Tanada x Tuvera (146 SCRA 446)

FATOS: Invocando o direito do povo de ser informado sobre assuntos de interesse público,
direito reconhecido na Seção 6, Artigo IV da Constituição filipina de 1973, bem como o
princípio de que as leis para serem válidas e exequíveis devem ser publicadas no Diário
Oficial ou efetivamente promulgadas, os peticionários buscam um mandado de segurança
para obrigar os funcionários públicos demandados a publicar, e/ou provocar a publicação
no Diário Oficial de diversos decretos presidenciais, cartas de instruções, ordens gerais,
proclamações, ordens executivas, cartas de execução e ordens administrativas.

QUESTÃO: Se a publicação da lei é ou não um requisito para sua efetividade

MANTIDO: A publicação é obrigatória mesmo que a lei preveja sua própria data de
vigência.

RACIOCÍNIO: O objectivo claro da publicação é dar ao público em geral a devida atenção

às várias leis que devem regular as suas acções e conduta como cidadãos. Sem esse aviso e
publicação, não haveria fundamento para a aplicação da máxima "ignorantia legis non
excusat". Seria o cúmulo da injustiça punir ou onerar um cidadão pela transgressão de uma
lei da qual ele não tinha conhecimento algum, nem mesmo construtiva.

Resumo: Tanada v. Tuvera (GR L-63915, 24 de abril de 1985)

Tanada v. Tuvera
[GR L-63915, 24 de Abril de 1985]
En Banc, Escolin (J): 1 concorda, 2 concorre com reserva, 1 não participa, 1 está de
licença

Fatos: Invocando o direito do povo de ser informado sobre assuntos de interesse

público (Seção 6, Artigo IV da Constituição Filipina de 1973), bem como o princípio
de que as leis para serem válidas e exequíveis devem ser publicadas no Diário
Oficial ou de outra forma efetivamente promulgadas, Lorenzo M. Tanada, Abraham F.
Sarmiento e Movimento de Advogados para a Irmandade, (Mabini) pede mandado de
segurança para obrigar Juan C. Tuvera (na qualidade de Assistente Executivo do
Presidente), Joaquin Venus (na qualidade de Assistente Executivo Adjunto do
Presidente), Melquiades P. de la Cruz (na qualidade de Diretor do Escritório de
Registros de Malacañang) e Florendo S. Pablo (na qualidade de Diretor, Bureau of
Printing), para publicar, e ou fazer a publicação no Diário Oficial de vários decretos
presidenciais, cartas de instruções, ordens gerais, proclamações, ordens
executivas, carta de execução e ordens administrativas.

Questão: Se a publicação no Diário Oficial não é requisito sine qua non para a
efetividade das leis, quando as próprias leis preveem datas próprias de vigência.

Realização: NÃO. Geralmente, a publicação no Diário Oficial da União é necessária

nos casos em que a própria legislação não prevê sua data de vigência — pois então a
data de publicação é material para determinar sua data de vigência, que é o décimo
quinto dia após sua publicação —, mas não quando a própria lei prevê a data em que
ela entra em vigor. Isso é correto na medida em que equipara a efetividade das leis
ao fato da publicação. O artigo 2º do Novo Código Civil, no entanto, não exclui a
exigência de publicação no Diário Oficial, ainda que a própria lei preveja a data de
sua vigência. O objectivo claro desta disposição é dar ao público em geral a devida
atenção às várias leis que devem regular as suas acções e conduta enquanto
cidadãos. Sem esse aviso e publicação, não haveria fundamento para a aplicação da
máxima "ignorantia legis non excusat". Seria o cúmulo da injustiça punir ou onerar
um cidadão pela transgressão de uma lei da qual ele não tinha conhecimento algum,
nem mesmo construtiva. Além disso, a publicação é necessária para informar o
público do conteúdo dos regulamentos e tornar as referidas sanções vinculativas
para as pessoas por eles afetadas. A publicação de leis assumiu um significado tão
vital quando o povo concedeu ao Presidente um poder até então desfrutado
exclusivamente pelo Legislativo. Enquanto o povo é mantido a par pelos meios de
comunicação de massa dos debates e deliberações no Batasan Pambansa – e para
os diligentes, pronto acesso aos registros legislativos – nenhuma publicidade
acompanha o processo legislativo do presidente. A publicação de todas as emissões
presidenciais "de natureza pública" ou "de aplicabilidade geral" é obrigatória por lei.
Decretos presidenciais que preveem multas, confiscos ou penalidades por sua
violação ou de outra forma impõem um ônus ao povo, como medidas tributárias e
fiscais, se enquadram nessa categoria. Outras emissões presidenciais que se
apliquem apenas a determinadas pessoas ou classe de pessoas, tais como ordens
administrativas e executivas, não precisam de ser publicadas no pressuposto de que
foram circularizadas a todos os interessados. A publicação de editais presidenciais
"de natureza pública" ou "de aplicabilidade geral" é requisito do devido processo
legal. É uma regra de direito que, antes de uma pessoa poder estar vinculada por lei,
ela deve primeiro ser oficial e especificamente informada de seu conteúdo. As
emissões presidenciais de aplicação geral, que não tenham sido publicadas, não
terão força e efeito. No entanto, a implementação/execução de decretos
presidenciais antes de sua publicação no Diário Oficial é um fato gerador, que pode
ter consequências que não podem ser justamente ignoradas. O passado nem sempre
pode ser apagado por uma nova declaração judicial de que não se justifica uma
declaração abrangente de um princípio de nulidade retroativa absoluta.