Tanada vs.

Tuvera (146 SCRA 446)

FAKTA: Pemohon memohon hak rakyat untuk diberitahu tentang hal-hal yang menjadi
perhatian publik, hak yang diakui dalam Bagian 6, Pasal IV Konstitusi Filipina 1973, serta
prinsip bahwa undang-undang untuk menjadi sah dan dapat dilaksanakan harus diterbitkan
di Pejabat Lembaran atau diumumkan secara efektif, pemohon meminta surat mandamus
untuk memaksa pejabat publik tergugat untuk menerbitkan, dan/atau menyebabkan
publikasi dalam Berita Resmi berbagai keputusan presiden, surat perintah, perintah umum,
proklamasi, perintah eksekutif, surat pelaksanaan dan perintah administrasi.

PERMASALAHAN: Apakah publikasi undang-undang merupakan persyaratan untuk

efektivitasnya atau tidak

DITANGGUNG: Publikasi adalah wajib bahkan jika undang-undang menetapkan tanggal

berlakunya sendiri.

PENALARAN: Tujuan yang jelas dari publikasi ini adalah untuk memberikan pemberitahuan
yang memadai kepada masyarakat umum tentang berbagai undang-undang yang mengatur
tindakan dan perilaku mereka sebagai warga negara. Tanpa pemberitahuan dan publikasi
tersebut, tidak akan ada dasar penerapan pepatah "ignorantia legis non excusat". Ini akan
menjadi puncak ketidakadilan untuk menghukum atau membebani warga negara atas
pelanggaran hukum yang tidak dia sadari, bahkan hukum yang konstruktif.

Ringkasan: Tanada v. Tuvera (GR L-63915, 24 April 1985)

Tanada v. Tuvera
[GR L-63915, 24 April 1985]
En Banc, Escolin (J): 1 setuju, 2 setuju dengan reservasi, 1 tidak ambil bagian, 1 cuti

Fakta: Meminta hak rakyat untuk diberitahu tentang hal-hal yang menjadi perhatian
publik (Bagian 6, Pasal IV Konstitusi Filipina 1973) serta prinsip bahwa undang-
undang yang berlaku dan dapat dilaksanakan harus dipublikasikan dalam Lembaran
Negara Resmi atau diumumkan secara efektif, Lorenzo M. Tanada, Abraham F.
Sarmiento dan Gerakan Pengacara untuk Persaudaraan, Integritas dan Nasionalisme,
Inc. (Mabini) meminta surat mandamus untuk memaksa Juan C. Tuvera (dalam
kapasitasnya sebagai Asisten Eksekutif Presiden), Joaquin Venus (dalam
kapasitasnya sebagai Wakil Asisten Eksekutif Presiden), Melquiades P. de la Cruz
(dalam kapasitasnya sebagai Direktur, Malacañang Records Office), dan Florendo S.
Pablo (dalam kapasitasnya sebagai Direktur, Biro Percetakan), untuk menerbitkan ,
dan atau menyebabkan dimuatnya dalam Lembaran Negara berbagai Keputusan
Presiden, Surat Perintah, Perintah Umum, Proklamasi, Perintah Eksekutif, Surat
Perintah Pelaksanaan dan Perintah Tata Usaha.

Masalah: Apakah publikasi dalam Lembaran Negara bukan merupakan persyaratan

sine qua non untuk keefektifan undang-undang di mana undang-undang itu sendiri
menentukan tanggal berlakunya sendiri

Diadakan: TIDAK. Pada umumnya, pengumuman dalam Lembaran Negara diperlukan

dalam hal undang-undang itu sendiri tidak menetapkan tanggal efektifnya - untuk
kemudian tanggal publikasi adalah bahan untuk menentukan tanggal efektifnya,
yaitu hari kelima belas setelah publikasi - tetapi tidak ketika undang-undang itu
sendiri menetapkan tanggal mulai berlakunya. Ini benar sejauh menyamakan
efektivitas undang-undang dengan fakta publikasi. Pasal 2 Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata Baru, bagaimanapun, tidak menutup kemungkinan untuk diumumkan
dalam Lembaran Negara, sekalipun undang-undang itu sendiri menentukan tanggal
mulai berlakunya. Tujuan yang jelas dari ketentuan tersebut adalah untuk
memberikan pemberitahuan yang memadai kepada masyarakat umum tentang
berbagai undang-undang yang mengatur tindakan dan perilaku mereka sebagai
warga negara. Tanpa pemberitahuan dan publikasi tersebut, tidak akan ada dasar
penerapan pepatah "ignorantia legis non excusat". Ini akan menjadi puncak
ketidakadilan untuk menghukum atau membebani warga negara atas pelanggaran
hukum yang tidak dia sadari, bahkan hukum yang konstruktif. Selanjutnya, publikasi
diperlukan untuk memberi tahu publik tentang isi peraturan dan membuat hukuman
tersebut mengikat orang-orang yang terkena dampaknya. Penerbitan undang-undang
menjadi sangat penting ketika rakyat telah memberikan kekuasaan kepada Presiden
yang selama ini hanya dinikmati oleh legislatif. Sementara masyarakat mengikuti
perkembangan debat dan musyawarah di Batasan Pambansa oleh media massa—dan
bagi mereka yang rajin, siap mengakses catatan legislatif—tidak ada publisitas yang
mengiringi proses pembuatan undang-undang oleh Presiden. Publikasi semua
penerbitan presiden "yang bersifat publik" atau "berlaku umum" diamanatkan oleh
undang-undang. Keputusan presiden yang menetapkan denda, penyitaan, atau
hukuman atas pelanggarannya atau membebani rakyat, seperti pajak dan tindakan
pendapatan, termasuk dalam kategori ini. Pengeluaran presiden lainnya yang berlaku
hanya untuk orang atau golongan tertentu seperti perintah administratif dan
eksekutif tidak perlu diterbitkan dengan asumsi telah diedarkan kepada semua pihak
yang berkepentingan. Publikasi penerbitan kepresidenan "yang bersifat publik" atau
"berlaku umum" merupakan persyaratan proses yang semestinya. Merupakan aturan
hukum bahwa sebelum seseorang dapat terikat oleh hukum, ia harus terlebih dahulu
diberitahukan secara resmi dan khusus tentang isinya. Pengeluaran Presiden
tentang penerapan umum, yang belum diumumkan, tidak mempunyai kekuatan dan
pengaruh. Namun pelaksanaan/penegakan keputusan presiden sebelum diumumkan
dalam Lembaran Negara merupakan fakta operatif, yang dapat memiliki konsekuensi
yang tidak dapat diabaikan begitu saja. Masa lalu tidak selalu dapat dihapus oleh
deklarasi yudisial baru bahwa pernyataan yang mencakup semua prinsip
ketidakabsahan retroaktif mutlak tidak dapat dibenarkan.