenios_erradicacion_trabajo_infantil.pdf

57
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo: convocada en Ginebra por el Consejo de Administra-
ción de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en
dicha ciudad el 1º de junio de 1999 en su octogésima séptima
reunión; después de haber adoptado el Convenio sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999; después de haber
decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo in-
fantil, cuestión que constituye el cuarto punto del orden del
día de la reunión, y después de haber determinado que estas
proposiciones revistan la forma de una recomendación que
complemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999, adopta con fecha diecisiete de junio de mil
novecientos noventa y nueve, la siguiente Recomendación, que
podrá ser citada como la Recomendación sobre las peores
formas de trabajo infantil, 1999:

1. Las disposiciones de la presente Recomendación comple-

mentan las del Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil, 1999 (en adelante denominado “el Convenio”), y
deberían aplicarse conjuntamente con las mismas.

I. PROGRAMAS DE ACCIÓN

2. Los programas de acción mencionados en el artículo 6

del Convenio deberían elaborarse y ponerse en práctica con
carácter de urgencia, en consulta con las instituciones gu-
bernamentales competentes y las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, tomando en consideración
las opiniones de los niños directamente afectados por las
peores formas de trabajo infantil, de sus familias y, cuan-
do proceda, de otros grupos interesados en la consecución

58
de los fines del Convenio y de la presente Recomendación.
Los objetivos de dichos programas deberían ser, entre otros:

a) Identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil;

b) Impedir la ocupación de niños en las peores formas de
trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las
represalias y garantizar su rehabilitación e inserción social
con medidas que permitan atender a sus necesidades educa-
tivas, físicas y psicológicas

c) Prestar especial atención:

i) A los niños más pequeños;

ii) A las niñas;

iii) Al problema del trabajo oculto, en el que las niñas están

particularmente expuestas a riesgos, y

iv) A otros grupos de niños que sean particularmente vulne-

rables o tengan necesidades específicas;

d) Identificar las comunidades en que haya niños particu-

larmente expuestos a riesgos, y entrar en contacto directo
y trabajar con ellas, y

e) Informar, sensibilizar y movilizar a la opinión pública y a

los grupos interesados, incluidos los niños y sus familiares.

II. TRABAJO PELIGROSO

3. Al terminar y localizar dónde se practican los tipos de

trabajo a que se refiere el artículo 3, d) del Convenio,
debería tomarse en consideración, entre otras cosas:

a) Los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de

orden físico, psicológico o sexual;

59
b) Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua,
en alturas peligrosas o en espacios cerrados;

c) Los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y

herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación o
el transporte manual de cargas pesadas;

d) Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que

los niños estén expuestos, por ejemplo, a sustancias, agen-
tes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de
ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud, y

e) Los trabajos que implican condiciones especialmente difíci-

les, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos
que retienen injustificadamente al niño en los locales del empleador.

4. Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace

referencia en el apartado

d) del artículo 3 del Convenio y el párrafo 3 de la presente

Recomendación, la legislación nacional o la autoridad com-
petente, previa consulta con las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas,
podrán autorizar el empleo o
el trabajo a partir de la edad
de 16 años, siempre que que-
den plenamente garantizadas la
salud, la seguridad y la mora-
lidad de esos niños, y que és-
tos hayan recibido instrucción
o formación profesional ade-
cuada y específica en la rama
de actividad correspondiente.

III. APLICACIÓN

60
5.1) Se deberían recopilar y mantener actualizados datos es-
tadísticos e información detallada sobre la naturaleza y el
alcance del trabajo infantil, de modo que sirvan de base para
determinar las prioridades de la acción nacional dirigida a la
abolición del trabajo infantil, y en particular a la prohibición y
la eliminación de sus peores formas con carácter de urgencia.

2. En la medida de lo posible, la información y los datos

estadísticos antes mencionados deberían incluir datos desglosados
por sexo, grupo de edad, ocupación, rama de actividad eco-
nómica, situación en el empleo, asistencia a la escuela y
ubicación geográfica. Debería tenerse en cuenta la importan-
cia de un sistema eficaz de registro de nacimientos, que com-
prenda la expedición de certificados de nacimiento.

3. Se deberían recopilar y mantener actualizados los datos

pertinentes en materia de violación de las
disposiciones nacionales sobre la prohibición
y la eliminación de las peores formas de
trabajo infantil.

4. La compilación y el análisis de la infor-

mación y los datos a que se refiere el
párrafo 5 anterior deberían llevarse a cabo
sin menoscabo del derecho a la intimidad.

5. La información recopilada con arreglo

a lo dispuesto en el párrafo 5 anterior
debería comunicarse periódicamente a la
Oficina Internacional del Trabajo.

6. Los miembros, previa consulta con las or-

ganizaciones de empleadores y de trabajado-
res, deberían establecer o designar mecanis-
mos nacionales apropiados para vigilar la apli-
cación de las disposiciones nacionales sobre la

61
prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil.

7. Los Miembros deberían velar por que las autoridades com-

petentes a quienes incumba la responsabilidad de aplicar las
disposiciones nacionales sobre la prohibición y la eliminación
de las peores formas de trabajo infantil colaboren entre sí y
coordinen sus actividades.

8. La Legislación nacional o la autoridad competente debe-

rían determinar a quiénes se atribuirá la responsabilidad en
caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales sobre
la prohibición y la eliminación de las peores formas de
trabajo infantil.

9. Los Miembros deberían colaborar, en la medida en que sea

compatible con la legislación nacional, en los esfuerzos inter-
nacionales encaminados a prohibir y eliminar las peores for-
mas de trabajo infantil con carácter de urgencia, mediante:

a) La recopilación y el intercambio de información relativa a actos

delictivos, incluidos aquellos que impliquen a redes internaciona-
les.

b) La búsqueda y el procesamiento de quienes se en-

cuentren involucrados en la venta y el tráfico de ni-
ños, o en la utilización, el reclutamiento o la oferta
de niños para la realización de actividades ilícitas, la
prostitución, la producción de pornografía o actuacio-
nes pornográficas.
c) El registro de los datos de los autores de tales delitos.

12. Los Miembros deberían tomar disposiciones a fin de

que se consideren actos delictivos las peores formas de
trabajo infantil que se indican a continuación:

62
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a
la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servi-
dumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.

b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para

la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas.

c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para

la realización de actividades ilícitas, en particular para la
producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes, o para
la realización de actividades que supongan el porte o el uso
ilegales de armas de fuego u otras armas

13. Los Miembros deberían velar por que se impongan

sanciones, incluso de carácter penal, cuando proceda, en
caso de violación de las disposiciones nacionales sobre la
prohibición y la eliminación de cualquiera de los tipos de
trabajo a que se refiere el artículo 3, d) del Convenio.

14. Cuando proceda, los Miembros también deberían esta-

blecer con carácter de urgencia otras medidas penales,
civiles o administrativas para garantizar la aplicación efec-
tiva de las disposiciones nacionales sobre la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, tales
como la supervisión especial de las empresas que hayan
utilizado las peores formas de trabajo infantil y, en los
casos de violación reiterada, la revocación temporal o per-
manente de las licencias para operar.

15. Entre otras medidas encaminadas a la prohibición y la

eliminación de las peores formas de trabajo infantil podrían

63
incluirse las siguientes:

a) Informar, sensibilizar y movilizar al público en general

y, en particular, a los dirigentes políticos nacionales y
locales, los Parlamentarios y las autoridades judiciales.

b) Hacer partícipes a las organizaciones de empleadores y de

trabajadores y a las asociaciones civiles, y capacitarlas al respecto.

c) Impartir formación adecuada a los funcionarios públicos

competentes, en especial a los inspectores y los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, así como a otros pro-
fesionales pertinentes.

d) Permitir a todo Miembro que procese en su territorio a

sus nacionales que infrinjan las disposiciones nacionales so-
bre la prohibición y la eliminación inmediata de las peores
formas de trabajo infantil, aun cuando dichas infracciones
se hayan cometido fuera de su territorio.

e) Simplificar los procedimientos

judiciales y administrativos, y velar
por que sean adecuados y rápi-
dos.

f) Alentar el desarrollo de políti-

cas empresariales encaminadas a
promover los fines del Convenio.
g) Registrar y difundir las prác-
ticas idóneas en materia de eli-
minación del trabajo infantil.

h) Difundir en los idiomas o dialec-

tos que corresponda, las disposicio-
nes jurídicas o de otra índole sobre

64
el trabajo infantil.
i) Prever procedimientos de queja especiales, tomar me-
didas para proteger contra la discriminación y las repre-
salias a quienes denuncien legítimamente toda violación
de las disposiciones del Convenio, crear servicios telefó-
nicos de asistencia y establecer centros de contacto o
designar mediadores.

j) Adoptar medidas apropiadas para mejorar la infraestruc-

tura educativa y la capacitación de maestros que atiendan
las necesidades de los niños y de las niñas.

k) En la medida de lo posible, tener en cuenta en los

65
programas de acción nacionales la necesidad de promover el
empleo y la capacitación profesional para los padres y adul-
tos de las familias de los niños que trabajan en las condi-
ciones referidas en el Convenio.

l) Sensibilizar a los padres sobre el problema de los niños

que trabajan en esas condiciones.

16. Una mayor cooperación y/o asistencia internacional

entre los Miembros destinada a prohibir y eliminar
efectivamente las peores formas de trabajo infantil
debería complementar los esfuerzos nacionales y
podría, según proceda, desarrollarse y hacerse efectiva en
consulta con las organizaciones de empleadores y de traba-
jadores. Esa cooperación y/o asistencia internacional debe-
ría incluir:
a) La movilización de recursos para los programas nacionales
o internacionales.

b) La asistencia jurídica mutua.

c) La asistencia técnica, incluido el intercambio de infor-

mación.

d) El apoyo al desarrollo económico y social, los programas

de erradicación de la Pobreza y la educación universal.

4 ¿CÓMO SE EXPRESA LA ACCIÓN

INTERINSTITUCIONAL PARA LA ERRADICA
CIÓN PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL?

4.1 ¿QUÉ ES EL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL

PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y
LA PROTECCIÓN DEL JOVEN TRABAJADOR?
20 OIT - Convenio 138 Edad Mínima de Admisión al Empleo 1973 Art 1. http://www.ilo.org/

66
Según se expresa en la constitución de la OIT 26 los Miembros
como Colombia, están obligados a designar a los delegados y
consejeros técnicos no gubernamentales de acuerdo con las or-
ganizaciones profesionales más representativas de empleadores
o de trabajadores según sea el caso, siempre que tales organi-
zaciones existan en el país, esto significa la necesidad de ca-
racterizar de manera tripartita como principio cualquier ac-
ción nacional en relación al trabajo.

En consecuencia de acuerdo al Decreto 0859 de 1995,

por el cual se crea el Comité Interinstitucional para la
Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven
Trabajador se establece en primer lugar un escenario legal y
competente para abordar temas relativos a la vinculación de
niños al trabajo, y en segundo lugar obliga a que este escenario
tenga participación de las organizaciones de trabajadores, como
la CUT, en el debate, discusión, puesta en marcha y evaluación
de políticas públicas en la materia.

Como agente determinante, el factor político debe ser un compo-

nente central de acciones nacionales para erradicar el trabajo in-
fantil, esto sugiere la suma de esfuerzos conjuntos desde la activi-
dad política y la fundamentación del interés general en la formula-
ción de políticas, locales y nacionales globales, basada en la aten-
ción a grupos vulnerables y no al privilegio de grupos de interés.

4.2 ¿QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE

ERRADI- CACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL?

Con la consolidación de un Comité

Interinstitucional para la Erradicación del
Trabajo Infantil apoyado en la OIT a través
del IPEC, los miembros trabajadores,
public/spanish/bureau/inf/pkits/c138.htm

67
empleadores y el gobierno nacional se comprometieron en la
construcción de una política específica en la materia.

El III plan se inscribe en el Plan Nacional de Desarrollo de los

diferentes gobiernos, desde entonces se han impulsado tres planes
con las vigencia 1996-1999, 2000-2002, y el actual 2003-200627.

Estos planes se caracterizan por tener principios, enfoques,

campos y líneas de acción que metodológicamente deben res-
ponder a una estrategia rigurosa, que logre la superación de los
altos índices de participación de niños en el trabajo.

4.3 ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS?

Enfoque de derechos, perspectiva de género y promoción del

desarrollo humano integral como inclusión social, son los princi-
pios del actual plan, eso significa que lo orientan y dan sentido al
conjunto de intencionalidades y acciones.

Lo anterior subraya el deber y responsabilidad ineludi-

ble del Estado la sociedad y los padres de familia, garan-
tizar el bienestar de la niñez y el cumplimiento pleno de sus
derechos consagrados en la Constitución Nacional y en la Con-

23 Recomendación146 Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo

25 recomendación 190 SOBRE LA PROHIBICIÓN DE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL Y LA ACCIÓN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIÓN, http://
www.iin.oea.org/recomendacion_190.pdf

68
vención sobre los Derechos del Niño, teniendo en cuenta que
toda medida de prevención, restitución de derechos o protección
tendrá en cuenta el interés superior del niño o niña, es decir, que
debe considerar la menor vulneración de sus derechos.

4.4 ¿CUÁLES SON LOS ENFOQUES?

Los cuatro enfoques transversales que se han adoptado,

se refieren al estilo de trabajo y maneras de proceder
para la formulación y ejecución del plan. Estos enfo-
ques son la PARTICIPACIÓN, la DESCENTRALIZACIÓN, el
TRABAJO EN REDES y la EVALUACIÓN PERMANENTE. 29

4.5 ¿CUÁLES SON LOS CAMPOS DE ACCIÓN?

Por campos de acción se entiende a los pasos necesarios para

lograr la erradicación del Trabajo Infantil, eso significaría
que es necesario prevenir la ocupación de los niños en activi-
dades laborales, rescatar a aquellos que actualmente se encuen-
tran vinculados a tales actividades y asegurar su rehabilita-
ción e inserción social; con respecto a los jóvenes vinculados a
trabajos que no sean lesivos o peligrosos, las orientadas a pro-
teger las condiciones en que realizan tales tareas de acuerdo
con lo ordenado por el Código Sustantivo del Trabajo y
normatividad complementaria.

4.6 ¿CUÁLES SON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN?

69
 Las líneas estructuradas metodológicamente en el III
Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil y la

Protección del Trabajo Juvenil 2003 - 2006 comprenden la

investigación, las políticas públicas, la formación y la
normatividad, factores que expresan la necesidad de generar un
marco conceptual propicio para abordar inicialmente procesos
de caracterización, identificación de grupos sociales y etáreos
buscando aportar en la construcción de indicadores e índices
sobre la participación de niños en el trabajo infantil.

Sugieren estas investigaciones la construcción de políticas na-

cionales para su tratamiento, el apropiamiento real por parte del
Estado de su obligación frente a grupos de interés y la elaboración
de proyectos integrales que puedan involucrar sujetos sociales
comunitarios donde la familia misma, sea protagonista.

5.EL ENFOQUE DE DERECHOS: PUNTO DE PARTIDA DE

LA CUT PARA LA ERRADICACIÓN DE LAS PEORES
FORMAS DE TRABAJO INFANTIL.

5.1 ¿CUÁL ES POSICIÓN DE LA CUT FRENTE A LAS

70
 PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL?

La CUT se remite al Convenio 182 y a la recomendación 19030 para

desarrollar su trabajo alrededor de las peores formas de trabajo infan-
til, éstas expresan la importancia en cuanto a una mayor cooperación
y/o asistencia internacional; destinada a prohibir y eliminar efectiva-
mente las peores formas de trabajo infantil.

Por esto se deben complementar los esfuerzos nacionales para desa-

rrollar y hacer efectivas las acciones en consulta con las organiza-
ciones de empleadores y de trabajadores. Esa cooperación y/o asis-
tencia internacional debe incluir la movilización de recursos para los
programas nacionales o internacionales, la asistencia jurídica
mutua, la asistencia técnica, incluido el intercambio de informa-
ción y el apoyo al desarrollo económico y social, con programas de
erradicación de la pobreza y la educación universal.

Producto de los debates del Comité de Impulso Nacional del Depar-

tamento de la Niñez y Juventud Trabajadora, CUT 31, se cree que no
es posible dar por consensuado un concepto sobre las peores for-
mas, que en lo local llevan implícito una discusión frente al conflic-
to armado interno, posi-
ciones que deben so-
portarse en la aplicación
de Conve- nios Internacio-
nales así como al respeto
por el De- recho Interna-
cional Hu- manitario, DIH
y los Pro- tocolos de Gine-
bra, entre otros, que sean

26 Organización Internacional del Trabajo, OIT. Constitución, Art. 3, Párrafo 5.

27 Encuentre este plan en la en la página web- www.cut.org.co

28 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil 2003-2006..Comité

Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil Principios y Enfoques .Pg 51

71
 el marco jurídico internacional para los actores en conflic-
to, incluido el gobierno y grupos armados ilegales.

La CUT considera como parte de la estrategia para la Erradica-

ción del Trabajo Infantil que los trabajos ilícitos como induc-
ción, constreñimiento o estímulo a la prostitución comercial, por-
nografía; turismo sexual y actividades ilegales asociadas a la es-
clavitud, como la producción y tráfico de estupefacientes,
(utilización por delincuentes, ventas para servidumbre y
reclutamiento forzoso para conflictos armados), deben ser apo-
yados por análisis estructurales tanto de la ineficacia de atención
en la prevención para evitar la vinculación y una voluntad política
que supere condiciones sociales e históricas que alientan el con-
flicto armado.

5.2 ¿LA CUT ESTÁ DE ACUERDO CON EL III PLAN NACIO-

NAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y
LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL 2003-2006?
La CUT está de acuerdo con la construcción de acciones
interinstitucionales y en ese sentido respalda las acciones que,
una vez cumplido el trámite correspondiente, surgen como pro-
puesta del Comité Interinstitucional.

La CUT tiene serias reservas frente al actual plan, puesto que

considera, que no ha recogido ni evaluado propuestas tales como
el ejercicio del tripartismo en la consulta y en la discusión de
cada uno de los temas, en relación con el Trabajo Infan-
til; la importancia que sugiere que la secretaria técnica
del Comité Interinstitucional para la Erradicación del
Trabajo infantil sea rotativa y fundamentalmente, que
sean discutidas partidas y presupuestos en dicho escenario,
29 III Plan Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil 2003-2006..Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil Principios y Enfoques .Pg 51
32 APORTES DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES Al: “MANUAL PARA LA
FORMULACIÓN DE PLANES MUNICIPALES PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO
INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL” Departamento de la Niñez Y
72
Juventud Trabajadora, CUT, Mauricio Rubiano 2004 Párrafo 4 Pg 1.
argumentos presentados en el Taller Intersindical que conjun-
tamente con la CGT y la CTC estructuraron para la construc-
ción del actual programa.

En ese sentido este propósito habría fallado metodológicamente

debido a que no recoge las principales propuestas y la posición
del movimiento sindical, por lo anterior la CUT ha venido ex-
hortando a la concertación de un IV Plan, representativo y con-
secuente, que respete las posiciones plurales.

5.3 ¿QUÉ ASPECTOS BÁSICOS CONCEPTUALES

DEBEN TENERSE EN CUENTA? 32
Los aspectos conceptuales básicos permitirán encon-
trar líneas de acción, sobre el reconocimiento de la diversidad
económica, política y social del país, como fruto del esfuerzo
de concertación de las organizaciones sindicales.

La CUT fundamenta su acción y estrategias de movilización

basados, entre otros, en tres aspectos conceptuales, la defensa
de la Constitución Nacional del 91 que soporta la concepción
del Estado Social de Derecho, el tripartismo como una estrate-
gia acorde, civilista y democrática de tratamiento y transición
de los debates, y en el cumplimiento de su función como veedor
y denunciante de la ejecución de la política pública.

5.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE EL III PLAN

PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y EL
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?33

En las bases del actual Plan Nacional de Desarrollo, “Hacia un

Estado Comunitario”, presentado por el actual presidente de la
República, Álvaro Uribe Vélez, adoptado por el Congreso me-
30 Recomendación 190 OIT, Recomendación sobre prohibición de las Peores Formas de Trabajo

73
diante la Ley 812 de 2003, se men-
ciona, según consta en el texto del
mismo plan, que los Consejos para
la Política Social, CPS serán los en-
cargados de adaptar las políticas y
los programas a las necesidades de
cada población.

Así mismo, menciona que en el

2006 estarán funcionando CPS en
el 100% de los municipios del país,
incorporándose a los respectivos
planes de desarrollo territorial los programas, proyectos y re-
cursos de inversión que sean definidos para proteger y fortale-
cer el capital humano de la infancia. Esta será condición nece-
saria para acceder a los recursos de cofinanciación con rentas
parafiscales.

Esto significa que por Ley, los municipios estarían obligados a

elaborar planes específicos para erradicar el trabajo in-
fantil. No obstante, la CUT considera que dicho plan po-
dría haber surtido un proceso de diálogo y concertación
previo efectivo con las comunidades, además de haber
considerado los intereses y capacidades técnico-profesionales
y financieras de las municipalidades, mas allá de las obligacio-
nes que le asigna el Plan Nacional de Desarrollo; evitando una
contradicción entre la política nacional y la política local, es
decir entre las obligaciones legales y las posibilidades financie-
ras para soportarlas.

En tal sentido, tanto los conceptos de corresponsabilidad como de

descentralización se estarían utilizando de manera equivocada en
contravía con la importancia de fortalecer las capacidades finan-
cieras y de gestión de los entes territoriales, abocándolos a entrar
en competencia desigual de recursos entre programas y regiones.

74
 5.5 ¿QUÉ PAPEL JUEGA EL ICBF Y EL MINISTERIO
DE LA PROTECCIÓN SOCIAL?

En sentido estricto, son las instituciones encargadas de velar por la

aplicación de la política nacional en materia de infancia, además
de conformar la Secretaría Técnica que hace parte del Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección del Menor Trabajador, que ha recibido la propuesta de
democratizar su funcionamiento en virtud del espíritu tripartito
que propugna la OIT.

La CUT considera importante resaltar el caso de la reforma al

DECRETO 2737/1989, CÓDIGO DEL MENOR, mediante el
proyecto de Ley 085 de 2005, que se llevó a cabo sin haberse
sometido a discusión del Comité Interinstitucional, a pesar de
las reiteradas solicitudes de la CUT al respecto, por el contra-

rio dicha reforma ha avanzado con el impulso y aval de

la coalición de ONG´S y algunas entidades públicas,
denominada Alianza por la Niñez Colombiana.

Es necesario señalar que la CUT considera que dicha reforma,

limita la capacidad de gestión de la política nacional del ICBF
que le compete constitucionalmente, junto con la reducción sus-
tancial de recursos; esta situación impactaría en la función de
75
 72.000 madres comunitarias, la superación de sus ac-
tuales condiciones de seguridad social e igualmente el
fortalecimiento de los paquetes nutricionales de los ni-
ños y niñas a su cuidado.
En segundo lugar, el Ministerio de la Protección Social
no contribuyó a mejorar esta situación, al promover la Reforma
Laboral, Ley 789 de 2002, incrementando la jornada de trabajo
y reduciendo sustancialmente la capacidad de ingreso de los
trabajadores en relación con la productividad.

5.6 ¿QUÉ PUEDEN DECIR LOS JÓVENES DE LOS

ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL III PLAN NACIO-
NAL PARA LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFAN-
TIL Y LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL CON
MIRAS AL IV PLAN?

La CUT es clara y enfática en sostener que el Estado esta obligado

a generar condiciones para los niños, y sobre todo las familias;
solo así es posible que el crite-
rio de CORRESPON-
SABILIDAD tenga validez, de
otra manera se convierte en la
delegación social de las respon-
sabilidades del Estado. Si exis-
te compromiso del Estado, la fa-
milia, la sociedad y demás insti-
tuciones no gubernamentales
pueden aportar en la tarea.
El concepto de vida digna, so-
bre el respeto y garantía de los
derechos fundamentales, así
como del desarrollo humano,
debe superar lo expresado en
el Manual para la Formulación

76
 de Planes Municipales en la Erradicación del Trabajo
Infantil, esto quiere decir que es necesario insistir en
la inclusión social, adelantando un proceso estructural
de desarrollo humano.

Así mismo, que la DESCENTRALIZACIÓN, leída como la respon-

sabilidad principal que está en los entes territoriales, es contraria
a un compromiso central real que soporte las estrategias territoria-
les de fortalecimiento y carga, sin compromisos nacionales a los
municipios, debilitando el régimen de transferencias.

Por último, la INTERINSTI-TUCIONALIDAD debe definir claramen-

te las tareas de cada institución en función de la implementación
de programas y políticas de seguimiento de las
mismas. Todas son tareas fundamentales den-
tro de una política integral de erradicación
del trabajo infantil y necesariamente cada
institución u organización dentro del con-
cepto del tripartismo, debe tener clara
su función para desarrollar, soportar
y evaluar.

5.7 ¿CÚAL ES LA POSICIÓN DE

LA CUT FRENTE A LOS ASPECTOS
METODOLÓGICOS, EN LA FORMULA-
CIÓN DE PLANES PARA LA ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN DEL
TRABAJO JUVENIL34?

Fundamentalmente se deben hacer los esfuerzos necesarios para

superar las carencias metodológicas que llevaron a la construc-
ción del III Plan.
34 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV Encuentro Nacional de Juventud
Trabajadora CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y CAMPESINOS

77
La concepción interinstitucional de los comités regionales, está
un paso adelante en los procesos de construcción conjunta de
política pública; no obstante se debe insistir en que la toma de
decisiones a nivel nacional y regional debe ser condición indis-
pensable de un ejercicio tripartito; así mismo es necesario in-
sistir que las organizaciones de trabajadores no deben ser invi-
tadas o convocadas, deben invitar y convocar, esto significa
construir conjuntamente agendas y convocatorias.
Los pasos que conforman el proceso para la formulación
participativa de los planes municipales se fundamentan en la
participación, por eso la participación no debe ser entendida
de manera pasiva, es decir los convocados deberán tener to-
das las posibilidades de presentar argumentos temáticos y que
los diferentes representantes e instituciones, respondan a esas
expectativas en escenarios donde se les brinde los medios
logísticos para su desarrollo, como los medios de comunica-
ción necesarios para la difusión de las discusiones y acuer-
dos presentados.

Se deben tener en cuenta las tensiones existentes en la dis-

cusión del III Plan (discusión 2003), de manera tal que en
un proceso continuo de retroalimentación, cada estrategia
consignada en el IV Plan redefina alcances, acciones e inci-
dencia; esto debe expresarse en la mecánica y desarrollo de
los talleres regionales buscando que los diagnósticos no sean
únicos ni parciales sino determinados desde las diferentes
variables, como de las diferentes fuentes de infor-
mación oficiales y no oficiales, y sobre todo desde
las comunidades mismas.

En ese orden de ideas se espera que como se dijo anterior-

mente, los lineamientos básicos sean claramente determina-
dos y que los aportes expresados reiteradamente sean vali-
dados nuevamente con un criterio de complementación y no
de cosa juzgada.

78
Esto debe responder, a los tiempos de cada interlocutor, los
temas, los diagnósticos y las políticas, que pasen por una

35 Foto: Departamento de Comunicaciones CUT IV. Encuentro Nacional de Juventud

Trabajadora. Noviembre 23 de 2005 Fusa Colombia. En su orden Mª del Carmen Trujillo
Directora departamento de Educación, Carlos Rodríguez Presidente CUT, Álvaro Mo-
rales Departamento de Asuntos de la economía Informal, Mauricio Rubiano Departamento
de la Niñez y Juventud Trabajadora CUT.

79
 revisión global de la capacidad local de incidencia y
de apoyo financiero, esto necesariamente debe
remitirnos a un detallado análisis de los regíme-
nes de transferencias, desde el gobierno cen-
tral y presupuestación de las partidas a nivel
territorial posibilitando una medición concre-
ta de los impactos y resultados esperados.

5.8 ¿QUÉ PUEDE HACER LA CUT EN CUANTO A UNA

ESTRATEGIA REAL Y EFECTIVA EN FUNCIÓN DE LA
ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN SUS
PEORES FORMAS? 35

80
La articulación con el Comité Ejecutivo Regional de cada una de
las Subdirectivas y el Comité Ejecutivo Nacional, así como la
consolidación de comités de impulso regionales es la principal
tarea que permite establecer compromisos en cada uno de los
sindicatos y las subdirectivas, fortaleciendo el Comité de Im-
pulso Nacional.

6. INCIDENCIA SINDICAL

6.1 ¿CÓMO INCIDIR EN LAS AGENDAS INTERNAS DE

LA CUT PARA QUE APUNTEN A LA ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL?

La tarea fundamental de los y las jóvenes en la CUT esta en la

formulación de una propuesta organizativa nacional para el
Departamento de la Niñez y Juventud Trabajadora. La cons-
trucción de una propuesta al V Congreso Nacional de de la CUT
requiere de un compromiso con la Juventud y con la Niñez, y un
compromiso de generar acciones tendientes a la erradicación
del trabajo infantil .

Para lograr impactar con decisión en la CUT y en los escenarios

de acción sindical propios e interinstitucionales, promoviendo
acciones específicas y cumpliendo con el papel de la organiza-
ción sindical de hacer seguimien-
to a la política nacional y local
para erradicar el trabajo infan-
til, es preciso tener en cuenta los
siguientes momentos:

a) Convocar una reunión de los y

las jóvenes con el 2º Vicepresi-
dente y con el Presidente o el Se-
cretario General de la respectiva

81
Subdirectiva: La organización de los jóvenes trabajadores que
lideren e impulsen iniciativas para la EPTI deben generar com-
promisos institucionales que posibiliten acciones de sensibili-
zación frente al tema, exponiendo ¿qué es?, ¿qué significa?,
¿cómo se actúa desde el sindicato? y convocar de manera
institucional como Subdirectiva un taller con afiliados espe-
cialmente jóvenes.
b) Determinar las condiciones logísticas para el desarrollo del taller.
c) Establecer una convocatoria al interior de las organizacio-
nes sindicales regionales de forma multimodal, es decir
telefónicamente, por internet, publicación en área visible de la
subdirectiva y por fax.
d) Desarrollar y concretar una base de datos que permitan ha-
cer seguimiento a la respectiva convocatoria.
e) Convocar con 20 días de anticipación y reconfirmar en la
última semana previa al desarrollo de taller.
f) Establecer la documentación que se entregará a los asisten-
tes. Es preciso tener en cuenta los textos de los Convenios 138
y 182, sobre peores formas del Trabajo Infantil así como las
recomendaciones complementarias.
g) Una presentación del comité de impulso en el marco de la CUT
que desarrolla el taller.
h) Concertar un documento político de la posición de la subdirectiva
en conjunto con los jóvenes frente al trabajo infantil.

36 Foto: OIT Encuentro Regional. “Los sindicatos por el empleo y la participación de los
jóvenes”. Carrasco, Uruguay 17 al 19 de mayo de 2005 http://www.oit.org.pe/spanish/
260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/proyectos/boletin/uruguay_d5.htm

82
i) Entregar estos materiales en medio magnético y/o impreso.
j) Diseñar y diligenciar el formato de asistencia que contenga al menos
nombre, dirección, sindicato, teléfono, celular y correo electrónico
k) Poner en conocimiento los datos de la CUT y del Departamen-
to de la Niñez y Juventud Trabajadora CUT.

Re-
m i -
tirse
a:
C E N -
T R A L
UNITA-
RIA DE
TRABAJA-
DORES DE
COLOMBIA, CUT
y/o nombre de la subdirectiva, Departa-
mento de la Niñez y la Juventud Trabajadora, Comité de Impul-
so Nacional y/o de la Subdirectiva y los datos como el correo y
la Web www.cut.org.co - juventud@cut.org.co y la Dirección
de la Subdirectiva y del Comité de Impulso Nacional, Cll 3 5
no 7-25 P9 Bogotá Colombia.36

l) Establecer al menos dos momentos en el taller: sensibilización

y planificación.
m) Para el momento de las sensibilización se pueden utilizar los
medios audiovisuales promovidos por el Comité Interinstitucional,
para la erradicación del trabajo infantil–nacional y/o la pre-
sentación del Convenio 182.
n) Para la planificación se podría utilizar la metodología que
37 Cuadro : Fuente: Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, Departamento de Organización
-La Cartilla de Organización Sindical Matriz para el Plan de Acción 2005- PG. 21

83
utiliza el organizador y/o matriz, sugerida desde el Departa-
mento de Organización de la CUT Nacional por BENJAMÍN
RIZZO en el marco del PROYECTO DE TRANSFORMACIÓN
DEL SINDICALISMO COLOMBIANO, con el apoyo de las or-
ganizaciones sindicales nórdicas LO, LO-TCO, SASK y FNV.

ENCUENTRO REGIONAL:__________ Grupo de

Trabajo No. ______

o) Como primer gran resultado busca-

rá un compromiso por actividad, que
demuestre el fortalecimiento juvenil
en el marco del PLAN DE ACCIÓN
REGIONAL.

p) La movilización social debe ser base

fundamental del Plan de Acción Regional
que tenga su expresión, en fechas como el
1 de Mayo y el 12 de Junio, Día mundial de

84
contra el trabajo infantil.
q) Como segundo resultado debe buscarse la formalización del
compromiso realizado por el comité de Impulso Regional y Co-
mité Ejecutivo Regional para el desarrollo de acciones plantea-
das en el plan de acción regional.

r) Determinar un grupo de impulso operativo responsable, ca-

paz de mantener la dinámica de reunión.
s) Establecer las fechas de los próximos encuentros regionales.

t) Definir la fecha y el tiempo que tendrán los y las jóvenes para

exponer los resultados del taller en el Comité Ejecutivo de la

38 Diagrama Fuente: Departamento de la Niñez y la Juventud Trabajadora, CUT.

85
 6.3 PRONUNCIAMIENTOS
a)PRONUNCIAMIENTO DEL IV ENCUENTRO
NACIONAL DEL DEPARTAMENTO DE LA
NIÑEZ Y JUVENTUD TRABAJADORA EN CON-
TRA DE LA REFORMA AL CÓDIGO DEL MENOR
DECRETO 277 DE 1989
Fusagasuga 25 de Noviembre de 2005

Expresamos nuestro rechazo al proceso de reforma-derogatoria del código del menor, el

decreto 2737 de 1989, pues a pesar de su inconveniencia socio familiar ya ha sido
aprobado si mayor análisis en primer debate en la cámara de representantes.

El actual código del menor tiene contenidos claros y coherentes con principios
de protección integralidad (abordaje del ser humano y en su dimensión bio-
psico-social) garantía y responsabilidad del estado, refleja y se ajusta a los
convenios internacionales que protegen a los menores en general.

Hay muchas razones por las cuales rechazamos el intento de derogatoria con
el proyecto de ley No 085 radicado el pasado 17 de agosto de 2005, acumu-
lado con el No 096 de cámara de 2005, algunas son:

1. Hace énfasis en los procedimientos y no en la niñez, jóvenes y

familias colombianas, en una propuesta que atenta contra la uni-
dad familiar y la protección de los menores de edad.
2. Desconoce los procesos sociales, culturales, familiares, reducien-
do tiempo de intervención a la familia, con afán promueve la medi-
da de adopción convirtiéndola en una fuente de negocios. Se
retira el control y vigilancia sobre las casas de adopción. Privile-
gia la adopción y el litigio privado.
3. contempla los derechos de los menores de edad como parte de los
Derechos Humanos y no como Derechos Sociales fundamentales,
con lo cual no se garantiza la asignación presupuestal.
4. se patrocina la servidumbre de los niños y jóvenes, es decir los
niños pobres podrán ser “beneficiados” de loa buena fe y la cari-
dad de las familias ricas, limitando el derecho sucesoral.
5. pasan a indefinirse las situaciones de riesgos, los trabajos prohi-
bidos, dejando a discrecionalidad de quien le corresponda, la de-
cisión, el criterio y la calificación del hecho.
6. hace mas impreciso la condición de atención y protección de los
jóvenes trabajadores, como se refleja en los artículos de este
proyecto de ley referidos al trabajo juvenil (116 y subsiguientes).
Resaltamos además que en contra vía de la aplicación efectiva del
convenio 138, sobre edad mínima de admisión el empleo y el convenio
182 sobre peores formas de trabajo infantil de la OIT, este asunto
86
 no fue presentado para conocimiento y análisis en el Comité
Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y
Protección del Juvenil, en el cual la Central Unitaria de Traba-
jadores (CUT) tiene participación efectiva.
7. penaliza a los jóvenes infractores, aplicándoles al Sistema
Penal y Acusatorio de adultos, sin considerar circunstancias
del desarrollo individual, familiar y condiciones sociales. Acaba
los procesos especializados de reeducación, lo que daría paso
entre otros, a procesos de limpieza social.
8. ha sido trabajado principalmente por representantes de ins-
tituciones privadas (Gran Alianza por la Infancia: UNICEF,
Fundación Restrepo Barco, entre otras) que buscan favore-
cer sus intereses, desestimando la experiencia y aportes
técnicos de Servidores Públicos del ICBF.
9. al gobierno central, las instituciones responsables de política
de infancia y familia no les interesa asumir responsabilidad a
favor de los niños, niñas y jóvenes, hay ausencia total de
compromisos jurídicos, técnicos y políticos reflejada en los
compromisos y presentación de estos proyectos de ley.
10. no contempla, ni garantiza la protección de trabajo preven-
tivo con familias.
11. los niños desvinculados del conflicto armado vuelven a quedar
sujetos al Sistema Penal Juvenil..
12. Entrega responsabilidades en todos los niveles en todos los
niveles de la problemática de niñez, jóvenes y familia a los
entes Territoriales, a pesar de sus dificultades económicas,
de capacidad técnica y operativa, entre otras.
13. Desconoce el ordenamiento jurídico en el sector educativo y de salud.
14. Los procesos de familia entran a convertirse en civiles, se esta per-
diendo la responsabilidad que amerita el manejo de estos asuntos.
15. Una vez más favorece los inconvenientes procesos de des-
centralización y privatización de la función estatal, delegan-
do a las familias y comunidades la responsabilidad de preven-
ción, protección y reeducación.

Llamamos a los sectores demócratas, jóvenes y trabajadores del país

para que nos opongamos a esta reforma del Código del Menor. Igualmen-
te a la Cámara de Representantes y Senadores de la República para que
decidan a favor de los niños, niñas, jóvenes y familias colombianas,
garantizando que se archive este proyecto de ley.

¡Los jóvenes necesitamos oportunidades y que el estado asuma la

responsabilidad de garantizar condiciones dignas y suficientes de
vida, a cambio de que se nos penalice y abandone!

87
 b) PRONUNCIAMIENTO DEL DEPARTAMENTO DE
LA NIÑEZ y JUVENTUD TRABAJADORA SOBRE EL
MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA

EL MALTRATO INFANTIL EN COLOMBIA

¿CAUSA O EFECTO?

El DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ
Y JUVENTUD TRABADORA de la
CENTRAL UNITARIA DE
TRABAJADORES DE COLOMBIA
rechaza cualquier modalidad de
violencia contra los niños y niñas
Colombianos, por ello invitamos a
reflexionar sobre este reiterado
fenómeno en nuestra sociedad,
exhortándolos mirar mas allá de las
situaciones particulares, para
acercarnos a un análisis que de cuenta
de las razones socioculturales que
motivan tal comportamiento.

Los representantes y directores y

directoras de instituciones del
gobierno entre ellas el ICBF se
rasgan las vestiduras (sin asumir
compromisos concretos) al observar
uno de los fenómenos sociales que
caracteriza la sociedad colombiana,
el maltrato infantil, no obstante, no
se han detenido a pensar si ese
comportamiento es causa o efecto de
la cultura de violencia que ha
generalizado el gobierno de ALVARO
URIBE VELEZ.

88
A medida que se impone la denominada política de seguridad
democrática avanza silenciosamente una peligrosa cultura de
violencia, cultura que se expresa en la negación del dialogo como
alternativa y opción de resolución de los conflictos y
peligrosamente ese pensamiento se suma las insatisfacciones
socioeconómicas y la incapacidad del actual gobierno para re-
sponder a las familias colombianas por un sistemas de seguridad
social en salud, el respeto y reconocimiento de el ingreso mínimo
que garantice el acceso a los bienes básicos de consumo de la
canasta familiar y sobre todo la imposibilidad de acceso a la
educación básica gratuita para los niños y las niñas.

En consecuencia estos elementos se conjugan para llevar a una

sin salida a las familias colombianas de escasos recursos que se
ven diariamente afectadas por publicidad reeleccionista que
privilegia los métodos violentos, en ese sentido cabe preguntarse
si el maltrato infantil es causa o efecto de la deficiente calidad
de vida que quiere profundizar el actual gobierno.

Por tal motivo invitamos desarrollar un análisis detenido de este

fenómeno social en Colombia y asumir una posición decidida que
trasforme las condiciones estructurales que posibilitan el
maltrato infantil.

COMITÉ DE IMPULSO NACIONAL

DEPARTAMENTO DE LA NIÑEZ Y JUVENTUD TRABAJADORA
CUT

89
 Subdirectiva, para ser registrados en una acta y/o
memoria de la reunión.

6.2 ¿ QUÉ ACCIONES SE DEBEN

GENERAR A NIVEL
INTERINSTITUCIONAL?

a) Establecer contacto con la dependencia

en la ciudad del Ministerio de la Protección
Social, del ICBF y de los empresarios.
b) Formalizar la participación de los delega-
dos o delegadas, al Comité Interinstitucional
para la Erradicación del Trabajo Infantil a
nivel regional.
c) Solicitar teléfono, correo, dirección de
responsables territoriales e incluirlos en la
base de datos.
d) Solicitar el cronograma de las fechas de reunión y entregar
los datos de la subdirectiva.
e) Solicitar mediante comunicación escrita el desarrollo de una
reunión tripartita exclusivamente, para revisar y aportar a la
Secretaría Técnica de dicho comité.
f) Discutir, revisar y convocar conjuntamente agenda y convo-
catoria para las reuniones del Comité Interinstitucional.
g) Establecer acciones conjuntas definiendo el papel de la CUT
como veedora del cumplimiento de los compromisos y acuerdos
interinstitucionales.
h) Socializar copias de los documentos generados con el comité
de impulso Nacional del Departamento de la Niñez y Juventud
38 Ministerio de la Protección Social, Viceministerio de Relaciones Laborales, Dirección
General de Protección Laboral. Mayor información comunicarse a través de la página web con
www.minproteccionsocial.gov.co o al correo electrónico:
atencionalciudadano@minproteccionsocial.gov.co, teléfonos 33650666 Ext. 1073-1074 y
en la línea nacional 018000910097
39 Fundamentado en el Decreto 2737/1989, Ley 515 de 1999 y Ley 704 de 2001

90
Trabajadora de la CUT
Nacional.
i) Plantear, reiterar y
posicionar las apuestas y
posiciones políticas de la
CUT velando por la efecti-
va aplicación del principio
del tripartismo y del con-
senso máximo y no de ma-
yorías.

6.4 ¿ Y LOS JÓVENES QUÉ?... ¿EXISTEN REQUISI-

TOS PARA LA PROTECCIÓN DEL TRABAJO JUVENIL?

A escala global menos de la mitad de los jóvenes disponibles

para trabajar, tienen un empleo, mientras que la gran mayoría
trabaja en la economía informal. Sus condiciones laborales es-
tán sujetas a trabajos extensos a cambio de salarios bajos, con-
diciones deficientes y precarias y sin acceso a la protección
social, libertad sindical y negociación colectiva; por ello tanto
las condiciones como las propuestas para proteger el trabajo
juvenil deben apuntar a la protección de la etapa de instrucción
y al desarrollo laboral.

La Dirección General de Protección Laboral38 del Ministerio de la

Protección Social ha desarrollado el INSTRUCTIVO PARA LA OB-
TENCIÓN DE PERMISO DE TRABAJO PARA LOS MENORES DE
EDAD, ENTRE 14 Y 17 AÑOS39 que se debe tener en cuenta para la
contratación juvenil, cuenta con los siguientes temas:

6.4.1 La edad40

Los menores de dieciocho (18) años necesitan autorización

escrita para trabajar, del inspector del trabajo o, en su defecto,
de la primera autoridad local, a solicitud de los padres y, a falta
41 Decreto 2737/1989,Art. 242 Código del Menor

91
de éstos, del defensor de fami-
lia.

6.4.2 La jornada máxima41

Los mayores de catorce (14) y de

dieciséis (16) años, sólo podrán tra-
bajar en una jornada máxima de seis
(6) horas diarias y entre los dieci-
séis (16) y diecisiete (17) años, no
podrá exceder de ocho (8) horas diarias.

6.4.3 La documentación requerida

Entre la documentación requerida esta: Registro civil de naci-

miento o tarjeta de identidad, carta de la empresa indicando,
clase de contrato, salario, forma de pago horario de tra-
bajo actividad u oficio a realizar y entidades ad-
ministradoras de seguridad social donde se va a
afiliar.

6.4.4 Los derechos de los jóvenes trabajadores

1. El joven trabajador tiene derecho a la afiliación, al sistema de

seguridad social integral y puede exigir:

1. Salud: Entidad Promotora de Salud, EPS.

2. Pensión: Administradora de Pensiones, (Fondo de Pen-
siones o ISS).

El empleador debe afiliar estos jóvenes a la Administradora de

Riesgos Profesionales ARP, que lo este amparando pora tales
contingencias, al igual que a la Caja de Compensación Familiar.

6.4.5 De igual manera estos jóvenes tendrán derecho a recibir:

92
1. Salario, que no podrá ser inferior al salario mínimo mensual, legal,
vigente o convencional en proporción al número de horas laboradas.

2. Dotación del vestido de labor y calzado, previo cumplimiento

de los requisitos legales.

3. Cesantía, interés a la cesantía, prima de servicios y vacacio-

nes, de acuerdo con la normativa vigente.

4. Auxilio de transporte, si su salario es inferior a dos (2)

salarios mínimos, o de acuerdo a la convención o pacto colecti-
vo de trabajo.

5. Suministro de elementos de protección y seguridad indus-

trial, acordes con la actividad desempeñada.

6.5 ¿QUÉ OTRAS COSAS DEBEN CONOCER LOS

JÓVENES SI QUIEREN TRABAJAR?

• Salario Mínimo Mensual Legal Vigente,

(SMMLV) para 2006 es de $408.000.

• El auxilio de transporte es de $47.700 mensual

• El SMLVD es de $13.600.

• Las prestaciones sociales son el auxilio de

cesantía, y dotación de calzado y vestido de
labor.

• Existe auxilio de cesantía y tiene dos mo-

42 Fuente: Departamento de Comunicaciones FABIO ARIAS GIRALDO IV Encuentro

Nacional de Juventud Trabajadora Fusagasuga Colombia Marzo de 2005

93
dalidades existen dos modalida-
des: régimen tradicional y Régi-
men de liquidación definitiva
anual.

• Los jóvenes tienen derecho a

prima una vez al año equivalente
al 50% del SMLMV.
• Los jóvenes tienen derecho
quince días consecutivos de va-
caciones una vez cumplido un año
de trabajo.

• Los jóvenes tienen derecho a acceder a los servicios de una

EPS aportando el 12% del salario mensual, de los cuales el 8 %
estará a cargo del empleador y el 4 % correrá por cuenta del
trabajador.

• Los jóvenes tienen derecho a pertenecer a un fondo de pensio-

nes si se aporta 13.5% del salario, del cual el 75% estará a
cargo del empleador, mientras que el 25% restante corre por
cuenta del empleado.

• Los jóvenes tienen derecho a aportar a ARP, esto correo por

cuenta del empleador.

• Las jóvenes madres trabajadoras tienen derecho a doce sema-

nas de licencia remunerada.

6.6 ¿QUE PASA CON EL JOVEN TRABAJADOR -

ALUMNO DEL SENA?... EL GOBIERNO DE URIBE
REFORMA EL CONTRATO DE APRENDIZAJE Y
PRIVATIZA EL SENA42

El alto prestigio del SENA en las familias colombianas y el

empresariado colombiano, se debe prácticamente al buen suce-
94
so de la capacitación de los jóvenes colombianos que lograban
ingresar al sistema de contratación de aprendices.

El Contrato de Aprendizaje es una modalidad progresista, vin-

culada a nuestra tradición laboral desde cuando fue consagra-
da en la Ley 188 de 1959 y se encargó al recién constituido
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, de su gestión y ad-
ministración., pero el actual Gobierno lo ha modificado con la
expedición de la Ley 789 de 2002.

A partir de esta Ley, ya el Contrato de Aprendizaje no hace

parte de la legislación laboral, sino de una modalidad por fuera
del Código del Trabajo que desvirtúa la filosofía de la modali-

95
dad anterior y se presta para precarizar el empleo juvenil.

Ahora el estudiante-trabajador recibe un apoyo de sostenimiento,

no un salario; negando así la seguridad social del aprendiz y el
reconocimiento del auxilio de transporte, las prestaciones so-
ciales y las vacaciones; de esta manera, la relación no es ya
laboral, sino civil y mercantil; adicionalmente, la duración del
“Contrato de Aprendizaje” se reduce en un año, afectando la
calidad de la formación.

Los apoyos de sostenimiento se reducen en un 25% del salario

mínimo legal y se prohíbe a los sindicatos negociar en las conven-
ciones colectivas todo lo relacionado con los aprendices, es decir,
su número en la empresa y las condiciones socio-laborales.

Los aprendices no son ya sujetos de derecho a la libertad sindi-

cal y la negociación colectiva, la contratación de aprendices ya
no la ejecuta el SENA, sino que cualquier entidad de educación
formal o la misma empresa productiva o comercial puede reali-
zar la capacitación de los aprendices.

Con esta determinación se debilita la institución que sabe de

esta capacitación en el país (más de 48 años de experiencia) y
se le entrega a la empresa privada la capacitación de manera
focalizada y funcional, dejando de lado los principios básicos
de formación profesional de acuerdo al Convenio 142 de la
OIT.

La CUT considera ésta reforma como perjudicial para los jóve-

nes, no sólo porque terceriza y precariza el empleo juvenil
(34% de desempleo juvenil), sino que una herramienta conside-
rada como positiva para la formación continua, se privatiza y
reduce su significación y condiciones socio-laborales.

ORGANIZACIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON

96
 CON LA PUBLICACIÓN DE ESTE MATERIAL

PROGRAMA DE ACCIÓN
“Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la
Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT,
frente a la prevención y erradicación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo
Juvenil”

SECRETARIA TÉCNICA
Mauricio Rubiano Bello
Coordinador

Judy Ortiz
Asesor Técnico-Financiero

GRUPO COORDINADOR
Carlos Arturo Rodríguez
Hernán Correa
Fabio Arias
Boris Montes de Oca
Tarsicio Mora
Jorge Alvín Anaya
Diego Becerra
Jorge Becerra
Carolina Martínez

AGRADECIMIENTOS A:

COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL-CUT

DEPARTAMENTO DE LA MUJER
Patricia Buriticá
Ligia Inés Alzate
Olinda García

97
 DEPARTAMENTO DE ASUNTOS INFORMALES
Álvaro Morales

DEPARTAMENTO DE RELACIONES INTERNACIONALES

Ramón Elí Tamara

DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS

Domingo Tovar Arrieta

DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ESTATALES

Miguel Antonio Caro Pineda

DEPARTAMENTO DE ASUNTOS JURÍDICOS

Alfonso Velásquez

DEPARTAMENTO DE ORGANIZACIÓN
Benjamín Rizzo Madrid

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN
María Del Carmen Trujillo

UNION SINDICAL OBRERA, USO

SINDICATO NACIONAL DE SERVIDORES PÚBLICOS,

SINALSERPUB
Alberto Forero

SINDICATO NACIONAL DE LA SALUD SEGURIDAD

SOCIAL,SINDESS

SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA EMPRESA

NACIONAL MINERA, SINTRAMINERCOL
Fernando Ramírez

98
 Francisco Ramírez

ESCUELA NACIONAL SINDICAL, ENS

Norberto Ríos
José Fernando Arellano
Ana Teresa Vélez

CENTRAL DE TRABAJADORES DE NORUEGA LO

Oda Fra Buskerud
Ommund Stokka
Christine Parker

CONFEDERACIÓN REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y

CAMPESINOS, CROC-MEXICO
DEPARTAMENTO DE LA JUVENTUD
Mariana Chagolla
Karla Jiménez

A LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS, CUT

Elizabeth Cruz
Rosa Romero
Gladys Rodríguez
Gladys Gamba
Sara Rodríguez
Luisa Fernanda Díaz
Emilce Hortúa
Gloria Riaño
Dolly Paredes
Pablo Sierra
Agustín Rojas
Willan Prada

Al DEPARTAMENTO DE COMUNICACIONES
Karol Loaiza (Correctora de Estilo)
Luis Guillermo Sánchez

A LA OFICINA SUBREGIONAL PARA LOS PAÍSES

ANDINOS Y LA OFICINA PARA ACTIVIDADES DE
LOS TRABAJADORES, ACTRAV-OIT 99

AL IPEC-OIT COLOMBIA
100