28.10.

2000 ES Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 310/1

I
(Comunicaciones)

CONSEJO

RESOLUCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS,

REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO
de 17 de octubre de 2000

que completa las Resoluciones de 23 de junio de 1981, 30 de junio de 1982, 14 de julio de 1986 y
10 de julio de 1995 en lo relativo a la protección contra la falsificación de los pasaportes y otros
documentos de viaje
(2000/C 310/01)

LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, REUNIDOS
EN EL SENO DEL CONSEJO,

Considerando lo siguiente:
Mediante sus Resoluciones de 23 de junio de 1981 (1), 30 de junio de 1982 (2), 14 de julio de 1986 (3) y 10
de julio de 1995 (4) los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del
Consejo, establecieron un pasaporte de modelo uniforme y decidieron las adaptaciones necesarias para
tener en cuenta la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea.
Hasta ahora la Resolución de 30 de junio de 1982 œnicamente contenía, en la letra B de su anexo I,
indicaciones sobre posibilidades de proteger los pasaportes contra la falsificación, sin establecer un grado
de protección determinado. Esto ha provocado una gran diversidad en las medidas tØcnicas de seguridad de
los pasaportes de los distintos Estados miembros. Como consecuencia de ello, han aumentado las falsifi-
caciones de pasaportes así como de otros documentos de viaje de los Estados miembros.
La lucha contra las falsificaciones es una contribución importante a la lucha contra la delincuencia
organizada y la inmigración ilegal en la Unión Europea y, por tanto, es considerada por los Estados
miembros com especialmente importante para salvaguardar los intereses comunes.
Por lo tanto, es conveniente que los documentos de viaje expedidos por los Estados miembros cumplan los
requisitos mÆs elevados posibles para la protección contra la falsificación y que la configuración de los
documentos y las medidas de seguridad incorporadas en ellos garanticen en los controles una detección
eficiente de los intentos de falsificación
CONVIENEN EN LO SIGUIENTE:

— Introducir los criterios mínimos de seguridad en la fabricación y expedición de nuevos documentos de

viaje lo mÆs rÆpidamente posible y, a mÆs tardar, el 1 de enero de 2005 (pasaportes) y el 1 de enero de
2006 (tarjetas de identidad y pasaportes de corta duración de mÆs de seis meses de validez).
— Tener la posibilidad de establecer normas de seguridad aœn mÆs rigurosas para sus documentos de
viaje.
— Aplicar los criterios mínimos de seguridad a todos los documentos de viaje de los Estados miembros
que figuran en el anexo II.
Y CONVIENEN ADEM`S EN:

— Aceptar los criterios mínimos de seguridad expuestos en el anexo I a fin de proteger los documentos de
viaje de los Estados miembros contra la falsificación.

(1) DO C 241 de 19.9.1981, p. 1.

(2) DO C 179 de 19.7.1982, p. 1.
(3) DO C 185 de 24.7.1986, p. 1.
(4) DO C 200 de 4.8.1995, p. 1.
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ANEXO I

REQUISITOS M˝NIMOS DE SEGURIDAD PARA LOS DOCUMENTOS DE VIAJE DE LA UNIÓN EUROPEA

1. TØcnicas relativas a los materiales

Elementos de seguridad del papel utilizado para las pÆginas del documento de viaje:

— no tener blanqueante óptico,

— llevar como mínimo marca de agua bitonal,

— contener reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado químico.

A ser posible, deberían introducirse tambiØn:

— fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta).

Se recomiendan:

— los planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta,

— los hilos de seguridad.

En caso de que la pÆgina de datos personales se presente en forma de etiqueta adhesiva:

— no tener blanqueante óptico,

— fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta),

— planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta,

— se podrÆ prescindir de la marca de agua en el papel utilizado para dicha pÆgina,

— contener reactivos de seguridad contra las manipulaciones de borrado químico.

En el papel utilizado para las guardas de portada y contraportada se podrÆ prescindir de la marca de agua. En las
guardas sólo serÆ necesario incorporar reactivos de seguridad si en ellas se han de anotar datos (no personales).

Cuando la tarjeta encartada en el documento de viaje para la anotación de los datos personales estÆ hecha de
materiales plÆsticos exclusivamente, resulta imposible, por lo general, aplicar los elementos de autenticidad relativos
al papel para pasaportes. En las etiquetas adhesivas y en las tarjetas encartadas, la falta de medidas de seguridad
específicas para estos materiales deberÆ compensarse con medidas que superen las normas mínimas siguientes ya sea
en el Æmbito de las tØcnicas de impresión o mediante la aplicación de elementos ópticamente variables (OVD, optical
variable device) o con el recurso a tØcnicas de expedición.

2. TØcnicas de impresión

TØcnicas de impresión de seguridad:

— Impresión de fondos:

— guilloches bicolores,

— coloración irisada, a ser posible fluorescente,

— sobreimpresión fluorescente bajo la luz ultravioleta,

— aplicación de motivos eficaces contra la falsificación (en particular en la pÆgina de datos personales),
pudiendo optarse por la microimpresión,

— utilización obligatoria de tintas reactivas en las pÆginas de papel de los pasaportes y en las etiquetas
adhesivas.

La presentación de la pÆgina de datos personales deberÆ permitir distinguirla de las demÆs pÆginas del pasaporte.
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— Textos preimpresos:

— con microimpresión integrada (si no estuviera ya contenida en el fondo).

— Numeración:

— en todas las pÆginas del interior del pasaporte,

— aplicando tØcnicas de impresión (a ser posible con cifras o caracteres especiales y con tinta fluorescente bajo
la luz ultravioleta) o tØcnicas de perforación, o en las tarjetas encartadas, integradas asimismo con las tØcnicas
aplicadas a los datos personales.

En el caso de emplearse para los datos personales etiquetas adhesivas, Østas deberÆn llevar obligatoriamente
una numeración impresa con tinta fluorescente y cifras en caracteres especiales.

En el caso de utilizarse etiquetas adhesivas o pÆginas interiores del pasaporte no plastificadas para la mención de los
datos personales, habrÆn de aplicarse, ademÆs, la calcografía con efecto de imagen latente, la microimpresión y tintas
ópticamente variables. A las tarjetas encartadas en los pasaportes confeccionadas íntegramente con material plÆstico
se aplicarÆn tambiØn elementos de seguridad ópticamente variables adicionales, por lo menos mediante la utilización
de tintas ópticamente variables o de elementos equivalentes.

3. TØcnicas de protección contra el copiado

Habida cuenta del grado de desarrollo de tØcnicas de copiado digital al alcance de todo el pœblico, con el consiguiente
potencial de falsificación, habrÆ que tomar en consideración en el futuro el empleo de elementos de seguridad de
elevado nivel resistentes al copiado, en forma de elementos ópticamente variables (OVD) u otros elementos equiva-
lentes concentrados en la pÆgina de datos personales y basados en el empleo de una tecnología OVD compleja y
autónoma u otros elementos equivalentes que completen las demÆs tØcnicas de seguridad.

Mediante la incorporación adecuada de los elementos OVD o de otros elementos equivalentes en las distintas capas
que constituyen la pÆgina de datos personales debería, en cierta medida, protegerse igualmente contra la falsificación
el contenido de los datos, sobre todo cuando el grado de interrelación entre los datos y el soporte que permite la
tØcnica de expedición descrita en el punto 4 requiera medidas de seguridad adicionales y haya que proteger
eficazmente contra las imitaciones los materiales de plastificación que se vayan a utilizar.

Habida cuenta de los requisitos mínimos descritos en el punto 4 sobre la necesidad del laminado, en la pÆgina de
datos personales se utilizarÆn como elementos ópticamente variables (OVD):

— microestructuras difractivas de efecto ópticamente variable y de alta definición (DOVID, diffractive optically
variable image device with high resolution) integradas en la película estampada en caliente o a modo de OVD
superpuesto, o, en las etiquetas adhesivas o en las pÆginas interiores de papel del pasaporte no plastificadas, a
modo de OVD metalizado (con sobreimpresión en calcografía),

— u otros elementos equivalentes.

Si una tarjeta encartada en plÆstico se personaliza mediante grabado por lÆser y se incorpora una imagen lÆser
cambiante (CLI, changeable laser image), se recomienda la aplicación de un OVD difractivo, como mínimo colocado
en forma de DOVID metalizado, para lograr una mejor protección contra la reproducción.

4. TØcnicas de expedición

A fin de asegurar que los datos estÆn protegidos adecuadamente contra los intentos de falsificación, los datos
personales, fotografía, firma del titular —de ir incluida en la pÆgina de datos personales— y datos esenciales de
expedición inclusive, deberÆn integrarse en adelante en el material bÆsico del documento. La fijación tradicional de las
fotografías debería quedar descartada.

Teniendo en cuenta los procedimientos de expedición de documentos ya existentes y los proyectos actualmente en
desarrollo, pueden utilizarse las tØcnicas de expedición siguientes:

— impresión lÆser,

— procedimiento termotransfer,

— impresión por chorro de tinta,

— procedimiento fotogrÆfico,

— grabado por lÆser.

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A fin de garantizar una protección suficiente de los datos personales de expedición contra los intentos de modifi-
cación, se impone prever la aplicación obligatoria de un laminado en caliente con película de protección OVD en los
casos de expedición por impresión lÆser, termotransfer y fotogrÆfica. En cualquier caso, en el futuro habrÆ que
descartar cualquier mención de los datos personales en una cara interior de la cubierta. Los documentos de viaje de
los Estados miembros se expedirÆn de modo que sean legibles mecÆnicamente. La configuración de la pÆgina de datos
personales deberÆ guiarse por lo expuesto en la primera y tercera parte del documento OACI 9303, y su expedición
habrÆ de satisfacer las especificaciones allí fijadas en relación con la lectura mecÆnica de los documentos.

La protección mÆs eficaz contra la expedición fraudulenta de documentos de viaje en blanco robados consiste en
centralizar el procedimiento de expedición. Mientras la expedición de documentos de viaje siga llevÆndose a cabo a
nivel regional o de forma descentralizada, habrÆn de adoptarse medidas de seguridad adecuadas de tipo logístico,
administrativo y en materia de tØcnicas de expedición. Esto es aplicable, en particular, a la custodia de los documentos
en blanco y de las herramientas necesarias para la expedición, incluido, por ejemplo, el acceso a los sistemas de
expedición por medios informÆticos. Los documentos de viaje en blanco deberían guardarse en locales cerrados bajo
llave y vigilados convenientemente. Mediante una programación adecuada, tales sistemas informÆticos podrÆn utili-
zarse asimismo para certificar la expedición de documentos, por ejemplo mediante la aplicación de estructuras de
seguridad digitales («sello electrónico»).

ANEXO II

`MBITO DE APLICACIÓN

Los criterios mínimos de seguridad para los documentos de viaje de los Estados miembros serÆn de aplicación a:

1. Pasaportes ordinarios de la Unión Europea.

2. Pasaportes oficiales de la Unión Europea, como los pasaportes de servicio y los pasaportes diplomÆticos.

3. Pasaportes de corta duración pero de mÆs de seis meses de validez.

4. Documentos sustitutivos del pasaporte expedidos como documentos de viaje:

a) en forma de pasaporte (como cuadernillo),

b) como tarjetas de identidad (de modo anÆlogo y conforme a las especificaciones de la parte 3 del documento OACI
9303).

Los Estados miembros deberÆn esforzarse por aplicar igualmente estos criterios mínimos de seguridad a los documentos
de viaje que expidan a nacionales de terceros países o a apÆtridas.