FACULDADE LIONS FUNDAO EDUCACIONAL DE GOIS GESTO SEQUNCIAL SUPERIOR EM SEGURANA PBLICA

CLZIO ROSA MARIANO DA SILVA DARYO ANTONIO DE FARIA NOVATO PAULO CESAR LINO GOMES ROGRIO RODRIGUES DOS SANTOS

A GUARDA MUNICIPAL DE GOINIA E SUAS ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS

GOINIA 2011

CLZIO ROSA MARIANO DA SILVA DARYO ANTONIO DE FARIA NOVATO PAULO CESAR LINO GOMES ROGRIO RODRIGUES DOS SANTOS

A GUARDA MUNICIPAL DE GOINIA E SUAS ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS

Projeto apresentado ao curso Sequencial Superior de Complementao de Estudos na Faculdade Lions, como requisito parcial para a obteno do Certificado de Gestor em Segurana Pblica.

Orientador: Professor Esp. Willian Efignio da Silva

GOINIA 2011

SUMRIO
1. INTRODUO .............................................................................................. 1.1. O problema de pesquisa ............................................................................. 1.2. Justificativa .................................................................................................. 2. OBJETIVOS .................................................................................................. 03 03 03 05

2.1. Gerais .......................................................................................................... 05 2.2. Especficos .................................................................................................. 05 3. METODOLOGIA ............................................................................................ 06 4. CRONOGRAMA ............................................................................................ 08 5. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 08 6. REFERNCIAS .............................................................................................. 11

INTRODUO

Nos dias atuais, torna-se cada vez mais necessrio aprimorar nossos conhecimentos sobre segurana pblica e das organizaes policiais, pois so essas instituies que constantemente lutam contra o crime, fazendo cumprir a lei, zelando pelos interesses individuais e coletivos e protegendo o patrimnio. Infelizmente, dado s necessidades momentneas dos governantes, muitas vezes, estas instituies passam a viver no anonimato, quase que esquecendo as suas funes primordiais ou sendo desvirtuadas da sua real atribuio. Motivados pela omisso do poder pblico municipal no combate a criminalidade e na expectativa de contribuir com a reduo da falta de segurana que existe nos municpios, aproveitando os recursos humanos esperamos otimizao da prestao de servios das Guardas Municipais de forma consciente e constitucional.

1.1 O problema de pesquisa Os municpios devem, por meio dos seus dirigentes, sair dessa posio cmoda de aguardar providncias superiores para os problemas locais, mas como agir, se as atribuies constitucionais nos limitam?

1.2 Justificativa

Nosso tema de estudo nos persegue, pois somos guardas municipais, e temos que todos os dias nos desdobrarem para alcanar mesmo que de maneira precria funo social. Nossas atribuies esto bem claras na Carta Magna, em seu artigo 144, 8, ao estabelecer atividades, rgos e atuao frente segurana pblica e

incolumidade das pessoas e do patrimnio, preconiza a responsabilidade de todos, e principalmente do Estado (Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios), sendo um direito e responsabilidade de todos, seno vejamos:
8 Os municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

Quando o constituinte incluiu os municpios, no captulo destinado a Segurana Pblica, a fez considerando-o um ente federado, com a sua respectiva parcela de responsabilidade frente segurana pblica, compreendendo e respeitando as suas possveis limitaes econmicas, deste modo, facultou ao municpio a criao das Guardas Municipais, com essa faculdade os municpios que de acordo com os seus recursos puderem constituir as ditas guardas Municipais, a fim de contribuir com a sua parcela de responsabilidade na preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, o faro, amparados por este dispositivo constitucional. Quanto destinao desta instituio, o prprio texto constitucional j trs explicitamente, quanto menciona que as guardas municipais tm a incumbncia de proteo dos bens, servios e instalaes. Fazendo uma interpretao dos termos 8 temos que proteo conforme o ordenamento jurdico deriva do Latim protectio (cobrir, amparar, abrigar), entendese toda espcie de assistncia ou auxlio, prestado s coisas ou s pessoas, a fim de que se resguardem contra males que lhe possam advir Para o entendimento do termo bens deveram salientar que para a leitura de todo texto constitucional, deve ser interpretado utilizando-se das tcnicas jurdicas existentes, deste modo, quando o constituinte se refere ao termo bens, sendo este um conceito originrio do cdigo civil, trata-se de maneira ampla abrangendo a vida e o corpo das pessoas (bens corpreos e incorpreos), pois o maior bem do municpio so os seus muncipes.

No Cdigo Civil Brasileiro em seu art. 98, temos a descrio dos bens pblicos do domnio nacional, sendo estes os que pertencem s pessoas jurdicas de direito pblico interno, excluindo com isso desta interpretao os bens particulares, seja qual for pessoa a que pertena. Ainda, conforme a Lei n. 10.406/02, Cdigo Civil, em seu art.99, teremos a descrio dos bens pblicos, sendo eles: os de uso comum do povo; os de uso especial; e os dominicais.

2 OBJETIVOS

2.1 Geral Trabalhar em todas as vertentes da sociedade, assim conquistar notoriedade social, que de uma forma direta poderia pressionar o Estado a regulamentar de uma forma especifica a atuao das Guardas Municipais de todo o Brasil, principalmente na cidade de Goinia, Estado de Gois.

2.2 Especficos

Criar um grupo de trabalho que leve a discusso onde a Guarda Municipal pode se inserir de maneira consciente e legal no contexto da segurana pblica, de maneira mais abrangente, nessa discusso o grupo de trabalho deve criar uma alternativa as atuais polticas de segurana pblica que j esto saturadas, essa nova alternativa de uma policia voltada a comunidade.

Demonstrar de maneira a no desmotivar mais sim provocar nos agentes de segurana do municpio a lutar por uma categoria constitucionalmente legal em sua totalidade de aes, pois hoje nossos agentes tm que agir de maneira cautelosa, pois o ordenamento jurdico brasileiro ainda no est

preparado para decises precisas a respeito da nossa legitimidade, no que devemos agir de forma omissiva, mas enquanto no for criada uma lei complementar federal para nos legitimar nossos servios sero prestados de forma precria juridicamente, pois em questo de recursos humanos no devemos em nada a nem outra organizao de segurana pblica presente em nosso municpio.

3. METODOLOGIA

A metodologia utilizada nessa pesquisa abrangeu dois fatores principais, o primeiro e mais importante foi a capitao de informaes de integrantes da prpria Guarda Municipal, por meio de fruns e blogs na internet, e visto a escassez de literatura sobre essas instituies, foi utilizado doutrinas e at mesmo dicionrios jurdicos para uma melhor interpretao do contedo jurdico do trabalho.

Em especifico no que diz respeito aos bens dos municpios, encontramos na categoria de bens de uso comum do povo, rios, mares, estradas, ruas e praas. No que concerne a bens de uso especial, edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao municipal, inclusive os de suas autarquias. Quanto aos bens dominicais, so os que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Corroborando com este entendimento temos as lies do professor Hely Lopes Meirelles, O conceito de bem amplo, abrangendo tudo aquilo que tenha valor econmico ou moral e seja suscetvel de proteo jurdica. No mbito local consideram-se bens ou prprios municipais todas as coisas corpreas ou incorpreas: imveis, mveis e semoventes: crditos, dbitos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, ao Municpio.

Tratando da definio de servios, cabe lembrar que na esfera de atuao do poder pblico municipal, tal a sua abrangncia na prestao de servios, desde a rea de Educao, Sade, Trnsito, Meio Ambiente, ainda, tem um nmero quase que incalculvel de atribuies e atividades desempenhadas pela municipalidade, onde, para fornecer segurana prestao de todos esses servios, efetivamente o Guarda Municipal estar realizando o policiamento ostensivo e preventivo. Segundo o entendimento Lopes Meirelles, A funo governamental, e particularmente a administrativa, visa a assegurar a coexistncia dos governados em sociedade, mantendo a paz externa e a concrdia interna, garantindo e fomentando a iniciativa particular, regulando a ordem econmica, promovendo a educao e o ensino, preservando a sade pblica, propiciando, enfim, o bem-estar social, atravs de obras e servios necessrios coletividade (servios pblicos propriamente ditos) ou convenientes aos indivduos (servios de utilidade pblica). Sobre instalaes, considerando a sua interpretao gramatical derivada do verbo instalar, uma vez que no uma terminologia jurdica, cabe lembrar que este item sim pode ser considerado sobre o aspecto meramente patrimonial, pois se refere ao ato ou efeito de instalar-se, desse modo, s edificaes pertencentes ou sob a guarda do poder pblico municipal, podem ser consideradas instalaes pbicas, trazendo com isso, data vnia, a pseudo interpretao de Guarda Patrimonial. Os resultados obtidos pela nossa pesquisa mostram que a uma carncia de uma interpretao autntica, pois a lei existe e mal interpretada pelos operadores, ento at que venha a ser publicada uma lei complementar que coloque fim a tantos debates jurdicos ns agentes de segurana pblica estamos refns desse sistema.

4 CRONOGRAMA Atividade/Ms 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Levantamento Bibliogrfico Elaborao do projeto Coleta de informaes Anlise das informaes Redao preliminar Redao Final Encaminhamento para Banca Defesa do Projeto FEV X MAR X X X X X X X X X X X X X X X X ABR MAI JUN JUL

5. CONSIDERAOES FINAIS O trabalho e de extrema relevncia para nos principalmente porque trabalhamos nessa rea de atuao, agora estamos bem mais preparados para as futuras discusses a cerca do assunto e principalmente aumentar as vozes que em Braslia tentam um espao para a Guarda Municipal como instituio legitima de segurana pblica.

A nossa sociedade passa por transformaes, e elas acontecem cada vez mais rpido, e o que vemos, s vezes, a lide baseada no positivismo, que neste caso, s fica no campo das elucubraes, e quando so verdadeiramente exteriorizados causam conflitos entre as instituies e seus servidores. Destarte, a sociedade, bem maior a ser tutelado por nosso ordenamento jurdico, palco do descaso, abandono, insegurana e marginalizao, tornando-se escravos do medo, da impunidade e so em sua maioria tutelados por marginais que implantam suas regras, regras baseadas na violncia e na autotutela, onde, verdadeiramente, impera a leis do mais forte. E nossas instituies? Onde esto e o que fazem em meio abarbarias que diuturnamente tm assolado a sociedade? Esto buscando solues para os problemas ou buscado argumentos convincentes para mostrar que tal instituio pode ou no fazer? O que visto o abandono daquele que realmente dependem do Estado para ser protegido e quando no encontram segurana onde deveriam encontrar, buscam aonde o Estado deveria combater. Vivemos em um Estado Democrtico de direitos, e a populao no quer saber qual o rgo que vai lhe garantir a sua segurana, querem efetivamente se sentir seguros. por isso que h como vimos na pesquisa apresentada, uma grande confuso sobre as funes de cada rgo, se tem ou no poder de polcia. At quando vamos viver a merc do legislador que parece no se importar muito com a situao atual? Onde est o comprometimento com o povo brasileiro? Cad os objetivos esculpidos no artigo 3 da nossa Carta Maior? Dados recentes apresentados pela Unesco, mostra o quanto os professores tm sofrido ao tentarem ministrar sua aulas nas escolas da rede pblica, esses dados mostram que 11% dos professores so agredidos, 47% so discriminados e 42% so xingados.

Outra pesquisa realizada em nossa regio mostra que 42% dos professores tiveram seus veculos danificados e que 41% das bibliotecas tm tido seus livros danificados por atos de vandalismo e impunidade praticados pelos prprios alunos. Assim posso concluir sem medo de errar que seria plenamente possvel que as Guardas Municipais atuassem dentro das escolas garantindo a integridade fsica das instalaes, bens e que por analogia, j que sua presena se faria presente nos perodos de aulas, todos se sentiriam mais protegidos , tanto os professore quantos os alunos, haja vista, que no interior das escolas que traficantes tm agregado seguidores, ambiente este desprovido de segurana, principalmente no perodo noturno, contribuindo, e muito, para que se destina toda e qualquer instituio pblica, a dignidade da pessoa humana, assegurando-lhes o convvio pacfico e harmnico, onde possamos ter uma sociedade livre, segura, justa e solidria, conforme prev a Carta Constitucional em seus artigos iniciais.

6 REFERENCIAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 35 ed. So Paulo: Saraiva, 1998. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 9 ed. So Paulo: Malheiros, 1990, 221/222 MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Municipal Brasileiro, 15 ed. So Paulo: Malheiros, 1990, 253 SILVA, De Plcido, Vocabulrio Jurdico, 28 ed. 1975, Volume III, ed. Forense So Paulo, p. 1249