Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales Ctedra: Derecho diplomtico-consular y negociacin internacional.

Trabajo practico N 1: Poltica Exterior y Diplomacia

Alumno: Drisun, Fabian Fecha: 19/04/2011

D-1083/9

1.

Antonio Peres Manzano establece que los trminos poltica exterior y

diplomacia, en ciertas ocasiones han sido utilizados en forma indistinta como si se trataran de sinnimos, y aunque en la practica estn estrechamente ligados entre si. Son tan independientes, que se podra establecer que forman una simbiosis, en la cual uno no podra existir sin el otro. El concepto de poltica exterior ha sido objeto de mucha controversia en cuanto a su definicin. Perez Gil, delineo una serie de elementos esenciales para delimitar los aspectos del mismo. En primer lugar establece que la poltica exterior es propia de los Estados como actores privilegiados, aunque no nicos, de las relaciones internacionales y son los fines de la poltica exterior los que hacen que este tenga una consideracin eminentemente estatal, es decir, el mantenimiento de la seguridad nacional, la proteccin de las condiciones de vida de los habitantes en relacin a un determinado sistema econmico y el mantenimiento de los valores y principios de esa sociedad. En segundo lugar, la poltica tanto interior como exterior son parte de una poltica general del Estado, pero la poltica exterior se distingue de la otras polticas porque es dirigida y es implementada en el contexto internacional y se encuentra comprometida la seguridad del Estado en su conjunto. Pero separar la poltica interna de la externa seria un error ya que nos encontramos en un mundo globalizado y cualquier tema de carcter interno es susceptible de tener una dimensin poltica exterior y viceversa. A travs de una evolucin del concepto de poltica exterior, se puede entender por esta a un conjunto de decisiones polticas y acciones de un gobierno que crean una doctrina especfica, coherente y permanente que se proyecta en el exterior para la satisfaccin de las necesidad del Estado, que reflejan las estabilidad y fortaleza del mismo, pero adems esta poltica esta determinada por factores bsicos como son la historia, geografa y economa, como por factores internos y externos que se presentan en el momento en que esta poltica se tiene que formular. La diplomacia por su lado puede ser entendida como el mtodo para establecer, mantener y estrechar las relaciones entre los Estados, mediante negociaciones efectuadas por Jefes de Estado, Cancilleres o agentes diplomticos. De esta definicin podemos destacar que las relaciones diplomticas se establecen a trabes de rganos especficos que obtienen legitimidad por el ordenamiento interno de su constitucin. Otro elemento a tener en cuento es el carcter pacifico de las negociaciones siendo la negociacin el principal eje de la diplomacia. 2

Siguiendo Johan Galtung el crecimiento de la institucin diplomtica es el fiel reflejo del desarrollo de la sociedad mundial en su conjunto. Ese crecimiento puede ser reflejado en dos dimensiones. En primer lugar en el cambio de una diplomacia ad hoc, donde las partes se reunan cuando las circunstancias lo demandaban, a una de carcter institucional con carcter permanente. Esta institucionalizacin de la diplomacia envuelve la idea de la diplomacia residencial donde se establece una misin diplomtica permanente en el pas receptor o a travs del sistema de acreditaciones con visitas regulares. Por otro lado se encuentra la crucial distincin entre diplomacia bilateral, que envuelve a dos naciones solamente, y la diplomacia multilateral que se desarrolla entre ms de dos Estados. Estas distinciones no reflejan la desaparicin de las relaciones bilaterales o ad hoc pero la tendencia marca el aumento de la institucionalizacin y de las relaciones multilaterales. En base a este delineamiento podemos establecer que los puntos bsicos de la diplomacia son informar al propia gobierno, negociar con gobiernos extranjeros ya se de forma multilateral o bilateral y ejecutar la poltica exterior. De lo dicho se deduce que, la diplomacia es el medio utilizado para materializar la poltica exterior de un pas, la misma que se har efectiva a travs de sus relaciones diplomticas con los diversos sujetos que integran el sistema internacional, los mismos, debern adaptarse a ciertos lineamientos denominados poltica exterior. En la negociacin diplomtica en particular y en la ejecucin de la poltica exterior en general los Estado se valen de un conjunto de medios de persuasin: la recompensa, el compromiso, la advertencia o la amenaza, casi siempre formulada en lenguaje diplomtico. Estos recursos se utilizan de manera sucesiva o simultanea, para reforzar la postura negociadora, y el manejo de los mismos estar en funcin de los objetivos a alcanzar y de la fortaleza de la posicin de una y otra parte. Siguiendo los lineamientos tericos de Perez Gil, podemos establecer una clara distincin entre fines y objetivos de la poltica exterior. Los primeros vienen a significar lo que se desea alcanzar globalmente a largo plazo, basados en un amplio consenso interno (aunque no siempre es as) y que representan la visin determinada de una Nacin acerca de la Relaciones internacionales, por tanto, distinta de una comunidad a otra, en funcin de factores de orden poltico, econmico, social, histrico y geogrfico. Mientras que los segundos supone la concrecin a corto y mediano plazo de la accin exterior, con el objetivo de dotar de efectividad a los fines de la poltica exterior. 3

La concrecin de los objetivos corresponde al gobierno de turno y no tienen porque estar sometidos a un consenso nacional, por tanto, su alteracin y sustitucin es ms comn y no afecta a los intereses vitales del Estado. Siguiendo estos conceptos podemos establecer que tanto los fines como los objetivos cambiaron en relacin a los lineamientos llevados a cabo durante la dcada del 90 segn establece el Dr. Alejandro Simonoff. En primer lugar, lo fines llevados adelante por el ex presidente Kirchner se pueden ajustar a cuatro ejes: el primer es la bsqueda de un mayor autonomismo lo que significa, segn palabras del propio Nstor Kirchner, recuperar la capacidad de decisin y de discernimiento acerca del modo en que nuestro pas debe insertarse en el mundo globalizado, aceptando los elementos positivos y neutralizando los negativos. El segundo fin se basa en una mayor institucionalizacin a travs de un fortalecimiento del Derecho Internacional, poniendo nfasis en las prioridades nacionales a la hora de negociar y participar en los foros multilaterales y regionales. El tercer fin podemos caracterizarlo bajo la premisa neodesarrollista de base industrial, que se sustenta en el estimulo y el consumo de un mercado interno ampliado hacia el MERCOSUR, con intervencin del Estado a travs de polticas activas de promocin de competencia e ingreso. El ltimo fin, ami modo de parecer, es la cuestin de Malvinas, que aparece como destacado e imprescriptible desde el inicio del gobierno de Nstor Kirchner. Se trato de volver a multilateralizarlo en los distintos foros internacionales y de conciliar una poltica de alianzas para conseguir apoyo. Para la concrecin de los principios antes mencionados, se llevaron a cabo una serie de acciones para dotar de efectividad a los fines de la poltica exterior, las cuales segn el autor, se pueden resumir en cuatro postulados. El primero hace referencia a la poltica multilateral de seguridad, donde las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), la lucha contra el terrorismo internacional y el respeto y la promocin de los derechos humanos fueron sus principales variables, con el objetivo de defender la democracia, respetar la soberana y la autodeterminacin y el multilateralismo. El segundo postulado hace referencia a la poltica regional caracterizado por Simonoff como la principal rea de nuestro relacionamiento externo, estuvo delimitado mas al mbito sudamericano que al latinoamericano y de all que tuvo como ejes la sociedad estratgica con Brasil y la integracin regional. En cuanto a la relacin con Brasil esta ha tenido altibajos pero se debe destacar su fortalecimiento. El problema 4

podemos hallarlo en la relevancia de cada uno de los socios; para Argentina es prioritaria la alianza estratgica con Brasil, que permiti la insercin econmica internacional y el sostenimiento del MERCOSUR para garantizar mayores mrgenes de maniobra internacionales. Para el caso brasileo su relacin con Buenos Aires es una entre varias, como lo son con Sudfrica o India y su insercin internacional cuenta a partir de la UNASUR y no a partir del MERCOSUR. Mas all de estos desajustes tanto Brasil como Argentina son socios naturales y el crecimiento del intercambio comercial es un reflejo de esa relacin. En cuanto a la integracin regional fue considerada prioritaria desde un principio y, segn los dichos del ex presidente, es parte indisoluble de nuestra poltica exteriorpara el logro de objetivos como son la igualdad, la lucha contra el hambre y la pobreza. En base a esto, podemos colocar a la integracin regional como un fin en si mismo de la poltica exterior Argentina, en donde si bien existen asimetras y diferencias en los objetivos de cada uno de los pases que componen tanto al MERCOSUR como a la UNASUR, es la base del desarrollo y crecimiento de la regin en su conjunto. El tercer punto fue la apertura y diversificacin del comercio exterior, donde se busco incrementar sustancialmente el intercambio con el resto del mundo, siendo este uno de los principales ejes de la matriz para la inclusin social. El destino de la comercializacin exterior fue especialmente dirigido hacia el MERCOSUR o el Sudeste asitico. Ademas se generon negociaciones en todos los foros que involucran a la Argentina. En relacin a este ultimo punto y a algunos de los anteriormente desarrollados, habra que contrastar dos hecho que marcan un cambio de la regin con respecto a la dcada anterior, el primero es el freno que impusieron los pases de la regin a la propuesta de Washington con respecto al ALCA y el segundo fue la disolucion que impuso el G-22 al acuerdo de subsidios a la agricultura entre la Unin Europea y Estados Unidos. Estos puntos marcan una mayor participacin no solo de Argentina sino de muchos pases en desarrollo para la obtencin de marcos que se adapten mejor a sus posibilidades. En busca de una mayor autonoma es que encontramos el cuarto postulado, donde la salida del default y el pago de la deuda fueron sus principales ejes. Con el objetivo de salir del default se inicio una estrategia de pago, en primer lugar al FMI donde la deuda fue cancelada y despus con los tenedores de bonos particulares con los cuales en su 5

mayora se les refinancio la deuda. Pero existe un grupo con el que aun persisten las negociaciones, como es el Club de Paris, con el que se sigue negociando en estos momentos por fuera de FMI por las exigencias que este realiza y los malos recuerdos que desembocaron en la crisis del 2001. En el momento de asumir la presidencia Nstor Kirchner, el pas, y por la

incapacidad de nuestros gobernantes anteriores de poder llevar adelante polticas de Estado que posibilitaran el desarrollo de una nacin prospera y en crecimiento, se encontraba sumergido en una crisis institucional de las ms profundas de la historia. Por esta razn es que la poltica exterior de esos aos era casi nula, preocupada por los espacios internos mas que por la poltica exterior. En el discurso de asuncin presidencial, ya se empezaron a delinear los objetivos y fines de este nuevo gobierno. El primer eje lo podemos catalogar como el eje latinoamericano, ms especficamente segn palabras del propio Kirchner, el MERCOSUR y la integracin latinoamericana deben ser parte de un verdadero proyecto poltico regional. El segundo eje con respecto a los pases desarrollados, en primer lugar Estados Unidos y la Unin Europea, con los cuales desea tener una relacin seria, amplia y madura, y en segundo lugar lograr una diversificacin del mercado a travs del estrechamiento de las relaciones con pases nos tradicionales de la economa Argentina como son los de lejano oriente. Un tercer eje comprendera la participacin en los distintos foros multilaterales, como la Organizacin de las Naciones Unidas, con el objetivo de promocionar el desarrollo social y econmico, ayudar a combatir la pobreza y como mbito para el reclamo permanente para la negociacin por la soberana en las islas Malvinas y de lucha contra el terrorismo internacional, en relacin a los atentados perpetrados contra la mutual juda AMIA y la Embajada de Israel. En cuanto al primer punto habra que remarcar los vaivenes de la relacin bilateral con Brasil, en los que desde un principio se marco como una alianza estratgica para el desarrollo no solo de los dos pases sino del MERCOSUR en su conjunto. Es de destacar que el primer viaje al exterior del ex presidente Kirchner fue a Brasil y poco despus el ex presidente Lula viajaba a Buenos Aires para firmar el Consenso de Buenos Aires, donde ambos pases se comprometan a instrumentar polticas pblicas que apuntalen el crecimiento sostenido y la distribucin equitativa de la riqueza, dando un giro crucial en los objetivos de la deuda pblica, la creacin de puestos de trabajo, la reduccin de la pobreza y el fomento a la salud y la educacin, entre otros puntos. 6

Pero tambin existieron puntos de choque, donde la primaca de Brasil a nivel continental se quiso extender a nivel global en busca de un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a pesar de mostrar cierto apoyo es reticente al ampliacin del Consejo de Seguridad en palabras del ex Canciller Taiana este establece que La Argentina, que sostuvo desde la creacin de las Naciones Unidas en 1945 que no debe haber diferentes categoras de miembros, mantiene hoy la misma posicin de principio. En tal sentido, no cree que la incorporacin de nuevos miembros privilegiados corregir la discriminacin o mejorar la legitimidad del Consejo. La nica manera de hacerlo ms eficaz es aumentando la cantidad de miembros no permanentes dejndole un espacio mayor al mundo en desarrollo y los pequeos y medianos estados. Como ya hemos sealado el cambiante contexto regional, con un marcado giro a la izquierda de los pases de Latinoamrica salvo algunas excepciones, fue fundamental para ir moldeando la poltica exterior de Nstor Kirchner que haba expresado en su primer discurso que el MERCOSUR y la integracin latinoamericana, deben ser parte de un verdadero proyecto poltico regional y nuestra alianza estratgica debe profundizase hacia otros aspectos institucionales que deben acompaar la integracin econmica, y ampliarse abarcando a nuevos miembros latinoamericano, se ubicar entre los primeros puntos de nuestra agenda regional. Este discurso que mira hacia el sur, quedo reflejado en la Cuarta Cumbre de las Amricas celebrada en noviembre de 2005 en Mar del Plata, cuando, como pas organizador y junto a los gobiernos del MERCOSUR y Hugo Chvez, Argentina cumpli un papel fundamental en el rechazo al ALCA, el tratado de Libre Comercio impulsado por la Casa Blanca. Al poco tiempo, el MERCOSUR inicia el proceso de incorporacin de Venezuela y le abra las puertas a Evo Morales, sellando una alianza indestructible con los gobiernos progresistas de la regin. Uno de los puntos conflictivos de la poltica exterior del ex mandatario fue la relacin con Uruguay durante el gobierno de Tabar Vzquez, distanciados por la instalacin de la planta de celulosa ubicada en Fray Bentos que recin pudo ser solucionada con el fallo de la Corte de la Haya y el posterior encuentro de la presidente Cristina Fernndez y el premier uruguayo Jose Mujica. El ex canciller Taiana va caracterizar al MERCOSUR como un ejemplo de poltica de Estado exitosa. Como prueba sealar los avances en la libre circulacin, doble cobro o el cdigo aduanero. As podemos ver que ms all de las naturales diferencias que 7

siempre surgen por cuestiones comerciales puntuales, es de esperar que una vinculacin de esta naturaleza constituya uno de los principales asuntos en cuanto a la continuidad y porvenir del proceso integrador. La relacin del gobierno de Nstor Kirchner con Estados Unidos estuvo marcada desde un comienzo por la tensin existente del aspecto econmico, la salida de la convertibilidad y la crisis econmica de 2001 como condicionante de la relacin con los organismos financieros internacionales en los cuales Estados Unidos tiene una posicin determinante. De hecho, la decisin de pagarle anticipadamente 9.500 millones de dlares al Fondo Monetario Internacional le significo al gobierno una mayor autonoma porque el endeudamiento condiciona la poltica econmica del pas. Pero la estrategia econmica tuvo tambin elementos polticos, como dije anteriormente, de marcar independencia, no slo respecto de los organismos internacionales sino tambin de Estados Unidos que siempre ha utilizado estos organismos como medio de presin poltica. Segn establece Pedro Brieguer, China se ha convertido en el segundo destino de las exportaciones argentinas despus de Brasil, pero eso no implica que exista una poltica preferencial hacia ese pas ni hacia otras regiones con la cuales hay vnculos de primer nivel, como algunos pases europeos o del mundo rabe. Estados Unidos y Latinoamrica siguen siendo los ejes de la poltica exterior. La primera por ser la primera potencial mundial y con la que por historia existen lazos, que segn los califica Taiana, son fluidos y maduros. La segunda por ser el mbito natural de insercin tanto comercial como en este momento ideolgico. En cuanto a la lucha contra el terrorismo, Nstor Kirchner posicin este tema como primordial en la agenda exterior pero siempre distancindose de los Estados Unidos, sealando que no existe alternativa a la accin multilateral y su participacin en el envo de tropas a Irak estaba condicionada a una decisin del Consejo de Seguridad. Despus de los brutales atentados perpetrados a las instituciones judas en Argentina en 1992 y 1994, en un primer momento el ex mandatario se mostr reticente a nombrar a un actor internacional como culpable de los actos, pero ya en 2007 en su discurso ante la Asamblea General de UN. Nombro a funcionarios de la Republica Islmica de Irn como responsables de los atentados y susceptibles de ser enjuiciados en Argentina. En lo que respecta a la promocin de los DDHH, en consonancia con su agenda interna, promovi la firma de diversos tratados como por ejemplo el de Desaparicin Forzada de Personas. 8

El reclamo por la soberana de las islas Malvinas es histrico y todos los gobiernos democrticos lo han tenido en su agenda de negociacin. El Gobierno del ex Presidente Kirchner reafirm la poltica de Estado respecto de la Cuestin de las Islas Malvinas consagrada en nuestra Constitucin Nacional que ratifica la legtima e imprescriptible soberana de la Nacin Argentina sobre las Islas Malvinas, Georgia del Sur, Sndwich del Sur y establece, como objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino, la recuperacin del ejercicio pleno de su soberana, respetando los intereses y el modo de vida de los habitantes de las islas conforme al derecho internacional. El da de su asuncin, el ex Presidente Kirchner confirmo estos lineamientos al reclamar la soberana tanto en el mbito bilateral como en el mbito multilateral, ya sea el caso del Comit de Descolonizacin de las Naciones Unidas, como la OEA o el MERCOSUR. Una de las medias que tomo el ex dignatario fue la terminacin de la declaracin conjunta referida a la explotacin de la zona en litigio basada en divergencias respecto a la aplicacin y marca un quiebre de la poltica bilateral llevada desde la dcada del 90 con el Reino Unido. Mas all de este hecho, que no es anecdtico, pero si un reflejo de la firmeza ante un derecho que es propio de todos los argentinos. La seora Ana Gerschenson ha calificado a la poltica exterior de Nstor Kirchner como contundente, cambiante, espasmdica o adecuada, todos estos adjetivos se adecuan a distintos momentos de la presidencia de Kirchner, pero a mi modo de ver, esta podra ser calificada como coherente ya que pasear de los diversos cambios que esta atravesado en sus distintos momentos, ha tenido coherencia entre lo que el ex presidente Kirchner piensa en relacin a una mayor integracin regional, una relacin mas autonmica de Estados Unidos y una mayor participacin en los distintos foros internacionales. Los grandes logros de la presidencia a mi modo de ver en poltica exterior fue en primer lugar el freno presentado a Estados Unidos con respecto al ALCA y en segundo lugar el estrechamiento de los lazos con los pases de la regin, especialmente con los del MERCOSUR.

Bibligrafia BATTAGLIA, E., La Poltica Exterior y la Diplomacia en tiempos de GALTUNG, J., HOLMOBOE RUGE, M., Patterns of Democracy. Pp. 101-113 PREZ GIL, L., Anlisis de la poltica exterior de los Estados. Su aplicacin a incertidumbre.

las relaciones exteriores de Espaa durante el bienio republicano socialista (19311933). Cap. 1. PREZ MANZANO, A., La Diplomacia. Orientacin vocacional y profesional. SIMONOFF, A., Regularidades de la poltica exterior de Nstor Kirchner. Discurso Presidencial, 25/05/2003; La Nacin, 16/10/2003; El Pas, 06/08/2007.
RODRIGO CONDE GARRIDO y SANTIAGO ALLES, Entrevista a Jorge

Taiana, Los Ejes de la Poltica Exterior Argentina, Mayo 2007, Disponible en http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo21/files/taiana.pdf

http://pedrobrieger.blogspot.com/2009/10/brieger-la-politica-exterior-en-la-

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